前言:我们精心挑选了数篇优质财政所档案管理文章,供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发,助您在写作的道路上更上一层楼。
一切服从目标需要
2012年是铜山区乡镇财政所强基练兵之年。局长李振芹在多个会议上强调:乡镇财政是全局实现科学化精细化管理的基础之基础,从规范乡镇财政档案管理入手,年内要实现“满堂红”,为下一步争创省级规范化财政所打好基础。按照江苏省档案管理最新标准,基层局要求23个乡镇财政所要全部达到三星级标准,有条件的所要力争达到四星级,并为实现这一目标开展了一系列工作:举办星级档案管理培训班,请市、区档案局专家系统授课、演示;聘请区档案局离岗退养的领导、专家现场指导、答疑;成立由区档案局、区财政局业务骨干组成指导小组,对各所进展情况进行巡回指导、现场调度;召开现场会,及时推广先进经验、现场观摩,推进工作进度;鼓励互帮互助,所与所之间进行无私的传授,成果共享;对难度较大的所,实行重点帮扶,不让一个所掉队。
对照《江苏省机关团体企业事业单位档案工作规范》对三星(四星)级档案室(馆)要求,到2012年7月份,各所还存在明显差距。为保证全面达标,各镇党委、政府要房给房、要人给人、要钱给钱,把新到的大学生村官派到财政所负责档案整理,让自己的驾驶员随时听从所长调遣,无偿配给或协调适合的房子,按照标准配备最新最好的设备及用品,使全区23个财政所在2012年12月初全部高标准地达到了预定目标。房村镇党委书记海英说:“千年的文字会说话,财政档案记录了30年来镇村经济社会的发展变迁,真实地再现了我们党和国家在“三农”政策上的变化,惠农政策的落实,它是直接反映当代农村历史发展的活化石。档案工作不仅记录了过去、现在,还将延续未来,给现在人和未来的人以启示、教育,为领导提供借鉴、史料。”正是有海英书记这样一批基层党的领导干部高度重视档案工作,使铜山区财政基础管理走上了规范化、现代化和日常化。
镇党委政府的支持,给财政人员极大的鞭策和必胜的信念。各镇财政所成立时间均在上世纪八十年代初,文书档案、会计凭证、账簿跨度达30年,他们主动联系财政所退休在家的老所长、老会计,回顾财政所的历史变迁、提供线索资料,或亲力亲为,使各所完备了建所初期最珍贵的史料。在岗和辅助工作的人员,克服重重困难,自觉奉献、团结互助的感人事迹铭刻在各镇财政人的心间:何桥镇财政所青年同志孙吴结婚前两天还依然坚守在工作岗位上,每天加班加点地工作,直至把所有文档输入微机后才放心地离开。房村镇财政所档案管理员王培用极大的毅力克服妊娠期反应,不惧多年尘封档案的霉变气味,至始至终无怨无悔地坚守在工作岗位上。马坡镇财政所朱梅父母生病住院,她没请过一天假,周六在医院伺候爹娘时知道所里的同志们都在加班,她毅然请外甥女接换自己,迅速赶到所里。大学生村官贺艳秋为了能够一步到位,随身带着相机,在向兄弟镇学习时,把标准化程序和样本拍照下来,然后对照程序样本去工作,保证了质量,节省了时间。刚迈进财政所大门的南理工大学毕业生王超,面对一库房的档案迷茫了、纠结了,如何才能达到标准化、规范化?他去2011年达标的张集镇财政所学习后,放弃每天回家、每周末与朋友打球的惯例,沉在所里,认真做功课,标明每个程序每个细节的规范要求,为全所人员标准化工作提供了蓝本。
走出麻袋的档案
2000年铜山区撤乡并镇将各种档案资料装入麻袋,交给财政所;2004年农服系统改革原七站八所的档案资料装入麻袋,交给了财政所;2006年镇账县管镇级财政管理功能削弱,人员被频繁借调,队伍在萎缩,无人无暇顾及麻袋档案;2009年起随着中央惠农政策加大,镇财政职能不断增加,各种政策补贴、资金就地就近监管日益繁重,堆得像山一样的麻袋档案更无人无力整理。2012年,各所利用中午、晚上时间,每天加班4、5个小时,终于使麻袋档案得到彻底清理。如今,无论走进哪个所的档案室,清晰的存放示意图、存放索引一目了然,独立的档案库房,办公室、阅览室实现了三分开,库房配备了温、湿度测记仪器、控制设备,采取了防盗、防光、防鼠、防有害生物等有效防护措施,所有会计档案、文书档案、影像档案整齐划一地排列在档案柜中,如同正在准备接受检阅的战士,精神、漂亮、有素。
走出麻袋的档案,成为财政所和镇党委政府、人民群众最珍贵的史料。例如,2012年8月,中国人民银行因手续不全冻结马坡财政所的账户,要求必须提供成立时的文件。马坡财政所1981年1月成立,在与有关部门联系未果的情况下,通过整理所里30年来的档案,找到了县政府的原件,问题得到解决。
何桥镇政府2006年决定撤销农机站, 30多名集体人员按一年发一个月的工资给予一次性退休补偿,但终因人员工龄、工资标准没人能说得清,导致补偿问题多年未能到位,集访不断。财政所通过整理档案,向镇政府提供了所有人员工资发放原始表,上面清楚地写着当事人被录用、任职的具体时间,拖欠多年的问题得到了圆满解决。
张集镇某村兄弟俩因房屋产权归属问题争执不下,老人已不在,外人谁也说不清楚,矛盾不断升级。谁也没有想到,财政所保存期限15年的档案没有销毁,依然完好无损地保留着,哥哥1983年付款签字的原始发票存根成为最有力的证据,纠纷化解了。
原吴绍乡与张集镇合并后,镇企业近30家,1997年企业改制出售的是净资产,土地以租赁形式交给企业使用,租金很少,即便如此,有些企业仍然一直未交。财政所在这次整理档案过程中,把企业改制合同、交费发票、需交未交情况、以及当前不同地区土地租赁的现状提供给镇政府,研究制定政策,与企业明晰土地产权,明确土地租赁费用,追缴欠费,盘活了土地资源。
超越
10余万卷标准化档案的整理,练出了一支特别能战斗的队伍。据统计,23个所的全体财务人员平均义务加班三个多月,每人每天加班4个小时,按100天计,每人贡献400个小时,使全区乡镇财政档案管理整体实现大跨步升级。这是一次基层财政管理强基练兵的持久战,是基层财政队伍精神、毅力、技能、团结的大会战,铜山区财政基层局赢得了这场战役的最后胜利。
财政档案管理升级的同时,有力地推进了镇政府工作规范化、公开化、透明化、廉洁化。凡是涉及公共财政、企业改制、惠农补贴、工程建设、村干部任职及土地、房屋产权等有关方面的原始资料,都已按规定归档;凡是在以上方面出现的问题或纠纷,只需到镇财政档案室打开微机,便一目了然,真实的原始资料、数据,令遗留的问题或纠纷瞬间化为乌有。
一、组织落实
(一)移交档案单位应成立由分管档案工作领导挂帅的档案移交工作领导小组和鉴定工作小组。
(二)把档案移交工作纳入本单位年度工作中,指定专人负责并认真组织实施。
二、档案移交范围和时间安排
(一)移交范围
凡区级机关有关部门、各街道办事处2004年以前形成的文书档案(永久和长期)、会计档案(永久和长期)、婚姻档案(100年)均应移交区档案馆。
(二)档案移交时间安排
2009年档案移交单位有:区委办、区政府办、档案局、民政局(婚姻登记服务中心)、东山街道财政所、秣陵街道财政所、*街道财政所、谷里街道财政所、禄口街道财政所、横溪街道财政所、湖熟街道财政所、淳化街道财政所、汤山街道财政所等13个部门、单位。
2010年档案移交单位有:东山街道办事处、秣陵街道办事处、*街道办事处、谷里街道办事处、禄口街道办事处、横溪街道办事处、湖熟街道办事处、淳化街道办事处、汤山街道办事处等9个街道办事处。
2011年档案移交单位有:区人大办、政协办、纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、审计局、建设局、科协、环保局、党校、党史办、老干部局、局、机关工委、总工会、团委、妇联等19个部门、单位。
三、档案移交要求
(一)档案移交单位领导要高度重视,抽调一定人员,指定专人负责,在规定时间内完成档案移交进馆工作。
(二)全面收集珍贵材料,确保档案材料的齐全完整,能够真实反映本单位的历史面貌。
(三)严格按照档案规范进馆的要求,进行科学分类,保持文件之间的历史联系,便于档案信息资源的保管和利用。
(四)编制科学的档案检索工具。各移交档案单位必须用档案管理专用软件,对案卷级目录、文件级目录进行全部录入,确保档案同软件录入一并移交,缺一不可。
多措并举促财政所规范化管理
今年以来,我街道财政所以科学化精细化管理为重点,进一步加强财政所规范化管理。具体措施如下:
一、开展业务培训,加强队伍建设。针对当前我街道财政所工作存在的问题,及时组织财政所工作人员开展了政策法规,会计业务培训,培训内容涉及到会计基础业务、涉农补贴发放、业务流程办理,及注意事项,从多个方面增强了财政所人员的业务能力。
二、加强档案管理。财政所业务涉及资金拨付,会计资料的保管是很重要的一方面,针对业务的特殊性,我街道财政所工作人员对以往的会计资料进行了进一步的梳理,并针对档案管理开展了专项学习,对需要保管的资料,保管期限等进行了系统的学习,以备后期查询。
三、加强资产管理。资产的购置和处置严格按照国资部门的批复为依据,对于新购置的固定资产,登记在册,做到专人管理,人员交接时,同时进行资产的交接,严禁随意处置国有资产,防止国有资产流失。
镇财政所汇报材料
近年来,我镇财政所立足基层前沿实际,把科学化、精细化理念注入到工作的方方面面,着力探索服务提升、管理提质、工作提效的效率·温馨模式,走出了一条以科学化为前提,以精细化为根本、以数据化为依托、以信息化为手段、以效能化为目标的实践之路。现将有关工作汇报如下:
一、打造“一区一点”,人性化开展便民服务
“一区”即便民服务综合区。结合我所城东新办公楼的整体布局,我们把一楼打造为便民服务综合区。
便民服务区,囊括乡财县管服务台、一卡通发放服务区、家电汽车摩托车下乡服务区、村账镇服务区、综合咨询区,结合财政所日常对外服务工作,安排五名专职人员开展服务;
LED信息墙,采用LED电子屏幕,滚动政策信息、工作动态、服务理念,动态公示对象相关信息;
触摸屏信息查询平台,对接电子台帐信息系统,根据一卡通账号这一具有唯一性的信息,为服务对象提供全面系统的便捷式查询服务;
休息等待席,提供《 财政》、《财政月报》、《 镇财政收支月报》、《便民服务手册》等财政刊物和茶水等服务,人性化方便百姓办事。
“一点”即社区服务联系点。为了提供最便捷、最直接、最有效的财政服务,我所创新型的联合各社区构建社区服务联系点,定期定人到各社区了解民情,与老百姓面对面的接触,从而延伸财政所服务空间,把财政触角深入到基层。社区服务联系点的建立,一方面深入基层解民困、排民忧,切切实实为百姓提供财政服务;另一方面深入调研听民声、集民意,为进一步提升财政工作、加强财政监管,掌握第一手鲜活的素材。
二、借助“一网一台”,科学化提升财政工作
“一网”即网络软件技术。网络技术、软件技术等信息化技术是提高财政工作效率的重要手段,也是财政工作信息化、无纸化发展的基本支撑。结合我所工作的实际需要,大力推进信息化建设水平和提升工作人员计算机操作水平,充分运用计算机网络,将乡财县管的各类资金的申拨、查询与乡财局实行了联网,网上申请、网上审核、网上拨付,极大的提高了财政工作效率。
“一台”即电子台账,是我所开发的一套业务上紧扣实际、管理上切实可行、操作上方便快捷的电子台账管理软件,也是我所推进科学化、精细化管理的一个重大创举。该系统涵盖的范围包括一卡通资金、财供人员以及所有财政预算内外资金等各个方面资金信息,每笔资金、每个项目、每个对象的信息都能尽收眼底,且便于管理、查询和对接,实现了所有经过财政所的资金台帐信息电子化管理全覆盖。
整个管理系统,借助存折账号或农户代码等具有唯一性的关键信息,实现对象、项目、金额等的相互关联与对应,呈现八个方面的功能和特点:1、查询方便、快捷、准确;2、可以按指定的任意条件进行信息统计汇总;3、可以按指定的任意条件进行数据比对分析;4、能够充分反映每笔财政资金的内在关联;5、便于备份,易于管理;6、与EXCEL和WORD的无缝对接,便于部门之间的工作协调;7、利用SQL专业数据库,拥有着海量的存贮空间,可同时存贮信息达100亿条;8、用户分管理层设置,按权限进行相对应的操作,且操作简捷,实用性强。
三、实施“一项一审”,立体化监管专项资金
我所针对专项资金,出台《专项资金管理办法》,实施“一项一审”制度。对每一笔专项资金,对应事前、事中、事后三个节点,实行3:3:4拨款模式,全过程、立体化开展专项审核,确保项目资金效益和安全。
在审核过程中,我们创新审核方式,采用“问、看、验、记、请”五个手段,落实本所责任人,联合相关专业技术力量,区分项目资金的金额大小和施工期长短,调节运用。同时,严把资金拨付关,确保每一笔项目资金,资料齐全、施工到位、验收合格、评价有效。
四、推行“一整一分”,规范化管理档案资料
“一整”即将档案整理归档。财政工作与资金、账务、数据、信息打交道最多,因此档案管理工作十分重要,我所高度重视档案管理工作,力求精细、完整、规范,我们设立了专门的档案资料室,规范化管理财政纸制台帐和各类数据信息。
“一分”即将档案科学分类。档案资料主要分为八个大类:1、财政核算类资料,2、财务核算类资料,3、惠农补贴类资料,4、内务建设类资料,5、征收管理类资料,6、涉农项目类资料,7、基础信息类资料,8、财政文化类资料。
五、构建“一文一理”,特色化彰显形象效能
“一文”即以特色党建、制度汇编、能力拓展等为主体的创建型、学习型文化。
特色党建。在党建常规工作制度化的基础上,实现与业务工作紧密挂钩,在支部设立内部管理、业务办理、便民服务三个党小组,结合主动服务、工作效率、业务技能、依法理财、廉洁自律对党员提出了五项要求,实现党建与业务的无缝对接,创建特色化党建,推动财政工作发展。
制度汇编。根据实际工作需要及时制订、修改、完善了基层财政的多项制度,建立健全了一套包括管理制度、组织制度、服务制度和廉政制度等四大类的制度体系,共55项基层财政工作的制度汇编。通过强化制度建设,实现用制度管人、用制度管事、用制度规范行为的制度化管理。
一年一测。着眼全面提升财政所队伍素质和业务操作能力,每年组织对全所人员综合性知识能力的测试考核,测试内容涵盖财政业务知识、计算机操作水平、财政工作理念、重要政策内容等方面,并且设立测试排名奖、进步奖,在所内营造了一股浓厚的学习氛围。
合理设置乡镇财政所的机构和人员编制
各乡镇要规范乡镇财政所名称和人员编制,统一使用“××乡(镇)财政所”名称;重新合理核定乡镇财政所的人员编制,确保5名工作人员到岗,从而确保乡镇财政所工作的正常开展。
重新界定乡镇财政所主要职责
1、负责乡镇财政预算管理与执行,保证乡镇政权和村级组织正常运转。2、负责提供和落实农村范围内公共产品和公共服务,并做好相应的综合协调工作。3、负责各项涉农惠农补贴项目数据的统计和审核,监督管理资金的合理有效使用。4、负责管理乡镇机关财务收支活动,参与建设项目招投标,办理政府集中采购事项,组织实施乡镇和村级财务核算及监督工作。5、负责管理乡镇国有资产,实施债权债务监督管理工作。6、负责落实农村综合改革政策,建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制,保护农民的利益。7、负责新农合参合人员基金的代收工作。8、完成乡镇党委、政府和上级财政交办的其他工作任务,加强自身建设,提高管理服务水平。
建立健全乡镇财政所规章制度
1、完善财政所内部管理制度。建立健全乡镇财政所人员岗位职责、行为规范、工作目标及考核奖惩制度,完善乡镇财政预决算编制、会计核算、财务管理、资产清查、会计档案、民主理财、内部控制、政务公开等管理制度。
2、规范财政所工作制度。建立财政支农资金申报、立项、决算、跟踪问效等事前、事中、事后相结合的监管制度及财政支农资金监管信息通报制度。建立财政各项惠农补贴资金的申报、认定、审核、公示管理制度,促进基层财政工作制度化、规范化、精细化,提高乡镇财政干部的执行力。
3、建立工作考评奖惩机制。建立乡镇财政所工作绩效评价机制、基础工作考核机制、财政资金落实与业绩挂钩和违法违纪“一票否决”惩罚机制,为确保乡镇财政工作完成,提升乡镇财政工作质量提供有力的制度保证。
切实加强乡镇财政所干部队伍建设
采取多种途径全面提高乡镇财政所人员的综合素质,努力打造一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、人民满意的高素质干部队伍。
夯实乡镇财政所基础设施建设工作
1、加大乡镇财政所硬件建设的投入。将乡镇财政所基础设施建设纳入经济社会发展总体规划,办公用房采取单门独院或综合办公区中相对独立办公,设有办公室、档案室、财务室、财政服务大厅,面积不少于100平方米。其中财政服务大厅不少于40平方米,一律柜台时开放办公,实行“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务,大厅设有便民临时休息排椅、饮水机、资金发放明白卡、服务电话。统一配备桌椅、电脑、打印机、复印机等办公用品。统一制作室外政策宣传栏或宣传牌、电子屏、自行车存放处,做到室内外整洁优美,干净卫生。财务室安装防盗门窗,配备保险柜、报警器等。档案室配有5-8组铁皮档案柜,有档案管理“七方”措施。财政所人员统一制作岗位牌,佩戴胸牌上岗,衣着整洁,语言文明,精神饱满,服务热情,坚持原则,廉洁奉公,无违法违纪行为。
2、加快乡镇财政所信息化建设步伐。要加快“金财工程”向乡镇财政所的延伸,为乡镇财政所配备计算机等办公自动化设备,实现办公信息化和管理信息化。全面实现乡镇财政与省市县财政信息共享,实现电子记账、重要制度上墙,设立举报台和监督电话。减化办事程序,提高工作效率。
加强领导,明确责任
各乡镇要把加强乡镇财政所建设工作摆上重要议事日程,要成立工作推进领导小组,实行乡(镇)长负责制,明确专人负责,责任落实到人,尽快全面开展工作。要认真研究和着力解决乡镇财政所建设中的实际问题,积极为乡镇财政所建设创造良好的环境和条件。各乡镇的领导小组名单务于2010年9月15日前上报县财政局。
制定方案,加强督导,务求实效
各乡镇要结合实际,制定加强乡镇财政所建设的工作方案。认真研究分析乡镇财政所的基本现状,县财政局对不同类型、不同规模的乡镇财政所规范化建设分类指导,2010年确定新马头镇和香城固镇两个乡镇财政所为标准化建设试点,试点乡镇要严格按照示范点规范化标准要求必须在11月底前达标。其它乡镇也要认真谋划,制定精细、科学实施方案予以推进,但必须在2011年底前完成财政所标准化建设任务。各乡镇的实施方案于2010年8月30日前上报县财政局。
一、要完善好一个机构。财政所、农村经营管理站合并后,要依托财政所,规范设立农村会计服务中心,在资金所有权、使用权、单独核算权不变的基础上代管村集体账务和资金。农村会计服务中心应设置中心主任、中心总会计、中心总出纳、电算化操作员、档案管理员、票据审核员等岗位。为各岗位配备思想品质好、业务能力强、文化程度高、年富力强、身体健康、具有会计证的专业人员担任。会计服务中心的各岗位的工作人员,作为一个团队,要求业务熟练、服务热情、分工明确、相互制约、密切配合,以达到工作效益的最大化。
二、要坚持好三项原则。一是坚持村级理财机制不变的原则。资的所有权、使用权、收益权、审批权仍在集体。会计服务中心严格依法管理,履行法律程序,健全规章制度,任何单位和个人不得以任何借口和形式平调、挪用、折借村集体资金。二是坚持村级法律责任主体不变的原则。保持以村为基本核算单位不变,一村一账,分别实行独立核算,自负盈亏。各项收支的合理性、合法性仍由村级组织承担相应的责任。三是坚持高效、快捷服务的原则。农村会计服务中心必须牢固树立服务意识,及时向村反馈有关财务信息,充分发挥会计的管理作用,体现会计的本质是一种管理活动;积极营造便民环境,搭建便民平台,落实便民措施;加强效能建设,提供高效、优质服务。
三、要处理好四个关系。一是会计中心与财政所关系。会计服务中心是以财政所为依托成立的,是财政所下属的法人组织。会计中心与村签定协议,依法形成契约关系,自行组织财务业务,财政所对会计中心负有指导、管理和监督责任。二是会计中心与村报帐员的关系。二者是业务分工合作的关系。作为村级报帐员,要行使原村出纳职责,办理村日常零星收支业务。发挥村与会计中心联系纽带作用,上传下达,办理会计中心无法或不宜担负的应急业务。三是会计中心与村委会的关系。会计中心代管农村集体资金与帐目,是以国家有关政策为依据,以双方签订的委托协议为基础,以确保集体资产所有权、经营权、处理权、财务审批权不变为前提,达到加强农村集体财务管理和监督的目的。四是会计中心与审计监督部门的关系。推行农村财务委托是加强农村财务审计监督的有效途经,对农村财务活动的监督过程由帐后监督延伸到帐前乃至事前审计监督。会计中心的业务活动同时接受县乡农村审计监督机构的监督。以确保其制度健全、核算准确、业务规范、帐目清楚、资金安全,切实维护村集体组织的全法权益。
一、规范财政管理,健全各项管理制度
根据现阶段乡街财政管理的现状,可采取以下措施:一是完善和制订各项财政规章制度,即:乡街财政预决算制度、财务管理制度、票据管理制度、财政(内部)监督检查制度、财政专项资金跟踪监督检查制度、现金管理制度、印章(签)管理制度、廉政建设制度、银行帐户管理制度、会计档案管理制度、固定资产管理制度;二是明确岗位职责,合理设置乡街财政人员岗位,根据现阶段乡街财政体制改革的工作实际,乡街财政所一般可设如下工作岗位,即:财政所长兼总预算工作岗位、综合预算会计(预算机关会计和站、所、办总会计)岗位、总出纳(含机关出纳和站、所、办总出纳),同时设置计算机管理员岗位、票证专管员岗位。
二、健全监督机制、加强财政监督管理
1、加强乡街预算监督。乡街财政所要严格按照批准的财政预算执行,坚持量入为出,确保收支平衡。
2、加强预算外资金的监督和管理。乡街各所属行政事业单位的预算外资金要全额上缴乡街财政专户,实行“收支两条线”管理。
3、加强专项检查。每年要组织2-3项财政资金专项检查,针对检查中发现的问题,提出改进工作意见,提高专项资金的使用效率。
三、加强队伍建设,提高人员素质
财政监督必须有一支过硬的乡街财政队伍来履行日常的财政监督管理工作。各乡街财政所首先要加强政治理论学习,提高政治理论水平;其次要有计划的开展业务培训活动,不断提高业务素质;再次,要增强法纪意识,严格按财经纪律和规章制度办事。
四、强化非税收入征管体制改革,推行综合财政预算管理
1、统一票据管理。各单位收费或罚款必须使用财政部门统一印制的票据(在乡街财政所领取),并严格按财政、物价部门核定的项目和标准收取。
陇县按照行政区划,每个镇(管委会)设一个财政所,共13个镇(管委会)财政所,现有在岗工作人员42人。目前,全县各镇财政所承担的工作大致相同,主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理,部门综合预算管理,非税收入的征管,国有资产管理,财政补贴资金发放与信息化管理,执行财政监督,农村综合改革,参与所在镇党委、政府的各项行政管理工作。具体工作分为六个大方面:
1、做好财政收支预算,保障党委政府工作正常运转。按照一级政府一级财政的基本原则,编制财政预算,保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县各镇(管委会)财政所根据上级财政“健全乡镇财政预算制度,坚持量入为出、收支平衡”的原则,力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算,切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要,努力适应统筹城乡发展的要求,严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算,预算方案通过后,镇基本支出定员定额管理,严格控制预算追加,切实增强预算的约束力。
2、做好涉农补贴工作,落实各项惠农政策到户。各镇(管委会)财政所通过涉农财政补贴信息管理系统,对各自辖区内的农户建立了详细的信息库。内容包括:每户人口数,主要劳动力,种植土地面积等情况以及收入状况等。对涉农补贴对象申报的情况,认真做好认定、审核和公示等工作,确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内,最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。我县从2005年将财政对农民的各项补贴全面纳入“一卡通”账户管理,对所有“一卡通”账户,强化身份确认,严格系统准入,从源头上堵住用假户头套取惠农补助资金的问题。涉及农业、林业、畜牧业、社会保障、计划生育、家电下乡、农机购置、新农村建设、和其他补贴等17个补贴项目,惠及全县所有农户。强化补贴基础数据管理,规范数据采集流程,严格做好公示。通过惠农补贴信息语音查询系统、向农户发放“惠农补贴政策明白卡”等方式,宣传好惠农补贴相关政策,进一步提升管理服务水平。做好县镇各个涉及的部门协调。为确保惠农资金及时足额打卡到户,在搞好局内相关股室协调的同时,积极与金融部门及其他主管部门联系,做好数据交接,确保各部门惠民补贴数据的真实性。
3、参与专项资金监督管理,提高资金使用效率。各镇(管委会)财政所全面推进乡镇财政资金监管,深化“乡财县管乡用”,推行“村财乡”,对村级举债由镇政府审批后报县财政局审批、备案,建立镇债务动态监管机制。建立健全镇村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度,做到资产实物管理和价值管理相统一。针对财政补资金涉及面广、资金量大、政策性强的特点,透明公开,以政务公开栏、发放宣传单、村务公开栏等为平台,对补贴对象、政策依据、发放标准和金额进行全面公开,接受社会和群众的监督。其次,严格按照各项补助资金、项目资金管理办法的规定,减少资金发放的中转环节,及时发放,确保资金安全。对项目资金实行“项目库”和“项目台账”信息化流程管理。财政所全程参与项目建设,确保“资金跟着项目走、监管跟着效益走”。对辖区内的补助资金发放、项目建设等根据资金监管的要求,在资金发放和项目实施的各个环节进行抽查巡查,对“一事一议”项目由财政所采取事前、事中、事后监管。参与专项资金的监督管理,对于列入镇级财政预算的专项资金,建立全项目库管理制度,加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督。对未列入镇(管委会)财政预算的专项资金,也加强监根据专项资金项目申报进度情况,经过核实后,给专项资金项目拨付资金,既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生,又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理,确保提高资金使用效率。
4、加强财务监督,健全村级理财机制。我县2005年开始推行“村账镇”,通过两年的探索和总结,2008年在全县全面推开,覆盖率达100%。各镇(管委会)财政所严格执行我局制定的《村级财务管理制度》,利用“镇财县管”系统,对镇村两级预算资金实行网络化管理,实行“网上申报、网上审批、网上核拨”的管理办法,全部实行网上做账,账、证、表一律进行网络化管理。会计基础工作,通过规范会计科目设置、专项资金帐务处理、专项资金使用支出手续,项目建设资金支付程序、帐务核算等重点方面,加强会计基础工作。我局加大对镇财务检查、督查力度,监察等相关部门一道,同审计、开展定期或不定期的检查,督促各镇(管委会)提高财政收支管理水平。按科学化精细化管理的要求,我局完善管理办法,规范工作程序,严格财务监督,规范票据和报销凭据管理,规范相关账、证、表等格式,严格控制村级财务的“白条”入账,镇(管委会)财政对报销凭证不规范、审批手续不齐全、用途不明的支出坚决不予报销入账。对镇行政事业单位加强财务管理,实行统一财务开支范围和标准,严格规范财务收支行为,并公开,广泛接受社会监督。对各镇直属各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档,对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册,制定台帐,做到资产实物管理与价值管理相统一,防止资产流失。对村级重大事项进行审批,限定报刊费,禁止招待费,以便更好地保障村级组织运转经费,使村级组织正常运转。
5、做好队伍建设,提高镇财政管理水平。各镇(管委会)财政人员参加县财政部门组织的培训,参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动。从2011开始,县财政局用三年时间完成了全部标准化财政所创建活动,此项工作极大的改善了全县财政所的办公条件。同时,购建了电子档案管理软件,完善了镇财政所的电子档案管理。
6、参与当地党委政府行政管理工作。全县各镇财政所在当地党委政府的统一部署下,负责包抓一至两个行政村的全面工作。
二、存在的主要问题
1、思想认识依然存在问题。2005年,农业四税取消后,财政所的主要职能是什么?乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消?该如何工作?这种认识上存在的盲点和误区,对于各镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响,部分财政所存在管理松散、人心不稳,工作消极等现象。
2、工作纪律不够严格。在日常工作中,纪律意识较差,不能严格遵守按时上下班制度,迟到早退现象严重,部分干部职工平时挂着上班的牌,下村睡觉、打牌、工作散漫。对纪律检查隐瞒、包庇不上班干部职工,检查到缺勤人员时,均以外出办事为由搪塞检查组。
3、整体工作敷衍了事。个别财政所在工作上不抓紧,不督促所内干部职工按期完成工作,局里督促的紧,就抓紧,督促的不紧,听之任之。汇报工作时总是客观原因多于主观原因,没有深入分析主观因素,不能够抓好落实。
4、队伍存在结构和分布问题。全县各镇(管委会)财政干部40至50周岁以上的占80%,成为乡镇财政系统的中坚力量,但35岁以下无有1人,新鲜力量补充不足。大部分的干部集中在通车条件较好川塬镇,距离县城较近,而其他山区各镇财政所干部较少,有1个财政所甚至仅有1人。
5、工作中心存在问题。各镇财政所大部分的工作时间,参与当地党委政府行政管理工作,大多数财政所负责包抓一个行政村的全面工作,而且每年作为一个大项工作,从头到尾彻底落实一个个与财政工作无关的大型工作任务。
三、今后全县各镇财政所工作的建议
1、夯实会计基础工作。加强培养基层财政工作人员的职业道德操守,爱岗敬业之心,采取领导讲座、专业培训讲座,定期组织观看先进典型及反面案例处理影像方式,鼓励干部干事、创业的信心,绷紧不作为、乱作为之炫;加强政策法规的培训,政策在不断的更新,每一项新的政策出台过后,都要及时组织乡镇财政工作人员进行学习,使干部在开展工作得心应手;加大会计业务处理的培训,聘请专业教师,重点对预算账、行政账、村账从摘要的书写、科目的运用、报表的编制、往来、专项的处理进行全面系统的培训,使基层会计质量有质的飞跃。定期开展业务技能大比评活动,从而形成学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围。
2、清理一卡通数据库。遵循实事求实的原则,全面推行一卡通数据库实名制管理,提高补贴兑付率,真正确保一户一卡,确保补贴资金专户年终零余额。提出数据库中死亡注销人员的管理措施,死亡注销人员不能在数据库中存在,和各镇信用社加强联系,资料及时更新,总结存在的问题,完善“一卡通”系统功能。
3、规范财政工作监管。镇财政资金来源渠道不同,资金管理方式不同,要求各部门同步实施信息通达和财政所共同监管,确实存在一定的困难。县财政局应和全县各镇业务工作的主管部门联合下文,明确财政所在财政资金申报、监管、结算上的要求,促使共同执行信息通达制度,以便财政所及时掌握相关信息,开展财政资金监管工作。县财政局要重视各镇财政的涉农资金监管职能,支持并督促各镇(管委会)财政所切实履行监管职责。财政所要准确定位自身的监管职责,建立健全资金使用、监督管理目标责任制,积极和当地党委、政府联系,互通工作核心目的,切实解决目前乡镇财政资金管理中存在的“重投入、轻管理,重建设、轻效益”问题。
根据省财政厅《转发<财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的通知>的通知》的要求,为进一步加强财政资金安全管理,切实堵塞财政资金安全管理漏洞,管好用好财政资金,提高财政资金使用效益,在全市财政系统开展财政资金安全检查,现将我市前一阶段财政资金安全检查情况汇报如下:
一、精心组织,周密安排,确保检查工作质量
3月19日全省财政资金安全检查动员会后,我局党组迅速行动,于3月23日专门召开党组会议研究部署财政资金安全检查工作,并于25日召开了全市财政系统党风廉政建设暨财政资金安全检查工作会议,对全市各级财政资金安全检查做进一步安排部署。
(一)成立市财政局财政资金安全检查工作领导小组:
组长:副局长
副组长:调研员
财政监督检查局局长
成员:国库科、监察室、监督检查局、办公室、综合科、预算科、事财科、法规科、会计科、经建科、农财科、企业科、社保科、债权债务科、采购管理科、资产科、会计局、非税收入管理局、资金局、采购中心、培训中心、信息中心、投资评审中心、工资中心、会议中心等所有涉及此次检查内容的科室和单位的主要负责人。
检查组:从国库科抽调2人(含1名科级干部),监督检查局抽调4人(含1名科级干部),组成2个检查小组,具体负责局内和各区县财政部门资金安全检查和抽查工作。
(二)多措并举、务求实效
1、纵向到底
结合学习实践科学发展观活动,4月16日至20日,市财政局领导亲自带队,抽调机关党员干部组成5个检查组深入4区1县,重点对惠农政策的落实及财政资金安全情况进行检查。为保障这次大检查不走过场、取得实效,各组采取不打招呼、明查暗访的方式,走村访户了解第一手资料,深入到乡镇和农户对财政资金的专户管理和发放过程进行了检查。
2、横向到边
根据《方案》要求,4月20日后,市局两个财政资金安全检查小组,分别按照各自分工,参照10个方面51条内容对区县进行了突击检查,并根据情况每个区县随机抽查两个乡镇。按照区县财政资金安全检查的方案分别对本级和每个乡镇、街道办事处进行了检查。
(三)检查工作做到“五突出”
1、突出制度检查
2、突出印鉴管理检查
3、突出票据管理检查
4、突出操作流程检查
5、突出档案管理检查
二、以内控制度为抓手,加强财政资金安全管理
财政资金安全作为财政工作的生命线,多年来局党组把保障财政资金安全和财政干部队伍安全贯穿与财政管理始终,提出了要切实做到思想上认识到位、行动上落实到位、制度控制到位,把抓收支任务与抓内部管理结合起来,把抓业务与抓党风廉政建设结合起来,在日常工作中制定和采取了一些有效办法。
(一)修订完善内控制度
按照国家有关财政资金管理和会计核算的要求,结合我市实际制定了《市本级财政预算资金管理拨付管理暂行办法》、《市本级内部预算管理暂行办法》、《市市级财政专户管理暂行办法》、《市财政局国库印鉴(银行卡)内部管理办法》、《财政部门内部监督检查暂行办法》、《市本级非税收入管理流程》等多项内控制度。按照我市国库集中支付业务流程设计了“市国库集中支付业务操作的流程图”,对各业务岗位之间的权限进行了严格的分配,达到了相互制约的目的。另外还对财政业务的办理及内部管理出台了一系列的制度规范,并印发了《市财政局机关内部管理制度汇编》,市财政举办“学制度、促规范”知识竞赛。
(二)正确定位会计集中核算
1998年我市设立会计核算中心伊始,为避免财政资金形成二次分配,就采取了按单位设置基本帐户的做法,坚决制止在会计核算中心设立集中帐户,从根本上杜绝了腐败现象和排除了财政资金安全隐患点。
(三)分设国库管理机构
200年按照预算与执行相分离的原则,市财政局根据三定方案成立了国库机构,各区县财政局也分别在县级机构改革时相应成立了国库机构。
(四)集中管理财政专户
我局按照《市财政专户管理办法》规定,将部分财政资金专户(除社保基金、工资专户、住房资金专户、企业各项补贴专户外)收归预算科集中统一管理,国库科分设后由国库科管理,200年底,按照中省关于财政资金专户管理的要求,将剩余分散在各业务科室管理的专户全部收归国库集中进行管理。县区在200年底前将分散在业务科室的财政资金专户全部集中到财政局国库科进行统一管理。
(五)积极推进国库改革
200年初,我市本级就在全省较早采用方正版国库集中支付软件,选择25家预算单位进行国库集中支付试点工作。特别是在推进县级国库集中支付试点中,我市新区作为全省首家使用省厅开发的县级版开展试点工作,采取“全进全退”模式(既退出会计集中核算推进国库集中支付改革)在全区所有预算单位中一次性全面推开,为全省及我市县级国库集中支付改革探索了路子,截止底全省使用县级版软件开展国库集中支付试点的4个县区中我市有2个(新区、宜君县)。
(六)实行报表备案制度
将各业务科室编制的指标报表和国库科编制的资金报表连同各项资金帐户银行月末对账单一并报送同级财政监督检查机构备案。
从200年起,我局从财政资金安全管理的需要出发,建立起了预算指标和财政收支情况报表相辅相成的报表体系,实现了预算与执行数据逐月核对的内部控制 制度,又将此项工作作为科室年终考核内容予以明确,与科室考核直接挂钩。
三、存在问题
通过近一段时间,市财政局党组成员按照贯彻落实科学发展观,推动财政管理再上新台阶的要求分五组对区县惠农政策和资金安全管理情况进行明察暗访,4月20日后检查小组又对本级和区县进行了全面的检查,并对基层财政所进行了随机抽查均未发现财政资金被盗和挪用现象,但在管理上仍然存在以下问题:
1、不能及时对财政资金收付业务进行账务核算,未实现日清的要求。月末银行存款存在帐实不符情况,经核对属于未达账项,月末没有按规定编制银行存款余额调节表。
2、国库集中支付改革不到位,虽然市本级及部分区县已经开展国库集中支付改革试点工作,但是还存改革覆盖面窄、步伐较慢的问题,财政资金双轨运行。
3、岗位设置不够科学合理,受基层财政国库和乡镇财政人员编制的限制,会计人员一人多岗的现象普遍存在,既是拨款员又是记帐员,并且肩负报表的编制工作,工作量大,内部制约困难,存在安全隐患。
4、财政专户开设政策不清,政出多门。有领导讲话、部门发文、业务处室要求开设专户。
5、乡镇财政所亟待加强。目前乡镇财政所基础设施条件简陋,人员配备不到位;乡镇财务管理和会计核算基础薄弱,总预算会计职能弱化。
6、档案管理参差不齐,亟待规范管理。特别需要加强电子档案的管理。
四、整改措施
针对检查发现的问题,检查组专题向局党组及财政资金安全检查领导小组做了专题汇报,就以上问题提出如下整改措施:
1、加强财政总预算会计基础工作,账务核算做到日清月结。联系方正公司配置总预算会计收入接口(接口未完成前手工进行操作),利用市财税库信息平台做到财税库信息及时交流,提高信息化水平,实现国库资金按日核对,收入按日记录,账务达到日清月结的规范管理。县区财政局要全面推广使用省财政厅开发的县级版核算软件,进一步提高电算化水平。(本措施已与人民银行协商,网络正在进行加密设置)
2、全面推进国库集中支付改革。按照全局工作安排计划,市本级所有预算单位全面推开国库集中支付改革,现在支付机构已经批准,机构正在组建中,预计四季度可以完成改革。县区国库集中支付改革工作,要在上年新区、宜君县两家开展试点的基础上全面开展试点工作,新区、宜君县要进一步扩大试点范围。
3、进一步加强指标管理,完成与国库集中支付无缝对接的指标管理系统应用,建立预算明晰、要素齐全、项目准确的多维预算管理体系,达到预算与执行相互监督制约,实现财政资金科学化、精细化管理。(经参考多家指标管理系统,选定使用方正公司的预算管理软件实现一个平台取数,无缝接轨)县区财政局要加快省厅开发的县级版软件的使用,启用指标管理功能,完善指标管理。
4、进一步清理、归并财政专户,严禁多头开户的行为,规范行政事业单位开户,做好账户开设、登记、注销、年检工作。全市各级财政部门要在6月底前完成财政专户清理归并事宜,做到不开没有文件依据的账户,杜绝多头开户的现象,对于长期闲置不发生业务的账户要打捆并账、保留一个备用账户,其余全部注销的办法处理。
5、推进基层财政所标准化建设步伐。基层财政所人手少,基础设施条件差等情况,已经严重阻碍了财政管理再上新台阶的步伐。4月21日,我局领导班子全体同志带领相关科室深入耀州区就开展基层财政所标准化建设进行调研,将科学发展观融入财政工作实际,融入财政资金安全检查中,提出基层财政所建设“十统一”,着手两到三年时间完成全市基层财政所标准化建设,全面提升财政管理水平。
6、加强会计基础知识培训及财政资金安全教育。在年初培训计划的基础上,调整增加乡镇会计人员会计基础知识培训和财政资金安全教育课时,提高基层会计人员业务素质和资金安全意识。
第一章印鉴支票、货币资金、财会业务的管理
第一条根据财务规定,财务专用印鉴分人专管,各负其责,不得一人同时保管所有财务印鉴或会计、出纳印鉴一人管理。
第二条印鉴更换须根据银行规定向开户行办理好有关手续。印鉴若遗失必须立即向办事处领导汇报,查实有关原因,并在开户行办理遗失更换手续。
第三条严格执行国家有关现金管理规定,一切现金收付,必须取得合法的原始凭证。库存现金数不得超过银行核定限额,不得以白条抵充现金,财务人员不得挪用现金。有价证券和隔夜现金必须放入保险柜,否则后果自负。
第四条严格执行会计管帐、出纳管钱的帐款分别管理和支票印鉴分别保管制度。空白现金支票、转帐支票及空白收据不得事先盖好有关财务印鉴,支票遗失要及时向开户行办理挂失手续。
第五条严格执行票据领用和核销制度。支票收据领用须经相关领导同意,并在支票上注明用途,收款单位、最高限额,由领用人在登记簿上签名。财务人员应监督领用人在规定期限内收回、注销和办理好报销手续。
第六条不准签发空白支票,不准将空白支票交由其它单位和个人签发,不准以收取费用为由出租、出借银行帐户给其它单位和个人办理结算。
第七条财务出纳人员应根据各项单据逐项依次登记现金日记帐和银行存款日记帐,每日应结出余额,每月与银行核对帐目,盘点库存现金,做到日清月结,帐款相符。会计要认真审核收支原始凭证的合法性、真实性、准确性、完整性,以及是否符合财务规定,及时、准确填制会计凭证,登记会计帐薄,核算收支、往来和结存的情况。对未达帐项要及时查询原因,并跟踪到位,月底及时核对银行存款余额与银行对帐单,并在规定的时间及时编制会计报表,反映各项经济活动,报送各有关部门和领导。
第八条街道财政所要加强对街道机关、企管站财务管理和监督。建立健全财务管理制度,上述有关部门每年向财政所呈报财务收支情况,由财政所审核并提出意见。
第二章经费开支审批管理
第九条费用的开支要严格遵循勤俭节约的原则,开支范围和开支标准应符合财经纪律和财务制度要求,严禁违反规定随意开支和虚假不实开支。
第十条财务报销实行办事处主任“一支笔”审批制度。所有的费用支出报销发票必须是正规发票,发票项目必须填写清楚完整,自制凭证需加盖公章。
第十一条审批管理权限。经费开支在3000元以下的由主任直接审批;经费开支在3000元一10000元的经书记同意后,报主任签批;经费开支在10000元以上的须经党政班子会议研究决定。
第十二条公务接待费用开支管理。
街道机关和各部门要严格执行公务招待费用开支范围、限额和权限的有关规定。公务接待经办人员应事先按照《公务接待审批单》(格式附后)的内容和要求,一次一单认真填写,并报主任审批。经办人员报销接待费支出时应附正式发票和《公务接待审批单》,以及各项接待费用结算清单,凡超出审批标准的接待费,不得报销。杜绝随意开支和不实开支现象。财务要严格把关,有权拒绝违反有关规定的开支,保证有限资金的合理有效使用。
第十三条机动车维修管理。机动车实行定点维修。机动车维修应事先填制《车辆维修申报表》(格式附后),报主任审批。报销车辆维修费支出应附修理厂家的正式发票和《车辆维修申报表》,以及修理厂家的维修明细结算清单。
第十四条差旅费开支管理。因公出差人员差旅费报支按照市新罗区机关、事业单位工作人员差旅费报销规定执行。严禁借出差之名公费旅游。
第十五条借用公款审批管理。在公务活动中,需借用公款的,应先写好借款原因、用途,经分管领导审核报主任审批。借款人需在公务结束后七天内办好结算事宜,不得将公款借与没有公务活动关系的单位、个人。
第三章资产管理
第十六条办事处财务和党政办应加强对街道各种资产的监督管理,以防止资产损坏和流失。
第十七条资产的购置应严格政府采购制度,属政府采购品种范围的资产,一律由财政所统一办理政府采购手续,实行政府采购。单位价值在1500元和使用年限在一年以上的,应纳入固定资产核算管理。
第十八条部门和个人使用的资产应加强保养和保护,不准外借,以延长其使用寿命。
第十九条店面出租、车辆等固定资产变卖统一由财政所委托中介机构公开进行。
第二十条个人丢失单位资产的应由个人赔偿,其中有投保的资产在扣除保险赔偿后,不足部份由个人承担,没有保险的按年折旧率10%折旧后的余额赔偿。
第二十一条单位资产在大院内因盗窃、火灾等非人为因素而造成损失的,财务人员应及时核对准确,有保险的应及时向保险部门索赔。其余应造出清单,写明原因,报请班子会议和国有资产管理部门核销,或挂帐待事故原因查明后再行处理。
第二十二条干部、职工调动时,应将个人管理使用的资产及时办理移交手续后,财务和办公室方能办理调动手续。
第四章财务人员和财务档案管理
第二十三条财务人员必须认真贯彻执行国家有关法律、法规和财经纪律。严格把关,秉公办事,廉洁奉公,敢于同违法违纪的行为作斗争,保护集体资产不受侵犯;关心国家大事,努力钻研业务,不断提高自身的政治思想水平和业务素质。
第二十四条会计人员须持证上岗,其任免必须符合《中华人民共和国会计法》的规定。
第二十五条财务人员调动或离职时,必须按规定办理移交手续,编制交接清单,在未移交前须完成以下几项工作:
1.已经受理的经济业务尚未填制会计凭证的应填制完毕。
2.尚未登记的帐目,应登记完毕,并写出最后一笔余额或累计额后划红线加盖印章。以示真实、负责。
3.整理各项资料文件、凭证、帐表、公章、现金、支票等其他物品,编制好移交清册并对未了事项写出书面材料交与接交人核对清楚。
在实习之前,我很担心,担心自己不能很好的与领导、与财政所的人融洽相处,更担心自己不能很好的完成任务。然而第一天我就解决了所有的困惑,周围的人都很友好,我的主要任务就是整理档案以及核算账目。
前两个星期,我主要跟着档案室的黄阿姨整理财务档案。乡镇财务档案是乡镇财政工作中积累的重要材料,记录了乡镇财政历史,反映财政业务内容。财政所主要职责包括:监督检查财政法规、政策的执行情况;依法查处违反财经纪律案件;负责财经政策宣传、信息、印鉴管理、经济档案管理、政府采购申报、农村政策性补贴、城镇政策性补贴审核发放等工作;管理财务所财务、固定资产及其他行政事务;对专项资金追踪问效;监督项目实施中资金的管理使用和配套到位情况,进行项目完成后的效益考核等等。
因为财务所每年都会彻底整理一次档案,所以此次我们工作并不多,只是将上半年的档案进行归档。以前我对档案一窍不通,以为档案只是记录一些东西,只要填写认真就行,现在才知道,编写档案的要求十分繁多。档案管理制度规定,各种档案的文字书写,必须用蓝黑或黑墨水书写,禁用其它笔书写。翻开上半年的档案,保存期限有十年、三十年、永久。文件类型有通知,批复以及一些上级的下达文件。会议记录也是需要保存的,而且期限是永久。做会议记录应用蓝黑或黑墨水书写。
实习的第一天,黄阿姨就教导我,不要因为整理档案工作简单,就放松自己,一定要加强档案意识,充分认识档案工作的重要性。在整理档案的过程中,我切身体会到一些人对档案工作的忽视。有的同志认为财政所的档案在乡镇政府,自己没有存档的必要;有的认为仅有会计档案就行了,以致本所形成的计划、总结、专题报告、预决算资料、基建资料、合同协议书、荣誉证书、工资转移单、工资调整、人员录用资料等散失;这些还不是最过分的,据黄阿姨说,有的同志甚至将一些资料据为己有,在工作调动、岗位调整、离退休时一同带走。
合理的将档案进行归档,还要注意分类科学。有些领导档案意识较强,每年均将文书档案、会计档案装订成册,但由于缺乏科学分类,没有档案检索工具,查找不便,日久天长还使档案库存臃肿,销毁时重要资料有可能一同被弃。所以在整理档案期间,我和黄阿姨还要将分类不科学的档案重新分类,确保查找方便以及不遗漏任何一份重要档案。
整理档案是一份细致的工作,因此还要有一定的耐心。第一天开始整理档案的时候,看着一书架一书架的资料有点傻眼,觉得无从下手。但因为刚开始工作,比较有激情,干的还挺精神的,但时间一长,就觉得有点枯燥无味,眼睛由于长时间盯着一样东西,看东西都发花了,胳膊也因为一直在用,酸疼得难受。因为不在状态,所以一部分档案就夹杂在其它档案中被我放错了地方,还有一些因为我的不小心而被撕坏了。本以为黄阿姨会批评我,但她却很温柔安慰我不用太着急,累了就休息一会儿,还很耐心的帮我把错的地方纠正过来。后来在黄阿姨的帮助下,静下心来慢慢整理,再也没出现过先前出现的错误。
实习的后两个星期,我的主要任务是核算账目。朱坝镇财政所是该镇一切政府机关行政企事业单位的主要财政收支预算核算机构,主要业务包括:贯彻执行党和国家财政工作的方针、政策,编制全镇财政规划和财政收支预\决算,筹集、调拨和管理资金,监督和指导财务活动。具体说来有,为中小学校学费\职工工资预算核算、各类费用支出审批、核算及调拨款项,全镇机关企事业单位工资核算预算工作、职工福利保障及单位运作中需要的支出预算核算工作,征税收入上报上缴资金调动等工作。根据以上的基本工作内容,可以了解在工作中容不得半点马虎和松懈怠慢,不然会影响整个工作的程序、秩序和进程,做起来会很困难麻烦。
在核算账目之前,我的感觉很紧张。整理档案还挺容易学的,但核算账目就不同了,以前从未接触过,而且一点点小错都可能造成很大损失,特害怕做不好工作受到批评。单位领导将我安排在核算中心一组,核算中心一共十组,各自分担着不同的工作。而我所在的这组主要工作是对朱坝镇政府各部门员工工资分况及各部门消费支出情况进行核算,对各部门实行统一的核算制度。听前辈们说核算工作是最繁琐的,要项项都想的到,马虎不得,一定要工作效率高,因为不但要尽早做好预算,还要向上级及时汇报,尽量不耽误各个部门的工作进程,仅仅一个月的账目的核算工作我都觉得很吃力,一天下来头脑都糊涂了。我心里明白,像我这样的一个初生牛犊,只能在一旁自己学习掌握如何操作,根本不配上前操作。但是前辈们对我很和气,耐心的给我介绍了单位的基本业务,会计科目的设置以及各科目的核算内容。对我所有的疑难困惑,他们都有问必答,让我很感动,就这样也使他们的工作进程减慢了速度,影响了他们的基本工作时间安排和基本工作进程,但他们都毫无怨言,还很认真的教导我。最初我在一旁也只能帮忙传送单据,复印打字,作表格,还要时不时的找领导盖章。就连找领导签字也要学习如何和领导沟通,因为在这里财政局的所长或副所长都是掌握财政大权的,即便是镇里的领导抑或是镇长发话给某某单位拨款,也要看财政所所长的脸色。
这让我慢慢的看到了现实社会和校园的生活是多么的不同,但是我在这里工作期间,领导们对我的错误给予极大的宽容和指导教育,并且在百忙之中耐心的帮我改正,态度很和蔼,我觉得有些受宠若惊。慢慢的我也开始接触一些基本工作,前辈们也放心交待给我一些基础性工作让我来做,虽然工作中由于对业务的不熟悉,小小的工作我还是时不时的会犯些错误,前辈们对我犯的错误都能宽容接受,并给予更加认真的指导,而不是简单的责骂,就连上级领导都很和蔼可亲,根本没有官架子,在这样的组织里面工作真得很温馨,我觉得自己真的很幸运。虽然工作忙一点,但我觉得过得很充实,觉得自己的收获确实不小。由于这是一项很严肃的工作,我只能虚心的在一旁请教学习,根本不敢接触太核心的工作,生怕出现一点错误或耽误了工作,影响效率。
在核算工作中,经常需要制作各种表格,而我因为不敢接触太核心的工作,所以制作各种报表就成了我的主要工作。为此我还特地花了一天的时间向徐叔叔学习如何运用office软件熟练制作各种会计报表,核算报表等。一开始速度有点慢,但随着经验的增加,我的速度也逐渐加快,错误率也降低了不少。
关键词:乡镇财政;规范化建设
农村税费改革后,如何更好地落实党和国家惠及民生的各项政策,把党和政府的温暖送到千家万户,成为摆在各级财政部门面前的一道难题。近年来,河北省磁县财政局抢抓机遇,率先走上了一条乡镇财政规范化管理的道路,架起了党和政府与广大农民联络的“连心桥”。
一、瞄准目标,实施样板带动规范化
磁县财政局严格按照标准化财政所评价考核标准,扎实开展标准化建设。成立了由局长任组长、主管局长为副组长、相关股室为成员的乡镇财政所标准化建设领导小组,负责财政所标准化建设工作的指挥、协调、督导等各项工作,做到认识到位、组织到位、措施到位。并专门成立两个专班,分别抓“硬件”和“软件”建设的具体工作。相继出台《标准化财政所建设实施方案》、《标准化财政所管理标准》等制度,确保各项工作沿着规范化、标准化、精益化的轨道运行。在建设运行过程中,实行乡镇财政预算管理统一编报、惠农资金统一发放、乡镇财政资金全程监管、村财乡管严格规范。规范乡镇财政制度体系,由县财政局统一制定全县乡镇财政所岗位责任制度、资金管理制度、内部管理制度、轮岗交流制度,资金通达等18项制度,做到制度上墙,标准统一,责权明晰,公开透明,方便群众,利于监督。同时,针对达标要求中的组织机构规范化、业务工作规范化、基础管理规范化、队伍建设规范化、基础设施建设规范化5大项内容逐条抓落实,不定期深入到各乡镇所进行指导,形成事前辅导、事中指导、事后督导的工作机制,按计划催进度,以工作日程促速度,做到基建施工、文档整理两不误。
二、完善标准,实现基础管理精细化
磁县财政局把强化乡镇财政所标准化建设作为推进基层财政科学化精细化管理的重要抓手。在基础设施建设上,按照“三室一厅”的建设标准,先后投入355万元对18个财政所进行改扩建。在硬件设施上,建立档案室、会议室、会计室、综合服务大厅,办公条件得到改善,做到内务整洁、环境优美。设置规范的政务公开栏、对外宣传栏、便民服务橱窗、财政文化建设长廊,及时宣传财政政策、财经法规等。在内部管理上,制定印发预算管理、资金管理、业务工作流程、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究、文明用语、服务忌语、工作纪律、请休假代岗、廉政建设等25项规章制度,统一公开上墙。同时,推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立健全财政所绩效考评和工作人员目标考核办法,针对业务流程、工作目标和考评指标细化、量化。按照“金财工程”建设要求,统一配备电脑、打印机、文件柜等办公设备,建成了统一出口的财政外网、连接乡镇财政的财政专网,支农惠农补贴、乡财县管、国库集中支付、国有资产管理业务已经全部上线运行。在服务管理上,按照不低于30平方米的建设标准,统一建成乡镇财政综合服务大厅。大厅统一设立专项资金管理、涉农资金发放、预算管理、会计集中核算四个岗位,做到各个岗位办事程序便捷化、文明服务人性化、全程监督公开化。在业务工作上,优化专项资金管理、涉农资金发放、预算管理、会计集中核算四个工作流程,细化预算管理、财政监督管理、国有资产管理、涉农补贴发放基础信息管理、档案管理、票据管理等财政业务管理工作标准,规范操作程序,完善对重点业务、重要环节的监督制约机制。对村级资金管理实行“村财乡管”制度,将各村财务统一到乡镇财政所集中管理,加强对村级财政资金的有效管理和监督,提高资金使用效益,确保资金运行安全。在队伍建设上,采取集中“学”、出去“看”、竞赛“练”等方式,制定学习培训计划,分期分批对乡镇财政干部进行全面轮训;组织干部职工开展形式多样的知识竞赛、技能展示、创先争优等活动,树立勤政为民、廉洁高效的工作作风,努力提高财政干部综合素质。
三、践行承诺,贴近群众服务优质化
1、各行政村应设立专门档案室和保管档案的橱柜,对本村档案实行集中统一管理。
2、行政村档案管理员原则上由各村文书兼任,除档案管理员外,其他人员不得随意进入档案室。
3、村档案室应具备防盗、防火、防光、防潮、防尘、防有害生物和防污染等相关条件。
4、村档案管理人员应每季度对室藏档案进行一次专项检查核对工作,做到账物相符。
二、行政村文件材料立卷归档制度
1、凡村党支部、村民委员会及所属单位在工作活动中形成的,具有查考保存价值的各种文件材料,都应归档保存。
2、列入归档范围的各类文件材料应按要求及时向村档案室移交归档,重要文件材料应在形成的当天移交,任何组织和个人不得随身携带或据为己有。
3、归档的文件材料必须齐全、完整、准确,档案制成材料应符合档案长期保管的要求。
4、文件材料归档时,交接双方应在清点完毕后办理移交手续并在移交清册上签字。
三、行政村档案借阅利用和保密制度
1、村级档案一般不提供对外借阅,确需借阅的需经村主要领导审批同意,并填写《档案查阅利用登记簿》。
2、除国家法律法规另有规定外,外单位人员借阅或查阅有密级和涉及村民隐私的档案,需村主要领导审批同意。
3、档案借阅人必须爱护档案,并遵守国家有关保密规定,不得损害国家、社会、集体和村民的合法权益。对破坏档案或造成档案泄密的,按国家有关法律法规予以处罚。
四、行政村档案鉴定销毁制度
1、对已到保管期限的档案,由村两委联席会进行鉴定;对经鉴定确无保存价值的档案进行登记造册,经村主要领导签字同意后予以销毁。
2、村级财务档案销毁前,需经村账镇中心和镇财政所共同审核,查明无误并签字后,通知所在村主要领导批准销毁。
3、档案销毁时应有两人以上同时在场监销,并在销毁清册上签字。档案销毁清册应归档并永久保存。
4、档案销毁清册应并逐份登记每份文件的标题、文号、制发单位、形成时间等信息。
五、行政村档案管理责任追究制度
出现下列行为的,将根据情节轻重,对现任人进行批评教育或其他相应处理;构成犯罪的,按法律规定追究刑事责任:
1、损毁、丢失或擅自销毁档案的;
2、擅自提供、抄录、复制保密档案的;
3、将应当归档的文件、材料据为己有,拒绝归档的;
4、涂改、伪造或出卖、转让档案的;
一、指导思想
为调动农民种植水稻的积极性,恢复和扩大水稻种植面积,增加水稻有效供给,按照“政策公开、直补到户、据实结算”的原则把水稻良种推广补贴资金发放到农民手中。
二、补贴政策
1、补贴范围:对以原农业税计税耕地为基础的水稻实际种植良种面积的农民给予补贴。
2、补贴标准:早稻每亩补贴10元,中稻每亩补贴15元,晚稻每亩补贴7元。
3、补贴方式:各乡镇统一按省定格式编制补贴资金发放表,报县财政审核后,再通过乡镇财税管理信息网络和邮政储蓄将水稻良种补贴资金以存折直发的方式向农户打卡发放。
三、实施步骤
(一)前期准备(6月20至7月15日)。6月下旬由财政局农业股按农业局、财政局提供核实后的原农业税计税耕地内的水稻良种实际种植面积计算补贴,拟定分配方案,报县政府审批后执行。6月底前,由县财政局牵头组织召开财政所长和网络信息管理员参加的水稻良种补贴发放专题会议,部署安排水稻良种补贴资金的发放工作。
(二)数据采集及补贴资金发放(6月26日至7月25日)。各乡镇人民政府组织本乡镇内的水稻良种补贴发放工作。根据政策要求,乡镇及村场认真做好补贴基础数据的采集、公示、录入、核对、修改等工作。名册要到组到户,数据要上下一致,数据总数要与乡镇上报经上级审定的该乡镇水稻良种补贴面积、金额相符。数据经农税局乡镇财税管理信息网络中心机房汇总,财政局农业股审核确认无误后,农业股向农税局开具补贴数据导出通知书,农税局再将补贴发放数据导入邮政储蓄数据库。由邮政储蓄在原“两补资金”存折上向农户打卡发放水稻良种补贴资金,存折上注明“良补”内容。个别没有邮政储蓄网点的乡镇,邮政储蓄需设立流动兑付车增加服务。以便当地农民及时领取水稻良种补贴资金。补贴资金在到达乡镇邮政储蓄网点后,乡镇应印发水稻良种补贴明细通知单及时通知农户领取水稻良种补贴资金。
(三)帐务处理和资料上报。乡镇补贴基础数据经审核无误后,财政所向财政局农业股开出收据,农业股作支出凭证,乡镇作收入凭证。乡镇水稻良种补贴资金支出凭乡镇负责人签字后的水稻良种补贴资金分配汇总表作支出。年乡镇水稻良种补贴资金发放汇总表由乡镇负责人签具“同意发放”意见并加盖政府公章上报县财政局农业股备案。乡镇年水稻良种补贴资金农户签字后的发放表及电子数据由乡镇财政所按档案管理要求存档。各项档案资料接受审计、监察等部门的检查。
一、明确补贴对象,强化资格审查
我区行政区域内直接从事农业生产、农产品加工而购置农业机械的农民;在我区承包土地直接从事农业生产的外来农民(提供土地或水面承保证明);我区行政区域内直接从事农机作业的农业生产经营组织[农民(农机)专业合作组织、村级集体经济组织,不含农业企业]。
二、落实工作职责,确保各司其职
农机购置补贴监管工作涉及区、镇农业和财政部门以及购机者。现将各自职责明确如下:
(一)镇街
镇街农业服务中心和财政所是农机购置补贴政策的操作主体。主要职责分别为:
1.镇街农业服务中心
做好政策宣传,发放农机购置补贴政策告知确认表,并登记备案;受理补贴资金结算申请;审核购机者资格;按照补贴额一览表中的主要配置和参数,对照具体补贴机具的规格型号,逐台核实;公示购机信息;出具结算意见;做好购机信息档案管理;创造条件对插秧机、拖拉机等大型机械集中保管,明确专人负责看管和养护。
2.镇街财政所
对农业服务中心是否按规范性程序操作进行监督;对农业服务中心提出的初审意见进行审核;按照不低于购机农民20%的比例对补贴机具进行抽查核实。
(二)区
区农委、财政局是实施农机购置补贴政策的责任主体。主要职责分别为:
1.区农委
指导镇街农业服务中心做好农机购置补贴具体实施工作;制定补贴资金使用具体方案;做好补贴政策宣传和对镇街的业务培训;信息管理系统数据录入与系统维护及对供货单位的信息反馈;公布信息。每天公布购机者清册、补贴资金使用进度;按规定报送政策实施情况和工作总结;审核并向区财政局报送补贴资金结算审核意见;对供货单位、购机者和镇街农业服务中心实施监督管理。按照不低于购机农民10%的比例,对农民购机后实际在用情况进行抽查核实;特别要检查其销售台账,核实补贴机具销售的真实性。
2.区财政局
指导镇街财政所做好农机购置补贴实施工作;会同区农委制定补贴资金使用具体方案;做好补贴政策宣传和对镇街财政所的业务培训;按规定的时间要求拨付补贴资金;对供货单位、购机者和镇街财政所实施监督管理。
(三)购机者
购置拖拉机和联合收割机的,按照有关规定及时办理牌证;两年内不得转让所购补贴机具,特殊情况需要转卖或转让的,须经镇街农业服务中心初审后,报区农委审批同意。如有擅自转卖转让补贴机具、虚假购机、利用他人身份购机或将身份证明材料提供给他人购机等行为的,除退回购机财政补贴外,取消其五年申请购买补贴农机的资格;主动接受财政、农业等部门检查;根据区农机化发展的规划和重点,服从镇街和村居的安排,切实将购置机具投入为农服务,充分发挥机具作用。
三、遵守规定程序,严格规范操作
根据国家、省有关规定,申请农机购置补贴依照以下程序执行:购机者提出申请镇街农业服务中心审核把关向购机者发放告知确认表购机者全价购机购机者凭销售确认表和发票提出申请补贴镇街农业服务中心核实机具在位情况公示区农委对审核表审核确认区财政发放补贴。
四、建立健全制度,加强监督管理
1.建立机具核实制度。区、镇街农业、财政部门要按照规定的比例,对补贴机具实际在位情况进行核实。要建立机具核实台账,保存机具核实记录,实行谁核实、谁负责的责任追究制。实地检查时,要积极推行“人机合一”拍照留档。对大中型机具,要重点核实。按照牌证管理要求,享受农机购置补贴的拖拉机、联合收割机必须全部实行注册登记,纳入安全监管。
2.建立信息公开制度。要切实把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,要将补贴政策内容、操作程序、举报电话、资金规模、执行进度以及购机者清册(不涉个人隐私部分)等信息在区电子政务平台的政府网站上公布,同时通过其他多种形式进行公布,使全社会广泛知晓。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容,公布到村。
3.严格执行公示制度。镇街农业服务中心对补贴机具逐台核实后,必须将核实结果在镇街和村居公示时间不少于7天且无异议后,才能出具补贴资金结算审核意见。