前言:我们精心挑选了数篇优质固定资产电子档案文章,供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发,助您在写作的道路上更上一层楼。
一、资产清查中暴露的固定资产档案管理问题
严格依照国有资产清查文件完成自查、账物核对、现场盘点、数据校核等清查工作,运用实地调查、电话访谈、档案查询、个案面谈等方法,在全面获得了固定资产真实、完整信息的同时,也发现了资产档案管理存在的不少问题。
(一)部分固定资产无档可查。据调查,不少单位对资产进行校核时查不到相关档案,对账上有的、清查时没有的资产无法进行追根溯源;零星档案也是分散在会计和文书档案中,很难查到资产流向等信息。对账上没有的、清查时有的资产,也难以确认资产来源、金额、使用情况等,有的仅凭相关人员的口述进行界定,主观性较强。
(二)部分固定资产档案不完整、不规范,利用率低。固定资产登记上账时较为粗略、模糊,类别细分不够科学,致使档案资料参考价值降低。比如,台桌类、桌椅类资产数量较为庞大、分类细碎,原始材料上没登记资产规格、型号、尺寸、保管人、使用部门等关键信息,致使部分固定资产无法进行深入清查。尤其是饮水机、屏风等耗损性强,价值较小、移动方便的资产更易去向不明;部分电子类固定资产(譬如:刻录机、办公设备零部件)更新换代快,如不能按规定及时处置,故时间一长,不明去向,此项资产的档案资料无法补充。
(三)固定资产档案管理缺乏动态性,资产档案出现断层。部分固定资产使用时间跨度较长(譬如:摄像机,使用年限6年),使用频率高(譬如:安全、检查、监视、报警设备等资产)、使用部门和使用人流动性较大(譬如:台式计算机),对其使用、借还等情况搜集的工作量较大,若未能进行及时跟踪管理,致使相关档案出现空白。
二、固定资产档案管理问题分析
固定资产档案管理既涉及到资产,又关系到档案,是复合型工作,如果相关负责人不具备较为复合的知识结构和技能,就难以对该部分档案进行严格检查,不易对一些不规范的资产材料进行查漏补缺和重新整理。
一是资产管理者档案管理意识相对欠缺。资产管理者不懂档案相关知识,在管理过程中容易漏掉重要文件材料。譬如:资产保管人认为只要是资产一股脑放进仓库里就行,进出仓库的登记不科学,甚至不登记直接入库,这样就无法形成原始材料。资产管理者不能及时根据资产生命周期与资产申购部门、资产使用人、各部门进行沟通交流,致使资产账目登记不全、登记错误等情况出现。
二是档案管理者不了解资产管理流程,难以鉴别或补全材料。资产管理员常常把资产资料送到档案管理员手里,因不了解资产管理等相关情况,往往资产管理员送来的算数,无法进行材料鉴别,不利于档案资料的完整齐全。
三是资产档案相关制度不健全。多数单位进行资产管理是依据省级部门的资产制度,有的虽然制定了本单位的资产管理规定,但丝毫没提资产档案管理或只是几句带过。相关部门或人员保密工作不到位,尤其是档案管理不善的单位,因无依据可查,资产流失率增加。
三、强化固定资产档案管理,提高归档质量
因固定资产涉及办公用房、居住用房、车辆、专用设备等广泛范围,且使用年限较长,固定资产档案管理也相对复杂,管理难度比较大。
围绕资产生命周期,把资产管理文件从生成到永久保存或销毁看作一个系统,以文件生命周期理论为基础,在档案管理的“前端”即文件的形成前便进行干预和控制,对中端即“处理、鉴定、整理、编目等等具体管理活动及末端文件保存或销毁“产生积极影响,提升档案工作的效率,提高档案管理质量。
(一)完善固定资产管理等相关制度,促进固定资产档案管理规范、科学。固定资产管理与档案管理相辅相成,相互促进。一是根据国家、省级行政事业单位固定资产管理政策,结合资产管理与清查中的新情况、新问题,建立健全固定资产管理规定,及时制定或修订适合本单位实际、便于操作的固定资产管理细则,使固定资产管理有章可循,利于形成可靠的资产资料。二是建立健全固定资产档案管理制度,确定资产档案的归档范围和保管期限表等内容,确保收集过程有章可循;严格执行归档材料收集标准,主动细致地收集,按照各类档案的分类原则和方法进行分类整理。及时整理不符合要求的材料,补充必要材料,确保归档内容的完整与规范。建立档案收件簿,规范材料装订,以便日后查阅,使档案管理工作逐步走向规范化、科学化轨道。
(二)重视档案收集和价值鉴别工作。档案收集是档案管理各项工作的基础,鉴别是保证档案材料归档质量的重要手段。实行动态跟踪管理,在资产购置、验收、入账时做到卡片信息正确、清晰、齐全、规范。严格依据资产流动的实际,对资产账目进行更新、完善,把借用单、转移单、故障维修记录、调拨单、登记入库单、资产清查盈亏表、报废审批单、核对单、处置单等信息作为重要档案资料加以保存确保资产档案的系统性、完整性和规范性。对收集起来的档案进行真伪和价值鉴定,对档案材料范围、完整性、真实性进行鉴别,对材料形成手续进行审查,对鉴别后不符合要求的材料采取退回、留存等方式及时进行处理。尤其是资产清查等重点工作的材料搜集整理工作,作为重要的档案资料。对账上没有、清查时出现的资产另外登记造册,每条资产数据登记完整齐全。将那些原始记录性强、查考价值高、文书处理程序完毕的文件“档案化”,要确保文件的真实性、完整性、可靠性和长期有效性并且能够证明,使文件可以作为证据和作为档案保存。
(三)结合固定资产管理系统,加强档案信息化建设。资产系统以资产卡片为主要形式实现对资产的登记、查询、统计等基本管理,但电子文件的法律作用和凭证作用尚未取代纸质文件的地位,在较长时间内纸质文件和电子文件还会继续并存。按照国家档案局的要求,可根据归档要求导出资产卡片等电子版数据,并与相同版本的纸质文件一同归档,对预算、审批、购置、调剂、维修、出库、报废等相关档案资料进行数字化处理,电子档案相应地自动生成,查阅相当方便,也有效地保存了原件 。
一、固定资产投资项目档案管理中存在的问题
1.档案不能完整、准确地反映固定资产投资项目建设过程的全貌。不论是业主单位,还是项目参建单位,往往偏重建设项目的进度、质量,没有真正树立起档案意识,导致项目建设中形成的文件材料收集不齐全、不准确,到工程竣工验收时无法保证归档文件材料的质量,严重影响了档案的质量,在管理上没有提供有力的组织保证。
2.责任制落实不到位。一些单位建设项目档案工作发展很不平衡,机构是临时性的,项目完成后,机构撤销,人员解散,没有把固定资产投资项目档案管理工作纳入项目管理中,没有建立起领导责任制。
3.职责不明、沟通不畅,有脱节现象。基建部门把归档工作单纯地看成是档案部门的事,认为立卷工作应由档案部门来完成。一些项目工程新人多,经验不足,对固定资产投资项目档案工作不熟悉。由于在工作中未明确兼职档案人员对建设项目档案的职责,致使兼职档案人员档案业务素质不能适应需要,只懂项目业务不懂档案业务,而专职档案人员只懂档案业务不懂工程项目管理,缺乏指导力度。
4.档案信息化管理明显滞后。固定资产投资项目档案管理仍处于低级状态,各单位对电子文件归档没有明确规定。因此,对固定资产投资项目档案信息化管理方面的要求滞后于对其他工作的管理要求。
二、加强固定资产投资项目档案管理的对策
固定资产投资项目得到各建设单位的广泛关注,加强项目档案管理工作已成为档案部门的重要工作。笔者认为,要解决当前固定资产投资项目档案管理工作中存在的共性问题,应从以下几方面入手。
1.加强固定资产投资项目档案过程管理,不断提高档案意识。要采取多形式、多样化、多渠道的方法加大档案工作宣传力度。只有将项目开工、过程控制到竣工全过程均纳入档案管理范畴,才能使固定资产投资项目档案管理工作步入正轨。
2.建立健全固定资产投资项目档案工作领导责任制。要把档案工作列入领导的议事日程,纳入工程项目计划,纳入领导经济目标管理考评,实行动态管理,并对责任制的落实情况进行监督、检查。同时项目档案管理的各个环节要有领导和专人负责,建立健全各项规章制度,做到有法可依、有章可循。
3.理顺固定资产投资项目档案管理机制,强化档案管理部门的职能。首先,要将档案管理部门的负责人列入各建设项目领导小组;其次,坚持固定资产投资项目档案管理工作与项目建设同步进行,明确管理职责,并对档案工作进行监督、检查和指导;再次,要把固定资产投资项目档案管理纳入档案管理目标并与个人岗位挂钩。
4.对固定资产投资项目档案管理人员进行合理配置并加强在职培训,提高档案人员的业务素质。固定资产投资项目档案工作是一项专业性非常强的工作,应注意培养既懂项目业务,又懂档案业务的人员,并保持人员相对稳定。档案部门要定期选派档案人员参加建设项目档案管理培训,不断提高自身业务素质,加强对建设项目兼职档案人员的指导。
5.充实与完善固定资产投资项目档案信息化管理。为了更好地为建设项目档案管理服务,为今后档案信息资源共享打下基础,各单位在制定档案管理制度时应增加档案信息管理内容,凡是通过计算机系统形成的项目档案,在移交纸质档案的同时,必须提交相应的电子文件。
1.档案不能完整、准确地反映固定资产投资项目建设过程的全貌。不论是业主单位,还是项目参建单位,往往偏重建设项目的进度、质量,没有真正树立起档案意识,导致项目建设中形成的文件材料收集不齐全、不准确,到工程竣工验收时无法保证归档文件材料的质量,严重影响了档案的质量,在管理上没有提供有力的组织保证。
2.责任制落实不到位。一些单位建设项目档案工作发展很不平衡,机构是临时性的,项目完成后,机构撤销,人员解散,没有把固定资产投资项目档案管理工作纳入项目管理中,没有建立起领导责任制。
3.职责不明、沟通不畅,有脱节现象。基建部门把归档工作单纯地看成是档案部门的事,认为立卷工作应由档案部门来完成。一些项目工程新人多,经验不足,对固定资产投资项目档案工作不熟悉。由于在工作中未明确兼职档案人员对建设项目档案的职责,致使兼职档案人员档案业务素质不能适应需要,只懂项目业务不懂档案业务,而专职档案人员只懂档案业务不懂工程项目管理,缺乏指导力度。
4.档案信息化管理明显滞后。固定资产投资项目档案管理仍处于低级状态,各单位对电子文件归档没有明确规定。因此,对固定资产投资项目档案信息化管理方面的要求滞后于对其他工作的管理要求。
二、加强固定资产投资项目档案管理的对策
固定资产投资项目得到各建设单位的广泛关注,加强项目档案管理工作已成为档案部门的重要工作。笔者认为,要解决当前固定资产投资项目档案管理工作中存在的共性问题,应从以下几方面入手。
1.加强固定资产投资项目档案过程管理,不断提高档案意识。要采取多形式、多样化、多渠道的方法加大档案工作宣传力度。只有将项目开工、过程控制到竣工全过程均纳入档案管理范畴,才能使固定资产投资项目档案管理工作步入正轨。
2.建立健全固定资产投资项目档案工作领导责任制。要把档案工作列入领导的议事日程,纳入工程项目计划,纳入领导经济目标管理考评,实行动态管理,并对责任制的落实情况进行监督、检查。同时项目档案管理的各个环节要有领导和专人负责,建立健全各项规章制度,做到有法可依、有章可循。
3.理顺固定资产投资项目档案管理机制,强化档案管理部门的职能。首先,要将档案管理部门的负责人列入各建设项目领导小组;其次,坚持固定资产投资项目档案管理工作与项目建设同步进行,明确管理职责,并对档案工作进行监督、检查和指导;再次,要把固定资产投资项目档案管理纳入档案管理目标并与个人岗位挂钩。
4.对固定资产投资项目档案管理人员进行合理配置并加强在职培训,提高档案人员的业务素质。固定资产投资项目档案工作是一项专业性非常强的工作,应注意培养既懂项目业务,又懂档案业务的人员,并保持人员相对稳定。档案部门要定期选派档案人员参加建设项目档案管理培训,不断提高自身业务素质,加强对建设项目兼职档案人员的指导。
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