国防教育体系建设范文

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第1篇

【关键词】地方院校 国际经济贸易 实训实践 师资队伍

【课题项目】本文为中国对外贸易经济合作企业协会全国外经贸从业人员考试中心2011年度对外经济与贸易研究课题立项重点项目阶段性成果。课题编号：S-A-11023。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）11-0236-02

随着中国改革开放的不断深入，中国经济将进一步融入世界经济之中，中国企业也将更直接地面对国际市场的激烈竞争。因此，企业对理论扎实，操作能力强，聘用后能直接上岗的毕业生“情有独钟”。“国际经济贸易”是一门操作技能较强的应用型学科，其教育教学具有很强的实践性。2012年，教育部下发了《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高〔2012〕4号），强调强化实践育人环节。要“加强实践教学管理，提高实验、实习实训、实践和毕业设计（论文）质量”。但是，由于种种条件限制，地方院校“国际经济贸易”教育教学的实训实践一直以来都是未能有效解决的课题。通常，其实践教学内容往往是从书本再到书本，纯粹纸上谈兵；由于缺乏稳定的实训实践场所，此类实践教学往往流于形式，实训实践的缺乏导致地方院校培养的毕业生操作能力差、实践能力不强，与当前社会的需求差距较大。

实践教学不同于理论教学，它离不开实践教学体系和实训基地两个方面的建设。因此，从适应时展和社会需求的角度看，建立完整的实践教学体系和稳定、专业、规范的实训基地，对地方院校的“国际经济贸易”教育教学的可持续发展尤为重要。

一、“国际经济贸易”教育教学实践教学体系构建

“国际经济贸易”教学中，要注重理论教学和实践教学的有效结合，要着力加强实践教学体系的构建，这是实践性教学环节的基础和关键。

1.课程内实践与职业资格考证相结合

一方面，通过开设一些实训类课程，如《外贸函电》、《国际贸易实务》、《国际市场营销》等，来巩固、理解、运用之前理论课所学的知识，发展学生的单项技能和综合技能；另一方面，为了使学生能够全面了解国际贸易业务的实践过程，可以依托软件平台开展课程内综合模拟实践，如使用“国际贸易实务教学软件”、“外贸单证模拟软件”、“国际贸易全景仿真系统软件”等来创造一个仿真的国际贸易环境，让学生掌握外贸业务中的各种单项技能，解决外贸业务中出现的综合性问题，提高其外贸实践能力。

在课内实践教学过程中，要鼓励学生积极参加各种专业资格认证考试，如全国外贸跟单员资格考试、报关员考试、外销员考试等，做到课程内实践教学与职业资格证书考试的有效结合，从而促进学生知识从理论到实践的转化，培养、提高学生“国际经济贸易”的实际操作技能，使学生得到外贸企业的首个“敲门砖”――职业资格证书，提高学生的就业竞争力。

2.专业实习

专业实习就是带领学生到外贸相关领域如进出口企业、海关、港口或开发区等进行实践，通过实地参观、现场观摩等活动增强学生对国际经贸的认识程度，使其了解国际经贸活动的一般要求以及进出口业务的基本流程，并了解企业对人才的相关要求。

专业实习往往可以融合几门国际经贸类学科内容，如外贸函电、电子商务和外贸实务流程等，可以很好地模拟真实的国际商务环境。通过实习，可以使学生熟悉外贸实务的具体操作流程，增强感性认识，并进一步了解、巩固、深化已经学过的理论和方法，提高解决实际问题的能力，在实习中还可以充分发挥其主观能动性，真正理解并消化课堂中所学到的知识，为将来走上工作岗位打下良好基础。

3.毕业实习

毕业实习是学生在系统地完成专业教学计划所规定的其它教学环节和全部课程的基础上进行的一次现场实习，能使学生综合运用所学专业理论和基本技能，分析和解决实际工作中的一些具体问题，系统地将所学知识应用到实习外经贸活动中。[1]这种实习远离学校，是真实的企业体验，实践内容也是企业的真实工作，主要是让学生理论联系实际，提高其运用所学知识解决实际问题的能力、自主学习能力、沟通能力，同时使其提前体验真实的企业文化，在思想上、业务上得到双重锻炼。

毕业实习可以采取集体统一到实习基地实习与分散个人到企业实习相结合的方式进行。主要涉及以下内容：（1）熟悉并巩固进出口业务与国际贸易流程，包括外经贸业务各个环节的内容、操作和技能训练，具体内容包括：出口业务，包括贸易磋商、签约、履约等相关各个环节；各种外贸单证的知识与制作，各种主要贸易术语的报价及其计算等。（2）了解外经贸公司、涉外企业的经营管理工作，主要涉及企业背景、隶属关系、各项规章制度、发展过程、货源组织、生产经营、市场营销、广告宣传、公共关系、经济效益核算等内容。（3）了解国家的国际经济与贸易政策及管理措施，及本地的国际经贸状况。（4）了解国际服务贸易相关情况。

毕业实习要选择合适的实习单位，一般可选择行政事业机关中的涉外经贸管理或服务部门、有涉外经贸业务的企业或外商在我国投资兴办的服务贸易企业。[2]此外，实习岗位可选择以下几类，如外贸业务员、外贸跟单员、外贸助理、报关员、单证员、外汇结算员等。这些实习单位及实习岗位对实习者的国际经贸知识及专业操作技能要求全面，可使学生得到全面锻炼及发展，为其今后的工作打下坚实的基础。

4.毕业论文

毕业论文撰写也是一项非常重要的实践内容，可以充分地体现学生的实践能力。通过撰写毕业论文，学生可以结合自己所学内容，运用自己的专业知识，分析某些领域的实际问题，并解决这些问题。这不仅巩固了自己的理论知识，更是再一次地在实际环境中验证、提高自己发现问题、分析问题、解决问题的能力。

为确保各实训实践环节落到实处，学校应将上述环节纳入人才培养方案（教学计划），结合专业特点和人才培养要求，制订实践教学标准，确定必要的学分，同时建立科学、严格的考核机制。

二、“国际经济贸易”教育教学实训基地建设

实训实践基地建设是实践性教学环节顺利进行的基本保证。教高〔2012〕4号文件要求“加强实验室、实习实训基地、实践教学共享平台建设”。稳定、规范的实训场所可以从以下几方面来建设：

1.学校自建实训基地

院校自建实训基地是当前一种比较普遍的做法。学校根据自己特点及需要，自己投资建设、自己管理。这种实训基地要充分体现实用性、真实性原则。要最大化的再现真实的企业情景，模拟企业进出口业务的各项流程，使学生始终以企业职员的角色参与实践教学，将学习和工作深度融合。例如，可以建立校内国际经贸仿真实训实验室，成立虚拟进出口公司、报关公司、报检公司、货物运输公司等相关部门，按照国际贸易流程，分学期、分批次让学生在相应的“公司“进行实际操作训练，使学生熟练掌握每个岗位所需的职业技能，提高其相关岗位的适应能力。[3]

2.校企共建实训基地

由于受到国际经济形势及国际金融危机影响，国内很多的外贸企业精简人员，缩小企业规模，现已不具备大规模接收实训学生的能力，因此与这类企业共建实训基地，其形式意义大于实际意义。

当前校企共建实训基地主要依赖于与行业协会、大型进出口公司及行业主管部门的合作。通过行业协会及行业主管部门的推荐及介绍，与有进出口业务的大型企业建立双向的、长期固定的实训基地，学校与基地签订学生实习合同，落实学生实践环节的实训安排，实习结束以后，由实习基地给学生做出鉴定；同时，可以适时的邀请企业参与学校人才培养全过程，参与制定人才培养方案、教学计划、课程设置等。[4]通过这样的双向合作，企业为学校提供实训基地，培养学生的实际操作及应用能力，为学校的发展出谋划策；另一方面，学校可以为企业提供员工培训、指导，为企业输送大量应用型人才。这种校企共建的合作模式稳定、持久，可以有效地解决校外实训基地不足的问题，值得借鉴、推广。

3.校校联建实训基地

通过共同出资，资源共享，校校联合建设实训基地也成为一种潜在的合作形式。这种模式下，各学校根据自身条件进行投入，利益共享，风险共同承担，可以充分利用其他学校优势资源，弥补自身资金、设备、场地等的不足。例如，可以有几个学校按照资金比例共同投资建设国际经贸实训基地，基地按照真实的公司模式进行运作，体现现代企业文化及管理理念，实现与企业的“无缝对接”。

无论以哪一种形式建立实训基地，学校都必须保证足够的人力、物力、财力投入，并设立专门的人员和机构加强管理和考核，使实训基地不断巩固和提高，充分发挥其实训实践教学作用。

三、实训实践教学师资队伍建设

教师是实训实践教学体系中不可或缺的组成部分，他们是实训实践教学的组织者和指导者。实训实践教学任务的有效开展离不开高效、合格的实训实践教学师资队伍建设，他们是开展实训实践教学的保障。

“国际经济贸易”的实训实践教学由于其特殊性，要求教师要转变观念、勇于实践，不断创新。实训实践教学教师不仅要掌握国际经济贸易相关理论，了解外贸业务流程及外贸企业的运作过程，还要具备较强的实践操作能力，也就是要努力成为“双师型”教师。一方面，学校可以创造条件让教师到外贸企业通过实习、兼职等方式参与国际经贸业务，提高其创新能力和实践能力；此外还可以考虑从外经贸企业聘请或引进业务员和管理人员来充实实训实践教师队伍。有条件的学校还可将教师派往国外进修学习。

地方院校“国际经济贸易”教育教学旨在为社会发展和国家经济发展培养应用型的经济人才，而其中实训实践教学才是培养应用型人才的根本途径。实训实践教学是个系统工程，在实训实践教学体系建设方面，地方院校需构建科学、合理、符合自身发展的实训实践教学体系；深化校内、校外实训基地建设，探索新形式的、更深层次的实训基地建设模式；加强专业教师队伍建设，提高教师的实训实践教学能力及素养。只有这样才能培养优秀的、高素质的国际经济贸易应用型人才。

参考文献：

[1]欧阳有旺，郭常亮.国际经贸专业实践教学体系探讨[J]. 江西青年职业学院学报，2005，（4）.

[2]房朝君.国际经贸专业校内实践教学课程体系构建[J]. 继续教育研究，2011， （3）.

[3]戈雪梅.对高职国际贸易实务专业实践教学的探索[J]. 教育探索，2012， （1）.

[4]方杰，李玲娣.应用型高校国际经贸专业实践教学改革探讨[J]. 中国电力教育，2012， （2）.

作者简介：

第2篇

《开放大学建设初论》由上、中、下三篇共十五章构成。上篇就开放大学建设的现实基础——远程教育的发展，从战略地位、社会思维、民生价值、文化视角等方面做了深入的分析与阐释；中篇就开放大学建设的若干基本问题，如本质意义、主要职能、组织架构、政策保障、基本原则等提出了思路与建议；下篇基于开放大学建设的背景，讨论了广播电视大学发展的战略转型与模式创新。彭坤明在该著作中围绕开放大学建设这一主线，辩证地分析了远程教育发展、开放大学建设和广播电视大学转型三者之间的关系，即“开放大学的建设蕴含着远程教育的发展与广播电视大学的转型，远程教育的发展是开放大学建设的实践基础和主要任务，广播电视大学的转型是开放大学建设的实体依托和重要途径”，逻辑地实现了“远程教育发展、开放大学建设、广播电视大学转型”这三者之间的有机统一。

世界上最早的开放大学产生于20世纪60年代的英国。时隔半个世纪，讨论我国的开放大学建设问题，应该说与50年前成立的英国开放大学相比，无论是社会环境，还是开放大学本身都发生了深刻的变化，其中多媒体时代远程教育的发达是思考当今开放大学建设的重要影响因素。因此，《开放大学建设初论》一书将远程教育的发展视作开放大学建设的现实基础，置于上篇展开讨论。彭坤明认为人们对远程教育认识的发展经历了工业化思维、现代化思维和人本化思维三个阶段。虽然在现代化思维的指导下远程教育得以迅速地发展，但是这种思维方式存在着一定的局限性，即“远程教育的发展只被看作一种新的教育现象及形式，或者归结为教育技术革新的产物，而不是被看作社会发展的现象及范畴，在理论的层面上，也往往把远程教育的发展归入教育技术学的框架，这不仅影响了对远程教育发展本质意义及特征的把握，也制约了对远程教育发展社会价值的判断及认同，在实践上容易导致远程教育的功利化倾向”。所谓人本化思维，是对远程教育认识的一种思维创新，“是要突破狭隘的教育与技术观，立足于社会发展的人本化、学习化进程，进一步确立远程教育发展的社会功能，着力于学习型社会的建设目标，进一步揭示远程教育发展的社会价值”。彭坤明在对我国远程教育近年来的发展认真总结与思考的基础上，提出了我国远程教育确立了改善民生、促进平民学习的价值取向的重要观点。我国远程教育选择了一条平民化的发展道路，“不仅把平民确立为服务的对象，依据平民的学习需要以及学习状态构建相应的服务模式，而且以促进平民的发展作为服务的宗旨，把平民生存与发展状态的优化作为质量评价的标准。”正是这种平民学习的价值取向、平民化的发展道路使得远程教育成为构建终身教育体系、形成学习型社会不可或缺的一个重要组成部分。

如何在我国远程教育几十年良好发展的基础上建设开放大学，这是《开放大学建设初论》所要论述的主要问题。彭坤明从开放大学建设的现实依据、本质意义、主要问题、基本思路几个方面展开了深入的研究。开放大学建设的现实依据是什么？彭坤明认为，“基于社会发展的学习化进程以及教育发展规律的遵循，建设开放大学是实现‘学有所教’目标的必然选择；基于全民学习、终身学习的需求以及学习型社会建设的目标，建设开放大学是构建终身教育体系的现实途径。”开放大学建设的本质意义在于，“基于全民学习、终身学习以及学习型社会建设的目标，改革传统的学习制度，构建开放的教育模式”。换句话说，“学习制度的改革、开放模式的构建不仅是开放大学的重大使命，也是开放大学建设内涵的核心要素。”开放大学建设将面临着许多复杂而又带有根本意义的问题。譬如，如何突破传统的教育思维，坚持社会化与人本化相统一的认识视野；如何以学习形态的革命性变化来实现“学有所教”的目标；如何坚持大学属性、学习平台、服务体系的三位一体，实现学习模式、教学模式、服务模式的高度开放；如何以广播电视大学的发展为现实基础，坚持尊重实践与注重创新的有机统一，等等。面对这些问题，设计合理的路径和可行的方案，就成为开放大学建设的关键所在。彭坤明就开放大学建设的基本原则、基本框架、保障因素这三个方面做了详细的分析与阐释。思想解放对于建设开放大学也是十分必要。彭坤明的观点是：“我国开放大学的建设已有了科学的决策，目前已进入了破解难题的阶段，而破解难题的关键是必须进一步解放思想，从本质意义上讲，开放大学的建设是重大的思想解放工程。以思想解放为先导，以创新战略为驱动，以破解难题为重点，正是我国开放大学建设的必由之路。”

在开放大学的建设过程中，广播电视大学怎么办？《开放大学建设初论》下篇就这一问题给出了明确的答案：办学转型是广播电视大学的发展方向。我国的广播电视大学经过30多年的发展，已形成了独具特色的办学经验。彭坤明认为广播电视大学的特色主要体现在模式优势、系统优势、发展特色这三个方面。所谓模式优势主要指广播电视大学具有开放的办学理念，构建了开放的教育模式，实现了从教学的时空开放到学习的过程开放、从校本开放到人本开放的重大转变。所谓系统优势主要是指广播电视大学形成了以各级政府为责任主体的系统性办学体制，这种体制实现了广播电视大学服务体系的完整性，其服务功能辐射到农村、基层、企业、社区等广泛的社会区域。所谓发展特色主要是指广播电视大学长期坚持特色发展的道路和战略定位，以开放大学作为发展的目标追求，并在办学理念、功能定位、组织形态、服务模式等方面彰显开放大学的特征。正是由于广播电视大学所具有的这些特色，使得它成为开放大学建设的重要依托。彭坤明在分析了广播电视大学所具有的特色的同时，也指出了广播电视大学存在的开放的局限性、系统的相对封闭性等问题。如何实现广播电视大学的办学转型呢？彭坤明认为：“基于开放大学在全民学习、终身学习的学习型社会建设以及终身教育体系中的服务定位，广播电视大学要实现向开放大学的转型发展，显然面临许多新的课题和任务，需要实践路径的科学选择，其战略重点之一就是要高度关注并自觉参与社区教育的开展以及社区文化的建设。”

随着《规划纲要》中“办好开放大学”目标的明确以及开放大学试点项目的确定、启动，开放大学建设将成为未来一段时间内我国高等教育改革与发展的重要领域之一。开放大学建设不仅需要积极的改革实践，同时需要认真的理论探讨。彭坤明教授的《开放大学建设初论》是作者结合长期从事远程高等教育管理的实践经验进行拓展性、创新性研究的结果，相信这本力作对开放大学建设的实践探索和理论研究的深入都将具有重要的参考价值。

收稿日期： 2012－05－20

作者简介：胡建华，南京师范大学教育科学学院院长，教育

学博士，特聘教授，博士生导师（210097）。

“云计算应用与数字化学习实验室”揭牌

2012年5月21日，中央广播电视大学与思科系统（中国）网络技术有限公司联合设立的“云计算应用与数字化学习实验室”举行揭牌仪式。据悉，该实验室的设立旨在深入研究、探索和实践先进信息技术在远程教育中的应用，探索如何利用技术手段提高远程教育质量，改善学习体验，实现学、测、考、考试监控一体化和优质教育资源共享，为进一步推进国家开放大学实现现代科技与教育的深度融合提供优质实践平台。

第3篇

我们不仅要热爱伟大祖国，还要致力于建设美好家园。通过学习，我深深的体会到爱祖国，就要把爱国之情转化为报国之志、报国之行。

作为消防部队中的一员，我深感责任重大、使命光荣，消防部队是中国人民武装警察部队的一个警种，是公安机关的一个重要职能部门。它担负着公安消防保卫和社会抢险救援的双重职能，是党和人民的忠诚卫士，是一支同火灾作斗争的军事化、专业化队伍，它贯彻“预防为主，防消结合”的方针，严格消防监督管理，防止火灾的发生，减少火灾的损失，积极参加社会抢险救援，保卫国家经济建设，保护公共财产和人民生命财产的安全。

在我们这个多民族的国家里，各民族有着共同利益，谁也离不开谁，特别在新疆“三个离不开”显得尤为重要，我们处在祖国的边疆、时刻守卫着祖国边疆的每一寸土地；新疆是祖国大家庭里的一个成员，从以前是一穷二白，几乎没有现代工业，几十年的建设发展等于在白纸上画画。如果离开了祖国大家庭和兄弟省区市的支持，就没有今天大发展的新疆。新疆发生的重大变化，取得的重大成绩，无不饱含着国家和兄弟省区市的大力支援和全情投入。

5月17日至19日中央新疆工作座谈会的召开，标志着中央又将出台举全国之力支援新疆的新举措，新疆面临着跨越式发展的历史性机遇。充分利用好来自四面八方的支援，让支援发挥最大效益，对消防部队来说，既是机遇，也是挑战，既是责任、也很光荣。

第4篇

陈光海 韩晋川 汪 应 重庆工程职业技术学院 重庆江津 402260

基金项目：

教育部教育信息化建设项目，项目名：共享型专业教学资源库建设机制与应用模式探索，项目编号：1202086

重庆工程职业技术学院重点课题，项目名：基于云技术的SPOCs 教学资源平台建设与管理的研究及实践，项目编号：JG141008

重庆工程职业技术学院教改课题，项目名：共享型教学资源库基础网络设计与实践，项目编号：JG142028

【文章摘要】

本文从实例出发，对如何实施信息化教学，从前端多媒体教室建设到教学资源库平台开发、资源建设思路以及后台云计算服务平台的搭建，提出了具体的整体解决方案。

【关键词】

云计算；虚拟化；教育信息化

中图分类号：G434 文献标识码：A

0 引言

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中，明确提出要“强化信息技术应用，提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果”，针对教育信息化，教育部制订了《教育信息化十年发展规划(2011-2020)》， 其目的是改革中国传统的传授式课堂教学模式，培养具有高度创新能力的创新型人才。

教育模式的改革，必然使用现代多媒体教学系统，依托网络信息技术，构建云计算服务硬件平台和以仿真实训软件为核心的教学资源库软件平台，配合前端多媒体教室中教师授课空间设备和学生互动设备，形成实施信息化教学整体方案， 以丰富的教学资源为学生创造性思维的发展和创新能力的培养提供条件。

1 教室建设方案

以前的多媒体教室就是计算机+ 投影，因有线话筒、键盘和鼠标的限制，教师离不开讲台，成了课件的放映员和讲解员，师生之间缺乏互动交流，气氛呆板、生硬。

为解决目前教学手段中存在的问题， 用多点触控电子白板替影幕布，同时，它必须具备键盘和鼠标的功能，无线话筒取代有线话筒，让老师远离讲台，超短焦投影仪方便老师回归“黑板+ 粉笔” 的原生讲课姿态而又使用现代“电教平台”。多点触控电子白板既可以像传统的黑板一样，用手指书写、批注，又可以利用丰富的教学资源。同时配备一块同等大小和材质、无互动功能的笔写白板，兼顾传统书写习惯。

触控技术的选择是涉及整个系统应用成败的关键，只有对投影对象的放大、缩小、旋转等手势的判断精准无误，才能替代键盘和鼠标，否则达不到预期效果。目前的触控技术主要有电阻、电容、压感、声波、光学、红外、表面光波、纳米电路等多种技术，表面光波基本原理是在白板表面形成纵横交错、不可见的光网，当手指触碰时，阻断了光线，从而判断出触点的位置，它能够真正实现4 点、10 点、16 点、32 点、48 点触控，触控点越多，对手势判断越精准，使用操作更轻松。

2 教学资源库提供教与学的互动平台

教学资源库是发展教育信息化、实现教育现代化的核心和关键。教师是教学和教育改革的主体，要使网上教学资源真正建好、用好，教师是最重要的因素。因此， 教学资源的建设应以教师自己收集、整理和制作的课件及其相关资源为主，制作难度较大的仿真软件、成套的视频教程主要通过购买的方式获得。立足于课堂教学， 构建一个开放的、共享的、富有学校特色的校本资源库。要建成这样一个师生广泛使用的优秀教学资源库，管理平台的开发是必须的，功能不一定要多么强大，主要要求是操作、使用简单，能实现各类文档的在线播放，要方便教师上传资源和学生上传作业，方便教师和学生查找和播放， 要集成仿真实训平台和远程辅导功能。

“共享型专业教学资源库云综合平台”，教师采用工号、学生用学号登录，系统采用“学院——专业——课程——教师”的基本架构，每位教师都有自己的空间，教师本人对自己的空间拥有完全控制权，其他人只有下载、播放权，教师在自己的空间中建立什么样的文件夹？如何存储自己上课要用到的资源等，完全由自己做主，对某些文件夹也可以屏蔽他人的下载和播放，对如“作业”之类的文件夹可以对自己任课班级的学生开放上传权、屏蔽下载权。

教师自己上传的资源更有针对性和适用性，资源的管理和使用更符合教师和学生的思维和使用习惯，必然会得到教师和学生的广泛应用。

对于制作难度大、成本较高的成套视频教程，可以购买专业公司制作的产品， 分学院存放，共同使用，不放在教师个人空间中。

虚拟仿真技术是当今非常流行的新型教学媒体，它解决了实操实训进不去、看不见、难再现、多污染、高消耗、不安全、设施设备不足、实训指导教师不足等众多难题，而且将趣味性、现场氛围、个性化导训、智能化考核、分层次实训等先进的教育思想融人其中，创造出智能化、信息化、现代化的实训环境。各类专业仿真实训软件的开发难度是很大的，可以购买专业开发公司的成熟产品，集成到教学资源管理平台中。

远程辅导是除作业提交、作业批改以外，师生课后互动交流的主要场所，远方的老师通过笔记本电脑或带摄像头和话筒的台式计算机，在规定的辅导日期和时间内，进入教师姓名对应的辅导室，学生可以在教室参与辅导，也可以利用自己的笔记本或手机在其它地方参与辅导，“白板共享”可以让老师和学生在同一块白板上书写，配合语音进行远程辅导，同时书写的人太多、太乱的话，老师可以取消任意学生的书写权。同时说话的人太多，也可以取消任意学生的话语权。“文档共享” 或“网页共享”，老师可以在远方打开一个任意类型的文档或网页让学生观看，同时配合语音讲解，可以更加清楚地解答学生的问题。“程序共享”，可以在远方打开任意的应用软件，如：auto cad、excel 等，并可以一边操作一边讲解，这对软件类课程的远程辅导非常有效。

3 云计算保障教学资源库的高密度访问

供全校师生大规模使用的教学资源库和仿真实训软件的应用，用过去的方式，把应用系统安装在某台物理服务器上，访问规模必然受限，数千人同时使用某一应用系统要么服务器崩溃，要么根本就登录不了。同一应用系统装在多台物理服务器上，数据的统一性、完整性存在很大问题，管理也复杂。为了解决这些问题， 应用服务器虚拟化集群技术是必然的选择，所有应用系统部署在若干虚拟机上， 一个虚拟机总是依赖于某台物理服务器， 当某台服务器超负荷时，云计算平台会复制一台虚拟机从另一台物理服务器上启动，供更多人使用，而对用户来讲好象没有区别，用户提交的数据必须使用统一的云存储，而不放在服务器的本地，这就解决了数据的完整性和统一性，系统结构如图1 所示。 4 应用虚拟化构建虚拟实训平台

云计算中的应用虚拟化，可以将应用软件变为可以通过互联网浏览器使用的服务，因此应用软件不再需要安装在本地，而是安装在虚拟服务器上，虚拟服务器可以建立很多，有冲突的应用软件可以分开安装，永远不会冲突。特别是对于单机版的仿真实训软件，不需要一台计算机购买一套，只要一套安装在虚拟服务器上，通过应用虚拟化后就自然成为了“网络版”，可供多人同时使用。当某一应用软件访问人数过多时，云计算平台会自动实现虚拟机的跳转，但许多仿真实训软件都有加密狗，加密狗是物理设备无法跳转，可以用一台物理服务器和若干USB HUB 作为USB 服务器，所有加密狗都插在它上面，虚拟机的应用程序都访问该服务器的加密狗，保证了虚拟机在动态迁移过程中的正常运行，系统结构如图2 所示。

5 结论

云计算可以解决过去许多无法解决的难题，是互联网产业中最具生命力的一项技术，在发展教育信息化、实现教育现代化的历史进程中，我们应该充分利用各种先进技术，为教学手段的更新、课堂教学模式的改革提供强大的技术支持。只有这样，我们的教育水平才能走向世界的前列。

【参考文献】

[1] 胡亚梅.《建设高等学校优质教学资源库》[J]. 江苏高教.2004(4):70-72

[2] 张莹，张兴.《以虚拟仿真资源为抓手，打造湖铁特色教学资源平台》[J]. 中国教育信息化.2012(13):47- 49

[3] 张鑫.《浅谈基于应用程序虚拙化的实验室管理》[J]. 科技信息.2011(6):251-252

【作者简介】

陈光海（1964-），男，研究生，教授. 研究领域：现代教育技术.

第5篇

关键词：环保设备工程；培养方案；教材；新专业

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）30-0176-03

《21世纪议程》明确指出“教育是促进可持续发展和提高民众在可持续发展方面的素质的关键”，环境高等教育则是各层次环境教育中最重要的一部分，将为人类社会可持续发展做出重大贡献。环境学科是一门交叉性特别强的学科，随着环境问题的不断涌现而不断扩展和加强。环保产业近三十年来在世界范围内蓬勃兴起，成为部分国家新的经济增长点。目前，发达国家占据着全球环保产业市场的90%以上[1]，环境污染控制技术正向深度化、尖端化方面发展，产品不断向普及化、标准化、成套化、系列化方向发展，环保设备在整个产业链条中的地位和作用也越来越凸显。我国环保设备起步于上世纪60年代，随着世界范围内环保产业的发展和国内环境管理制度的完善，近几十年我国环保设备行业以市场为导向，逐步发展壮大，为我国的环境污染治理奠定了重要的物质基础。目前我国已经有了比较完备的环保设备设计制造体系，能够生产制造水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理和综合利用设备、噪声振动控制装置及环境监测仪等6大类2500多种产品；拥有20000多家制造企业，年产值6000亿元[2]，我国环保产业年均增长率则在15%以上，远高于全球环保产业以每年7.5%的增长速度[1]。但我国环保设备产业也存在着产品结构不合理、创新能力不足、制造水平低下等等问题，基于我国环境保护事业以及对环保设备产业迅速发展的需要，环保设备工程本科专业就在国家决定大力发展环保技术等一系列关系到未来环境和人类生活的重要战略性新兴产业的背景下应运而生。

为了建设好环保设备工程新专业，中国环境出版社组织的“2013年首届环保设备工程专业（方向）课程建设及人才培养研讨会”于2013年9月1日在中国石油大学（华东）召开，目前获批了该新专业的9所院校均有代表参加。湘潭大学作为教育部首批核准新增环保设备工程本科专业的二所高校之一，2011年即在全国率先招收了本科生。作为一个新设专业，构建科学合理、可执行性强的培养方案，并进行相应的教材体系建设是环保设备工程人才培养的重要依据，现以湘潭大学为例，探讨下环保设备工程专业培养计划构建的思路与想法，供兄弟院校参考。

一、专业定位

环保设备工程专业应以我国环保产业的科技创新与技术进步为立足点，以满足市场的需求为目标。教学内容上则应以化工设备与机械在环境保护中的应用、优化与开发为教学和研究对象，它建立在环境科学与工程、化学工程与技术、机械工程、控制工程等学科的基础之上，如图1所示，既是对环境科学与工程专业的延伸，也体现出因为科技、社会的发展而展现出来的新型应用关系，环境工程专业教学的侧重于环境保护工艺与污染治理原理，而环保设备工程专业的教学应侧重于“设备”，该专业培养的学生的核心竞争力在于既了解环保工艺、原理，又懂设备设计、制造、优化等，填补人才需求结构的空白。

该专业培养的人才也应该是具有跨学科知识与技能的复合型人才[3]。环保设备工程专业与相关的专业有着深层的互补性和不可替代性。因而，我们确定该专业的培养目标是：培养具有良好人文精神和科学素质，掌握系统的环境科学与工程及机械原理、设计、制造交叉学科相关方面的专业知识和专业技能的高级工程技术人才；具有环境保护和机械装备原理、设计、制造的基本知识，在环境保护领域既能够胜任环保设备及工程的设计、组织施工、调试和技术改进等方面工作，又能够从事环保技术与设备的开发、应用等方面的研究工作。环保设备工程专业人才功能结构如图2所示。

二、培养方案构建的指导思想

1.以人才培养为核心，坚持知识、能力、素质协调培养的原则。把握“教书育人”的教育工作主线，坚持“育人”的核心地位，在制定专业培养方案的过程中，把人文教育和科学教育精神融入人才培养的全过程，把德育、智育、体育、美育有机结合起来，促进学生综合素质的全面提高。坚持把促进学生的全面发展和适应社会需要作为衡量环保设备专业人才培养水平的根本标准；并树立多样化人才观念，尊重学生的个性发展；开拓学生的国际化视野，着力增强学生服务国家、人民的社会责任感和勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力，提升学生的就业竞争力与发展后劲。总之，就是培养“厚基础、宽口径、高素质、强能力”，并具有国际视野和创新创业能力的高层次复合型人才。

2.借鉴国内外通用标准与学校优势学科相结合，凸显特色。培养方案制定过程中，坚持传承、学习与创新相结合的指导思想，既借鉴和吸收国内外类似专业人才培养工作的先进教育思想和教育观念，研究国际公认的高等教育专业认证基本要求，学习借鉴其先进合理的课程标准，主动适应国际互认要求，并将行业专业标准作为方案制定的依据，又传承我校的优良办学传统和办学特色，与学校的优势学科相结合，提升培养质量。环保设备覆盖面广，涉及专业门类多，一个学校的资源配置不可能面面俱到。为奠定环保设备工程人才的专业基础，湘潭大学确定以环境工程、机械工程与化学工程优势学科（均为湖南省的重点学科）为依托，培养知识与能力结构有效汲取该三个专业精髓的环保设备人才。人才培养方案还考虑了为各类精英人才提供充足的发展空间，根据教育部“卓越工程师教育培养计划”通用标准，将大众教育与精英教育相结合，为各类拔尖人才的个性化培养预留接口。

3.夯实理论基础，突出实践。环保设备工程专业是应用性很强的专业，培养方案构建也必须符合社会与用人单位的需求，重视加强实验、实习、社会实践和毕业论文（设计）等实践教学环节。人才培养方案各实践教学环节的学分达到了总学分的30%。同时，积极推进实验内容和实验模式改革和创新，注重实验项目的优化和整合，培养学生的实践动手能力、分析问题和解决问题能力；加强产学研合作，拓宽学生校外实践渠道，与社会、行业以及企事业单位共同建设实习、实践教学基地，还设置了企业课程，增强就业学生对用人单位的适应性；采取各种有力措施，确保学生毕业论文（设计）的时间和质量。

4.坚持把创新创业教育贯穿人才培养全过程。培养模式构建中把创新创业教育贯穿人才培养全过程，积极搭建学生自主研学平台，加强课堂教学与课外科技活动结合，提升学生就业竞争力与发展后劲。结合专业特色，引入了创新创业训练共4个学分，制订了详细的创新创业训练学分实施细则。

5.兼顾应用型人才培养与学术深造的需求。环保设备工程专业应用性很强，在学术和技术创新方面的发展空间也很广阔，学生仍然可以攻读研究生实现学术深造，鉴于该专业交叉性强、学科跨度大，兼顾学生兴趣可能偏向环境或者机械，课程结构与课时设置都做了相应的安排。

三、培养方案架构

我们希望卓越的环保设备工程专业毕业生应该具有科学的世界观、系统的思维方法，有坚实的专业基础，开阔的专业视野，具备良好的专业技能和实践能力，具备团队协作精神，有创新意识和良好的工程美感。基于此，我们在对口用人单位大量调研的基础上，初步制订了培养方案。

1.课程设置模块。专业培养方案的课程类别分为公共基础课、学科基础课、专业主干课、专业方向课、集中实践环节等5个部分，其具体构成及建议学分具体如表1所示。

2.公共基础课程。公共基础课程由公共基础A类课程、公共基础B类课程和文化素质教育课程三部分组成，课程设置旨在加强学生基础知识教育，提高学生综合素质，促进学生全面发展。公共基础A类课程包括思想政治理论课、大学英语、大学体育、就业教育、大学生心理健康教育、军事理论等面向全校学生统一开设、统一要求的课程。思想政治理论课的“形势与政策”课程采取集中授课与各学期时事报告讲座形式进行，讲授当代世界经济与政治和时事政策。公共基础B类课程包括高等数学（Ⅰ）、大学物理（Ⅱ）、大学物理实验，虽然高等数学（Ⅱ）已能满足环保设备工程专业的就业和环境工程学科考研需求，鉴于会有学生报考机械学科攻读研究生，故本专业学习高等数学（Ⅰ）。文化素质教育课程旨在建设以社会主义核心价值体系为主导的大学文化，推进大学文化整体育人。课程分为公民教育、人文社科、科学技术、艺术审美和湖湘文化等5个模块，由学校设置指导性课程。学生至少需要修读6个学分方可毕业，所选课程需涵盖3个以上（含3个）模块，其中艺术审美类课程至少要修读2个学分。

3.学科基础课程。学科基础课程旨在使学生掌握本学科的基本理论和基础知识，课程设置时充分考虑了学科要求和专业人才培养的特殊性，该模块的主要课程为：线性代数、现代工程图学（上）、现代工程图学（下）、工程材料与热处理、计算机制图（双语）、大学化学、工程力学Ⅲ、机械制造基础、电工电子学、机械设计基础、控制理论基础、化工原理Ⅲ1-2、化工原理实验。

4.专业主干课程。专业主干课程是专业知识的载体和主渠道，是本专业必须修读的专业基础课程和核心课程，旨在对学生进行全面的专业知识、能力和技术的培养。充分发挥本专业的优势和特色，结合自身的科研优势，精心设置了专业主干课程，包括流体力学与流体机械、环境工程学Ⅰ（固废、噪声）、环境工程学Ⅱ（水部分）、环境工程学Ⅲ（气部分）、过程装备力学基础、环保设备原理与设计（含反应工程与生物反应器基础）。

5.专业方向课程。专业方向课程是进一步深化、拓宽专业相关知识与技能的课程，旨在培养学生的个性、兴趣，拓宽学生专业知识面，增加学生就业适应性。该类课程按照专业定位与人才培养服务面向构建课程体系，课程设置着眼于社会需要，体现模块化、小型化、多样化，课程设置如表2所示，其中创新创业训练是学生参加课外科研能力训练、专业技能训练、社会实践、文化体育等活动，并取得创新成果的反映。

6.集中实践环节。集中实践环节指各专业集中安排的实践环节，不含课程实验，主要包括军训、实习、社会调查、学年论文、课程设计、毕业论文（设计）等环节，如表3所示。

7.学时学分。本专业学生修满177学分即可毕业，总体上学生学业负担不重，其中必修课123学分，选修课26学分（包括文化素质教育课程6学分），实践教学环节28学分。

四、教材体系构想

教材是教学的重要媒介，是实现培养计划的重要手段，鉴于该专业与现有的环境工程、机械工程人才功能培养存在较大差异，为提高教学效率、确保人才培养质量，建立该战略新专业特有的教材体系十分必要，围绕图1与图2的关系，我们提出了表4所示的教材体系架构。基于既定的该专业人才培养方案，该专业的课程体系中涉及的“环境工程学”与“环保设备设计”等课程，目前虽能借助相关的教材开课，但适用性和针对性均不够好，需要围绕环保设备新专业的人才培养方案量身定制教材。

五、结语

科学的人才培养方案和完善的课程体系对学生的培养至关重要，而对社会需求与教育教学大环境的了解与掌握又对培养方案的建立起着决定性作用，社会在发展，需求也在变化，培养方案的建设与完善也需要在相对稳定的基础上与时俱进，不断完善。在兄弟院校的广大师生的共同努力下，一定可以制定出科学合理、适应性强的培养方案，共同把环保设备工程这一国家战略性新兴产业本科专业建设好，培养出更多的符合社会和企业需求的复合型高科技人才。

参考文献：

[1]马燕合.大力开发先进环保仪器设备推动我国环保产业发展[J].中国设备工程，2007，（12）.

[2]刘晶.我国环保产业的发展现状、问题与对策[J].海南师范大学学报，2011，24（5）.

[3]解清杰，赵如金，刘宏，储金宇.环保设备工程专业复合型人才培养方案构建――以江苏大学为例[J]，中国电力教育，2012，（32）.

第6篇

关键词：美国；职业教育；发展历史；启示

中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）10-0082-07

一、研究背景

改革开放以来，我国职业教育整体发展态势良好，整体发展能力显著提高，尤其在顶层设计、发展速度、发展规模、校企合作、产教融合等方面取得了一定的成就。然而，我国职业教育目前仍存在以下几个方面的关键问题：

第一，社会吸引力不强，社会认可度不高。近年来，我国职业教育取得了长足发展，但仍然存在吸引力不强、认可度不高的问题。造成这一问题的原因主要有：以升学为导向教育价值观念的束缚，职业教育人才培养质量有待提高，职业教育服务社会功能和特色弱化，职业教育投入渠道较单一，职业教育内涵建设有待提升等等。从某种意义上讲，有效增强职业教育吸引力，提升其社会认可度，是当前我国职业教育改革与发展的核心任务。因此，需要把握职业教育吸引力的核心要素，逐步改善职业教育发展生态，提高职业教育质量，提升职业教育服务产业转型发展和区域经济发展的能力。

第二，职教人才培养质量不高，难以适应职业岗位要求。从教育功能来说，职业教育是我国现代教育体系中的一种特殊类型，是人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养高素质劳动者和技术技能型人才的时代使命。但现实情况是，我国职教人才培养质量不高，难以适应职业岗位需求，突出表现为职业素质不高、专业化发展理念淡薄、服务和创新意识不强、高层次技术人才相对缺乏、可持续发展后劲不足等。依据教育经济学观点，职教人才作为职业院校向就业市场输出的一种教育产品，其自身具有公共性和商品性双重属性。从商品性视角分析，职教人才自身质量高低决定了其能否获得用人单位的聘用和认可，决定了其自身成长空间、职业生涯规划、职业晋升通道的可持续发展。

第三，职教政策法规保障体系不完善，职教发展缺乏必要的社会支持。政策法规是职业教育合法性和职教功能合理性的法理依据。职教政策法规对我国职业教育体系、实施、保障条件等方面均作了相关规定，明确了我国职业教育的发展目标和改革方向。如《中华人民共和国职业教育法》《现代职业教育体系建设规划（2014―2020年）》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等政策法规在推动现代职业教育体系建设、加快发展现代职业教育路径等方面提出了具体明确的要求。但从体系建设的视角看，目前我国职教政策法规保障体系尚不完善，职教发展缺乏必要的社会支持，这不利于形成职业教育发展的有力支撑，不利于提升职业教育的社会服务能力，不利于提升职业院校的办学效益。

当前，我国职业教育发展已进入攻坚期的历史关头和现代转型的新阶段。在此背景下，影响职业教育可持续发展的深层次问题逐渐显现，其中制度改革和体制创新是制约我国职业教育深入发展的重点和难点。破解新阶段我国职业教育发展所面临的诸多理论建设和实践创新方面的深层次问题，是今后我国职业教育改革与发展的主攻方向。从比较借鉴的视角看，美国已经形成了较科学、完善、成熟的现代职业教育发展模式，其职业教育在不同历史发展阶段的历史探索和实践创新，有助于开拓我国职教改革的新思路，科学规划我国职教发展的新路径。例如，美国联邦政府注重提升职业教育供给与社会需求的契合度，在职业教育法律保障体系、管理体系、教师资格制度等方面及时变革，不仅提升了美国职业教育发展的整体水平，还为美国经济社会发展提供了强有力的人力资源支撑。

二、美国职业教育发展的历史演进

（一）殖民地时期的学徒制――美国职业教育发展的缘起

17世纪初，英国伴随着经济的繁荣以及打败西班牙等老牌海上霸主赢得海上霸权，对新大陆财富的觊觎重新点燃了英国殖民者对于北美的向往。在英国等殖民国家对北美的开拓和争夺过程中，促使本民族文化、教育被引入北美大陆，使殖民地时期的美国呈现出教育活动形式多样性特征，如主妇学校、阅读和写作学校、慈善学校等。在殖民地发展后期，富兰克林受到启蒙思想影响，主张学校应传授学生实用知识，培养殖民地所需的熟练工匠，并在1747年的《关于宾夕法尼亚青年教育之提议》中描绘了文实学校的蓝图。由此，促进了北美殖民地文实学校的兴起。

学徒制作为职业教育的初始形式，起源于中世纪行会制度，伴随欧洲殖民活动而进入美洲。美国殖民地时期的学徒制主要包括两种形式：一种是以儿童获得一定的就业技能为目的，以家长的允诺为前提，跟随行业师傅进行技能学习，具有自愿性；另一种则是失去父母的孤儿或者贫家乞儿在政府的强制之下成为学徒，具有强迫性。在1642年的《马萨诸塞教育法》中，明确规定家长和师傅必须教授孩子阅读和理解宗教教义以及国家法律等能力，任何家长或师傅违反了该法，都将被处以罚款，并应将孩子送到那些愿意执行该法的新主人那里。1647年的《老骗子撒旦法案》又进一步强化了学徒制中的教育因素。

学徒制以契约形式约束师徒双方的权、责、利关系，一旦匠师签约接受培训任务，市镇当局便会提供给师傅传授技艺的资料和工具。同时，由匠师和家庭或者儿童保护人签订契约，契约中一方面规定匠师进行教育并传授技术，不准苛待或只用不教；另一方面规定学徒为匠师服务，不准犯规或有不良行为。学徒制契约涵盖多个行业，包括纺织工、印刷工、船工、医学等。对于学徒的学习期限，1665年纽约市颁布了一项法令，规定学徒必须注册登记，从10岁左右开始接受学徒培训，且学习期限不得少于4年。1711年，将学徒制的学习期限延长至7年。在规定的学徒期完成后，师傅根据学徒的学习情况判定学徒是否完成学徒培训。如果予以认可，师傅便会在市民大会上对这一事实予以承认并载入大会记录，由此学徒便可独立从业，而那些师傅对其学业不满意的学徒将无法从业，并且面临着延长培训期的后果，直至师傅对其学业予以认可为止。

美国殖民地时期的学徒制不仅成为美国殖民地时期初等教育的重要组成部分，也成为殖民地的青年人获取从业技能的有效途径。

（二）独立战争后的农业与技工教育――美国职业教育的初步发展

18世纪上半期，伴随着启蒙思想对英属殖民地的影响，英属殖民地民族的民主意识逐步觉醒。1785年，独立战争的胜利使美国正式脱离英国，成为独立国家。独立战争后的美国社会逐步趋于稳定，出口贸易发展势头强劲，社会对棉花、大豆等农产品需求旺盛，但传统的农业生产设施落后、手工加工方式粗糙，难以适应当时经济建设和社会发展的刚性需求。在此背景下，美国农村职业教育和技工教育应运而生，开创了美国职业教育发展的先河。

1775年，美国在费城创办了旨在推动地方农业生产发展的自治团体“农业促进协会”。该协会在州立小学积极开展农业科学技术教育，倡导在青年农民工群体内普及农业科普教育，并要求教师将农业科技知识与各科知识教学相结合，开创了美国教育史上将职业教育纳入普通教育的新模式。

1812―1815年，在反英的第二次独立战争后，美国从半殖民地经济进入独立自主经济状态。产业革命的兴起，有力地推动了美国工农业生产的快速发展，也促使一批农业职业技术学校诞生。1820年，纽约成立了第一所机械学校，成为美国职业教育史上最早的职业学校之一。但由于这些学校多为私人所办，师资、经费、设备等缺乏保障，而且人数较少，因此尚处于职业教育发展的初始阶段。

1840―1860年，由于工商业不断发展，中高级技术工人培养乏力，美国开始高度重视职业教育的可持续发展。针对学生严重缺乏职业准备的状况，1751年富兰克林在费城创办了文实学校，教授测量学、航海术、机械等课程，这也是美国历史上第一所将古典课程与现实实用学科相结合、兼顾升学与就业双重目标的中等学校。到19世纪中期，美国共建立文实学校六千多所，招收学生26.3万人。但文实学校由于其私立或半私立的性质，属于收费教育，从而导致贫困家庭的孩子无望接受教育。同时，由于规模有限，后期的不少文实学校更倾向于学生的升学而非就业，成为变相的拉丁文法学校，从而难以为工商业的发展提供足够的、合适的人才。在此背景下，1821年在波士顿诞生了美国教育史上的第一所公立中学，该类中学具有大众性、实用性特征，不以学生的升学准备为目标，而是面向学生的就业，由此也被誉为美国的实科中学。

19世纪30年代，美国城市的不断发展以及工业化进程的不断推进，不仅对技术工人的需求量大大增加，而且对技术工人的文化和技能水平提出了新的要求。工人阶级无法负担子女教育费用的处境，促使政府萌生了通过建立公共学校以满足受教育者需求的想法。这也成为美国公共学校运动兴起的诱因，其中贺拉斯・曼作为美国公共学校运动的代言人，创立了美国第一所提升教师能力的学校。由此，美国的职业教育发展逐步走上了正规化发展的道路。

（三）南北战争后的赠地学院和初级学院――美国职业教育的勃兴

南北战争后的美国，日益发展的农业和工业对于工程和农业职业教育产生了新的需求，但由于缺乏对职业教育的经济刺激，使得职业教育发展速度缓慢。为此，1862年美国国会通过了美国第一个职业教育法案――《摩雷尔法案》，并提出：国会的每位议员应按照每人3万英亩公共土地的标准向各州赠地，所赠土地的经营收入用于资助已建的农工学院，称之为“赠地学院”。由此使得《摩雷尔法案》成为美国历史上联邦政府对公共教育最早的干预。1887年，由于赠地学院师资不足，加之学习工程类的学生远多于学习农学类学生，美国国会颁布了影响颇为深远的《哈奇法案》，该法案提出要资助赠地学院建立农业试验站。1890年，美国制定了第二部《摩雷尔法案》，明确规定联邦第一年补助各学院1.5万美元，以后每年追加 1 000美元，直到每年补助2.5万美元为止。赠地学院的蓬勃发展，促使高等职业教育成为美国高等教育的有机组成部分。

中等教育的大众化、普及化程度高一度成为美国教育发展史上的骄傲。针对当时许多家长欲使其子女接受中等后教育而又无力承担费用的状况，芝加哥大学校长哈珀于1901年和1902年呼吁修改学制，并率先将大学的四个学年划分为两个阶段，前两个学年和中学最高年级构成一个教育段落，即初级学院；后两个学年命名为高级学院，学生在完成初级学院学业后可获得文科副学士学位。1901年，伊利诺伊州成立了美国第一所初级学院――乔利埃特初级学院（Joliet Junior College）。随着美国职业教育的发展，大多数初级学院设在社区，并把社区服务作为办学宗旨，因此，也被称为社区学院，并成为高等教育系统中的一个独立层次，由此成为美国职业教育发展史上的一大特色。

1914年，美国政府颁布了《史密斯―莱韦斯法案》。该法案规定联邦政府应协助各州开展农村职业教育，不断扩大土地授予法案权限。1917年，国会修订并颁布了新的《史密斯―休斯法案》。新法案提出联邦政府须协助各州进行职业教育师资培训，积极开展农、工等五类教育。该法案颁布实施后，高中阶段开始分设学术科、普通科和职业科，这种在普通中学进行职业和职业预备教育的情形，使普通中学逐步变成了综合中学。由此，美国全国范围内的中等职业学校系统逐步形成。同时，《史密斯―休斯法案》也成为美国历史上首个关于中等职业教育经费的法案。1918年，美国中等教育改造委员会提出《中等教育的基本原则》，改变了美国中学以往单一的升学功能，对美国综合中学体制的形成具有重要意义，被誉为美国中等教育史上的里程碑。

1929―1933年，美国经济的大萧条使职业教育在全国青年失业问题突出的背景下愈加受到重视。在此期间，美国政府为了发展职业教育，先后颁布了《史密斯―本赫法案》（The Smith-Bankhead Act）、《乔治―埃尔译法案》（The George-Enlrzs Act，1934）等法案，使职业教育的制度保障体系更加完善。无论从职业教育的社会功能还是从个体发展的角度，该阶段的职业教育立法都满足了当时美国经济建设和社会发展对不同层次技术技能型人才的需求，有助于培养农民工等其他群体从事专业实际工作的基本技能和能力，有利于解决美国青年失业率极高的社会问题。可以说，职业教育立法是美国职业教育发展的必然趋势。

（四）二战后美国职业教育的大发展

第二次世界大战爆发后，美国凭借其高科技和发达的军事工业成为盟国军火的主要供应者。为满足军事工业快速发展对高级技术技能人才的需求，美国国会在1940年通过了《国防职业教育法案》，并紧急调拨一亿美元财政专款用于开展军事工业人才的职业技能训练。1946年，美国教育总署颁布了《关于中学生活适应教育法案》。此外，还成立了青年生活适应教育委员会，提出了“生活适应教育”思想。同年，美国国会通过了《乔治―巴登法案》，将2 900万美元分配给农业、家政、工业、商业四个部门，这有助于中等职业教育和本科层次职业教育获得政府财政资助，也有利于推动美国职业教育的极大发展。

1957年，前苏联第一颗人造卫星的成功发射使美国上下为之震动，美国的教育家及公众猛烈抨击本国的公立学校教育，并将美苏军事竞赛中的劣势归咎于美国教育，要求尽快进行教育改革。在此背景下，美国国会于1958年通过了《国防教育法》（National Defence Education Act），该法并非针对职业教育的发展而颁布，但其对于建立地区职业教育制度，完善美国职业教育体系却发挥了积极作用。1967年，美国国会再次通过相关法令，继续延长《国防教育法》的有效期并扩展了其内容。

20世纪60年代以来，美国现代科学技术的发展突飞猛进，因此，对工人和技术工程人员的技术水平要求日益提高。面对日益攀升的失业率，政治家们将目光聚焦在职业教育上。1961年，美国总统肯尼迪成立了“职业技术教育顾问委员会”，该委员会主要负责评估美国职业教育的发展状况。肯尼迪就任后还敦促美国国会分别于1961年和1962年颁布了《地区开发法》和《人力资源开发训练法》。从法案的影响来看，有助于增加当时的职业教育发展经费，扩大职业教育范围。1963年，美国国会颁布了《职业教育法》，这是美国职业教育立法发展史上的里程碑。该法案涉及职业教育的内容如下：组建全国性职业教育委员会；重立职业教育培养目标，扩大职业教育对象范围；增加2亿美元职业教育拨款，支持职业教育科研和实践。在1963年《职业教育法》的基础上，美国国会于1968年颁布了《1968年职业教育法修正案》。该修正法案着重强调扩大美国职业教育的适应范围，增加对职业教育的资助力度，将学术教育、技能训练与工作实习有机结合，使职业教育不仅成为教育的重要组成部分，也成为终身教育的重要形式。

20世纪70年代，随着产业部门的日益增加，职业变换速度加快，由于普通教育基础知识与基本技能薄弱等原因，使美国的经济发展缺乏有力的技术支撑。1971年，美国教育总署署长西德尼・马兰首次提出了“生计教育”的概念。“生计教育”是一种广义概念上的职业教育，并不是指某类特殊的职业教育，其核心内涵是培养学生从事某一行业所必备的职业知识和基本技能，旨在提高学生对职业生活的认知水平，提升学生的职业竞争意识和能力。1974年，美国国会颁布了《生计教育法》。1977年底，联邦政府制定了“生计教育五年计划”，并划拨4亿美元财政专款用以鼓励州立职业教育发展。但生计教育过分强调职业、劳动和实际经验，而忽视学生多方面能力的发展，无法从根本上解决美国的失业问题，因此，生计教育并未在美国全国范围内普遍推行。1988年，《美国经济竞争力强化教育、训练法》的颁布，进一步突出了职业训练的现代性，明确指出90年代职业教育和训练的焦点在于发展经济，并强调职业教育与普通教育的一体化设计，将接受过高等教育的劳动力也纳入职业训练的对象范围内。

（五）新世纪以来，美国职业教育发展的新趋向

20世纪90年代以后，美国面对新世纪国家发展的机遇与挑战，逐步开始将职业教育的现代化提上议事日程。为确保劳动者的职业能力更加符合新世纪美国经济发展要求，继1984年颁布的《帕金斯法（I）》之后，1990年又通过了《帕金斯职业和应用技术教育法》（即《帕金斯法（Ⅱ）》）。该法案倡导“技术准备教育”，建议各州制定“技术准备教育计划”，规定联邦政府每年向州政府和地方培训计划投资16亿美元，主张将地方或州的高中与社区学院衔接在一起，整合职业教育与学术教育内容，为学生做好从学校生活向职业生活过渡的准备。1992年初，美国著名学者雷・马歇尔在《教育与国家财富：思考生存》一书中提出，美国若想建立高工资、完全就业的经济体系，就必须提升劳动力的就业技能和效率，借助德国从学校到工作岗位的过渡计划。该书的出版引起了社会上的极大反响，并促使1994年美国《学校到工作机会法案》（School-To-Work Opportunities Act of 1994，简称STW）问世。该法案强化了职前职业教育，面向所有学生提供从高中二年级开始为期三年的学校职业教育加企业培训，完成计划者可获得高中文凭和产业界认可的职业技能证书。STW教学计划主要包括三个部分：以学校为基地的学习、以工作场所为基地的学习和连接两者之间的教学活动。通过STW的实行，在1997―1999年间，美国中学阶段接受中等职业教育相关课程的人数由100万增加到250万。但由于受到政府换届影响，许多政治家对该法案当初制定的合理性产生怀疑并持反对态度等多方因素的影响，《学校到工作机会法案》在2001年被废止。

20世纪90年代以来，美国经济与科技的快速发展对人才的要求由专门型向多元型、综合型转变，促使人们对学生生涯成功所需的持续发展能力、职位适应能力等内容愈加关注。在此背景下，STW逐步被STC（School To Career）理念所代替。STC是在继承STW核心理念的基础上提出来的，结合时代所需强调终身性、全面性和动态性，主要包括终身职业教育、全民职业教育、关注个体发展以及加强职业教育与企业合作等内容。STC改变了以往职业教育仅对学生适应工作岗位的能力加以关注的观念，使职业教育形成终身教育体系，开始为个体的生涯发展提供支持。STC理念的执行，不仅使职业教育更加符合21世纪经济发展对人才多方面、综合性的需求，也有利于个体可持续发展能力的培养和职业生涯的成功。因此，STC在今天美国职业教育的发展中依旧发挥着重要影响。

三、美国职业教育发展史对我国职业教育改革的启示

美国作为职业教育发达国家之一，在不同历史阶段都能够及时地颁布促进职业教育发展的相关政策，从而使职业教育在有效提升生产效率、市场竞争力和生产效益的同时，自身也得到了可持续发展。从比较借鉴的视角看，应理性思考美国职业教育发展的先进理念，科学借鉴美国职业教育发展的成功经验；同时应结合我国职业教育发展的实情，积极探索美国经验在我国的本土化实践，为当前和今后我国职业教育的改革与发展提供借鉴。

（一）彰显以人为本的理念，注重可持续发展能力的培养

20世纪70年代美国生计教育运动的开展，使美国职业教育的发展开始关注个体生涯发展。1974年颁布的《生计教育法》明确提出，生计教育作为一种广义的职业教育，应通过学校模式和社会模式，对学生和社会成人开展从小学阶段到大学阶段乃至在职的各种教育和培训，从而提升学生的岗位适应能力。20世纪末，美国职业教育发展理念由STW向STC的转变，凸显出美国职业教育对个体可持续发展能力培养和促进生涯成功的不断关注。美国著名的教育家杜威曾在《民主主义与教育》一文中论述了其职业教育思想，他指出，职业教育的目的在于关注个体的自然成长、对于学生终身学习能力的培养以及个体对社会的改造，职业教育的设计应该满足学生可持续发展的需要。这也体现出美国职业教育发展过程中以人为本理念的逐步彰显，注重对个体可持续发展能力的培养。这对推进我国现代职业教育体系建设，突破传统职业教育仅着眼于学生某一职业能力的培养，实现向学生适应某一岗位群职业能力培养的过渡，不断加强对个体生涯规划能力和可持续发展能力的关注都具有重要的借鉴意义。

（二）及时把握市场需求信号，主动进行职业教育改革

美国在职业教育发展过程中，及时把握市场需求，主动进行教育改革，从而使职业教育在美国不同的历史阶段都能有效发挥其时代功用。例如，二战后，针对退役军人顺利转入平常人生活的问题，1944年，美国国会先后颁布了《退役军人重新适应法》和《退伍军人就业法》，为大量的退役军人提供了受教育机会。在此阶段，社区学院通过开设短期课程、专业培训，与军队签订合作协议，服务于二战期间以及二战后的形势需要，使社区学院在此背景下获得了良好的发展机遇。当下我国职业教育的时代功能未能充分发挥的一个重要因素就是职业教育培养的人才规格与市场需求的脱节性、滞后性。随着我国经济社会全面转型升级，职业教育在促进经济社会又好又快发展过程中的时代地位愈加重要。因此，职业教育要在国家发展背景下获得大的发展机遇，就必须增强职业教育发展规划的前瞻性，以市场需求为导向合理进行专业和课程设置，积极营造多方参与、多元评价的人才培养模式，不断提升职业教育人才规格与市场需求之间的匹配度，增强职业教育服务经济社会全面转型的有效性。

（三）完善职业教育立法体系，营造职业教育发展的良好生态

完善的法律保障体系不仅为美国职业教育的发展提供了资金等多方面的有效保障，也促使美国的职业教育体系不断健全。从某种意义上讲，美国的职业教育改革发展与职教立法协同共生。1862年颁布的《摩雷尔法案》不仅是美国政府资助职业教育发展的开创之举，也推动了以农工学院为代表的高等职业教育成为美国高等教育的一部分。1917年《史密斯―休斯法案》的颁布，促使美国中职学校系统形成。1958年颁布的《国防教育法》，标志着美国地区职业教育制度的初步建立，也有利于美国职业教育体系的进一步完善。1994年《学校到工作机会法案》的颁布，有效地促进了学生实现由学习到工作的顺利过渡和学生职业生涯的发展。而我国职业教育发展过程中法律体系的不够完备是校企合作未能有效开展、现代职业教育体系不完善、职业教育发展保障体系不健全的重要原因。因此，在职业教育的改革中，不仅应及时更新我国的《职业教育法》，还应不断制定和完善推动职业教育各方面发展的配套法规，从而为职业教育的发展形成覆盖面全、权责明确、各方利益协调的法律保障机制。

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第7篇

一、“十一五”期间取得的成就

“十一五”时期，在省、市教育部门的关心支持下，全区教育工作紧紧围绕“推动科学发展，走在全市前列，构建和谐”工作主题，以办好人民满意的教育为目标，不断加大投入力度，大力实施“三名工程”，精心打造教育品牌，全面完成“十一五”期间各项指标任务，初步构建了与中心城区相适应的现代教育体系，实现了教育跨越式发展。2008、2009、2010年教育工作连续三年荣获全市十三区县综合考评一等奖。2009年被省、市教育、纠风、监察、物价、财政、审计、文体等七部门授予“省教育收费示范区”和“市教育收费示范区”。校园安全工作持续走在省、市前列，实现了“七个率先”，2010年5月在我区召开了市学校、幼儿园及周边安全防范工作现场会。

学前教育全区注册登记幼儿园67所，在园儿童18247人，学前三年毛入园率达到95%。学前教育体系建设初具规模，创建省级示范园9所，市一级幼儿园11所。

义务教育全区小学50所，在校学生43743人，普通初中20所，在校学生22891人。小学入学率、巩固率均达到100%，初中入学率、巩固率均保持在99.99%以上，初中升学率达到了95%。农民工随迁子女在校生达到18214人。完成了枣园小学、中堡子小学、二府庄小学、回民中学等4所薄弱学校治理工作，全面消除了薄弱学校，区域内义务教育阶段学校在办学理念、教育教学管理水平、生源质量等方面的差距不断缩小。2007年通过国家“两基”复查验收，2010年10月以优秀等次被省政府授予“高水平、高质量普及九年义务教育区”。

普通高中教育全区普通高中学校14所，在校学生12812人，创建标准化高中8所，比2006年增加5所，占辖区高中总量的57.1%。普通高中全面实施新课程改革，重视培养学生的动手能力、创新能力、分析问题能力及实践能力，持续推进高中教育内涵式发展，形成了开放型、高质量的普通高中教育集群。

职业教育全区中等职业学校5所，职业教育培训机构27所，其中省级、市级重点职业学校3所，占全区职业高中总数的60%，职业学校在校学生6708人，毕业生安置就业率达到98%，拥有工民建、汽车维修、电子电器、制冷空调、会计电算化、计算机技术与应用等8个精品示范专业。形成了以职业学校及社会职业培训机构为依托，以辖区企业用人单位为载体的职业教育就业培训体系，充分发挥了职业教育促进经济社会发展和劳动就业的重要作用。

特殊教育通过和枣园启智班实施随班就读为残疾学生提供了公平接受教育的机会，三类残疾儿童少年接受义务教育的比例得到进一步提升，有就学能力的残疾儿童和少年都能接受义务教育。

民族教育区是全省最大的回族聚居区，现有民族教育校园9所。“十一五”期间，启动实施了“2142民族教育发展计划”和“民族教育集中改造项目”，计划投入8035万元对市第三保育院、洒金桥小学等民族地区校园实施集中改造和重建，“十一五”末已累计投入1830万元完成了回民中学、实验职专、新建幼儿园等项目，有效提升了民族教育发展水平。历史文化街区小学、初中入学率达到100%，中学巩固率达到99%以上，306名民族学生考上大学。

民办教育全区民办教育异军突起，目前已经建成了外语学校、益新中学、明珠职校、中华世纪城小学、蔚蓝花城幼儿园等48所民办学校和幼儿园，初步形成了公办教育和民办教育共同发展，基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，经济、科技和教育有机结合的科学发展格局。我区被教育部授予全国社区教育实验区称号。

教师队伍全区中小学、幼儿园教职工5729人，其中专任教师4538人。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达100%100%、97.47%，小学专科以上学历教师93.03%，初中本科学历以上教师89.94%，高中教学研究生学历达到11.43%。建立了“名教师”培养机制。积极开展新理念、新课程、新技术及师德教育为主要内容的“三新一德”培训；与陕师大等高校合作，在中小学教师中开设研究生课程研修，每年举办教师赛教活动，为教师搭建了学习交流的平台。培训教师19000人次，评选出优秀教师、先进教育工作者266名，涌现出全国和省、市级各类先进人物43人，带动了教师队伍整体水平的提高。

教育教学改革“十一五”期间，全区教育系统扎实开展了“教育发展提升年”、“教育科研年”等活动，大力推进基础教育课程改革，不断改进考试评价制度，切实减轻学生过重课业负担。坚持以质量为本，抓制度建设、抓常规管理、抓机制创新、抓评价体系改革，增强各校园抓质量的责任感，激发广大教师的工作积极性。不断推进新课程改革向纵深发展，狠抓中小学双常规管理，积极推行初中学生综合素质评价改革，健全完善了学生成长记录袋，加强了高中模块考试的调研，在全系统推广实施“导学稿”教学模式和网络教研，确保了素质教育有效落实，相继开展了“文明校园”创建、“小手拉大手”、“三讲两实践”等主题活动100余项，与军队、革命旧址、高校联建了16个德育基地，创建省、市级艺术教育示范学校9所，2所学校被授予“省实施素质教育优秀学校”。

教育投入与建设累计投入2.63亿元，完成灾后重建、校舍安全工程、教育信息化工程、校舍建设维护、取暖设施、教学仪器设备配备等133个项目，新建、改扩建校舍建筑面积22万平方米。全面落实了“两免一补”和教育资助政策，并于2008年秋季起免除了城市义务教育学校学杂费。2010年秋季开学，中、省拨付我区普通高中国家助学金212.9万元，资助学生3086人；2008年以来，全区财政投入和争取上级资金累计1858万元，用于解决困难家庭子女上学问题，其中，国家助学金资助中职学生17967人次、贫困高中生1415人次，资助金额1460万元；374名贫困学生享受国家助学贷款，贷款金额224万元；财政补贴农村贫困中职学生960人，补贴金额154万元；社会资助贫困学生100人，资助金额20万元，做到了应免尽免，应补尽补。妥善解决外来务工人员子女入学难问题，2008年以来，为42495人次外来务工人员子女解决了入学问题。2009年秋季起，在全区义务教育学校家庭困难学生中全面实施了“蛋奶工程”，10450名学生享受到了一天一包奶和一个鸡蛋的惠民政策。

校园安全高度重视校园安全，累计投入1003万元进行校园安全建设，实现了“七个率先”，即，在全国率先为学校办理校园责任险，累计投入280万元，为区属学校办理了校园责任险；在全国率先开展“警务进校园”活动，配置了180余名民警进驻各校园，有效预防和减少了青少年违法犯罪；在全国率先实施校园视频监控工程建设，投入220万元，全区校园监控率达到100%；在全省教育系统率先成立校园安全管理专门机构，2006年成立了校园安全管理办公室，2009年将其列入区教育局正式编制，进一步加强了校园安全管理的组织协调力量；在全市率先成立校园周边安全防范专职群防队，配置108名安全防范专职群防队员入驻校园；在全市率先为校园配置防割手套、强光手电等警用安全防范器械，有效提高了校园应对突况的能力；在全市率先为校园设立“交通安全辅导站”，指导学校开展交通安全教育活动，维护了校园周边交通秩序。全区共有48所区级平安校园，6所市级平安校园，3所省级平安校园。2008年荣获省教育系统稳定安全工作先进单位称号。

教育虽然取得了长足的进步，但仍面临一些困难和挑战，还不能完全满足经济社会发展以及人民群众对教育日益增长的优质化、多样化需求，经费投入依然不足，学前教育有待进一步提升，义务教育发展不够均衡优质，高中阶段教育结构不尽合理，教师队伍整体素质有待进一步提升，教育资源还需进一步整合，教育管理体制有待不断完善，全面推进素质教育有待继续深入，教育质量和现代化水平还需进一步提高，特别是作为全省最大的民族聚集区和市中心城区，在民族教育发展和教育引领上水平方面还需进一步提高。

二、“十二五”期间的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以落实科学发展观统领全局，全面贯彻党的教育方针，认真落实全国、省、市教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，坚定不移地实施科教兴区和人才强区战略，强化教育服务理念、学生全面发展理念、区域教育优质均衡发展理念，全面实施素质教育，坚持内涵发展，不断提高教育质量，打造教育品牌，努力办好人民满意的教育，创建教育强区，为区域经济社会健康快速发展奠定坚实基础。

（二）基本原则

坚持内涵发展原则。深入实施“三名工程”，全面推进素质教育，以学生全面和谐发展为出发点，切实提高各级各类学生及群众的综合素质。继续深化教育改革与调整，提高教育发展综合水平，确保持续走在全市前列，不断提高教育服务区域经济社会发展的能力。

坚持人才强教原则。全面加强教师队伍建设，推行适合教育事业发展需要的人事制度，积极实施“区管校用”中小学管理模式，强化岗位管理，逐步将“学校人”向“职业人”转变，促进教师合理流动；大力提高教师与管理者的专业化水平，重视骨干教师与校长的培养，吸引优秀教师和管理者到我区从事教育工作，优化师资结构，整体提高师资水平，加大“名校长”、“名教师”培养力度。充分利用高等学校和专业机构专家、人才的优势，促进教育的科研、教学、教育的创新发展，提高区域教育的持续科学发展能力。

坚持优质均衡原则。加强教育布局调整，不断改善办学条件，促进区域内各级各类教育尤其是义务教育均衡发展。积极发挥优质教育资源的引领和辐射作用，扩大优质教育资源，打造“名学校”，不断满足区域经济社会发展与人的全面发展需要。严格实行控辍保学制度，认真落实“两免一补”政策，保障全部学龄儿童、少年受教育机会。

坚持科学创新原则。充分发挥创新对教育事业发展的促进作用，在确保和谐稳定的基础上，不断深化教育体制、机制、运行模式等改革创新，推动教育事业全面、协调、可持续发展。

三、“十二五”期间的目标任务和重点工作

切实把促进教育公平，大力推进素质教育，促进各类教育协调优质发展作为核心工作，不断规范办学行为，切实减轻学生过重课业负担，全面加强教育布局调整、青少年德育、教师队伍人事改革，推进学前教育、基础教育、民族教育、职业教育、成人教育、校外教育加快发展，构建终身教育体系，创建教育强区，努力办好人民满意的教育。

（一）全面推进素质教育

1．加强德育工作。坚持育人为本，德育为先，认真落实社会主义核心价值体系要求，进一步整合区域德育资源，完善中小学纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的学校德育体系，促进学校德育与家庭、社会的紧密结合。抓好思想道德教育和学生日常行为规范教育，科学规划不同学段学生德育的具体内容，紧扣时代主题，坚持理想信念教育，培育民族精神，举办法制、国防、诚信、社会公德、环境保护等专题教育活动，养成学生良好的行为习惯；有针对性地开展德育科研，加强德育队伍建设，培养德育骨干力量，切实增强德育工作的实效性。

2．规范办学行为，减轻中小学生过重课业负担。进一步完善中小学课业负担监测、举报、公告和问责制，把减负作为推进素质教育、促进中小学生全面发展和健康成长的重要内容。严格执行国家课程标准和教学计划，控制作业量，提高教师课堂教学效率和质量，严禁教师从事有偿家教。切实解决中小学生课业负担过重问题，把减负落实到教育教学全过程。

3．提高学生身体健康和艺术修养水平。完善学校体育、艺术与卫生教育工作机制，优化整合学校体育、艺术与健康教育资源。加强学校教学管理与指导，切实保证中小学开齐开足体育、艺术和健康教育课。牢固树立“健康第一”思想，深入广泛推进“阳光体育”运动，确保学生每天锻炼一小时。到2015年，全区各学校95%的学生达到合格标准，全区新创建贯彻《国家体育工作条例》示范校5所。实施并完善学生营养餐工程，增强学生体质。推进中小学卫生工作队伍建设。大力推进标准化卫生室和标准化中小学卫生保健所建设。丰富学校艺术教育内容和形式，推进传统艺术、高雅艺术进校园，增强学生艺术素养，全区新创建艺术教育示范校5所。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目，确保每个学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长。加强高中学生军训基地管理，深入推进中小学国防教育工作。

（二）继续优化教育资源配置

4．调整优化布局，扩大优质教育资源。依据“大、大教育”理念，按照适度超前、相对集中、就近入学的原则，进一步优化调整区中小学、幼儿园空间布局和规模。结合“2142民族教育发展计划”、大兴新区建设、城中村改造、棚户区改造，按照区域经济发展和人口流动趋势，坚持分步实施原则，以大力加强学校基础设施建设和改善办学条件为突破口，进一步优化教育资源配置，推进义务教育高标准、高水平均衡发展。“十二五”期间在全区新建、改建、扩建30所幼儿园，在大兴新区、历史文化街区、汉城路西侧地区、枣园地区撤销合并6所小学，在汉城路西侧地区和大兴新区建设3所高标准小学，1所初中和1所优质高中。到2015年底，学前教育二级幼儿园达到21所，一级幼儿园达到18所，省级示范园达到12所；义务教育阶段省、市级实施素质教育优秀学校达到8所；省级标准化高中达到11所，省级示范高中达到2所，各级各类特色校达到50所以上，形成富有特色品牌，在全市具有影响的“名学校”集群。到2015年，学前三年毛入园率达到98%；小学学龄儿童入学率和巩固率保持100%，初中学生辍学率控制在0.5%以下，初中毕业生升学率达到98%，普通高中在校生规模达到15000人左右。

（三）全面提高教师队伍建设水平

5．加强教师队伍建设。建立和完善学校岗位管理制度，加强编制管理，推行“区管校用”中小学教师管理模式，强化岗位管理工作，实行全员岗位聘任，以岗定薪、岗变薪变，深化教师交流及支教工作实现由身份管理向岗位管理的转变。不断优化教师队伍学历结构，幼儿园专任教师92%达到大专以上学历；小学专任教师96%达到大专以上学历，其中，本科学历比例达到52%；初中专任教师90%达到本科以上学历，普通高中专任教师全部达到大学本科学历，其中研究生学历比例达到14%以上；中等职业学校专任教师全部达到大学本科学历，“双师型”教师达到50%。加强师德建设，广泛开展教师职业道德教育、正确价值取向教育，树立爱岗敬业的师德典范，强化师德在教师考核、晋级、职称评定中的重要作用，开展师德建设评估工作。深化选拔任用机制改革，建立中小学校长公开招聘遴选机制，推行中小学校长公开招聘制度，实行小学校长任期制，建立科学有效的校长评价机制，逐步建立中小学校长准入制度，积极探索校长专业成长标准。“十二五”期间培养中学“名校长”6名、小学“名校长”10名。

6．加强“名教师”培养。搭建“名教师”发展平台，到2015年在全区培养区级学科带头人100名，骨干教师400名，教学能手700名。加强骨干教师的培养管理，实施骨干教师交流支教制度，实现优秀教育资源共享。“十二五”期间，培养省、市级学科带头人30名、骨干教师120名及教学能手250名。

（四）加快职业、成人、民办和校外教育发展

7．进一步提升中等职业学校发展水平，推行职业教育市场化、集团化运作模式。把发展职业教育与繁荣经济、促进就业、维护稳定紧密结合起来，开展与高校及科研院所合作办学，建立体现素质教育要求，以就业为导向，积极拓展形式多样的培养模式，进一步扩大公办职业教育资源，不断优化课程设置，加强精品专业建设，做大做强特色专业，全力做好招生工作，开展多层次、多区域联合办学，鼓励和支持有条件的企业与职业学校建立校企合作关系，参与职业学校的专业建设、实训基地建设、师资队伍建设。到2015年底，建成重点示范专业10个，职业技术实验实习培训基地5个，实现年招生2600人，中等职业学校在校学生8000人。

8．采取多种培训方式，提高劳动者综合素质。充分利用职业、成人、校外教育资源优势，为广大市民提供学历教育、转岗培训、技能培训、在职培训，建立和完善毕业生就业指导网络，引导学生转变就业观念，提高自主创业的能力。深入推进“人人技能工程”，逐步建立区、街道、社区三级培训网络，满足人民群众多样化的求学愿望，每年培训各类技术人才500人次，形成人民群众随时随地接受职业教育和职业培训需求的终身教育体系。同时，把职业教育与民族教育结合起来，开设民族职业教育特色班，促进旅游、商贸产业发展。

9．规范和指导民办教育发展。贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》和《省民办教育促进条例》，大力支持民办教育发展，依法规范民办学校办学行为，宏观调控民办教育布局结构。统筹规范民办学校师资、教育教学管理。发挥民办教育行业社团组织作用，促进民办教育依法自主办学，促进民办特色学校高水平发展。

10.持续增强校外教育工作力度，促进社会和谐。积极开展以社区教育为主的成人教育，扩大“全国社区教育实验区”成果；继续加强校外教育与学校教育的联动，优化社区教育师资队伍，加强校内外艺术交流与学习，拓宽素质教育实施渠道；进一步提升“小天鹅”校外教育品牌的影响力，推进校外教育就业及再就业培训实施。加强各级各类教育的衔接与融合。建立和完善多层次的学前教育、基础教育、成人教育、民族教育、职业教育及校外教育网络，促进国民教育、职业培训和其他继续教育的衔接。

（五）全面提高教育管理与科研水平

11．加强绩效考核和质量评估工作。完善与课程改革工作相适应的教学管理制度和运行机制，切实加强对教学工作的管理、检查和评估，建立与中心城区相适应的教育质量管理考核体系，注重全员、全面、全过程管理，完善学校绩效评价标准，不断完善教育质量保障和监控体系，实施全员绩效考核。

12．加强教育科研工作。突出教育科研的管理、科研、服务、培训、应用五大职能，充分发挥区教师进修学校等教师培训机构在教育科研工作中信息中心、培训中心、教研中心作用，引领学校发展，促进教师专业成长，改善教育教学效果，提高教育质量；鼓励教科研人员和教职工以问题为切入点，组织实施课题研究，形成引领区域、学校发展的科研核心项目，积极推广“导学稿”、“高效课堂”等具有引领示范作用的教育教学科研成果，提高科研成果的转化率；持续开展校本教研、联片教研和教科研成果评比，鼓励学校结合传统特色开发校本课程；完善网络教研运行机制,中小学全面推行网络教研，组织课改成果展评，开展教育教学专家诊断活动。

13．提高信息技术应用水平。优化教育网和网络教研平台，丰富学科主题网站教学资源，形成共建共享、具有区域特色的网络资源平台，加强信息技术与课程深层次整合，促进学生学习方式和教师教学方式的变革。

（六）提升民族教育水平

14．进一步加快民族教育发展步伐。整体规划民族教育工作，以实施“三名工程”为依托，统筹历史文化街区学前教育、基础教育、职业教育、成人教育工作，全面实施“2142民族教育发展计划”，建成布局结构合理、优质高效、各级各类教育协调发展，具有特色和时代特点的民族教育体系；建立并完善符合实际，科学有效的民族教育管理体制和运行机制，形成政府全力支持、社会各界广泛参与、各级各类教育协调发展的局面。到2015年底，初中毕业生升入高中阶段学校比例达到95%，接受职业教育的比例达到60%，少数民族学生接受高等教育人数得到较大幅度提高。

四、组织实施

15．加强对教育工作的领导，认真实施科教兴区战略。以科学发展观为指导，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，统筹规划和安排教育和经济、社会的发展，促进教育与区域经济社会协调发展。强化区级相关部门的协调与配合，提高对教育资源的统筹管理力度，完善定期研究教育工作的制度。加强教育督导和监督问责，提高教育督导工作水平。

16.完善和规范以政府投入为主，社会广泛参与，多渠道筹措经费的教育投入机制。依法增加教育投入，满足教育发展需求。在严格按照国家法律规定，依法确保教育投入的“三个增长”，并将不少于20%的新增财力用于教育的基础上，调整财政支出结构，加大财政性教育经费支出比例，确保教育适度超前发展。运用市场机制进行融资和盘活国有资产，拓宽投入渠道，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，通过政府部门或非赢利组织向教育资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。吸引社会资本投入，支持民办教育，促进教育投入主体多元化。健全教育经费投入和使用的监管和评审制度。按照有关预算法规编制、执行教育财务预决算。加强财务审计和对教育经费使用的监督。

17．设立专款，优先保障职业教育、民族教育发展。在落实城市教育费附加用于职业教育的比例达到33%，并保证逐年增长的基础上，区政府设立职业教育专项经费，每年投入职业教育专款不低于100万元，用于重点项目配套、实训基地建设和示范专业建设，每年下达“双师型”教师项目专项经费80万元。2011至2013年期间，每年投入民族学校校舍建设资金600万元，并安排民族教育专项经费200万元，用于改善民族校园基本设施和进行教师培训、教学研究以及对民族学校优秀人才的表彰奖励。

18.深化办学体制改革。形成以政府为主导、社会广泛参与、多种所有制共存的办学体制，积极支持社会资本面向全市与区经济社会发展和群众需求，举办高质量、高水平、特色鲜明的民办教育机构，鼓励部分公办中小学、幼儿园利用品牌优势，与社会资本合作，进行联合办学。

19．进一步推动教育交流创新。加强区域内外和国际化合作与交流，促进教育对外开放，与国际教育机构建立联系，开展国际间学生、教师以及教育管理队伍的交流与互访，吸引境外优秀人才参与教育教学活动，推动扩大教育与不同地区、不同民族和国际间教育交流与合作，引导教育吸收和借鉴不同民族、不同地区和社会的优秀文明成果，增进各国和各地区人民之间的了解和友谊。加大校长、学科带头人、优秀教师境外培训力度。

第8篇

--在全县教育工作会议上的讲话

王**

（2012年3月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是：动员全系统干部职工进一步解放思想，开拓进取，更新教育理念，突出办学特色，强力推进现代化教育强县建设进程。接下来，曹县长还要做重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就2011年全县教育工作完成情况和今后一个时期重点工作安排讲两点意见：

一、2011年全县教育工作取得显著成绩

2011年，在县委、县政府的正确领导下，全县教育系统以科学发展观为统领，围绕全面提高教育教学质量这个核心，求实进取，开拓创新，圆满完成了全年工作任务，荣获教育部基础教育质量监测中心全国基础教育质量监测优秀组织奖，省政府普及高中阶段教育先进县，市政府教育发展先进县称号，全县教育保持了良好的发展态势。

一是教育综合水平稳步提高。学前教育快速发展。全面启动《**县学前教育三年行动计划》，申报农村省级示范园4所，谋划新建设标准化幼儿园4所，幼儿园入学率达到89 %，在规范化幼儿园接受学前教育的幼儿占86.1%。义务教育均衡发展。小学和初中入学率100%，巩固率分别为99%、98.5%，小寺沟中学、洼子店中学、黄土梁子初级中学等农村初中办学质量稳步提升，义务教育均衡程度进一步提高。高中教育优质发展。**一中高考成绩再创新高，各种指标居全市领先位次。河北蒙中民族交换生由过去的40人增加到80人，交换范围由只与交换扩大到与新疆、黑龙江、吉林三省区一本高校交换，民族教育影响不断扩大。职业、成人教育健康发展。职教中心由校校联合向校企联办、产教结合方向发展，就业率达到 98 %，对口升学率达到97.5 %。乡镇职业成人教育学校围绕县域主导产业，举办农村实用技术培训249期，培训11358人次，促进了县域经济的发展。

二是教育资源配置日趋合理。全年续建和新建项目19个，总投资7651万元，新增建筑面积48220平方米。谋划项目8个，争取专项资金3165万元。职教中心综合楼建设如期开工，学校办学条件日益改善，更多的孩子享受到了优质教育资源。

三是教育管理水平进一步提升。对局机关内设机构、工作职能、岗位职责进行了重新确认和核定。成立学校安全办公室、项目管理办公室、财务审计股，强化了管理职能。实施学校管理水平提升工程，**一中“扁平化”管理模式，双桥小学“四位一体综合评价”模式在全县推广，涌现出一批管理规范、特色鲜明、成效显著的办学单位。

四是教育教学质量稳步提高。中高考成绩继续保持全市领先位次，高考实现了历史性突破，全县应届考生2894人，高考一本上线273人；二本上线465人；三本上线人数1170人。分别比去年增加60人、83人、88人，各类本科上线人数均创我县高考成绩新纪录。职教中心参加河北省中职技能大赛，获得各类奖项位居全市第一，人才培养的数量和质量都得到新的提升。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到当前我县教育发展存在的一些问题，主要表现在：教育理念还不够先进，学校办学特色还不够鲜明，教育装备水平还比较低；有的学校管理还比较粗犷，部分校长的管理能力还不强；学前教育还很薄弱，素质教育开展还不够平衡等等。这些问题一定程度上影响和制约了全县教育的进一步发展，必须认真研究，加以解决。

二、今后一个时期，全县教育发展的目标和任务

全县教育的发展目标是：按照“理念先进，特色鲜明，装备现代，质量一流，均衡发展”的总体要求，高水平、高质量普及义务教育，做强做优普通高中教育，大力发展职业教育，积极发展特殊教育和学前教育，持续推进学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化、民族教育特色化进程，建设现代化教育强县。围绕这一发展目标，主要任务是：

第一，落实**教育发展理念。在深入调研、充分酝酿、学习借鉴的基础上，我们明确了“学前教育抓启蒙，小学教育抓养成，初中教育抓规范，高中教育抓内涵”的**教育发展理念。今后一个时期的主要任务，就是切实抓好这一理念的贯彻落实。

学前教育抓启蒙。我县学前教育，在各级各类教育中仍是薄弱环节，学前教育小学化的现象十分严重。从现在起，必须牢固树立“尊重儿童成长发展规律，满足儿童成长发展需求，关爱生命、以育为主、呵护天性、维护个性、奠基健康人生”的启蒙教育理念，围绕快乐成长、幸福童年的目标， 抓好情感教育，在孩子幼年期播撒诚实、正直、善良、富有爱心的种子，培养良好的情绪情感。抓好健康教育，根据儿童的需求和兴趣安排安全、健康、丰富多彩的生活，引导儿童主动、快乐、有创意地生活，培养儿童的责任感。抓好启智教育，调动儿童全身心地投入学习，体验学习的快乐，培养良好的学习习惯。抓好审美教育，创设多姿多彩、生动活泼的情境，让儿童感受美、发现美、表现美和热爱美，促进幼儿身心健康发展，坚决遏制学前教育小学化的倾向。

小学教育抓养成。小学教育要围绕学生良好行为习惯养成这条主线，将养成教育贯穿于整个教育教学过程的始终。通过加强学生日常行为训练，养成良好的道德习惯、学习习惯和生活习惯，促进健全人格的发展；养成学生良好的个性心理品质，促进智力发展；养成学生自强、自立、自我教育的能力，促进坚强意志品质的形成。要健全学校、家庭、社会相结合教育网络，完善家校联系制度。通过召开家长会、学校开放日、家访等形式，让学生把在学校培养的良好习惯带回家，得到督促和强化；通过对家长进行家庭教育指导，让家长督促和教育学生形成良好的行为习惯；利用社会德育教育资源，组织学生开展有意义的公益活动，促进学生个性发展，健康成长。按照“学校有特色，学生有特长”的要求，积极推进最后一节特色课，从根本上扭转小学教育重成绩轻养成的倾向。

初中教育抓规范。围绕巩固养成教育成果，规范学生行为，推进素质教育这条主线，根据《中小学生日常行为规范》和有关教育的方针政策、法律法规以及校纪校规规范约束学生的日常行为。通过实践锻炼，将道德教育与现实教育结合起来，通过榜样示范，规范学生养成良好的行为习惯。注重学科渗透，在传授知识的同时，影响学生， 感化、教育学生。充分发挥班集体的教育功能，培养团结互助、关心他人、严肃认真、奋发向上、品格高尚的学生，引领学生加强自身修养，自主、合作、探究学习，形成正确的世界观、价值观，坚决扭转初中教育重智育轻德育的倾向。

高中教育抓内涵。用内涵成就每一所学校，用内涵造就每一个学生，全面提高育人质量，是高中教育必须追求的目标。**一中要以优质教育对接公众需求，加强“扁平化”管理，以高效课堂赢取质量效益， 保持高考上线率位于全市领先位次，争取全省上游名次。河北蒙中要巩固民族教育成果，构建蒙语教学网络，打造全省民族教育特色学校，高水平通过省级示范高中评估验收。职教中心要丰富发展内涵，推进国家级示范性中等职业学校建设，顺利通过评估验收。紧贴市场需求推进专业建设，提升专业与地方产业发展的吻合度。加强教师“职业教育关键能力”建设，鼓励教师进行科技创新、研发实训专业设备，切实提升教师产学研、实务操作、技能训练和创业教育指导能力。完善技能竞赛制度，安排技能竞赛和奖励专项经费，主动承接省市技能大赛相关专业比赛任务，为学生成长搭建多种通道，大力培养技能型、应用型人才。

第二，突出学校办学特色。突出办学特色，是全面实施素质教育，促进学生全面发展和个性发展，培养创新人才，建设现代化教育强县的客观要求。从现在开始，全县将按照“学校有特色，学生有特长”的总体要求，持续开展中小学素质教育特色学校的创建和评估工作。

要把握创建特色学校的基本要求：一是体现办学风格的独特性，以科学的教育理念为指导，在实施素质教育过程中形成独特的风格和鲜明的个性，做到“人无我有，人有我优，人优我精”。二是保持创建过程的稳定性，正确处理继承传统和改革创新的关系，形成成熟的经验和稳定的工作机制，不断培育、充实和发展学校特色。三是突出创建经验的示范性，学校特色教育理念、办学经验符合教育规律，具有科学的理论基础和广泛的影响，在同类学校中得到认可，起到示范、引领作用。四是注重创建策略的整体性，特色学校创建离不开特色项目建设，但特色项目不等于特色学校。创建特色学校必须着眼于学校整体发展和学生全面发展，从办学理念构建和课程体系、师资队伍建设等方面整体推进。

要搞好创建特色学校的典型带动。一是打造小寺沟中学的中华传统美德，国防教育“双带工程”德育亮点，带动创建一批德育特色学校。二是做大做强河北蒙中木球、旋转秋千等民族体育传统项目，带动创建一批体育特色学校。三是发挥城西小学、城东小学艺术教育优势，带动创建一批艺术教育特色学校。四是围绕南城区航空城建设、食用菌、设施菜等县域主导产业，培育小寺沟中心小学、榆树林子中心小学的科技特色，带动创建一批科技教育特色学校。五是总结推广黄土梁子初级中学教学改革的成功经验，带动创建一批课程改革特色学校。六是培育双桥小学的国学特色，带动创建一批文化特色学校。

要加强对创建特色学校的领导。局里将成立特色学校创建工作领导小组，加强对此项工作的领导。领导小组办公室设在督导室，负责创建的具体工作。成立特色学校创建工作指导委员会和专家评审委员会，负责创建学校评审认定工作。各校要充分认识创建特色学校的意义，树立特色办学、特色发展意识，把创建工作作为推进学校内涵发展、提高办学水平的重要手段，研究制定创建特色学校实施方案，认真抓好落实。要根据方案制定创建工作计划，积极深化课程改革和素质教育，尽快形成独特的办学理念、富有特色的校本课程体系和充满活力的育人机制。同时，局里将采取以奖代补的方式，安排创建工作经费，鼓励和支持特色学校创建工作。

第三，持续提升教育质量。打造一流的学校领导班子，建设一流的教师队伍，构建一流的管理机制，营造一流的安全环境，配备一流的教育装备，赢得一流的教学质量是**教育永恒的主题。

打造一流的学校领导班子。着力加强校风建设，严格执行工作巡查制度、月工作汇报制度、工作督办制度和年度工作述职考评制度，切实提高学校领导班子的运行效能。学校领导干部要不断提高执行力，强化进位意识，做到挑战面前不退缩，压力面前不弯腰，不达目的不罢休，牢固树立敢于承担、奋发有为的责任意识，迎难而上、百折不挠的攻坚意识，雷厉风行、认真负责的执行意识，永不满足、永不懈怠的进取意识，不断强化“无功即是过，不进就是退，平庸也是错”的思想认识，求得学校工作的新突破。着力深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，坚持“以人为本、结构合理、调优调强”原则，调整充实学校领导班子和后备干部队伍，提高校长队伍整体素质，建设政治素质硬、专业水平高、管理能力强的校长队伍。

建设一流的教师队伍。着力加强师德师风建设，继续开展“以身立教、以德治校”主题教育活动，认真执行“十条禁令”，增强教师政策、责任、质量意识。持续开展“优秀园丁”和“师德标兵”评选活动，增强广大教师教书育人的责任心和使命感。着力提高教师队伍管理水平，建立教师队伍常态补充机制，优化师资队伍结构。着力促进教师专业发展，以提升教师实施素质教育能力为重点，全面启动教师基本功大练兵、教师基本功大奖赛、以校为本的教学设计竞赛等活动，做到全员参与、全程关注和全面提升。积极构建教师终身学习体系，鼓励教师通过各种方式的在职学习，不断提高自身业务素质。广泛开展多层次的教学新秀、学科带头人和教学能手评选活动，引领教师专业成长，壮大骨干教师队伍，努力打造一支师德高尚、学术精湛、富有开拓精神和创新意识的优秀教师队伍。

构建一流的管理机制。着力抓好常规管理。落实《**县中小学常规管理指导纲要》，切实推进学校精细化管理，推广“扁平化”管理模式，切实提高管理工作水平。着力抓好教学管理，探索有效课堂教学策略，实行“讲学稿”、“学案教学”、“有效课堂”、“先学后教、先做后讲”、“自主合作探究学习”等课堂教学模式，提高课堂效率。创新校本教研模式，推行“集体备课”制度，按照“教研在基层，学科全面覆盖”的原则，加强学科教研基地建设，提高教育科研水平。着力抓好学校财务管理，落实校长是义务教育经费管理第一责任人的责任，规范义保经费管理和使用，科学编制经费预算，严格执行预算。加大对校长的经济责任审计力度，切实规范学校财务行为。

营造一流的安全环境。持续增加安全投入，建立健全学校安全工作长效投入机制，保障学校安全工作的需要，切实提升物防、技防水平。积极构建学校安全工作网络，完善局校安办、学校安保处、班级安全委员的纵向管理和县综治委、公安、交警、消防、地震局、食品药品监督局横向管理网络。切实加强学校安全制度建设，完善校园交通、消防、卫生防疫、应急管理、安全检查和隐患排查、设施设备管理等制度。把安全教育、法制教育纳入学校课程体系，切实做到“安全教育进课堂，应急演练全覆盖”。

配备一流的教育装备。利用迎接省政府教育综合督导评估的有利时机，对照我省装备标准，坚持“先进、高效、实用”的原则，加强中小学实验室及各学科功能教室标准化建设，积极做好中小学图书、体音美及电教器材配备工作，全面实施“班班通”建设工程，提高全县中小学校生机比、联网率。加快城域网建设步伐，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，构建教育管理资源信息系统，促进优质教育资源共享。

赢得一流的教学质量。正确处理提高教学质量与推行素质教育的关系，坚决反对重考试科目、轻非考试科目，重尖子生、轻学困生的做法；正确处理提高质量与减轻学生负担的关系，坚决反对为提高质量延长学生在校时间，搞题海战术，重复作业等人为加重学生课业负担的做法；正确处理提高质量与尊重儿童天性的关系，坚决反对为提高质量忽视第二课堂、兴趣小组活动的开展，压缩体育、音乐、美术课时等做法，做好各学段教育教学的衔接，注重学生行为习惯的养成和个性发展，大面积提高教学质量，以质量求生存、谋发展。

第四，稳步推进均衡发展。用科学的思路谋划发展，用均衡的思路建设学校，用统筹的办法配置资源，用督导评估的手段推动发展，是建设现代化教育强县的首要任务。

用科学的思路谋划均衡发展。按照“十二五”教育发展规划确定的目标任务，从学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育、干部和教师队伍建设、现代教育装备、教育体制机制改革等八个方面推进各级各类教育均衡发展，着力提高**教育综合竞争力和教育发展主要指标水平，不断完善覆盖全体公民和人生全程的现代国民教育体系和终身教育体系，提高教育现代化水平。

用均衡的思路建设学校。强力推进标准化学校建设工程，加强农村标准化幼儿园、标准化小学和寄宿制学校建设，突出改造薄弱学校；加强现代教育技术装备，健全配强专业教室，促进全县各级各类学校办学条件差距明显缩小，日趋均衡。今年，谋划**一中迁址新建项目，北城区初中、小学和幼儿园建设项目。实施北五十家子、白池沟、茅兰沟、七家岱、金杖子中心小学教学楼、宿舍楼、餐厅等校舍安全工程；完成二中操场改造，小寺沟、黄土梁子、卧龙镇、七沟中心幼儿园，职教中心综合楼项目建设。

用统筹的办法配置资源。建立经费公平投入并适度倾斜、补充教师优先农村和偏远学校、贫困生应助尽助的均衡配置教育资源机制，让薄弱学校备受关怀，困难学生备受关爱，县域教育协调发展的机制更加完善，学校资源配置日趋均衡。

用督导评估的手段推动均衡发展。以规范中小学办学行为、促进教育均衡发展为重点，探索建立目标考核与督导评估相结合的督导评估制度，构建具有**特色的督导评估体系，对中小学进行督导评估。出台《**县教育督导评估办法》，通过督导评估定位学校发展层次，持续开展进档升级，促进教育均衡发展。

第9篇

关键词：高职教育　优化整合　区域经济　资源共享

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础，是提高全民族素质的重要途径，发展职业教育是振兴经济、增强国力的战略选择。进一步整合配置职业教育资源，优化职业教育布局，加强规划和协调管理，努力促进职业教育健康发展，是大力发展职业教育的必由之路。

一、天津市高职院校教育资源利用情况

天津是我国职业教育的发源地，近年来，天津紧紧围绕经济社会发展需要，坚持产教结合、工学结合、校企合作，不断深化职业教育教学改革，着力培养高素质技能型人才，取得了显著成效，走在了全国前列，发挥了示范和引领作用。

在职业教育取得飞速发展的同时，教育资源配置方面的问题日益暴露出来。教育资源的配置是教育发展的主要动力，资源配置合理、充裕与否，直接决定着高职教育发展的规模与速度。因此，高职教育的资源配置的研究是一个不容忽视的问题。目前，天津高职院校在教育资源配置方面存在如下问题。

1、教学硬件资源分散、短缺

天津市30余所高职院校主要分布于市区，而各区县分布较少。由于高职教育的经费投入量与高职教学的迅猛发展不相适应，多数高职院校的教学硬件资源短缺，许多学校缺少培养学生职业技能的必要设施和设备，缺少必要的专业实习的场所和环境。

各高职院校现有的硬件资源差距较大。个别的院校硬件条件相对较好，多数院校的硬件条件简陋，场地狭小，不能承担对学生的实习教学。那些起步较晚的学校及原有基础条件差的学校，实训仪器设备相当奇缺，而且大部分仪器设备陈旧老化，只能将学生的大量时间和精力束缚在课堂和书本上。虽然伴随着高职教育的日趋升温，有关部门也加大了扶植力度，也仅解决了从无到有的问题，最多只能满足部分验证性的实验教学，对于技能较强的实习实训教学基本无法进行。

同时，由于各所高职院校分布分散，独立运作，因此存在着硬件资源重复建设、资源浪费的现象。

2、教学软件资源数量不足，质量不高

目前，天津高职教学软件资源数量不足，质量不高。具体体现在师资、理论与实训教材等方面。

师资是教学软件资源的重要内容，数量不足与质量不高是最显著的问题。全市高职院校教师类别中，文化教师占28%，专业基础教师占44%，而实习指导教师和外聘指导教师仅占28%。行政人员、文化基础课教师比例过大，专业教师年龄老化，试验教师缺乏等问题十分突出。

高职教育强调的是职业技能的培养，所以要求高职教师必须具有熟练的专业技能和丰富的工作经验。而目前多数高职师资是毕业于普通高校，“出了校门又进校门”，真正有丰富的工作经验或来自于企业的师资相当少。尽管多数院校均鼓励培养“双师型”教师，而且“双师型”教师的比例也较高，多数职业院校已达到了90%以上。但这些“双师型”教师中真正具备“双师型”能力的只占少数。同时，教育部门对“双师型”教师的认定工作没有形成机制，一些院校为了达到评估要求，自身认定“双师型”教师资格，从一定程度上降低了“双师型”教师的要求，出现了数量上基本满足，而质量不达标的现象。虽然有的院校聘用了在企业担任高级管理职务或具有技术职称的经理及工程技术人员到学校兼课，但由于多方面的原因，他们不能成为实践教学的主体力量。

理论与实训教材是教学的载体，目前真正具有高职特点的教材，特别是实训教材非常少，多数教材就是传统本科教材的压缩。教材资源的匮乏，就限制了高职教学质量的提高和教学体系的进一步完善，影响了学生实践技能的培养。

3、实践教学尚待深入，产学合作尚需加强

目前，天津高职院校中多数尚未建立具备真实的生产现场环境的实习工厂或校办企业，仅靠一些极为普通的专业实验室去培养学生的动手能力，甚至有的学校只能通过参观或短时间的动手验证来体验复杂的专业技能，严重影响职业教育的教学质量。根据中国职教学会的统计数据，有近80%的学生对本专业的实践教学环节不满意。

在校企结合、产学研合作方面，由于尚未建立起完善的产学研合作机制，天津高职院校中建立了稳定的校外合作企业的院校并不多，有的院校尽管建有校外合作企业但也步履艰难，绝大部分职业院校的校企合作办学仍停留在学校求助企业接受实习学生这一“原始”合作层次上，根本谈不上校企合作、资源共享、双赢互利、良性发展。

4、教育资源共享意识淡薄

天津现有的高职学院多数是自90年代后期逐渐建立起来的，其前身多数是一些大中专院校。由于管理体制等原因，院校之间的交流较少，各自为政、闭门办学的情况较为普遍。由于交流合作的意识淡薄，导致院校间硬件教学资源出现了重复建设、资源浪费的现象，资源共享的合作办学较少，大大的降低了硬件资源的有效利用率。各高职院校的软件资源的也缺乏沟通和共享，如师资的互访教学、合作办学、专题研讨等较少或流于形式，因此天津高职院校间有必要朝资源共享、携手打造职业教育品牌这样的高层次校际协作方向发展。

二、国外高职院校教育资源利用模式

高等职业教育近年来发展极为迅速，办学规模已占我国高等教育的半壁江山，为高等教育的大众化做出了重要贡献。但在速度型增长的背后，从资源配置的角度看，无论是宏观层面还是微观层面， 都存在着一些不容忽视的问题，如何优化高职教育的资源配置，已是一个刻不容缓的问题。国外高职院校在资源配置方面主要有两种模式：政府模式和市场模式

1、政府模式

政府模式的决策主体是政府，具有计划性、统筹性特征，即政府根据经济和社会发展的需要来协调高职教育与其他各项社会事业及社会公众的利益关系，政府在掌握高职教育的总体发展规模、速度与布局的基础上，合理分配与使用教育资源。比如在经费配置上，国家按一定比例分拨教育经费到高职教育领域。政府模式的资源配置有利于高职的长远发展和整体发展，有利于保证高职教育享有政府拨款的公平及学校工作的正常运行。但这一模式缺乏活力和灵活性，不利于提高教育资源的利用率，不利于发挥高职院校办学的积极能动性。

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2、市场模式

高职教育资源配置的市场模式是指以市场为基础来配置高职教育资源，即高职教育资源的配置主要依据社会需求和投资效益来进行，哪里需要、哪里投资效益高，资源就流向哪里，反之，资源则从哪里流出，通过市场的竞争机制和价格机制自发调节教育资源，实现教育资源的高效率配置，提高教学资源的实际利用率。市场模式的优点是，刺激高职院校加强与社会、与市场的联系，加强高职院校的危机感和责任感，不断进行教育改革。但是市场配置方式的动力是院校自身，他们关心的是自己的收益，因此在宏观上表现为盲目与自发，容易出现局部利益、眼前利益战胜全局利益和长远利益，导致高职教育的不协调发展。

3、发达国家高职资源的利用模式

发达国家高职教育资源利用一般采取政府模式和市场模式相结合的方式，即在高职资源的宏观配置时以政府模式为主，在资源的再分配和利用的微观过程中，采用以市场经济体制下的竞争机制和价格机制为主的市场模式。

由于高职教育在国民教育的重要地位，因此在高职教育的起步阶段，一般以政府模式为主，由政府把握高职教育的整体发展方向，根据社会经济的现状和区域经济的发展，整合高职教育资源，协调高职院校之间以及与社会公众之间的关系，打造高职教育的品牌，推动高职教育的发展。比如美国高职教育的经费起初主要由联邦政府和地方各州承担，通常情况是联邦资助占所需费用的10％，各州和地区支付 90％。自1958年颁布《国防教育法》以来，政府就一直在向职教机构增加经费投入。1994年通过《2000年目标法案》，法定五年中投资50亿美元以实施职教教改计划，此后，美国政府提出采取低税贷款方式来普及以社区学院为主的专科层次的教育，英国和德国同样也通过各级政府投入和调整高职教育资源。

同时，政府模式采用宏观调控的形式进行资源统筹，能够克服由于各地区经济发展水平的差异而导致高职教育资源的差异，协调社会整体利益，协调各地区高职教育的均衡发展。

随着高职教育的不断发展，高职办学主体日益多元化，办学形式日益多样化，如公立学校和私立学校并存，学历教育与非学历教育共处，这种多元化、多样化特点必然促使院校之间在经费、师资、生源等方面展开激烈竞争，需要对高职教育资源进行整合和再分配，因而市场模式是高职教育资源微观配置的主要方式。市场具有灵活性、开放性的特点，通过灵敏的市场信号所反映的供求关系及对未来供求的预测来调整高职资源的分配，既可提高教育资源的利用率，又可激发高职的办学活力。

三、天津市高职院校教育资源整合的措施

1、转变政府职能，加强高职教育资源的宏观调控

进一步理顺政府与高职院校之间的关系，转变政府职能，改变过去政府在高职教育管理中过宽、过滥的状况，扩大高职院校的办学自主权，强化政府对高职教育资源的宏观调控和服务功能，建立起适合我国国情的、能够促进高职教育持续、快速、健康发展的管理体制。制定和完善与高职教育相关的系列政策与法律法规。利用经济手段，通过对高职教育投资的引导和调控，来控制高职教育发展的总体规模、结构和布局。通过制定高职的教育标准和评估机制来保证高职教育的质量。通过税收、信贷、价格等经济杠杆，引导高职教育的资源流向，促进高职教育的发展。

2、整合高职教育资源，实现资源共享，提高资源利用率

本着资源共享，提高实际利用率的原则，彻底打破行业、部门和区域限制，消除平均主义、重复建设等弊端，各类高职院校应实行公平竞争，优胜劣汰，充分发挥市场的调节作用，采用联合、兼并、置换、多元化办学的方式，对高职教育资源进行整合。同时，利用现代化的网络技术和科学的管理理念，构建天津市高职教育软件资源共享平台，充分提高教学资源的利用率，建立体现专业特色的理论与实践教学体系，实现师资、信息、知识等职教资源的共享。

3、拓宽办学理念，建立多元化高职办学体制

高职教育的多元化办学，实质上是办学主体多元化，办学形式多元化、办学体制多元化和办学层次多元化，多元化办学是社会主义市场经济的内在要求和必然产物。在办学主体上体现为，由传统的单一主体向股份制、中外合作制、民办教育等多元化主体发展；在办学形式上，由传统的独立办学向产学结合、集团办学、校办产业、合作办学、职教超市等多元化办学形式发展；在办学体制上，由国家或国有经济向公有制为主、多种所有制共同参与转变；在办学层次上，在传统的学历教育基础上向订单培养、短期技能培训、岗前培训、职业资格培训等多元化办学层次发展。

4、立足滨海新区建设，整合高职资源，服务区域经济，打造高职品牌

根据教育部于2006年启动的国家示范性高职院校建设的思路，作为全国高职教育改革的试验区，应立足于天津滨海新区的建设，整合高职教育的软硬件资源，发挥集群优势，努力培养和造就一大批高素质的技能型人才，服务区域经济，为推动经济社会高效发展提供强有力的人才支撑。具体措施包括增加投入，搞好国家示范性高职和其他职业教育项目建设；进一步完善对职业教育的各项优惠支持政策；在全国率先完善就业准入制度，严格执行先培训后就业、先培训后上岗政策；以职业教育、社区教育为先导，积极推动终身学习体系建设；根据滨海新区的经济定位，调整教育资源，大力发展电子、国际贸易、物流专业，打造有鲜明区域特色的高职专业品牌。

参考文献

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