非公有制经济的概念范文

前言：我们精心挑选了数篇优质非公有制经济的概念文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

一、内蒙古非公有制经济发展的有利及制约因素

（一）有利因素

总结内蒙古非公有制经济发展的有利因素，主要有以下几方面：

一是国家和自治区领导重视，为非公有制经济发展提供了良好氛围。近几年，国家多次下发促进非公有制经济发展的政策性文件，像被称为国家鼓励非公有制经济发展的“新旧36条”等，为各地非公有制经济发展发挥了重要的政策指导作用。自治区党委、政府高度重视，在认真贯彻落实国家政策的同时，成立了自治区非公有制经济发展专项推进领导小组，组织有关部门开展全区非公有制经济情况调研，在此基础上，制定了符合我区非公有制经济发展的政策。2013年，自治区党委更是把发展非公有制经济作为我区深化改革、转变发展方式、加快经济发展的重要抓手。国家和自治区的一系列政策措施，为非公有制经济发展营造了良好氛围，必将进一步加快我区非公有制经济的发展。

二是受整体宏观经济形势利好的影响。近几年，自治区依托资源和区位优势，经济发展保持了高速增长态势。“十一五”时期，我区生产总值年均增速达17.6%。其中，农畜产品加工业、批发零售贸易业、餐饮业等非公有制经济发展的重点行业都得到了较快发展。同时，围绕自治区优势特色产业基地及2013年党委提出的五大基地建设步伐的加快，产业集群化发展稳步推进，为非公有制经济，特别是中小企业加快发展提供了广阔的空间和难得的机遇。

三是各项社会事业改革步伐加快。为了深化改革、破除经济发展的各种体制制度束缚，近几年，国家和自治区加快了社会事业领域的改革步伐。在打破垄断、医疗卫生、教育公平、社会保障、基础设施建设等方面进行了深入改革，逐步放宽市场准入条件，加强内部竞争机制的引进，并鼓励民间资本参与改革之中。随着社会事业改革的不断深入，部分行业的垄断局面将逐步被打破，为非公有制经济拓宽了发展领域。

（二）存在的问题及制约因素

我区非公有制经济虽然发展较快，但由于起步较晚，在发展中还存在一些值得关注的问题及制约因素，需要引起重视。

一是非公有制经济内部结构不合理，区域间发展不平衡。内部结构不合理突出表现为传统行业比重偏高，新兴服务业涉足不多，金融保险业、垄断行业比重低，流通服务型企业多而生产型企业少，多数非公有制企业仍处在以资源开发和劳动密集型为主的产业链下端。分区域看，呼包鄂地区集中了全区45%以上的个体私营企业。鄂尔多斯非公有制经济发展程度最高，其次是包头和呼和浩特。发展程度最低的是兴安盟，与鄂尔多斯相比总量相差十几倍。

二是非公有制经济规模偏小，市场化程度不高。我区非公有制经济起步较晚、起点较低，与全国一些省市相比规模偏小，市场化程度不高。从规模上看，广东个体私营企业户数已达460万户，重庆为131.5万户，而我区刚刚突破110万户。以建筑业为例，2011年，我区建筑业非公经济单位数为882个，从业人员为39.7万人，建筑业总产值为1343.83亿元，利润总额为104.62亿元，分别在全国各省市排名第24、20、24和15位。从市场化程度看，我区计划经济体制下的经济模式和不平等竞争等因素依然存在，造成我区市场化程度不高，制约着非公有制经济的发展。从2010年全国各省市区市场化相对进程年度报告数据来看，内蒙古市场化综合指数为6.51，比全国平均水平低1.34，在全国排名第18位，与我区自身发展实力与潜力不相适应。

三是非公有制经济发展水平层次较低。我区的非公有制经济主要集中在技术水平低、劳动密集型的产业中，而在对技术要求较高、创新能力较强、垄断性较强的行业中分布相对较少。像第三产业中的金融业、教育、社会保障等领域中，非公有制经济涉足很少。非公有制经济中的龙头企业较小，中小企业数量较多，企业经营管理水平较低。在我区上市公司中，非公有制企业数量很少。我区的非公有制经济总体还处于发展水平较低的层次。

四是县域经济发展滞后，阻碍非公有制经济发展步伐。县域经济和非公有制经济是相辅相成、共同发展的关系。县域经济的充分发展为非公有制经济发展提供了良好的投资环境，同时，非公有制经济的快速发展又对县域经济的发展起到推动作用。而现阶段，我区县域经济发展滞后，还不能完全满足非公有制经济发展对土地、信贷、资源、技术等方面的需求。

五是非公有制企业素质不高。集中表现为“两低一少”：1.整体发展水平低。非公有制企业结构单一、规模偏小、产业层次较低，以初级加工和服务业为主，多为劳动密集型企业，生产工艺落后，利润空间小，竞争力不强。2.科技创新能力低。拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的非公有制企业非常少，大多数产品处于产业链低端，产品科技含量不高。企业技术研发资金投入普遍不足，技术创新能力较弱，非公有制企业及产品的市场竞争力不强。3.专业人才少。多数企业实行的是粗放型和封闭的家族式管理模式，现代经营意识不强，专业人才严重缺乏，对技术人才的争夺尤为激烈。

六是政策体制、市场准入方面的制约依然存在。近几年来，国家和自治区出台了一系列鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策和措施，但这些政策在落实和运行过程中面临一些现实困难，非公有制经济发展所面临的体制还没有从根本上消除。同时，由于市场准入门槛的限制，非公有制经济投资进入的领域仍有许多，尤其在基础设施、金融保险、科教文卫等领域的投资进入很少，导致严重的投资结构不均衡。

二、加快内蒙古非公有制经济发展的建议

我区非公有制经济得到了长足发展，但存在的问题也不容忽视，我们要正视问题，采取有效措施，积极扶持，大力引导，促进我区非公有制经济的快速发展。

（一）放宽非公有制经济市场准入，进一步拓宽民间投资的领域和范围

鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、垄断行业和领域等。

（二）各党政部门对非公有制经济工作要提高认识，加强组织领导

一要深入贯彻落实国务院的“新旧非公有制经济36条”的规定，并制定出台我区进一步加快非公有制经济发展的意见和发展规划，围绕政策支持、优化发展环境、鼓励创业等方面，出台切实可行的政策，同时把我区非公有制经济发展纳入自治区“十二五”规划的总体框架下，制定非公有制经济发展规划，用目标引领发展，以硬的举措保障发展。二要尽快指导制定我区非公有制经济统计办法，建立和完善概念清楚、科学规范、指标统一的非公有制经济统计体系，合理界定统计范围，全面科学统计有关数据，为党政领导科学决策提供依据。三要加大宣传力度，组织媒体深入宣传国家和自治区关于促进非公有制经济发展的政策措施，有计划地对我区非公企业的发展情况进行报道，宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。

（三）加强信用体系建设，拓宽融资渠道

建立适合非公有制经济特点的信用征集体系、信用评价体系及失信惩戒机制、企业信用档案和信用数据库，实现非公有制企业信用信息查询、交流和共享的社会化。非公有制企业要强化信用意识，主动承担社会责任，赢得市场和社会的认同和尊重。积极探索多种渠道的融资办法。一要鼓励金融机构增加对产品有市场、有效益、诚实守信企业的贷款支持，积极创新适应和促进非公有制企业发展的信贷服务品种；二要积极争取政府专项扶持资金支持，从今年起，自治区及各盟市、旗县将逐年建立非公有制经济专项扶持资金，非公有制企业要向政府进行积极申请，争取获得专项资金的支持；三要充分发挥投资公司的作用，积极引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建风险投资机构，培育和壮大非公有制科技企业；四要通过股份制改造、上市、资产重组等多种方式支持非公有制企业直接融资。

（四）增强自主创新能力，提高非公有制企业整体实力

提高非公有制企业的整体实力，最根本的是要增强创新能力。要积极引导非公有制企业建立和高校、科研机构相结合的开放型的创新体系，采用先进技术不断提高非公有制企业的技术层次和科技创新能力，引导有条件的非公有制企业开发具有自主技术产权的核心技术，支持有条件的企业设立工程技术研发中心等。鼓励支持有条件的单位和组织积极开展各种类型的非公有制企业培训班，让非公有制企业业主学习和了解最新经济、技术知识，以便更好的促进企业进行创新活动。

第2篇

一、非公有制经济的结构组成：

⒈以个体经济为主，经营规模小且分散。

当前非公有制经济受各方条件的影响，结构组成主要是以个体经营为主，从业人员少，一般为人，且经营规模小，经营地点分散。近几年来加大了经济体制改革的力度，为了减轻和职工负担，减少浪费，降低成本，增加职工收入，精简机构，减少供养人员，对工交商建企业进行改制，一些富余人员被分流。一部分人转为从事土地承包，另一部分人则从事个体经营承包。由于受地理条件和环境的影响，第三产业起步晚，发展较慢。由于资金投入有限，非公有制经济主要以个体经济为主，经营规模小，经营地点分散。

⒉经营项目少。

由于基础设施差，特别是城镇建设发展较为缓慢，加上布局不合理，一定程度阻碍了二、三产业的发展。近几年来投入了一定资金进行小城镇建设，改善了环境面貌，基础设施得到了改善。但由于资金困难，步伐缓慢，不能满足经营者的需要，造成了非公有制经济经营项目少的局面。目前非公制经济经营项目主要以批发零售贸易业、餐饮业为主，市场竞争较为激烈。

⒊人员组成复杂。

近年来不断深化改革，经营管理体制发生了很大变化，出现了租赁承包、责任承包、国有民营多种承包形式。因此国有职工的身份也随之发生了很大的变化，在从事非公有制经济的人员组成较为复杂。一部分从事非公有制经济的人员向交纳管理费和五大保险，仍保留着职工身份；一部分人员则全部脱离了与的劳动关系，成为个体经营者；而另一部分人则是外来流动人员，无户口和劳动人事关系。

二、非公有制经济统计调查存在的问题

⒈非公有制经济统计调查与市场经济条件下统计体制改革不相适应。随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，我国的所有制结构发生了很大的变化。非公有制经济在我国经济总量中所占的比重越来越大，已成为我国经济的重要组成部分。因此对非公有制经济统计调查就显得越来越重要。而我国现行统计管理体制与非公有制经济统计调查不适应，调查方法落后，制度不完善，这个问题越往越突出。普遍存在着调查方法简单、落后、指标设置不科学，因而造成调查数据不全面、可信度低，不能全面、真实、准确反映非公有制经济的生产经营情况。

⒉非公有制经济统计调查对象概念和调查范围模糊，认识不清。

在社会主义市场经济的今天，统计调查对象发生了很大变化，打破了国有经济一统天下的格局。目前××普遍实行“两费自理”，土地租赁承包，“两权放开”，农机具作价归户、牲畜作价归户。造成有的数据统计在国有经济，有的数据统计在非公有制经济。例如在统计年底从业人员人数时，农机具作价归户、牲畜作价归户的人员人数统计在国有职工人数中，其生产经营按国有经济统计，但统计运输业人员人数时，人数统计在个体劳动者人数中，其生产经营按个体运输业统计，其实这部分人向交纳管理费和五大保险，仍与保持劳动关系，是的正式职工，只不过是车辆全部是个人出资购买。有的存在着车辆落户在，人不属于，结果两个单位都不统计，存在着漏报现象。

⒊统计调查力量薄弱。

由于种种原因，统计力量始终薄弱。目前一般只设一名综合统计，什么专业都在干，什么报表都填，综合统计成了“万金油”。一方面要应付各种各样的报表，一方面要完成各种各样的调查任务。特别是一旦遇到大型普查任务或调查任务更是雪上加霜，疲备不堪。随着非公有制经济的大力发展和不断扩大，其调查的工作量大大增加，调查对象户散、点多、复杂，但统计力量不增加，工作是辛辛苦苦干了，其数据令人难以置信。

⒋统计执法难。

虽然《统计法》已颁布好多年，但由于宣传力度和重视程度不够，大多数人对统计法的法律意识淡薄，加上被调查对象由于利益驱动从而造成数据虚报和瞒报。使统计人员在调查时已经察觉到被调查对象在有意识虚报或瞒报的统计违法行为但无可奈何。而又无专职统计执法机构，因此在实际统计调查中对统计违法行为无法执行，从而造成统计违法行为屡禁不止的现象。

三、开展非公有制经济调查采取的方法

⒈建立和完善市场经济条件下非公有制经济统计调查制度

随着经营管理体制改革的不断深化，第二、三产业发展步伐加快，个体私营经济蓬勃发展，因此现行的统计调查方法已不能适应统计调查的需要，建立和完善适应市场经济条件下非公有制经济统计调查制度已势在必行。根据的实际情况，建立对非公有制经济抽样调查方法，是统计调查方法改革的重点，是获取完整、准确统计资料的基础。做法是：分行业建立非公有制经济单位名录库，编制抽样框，排除人为因素，按随机抽样的调查方法，从而以样本推断总体，做到调查数据准确、合法。

⒉建立非公有制经济统计收支调查台账制度

针对非公有制经济行业的特殊性和多样性，根据不同的生产周期和环节，建立健全非公制经济收支情况调查台账登记，可以减轻统计人员收集、整理、填报年报的工作量，又可以准确地掌握非公制经济的收入水平，使非公制经济统计调查工作更加扎实、有效，数出有据。

⒊完善非公有制经济统计调查登记制度

根据非公有制经济统 计调查的复杂性，要协调与工商、税务部门的关系，统计部门要深入调查研究，掌握工商、税务部门登记方面的具体情况，借以实现登记信息共享，从而建立统计登记制度，解决被调查对象不重、不漏的现象。

⒋编制科学、合理的非公有制经济调查统计指标

由于非公有制经济统计调查的复杂性，要结合的实际情况，根据非公有制经济统计调查的需要，在设置指标时要体现“精炼、明了、实用”的原则，该细化的一定要细化，不该要的就不要设置。要注重反映经营水平、质量和效益方面的指标，避免不该要的指标一大堆，增加被调查对象的负担和厌烦性，从而保证调查的数据真实、准确。

⒌合理按排非公有制经济统计调查的调查时间。

由于非公有制经济经营的特殊性，在调查时间上要合理掌握，统筹兼顾，要根据各行业的经营特点，做到调查时间和行业经营特点相结合。如果不择时间盲目进行调查就会出现数据大起大落的现象。因此每年应在经营淡季和经营旺季分别进行调查，以保证数据的合法性。

⒍明确非公有制经济统计调查对象。

由于经营管理体制改革的不断深入，近年来二、三产取得了一定的发展，所有制结构发生了很大变化，个体、私营经济已成为经济的重要组成部分。非公有制经济统计调查对象主要是以个体、私营经济。一部分人向交纳管理费和五大保险，保留着职工的身分，但从事的是个体、私营经济。因此要明确统计调查对象，保证数据的不重、不漏。对保留职工身份，从事第一产业个体、私营经济的（农机具作价归户、牲畜作价归户），在统计时按国有经济进行统计，其生产经营按国有经济进行统计，从事第二、三产业个体、私营经济（批发零售业、住宿和餐饮业、个体工业和其他服务业、运输业）则全部按个体进行统计。

⒎加强的统计调查力量

由于非公有制经济所占的比重年年上升，经济总量不断扩大，调查任务越来越多，调查的难度越来越大，要求越来越高，而目前统计力量依然薄弱，综合统计既要完成本职工作，又要应付其他任务，已是满负荷工作，远远不能满足当前统计工作的需要。因此建议成立经济调查队，人员由人以上组成，既能满足平时统计工作的需要，又能满足大型普查的需要。

⒏加大《统计法》执法力度

第3篇

（一）非公有制经济市场主体数量明显增多

2012年末，12盟市非公有制经济市场主体达到1107360户，其中，个体工商户数达到963446户，私营企业户数达到142120户，外资企业户数达到1794户。与2011年末相比，增加114789户，同比增长11.56%。

（二）非公有制经济已经成为推动经济增长的重要力量

2012年末，12盟市非公有制经济完成增加值10644.48亿元，占生产总值比重为57.87 %；固定资产投资完成7357.23亿元，占社会固定资产投资比重达到56.48%。

（三）非公有制经济已经成为地区财政收入的重要来源

2012年末，12盟市非公有制经济完成税收收入1602.07亿元，占财政总收入的62.38%。

（四）非公有制企业已经成为促进劳动就业的重要渠道

非公有制企业的快速发展及其产业链的延伸，为城镇居民、大中专毕业生、农民转产转业、下岗职工和外来民工提供了广阔的就业市场，为增长群众收入、维护社会稳定、构建和谐社会发挥了重要作用。2012年末，12盟市从业人员合计520.84万人，占城镇就业人数的64.90%和新增就业的95%以上。

二、主要做法

（一）强化组织领导

各盟市委、政府（行署）高度重视非公有制经济发展，把非公有制经济发展摆上重要议事日程，12盟市均成立了由党委、政府分管领导担任正副组长，有关部门和单位负责人为成员的非公有制经济发展工作机构，负责本地区非公有制经济发展的指导、协调、沟通和服务工作。主要领导多次听取汇报，专题研究问题，安排部署工作，还通过召开全盟（市）非公有制经济工作会议，总结经验，查找问题，分析形势，明确目标，出台举措，初步形成了上下贯通、部门配合、齐抓共管和共促发展的工作格局。

（二）完善政策措施

各盟市认真贯彻中央及自治区出台的有关促进非公经济发展的政策，结合实际，分别制定了一系列促进非公有制经济发展的政策及配套措施。呼市、包头、赤峰、锡盟、乌兰察布、乌海、阿拉善等盟市先后出台了支持小型微型企业健康发展的若干意见，95%以上的小微企业享受到税费减免优惠。呼伦贝尔市明确了市直相关部门促进非公有制经济发展的职责任务，并制定了2012年度旗市区发展个体私营等非公有制经济责任目标及考核奖励办法。通辽市就进一步鼓励创业促进非公有制经济发展制定了具体措施。鄂尔多斯市、阿盟分别出台了促进中小微企业不同行业和领域发展的配套政策措施。

（三）构筑发展平台

各地积极发挥自身优势，落实地方配套资金，创新载体方式，支持非公有制经济发展。2012年包头市安排非公有制经济发展专项资金1.56亿元和贷款贴息资金2亿元，乌海市财政补贴中小企业4000万元。通过召开银企对接会、开设金融超市等形式，为非公有制企业提供融资服务，仅呼伦贝尔、通辽、巴彦淖尔、乌海四市就帮助企业融资130多亿元。包头市工商联建立了包头同心商会大厦，引进了金融、保险、法律等17个服务机构，入驻企业206家，形成了信息资源共享、辐射行业广泛、合作共赢显著、服务管理高效的包头非公有制企业总部经济阵地。鄂尔多斯市规划建设了18个承载能力强、设施配套功能完善、产业特色鲜明的现代工业园区，为非公有制经济发展搭建了一个广阔的平台。

（四）优化发展化境

各地进一步转变工作作风，降低门槛，落实相关税费减免政策，清理和减免涉企收费，治理“三乱”行为，减轻企业负担，为非公有制经济发展营造宽松、平等的发展环境。同时，各地不断完善政务服务体系，提高行政效能，采取多种方式加强服务体系建设，优化发展环境。呼和浩特市实施了非公有制企业50强发展计划，对重点企业实行一企一策，分类指导，派专人联系，帮助企业收集信息、跑项目、办手续，扶持企业发展壮大。包头市在全区率先批准成立了非公有制经济组织维权投诉中心，专门处理非公有制经济组织投诉举报，开展法律咨询等工作。通辽市成立了全国第一家商会主导型的仲裁委员会，成立了非公有制企业维权中心，维护企业的合法权益。

三、存在问题

尽管各盟市非公有制经济长期以来发展得比较迅速，取得了比较显著的成绩，但从调研情况中了解到，在发展、政策、环境、服务、融资、统计和企业自身等方面还存在着一些问题，影响和制约着我区非公有制经济的发展。

（一）非公有制经济统计虚位

调研中发现，非公有制经济统计问题较大。2012年，自治区非公有制经济占GDP的比重为50%左右，而12个盟市汇总数为57.87%，比自治区的数据高7个百分点还多；2012年非公有控股经济固定资产投资自治区统计数是7130.95亿元，同比增长22.2%，占全部投资比重54.7%。12盟市汇总数是7357.23亿元，占社会固定资产投资比重达到56.48%，比自治区统计部门的统计数高出近2个百分点。这些数据存在较大误差，不能完全满足非公有制经济研究及党委政府科学决策的需要。

（二）非公有制经济发展不充分

主要表现为“五不”：即总量不高。西部省市和我区周围省区非公有制经济所占GDP比重分别是河北63.1%、重庆市62.7%、辽宁省60%、山西51%，民营经济均已成为主体，而我区非公有制经济仅为50%，规模不大。发达省市广东省个体私营企业户数已达460万户，重庆市个体私营企业户数为131.5万户，而我区刚刚突破110万户。结构不合理，突出表现为传统制造业和第三产业比重高，存在新兴服务业涉足不多而金融保险业、垄断行业比重低，流通服务型企业多而生产型企业少，多数非公有制企业仍处在以资源开发和劳动密集型为主的产业链下端。发展不平衡，呼包鄂“金三角”地区集中了全区45%以上的个体私营企业，实现的增加值达到5991.11亿元，占全区的56.28%。单独从盟市看，鄂尔多斯市非公有制经济实现增加值达到了2530亿元，相当于东四盟市的总和，而兴安盟仅仅实现增加值150亿元，相差十几倍；呼和浩特市非公有制经济实现增加值1722.21亿元、包头市1738.9亿元，而兴安盟、锡盟、乌兰察布、乌海和阿盟的总和仅仅是1606.65亿元。市场化程度不高，计划经济体制下的经济模式的影响依然存在，不少人认为公有制经济理所当然地应享受比非公有制经济更加优惠的政策，不平等竞争仍然存在，造成我区市场化程度不高，制约着非公有制经济的发展。据2010年度全国各省、自治区、直辖市市场化相对进程年度报告中，内蒙古市场化综合指数为6.51，比全国平均数低1.34，仅仅位列第18位，与我区自身发展实力与潜力不相适应。

（三）政策落实不到位

在座谈中我们了解到，有的行政部门在政策执行中有打折、截留现象，有些针对非公有制企业的优惠政策空置浪费，使得政策够用不管用、政策优惠难享用，无形中出现了“玻璃门”、“弹簧门”； 政策执行过程不透明，缺乏规范，尺度不一，降低了政策的正面效应；有些企业负责人普遍反映，对相关政策规定基本处于未知状态，信息掌握不对称；有些申办事项缺少“指南”，政策依据不清楚，查找不方便，网上信息不全。

（四）管理服务缺位

企业普遍反映，各盟市存在着对非公有制经济的管理涉及部门多，职能既有交叉又有疏漏，又由于非公有制经济主管部门不明确，在为非公有制企业提供服务过程中，各职能部门各自为阵，造成了管理上的缺位。政府服务中存在重管理处罚、轻服务扶持的“四多四少”现象，即收费多、服务少，设限多、扶持少，干预多、引导少，处罚多、教育少，尤其是在消防、质检、石油等部门管理方面存在较大反映；管理部门对非公有制经济在信息传递、创业指导、技术咨询、法律支持等方面服务不够；一些地方现有的行政服务中心功能不完善，企业申办审批事项时，有时还要在“中心”和部分部门之间两头跑；有的企业反映，有的职能部门以各种名目到企业去乱收费、乱摊派，一些职能部门“门好进、脸好看、事难办”，工作人员办事效率低，吃拿卡要现象依然存在。

（五）金融服务失位

调研中发现，目前，国有商业银行的贷款业务更多面向规模以上的大型企业，对中小微企业的贷款支持力度不够，基层银行的信贷额度不足，不能满足大量非公有制企业的资金需求；其他商业银行也普遍对中小企业发放贷款持谨慎严格的态度，信贷服务限制多、程序繁、门槛高、额度低、期限短、品种少。再加上中小微企业贷款主要以抵押担保贷款为主，大多数中小微企业基础相对薄弱，难以达到抵押贷款条件，基本靠自身积累和民间借贷；扶持中小微企业发展的各项资金分散在财政、经信、科技等职能部门，资金渠道虽多、但非公有制企业使用资金分散、资金数量少，加之企业条块分割，大大降低了资金使用效率；信用担保机制也不完善、担保机构资本金规模偏小，担保面不宽，大量资金集中在少数重点企业，而且有的资金被长期占用，使多数中小微企业得不到贷款担保；大多数中小企业为国营大企业配套服务，受大企业的牵制，正常财务结算不畅通，到期款项经常遇到延期结算、拖欠等现象，为了正常生产不得不短期"高利贷"，造成中小企业财务成本明显提高。据测算，中小企业一般都比大企业财务成本高5-6倍。

（六）非公有制企业素质不高

这次调研集中反映为“两低一少”，即：整体发展层次低。非公有制企业结构单一、规模偏小、产业层次较低，以初级加工和服务业为主，多为劳动密集型企业，生产工艺落后，利润空间小，竞争力不强。科技创新能力低。拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的非公有制企业非常少，大多数产品处于产业链低端，产品科技含量不高。非公有制企业技术研发资金投入普遍不足，技术创新能力较弱，经济资源型特征明显，进入通信装备、计算机网络、电子设备制造业、现代商务贸易等高端服务企业发育不足，新产品研发和产品升级滞后，非公有制企业及产品的市场竞争力不强。管理人才少。企业经营者自身素质不高，普遍缺乏现代企业经营管理知识，在资本运营、技术创新、做大做强上往往力不从心。企业经营管理较为粗放，质量、营销、成本、资金、财务管理等方面大部分还处于较低水平。企业普遍没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制，专业人才诸如职业经理人、高级管理人才、各类技术人才以及外贸人才等严重缺乏，对熟练工、中高级技师的争夺尤为激烈，一部分企业还由于用工制度不规范直接造成了员工的流失，影响了企业员工队伍的稳定、素质的提高以及企业的持续发展。

四、几点建议

（一）制定出台我区进一步加快非公有制经济发展的意见

按照自治区党委、政府着力加快发展非公有制经济的决策部署，针对非公有制经济存在的问题，围绕政策支持、优化环境、平台服务、维护权益、鼓励创业等等方面，出台切实可行的政策，大力促进我区非公有制经济的发展。

（二）制定我区非公有制经济发展规划

在自治区“十二五”规划的总体框架下，按照构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化等产业发展的新格局和自治区“五大基地”的建设布局，对我区非公有制经济发展进行战略定位，制定我区非公有制经济发展规划，用目标引领发展，以硬的举措保障发展。

（三）加强组织协调、监督考核工作

各地各部门都要为促进非公有制经济发展加强上下左右的组织协调工作，以更好的环境、更好的政策推动发展。把促进非公有制经济发展纳入到目标考核内容。有关职能部门围绕目标加强对各地区、各部门促进非公有制经济发展进行监督和考核。

（四）加强统计分析工作

加快拟制全区非公有制经济统计办法，建立和完善概念清楚、科学规范、指标统一的全区非公有制经济统计体系，合理界定统计范围，全面科学统计有关数据，确保真实反映非公经济发展情况，为自治区党委和政府宏观决策和制定发展规划提供重要依据。

第4篇

关于民营经济的范畴，有多种意见，相对通行的说法是把民营经济和国有经济、集体经济并称，所谓民营经济“三分天下有其一”的说法便由此而来。全国工商联主席黄孟复则把广义的民营经济的范围界定为：除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称。

这两种分类方式将外资经济也纳入了民营经济的范畴，但很多人对此并不同意。

“民营经济”不是一个规范的概念，它从未出现在法律中，也没有作为统计的范畴被使用。在统计上，经济类型的划分方法是根据所有制性质分为公有经济（包括国有经济和集体经济）和非公有经济（包括私有经济、外资经济等）。

被许多人解读为旨在促进民营经济发展的著名的“36条”，正式的名称是《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（2005年2月）。到了2010年5月的“新36条”（《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》），“民间”的色彩被放大了，但文件明确提到其目标是“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资”。这里凸显的是“非公有制经济”。

“民营经济”是作为“私营经济”的替代被使用的，最初的用意是清晰的，即在主流意识形态尚对“私营”的概念有所警惕的情况下，寻找一个政治上更容易被接受的说法。有一个研究机构叫做“中国民（私）营经济研究会”，显示了“民营经济”与“私营经济”相互替代的关系。

改革走到今天，“私营”的概念已经取得了认识上和法律上的承认，私营企业家被允许入党，私有产权也得到了《物权法》的保护。在这一背景下，“民营经济”这一过渡性的概念事实上已经完成了其历史使命。但是，这一概念却没有淡出话语体系，于是其内在的模糊性在新的时代条件下导致了不可小视的负面效应。

民营经济的鼓吹者们往往强调“民营经济”生存状况的艰难，进而要求国家为“民营经济”创造更大的发展空间。如果他们指的是由民间创业精神所引致的那部分经济，我们都不会对此表示异议，他们是经济活力的表现，却在现实中不得不面临生存和发展的危机。

但事实上，“民营经济”这一日常话语在现实中所实际指代的，往往并非由民间创业精神所引致的那部分经济，而更多的是生长在权力与市场中间的灰色地带的权贵经济。“民”字让人联想到人民、庶民、平民、老百姓，产生一种与国家、政府对应的印象，这一概念被权贵阶层及其代言人所窃取，使得“民营经济”在一些场合中变成了掩盖其与权力腐败的真实关系和挤压、侵占、豪夺公有经济的话语工具。从他们的利益出发而提出的诸多政策诉求，如放松劳动管制、限制公有制经济的活动空间等等，包藏了他们与民争利的动机。

第5篇

一、民营企业对首府县域经济发展的重要作用

近年来，首府民营企业整体实力和影响力不断提升，已逐步成为引领全市县域经济转型升级的中坚力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私营企业户数达到32346家，同比增长11%；注册资金856亿元，同比增长11%；从业人员28.3万人，同比减少8%；个体工商户达到13.08万户，同比增长15%；注册资金超过38.5亿元，同比增长24%；从业人员34万，同比增长33%。民营经济占全市经济总量约80%。

促进民营经济发展是壮大首府县域经济的关键所在。据调查了解，截至2012年底，玉泉区非公有制经济市场主体达到了21379户，注册资金达到541882万元；全区生产总值达到250.3亿元，其中非公有制经济生产总值实现179.7亿元，占地区生产总值的71.8%；全区固定资产投资实现130.6亿元，其中非公有制经济完成99.2亿元，占地区总量的75.8%。

与此同时，呼和浩特市各旗县区也根据自身实际，充分发挥比较优势，为民营企业持续、快速、健康发展提供有利商机和空间。今年以来，呼和浩特市九个旗县区依托各自优势和各具特色的经济板块，先后与重点民营企业达成合作。一是内蒙古山路能源集团有限责任公司利用托县水煤组合、电价比较、区位交通等优势，规划投资100亿元在托县建设1000兆瓦太阳能发电和城镇建设相融合项目，其中建设光伏温室大棚1080座，现代化的光伏小镇3000户，种植优质牧草40000亩。项目建成后，光伏发电年产值将达20亿元，将解决就业人员近万余人。二是内蒙古维多利集团、内蒙古巨华集团等企业在回民区共同投资兴建的内蒙古大商城，集商业、金融、电子商务、文化产业、生活休闲、餐饮娱乐、仓储物流为一体，建成后预计可实现年营业收入30亿元，年缴纳税金2亿元，并提供15000个就业岗位，对回民区服务业发展将产生巨大的推动作用，成为带动回民区经济发展的新增长点。另外，玉泉区形成了一批大中型商场及几处大规模的水果、蔬菜批发市场，同时充分利用旅游资源丰富的优势，形成了首府城区的黄金旅游区；新城区形成了以交通运输业、邮电通讯业、批发零售贸易业为支柱产业的一个门类齐全的优势产业；和林县成功引进以蒙牛乳业为代表的一批优势龙头企业，培育绿色食品加工业、电力产业、石材建材业、现代服务业和林草业“五大”支柱产业，实现了县域经济的跨越发展。

二、首府民营企业发展遇到的主要问题

（一）政府及相关职能部门服务不到位。一是民营企业农村用地的审批程序相对繁琐，以致民营企业项目投资中途搁置；二是民营企业农村用地的权属不明确，给民营企业投资带来困扰；三是政府对于县域经济发展建设规划一张图纸、一个模式，没有突出特色，不切合各个县域生产、生活的实际；四是政府对县域地区的民生工程投入不够。

（二）基础设施相对落后，区域弱势明显。在市场经济条件下，资本、项目、人才都要向最适合增值的大中城市、交通枢纽和平原地区流动，对条件相对薄弱的地处非交通要道的县域，民营企业受到的关注较少，并且难以留住优秀人才。交通、通讯、文化、卫生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投资条件和环境，加之缺少各类职业教育培训机构，基础条件相对落后的县域发展经济步履维艰。

（三）投资建设的辐射作用不够强。部分民营企业思想认识还存在差距，对自身所肩负的责任认识不足，在县域经济建设中，仍以利润最大化为目标，致使好多项目因投资大、利润小、回报周期长而被搁置。县域经济的发展不单纯是靠项目建设，还要靠项目带动诸如交通、卫生、医疗、就业等民生工程。而大多数民营企业在投身县域经济建设过程中，不愿意在基础设施方面花钱，错误地认为民生工程是政府的事情。

（四）融资渠道不畅。国有商业银行的贷款业务更多面向规模以上的大型企业，对中小微企业的贷款支持力度不够，基层银行的信贷额度不足，不能够满足当前各县域民营企业的资金要求。

（五）县域经济各类数据统计存在的问题。调查中发现，关于首府县域经济发展的各类数据统计口径不明确，统计范围及概念模糊，甚至留有空白，难以为相关部门解决县域经济建设中的问题和为民营企业参与县域经济建设提供参照。

三、促进首府民营经济发展的几点建议

（一）完善制度，长效监督。为了大力培育市场主体，鼓励更多的民间资本参与县域经济建设，实现投资主体多元化，建议把促进县域经济发展纳入有关职能部门的目标考核内容，对全市各区、各部门县域经济发展进行定期监督和考核。2013年，呼和浩特市工商联代市委、市政府起草了《关于大力发展非公有制经济的实施意见（讨论稿）》、《呼和浩特市关于进一步发挥异地商会作用的意见（讨论稿）》以及《关于对旗、县、区、开发区非公经济年度考核暂行办法（讨论稿）》，提出：一是建立民营企业重点联系帮扶制度，重点联系帮扶对象，市本级联系民营企业100户左右，旗、县、区、开发区联系民营企业30-50户左右；二是以成立中小企业发展基金及股权基金的方式，积极组建融资服务平台。

（二）各尽其能，因势利导。一是政府相关部门要为促进首府县域经济发展做好多方面的组织协调工作，以更优的环境、更好的政策推动发展。二是组织各类媒体深入宣传中央、自治区、呼和浩特市促进县域经济发展的政策措施，大力宣传和报道对首府县域经济发展作出贡献的民营企业，形成尊重和支持民营企业的良好社会风尚。三是为了承接先进产业，帮助民营企业找到新的发展路径，组织民营企业到那些在发展县域经济方面做得好的地区调研考察。四是通过开展“非公有制经济人士理想信念教育实践活动”，与异地商会、行业协会代表座谈会、见面会等，引导和鼓励民营企业“致富思源，富而思进”，转变思路，更新观念，有意识地到首府县域去寻找项目。五是完善和加强呼和浩特市县域经济统计办法，建立健全县域经济统计概念、指标等，合理界定统计范围，全面科学地反映首府县域经济发展情况，为政府有关职能部门做好县域经济发展工作提供重要参考依据。

（三）因地制宜，互惠互利。要整合资源壮龙头，转型升级强实力，建稳基地促发展，利益联结增效益。县域经济发展同样需要坚持一切从实际出发的原则，通过认真地调查分析，论证项目的可行性与操作性，找准各区域的特色和优势，整合和优化当地资源，在开发利用、深加工以及产业链上下功夫。工业要集约布局、集群发展，突出园区建设和龙头企业的培育；农牧业要大力推进农业规模化种植、标准化生产和产业化经营。有了适宜的项目，还要有良好的运营模式，在把民营企业、科技人才、县域农户有机结合起来的基础上，建立科学合理的利益分配机制，充分调动各方面的积极性，才能保证项目正常运转，取得实实在在的效益。

（作者单位：呼和浩特市工商业联合会经济调研处）

第6篇

关键词：非公有制经济　公用事业　“三重门”

一、非公有制经济进入公用事业政策执行中的问题

公用事业是指通过基础设施向个人和组织提供普遍必需品和服务的产业，从广义上讲，包括电力、电信、邮政、铁路、有线电视、燃气、供热、供水和污水处理、公共交通、垃圾回收及处理等。一方面，公用事业运行的低效率和资金短缺的双重困境为非公有制经济提供了介入的契机。另一方面，随着非公有制经济的不断壮大，寻求新的投资领域是当前非公有制经济面临的重大问题之一。

我国的公用事业民营化起步较晚，到20世纪90年代中期才开始在一些地方进行尝试。随着我国改革的深入，党和政府对非公有制经济的支持态度日益明确。2002年12月，建设部出台了《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，2003年月10月党的十六届三中全会指出“放宽市场准入。允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇”。2004年3月，建设部《市政公用事业特许经营管理办法》，对获得特许经营权的企业和政府主管部门的职责进行了明确的界定。2005年2月，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(非公36条)指出，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。

以“非公36条”正式出台为标志，改革取得了“鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业”的政策性阶段成果。国务院法制办最新数据显示，自“非公36条”出台至2007年3月底，全国已出台相关法规、规章和文件200多件，修改或废止“限非”的规章、文件6,428件，与相关法律形成了多层次的非公经济法律保障体系。但是，几年过去了，政策的执行仍存在着多方面的障碍，“非公36条”落实很难，也可以说基本没有落实。人们把政策的执行存在的障碍比喻为“三重门”：“铁门”：明文规定不允许其进入；“玻璃门”：看似透明无门，但因种种软性限制，使其只能在门口止步；“弹簧门”，费很大劲才能推开门，稍有“犯规”便被弹出门外。尽管“非公36条”的出台使横亘在非公有制经济面前的“铁门”被开得嘎嘎作响，但政策还缺少具体的制度安排和运行细则，更何况“铁门”后面还有“玻璃门”和“弹簧门”。因此，探寻隐藏在“三重门”后面的深层障碍并提出具体的政策建议以超越这些障碍，就成为改革进程中的新课题。这一问题的研究对于支持非公有制经济进入公用事业领域、对于非公有制经济的发展、垄断行业的改革、政府职能的转变、政府规制改革等都具有重要的理论和实践意义和价值。

二、非公有制经济进入公用事业的深层障碍

理论界对非公有制经济进入公用事业的研究主要在四个方面的，一是主要集中在为非公有制经济进入公用事业寻找理论和经验支持。二是研究非公有制经济进入公用事业领域的制度设计和具体措施问题。三是对非公有制经济进入能力的研究。四是对进入障碍及其对策的研究。在这方面，民营化的先驱和主要倡导者萨瓦斯(2002)认为民营化的阻力有来自操作层面的障碍、法律层面的障碍以及来自工人、政府官员、商界和一般公众的反对。詹国彬(2004)强调了法规与政策问题、竞争问题、价格问题、监管问题和信用问题所产生的公用事业民营化改革的阻力，并提出了相对的政策构想。曹淑芹(2005)指出民营化存在一些限制性因素，主要表现为：政府政策的限制；政府职能转变的渐进性的限制；市场经济完善程度和私人资本自身力量的限制；政府和私人资本责任制约机制的缺失性限制和公众认同程度的限制。乔占军，董瑞婷(2006)分析了公用事业民营化的法律、政策及体制障碍、腐败与私人垄断、公平性及公共责任缺失带来的障碍，并提出相应政策建议。党辉(2007)提出公用事业民营化改革的关键是处理好政府角色、功能的合理定位问题，同时要处理好政府、公用事业企业、消费者三方的关系。具体途径是加强和完善立法、建立独立管制机构以实现政企分离、积极落实政府信息公开和听证制度，实现政府管制程序的法治化。已有文献对“进入”过程中遇到困难的研究都有一定的现实依据和对所有产业的具有的共性，但这些往往是表面上的障碍。针对不同的产业，还有其由产业特性所决定的独特障碍，而这些障碍往往是深层次的，人们对此常常缺乏深入的分析。

(一)公用事业最显著的两个特征是自然垄断性和公益性

1、自然垄断性。一方面，公用事业具有的网络传输系统(又称网络产业)导致的显著规模经济性，即平均成本和边际成本总是随产量增加而降低，规模愈大，生产成本就愈低。因此，这种生产的规模经济性决定了由少数企业提供服务比多家企业提供更有效率，甚至一般要求由一家企业进行垄断性经营。另～方面，公用事业生产的主要环节高度垂直相关(如自来水的制水、供水、排水、污水处理)，主要产品结合紧密，又具有明显的范围经济性。这两个方面决定了公用事业生产经营的成本弱增性，即由一家企业生产全部产品(或多种产品)比由两家以上企业生产，成本更低。公用事业的自然垄断性，要求在某一特定区域内维持垄断的市场结构，以保证较低的生产成本。网络提供的传输服务可替代程度低，网络建设在经济和法律上存在很高的障碍。

2、公益性。公用事业所提供的产品(或服务)，作为最终消费品，它与城市居民的收入水平、消费水平、生活质量直接相关；作为要素投入，不仅关系到其他生产者成本状况，还关系到能否正常、稳定±世组织生产活动。多数公用产品的生产和服务提供具有直接经济效益外，还具有相当大的外在效益。公用事业的公益性，要求企业以合理的价格、优良的质量、较为充足的数量向社会稳定安全地提品，为经济社会发展提供共同条件，从而促进社会总体经济效率的提高及社会福利的增加。而具有一定自然垄断性质的公用事业本身是难以自动满足公益性目标的。企业为获得利润最大化，往往凭借其垄断地位，以较高的价格、相对较低的数量提供劣质的产品与服务。因此，政府还要防止企业的垄断行为，往往在市场结构、市场准入、产品价格、产品质量等方面对公用事业进行规制。以更好地满足社会公共和益的需要，并防止垄断企业利用其

垄断地位谋取高额利润，损害公众利益。

非公有制经济进入公用事业必然涉及到相关的利益群体。比如政府官员会担心权利范围的缩小、地位下降、特权丧失以及利用规制者的身份而寻租；国有在位企业希望保持在政府保护下无竞争的市场上获取利润和补贴。职工担心民营化后工资减少、福利减少、工作量增加、工作没保障、裁员等；消费者往往出于对民营化后的公用事业产品或服务价格不断上涨的担心等产生各种进入阻力。非公有制经济的进入形成的利益重新分配和产业特征的结合必然会形成下述矛盾，如果这些矛盾不能在利益调整中得到较好的解决，就会形成进入的深层障碍。

(二)非公有制经济进入公用事业的深层障碍

1、自然垄断性产生的垄断行为与公益性要求承担一定的社会目标的矛盾

公用事业的公益性决定了公用事业必须承担一定的社会目标，而自然垄断又使得垄断企业或制定垄断价格或降低产品的数量和质量，从而影响公益性的要求。通常，政府治理自然垄断产业的方式主要有两种选择：国有化和民营化与规制。前者是把存在市场失灵的公用事业收归国有，由政府直接拥有并控制企业，并以极低廉的价格向社会公众提供服务。在这种方式下，由于向公众收取服务的价格不足以弥补生产的边际成本，造成国家财政负担加重，由于国家财政负担原因，又导致对公用事业投资不足，而投资难以为继又造成公用事业缺乏创新，反过来又直接影响对社会公众提供服务的水准。同时，由于对公用事业实行国有化经营，造成产权不清晰而直接影响其经营效率。后者是公用事业由私人企业负责经营，由于私人企业取得公用事业的产权后，凭借这种垄断优势，可能会做出某些有违公共利益的行为。因此，政府要对其价格、数量等进行某种限制或规定。然而，这种方式经常会产生政府被厂商“俘虏”的弊端，导致规制有效性的降低。

非公有制经济进入公用事业带来了社会经济效率的提高，减少了政府的财政负担，提高了产品和服务的质量，降低了某些产品和服务的价格，缓解了公用事业产品和服务的供求矛盾。但是也带来了不少的消极影响，如公用事业某些产品和服务价格的持续上涨问题，“化公为私、中饱私囊”的腐败问题和国有资产流失问题，政府官员更迭和食言问题，法律法规不健全不完善问题、民营化后引起的企业短期行为和在特定条件下对政府的要挟行为等。如何看待公用事业民营化后的利弊得失成为非公有制经济进入公用事业观念上的深层障碍。

2、政府官员的“公利性”要求与“自利性”现实的矛盾

公用事业的自然垄断性和公益性的矛盾要求公用事业民营化后的政府规制，政府规制能否实现其目标成为问题的关键，而实现规制目标主要影响因素之一是加强对规制者的规制。

古典政治学家强调执行法律、维护社会以及政治的自由、更好的福利是政府的目标，公利性自始至终是政府的属性和政府发展的基本逻辑。但现代经济学家从“经济人”概念出发，否定了这种说法，他们把政府当作追求经济利益的个体看待，认为政府最大化地追求自己的利益也是政府的基本属性。事实上，政府具有公利性和自利性双重属性，公利性是其本质属性，自利性是其从属属性，单纯强调一面而忽视另一面或者颠倒主从属性的关系都是有害的。一方面，政府官员的公共身份，要求他们始终代表公共利益，为公众谋福利，努力做到社会福利最大化，这也是政府“公利性”的具体体现；另一方面，政府官员作为利己主义的个人，难免会在公务活动中追逐组织利益和个人利益。公用事业民营化就是对原有的政府对公用事业的垄断格局的打破，这必然涉及到利益格局的重新调整。作为政策制定主体的政府，在这一过程中不可避免会从自身利益出发，权衡公用事业民营化对自己的利弊。甚至会出现某些政府官员为既得利益故意破坏或阻挠民营化的进程。同时，政府在公用事业民营化过程中掌握着许多涉及企业利益的权力：在企业取得经营权之前，政府拥有国有资产转让、承包合同、特许经营、招投标等程序中的权力；而企业在取得经营权之后，政府还拥有对公共物品价格、质量进行核定和规范的管制权力。政府如何在公用事业民营化改革的过程中，抵制权力寻租的诱惑，杜绝腐败是其面临的又一难题。如果政府官员的“公利性”要求与“自利性”现实的矛盾不能通过制度建设得到较好的解决，政府官员的“自利性”就会以各种表现形式成为民营企业进入公用事业的利益上的深层障碍。

3、网络性要求的纵向一体化对竞争的妨碍与纵向分离对范围经济和规模经济的损害之间的矛盾

公用事业具有特殊的纵向关系。传统理论认为，公用事业的技术经济特性决定必须实行国有企业垄断的纵向一体化经营，但纵向一体化经营不利于竞争的开展。对公用事业特定产业的网络，总是既有自然垄断性业务，又有竞争性业务。自然垄断性业务主要是指那些固定网络性业务，其他领域的业务则属于竞争性业务，通常自然垄断性业务领域应由一家或少数几家国有企业控制。非网络环节属于竞争性业务，可以允许和鼓励各种所有制的企业投资、生产和经营，着力营造多元投资主体、多家企业相互竞争的格局。公用事业民营化后，可以对市场结构进行重组，即把原有的垄断性市场结构改造成竞争性市场结构，以形成有效竞争的格局。其主要表现形式之一是对具有绝对市场垄断量的主导性垄断企业实行纵向分离政策。由一家企业经营自然垄断性业务，由若干家企业经营竞争性业务。这有利于促进竞争，但在一定程度上牺牲了规模经济性和范围经济性。

公用事业的网络通常存在多环节(多业务)的垂直供应链结构，在整个垂直供应链中，网络性业务是最基本的不可逾越的环节，必须通过网络性业务领域才能将产品或服务提供给消费者。在一家企业垄断经营网络性业务(自然垄断性业务)、多家企业经营竞争性业务的状况下，竞争性业务的经营者必须通过单向接入，使用垄断企业的网络才能向消费者提供有价值的服务，这明显存在网络瓶颈问题。以上往往会成为竞争和垄断的技术取舍以及在位企业防止民营企业进入设置的技术上的深层障碍。

三、非公有制经济进入公用事业深层障碍的突破

(一)稳步推进公用事业的民营化改革。要稳步推进公用事业的改革，民营化、有效竞争和规制改革要协调发展。防止过度强调民营化改革、或只强调放松规制而忽视它们之间协调发展作用的做法。协调发展可以减少观念上的阻力。同时解决在“进入”的环节、程度、方式等不当带来的阻力。

(二)重塑政府规制体系，加强对规制者的规制。我国规制机构设置的方向应为独立规制机构模式，以解决规制者与被规制者的利益联系，解决垄断企业对公众的利益侵蚀、寻租导致的国有资产的大量流失等产生；颁布有关规制法规，加强对规制者的规制，防止政府更迭、官员食言所产生的政府信用问题、政策执行中的“中梗阻”问题等导致的利益分配上的阻力。

(三)实施不对称性规制。打破行政垄断、实施产业重组，实现有效竞争，减少国有在位企业实施的结构性进入壁垒及战略性进入壁垒所形成的进入障碍。要在纵向分离中实施不对称规制措施，尤其要强化接入价格规制和接入方式的选择。这能够在一定程度上减少来自在位企业制造的技术上的阻力。

第7篇

关键词：思想政治课 语言艺术 魅力

前苏联教育家马卡连柯说过：“同样的教学方法，因为语言不同，其效果就可能相差20倍。”对于政治课教师来说，要让思想政治课充满艺术魅力，就必须锤炼思想，锤炼语言，充分体现语言“化深奥为浅显，化腐朽为神奇”的魅力，最大程度地提高教学效率。那么，政治教师应如何提高课堂教学的语言魅力呢？

一、语言要流畅娴熟

政治教师要把语言流畅作为对自己的第一要求，在思想上高度重视。因为政治课理论性政策性较强，稍不注意，便会沦为呆板的说教，因此，它需要教师运用自己的语言技巧，把理论性的东西形象化，让学生喜于接受、乐于听闻，没有流畅和运用自如的语言是不容易做到的。如果课堂上两眼老盯着教案，看一句，讲一句，这样做，教师讲起来难受，学生听起来难懂，根本谈不上知识的体系是否完整，教学的结构是否恰当，知识内容是否详尽等等。当然教学的效果也是不会好的。所以，精心备课是使授课语言流畅的前提条件。教师只有将教材娴熟于胸，授课时才能左右逢源、挥洒自如。

二、语言要准确规范

政治课本身理论性比较强，基本概念和术语较多，都有特定的内涵和外延，是不能有半点随意性的；对于概念和原理的表述，含混不清、缺乏准确性的语言将影响学生的思维，导致学生对概念、原理的理解偏差，从而形成错误的判断和推理。因此，把握语言的准确性是教好思想政治课的基础。在讲高一《生产与经济制度》一课中有关“公有制经济与非公有制经济的市场地位和二者在国民经济中的地位” 问题时，明确强调这二者的市场地位是平等的，都要遵循等价交换原则，都要在法制轨道内开展平等竞争；但二者在我国基本经济制度中的地位、作用是不平等的，公有制经济是我国社会主义经济制度的基础，而非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。这样学生就能从二者的市场地位和国民经济地位准确的区分它们。

三、语言要简洁明白

人们常说：“简洁是天才的姐妹，是智慧的灵魂”。在教学实践中常有这种情形：不同的老师讲授同样的内容，有的寥寥数语就能使学生心领神会，有的洋洋千言，却使学生不知所云。因此，在某种意义上，用最少的字句来表达尽量多的内容是对政治老师的基本要求，特别是在高三复习时，面对五本书再加上时事热点，更是要求老师讲课的语言概括简洁、一语中的，否则会引起学生厌倦。对每一章节的基本原理和主要内容均能提纲挈领地加以阐述，对学生知道的或不重要的不说或少说，点到即可；对学生不知道的或重要的则要多说或详说，说得恰到好处，详略得体。这样的授课艺术有高度的概括性，浓缩性，有很强的点化、启迪作用，能使学生从纷繁复杂的书本知识中理清头绪，思路清晰，豁然开朗。

四、语言要生动形象

生动和形象，是教师语言的最基本要求之一。 高中思想政治课课理论性强、比较抽象且内容枯燥，要想让学生想听、愿听、乐听，教师必须把抽象的知识用形象生动的语言表达出来，使学生通俗易懂，可结合名言趣闻、社会热点，使学生在快乐中学习，增强课堂效果。例如，在学习“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”时，借用如下的比喻受到了同学们的欢迎：社会主义市场经济好比八宝粥，糯米是主要成分，但八宝粥里还有红枣和莲子等其它成分。只有把糯米、红枣和莲子结合在一起并以糯米为主才能称其为八宝粥。这里的糯米就是公有制经济，红枣和莲子就是非公有制经济。于是，在一种轻松愉快的气氛中，学生们很快地领悟到非公有制经济的地位和作用。 运用通俗易懂的比喻，可把枯燥的知识形象化，使学生对这一知识点掌握得更加牢固深刻。

五、语言要亲切激情

政治课教师不能像不食人间烟火的菩萨、 正襟危坐的卫道士，而应该和蔼可亲。心理学家认为，融洽的师生关系，直接影响学生的学习情绪，师生心理相容能提高教学效果。教师要将“理”传达给学生，必须做到“情通”，然后才有教育意义上的“通情达理”，也就是“亲其师、信其言”，使学生乐于接受教师的教诲。

在讲高一《多彩的消费》一课“发扬艰苦奋斗，勤俭节约的精神”这一必要性时，我向学生提问：“现在条件好了，还有必要艰苦奋斗、勤俭节约吗？”同时，语重心长地和学生谈到：“无论是从传统美德还是从现时国情看，这种精神都不能丢。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢，艰难困苦，玉汝于成。尤其是青少年时期，奢侈消费，习惯过分优裕的生活，会使青少年养成好吃懒做、贪图享受的坏习惯，以至于丧失克服困难、努力奋斗的信心和勇气”。勉励同学们时刻记住我国的国情和奋斗目标，做一个艰苦奋斗、勤俭节约的有为青年。在传授知识的同时，因为情深意切，也让学生们意识到了自己的消费行为不仅仅是个人的行为，而且是与社会责任联系在一起的，使学生的思想得以升华。正印证“鹅卵石成形靠的是水柔和的力量，而不是锤的敲打。教育学生，靠的不是坚如磐石的武力，而是柔和似水的智慧”这句话 。

总之，课堂的魅力从某种意义上讲，体现的是语言的魅力。而教师的语言水平能够反映教师本身的学识水平和思想水平，是教师个人修养的综合表现。古人云：“言为心声”，“慧于心而秀于言”。作为政治教师应该提高自身的语言艺术，它是一个成功教师的基本素质，更是让思想政治课绽放无穷魅力的催化剂。

参考文献：

[1]李长青.如何提高课堂教学的艺术性[J].试题与研究，2012（28）.

[2]霍亚红.高中政治教学中语言艺术的重要性[J].中学时代，2012（3）.

第8篇

一、中小企业发展概述

改革开放以后，我国初步建立起社会主义市场经济体制，逐步走出计划经济体制时代，进一步解放社会生产力，大力促进了非公有制经济的发展。在非公有制经济中以我国中小企业发展为主形成了新的经济增长点，发挥了对国民经济的拉动作用。根据有关部门的统计，目前我国非公有制经济中的中小企业发展异常迅猛，从数量上看已经达到了4200多万，经工商部门注册的中小企业已经达到430多万户，个体工商户达到3800多万户。“十五”期间国民经济年均增长9.5%，而规模以上的工业中小企业的增加值年均增长28%。中小企业创造的产值和服务价值占到国民生产总值的60%左右，中小企业上缴的税收占国家税收总额的50%左右；65%的发明专利、80%以上的新产品开发都是中小企业完成[2]。根据国家统计局测算，我国非国有经济创造的增加值占GDP比重从1998年的53.57%增加到2007年的69.37%。从这些数据中可以看出作为我国非公有制经济中的中小企业对经济占比贡献很大，同时我国中小企业对经济增长也起到了非常重要的推动作用[3]。

从三十年来的发展历程来看，我国非公有制中小型企业能够充分地发挥自身灵活特点，通过外贸部门直接出口产品，生产适销产品，创造出了更多的外汇创汇，向大型企业提供配件等方式实现了间接出口。在这样一种整体发展向好的情况下，也逐渐暴露出一些问题来。根据国家工信部出台的统计数据，2011年我国规模以上非公有制中小型企业亏损面达到15.8%，同期增长0.3%，亏损额度增长率高达22.3%。规模以下小企业亏损情况更加严重，主要表现在人工涨、汇率涨、原材料价涨等。近年来连续发生的用工荒、用电荒、资金短缺、劳动力成本增加对我国非公有制中小企业生存和发展形成了前所未有的挑战。

二、中小企业实施品牌战略产生的问题

（一）品牌意识淡薄，缺乏品牌管理理念

品牌战略在企业管理和企业发展中起着重要的战略指导和战略决策作用。面对激烈的市场竞争，我国中小企业充分利用品牌资源已建立、发展出自己的竞争优势。但是，中国社会科学院民营经济研究中心2005年的《中国民营企业竞争力报告》中指出：中国制造业500家民营企业在工商局注册商标的只占20%。从这一数据中可以看出，我国非公有制中小型企业在国内、外市场竞争中形成的自身品牌较少，树立企业品牌的意识不强，形成行业领导者的品牌更寥寥无几[4]。大多数中小企业在认识上不够长远，认为企业自身的规模不够大，企业面临的首要任务是解决生存问题和资本的原始积累。没有品牌的经营理念，淡化产品的品牌力量，没有品牌规划，对于品牌和消费者的关系、消费者对品牌的认识则更不到位。在资金困难、技术落后、人力资源缺乏等情况下，中小企业不愿意也没有耐心去做品牌规划。

（二）品牌定位模糊，无法实施战略规划

实施品牌战略是一项长期系统工程，中小企业在制定品牌战略时需要结合实际从品牌定位、品牌延伸、品牌创新和营销策略等方面对企业品牌进行长期规划。然而，很多中小企业在实施品牌战略规划时往往陷入误区。一些中小企业把阶段性的广告诉求、产品优点作为品牌识别的战略定位，这种做法有悖于品牌定位。在激烈的市场竞争中和面对错综复杂的外部环境时，企业更不能采取损害核心价值的战略、战术来追求短期利益。例如，价格战中盲目的降价对企业品牌形象和消费者的忠诚度受到严重损伤[5]。进行品牌战略定位要解决品牌结构的问题，产品定位目的是要得到消费者信赖，市场定位是为了准确找到目标消费者。中小企业品牌战略定位不准便无法形成长期的战略规划，失去应有的市场份额。

（三）品牌管理落后，缺乏品牌管理团队

根据调查发现，大部分中小企业品牌管理的基础还很薄弱，虽然意识到品牌及品牌战略的重要性，但是却没有从市场调研、品牌定位、品牌概念、品牌形象、整合传播等几个方面去建立起一个系统的品牌战略管理团队[6]。怎样才能将企业品牌转化为企业的现实效益并增值呢？实施品牌管理的少数人员难以量化出每一项营销工作及投入怎样才能转化为销售和产出。企业内部品牌管理缺乏沟通，产品品牌缺少合作只局限在单一品牌、单一产品和市场。实际中我国中小企业在品牌战略管理中突出表现在人员综合素质差、流动性强、企业归属感低、培训教育投入少等多个方面的结构性矛盾。实施品牌战略管理的部门难以形成，对于一个稳定的中小企业品牌建设与运营团队更加难以得到保障，对中小企业长远战略发展产生了阻碍作用。

（四）品牌价值不高，产品研发创新乏力

创新已经成为当下所有企业抢占市场、参与竞争合作、不断提升利润空间的关键核心武器。现阶段我国大部分企业生产的产品还主要以低端、劳动密集型为主，而高新技术产品、前沿商品比重则相对较小，在这一方面我国非公有制中小型企业表现的更加突出。这一状况形成我国中小企业生产的产品普遍在产品价值和品牌价值上都较低，企业形象和品牌在国内、国际市场认可度都不高的现象。品牌总是附加于企业生产的商品之上，我国中小型企业存在着产品技术不高、生产环境差和企业质量整体管理等方面制约。在关键技术突破和产品换代升级的研发、在产品线规划与创新力度方面严重先天性不足。进一步来看我国非公有制中小企业在同质性产品市场上竞争优势表现得更加困难和不足[7]。

三、中小企业实施品牌战略措施及对策

（一）树立品牌意识，实施品牌管理

从现实角度分析我国非公有制中小企业树立品牌战略管理的观念更加迫切，企业需要一个长期的品牌战略来指导。要充分认识到品牌战略对企业长远生存和发展的重要性和迫切性。在建立品牌意识方面建立起一套系统的品牌战略规划部署，在突出产品的特性和优点方面，又要不断地提高产品的质量，做好市场调研、品牌定位、品牌概念、品牌形象、整合传播等几个方面的工作。在打造适合自身发展的品牌战略之路的同时还应对品牌进行正确的诊断和评估，规划及实施，培育发展企业自己的品牌文化、产品优势。用实际行动履行品牌承诺。

（二）准确市场定位，确定战略品牌

明确企业产品的定位，品牌个性鲜明，才能确定目标消费群，这是我国中小企业特别要做好的一个方面。首先，要明确品牌突出的识别特征。即与不同品牌的同一类型产品的区别，只有这样才能在品种丰富的市场竞争中得到消费者的青睐。其次，要准确界定目标消费群体。不断在市场需求变化的条件下，有新的突破，以固化品牌在消费者心中的地位，持续提高消费者对品牌的忠诚度。最后，要积极有效地传播品牌形象。品牌定位要向消费者传递品牌形象，通过品牌宣传来了解产品的功能和特性，让消费者产生认同感。

（三）提高产品质量，加大研发创新

我国中小企业要打造自己的企业品牌，首要做的就应该是提高自己生产产品的质量与效益，保证生产出高品质的产品能够经得起消费者和市场的检验。技术研发与创新是企业培育核心竞争力的重要环节，也是树立企业品牌的原动力。不断有计划地加大资金投入，在产品设计和生产技术上寻求突破，在原有产品的基础上不断进行更新升级换代，制造出技术领先、功能齐全、使用价值高、市场需求前景广阔的产品[9]。只有在质量过关、技术领先的条件下，我国非公有制中小型企业才能保持产品品牌的可持续发展，在市场竞争中以设计生产出性能优异、质量卓越、美观大方的产品来立足。

（四）建设品牌团队，落实品牌战略

第9篇

关键词：新教材观 二次开发 教学情境 学习效果

思品课教师要树立正确的教材观。新教材观认为，教材只是传递知识信息的载体、范例、题例，是教师进行教学的工具，是调动学生思维活动和学习能力的一种手段。学习教材的目的不在于仅仅掌握知识，而在于通过对教材中概念、原理、事实、教学背景的认识，培养学生解决问题的能力，发展学生正确的思想意识和健康的情感。

教材的内容并非是学生学习的最佳认知顺序，教师对教材的二次开发中应注意用好教材，用活教材，活用教材，要求教师依据学生的认知水平及规律，能够创造性的利用教材，教材的前后顺序是可变化的，事例可以更换，内容也可以有取舍。

新教材设计具有情境化、生活化、活动化的特点，教师要关注书本知识与学生自身生活经验的联系，根据学生需要，创造性地创设教学情境，营造良好的学习氛围，特别在学习抽象的知识时更是如此。

初三年级第七课第一框(人教版)“造福人民的经济制度”的学习内容具有概念多、观点多、内容抽象的突出特点，而学生对这部分内容既缺乏生产生活经验，同时抽象思维能力也有限，历来被师生视作学习活动的“青藏高原”，教师教得艰难，学生学得痛苦。那么如何突破这一学习活动的“青藏高原”，实现教师教得轻松、学生学得愉快呢？

人教版教材的新课导入，选用上海宝山钢铁集团公司成立和地位、影响方面的事例，主要是显示国有经济的力量和公有制经济的地位，就此引出公有制经济的学习内容。这一设计致命的缺陷在于脱离学生生活实际，学生并不关心钢铁行业中谁是龙头老大，不能调动学生的学习兴趣，因此，教师需要另辟蹊径。

在教学实践中，我将书本知识与学生自身生活经验联系起来，创造性地创设教学情境，调动学生学习的积极性，通过事例分析、师生互动，将抽象概念生活化、具体化，深入浅出，降低学习难度，收到了良好的学习效果。具体做法如下：

上课之初，教师提出一个生活场景供学生分析思考，一个叫小明的同学，高中毕业后，没有考上大学，面临就业问题，家长开始和他一起找工作，首先他们想去邯钢，随后想去美食林试一试，小明本人着急上班，想去肯德基快餐店试一试，他想实在不行先找家小吃店干干试试，最后，一位亲戚介绍他进了一家乡镇企业学钳工。请问同学们，邯钢、美食林、肯德基、小吃店、乡镇企业这些经济单位的性质一样吗？同学们纷纷回答，他们的性质不一样，邯钢是国企，美食林是私企，肯德基是外企，小吃店是个体，到了乡镇企业学生们不知道它的性质，教师点拨，乡镇企业是集体经济，就是生产资料归部分劳动群众共同所有的所有制形式。教师进一步引领学生分析思考：在上述五种经济成分中哪两种是一类，为什么？学生回答，邯钢和乡镇企业，因为他们都是生产资料归人民群众共同所有的经济形式。教师紧接着追问，剩余的三种经济成分有什么共同点？学生讨论后回答，它们都是生产资料归个人占有的所有制形式。教师总结，这三种所有制形式与公有制是对立的，属于非公有制经济。下面我们就分别从公有制经济与非公有制经济开始我们今天的学习，自然导入公有制经济的学习，而且也为非公有制经济的学习打下了铺垫，更重要的是立足学生生活实际，利用学生已有的生活经验，拉近抽象理论知识与学生生活实际的距离，找到二者的交汇点、融合点，实现学习难度的降低，学习兴趣的调动，知识能力的达成。整个过程源于生活又高于生活，让学生感到亲切、清新、自然，基本做到了教师教的轻松，学生学得愉快。

第10篇

【关键词】全面复习归类综合训练重点复习相互联系

【中图分类号】G632【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2010)08-0114-02

对于一线教师来说,复习课效益的高低,直接关系到学生能否取得好成绩。而中学思想品德复习课量大、知识点多,且理论性、灵活性强,要在有限的时间内大面积提高教育教学质量,就必须选择正确有效的复习方法。如何更有效的利用时间进行复习,使学生取得最佳成绩,本人认为好的方法是成功的捷径。在此,笔者根据教学实践,对“面、线、点”的复习法作一简要探讨,以期抛砖引玉。

一、全面复习、掌握双基、夯实基础

所谓“面”,即全面复习,也就是要求学生全面掌握教材中的基本概念、基本观点和基本事实,目的是通过全面复习,使学生系统掌握双基内容,夯实基础,这是搞好复习的前提。《扬州市2010年思想品德学科考试说明》是中考命题的主要依据,它明确规定了考试性质、考试形式、考试范围(涵盖初中三个年级的思品教材,共五本书。内容涉及心理、道德、法律和国情四个方面及一年来的时事政治。)内容比例、试卷结构、能力要求等。除时政之外,试题考查的知识点都分布在《中考说明》的各个考点中。五册书中的基本概念、基本原理较多,需根据中考重点进行有目的的筛选、归类。因此,教师必须认真钻研《中考说明》,要熟悉每课考点的分布、内容、要求、出题类型,讲解每一个考点。讲解时既不能过于展开,又不能泛泛而谈;既要立足全面,又要突出重点,即“简化知识点”。

因此,教师必须在深钻细研教材的基础上对双基知识和重点、难点做全面、详细的梳理、排查,辅导学生基本掌握教材的知识结构及各知识点之间的内在联系,并能列出各章节的复习提纲,形成知识网络,而后进行巩固训练,夯实复习的基础。具体做法如下:

首先,根据《中考说明》中的要求,让学生通读教材,使学生对教材中的108个知识点有个全面且具体的认识,做到心中有数。如:需要理解掌握教材中哪些基础知识、基本观点和基本事实?知识与知识之间有什么内在联系?哪些问题是重点?哪些问题是难点?哪些问题容易混淆等等。

其次,在通读教材的基础上教师可帮助学生理清知识体系,形成知识网络。我觉得可以从以下四个方面进行:①对单元知识进行整合。如:八年级下册第五单元第十五课《我国公民的基本权利》,这一课涉及的权利多、内容杂。复习时,若只简单的把考点一划,学生既感到枯燥乏味,又不易理解。于是,我先让学生找出本单元提到的权利,并试着理出层次关系(同桌合作,一个找、一个记)。然后,带领学生一边说一边归纳出层次关系;②对各年级教材知识结合点进行整合。如:公民在婚姻家庭、文化生活、经济生活、政治生活中的权利和义务;公民同违法犯罪做斗争的权利和义务。这些权利和义务都分散在各个年级、各个章节的教材中,若不进行归类,学生做题时就会产生困惑。于是我让学生先找出本课中涉及到的权利和义务,试着理出层次关系,然后再回忆在什么地方还讲到权利和义务,添加进去;③初三部分内容采用专题对知识进行归类。如:国情、国策、发展战略专题。我国的国情和国策的内容较多,学生在掌握的时候容易混乱,也不容易从整体上把握,但是只要抓住一条主线,一切就会迎刃而解。这条主线就是知道我国有哪些国情,面对这些国情,国家分别制定了哪些国策战略;④对学生做题时易混淆的知识进行归类。

最后,强化训练,巩固运用。练习的面要广、量要大、题型要多;要突出重点、难点和能力培养。训练内容要精心设计和筛选,要注意层次性和灵活性。

二、连线归类,综合训练、培根固本

所谓“线”,即归类连线,也就是打破课与课之间的界限,将有关的知识综合归类,形成一条条知识线。这是搞好复习的中心环节。具体做法是:

首先,指导学生把教材中的有关“标志”、“关系”、“意义”、“表现”、“本质”、“作用”、“区别”、“关键”、“目的”、“原因”等问题进行归类整理,形成知识线。

其次,把所学知识按扬州市中考题型要求分类进行综合训练。可分为选择题、简答题、辨析题、分析说明题、实践探究题等题型训练。训练内容既抓住基础知识,还要突出重点、难点。起到培根固本的作用。

在题型归类训练中,要注意以下两个方面的问题:①教师应向学生讲清各类题型的答题思路、方法和技巧,以最大限度地避免失误;②教师还要讲清题型变化特点,拓宽学生的思路,提高其灵活变通的能力。具体表现在“变一题为多题”,即一个问题可变化为多种题型。如“以人为本的科学发展观”的内容可用选择、简答、理解说明、阅读分析、判断说明等多种题型来考查;“变多题为一题”,即把几个问题联系起来变成一个综合运用题。如:2010年扬州市《中考指要》中有一道辨析题“我国要大力发展个体、私营等非公有制经济,而公有制经济的主体地位已不重要”。这一问题实际包含了以下四个问题:①我国现阶段实行的基本经济制度是什么?②我国为什么要坚持公有制经济的主体地位?③非公有制经济在社会主义市场经济条件下的地位和作用是什么?④如何正确处理公有制经济和非公有制经济的关系?

如果学生掌握了这些题型变化的特点以及解题思路,那些看起来望而生畏的所谓难题,也就变得简单了。

三、强化重点、联系实际、灵活运用

所谓“点”,即强化重点,也就是进一步突出重点、难点,并能灵活运用所学知识分析当今的一些社会现象,解决实际问题。这是搞好复习的关键。要达到这一目的,须做到以下三点:

首先,选准重点和难点。教师对每课中的重点难点要选准,

并在复习过程中反复强调和训练,以引起学生的高度重视。教材中有哪些重点和难点,要让学生心中有数。

其次,对重点难点问题要讲深讲透,让学生真正理解掌握,坚决反对死记硬背。如:在分析“多种所有制经济共同发展”这一问题时,我运用比较和列图表的方式进行逐步分析讲解,使学生很快掌握了国有经济、集体经济相同点和不同点以及公有制经济与非公有制经济的关系。

第11篇

【关键词】 混合所有制经济 国有经济 股份制 【中图分类号】F121.24 【文献标识码】A

十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”新视角

积极发展混合所有制经济，既是老问题，也是新问题。说它是老问题，是因为这一问题在中央文件中提出得很早，且多年反复提出。1993年，党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就提出了“混合所有的经济”概念：“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。”

1999年，党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中又提出：“发展混合所有制经济”。2002年，党的十六大报告提出：“积极推行股份制，发展混合所有制经济。”2003年，党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中进一步提出，要“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济……使股份制成为公有制的主要实现形式”。由此可见，提出和实行以股份制为实现形式的混合所有制经济，是一个已经历时二十多年的老问题。但是多年来人们侧重于关注和讨论的是股份制问题，而不是侧重于关注混合所有制经济问题。因此，没有引起对混合所有制经济的不同见解的争论。

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，专设一节“积极发展混合所有制经济”。《决定》提出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。……允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。”这段关于混合所有制经济的论述与以前的有关论述相比较，有两处新意：其一是以前讲混合所有制是以股份制为主题，是从股份制引出混合所有制经济。而十八届三中全会的论述，是把混合所有制作为独立的主题，突出地提了出来。其二是以前讲混合所有制经济，是单从或重在从公有制经济的改革着眼的，是将股份制这种混合所有制经济作为公有制经济的一种实现形式，后又强调为“公有制的主要实现形式”。十八届三中全会的论述是既从搞好国有经济也从搞好非公有制经济作为着眼点的。

有个区别于过去的新提法，没有引起应有的注意：“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。”“基本经济制度”是公有制为主体，多种所有制经济共同发展。就是说，既是公有制的重要实现形式，又是非公有制经济的重要实现形式。三中全会的决定又明确指出：这既“有利于国有资本放大功能，保值增值，提高竞争力”，也“有利于各种所有制取长补短、相互促进、共同发展”。

由于以前讲混合所有制经济，主要是着眼于股份制经济与国有经济的关系，学界曾讨论和争论过股份制的性质和作用问题，而没有专门或侧重于讨论与争论混合所有制经济问题。十八届三中全会将混合所有制经济作为深化改革的独立的议题突出地提了出来，引发多种不同的观点和声音。有中央作为指导思想的声音；有国有企业高管的声音；有地方政府的声音；有私企高管的声音；有主张“国退民进”搞私有化的声音；有坚持按宪法和中央指导思想办事、反对借机消蚀国有经济的声音……

不能用私有化观点错解混合所有制经济

对十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济的改革思路，有人做出与中央指导思想完全相悖的解读和宣传。他们认为，发展混合所有制经济就是要消蚀国有资本、“去国有化”、“国企民营化”、“国退民进”、“国有资本退出控股状态”，等等。

经济学界用新自由主义观点解读十八届三中全会关于积极发展混合所有制经济的代表作之一，是2015年2月27日一位北京大学的教授所作的《混合所有制改革助推产权结构优化》一文，其核心思想就是“国退民进”，国企放弃控股权。该文提出：“混合所有制改革的一个要点是大幅降低国有股比重”。“混合所有制改革成功的一个必要条件是，在绝大多数行业，国家应放弃对企业的绝对控股权”。在竞争性领域可“考虑全面退出”。“混合所有制改革涉及国有资产转让，一个不可回避的问题是‘国有资产流失’，定价过高，民间资本不会有兴趣”。“现阶段的‘国退民进’是社会主义初级阶段的选择”。

这种对混合所有制经济的解读，是完全背离中央关于发展混合所有制的本意和精神的，也是背离我国宪法和中国特色社会主义理论和制度的。

我国实行以股份制为载体的混合所有制经济，其目的是为了更好地搞好搞活国有经济，而不是相反。历届中央文件关于发展股份制和混合所有制经济的论述，讲得很明确。我国处于社会主义初级阶段，实行中国特色社会主义，既不搞单一的公有制，又不搞私有化，而是实行公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。搞股份制和混合所有制经济改革，必须以此为中心，服从于这一中心环节。从历届中央文件有关混合所有制的论述中，我们可以清楚地看出，丝毫没有为“国退民进”、消蚀国企留下任何空间。

怎样发展混合所有制经济

讨论发展混合所有制经济问题，首先要明确两个问题：其一是为什么要发展混合所有制经济？简单地说，是要将其作为公有制的有效实现形式，以增强和扩大国有经济的控制力、影响力，搞好搞活国有经济。十八届三中全会的决定，扩大了发展混合所有制经济的作用和目的：既是为了放大国有资本的功能，提高竞争力，更好地发展国有经济；也是为了扩大私人资本发展的领域，让私资更多进军国有经济，更好地发展非公有制经济。

其二是怎样发展混合所有制经济？对此，笔者提出以下几点：

第一，要以坚持和发展社会主义初级阶段基本经济制度为前提。同志在2014年8月18日的讲话中强调指出：“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域要占支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中，也是起支柱作用的，必须搞好。”①。发展混合所有制经济，必须以此为指导。实行混合所有制改革，要以有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目的。

第二，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、互相融合，应是双向混合，而非单向混合。现在一讲混改，就只是单向混改，即私人资本参股国有经济，而不讲国有资本和集体资本参股私资经济。似乎一讲公资参股私资，就敏感为“国进民退”，侵蚀私企。其实，多年前我在南方参观一家经营得很好的私营医药企业，就是国资参股、私资控股的企业，而且国资占大头，但分散在多家国企。私资占比高，因而私资控股称私营企业。一般把私营经济与私有经济划等号，其实国有资本、集体资本参股的私营经济，无论由私资绝对控股或相对控股，都会放大了私资的控制力和影响力，是利用公有资本发展和壮大私资自己。不言而喻，十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，是允许和鼓励更多的私人资本参股国有经济。其实，以股份制为载体的混合所有制经济，已在我国实行多年了。2012年，我国已有2494家境内上市公司，股票市值达23万亿元。其中既有国有资本，也有私人资本参股或控股。现在是要进一步打开国有经济大门，让私资进入。

第三，发展混合所有制经济的关键问题是由谁掌握和怎样掌握控股权。有的学者和私企高管要求私人资本参股国有经济时，取得控股权。这种要求是否合理？前面已经说明，发展混合所有制经济，是为了更好地发展国有经济和非公经济，既不是让私资侵蚀国资，也不是让国资侵蚀私资，而是要“国进民进”，共同发展。如果私资进入国企，让国资放弃控股权，转由私资控股，那就蜕变为私营经济了。作为混合所有制经济载体的股份制的性质，学界曾争鸣许久。党的十五大报告从经济理论上澄清了这个问题：“不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制经济主体作用。”同理，如果私人资本控股，就是扩大私资的支配范围，增强私营经济主体作用，就具有明显的私有性。由此可见，要求私资参股国有经济时一律取得控股权，实际上是要让私资消蚀国资，搞“国退民进”。这背离中央的指导精神，也背离中国特色社会主义理论和制度，是不可取的。

第四，发展混合所有制经济，私人资本应有其取得控股权的范围。如果公有资本参股私企，私人资本自然要取得绝对或相对控股权。如果私资参股国企，整体上，国企要“保值增值”。所谓“保值”，就是对存量资本要保持其原价值，不能流失。不是也不应把国企已做好的大蛋糕切一块送给私资。除非有的国企既无关国计民生，又经营不善，需要引进私资，会同意由私资控股。另外，国有经济既要保值，又要增值。增值，就是要扩大资本、做大蛋糕。在扩大投资或进行新投资中，可按照投资项目的性质和国资私资投入的大小，由国资控股或由私资控股。

发展混合所有制经济，不要急于定任务、赶时间、显“政绩”。要先吃透中央文件指导思想和改革精神。要重视顶层设计和实施细则、规范操作。要防止新一轮的国有资产流失。今年6月5日，同志在主持召开中央全面深化改革领导小组会上指出：试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法，试点能否迈开步子，趟开路子，直接关系改革成效，要树立改革全局观，顶层设计要立足全面，基层探索要观照全局。这一指导思想，应在混改中遵从，特别在私资参股垄断行业国企过程中，要去除随意性与盲目性，要按同志的讲话办事。

【注释】

第12篇

11月13日，中国民（私）营经济研究会的《中国家族企业社会责任报告2013》（以下简称“报告”）提出鲜明的观点――“他们不是旁观者”，以此回应2012年11月中国社科院的中国企业社会责任发展指数中民营企业仅得15.2分，处于“旁观者”的地位。“报告”认为，作为民营经济的主体，家族企业社会责任正朝良性方向发展，一部分家族企业已经将社会责任与自身经营发展联系在一起，将社会责任提升到企业战略层面。

然而，就在“报告”第二天，中国社科院再度的《中国企业社会责任发展指数（2013）》显示，民营企业仅得17分，不仅大幅落后于国有企业，而且也被外资企业“反超”，成为三类企业的最后一名，依然没有停留“旁观者”的席位上。

究竟该如何看待两种“截然不同”的评价，并不是记者急于寻找答案的问题。在中国改革开放30多年间，如何看待家族企业为主的民营企业的贡献，如何理解家族企业社会责任的优势，才是一件有意义的事情。特别是在十八届三中全会提出支持非公有制经济健康发展的背景下，发挥非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面重要作用的实质是推进非公有制企业的社会责任建设。

首先需要厘清几个概念之间的关系。非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济，是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。民营企业是非公有制经济的主体，“报告”提供的数据表明，“以家族企业为主体的民营企业目前贡献了全国大约60%的GDP，提供了80%的城镇就业岗位，完成了75%以上的技术创新”。

“家”之传承――家族企业社会责任动力

已经有125年历史的李锦记集团，可谓中国家族企业的常青树。作为第四代传人，李锦记健康产品集团董事长李惠森认为其家族“思利及人”的核心价值观反映了企业的心态、心智、人生观和价值观，是李锦记创业、发展125年的总结，是传承中华民族五千年优秀道德文化的结晶和瑰宝，是李锦记集团践行社会责任的源泉和动力。“思利及人”的背后蕴含着深厚的中华传统文化的哲学思想，“做事先思考如何有利于我们大家”，不仅在企业管理、家族传承中可广泛应用，更应在承担社会责任方面起到规范作用。

正因如此，李惠森和他的企业的员工共同努力，从2007年到2013年的6年间，连续6份社会责任报告，完成了社会责任认知体系，建立了社会责任评估指标体系，了社会责任承诺，并将社会责任全面融入与企业运作的过程之中。

“家文化”是中国文化之根，有“家文化”在，就有真正的主人翁意识。均瑶集团总裁王均豪对记者说，我们是真正有主人的企业，让家族企业成为百年企业，是让我兴奋而充满激情工作的最大动力。

在采访中记者感受到，优秀家族企业的最大魅力在于中华优秀传统文化在企业中的积淀和传承，这种文化可能没有漂亮的词语，但却融入家族企业之心。我们常常听到一些企业家说，在我创业的时候，我的父母嘱咐我，凡事都要摸摸自己的良心。而良心正是企业社会责任中所倡导的道德、透明、公平等等的集合。

“国”之兴旺――家族企业社会责任追求

“家国相依，以国为大”，是许多民营企业家的真实心声。改革开放以来，民营企业对经济社会发展的贡献，已经证明了这一点。

教育是一国兴旺之基。在均瑶集团发展起来之后，开始涉及教育领域，探索开放式素质教育模式，致力于打造“百年名校”。学校拥有优秀的教育质量，但却不是富人子女的“专利”。王均豪说，在教育上的投入没有盈利，我们是在创新公益模式的社会教育。“均瑶是我们的，更是社会的”。

贵州百强集团董事长张之君认为，企业的价值不仅仅是效益和利润，还包括企业的健康成长、可持续发展、产品创新、制度创新以及企业的影响力和对经济、社会的推动力。张之君说，百强始终把社会责任、经济效益和生态文明置于同等的重要位置。

“感恩”，是许多民营企业家发自内心、溢于言表的声音。感谢这个时代，感谢社会，感谢支持企业发展的所有人。正是这种感恩之心，让他们致力于成为优秀的企业公民，让顾客满意、股东满意、员工满意、社会满意，把顾客利益、员工利益和股东利益、社会利益都能够做到平衡，共同履行责任创造美好生活。

“天下”兼济――家族企业社会责任未来

根据中民慈善捐助信息中心的《2012年度中国慈善捐助报告》显示，2012年，来自各类企业的捐赠474.38亿元，其中，民营企业捐赠275.06亿元，占企业捐赠的57.98%。而且，自2007年有全国性的捐赠统计以来，民营企业的捐赠数额一直都占据企业捐赠总量的一半以上。

众多家族企业在发展产业的同时，担当着扶危解困、兼济天下之责。汶川大地震之时，均瑶集团旗下吉祥航空携手其他企业和公益组织，第一时间为灾区运送千斤顶、药品、帐篷、食品等急需物资，构筑起空中的救援线。雅安地震之后，无限极（中国）有限公司创新公益模式，公司的“思利及人”公益基金会在雅安职业技术学院设立雅安护理班，为学生们提供全额学杂费、住宿费及生活费，除了护理专业技能的培训外，护理班还将开设“思利及人”道德素养和“养生固本，健康人生”健康理念课程，三年课程结束后，雅安护理班的学生们将有望在当地就业，运用所学知识帮助地震中受伤的群众进行康复治疗……这样的故事在家族企业中数不胜数。

匹克体育用品公司主席许景南有着一个执著的“天下”梦，就是在与众多强大的国际公司的竞争中“创国际品牌，为中国争光”。许景南深知，创国际品牌是一个长期而艰巨的任务，需要全体匹克人的共同努力。“就我个人而言，我宁可死在奔向国际化的路上，也不愿躺在国内市场的功劳簿上晒太阳”。在谈及“匹克和其他国际知名品牌相比的优势”的问题时，许景南说，匹克的管理体系、产品品质，更重要的是我们把产业链上的供应商和分销商同样视为“匹克人”，“一家人”，就是我们竞争的优势。

家、国、天下，是优秀家族企业的发展写照，也是家族企业社会责任担当的诠释。

第13篇

尽管西部县域经济的发展存在许多地方差别，但归根结底，谋求县域经济发展应当牢固树立科学发展观，因地制宜，注重实效，立足实地，放眼长远，坚持走全面、协调、可持续发展的道路。为此，应当处理好以下三个方面的关系。

一、正确处理好县域经济发展与宏观经济调控的关系

宏观经济调控不仅是保障国民经济持续、快速、健康发展的前提条件，也是指导区域经济、县域经济健康有序发展的外部条件。因此，宏观经济调控与县域经济发展相互依存、相辅相成。

当前的宏观经济形势为西部县域经济发展提出了新的任务和要求，这就是要在保增长、保就业、保民生、保稳定的政策前提下，充分借助西部在扩大内需方面所处的位置优势，深入挖掘地方市场所蕴藏的巨大潜力，为扩大消费需求创造条件，建立健全农民工创业、培训、再就业等多种机制，引导和帮助农民工实现向农业产业化的转移。西部地区县委、政府要紧紧抓住东部产业西移的机遇，为承接产业转移做好桥梁和纽带，并积极提供组织协调和政策支持，建立稳定高效的操作协调机制，在科学发展观的指导下，加快产业对接、转移承接，以及重点行业产业结构调整与优化升级步伐，转变粗放型经济发展模式，为宏观经济发展做出应有的贡献。

二、正确处理好县域经济发展与区域经济发展的关系

县域经济是狭义的区域经济，是区域经济的最小单位。近年来，县域经济在其发展过程中受到了区域经济中城市经济的冲撞，但作为区域经济的基本单元，县域经济与区域经济的依存度、融合度越来越高，二者互为表里、有机循环，成为国民经济发展的重要推动力。

县域经济要寻求发展，就必须与区域经济产生紧密的联系，必须与区域经济进行协作，必须通过以商品介入区域流通、以产业介入区域转移、以生产要素介入区域流动等形式获得自己的发展机会和成长空间，必须通过资源的供需、配置和转换，实现与区域经济的循环发展、协调发展、可持续发展，才能确保自身循环的不致枯竭。

县域经济要介入区域经济循环，必须确定自我优势，找准发展定位，突出产业特色，做大做强优势产业；必须找准所在区域的增长极，加强跨县市多层次合作，主动依托大中城市，通过产业转移、产业协作，集中吸纳中心城市资金、技术和人才，不断培育新的经济增长极，必须以产业结构调整推动城镇化进程，以城镇化推进产业结构优化。

西部县域经济还必须以优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类不同的主体功能区域规划为前提，以此调整县域经济的发展方向，坚持走有序发展、健康发展、全面发展、协调发展、可持续发展的道路。

三、正确处理好县域经济发展要素之间的关系

一是观念标准与观念创新的关系。西部大开发，人是关键因素，而人的关键因素在于观念，观念决定取向，观念制胜未来。

要做到这一点，就必须树立科学发展的眼光，建立健全标准评价体系和监督执行体系，及时更新观念、创新观念、检验观念，使其具有科学性、前瞻性和可行性，为地方经济发展提供有力的理念先导和理论支撑。

二是优惠政策与优质服务的关系。西部地区县域经济发展起点低、基础薄弱，需要国家给予优惠政策扶持。

优惠的政策与优质的服务，是吸引外资投资兴业不可或缺的两翼，两者相辅相成。优惠的政策，固然是吸引外资的重要条件，但优质的服务则是留住外资、扩容外资的根本保障，是打造地方核心竞争力的关键。只有做好优质服务，优惠政策才能落到实处、发挥效能。

三是公有制经济与非公有制经济的关系。

西部县域经济要谋求发展，就必须树立“非公有制经济是县域经济的第一主体”这一观念，提高县域经济中非公有制经济的比重，在政策、资金、土地、税收等方面为非公有制企业提供支持和便利，鼓励、吸引更多的非公有制企业落户本地、兴业乐业。县委、政府还应当进一步创新发展理念、改革企业制度，通过政府组织培训、调解结构、信息支持等措施，促进非公有制企业的二次创业，帮助企业切实解决二次创业中所遇到的实际困难和问题。

四是主导产业与多元化产业的关系。主导产业是县域经济的支柱，多元化产业是县域经济的补充。发展西部县域经济，必须处理好主导产业与多元化产业的关系。总体目标应当遵循“有所为有所不为”的原则，不能“四面出击”、“八面开花”。

要根据自身资源禀赋状况明确产业定位，在做大做强主导产业的同时，还应当不失时机地发展多元化产业，各产业之间应形成链条，通过龙头企业带动，形成良性互动、循环发展。

五是引进外部资金与利用民间资金的关系。资金短缺一直是制约西部贫困地区发展的主要因素，引进外部资金成为今年来西部地区县域经济发展所倚重的重要手段。

第14篇

一、人权概念

人权是指“人，因其为人而应享有的权利”。它主要的含义是每个人都应该受到合乎人权的对待。在当今的国际社会，维护和保障人权是一项基本道义原则。是否合乎保障人权的要求已成为评判一个集体优劣的重要标准。因此，当今世界大部分国家都从宪法上不同程度的规定了人权的保障问题。但是，在具体实践的层面上，对于人权的具体定义，以及保障人权的具体方式都存在着相当大的争议，甚至引发了很严重的冲突，但是这并不影响宪法对人权保障的规定。

宪法的产生和发展就是从权利到人权的过程。17世纪英国资产阶级革命后出现了近代意义的宪法，标志性宪法文件是1689年颁布的《权利法案》。100年后，美国宪法修正案中出现了权利条款，法国出现了《人和公民的权利宣言》。可见，在宪法产生早期只有权利的概念，没有明显的人权字样。列宁概括了宪法权利时代的特征，他说：“宪法就是一张写着人民权利的纸。”他是从宪法根本目的来理解宪法的。这一句宪法学者常常引用的话，揭示了宪法的精髓，即宪法的核心是权利。

二、我国人权发展历程

（一）民国时期的人权保障

清朝末年，人权思想在我国广泛传播开来，直至民国时期得到迅速发展，可以说民国时期人权的宪法化开启了保障人权的之门。在这一时期宪法及宪法性文件很多，诸如《》《中华民国宪法草案》《中华民国约法》《中华民国宪法》等，这四部宪法及宪法性文件规定人权的内容相对比较具体，当然也有其他宪法性文件也有相应规定。

（二）现行宪法关于人权的规定

如前所述，宪法的最终目的是保障人权的实现，因此从广义上来说宪法的一切规定都是与人权息息相关的。不仅是每部宪法，包括每一次宪法修正案都是从不同的方面规定了人权的细节。在此主要是分析1982年宪法以后的四次宪法修正案中关于人权保障发展的问题。

宪法修正案31个条款中，有15个条款与经济有关，分别是宪法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23条。有7个条款是关于序言和总纲的修改，分别是3、4、12、13、17、18、19条。有8个条款是关于国家机构的修改，分别是11、25、26、27、28、29、30、31条。还有第24条“国家尊重和保障人权”这个兜底条款，是关于公民基本权利和义务的修改。本文主要分析15个与经济有关的条款，通常将上述15个条款称为宪法修正案的经济人权条款。经济人权条款占了四次修正案中的一半，可以看出经济人权条款是宪法修改最多也是最频繁的部分，这足以说明经济条款在人权发展过程中的重要性。本文就从经济条款这方面入手分析人权保障的发展问题。

三、我国宪法修改中人权发展分析

权利的本质是自由，人权是一种权利，但是并不是所有的权利都是人权。要实现权利，也可以说是要实现权利的自由，当然是相对而不是绝对的自由。也可以理解为法律规定公民的权利，公民可以实现权利并得到保护。宪法修改的15个经济人权条款，其实实质上体现了人权的自由度的扩张。

(一)对土地使用权的修改

土地是生产和生活的最基本的资源，离开它人民不能生活，自然人权也得不到保障。1982年宪法规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”1988年宪法修正案规定了土地的使用权可以依照法律的规定转让。由于土地是经济发展的必不可少的资源，这样修改后社会经济主体可以获得土地的使用权，这在客观上促进了经济的发展和市场的活力，提高了社会和国家的经济自由度。

另外，宪法修正案还规定了关于对土地实行征收或征用并给予补偿。虽然说为了社会公共利益的需要，可以对公民的财产进行征收或者征用，但是，征收或者征用必须给予补偿，这是人权保障的基本要求。“补偿”写入宪法后，为弱小公民私权利对抗强大的国家公权力提供了宪法保护，这样公民财产权受保障的自由度就扩展了。

(二)保护私有财产权的提出

生命、自由、财产是最基本的人权，离开这些权利，人权是不完整的。2004年宪法修改规定国家保护公民的私有财产权，而1982年宪法规定的是保护公民合法收入与合法财产的所有权。从对财产所有权的宪法保护到私有财产权的宪法保护，极大地提高了保护的范围。财产权不仅仅限于所有权，还包括对财产的占有、使用、收益、分配等各种权利。这样修改无疑扩大了保护的范围和力度，也使公民的人权和自由度得到极大扩张。

并且宪法修正案在同时也规定了对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿，如上所述，也可以帮助弱势群体对抗国家公权力提供保障。

(三)社会主义经济制度的组成与基础发生变化

主要表现在：宪法修正案提供了私营经济存在的法律依据，非公有制经济从补充地位到社会主义市场经济的重要组成部分，国家对非公有制经济政策从指导、引导到鼓励，国家将计划经济改为实行市场经济，等等。总的来说，宪法修改的过程实质上就是计划经济到市场经济变化的过程，市场经济与计划经济相比较，其根本区别在于计划经济是僵化的静态的经济，市场经济是动态的开放经济。在市场经济条件下，非公有制经济主体有更大的自由与权利，非公有制经济主体的人权保障得以提升，市场会更加充满活力，这是一个社会自由度扩张的过程。当然，宪法修正案的经济人权还包括社会保障制度的建立、分配方式的改革、农村集体经济制度的变迁等内容。

第15篇

【论文摘要】按生产要素分配符合社会主义市场经济发展的必然要求。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，这对于丰富、完善社会主义分配制度，促进经济的发展必将起着积极的推动作用。

按生产要素分配是在党的十四届三中全会上第一次提出的．标志着我国分配制度改革触及新的领域。党的十五大对此又有重大突破：一是提出分配制度改革要把“按劳分配制度与按要素分配制度结合起来：二是提出允许和鼓励资本．技术等生产要素参与收益分配”。在党的十五大报告中指出．坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度把按劳分配和按生产要素分配结合起来．允许和鼓励资本．技术等生产要素参与收益分配从而提出了社会主义在市场经济条件下新的分配理论。这对于丰富、充实．完善社会主义分配制度促进经济的发展必将起着积极的推动作用。

一、按生产要素分配并没有否定劳动价值论

劳动价值论的核心在于揭示了人类的抽象劳动是创造商品价值的源泉和实体。马克思从商品的两个因素即使用价值和价值出发，创造性地提出了劳动的二重性学说．从而科学地揭示了两种财富的源泉。一种是使用价值财富．其创造的源泉包括具体劳动与物质资源两个方面另一种是价值财富．即体现一定生产关系的价值财富，其源泉和实体就是惟一的人类抽象劳动．它是一定的体力和脑力的结晶。所谓劳动是创造价值的惟一源泉，指的正是后一种概念，它和前一种概念并不矛盾。

只有劳动才创造价值，不等于只要有劳动就能创造价值。前者说的是价值创造源泉问题．后者讲的是价值形成问题。如果不了解两者的区别．就可能错将价值创造”等同于“价值形成”，从而否定价值形成过程中非劳动生产要素的重要作用，得出”只要有劳动就能创造价值”的片面结论。各种物质生产要素在价值形成中的作用主要表现在：第一，生产要素是价值形成的必要条件。没有它．劳动者就不能创造价值。因为劳动者只有与生产资料相结合才能进入生产过程，才能创造使用价值和价值。没有生产要素．抽象劳动无法凝结成价值：第二．生产要素是构成商品价值的重要组成部分，在社会生产中各种生产要素的价值是通过具体劳动转移到新产品中去的，成为新产品价值的组成部分：第三社会再生产的条件就是必须不断地实现价值补偿和替换生产要素得不到替换和补充．社会再生产就不能继续进行，价值创造过程就会中断：

第四，生产要素的数量与质量直接影响经济效率．影响劳动创造价值量的大小。因此，生产要素虽然不直接创造价值但对价值形成有重要的贡献。承认生产要素在价值形成中的作用就要允许各种生产要素参与分配这并不否定劳动价值论．而是更好地保证了劳动创造价值的实现。

二、在社会主义市场经济条件下按生产要素分配的必然性

1．按生产要素分配是社会主义初级阶段基本经济制度的内在要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。公有制实现形式可以而且应当多样化。而在公有制多样化的实现过程中，国有经济．集体经济、以及公有制经济与非公有制经济相互交织，相互融合形成的具有公有性的混合所有制企业．一方面适应公有制性质必然实行按劳分配另一方面．适应财产所有者和投资主体多元化的现实又必然会按生产要素进行分配。正是通过按生产要素分配．公有资产实现了保值增值整体实力和效益水平不断提高国有经济不断发展壮大．同样．非公有制企业．非公有制企业与公有制企业组成的具有非公有性混合所有的企业也存在着按生产要素分配的客观必然性．也正是通过按生产要素分配．非公有制经济实现了发展壮大。因此按生产要素分配与公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一初级阶段的基本经济制度密不可分。没有按生产要素分配，公有制实现形式难以多样化、公有资本的支配范围难以扩大，主体地位难以增强，而非公有制经济也难以发展。结果．上述基本经济制度也就难以坚持与巩固。

2．按生产要素分配是市场经济的内在要求。市场经济意味着市场对资源配置起基础性作用。生产要素作为物质和劳务产品生产时投入的资源，其配置理所当然地也就包括在市场调节的范围内。而市场对生产要素的调节又主要是通过生产要素价格即生产要素提供者所获报酬的上下波动来实现的。正是在不断的流动、不断地分化组合中．生产要素不断地按照市场的需求得到了配置。由于生产要素价格就是根据生产要素投入所获收益和稀缺程度给生产要素提供相应报酬．这就意味着按生产要素分配。所以生产要素价格的实现也就是按生产要素分配的实现。按生产要素分配和市场配置资源是同一过程，市场按生产要素分配就是在执行资源配置的职能也可以说没有按生产要素分配就不可能有市场配置资源．也就根本谈不上市场经济。可见，市场经济本身就包含着按生产要素分配的内在必然性。

3．按生产要素分配是深化对外开放的内在要求。世界科学技术日新月异，大大提高了人类社会生产力水平．推动了各国经济的发展。而生产要素在世界范围内流动与组合的加速以及由此导致的世界经济结构不断向高级的转化．则是人类社会生产力水平提高和经济发展的重要条件。改革开放以来．我国经济的实力不断增强．并日益紧密地与世界经济联为一体。当前．为了以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局．我们必须更加主动参与生产要素在国际范围内的流动．进一步推进国际资本、技术等生产要素进入我国．进一步推动我国相应的生产要素进入世界。由于按生产要素分配是伴随生产要素流动的国际上的通行做法．因此．这种分配方式在我国实行也就极为要。

4．按生产要素分配是提高国民思想道德和科学文化素质的内在要求。由于可以通过生产要素的投入及合法经营获利．能够引导和培养公民积极向上、通过诚实劳动追求幸福生活的良好素质．形成勤劳、节俭、积极、乐观、健康的生活方式。由于社会保障公民的投资和经营的合法收益．使得社会的公共生活对社会成员来说成为休戚与共、利害相关的．他人的行为也与自身处于有机联系之中．从而产生对社会、国家的公共生活的归属感．增强公德意识．改善与他人和社会的关系。由于可以从生产要素的投入中获取利益．社会成员就会自觉地思考投入和获益的方式和结果．关注社会现实。为了适应社会需求．实现自己的目标追求．人们要自觉通过接受教育．参与竞争等途径．提高自身的素质．发现和发挥自身的潜能和特长。总之．在按生产要素分配的过程中．使社会成员的素质得到提高．潜能得到发挥。

三、按生产要素分配的现实意义

按生产要素分配理论的确立及在实践中的发展．对我国现实经济生活必将产生积极的意义和作用。

1．按生产要素分配．有利于进一步推动所有制结构的调整与完善。在调整、完善所有制结构和所有制形式的过程中。随着生产要素市场的发展．必将会促进投资主体的多元化与分配方式的多元化。特别是在产权清晰界定的前提下，生产要素参与分配会进一步从分配角度促进所有制结构的调整与完善．并在实践中使各种生产要素投入的结构更加合理化、多样化。

2．按生产要素分配．有利于初级阶段多种所有制经济成分在分配上的确立和巩固。在经济生活中．拥有一种生产要素的所有权的实际意义是什么呢7就是凭借这种所有制来参与分配．来获取自己的经济利益。十五大报告提出：”公有制为主体、多种所有制经济共同发展．是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。所有制是生产关系的基础．是分配关系和分配方式决定者。多种所有制的存在．必然要在分配关系和分配方式上表现出来．决定了它必然要在分配上得到承认。按生产要素分配．正是由多种所有制决定的分配方式．正是多种所有制在分配上的实现。二者在生产与分配上得到了统一．使我国多种所有制经济共同发展的基本经济制度更为完善、更加巩固。如果我们在所有制上确定了多种所有制共同发展的方针．但是在分配制度上却仍然只讲按劳分配．这就割裂了生产与分配的内在联系．就会使得多种所有制无法在分配上得到实现．这实际上是否定了多种所有制的存在。所以．按生产要素分配理论的提出是多种所有制共同发展的基本经济制度在分配领域必要的延伸。