电子政务文献综述范文

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第1篇

原文

1.1问题提出

电子政务正在成为当前的全球经济和技术的热点，也出现了一些新的问题，如系统的互联互通、业务流程重组、信用与安全、电子政务的实施环境等，这些问题正在阻碍电子政务的实践。其中“互联互通”问题尤为突出和紧迫，我国著名经济学家、信息化领导小组专家组主任吴敬琏教授就呼吁人们高度关注和解决目前电子政务中的“信息孤岛”问题，并担心这种现象的进一步发展；国家信息办副主任也多次强调要解决互联互通和“纵强横弱”的问题。我国电子政务的实践中，存在相当多的信息孤岛和“互联不互通”的情况。如果没有互联互通，那就无法发挥网络技术带来的优势，在这个意义上，电子政府（Electronicgovernment）问题很大程度上是一个网络政府（Networkgovernment）的问题。只有实现互联互通才能建成真正意义上的电子政府，只有解决好互联互通问题，才能使我国电子政务建设上一个新台阶，发挥更大的效益。

1.2选题意义

由于缺乏必要的互联互通，当前政府网站普遍存在难以实现信息的共享和交换等问题，容易形成信息孤岛和重复建设的问题，阻碍了政府工作效率的提高。911事件使美国政府认识到政府部门（美国情报部门）之间数据不共享带来的重大危害。但我国政府的部门分割和信息孤岛现象也很严重，Sars事件部门之间信息相互不沟通，统计数据不准确，给了我国深刻的教训。离开互联互通的电子政务，只是把权力分割的部门搬到网上，用户获取信息和服务没有得到更大的便利，难以真正实现以服务对象为中心服务型政府的转变目标。因此研究互联互通的问题，不仅具有学术意义，也具有很强的实践意义。

1.3研究思路和内容框架

本文以电子政务基本理论为指导，结合相关文献和案例，对电子政务中的互联互通问题进行了全面的研究。

第一章：说明论文所研究问题的提出背景以及研究意义；对政府电子政务的基本研究现状和基本理论进行综述；对论文的基

目录

第一章引言

第二章相关研究综述

第四章互联互通的解决方案

第三章互联互通问题的相关表现

第五章互联互通的成功案例

第六章结论

参考文献

致谢

参考资料

【1】金江军,潘懋.电子政务导论.北京大学出版社

【2】电子政府评价理论发展现状.电子政务网

【3】互联互通——电子政务的重中之重.新浪财经,2003-09-01

【4】国务院信息办:互联网存在六大“弊病”.

【5】朱步楼.关于电子政务建设的几点思考.人民网,2003-05-13

【6】中国城市电子政务建设现状分析.电子政务研究网,2005-03-23

第2篇

>> 我国政府信息公开立法若干问题探究 我国关于电子政务视角下政府信息公开的研究综述 从国外信息公开立法看我国《政府信息公开条例》的实施 论我国政府信息化对电子政务发展的作用 浅析我国电子政务与政府信息公开的意义 我国电子政务“信息孤岛”问题研究 我国电子政务立法的现状存在问题及对策研究 我国政务公开现状问题及对策研究 政府信息公开与电子政务建设 我国县级政府电子政务存在的问题及对策研究 试论我国政府转型中的电子政务建设 电子政务建设对我国政府职能转变的影响 我国政府电子政务绩效评估思考与制度体系 对我国政府中电子政务的建设分析 电子政务对我国政府运行机制的变革 我国政府电子政务的构建与实现 基于电子政务环境下政务公开问题调查研究 我国电子政务信息安全管理问题研究 我国电子政务信息安全主要问题及对策研究 国内政府信息公开立法现状分析 常见问题解答 当前所在位置：l#HD_NM_51

参考文献：

[1]中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组. 中国政府透明度指数报告（2014）[M]//：中国法治发展报告. 北京： 社会科学文献出版社， 2015.

[2]北京大学公众参与研究与支持中心. 中国行政透明度观察报告（2014-2015）[EB/OL].http：///news_body.asp？id=1491.2016-04-02.

[3]中国法学会行政法学研究会. 行政程序的法治化――中国法学会行政法学研究会2009年年会论文集[G]. 北京： 中国政法大学出版社， 2011.

[4]叶南平. 试论电子政务与政府信息公开[J].电子政务，2007（5）：36-41.

[5]杨海洋. 在电子政务背景下的政府信息公开立法[J].国家行政学院学报，2003（06）：75-78.

第3篇

关键词：“互联网+”时代；电子政务；探讨

自第一代计算机诞生以来，人们便震惊于计算机强大的功能以及其强大的延展性，而随着对计算机的研究越加深入，计算机的综合性便越来越另人震惊，与此同时，计算机技术、微电子技术、互联网技术以及网络技术同时得到一定程度的发展，而电子政务作为国家建设的重点内容，如何在电子政务中添加“互联网+”的元素便成为了互联网技术的另一项具体的应用，这主要是由于电子政务于人们的日常生活息息相关。而为了更好的建设民生事业，保证电子政务的时代性便成为了社会重点关系的内容。

1“互联网+”时代下的电子政务综述

随着时代的发展，时代性成为了每一个个体所共有的特性，因此为了保证电子政务能与时俱进，将电子政务中添加“互联网+”元素是十分重要的，而在此之前必须了解“互联网+”以及电子政务的本质。

1.1“互联网+”的综述

科技是不断进步的，为了将新旧区分开来，人们通常会通过不同的名字来标记相同的食物，如互联网与互联网+，“互联网+”作为互联网发展的必然结果，是互联网发展的新常态，不可否认，“互联网+”在给予互联网的绝大部分优点上进一步推动了社会的发展，所谓的“互联网+”就是指互联网与各个传统行业通过互联网技术以及计算机技术进行大幅度融合所应运而生的一个社会发展趋势，因此，“互联网+”技术具有跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态、连接一切的特点。

1.2电子政务的综述

自20世纪90年代，电子政务的理念提出以来，电子政务的具体内容便一直对着计算机技术以及网络技术等相应技术的发展而不断更新，而到了21世纪，所谓的电子政务就是政府通过信息通信技术手段的密集型和战略性应用组织公共管理的方式，是电子信息与管理相结合的一种新型管理手段，由于网络具有开放性，因此，电子政务具有高度的透明性，从而吸引社会广泛的参与性，从而在建设财政、公共服务等方面具有更高的效率，并能提高相应的服务质量，使得人们具有更高的幸福感。

2“互联网+”时代下的电子政务建设必要性

随着网络技术以及计算机技术的发展，再加上个人电脑以及网络的普及，使得信息技术以及与计算机相关领域的技术都获得了一定程度的发展，甚至可以说是日新月异，因此，为了不被时代所抛弃，不仅需要加大力度研究，同时也要保证已有的技术能更好的应用起来，而在“互联网+”时代下的电子政务正是在新的时代、新的要求下对于新的的技术的具体的应用，在电子政务中添加互联网+元素就在一定程度提高了电子政务的透明性，也提高了新时代下的电子政务的效率性，进而使得人们的幸福感得到极大的提升，对于民生事业建设也更有底气。

3“互联网+”时代下的电子政务建设的现状

3.1电子政务的确认繁琐

目前，在“互联网+”时代下的电子政务的建设已经逐渐步入正轨，但是由于时间关系，导致目前电子政务的加酸奶和还存在一定的问题，影响社会的参与感以及人们的幸福感。其中电子政务确认的繁琐性是问题之一，也是导致“令下未行”的根本原因，同时由于确认的主体繁多，而相互之间存在一定的分歧时就会导致电子政务的实施性降低。

3.2政务不透明

电子政务的最主要的一个特性就是透明性，这也是电子政务能够更好地进行管理的重要因素之一，但是由于私心问题，相应的政务在实施过程中总会受到出乎意料地阻碍，而这些阻碍就会导致相应的电子政务不透明现象越来越严重，而这不仅严重影响电子政务的实施，同样遏制了电子政务的发展，不能及时的将互联网+元素加入到电子政务建设中，进而影响人们的生活质量。

3.3资金问题

资金是制约电子政务建设的重要因素，俗话说“一分钱难倒英雄汉”，而目前进行电子政务建设的多是政府部门，这些部门在建设电子政务时，由于多是国家拨款，这也就导致相应的款项会相对较少，所以在进行更为先进的电子政务建设时就会出现资金短缺的问题，进而致使电子政务的建设只能草草收工。

3.4信息沟通问题

信息孤岛问题是互联网+时代下的电子政务建设的最突出问题，也是影响电子政务发挥响应效能的最重要因素，这不仅是由于我国在电子政务建设时还采取旧有的建设理念，即先进行分散建设，在进行专项建设，而这种建设理念就在一定程度上造成了重复建设，使得各个部门之间的互动减少，从而影响了信息的交流。

4改善“互联网+”时代下的电子政务建设的现状

4.1加强制度建设为了改善互联网+时代下的电子政务建设的现状，必须加强相应的制度建设，将相应的电子政务政令通过第三者进行交流，完善相应的法制法规，同时将确认环节便捷化，通过吸引主体的确认来提高政令的实施，并且尽量谈话政府的参与，最大限度地提高人们的参与性，进而提高政令的实施可行性。

4.2政务透明化

为了最大限度地提高人们的幸福感，就必须加强公共服务的建设，从而提高公共服务设备的质量，而这就需要加强电子政务的透明化建设，而这不仅需要制度的保驾护航，同样需要政府主动公开信息，提高服务人员的自觉性，进而保证民意能够畅通，从而保证政府所颁发的政令能够更加的顺应民心。

4.3扩展资金筹集的渠道

资金对于电子政务的建设十分重要的，而政府所拨的资金不能满足建设所需，所以必须扩展资金筹集渠道，这就可以通过竞标的方式来进行，而通过扩展资金筹集的渠道就可已使得电子政务建设更具有时代性。

4.4完善信息输送

信息孤岛问题是困扰互联网+时代下的电子政务建设的主要问题，因此，必须改善信息孤岛问题，这就需要打破各部门之间所具有的信息“藩篱”，在建设电子政务系统时，应该转变观念，在建设过程中就应该及时的沟通信息，从而避免重复建设等现象。

结束语

综上所述，互联网+时代使得互联网与各个传统产业的结合更加深刻，而这也是促进相应的产业进一步进步的最重要的因素，因此，互联网+时代下的电子政务的建设在一定程度上使得电子政务系统想更美好的明天迈进，从而使得民生事业更加繁荣。

参考文献

[1]王炎,程刚.“互联网+”视角下科技型知识服务企业的服务创新研究-以百度新上线知识服务产品为例[J].情报杂志,2015,(10):183-188.

第4篇

关键词 电子政务 评估体系

中图分类号：F274 文献标识码：A

一、国外研究综述

绩效评估能够全面、系统、真实的反映某个国家、地区、组织、项目甚至个人的工作（行为）表现，可以有效推动政府行政水平的发展，提高治理的民主化和透明化，因此一经提出即受到西方各国政府的青睐。时至今日，世界上推行绩效评估起步较早的国家均已具备了成熟的理论基础和实践经验，学习他们的先进理念并取长补短加以借鉴，对于指导我国地方政府绩效评估发展有着重要的意义。

随着信息时代的到来和电子政务在全球范围内的普遍运用，对于电子政务绩效评估系统的研究开发也引起了世界各国政府的高度关注。与电子政务平台集成的绩效评估网络系统可以简化工作流程、精简管理机构、降低评估成本、提高服务水平，使传统绩效评估中难以做到的信息实时共享和公开透明得以实现，同时有利于政府部门间的双向交互甚至多元化功能群创建。目前许多国家尝试政府绩效管理评价机制改革与电子评估系统研发同时进行，根据电子政务绩效评估的主体不同，国外的电子政务绩效评估一般分为两类：政府主导的电子政务绩效评估和政府委托的第三方机构电子政务绩效评估。如美国、加拿大等发达国家普遍遵循“长远规划、由易到难、分阶段实施”的建设原则，着力与制定统一的发展规划和技术标准，改善政府对社会和公众的服务，起步较早并经过立法和实践的逐步完善，发展程度上达到了相对成熟的水平。第三方评估由于其独立性和客观性而更受重视和欢迎，发展得也较为成熟，如：埃森哲咨询公司、高德纳咨询公司等。世界各国对于电子政务评估体系的开发研究对于仍处于起步阶段的我国来说具有一定的指导作用和借鉴意义。

二、国内研究综述

当今中国正处在行政体制改革的关键时期，推行政府绩效管理探索构建科学可行的绩效管理评估体系是深化行政体制改革的重要内容，政府绩效评估工作的实施和推广，有利于政府管理从传统模式向新模式的转变，提高政府的行政能力和服务水平，提升政府形象和公信力。但是我国政府绩效评估的实践总结仍处于初期阶段，国内许多学者开始在这一领域展开研究，指出了地方政府绩效评估体系存在的许多缺陷和问题。例如冯建涛在《我国地方政府绩效评估的价值取向研究》一文中提到我国地方政府绩效评估的价值取向存在扭曲现象，展开绩效评估工作动机不纯，由此产生目标偏离。邓向青在《试论当前我国地方政府绩效评估体制的创新》一文中从评估体制方面指出了我国地方政府绩效评估制度基础薄弱，多处于自发状态，缺乏相应的法律、法规和政策作保障。我国一些地方政府实行绩效评估往往是为了赶时髦的政绩冲动，导致“为评估而评估”的形式主义日益泛滥，反而使得绩效评估开始制约社会平衡发展。由此可见，国内学者和专家普遍认识到了需要着手构建一套科学可行的具有中国特色的政府绩效评估理论体系的重要性。

如何在传统的绩效评估体系上创新，在研究思想领域、制度领域等层面的同时，开始有人将研究方向转向网络信息化的新模式，将政府绩效评估与初具规模的电子政务体系结合起来，开辟新的全球化视野成为了绩效评估体系发展的必然趋势。由此展开政府绩效评估信息化研究成为了新一轮的改革焦点，以电子政务为视角，分析我国政府绩效评估制度所面临的现实困境，建立和完善科学的政府绩效评估制度，具有十分重要的理论意义和现实意义。基于电子政务的政府绩效评估系统建设也为政府向服务型转变提供了重要的特色平台与技术支持，另外其具备的高效性、公众参与性、公正透明性等特点促使服务型政府转变成为必然。就目前而言，地方政府绩效评估信息化的广泛应用并未达到理想水平，对于地方政府绩效评估和电子政务关系的研究中心仍停留在电子政务的管理模式对政府绩效评估的效率提升上面，很少有人关注到政府绩效评估的效率提升势必对现有的绩效评估体系造成冲击，旧体制势必难以适应新模式的发展要求，如何使评估原理和评估手段共同发展，是目前地方政府绩效评估创新研究的有效途径。

综上所述，如今关于地方政府绩效评估在电子政务环境下的创新研究仍处于初级阶段，在研究上，利用先进的电子政务体系对政府绩效评估的手段还有待进一步加强和完善，对传统的地方政府绩效评估体系进行改革与创新的理念和途径只是尝试性的实践，仍需不断的研究和探索。

（作者：湘潭大学公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生，研究方向：行政管理理论与实践）

参考文献：

[1]侯卫真，于丽娟.电子政务系统建设与管理.中国人民大学出版社，2004.

[2]何振.电子政务信息资源的共建与共享研究.中国社会科学出版社，2009.

第5篇

关键词：电子政务；网站群；短信平台；服务模式

中图分类号：TP29文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 07-0000-01

Flexible Application of IDC Sales Model

-A Place Service Mode in E-government

Liu Xiaohui

(Xinmi E-government Centre,Xinmi452370,China)

Abstract:The development of e-government for the current situation,business models to explore and try to change in e-government applications to the new service model to adapt to social development.

Keywords:E-government;Site group;SMS platform;Service mode

一、引言

信息化程度的高低已经成为衡量一个国家现代化水平和综合国力的重要标志之一，也使得电子政务的发展成为衡量一个地方的指标。作为一名工作在电子政务战线6年的老兵，我有幸参加了多个电子政务系统的建设工作，尤其是亲身参与从网络建设到各系统建设、完善、推广等各方面的具体工作，并在建设、完善和推广中所采取的新的服务模式和运行模式感悟很深，同时所取到的效果也得到了各级部门和专家的肯定。在这里我撰写此文把所采用的一些模式思想和经验与大家分享。

二、IDC模式的市场定义

IDC是什么，IDC机房是用来干什么的？很多人对IDC这个词不解！IDC即互联网数据中心（InternetDataCenter）简称IDC。它是伴随着互联网不断发展的需求而迅速发展起来的，成为了新世纪中国互联网产业中不可或缺的重要一环。它为互联网内容提供商（ICP）、企业、媒体和各类网站提供大规模、高质量、安全可靠的专业化服务器托管、空间租用、网络批发带宽以及ASP、EC等业务。

三、各地方电子政务现状

随着信息技术的飞速发展，我国的电子政务也得到了蓬勃发展。每年各级政府部门都投入上百亿的资金进行电子政务的建设，截止目前各级政府职能部门甚至各乡镇、村等都在着力建设或已经有自己的门户网站，但是这些网站虽然种类繁多形式各样，网站的功能上却都大同小异甚至栏目一样。并且各级的部门在网站建成后由于缺少必要的宣传，形成不了知名度，加之管理人员无责，部门领导重视不够，信息无法及时更新，系统得不到相关的维护，致使这些门户网站形同虚设，大大浪费了国家的人力、物力、财力。

四、某市电子政务与IDC模式结合

作为某地方的电子政务中心，拥有自己独立的机房环境与多家网络运营商线路接入的优势，电子政务中心作为一个政府的信息化建设的组织、管理、协调、服务机构，拥有与全市各单位各乡镇沟通的便利性，负责组织、指导、协调、规范全市计算机网络互联、信息资源的开发利用工作。电子政务中心拥有技术、资源、指导协调的三种优势，在地方的电子政务发展中同样可作为一个IDS，免除了各机构在这方面的重复建设。电子政务中心可以为各委局单位各乡镇提供统一的各类网站不同规模的、高质量、安全可靠的专业化服务器托管、空间提供、网络接入、技术指导及至委托建设等各类服务业务。达到无需再建立自己的专门机房、铺设昂贵的通信线路，也无需高薪聘请网络工程师，即可解决自己使用互联网的许多专业需求，以达到专业化管理和降低运行成本的目的。

那么某市在这些电子政务发展中的问题又是怎么解决的呢？电子政务应用系统以业务流程为核心，以资源共享和综合信息服务为基础，以提高工作效率和服务质量为目的。现主要就二个系统建设过程中的信息交互模式来分析一下。

一是网站群模式，门户网站和子站构成网站群，部署于公开数据处理区。网站后台管理系统对主站和子站进行配置和管理。网站群由主站管理和单位子站管理员共同维护，由授权管理系统规定管理员可以管理的网站或栏目。网站管理员需进行认证后才可以登录网站后台管理系统，对相应的网站或栏目进行管理。这样各单位的网站可以作为一个站群子站独立生成或网站的一个细分栏目隶属于主站，但每个子站都有独立账号进行管理。同时信息共享上各子站的信息可在后台直接向门户主站提交，审核后直接采用。在信息更新上采用单位子站信息更新，门户网站信息更新，子站向门户共享信息更新，还有就是自由撰稿人信息更新，共四种更新方式。网站为每个自由撰稿人开通私人账号，撰稿人上传信息后，由专门人员审核，进入资源池。

二是短信平台运行模式。短信平台采用电子政务中心开发，作为一个IDS为各单位提供服务。同时，短信平台又作为IDS一个系统为各个办公系统提供短信提醒服务。

五、综述

随着科学技术的不断发展电子政务改革也不断推广和深入，这样就需要有更专业的机构和团队深入的挖掘新管理和服务模式。针对这一问题，我们做了一些管理和服务的探索和尝试。电子政务的发展越深入越需要不断的学结，为电子政务发展提供坚实的保障。

参考文献：

第6篇

关键词：电子政务；安全管理；策略研究

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）05-1150-02

时代的发展促进了科技的发达，而科技的发达加速了社会的进步，2010年我国出台了基于互联网的电子政务建设指导意见，这一标准的出台给县级电子政务建设带来极大的推动力量，使得我国县级电子政务建设出现了崭新的局面，然而，值得关注的是良好的电子政务建设必须有全面、科学的统一规划，高素质的操作人员和安全保障体系，因此，面临当前县级电子政务发展阶段对安全管理的需求，深入探索有效的解决策略和创新方法具有十分重要的现实意义。

1 电子政务安全风险特征分析

当前电子政务安全风险主要表现在两方面：一是关于资产价值，二是互联网的运行环境。根据这两个主要因素可以分析当前县级电子政务安全风险特征主要有以下几点：

1）资产价值信息少

建立县级电子政务体系，目的是保证政府职能部门政务公开，拓展政务公开渠道，然而在实际操作中公开信息多，而信息少，政务公开的目的是为广大企业和公众提供广阔的信息渠道，然而实际上保密信息的内容不多，起不到实际的价值和作用。

2）安全等级比较低

由于互联网的大量使用，在电子政务安全管理中有害程序事件、互联网攻击事件、信息破坏事件、设备故障事件等多有可能随时发生，但是由于县级电子政务建设中安全管理措施还不完备，遇到这些问题缺乏相应的处理经验和处理措施，往往会危害国家社会秩序和公众利益，给电子政务建设带来巨大影响。

3）安全需求性提高

对于县级电子政务建设中，服务于民众，为企业和公众带来便捷性的服务是重点，同时应用是关键，只有合理而科学的应用电子政务系统，才能真正实现电子政务建设的出发点和最终目标，不能良好的应用成为电子政务风险的主要特征。

4）管理策略不完善

县级电子政务管理中人员因素最为关键，电子政务的使用人员、计算机管理人员等，他们的专业水平和整体素质极其相应的安全管理意识等，都直接影响着安全管理结果，因此，人员的素质是影响着管理策略的主要因素。

5）安全威胁在增加

由于互联网本身安全机制比较薄弱，为了获得某种利益有些人假冒身份，窃取口令，或者利用木马或者病毒窃取信息，或者篡改主页，造成网站信息混乱，有的窃取数据，导致信息大量流失，或者服务窗口被劫持，在网站上出现的大量非法信息，给社会的安全稳定带来严重的影响，因此，县级电子政务安全管理中，互联网安全信息管理也是十分重要的因素。

2 县级电子政务安全管理管理优化策略

面对各种的安全风险因素，电子政务安全保证是一个十分复杂而又重要的任务，因此，不仅需要各个部门内部进行统一规划，实施有效的配合管理，而且需要整个领域中形成良好的管理策略，探索先进的技术方法。

1）提高认证力度，实现安全监督

对于电子政务系统来说，身份的识别十分关键，需要加强身份认证服务，建立健全电子政务业务实体定义的唯一电子身份标识，只有通过这一标识之后才能实现身份的认证，这样可以避免各种假冒身份者的侵入；其次，必须保证数据的完整，利用信息技术保证信息在收发双方的一致性，保证信息的一致性目的是为了避免中途信息被修改的现象发生；另外，为第三方验证信息的真实性和信息的完整性提供必要的证据，这样的规范是为了面对电子政务纠纷中法律证据提供必要的保证，利用第三方平台来实现信息管理的完整性和严密性，当然，第三方平台由谁来管理，怎样管理等都需要进行更深入的探讨，认证中心建立必要的立项和审批需要公安信息网络的审核，保证合法性。

2）提高人员素质，实现安全管理

对于电子政务维护中心来说，应用程序的开发和利用，系统的运行和日常维护等都涉及到大量信息的安全性问题，其中主要涉及两方面：一是信息技术的加强，一是信息人员的管理。尤其是人员的管理中，当前电子政务建设虽然逐步走上正轨，但是操作人员信息技术水平不高，大专院校的信息技术专业毕业生较少，整体来看应用系统利用不完善，人员技术水平较低，尤其是遇到一些关于安全领域较深层次的问题，操作人员常常束手无策，严重的影响了电子政务安全管理水平的提高和发展，因此，加强信息技术人才的引进和培养，是提高县级电子政务安全管理的主要途径。

3）完善安全制度，加强行政管理

为了提高县级电子政务安全行政管理，需要从多方面加强机构的组建和制度的完善，首先建立安全小组机构，通过组织机构来实现统一的规划管理，体制网络系统不安全因素，完善各种安全策略和措施，进行多方面安全事件的协调等，如人事的审查和任用，岗位职责的制定，工作情况的评价，各种培训事务等；同时，要建立健全安全责任制度，如系统运行管理责任制度、计算机控制管理制度、信息资料管理制度、监督制度、病毒防护制度等，通过建立这些制度不断加强工作人员的责任心和使命感，提高行政管理力度，不断促进电子政务建设的健康发展。

4）加强基础建设，提升技术管理

信息安全技术管理在县级电子政务安全管理中具有十分重要的作用，可以从三方面进行完善和加强。首先是加强硬件建设，加强对计算机、网络等设备的常规管理和保护，避免因为火灾、水灾等自然灾害造成设备的损坏，保证设备的安全是加强电子政务安全管理的必要前提；其次，加强软件管理，对于软件应用系统要注意升级与管理，避免被伪造、破坏和篡改等，保证储存和操作的安全性；另外，对于系统的使用较强密钥管理，对系统的备份、初装、恢复等均采用科学而严密的操作，避免出现信息泄露现象发生。

3 结束语

总之，县级电子政务安全管理工作十分重要，不仅关系到政府职能部门能否扮演好可以为社会当好家、服好务的形象，同时也关系到企业和广大民众的切身利益，因此，必须加强县级电子政务的安全管理，从人员、设备、应用等多角度出发，优化管理措施，加强管理力度，促进电子政务建设的良性发展。

参考文献：

[1] 李佳娜.电子政务安全风险分析及解决方案[J].中小企业管理与科技：上旬刊，2010（9）.

第7篇

关键词：电子政务 绩效评估 评估体系

一、电子政务绩效评估的背景

电子政务作为信息技术的产物，被各个国家和地区政府视为“信息高速公路”建设中的核心工程，成为提高行政效率、降低行政成本的必选方案。然而，国际上越来越多的实践和研究表明，电子政务项目的失败率极高，存在高度的风险[1]。根据The Standish Group的调查，美国2000年的政府和工业部门的所有IT项目，仅有28%成功，另外23%被取消，其余的49%部分合格[2]。联合国在2003年对全球电子政务的调研也表明，经济处于发展中的国家，电子政务项目失败的概率高达60%～80%[3]。鉴于电子政务的高失败率和高风险性，国内外大量研究机构都对电子政务绩效评估开展了研究。从国内外的实践和研究来看，电子政务绩效评估一方面作为项目管理的手段，能够指引电子政务建设的方向，改善政府治理水平；另一方面也会提高政务产出质量，获取公民支持和信任。

我国电子政务建设已经取得了长足的进步，但在一定程度上形成了粗放型的发展。当前我国电子政务建设正在从以办公自动化建设为核心、以行政监督为核心的阶段进入以公共服务为核心的新阶段。然而随着政府信息化的全面展开，越来越多的发展误区和空白不断涌现，这些发展误区与电子政务的全局性和创新性特征是相悖的。在政府的责任和绩效日趋公开的情况下，电子政务建设成功与否，不仅关系投入资金的产出效益，还会影响公民对政务的信任度和支持率。加上公民知情权高涨因素，结合“不可测量，则无法管理”的公共管理理念，建立健全有效的电子政务绩效评估体系已是刻不容缓的事实。只有通过科学、全面、有效的绩效评估体系，才能正确指引今后电子政务建设的发展方向，确保我国电子政务建设走上可持续化、健康、稳定、快速的发展道路。

《2006-2010国家信息化发展战略》明确指出，要“建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。加强电子政务建设资金投入的审计和监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。”随着《电子签名法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式实施以及第六届中国政府网站绩效评估会议的落幕，电子政务绩效评估问题越来越引起理论界和实践界的高度重视。

二、电子政务绩效评估的概念和内涵

所谓电子政务绩效评估，是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入、产出和效益所做出的客观、公正和准确的评判。

电子政务绩效评估是政府绩效评估的一个重要组成部分，同时又是一个独立的体系，其主要要素包括评估目标、评估主体、评估客体、评估指标和评估方法。

从理论上讲，电子政府的建立和电子政务的发展，为政府管理科学化和现代化提供了强有力的技术支持，将在政府职能的转变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明以及政府开支的节约等方面产生重大而深远的影响。这表现为：首先，电子政务的应用、实施，将从服务、管理、消费3个方面使政府的职能发生重要转变。其次，电子政务的实施和发展，将极大地提高政府的工作效率和政府决策的科学化和民主化水平。再次，电子政务的实施和发展为政务公开提供了方便、有效、快捷的载体，有利于政府的勤政、廉政建设。最后，电子政务为政府开支的节约提供了新的途径。可见，电子政务的实施为政府的改革提供了基础，使其能提高效率、降低成本，为公民、企业和社会提供更优质的服务，从而也能大大提升政府的绩效水平。

从公共管理的角度看，提高政府绩效是其始终追求的基本目标之一。基于电子政务在政府改革及提升政府绩效过程中所显示出的种种优势，电子政务日益成为现代政府运作的主要方式，成为政府更好地实现其管理、服务职能的重要手段。而在大规模的投入和建设后，电子政务能否真正取得预期的成效已成为各国、各级政府必须关注的问题。可以说，电子政务自身的绩效已成为政府绩效的重要组成部分，对电子政务绩效的评估已成为政府绩效评估不可缺少的一部分；甚至可以说，对电子政务绩效的评估已成为衡量政府绩效的最直接手段。为此，要想客观、全面、公正地反映、评估政府绩效，就必须正确评估电子政务的绩效。可见，对电子政务的绩效进行评估具有至关重要的理论与现实意义。

从实践操作上说，电子政务绩效评估是指电子政务一切投入和产出的过程评估。这种过程可以是有形的，也可以是无形的，既包括电子政务“硬件”建设，又包括电子政务“软件”发展的过程。全面的电子政务绩效评估是以政府经济学、公共管理学、信息技术、投资均衡理论和资产评估、网络评估等为基础的。完整的电子政务绩效评估的内容可规范为4个大的方面：一是电子政务业绩。它主要表现为电子政务为社会经济活动提供服务的数量和质量。在数量上，该业绩表现为尽可能满足社会对政府管理服务规模的需要；在质量上，该业绩表现为尽量提供优质服务，具有高效率的办事能力。二是电子政务效率。它反映的是行政机关和行政人员从事的电子所取得的劳动成果、社会经济效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。它属于对政府机关和公务员从事电子政务工作的数量和质量的评价。三是电子政务效能。它是指政府通过实施电子政务所生产的“产品”和向公众提供的服务的水平。四是电子政务的成本，即实施电子政务所占用和耗费的资源及其程度。

三、国外电子政务绩效评估回顾

在国际上，电子政务绩效评估已成为电子政务建设的必要环节和关键内容。各国政府和机构都很重视电子政务绩效评估。

⒈联合国：综合性的国家电子政务评估体系

联合国从2002年开始每年以其成员国为评测对象的全球电子政务测评报告，其电子政务绩效评估的指标体系主要包括3个方面：政府网站状况、基础设施状况和人力资源状况。联合国按照该评估指标体系对其成员国的电子政务进行测评，并通过加权平均计算得出各国的“电子政务指数”。从2003年开始，其测评最终结果体现为两个指数：电子政务完备性指数（E-government Readiness Index）和电子政务参与指数（E-government Participation Index）。

⒉欧盟：基于“eEurope”战略的评估体系

欧盟2000年制定了“eEurope2002”计划，2002年又制定了“eEurope 2005”计划，旨在建设信息社会。欧盟配合eEurope计划制定了相关的发展测评指标体系，该体系包含的多种指标涵盖了社会信息化的各个方面，最主要的就是SIBIS（Statistical Indicators Benchmarking the Information Society）。SIBIS主要针对在计划中所设定的目标来对应设计，最终用于评估政策的结果、有效性以及评估信息社会的发展水平。但欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因此有各种各样的量化和测评方法。

欧盟的测评数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对个人、企业等不同群体的主客观调研。

另外，欧盟委托了第三方公司凯捷（Cap Gemini Ernst & Young，简称Capgemini）进行常年测评。

⒊美国：基于“绩效参考模型（PRM）”的评估体系

美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子政务绩效评估的实施打下了制度基础。

2002年，美国政府推出了联邦事业架构（Federal Enterprise Architecture），包括了与相关的五大类参考模型：绩效参考模型（Performance Reference Model，PRM)、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考模型。

绩效参考模型旨在建立一个标准化的电子政务评估体系，是美国政府各部门阐明电子政务系统绩效目标的基本参考标准，也是预算管理部门评价项目绩效的基本依据；绩效参考模型处于整个FEA体系的最顶层，是整个联邦事业架构中最为重要和根本的一个模型。它由输入、输出、结果3个部分组成，由评估领域域、评估类别、评估组别和评估指标4个层次构成。输入包括人力资本、技术和其他固定资产，输出包括一系列业务流程及活动，结果包括任务和业务结果以及客户结果。

因此，美国的电子政务绩效评估主要由6大评估领域（Measurement Areas）构成：

①对任务和业务结果（Mission and Business Results）的评估；

②对用户结果（Customer Results）的评估；

③对业务流程及活动（Process and Activities）的评估；

④对人力资本（Human Capital）的评估；

⑤对技术（Technology）的评估；

⑥对其他固定资本（Other Fixed Capital）的评估。

2007年4月，美国管理与预算办公室（Office of Management and Budget，OMB）推出了新的绩效评估体系。新的评估体系主要包括3个指标：参与度、使用度和用户满意度。评估方法是OMB采集数据用以建立绩效基准标杆，并向公众、政府部门等公布，经客观评估得出绩效评估结果。

⒋加拿大：基于“结果”的评估体系

埃森哲（Accenture）连续3年将加拿大电子政务建设评为全球第一，并认为加拿大是惟一借助电子政务实现由管理型政府向服务型政府转变的国家。

在电子政务绩效评估方面，加拿大主要着眼于用户的满意度和政府服务品质的提升两方面；并认为该绩效评估不仅要评测网站服务的可用性，还应同时评估效益的提升和对公民传递的价值。加拿大财政部于2002年与埃森哲合作，共同制定出一个“基于结果（results-based）”的评估体系，该体系由便利性、可访问性、可信程度、服务成熟度、用户接受度、服务转型、用户满意度、安全性、个人隐私保护、效益/回报、创新11个指标构成。

加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系”亦受到了其他国家的高度关注，在联合国2003推出的全球电子政务评估报告《公共部门报告：十字路口的电子政务》中，被列为电子政务绩效评估的典范。

⒌印度：基于“电子政务评估框架（EAF）”的评估体系

印度制订了“电子政务评估框架（E-Governance Assessment Framework，EAF）”，该框架针对不同类型的电子政务项目分别提供了包括总评、细评在内的评价指标体系和计算模型，并为模型的应用提供了详细的说明。EAF的核心思想是将电子政务系统按照一定属性划分为4类，通过非常详细的指标体系对电子政务系统进行打分和计算，得出评价总分，并根据评分确定预算的拨付。该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的主要问题，并给出了量化的评价指标和办法。

⒍国外电子政务绩效评估的五种主流模式

在当前开展电子政务绩效评估研究和实践的国际机构中，还有经济合作及发展组织（OECD）、IBM、世界市场研究中心、布朗大学、埃森哲、联合国与美国行政学会、哈佛大学国际发展中心、TNS公司、Gartner公司等机构的研究和实践最具代表性。这些国际机构从多个方面，提出了不同层次、不同视角的电子政务绩效评估理论和指标体系。

基于目前国外电子政务绩效评估的具体做法，引用上述机构的研究思路和实践成果，根据其指标体系的特点，可以将其划分为5种绩效评估模式，它们分别为：模式一，聚焦政府网站的绩效，如美国布朗大学、埃森哲；模式二，基础设施的技术指标，如IBM公司；模式三，软硬件综合的指标体系，如联合国与美国行政学会；模式四，关注全社会的网络绩效，如哈佛大学国际发展中心；模式五，提出基本的评估准则，如OECD[4]。

四、我国电子政务绩效评估的回顾

⒈国内相关理论研究综述

国内许多专家学者根据我国电子政务的建设特点，对电子政务绩效评估的战略研究、指标体系、评估方法等也作了大量的研究。

在电子政务绩效评估战略研究方面，互联网实验室（省略）2002年了《中国电子政务战略研究报告》，该报告详尽地推出了其电子政务评测战略，详细描述了如何对政府机关的电子政务战略目标、可用的资源和能力、面临的外部环境、达到目标的手段进行量化评测，可以帮助政府制定科学的战略。社会科学文献出版社2003年发表了王长胜主编的《电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告No.1》，对我国电子政务的发展进行了总结回顾，研究了我国电子政务建设和发展的政策、战略和管理问题，对基于国民经济核算的电子政务发展评估指标体系的应用研究做了阶段性的总结。

在电子政务绩效评估指标体系方面，中南财经政法大学的刘腾红等人[5]从服务和应用的角度出发，根据电子政务的服务对象和职能，建立内部与外部两大指标体系、6个子系统。同济大学的杨云飞、白庆华[6]建立了一套包括“电子集中、电子安全、电子管理、电子服务、电子决策”五项测评的电子政务评价指标体系。原信息产业部的彭细正[7]认为，电子政务绩效评估的主要要素包括5个方面：评估指标体系、指标评价标准、指标权重、综合评分方法、数据采集方法。华中科技大学的马连杰等人[8]基于“公众满意度”、“政务为民”的理念，从成本收益的角度设计了一套电子政务项目评估的指标体系。中国人民大学的张成福、唐钧[9]提出，把电子政务的绩效划分为3个层次：产出、结果和影响。万道濮提出包括完备性、参与性、成熟度、产出、结果和影响在内的集成评估模式[10]。

在电子政务绩效评估方法方面，中南财经政法大学的刘腾红等人根据其所建立的电子政务指标体系，采用层次分析法确定指标体系的权重系数，采用理想解法评价电子政务系统，采用专家评审法、网上调查法、用户调查法作为电子政务绩效评估指标体系的数据采集方法[5]。武汉理工大学的陈冬林根据我国电子政务建设的主要目标，构建了以信息化成熟度、政务透明度和公众满意度为主的电子政务绩效评估指标体系，提出了电子政务绩效评估的群体AHP模型[11]。西南交通大学的何代欣等人结合公共管理的价值取向，以组织价值为核心构建了电子政务平衡计分卡体系，提出了基于电子政务绩效评估体系的平衡计分卡实施框架[12]。湘潭大学的颜佳华等人从电子政务的投入产出衡量的基本模式出发，从系统成本、系统效益和系统质量3个方面设计评价指标，并根据电子政务绩效评价的非线性特点，采用BP神经网络模型尝试对电子政务进行评价[13]。武汉市发展计划委员会的胡大平和武汉理工大学的陶飞建立了一套两层结构的电子政务系统综合评价指标体系，运用模糊综合评价原理，构建了量化电子政务系统的评估模型。该模型将主观评价和客观评价相结合，具有较强的操作性和实用性[14]。华中科技大学的马连杰等人从成本收益的角度设计了一套电子政务项目评估的指标，提出用非线形变换的方法对成本收益的结果进行预处理，即属性值的规范化，然后比较其成本和收益，以此来评估电子政务项目的状况[8]。北京理工大学的李倩、颜志军认为电子政务绩效评估应该从电子政务建设产出、应用效果和投资绩效3个方面进行，并据此建立了相应的指标体系，在模糊综合评判理论基础上提出了一种基于三级模糊综合评判模型的电子政务绩效评估方法[15]。华中科技大学的孙彬提出综合评估模型，采用基于层次分析法的加权平均法和欧式距离法作为评估指标的汇总计算方法[16]。

⒉国内相关评估实践综述

目前我国电子政务绩效评估工作以最能体现政府公共服务职能的政府门户网站为核心，并逐步深入到其他应用系统等领域。其主要衡量内容是公共服务。随着电子政务绩效制度的逐步完善，衡量内容将逐步扩展到社会管理和市场监管领域，并最终实现在经济调节等领域的综合应用。

电子政务绩效评估的实践活动从评估主体来划分，主要有以政府为主体的绩效评估、以第三方机构为主体的绩效评估和以社会公众为主体的绩效评估3类.。我国大多采用的是政府和第三方机构相结合的评估工作模式，其评估的层次又可分为国家和省市两个层级。

在国家层面，我国的电子政务绩效评估主要以政府门户网站的绩效评估为主，评估方式主要是政府委托第三方机构进行。其中，中国电子信息产业发展研究院受国务院信息化工作办公室委托，连续多年针对中央部委、省、地市、县级政府网站开展全国性绩效评估。其主要指标有信息公开、在线办事、公众参与等。北京时代计世资讯有限公司于2002年开始分别针对国家各部委、地方政府的门户网站进行评估，其评估指标主要包括网站内容服务和建设质量、网站功能服务、网上办公、公众反馈、网上监督、特色功能等。北京大学网络经济研究中心、北京大学光华管理学院与计世资讯2006年底联合了《中国电子政务研究报告（2006）》，完成了对我国289家地级市、32家省会城市与计划单列市以及31家省级政府门户网站的测评。

在省市层面，北京、上海、广州、深圳、吉林、青岛、宁波等省市均已开展电子政府绩效评估工作。其中，北京市政府从2005年起开始电子政务绩效评估工作，并把电子政务绩效评估与政府部门绩效评估有机结合，提高了电子政务绩效评估工作的权威性和激励约束效应。2005年，北京市电子政务绩效评估以专家评估为主；2006年，引入了第三方咨询机构进行评估，完善了评估工作方法；2007年，以咨询机构深度咨询和电子政务管理服务系统作为重要支撑，提供了大量基础数据，避免了重复收集数据；2008年，了《北京市电子政务绩效考核管理办法（试行）》（京信息办[2008]1号），有力地推动了今后北京市电子政务绩效评估工作的顺利开展。吉林省自2004年开始出台了一系列政府网站绩效评估办法，制定了规范的政府网站绩效评估指标体系；此后评估指标逐年修改完善，评估范围逐渐扩大到包括省政府、市（州）、县（市）的政府系统。青岛市从2004年开始对电子政务绩效开展评估工作，其指标构成除了政府网站的政务公开和对外公共服务以外，还包括机关内部的办公自动化应用、内网资源建设等。安徽省淮南市政府把电子政务绩效评估作为政府绩效管理的重要组成部分，建立了一套党政一体的电子政务绩效评估体系，评估内容包括执行力、公信力、回应力和发展力4个方面，并从2005年开始对全市的电子政务绩效进行全面评估。广州市信息化办公室于2007年11月15日印发了《广州市电子政务绩效评估管理办法》，该办法规定，电子政务绩效评估的主要内容包括应用绩效、资源整合绩效、管理与安全绩效等方面，采取各部门和各区（县）级市内部自评与协调工作组组织的外部评估相结合的方式，综合日常工作、年中检查、年底各项任务目标实现情况和各项评估结果，全面评价整体水平。此外，上海、深圳、宁夏等地也都开始了电子政务绩效评估工作，中央一些部委也正积极着手开展这项工作。

由于我国电子政务建设起步较晚，电子政务绩效评估的发展还处于初级阶段，无论在理论上还是实践上都还很不成熟，尚处于较低层次。因此我国电子政务绩效评估仍然存在很多不足之处，如：①立法滞后，缺乏相应的规章制度；②评估主体单一，测评机制落后；③评估标准各异，评估结果有待改进等。

五、电子政务绩效评估的意义

⒈推进我国行政体制改革的重要环节

电子政务是一项庞大的社会系统工程，它的建设不仅需要技术基础，也需要公众基础，更需要政府基础。政府必须加大管理流程再造、组织优化重组、职能重新确定和行政体制变革的力度，这是推进电子政务的基本前提。从发展方向上看，电子政务更多的是指实体政府借助信息和技术为其对象构建的、旨在为其提供实质性政府服务的“虚拟政府”。这一改变并不是简单的政府信息化过程，它不仅仅是一个技术性的问题，而是一种崭新的政府运作模式的转变。电子政务的核心在于最大限度地实现政府服务的有效提供。从这个意义上讲，电子政务是信息时代政府实现其职能转变的重要方式，是政府机构改革的全新方向；而电子政务绩效评估，则为进一步推进电子政务实现转变政府职能、深化政府机构改革、优化组织结构、减少行政层级、提高行政效率等提供科学依据和智力支持。

⒉增强政府公共服务能力的有效途径

随着电子政务的全面实施，政府与社会公众能够进行有效、及时、直接的沟通，同时社会公众也能够直接或间接地参与政府公共服务的决策。电子政务的实施使社会公众对政府公共服务更加有信心，更加相信政府能够提供可靠的、稳定的、高质量的服务。全面提高政府公共服务的质量必然要求增强政府公共服务的能力，而开展科学的电子政务绩效评估，则是引导和完善电子政务的实施、提升电子政务的公共服务能力最有效的一条途径。

⒊提升政府信誉和形象的重要举措

电子政务绩效评估是政府向公众展示电子政务建设效果的机会。展示电子政务建设成果，能赢得公众对政府的支持；展示电子政务绩效状况，能推动公众对政府的监督。政府部门向公众提供公共服务具有垄断性，公众是无法选择的；而绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把政府在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公布于众，这有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作。同时，政府绩效评估并不只是展示成功，它也会暴露电子政务建设的不足和失败，但这并不一定损害政府的信誉。相反，政府向公众公开所面临的困难和问题，并展示其为提高绩效所作的努力和结果，这有利于克服公众对政府的偏见，建立和巩固公众对政府的信任。

⒋维护国家信息安全的有效保障

互联网自身的技术特征使政府在保证电子政务的秩序与信息安全方面都面临以往技术条件下未曾有过的困难。一方面，随着计算机信息技术的飞速发展，电子政务在政府工作中已经发挥了越来越重要的作用。如果因为安全问题导致电子政务系统无法正常运行，大量的政府部门将完全无法进行正常的工作，那么这会直接给地方的经济发展带来巨大的负面影响。因此，对电子政务安全问题进行评估就显得尤为重要。另一方面，电子政务中的信息涉及到国家秘密、国家安全，因此它需要绝对的安全。从这一点看，对电子政务的安全性和应变能力进行评估也显得尤为重要。只有适时通过对电子政务的运作情况进行评估，才能及时发现电子政务在运作过程中存在的安全隐患，并有针对性地采取应对措施，进一步规范和制约网上行为，调整网上发生的各种社会关系，维护网上秩序和安全，把互联网自由控制在政府的许可之下。同时，对电子政务绩效的评估，也为完善电子政务法治建设提供一定的依据，这对于把电子政务建设和网上民主发展纳入法制轨道将产生积极影响。

⒌提高电子政务绩效的必要手段

电子政务建设的核心问题之一是提高政府绩效。要改进绩效，就必须首先了解目前的绩效水平。电子政务建设是一项投资巨大的工程，开展电子政务绩效评估能及时发现和有针对性地解决电子政务建设与电子政务运作过程中的效率、成本、服务、管理等方面存在或出现的问题，正确地评价和肯定电子政务建设与电子政务运作过程中所取得的绩效，为促进电子政务建设和提高电子政务绩效提供依据。

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简介：

黄波，男，生于1977年，长城战略咨询知识管理部经理，主要从事知识管理、电子政务和企业信息化咨询，对知识管理技术、业务流程管理、ERP实施、软件产业、IT治理等领域具有深入的研究，10余篇。

万道濮，男，生于1985年3月，长城战略咨询知识管理部咨询顾问，主要研究方向为电子政务、政务信息管理方向，2篇。

第8篇

关键词：电子文件中心；诞生背景；归属问题；角色功能；建设模式；综述

我国对“电子文件中心”的研究起步较晚，直到2004年姚磊在《图书情报知识》上发表《试论电子政务环境下电子文件中心的结构、原则和角色》一文，才揭开了电子文件中心研究的序幕。笔者在“中国知识资源总库——CNKI 系列数据库”中，共检索到2004年～2010年题名中含“电子文件中心”的文献58篇（检索日期为2010年12月6日）。文献涉及电子文件中心建设各个方面，本文只对其诞生背景、归属问题、角色功能、建设模式等四方面的核心问题进行综述，以期引起研究的深入。

1诞生背景研究

关注“电子文件中心”诞生背景的研究，实际决定着对电子文件中心建设归属问题、角色功能、建设模式等核心问题的定位。目前的主要观点有：

1.1社会信息化大发展说。邱晓威认为，电子文件中心建设有着较深刻的社会需求背景，我国信息化建设和体制改革的大环境就是电子文件中心建设需求的大背景。[1]丁梅在论述电子文件中心建设之必要性时也指出，电子文件中心建设是国家和社会信息化发展的要求。[2]

1.2电子文件数量激增说。张照余认为，电子文件中心是在电子文件数量激增的推动下，顺应电子文件保管、利用的需要而建立起来的电子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也认为，电子文件中心建设首先是电子文件自身的需要。[4]

1.3电子文件利用矛盾说。胡杰等认为，电子文件中心的出现，源于电子文件在利用方面面临的两大矛盾：一是电子文件非科学管理与利用需求的矛盾；二是电子文件的网络化利用趋势与信息安全的矛盾。[5]丁梅也认为，电子文件管理和利用中面临的两大矛盾决定我们必须建立电子文件中心。[6]文艺则直言，建立电子文件中心正是解决两大矛盾的良策。[7]

1.4电子政务发展需求说。曹书芝认为，电子政务系统下电子文件管理出现的一系列新变化、新问题，使得文件信息安全问题尤其重要，为了满足电子政务的建设和发展，必须建立一个新的、集中的电子文件管理机构即“电子文件中心”。[8]胡杰也指出，政务发展带来的政务网建设、政务信息公开、政务信息资源管理趋势等，都要求一种能提供数据集中存储管理及数据共享和交换平台的新管理模式出现。[9]基于此，肖秋惠认为，电子文件中心产生的直接原因是满足电子政务对电子文件的集中管理、安全保护和实时利用的需求。[10]与此同时，许桂清指出，政府组织结构的发展为建立电子文件中心奠定了基础，《政府信息公开条例》的为建立电子文件中心提供了新的支撑点，电子政务系统的实施为建立电子文件中心搭建了可行性平台，[11]以上三个方面，足见电子文件中心与电子政务发展之密不可分。

从上述文献来看，由于研究者切入问题的角度不同，其得出的结论也不同。笔者认为，电子文件中心的诞生由多种因素促成，是电子文件自身、电子政务发展的需要，更是信息化建设发展的必然产物。

2归属问题研究

电子文件中心的组织管理机制问题，实质上就是其归属问题。

曹书芝认为，电子文件中心应置于档案馆的管理之下，这样，有利于更好地体现档案馆的文件管理中心、档案信息管理中心、档案信息传输中心等三大功能。[12]胡杰认为，基于电子文件的前端控制思想和连续体理论，以档案馆作为构建电子文件中心的主体，不仅符合档案工作者在电子文件管理中的定位，而且，符合从电子文件理论角度对电子文件中心的系统要求，也符合档案馆的工作职能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]杨冬权认为，档案部门开展电子文件中心建设，能够更好地实现文档一体化的管理理念，保证电子文件、电子档案的真实性、完整性；从制度层面扫除了档案馆提前接收电子文件进馆的障碍，有利于国家档案馆更好地履行科学整合各类档案资源的职能。[14]翟霣远指出，在档案馆（局）建立电子文件中心，可以从根本上解决后续进馆档案的数字化问题，使档案部门在未来信息社会中抢占“制高点”。[15]饶露认为，不管是基于实践还是基于理论和法律法规，电子文件中心的管理主体都应是档案行政管理部门。[16]从以上档案界学者的研究成果来看，其观点是一致的，主张将电子文件中心的管理主体置于档案行政管理部门或档案馆之下。

然而，由于没有相关法规政策明文规定电子文件中心的管理主体，从不同角度出发，可以得出不同结论。从电子文件产生和管理权限出发，其管理主体应为各机关办公厅（室）；从电子文件的安全管理技术出发，其管理主体应是各信息主管部门；从文件有效管理和开放利用出发，应将其置于档案行政管理部门即档案局（馆）的管理之下。对这一问题，王素立等希望，无论在逻辑上还是在物理上都应明确责任边界。[17]许桂清、胡杰分别认为，是归属于以保管信息见长的档案馆管理还是归属于其他部门，抑或采取多元态势，目前还难以定论。[18] [19]

3角色功能研究

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第9篇

关键词：电子政务；问题；对策

随着我国信息技术的发展，电子政务逐渐兴起，为改善政府的行政环境，提高行政效率发挥了重要作用。在我国“十一五”期间，电子政务工作也被列为重点工作推进，由此，电子政务取得了迅速的发展。国内外学术界，一般认为电子政务是指以信息通信技术为技术基础，通过改革政府组织结构和政务工作流程，使“电子”与“政务”有机融合，以实现提高政府管理效率、改进政府服务水平的过程。本文以电子政务为研究内容，以电子政务为研究立足点，力图探寻电子政务的发展特点、困境。从我国电子政务的发展轨迹来看，我国电子政务的发展大致经历了三个阶段：以办公自动化为核心的起步阶段、以行政监督为核心的启动阶段和以公共服务为核心的实质性发展阶段。经过三十多年的发展，我国电子政务工作取得了显著的成绩，同时，在发展进程中也存在相应的困境。因此，进一步探寻电子政务存在的困境及对策，对于促进电子政务的发展具有一定的理论价值和现实意义。

一、我国电子政务发展的困境

我国高度重视电子政务的建设，并采取系列举措来推动电子政务的发展，也取得了显著的成绩。当前，由于信息化程度发展不平衡，电子政务发展还有较大的发展空间，也存在发展困境，主要体现在：

（一）电子政务发展起步晚、发展慢

从当前电子政务的发展来看，起步晚、发展慢仍是制约我国电子政务发展的一大困境。具体来讲，一方面，我国电子政务的发展大致经历了三个阶段：以办公自动化为核心的起步阶段、以行政监督为核心的启动阶段和以公共服务为核心的实质性发展阶段，发展阶段简单片面，导致电子政务发展缺乏规划，发展速度缓慢。另一方面，西方电子政务的发展速度迅速，而且发展成效显著，政府运用电子政务运作的能力和水平大大提高，然而我国电子政务的发展虽然取得了一定的进展，但是要看到的是我国电子政务尤其是电子政务在发展速度及成效上与西方国家还存在较大的差距。当前我国电子政务的发展前景十分可观，但是在现实情况来看，电子政务的普及程度和应用水平还有待进一步提高。

（二）电子政务覆盖范围较窄

拓宽电子政务的覆盖范围，使电子政务真正满足人民群众的需求，是推进其又好又快发展的必要条件。但就当前的情况来看，电子政务覆盖范围较窄的问题仍然存在：一是电子政务在服务内容上单一、片面，且服务内容覆盖面狭窄，缺乏系统逻辑的服务内容体系；二是电子政务的服务区域覆盖范围狭窄，一般只覆盖了基层较发达地区，但那些信息技术相对落后的地区来说是严重缺乏电子政务的相关服务的；三是电子政务的服务领域狭窄，电子政务应具有多层次多角度的服务领域，但就现实状况看来，电子政务的服务领域较少，且服务领域分布不均，导致电子政务发展动力严重不足。

（三）电子政务法律法规不健全

电子政务的发展离不开良好的法治环境，世界上主要发达国家为了促进电子政务的健康发展，都制定了较为完善的法律法规。然而，就当前的况来看，我国电子政务相关的法律法规不完善，这严重影响着我国电子政务的进一步发展。一是国家对电子政务的法律法规建设重视程度不够，电子政务的立法明显滞后，导致电子政务的建设“无法可依”；二是电子政务相关的法律法规不完善，尤其是政府信息管理方面更是出现了法律空白的问题，这严重制约了电子政务的安全健康发展。三是一些电子政务的法律法规不能与时俱进，更新换代不能适应时展的要求，法律法规的不完善严重阻碍了电子政务建设的进程。

（四）电子政务技术水平落后

科学技术水平是推动电子政务又好又快发展的关键，对于促进电子政务实现跨越式发展意义重大。一是电子政务技术的开发存在滞后性。科学技术是第一生产力，也是推动电子政务发展的重要力量，但是我国在电子政务的技术开发方面存在着严重的滞后性，导致推进电子政务的更新换代十分艰难；二是电子政务技术的应用存在滞后性。目前，我国电子政务取得了初步的发展，但其技术的应用水平还存在着较大的滞后性；三是电子政务的技术推广存在滞后性。现代化科学技术的超前性对电子政务的发展具有先导性作用，引导着电子政务发展的新方向。但是从现实情况中来看，电子政务发展的技术推广的难度较大，推广水平相对比较落后，这也成为了制约电子政务发展的又一困境。

（五）电子政务信息安全得不到保障

信息安全是电子政务的生命，是我国电子政务发展的一个瓶颈。当前存在的网络系统缺陷、病毒侵害都对电子政务构成了威胁，电子政务尤为严重。电子政务的信息安全包括社会安全和技术安全两个方面：一方面，就电子政务的社会安全而言，主要表现在有关电子政务的法律法规不完善、居民道德素质有待进一步提高、社会风气有待进一步改善。但是，国内至今尚未出台一部针对电子政务安全的专门化法律，电子政务的发展也将是一个不断完善的过程。另一方面，从技术安全角度讲，虽然近年来随着信息技术的进一步发展和进步，有关电子政务的各种安全技术与措施不断推出与完善，网络技术的安全形势也得到持续好转；然而，我们也必须清醒地认识到，网络结构的相对开放性使得电子政务的技术安全发展道路仍然坎坷。

二、影响我国电子政务发展的原因

随着科学技术的快速发展和进步，近些年来我国电子政务发展取得了一定的成效，但是与此同时，电子政务发展的难度也不断加大，发展逐渐进入深水区，发展依然面临着困境，主要体现在：

（一）电子政务建设理念滞后

理念是行动的先导。当前我国电子政务发展理念依然相对滞后。一是重开发轻应用，大部分电子政务的建设只是以增加电子设备、加大开发力度为主要形式，显然，这些简单的操作根本无法适应政府信息化建设，也根本无法满足人民群众的需求。二是重形式轻内容，对电子政务的建设存在仅仅做外在宣传和走过场的现象，对其实质性的建设较少。三是重管理轻服务，在当代，电子政务的建设十分注重管理，但是在服务方面还没形成长远规划和统一协调的服务机制，服务水平低下。

（二）电子政务建设内容单一

电子政务建设，内容建设是重要方面，但当前来看，电子政务的内容建设出现了一些问题：一是电子政务内容建设简单，仅仅粗浅的围绕在基础内容方面的建设，在保障内容方面涉足较少，建设内容单一；二是电子政务的内容建设重复、交叉，这种情况在电子政务的内容建设方面是普遍存在的，这样一来必然导致基层政府在电子政务服务过程中工作职能交叉，工作责任相互推诿，最后导致工作效率低下；三是电子政务的内容建设存在更新发展慢的问题，在现实情况来看，电子政务的内容建设缺乏创新，更新换代不能与时俱进，这也是电子政务服务内容建设的瓶颈。

（三）电子政务建设资金不足

充足的资金支持是电子政务建设的重要保障，发展电子政务多方面、多层次都需要资金作为保障。但就当前来看，电子政务建设资金严重不足：一是国家缺少对电子政务的相关预算，电子政务的发展缺少基本的资金支持；二是电子政务建设需用资金多，但就现实情况看，电子政务资金十分紧张，使我国电子政务的发展步履维艰；三是电子政务的资金管理不到位，对电子政务的资金缺乏科学有效的规划和统筹；四是电子政务的资金使用效率低，其资金的使用缺乏统筹性和协调性，导致电子政务发展难度加大。

（四）电子政务建设队伍缺乏

推行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求有一支掌握核心信息技术的人才队伍，但就当前的情况来看，人才队伍的缺乏是导致电子政务发展困境的又一原因。一是在基层政府的岗位设置方面，缺乏对电子政务的专业岗位的设置，这是导致电子政务人才队伍缺乏的直接原因；二是电子政务人才选聘不科学、不合理，专业的电子政务人才不能选聘到岗位上来为电子政务建设做贡献；三是基层政府在吸引电子政务专业人才方面没有相关的优惠政策，且在其内部也缺乏相应的鼓励机制，因此，我国基层政府的人才缺乏和人才队伍不合理结构是其处于发展困境的又一重要原因。

（五）电子政务建设机制不完善

科学有效的体制机制是电子政务建设取得成效的关键，也是电子政务建设的重要条件，但是政府在这方面仍然存在许多缺陷。一是有关电子政务的机构设置不合理不科学，有的机构设置甚至形同虚设，毫无存在的价值和意义；二是电子政务的管理权限不明确，对电子政务的管理缺乏明确的分工和合作，而且内部存在职能交叉的现象，最后导致电子政务的发展无组织、无秩序；三是电子政务的管理制度制定不合理、科学化水平低，管理的规范化程度不高、实效性差，导致电子政务的发展缺乏制度性保障。

三、解决我国电子政务发展困境的对策

解决好现存的问题是促进电子政务进一步发展的契机，对于提高政府运作效率、提升政府形象等具有重要意义，因此，下文对切实解决电子政务发展面临的困境，提出几点具体的解决对策。

（一）以创新服务为前提，提高电子政务的服务水平

实践证明，电子政务的难点不是技术，也不是资金，而是服务理念的更新和服务理念的转变。电子政务的推行，一是树立“民本位”的服务理念，以企业和公众的需求为出发点和落脚点，这是电子政务建设的前提和方向，也是建立服务型政府的基本要求。二是树立顾客导向的服务理念，电子政务的发展要注意把握多样性的顾客需求，以低成本提供个性化和人性化的服务。三是要树立公平至上的服务理念，社会主义核心价值观强调社会公平正义，电子政务将公平至上作为服务理念是响应时展要求，提高电子政务发展水平的重要举措。

（二）以加强人才建设为核心，提高电子政务工作人员的积极性

电子政务对政府公务员的知识结构和知识存量、应用技术水平都提出了较高要求，因此要建立一支优秀的电子政务人才队伍，必须做到以下几点：一是国家在选聘公务员的过程中，要设置有关电子政务专业技术的岗位，可以通过公开招聘和考试录用等多种途径，从高等院校、企事业单位等引进计算机专业技术人员，为后期的人才培养奠定基础；二是要对选聘到的电子政务的专业人才进行岗前的培训，可以选派一批已初步掌握电子政务操作技能的国家公务员对他们进行业务培训，使他们熟练的掌握各种电子政务的相关技术，为今后工作的开展作准备；三是要对电子政务专业人才进行有效管理和定期的考核，要提高对电子政务工作人员的整体素质，真正实现专业技术管理和政府二次开发的部门化、专业化。

（三）以加大资金投入为重点，完善电子政务基础设施建设

我们必须充分认识到电子政务是现阶段我国信息化建设的核心，而基础设施建设是建设电子政务的基本条件。就我国目前情况看，需要加大对电子政务的资金投入，来不断完善电子政务的基础设施建设。一是国家应该更加重视对电子政务的建设，要把加大对电子政务的资金投入列入相关的议程，为电子政务的发展提供物质支持；二是政府也应该更加关注对电子政务的发展，把电子政务的发展列入相关的预算，努力解决电子政务发展资金不足的问题；三是应该设置电子政务建设的专项资金，不断推进基层政府的网站建设和电子政务的网络系统化建设，不断完善电子政务的基础设施建设。

（四）以规范信息管理为抓手，促进电子政务信息科学管理

为了保证电子政务的信息安全，政府必须要规范电子政务的信息管理，以促进电子政务的管理科学化。首先，制定电子政务信息管理的管理制度，不断规范对政府信息网络的建设、管理、维护，以制度的形式加强政府信息的管理，保障政府信息管理规范、科学；二是加强对基层政府公务员的培训，逐步提高他们对信息管理的技术和水平，不让信息管理出现混乱无序的状况，促进电子政务信息管理科学化。最后，要形成信息高效科学管理的长效机制，着重加强对电子政务的信息内容的审核和监管，为信息的科学管理提供制度支持，从而真正促进电子政务又好又快发展。

（五）以完善法律法规为保障，着力推进电子政务信息安全

在一些西方发达国家，为了进一步规范电子政务的发展，政府出台了一系列相关法律法规。但是，我国电子政务起步较晚，有关电子政务方面的法律法规相对滞后。因此，完善电子政务的法律法规对于促进其发展十分重要。一是要制定相关的电子政务建设的法律法规，必须用相关的法律法规来真正保证基层政府网站正常运转，促进政府、公民、企业在网上的良性互动，而对那些本应该公开的信息资源却没有进行公开的政府部门要严格追究其责任，以此维护基层政府网站的规范性和权威性；二是要修改那些不合理、不科学的电子政务的法律法规，规范基层政府网站建设，确保电子政务依法依规建设，为建设法治国家、法治政府、法治社会创造条件。

参考文献：

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[4] 李一骁、赵庆海.服务型电子政务建设的问题与对策[J].教育理论与实践，2014，33.

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[11] 孙晓勇.电子政务中存在的弊端与解决措施[J].民营科技，2011，2.

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[14] 汤志伟、赵生辉、贾文.国内电子政务研究的现状及趋势综述[J].电子科技大学学报，2006，2.

[15] 杨经华.中国电子政务研究的基本特点与发展趋势[J].现代情报，2011，1.

第10篇

【关键词】电子政务 绩效评估 比较 中图分类号：C915 文献标识码：A

本文受陕西（高校）哲学社会科学重点研究基地：信息产业发展研究中心资助。

引 言

因电子政务的高风险和高失败率，西方大量研究机构如Accenture、Gartner、哈佛大学国际发展中心等都开展了对电子政务绩效评估的研究。电子政务绩效评估一方面能够引导电子政务建设的方向，改善政府治理水平；另一方面也将提高政务质量，提高公民的支持度和信任度。

建立科学的电子政务绩效评估体系，保证以最有效的方式促进我国电子政务的发展。电子政务实施的每个阶段都有必要引入高效的绩效评价体系。①规划阶段：可以为电子政务建设确定一个合理的发展框架，做到重点突出，目标明确，从而提高成功率；②实施阶段：为电子政务项目设定基本的建设方向，保持持续的改进，提高效率；③完成阶段：可以正确评估现状并为电子政务建设制定下一轮规划奠定基础[1]。

国内典型电子政务绩效评估方式

1.中国互联网实验室

中国互联网实验室（ChLabs）的《中国电子政务效果评测研究报告》中针对我国基本国情，提出了一整套电子政务绩效评价体系。该体系包括了四个维度，其中每个维度又各包含五个要素。该评价体系涵盖面全、便于量化描述和操作，在电子政务的绩效评估中具有十分重要的参考价值。

表1 中国互联网实验室的电子政务效果测评体系[2]

2.电子政府思想库

电子政府思想库（1stEG）指出，目前国际上电子政府网站的发展方向包括两种类型：管理性政府网站和服务性政府网站，而服务性政府网站分为面向政府职能以及面向客户需求的两种类型。根据对当前中国电子政务发展现状的分析，电子政府思想库面向政府职能提出了服务性政府电子政务评价体系。上述体系首先认为建立政府网站是实现电子政务的前提，因此政府网站建设的成果直接决定了电子政务的成败。基于这一思想，该评价体系主要建立在网站评价指标上，如内容服务指标、客户关系指标和网站质量指标等。其中每个指标下又设置了不同权重的若干子指标，如根据服务的广度、深度及速度来设置内容服务指标中的子指标，客户关系指标中设置交互对象、交互手段等多个子指标，网站质量指标中设置设计和内容等子指标。

3.北京大学网络经济研究中心

北京大学网络经济研究中心曾对我国电子政务发展现状进行了调查，提出了对于地级市电子政务情况的研究报告[3]，报告中有10个观测指标，各指标的详细构成情况见下表。

表2 北京大学网络经济研究中心电子政务效果测评体系

国外典型电子政务绩效评估方式

1.联合国公共经济与公共管理局的评估方法

联合国有174个成员国拥有政府网站，公共经济与公共管理局对这些成员国电子政务运用的一系列综合指标进行测评，测评方法和指标主要集中在电子政务的数量和质量两个方面，通过考查各成员国的准备指数和参与指数来评估其电子政务的绩效情况。

表3 联合国公共经济与公共管理局电子政务评价指标[4]

（1）电子政务准备指数。包括政府网站建设现状、信息基础设施建设以及人力资源素质三方面指标，三个指标的权数相同。

政府网站建设现状：通过对288项服务和设备的评估，对各成员国政府网站的建设现状进行评估，使用起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接阶段的五阶段划分方法来量化各成员国的政府网站建设现状。

信息基础设施建设：有6个主要指标，即每千人主机拥有量、网民的数量、电话线数量、在线网民人数、拥有移动电话数量及拥有电视机数量。

人力资源素质：包括联合国开发计划署的人文发展指数、信息提供指数、城镇与农村人口比例等指标。

（2）电子政务参与指数。按照电子政务提供服务层面由低到高的顺序，可以分为信息服务指数、咨询服务指数和决策服务指数三个层面。参与指数通过对政策、教育、金融、医疗健康、劳动就业、社会福利等方面的21项参与指标在以上三个层面进行评估，根据电子政务所提供的咨询和决策水平来评估其信息和服务的质量。

2.Accenture咨询公司的评估方法[5]

Accenture的评估体系着重于测量被调查者的电子政务总体成熟度。因为Accenture公司认为信息公开与通信发达程度是一种公共服务水平的体现，一个国家的信息公开化程度越高，通信发展水平越发达，则表明其公共服务成熟度越高。因此该公司提出的评估电子政务的标准，将被调查者的电子政务总体成熟度分为公共服务成熟度和客户关系管理两个指标。在2002年的研究报告中，上述两个指标分别被给予了0.7和0.3的权重，通过这两个基本指标综合考查政府电子政务实施战略和国民利用电子政务的具体状况。Accenture公司的调查结果将被调查的国家和地区按照电子政务服务的总成熟程度分为四种类型。“创新领导者”居于最领先的地位，总体成熟度超过50%；“有发展前景的竞争者”次之，总体成熟度介于40%-50%；三是“持续的完成者”，总体成熟度处于30%-40%；最后是“平台的构建者”，其总体成熟度均低于30%。

国内外电子政务绩效评估方式的对比分析及建议

国内外评估方式的不同主要体现在以下两个方面：

1.评估的层次不同：国内侧重于电子政务产出的评估，而国外如Accenture、Gartner公司不仅注重电子政务产出的评估，也注重电子政务影响的评估。

2.评估的方法不同：国内以定性评估为主，关于定量的经济性评价指标的研究较少，而国外采用定性与定量的结合。与西方发达国家的评估方式对比总的来看，我国电子政务绩效评估体系还不完善，与其有关的法制还不健全，较注重形式，公民参与度低等。

对于我国电子政务绩效的评估，根据国情，可以结合电子政务应具有的几个特点加以考虑：安全性、易用性、经济性、先进性、标准化、民主化。IT治理研究专家认为，电子政务系统绩效评估是一项全面而复杂的工作，应从包括电子政务项目绩效、系统绩效、综合绩效、发展水平等四个主要组成模块进行。

综上所述，对于电子政务进行全面有效的评估是保证一个国家或地区电子政务全面、协调和可持续发展的必然要求。因此，必须加强电子政务绩效评估的理论研究，认真分析我国在电子政务绩效评估中存在问题和面临的挑战，结合国内外的经验和教训，形成一整套科学的绩效评估体系，在实践的基础上完善我国电子政务的绩效评估体制。从国际环境和发展经验可以看出，电子政务的发展是大势所趋，这要求相关职能部门和研究机构必须能够及时发现并解决电子政务建设和运作过程中出现的各种问题，必须能够正确评价和估测电子政务建设所取得绩效，帮助政府为进一步拓展电子政务提供科学的决策依据。

参考文献：

[1]徐晓林，杨锐.电子政务[M].华中科技大学出版社，2009，11.

[2]互联网实验室.中国电子政务效果评测研究报告[R].2007.

[3]张维迎，.中国地级市电子政务研究报告[R].北京：经济科学出版社，2003.

[4]电子政务绩效评估的研究综述[Z].http：//.cn，2008，12.

第11篇

关键词:电子政务;现状;发展;问题;对策

中图分类号:G206 文献标识码:A 文章编号:1007-9599 (2012) 13-0000-02

我国步入21世纪以来,已经步入一个信息化的世纪,随着信息化的发展,电子政务正在呈现出突飞猛进的趋势,对于我国的经济建设和发展,有着极其广泛的现实意义。作为与信息化发展进程中的电子政务,与社会发展中的各个领域联系得十分密切,推行电子政务,已经成为我国信息化发展中的重要内容,成为我国政府组织的战略选择。近年来,通过对电子政务的广泛应用,发现电子政务在发展进程中,所存在的很多问题和所存在的弊端,这些问题和弊端已经成为我国信息产业发展进程中的严重阻碍。因此对于电子政务认识其发展中的问题,克服其所存在弊端,探索一条具有中国特色的电子政务,是电子政务在我国未来发展中的必然选择。

一、对我国电子政务发展现状存在的问题

(一)管理体制上还存在欠缺

我国电子政务在组织机构上还存在很多不完善、不健全的地方,没有真正达到系统化的管理,很多政府部门在信息化管理上还比较杂乱,对电子政务没有足够的重视,有的地区还没有设置专门的信息化管理机构,电子政务在某些方面出现了空白。由于电子政务组织缺乏强有力的管理体制,导致电子政务在建设中缺乏统一的规划,不能够在统一标准下推进和发展,造成了很多的部门之间出现了各自为政的现象,很多重复性的建设就会频繁出现,造成我国电子政务在建设方面消费的成本出现居高不下,使得一些电子政务在协调机制的管理上出现相对滞后,使电子政务在跨部门的推进工作中遇到具体问题,不能得到及时有效地进行解决。

(二)在建设过程中并不注重实际应用

我国的电子政务在工程建设过程中,更多的偏重在对于建设设施的硬件资源的投入,而对于软件的投入却缺乏整体的认识和了解,所以对于电子政务的硬件和软件的建设并不能有效地进行匹配,只是在在硬件管理上片面地追求高性能的配置,没有顾及到软件的发展,对于一些网络资源的开发和利用还空间。并没有充分发挥出软件资源的作用,使电子政务的实际应用没有真正得到具体的落实,电子政务的应用,还只是侧重在对于内部事务处理和自我服务方面,对于为公众服务的信息化能力的发展上还有待提高。目前,对于已经建设的电子政务工程中,能够体现公众服务的业务方面还很少,通过电子政务来惠及公众的效能还没有充分地显现出来。我国的电子政务工程虽然开展得轰轰烈烈,但是有很多的政府网站,还存在着急功近利的现象。为了本地区能够做出政绩,给上级领导“作秀”,没有真正在网络上建设起一个内容充实,信息丰富、服务快捷的电子政府。这种建设并不是在短期内可以完成,需要有一个长时间的发展规划。

(三)电子政务的专业人才比较缺乏

我国的电子政务在建设上,十分需要有专业技术的人才,这个行业可以称为三分技术,七分管理。需要一批能够掌握信息技术的专业知识人才,还要有能够了解政府工作流程的人才,对这两种人才复合到一些电子政务的管理人员身上,对这种复合型人才的需求,成为了电子政务建设中的匮乏,需要不断地进行完善,否则将会阻碍电子政务的发展。

二、对于我国电子政务的发展对策

(一)加强组织建设,健全机构体制

由于我国的电子政务的发展,都是以各自为政,各个组织机构之间没有统一的标准,机构的组健还存在很大程度的欠缺,电子政务的组织作用也十分有限,内部职能分布不清。为此我国的国务院专门建立机构了电子政务的管理机构,实行了以国家为主的统一领导,进行了地方分级负责的形式。进行统一的规划,制定出了统一的标准,以及跟电子政务相关的一些政策法规,对重大的信息化工程项目管理进行统筹安排,实现分工负责,按照统一的发展规划、执行标准,进行具体项目的实施。尽力避免电子政务建设过程中,各个部门以自己利益为中心,没有树立起全局的观念,出现各自为政的不良现象,所以需要制定出整体规划和统一的标准,建立起标准化体系。在电子政务建设中,要不断地体现创新,要能够按照客观情况的发展变化,对政府管理所应行使的职能,进行必要的调整和改革,从而为电子政务的推进工作创造良好的条件。

(二)推广电子政务,树立全局意识

在电子政务建设进程中,有很多的部门只注重本单位局部利益,没有以长远的全局的眼光,看待电子政务的发展和变化。需要站在政府职能部门的角度,不断地进行调查研究,对电子政务建设的过程中,关于本地区的资源环境,以及地区特点都需要细致的了解和掌握,做到电子政务系统的构建,与当地的客观环境紧密地联系起来,充分地利用现有资源,循序渐进地发展电子政务工作。对于信息资源是开发,信息基础设施的建设,还有信息技术应用的领域,要能够不断在信息建设中需要集中信息资源,增强资源共享的范围,使得网络资源得到充分的利用和开发,为我国信息技术飞速发展创造出良好的条件。

(三)培育高素质的人才,加强专业队伍建设

随着我国信息技术的发展,各个领域对于信息化专业人才的需求不断扩大。加强电子政务人才队伍建设,培育专门的电子政务的人才,是电子政务发展的保证。信息技术的培训,是推行电子政务发展的有效途径。只有不断地搞好电子政务工作人员的培训,对他们进行信息化知识的普及,进行有针对性地开展教育工作,提高工作人员的业务水平,使工作人员能够不断地适应网络时代要求,为培育一支有着高素质的人才建设的电子政务队伍打下坚实的基础。

总之,我国电子政务的建设,还需要逐步地进行完善,这是信息化社会发展的必然趋势。电子政务的建设在推动社会信息化发展进程中起到了积极的作用,但是对其所存在的问题,仍然需要不断地进行解决;对其所存在的弊端,仍然需要不断地进行革除,以此来扫除电子政务发展道路上的障碍,加速电子政务发展的进程。

参考文献:

[1]沈祥群.我国电子政务现状及建设对策[J].科技情报开发与经济,2006,(19)

[2]张伟.当前我国电子政务发展的问题与对策[J].边疆经济与文化,2005,(01)

[3]张涵.我国电子政务现状浅析[J].考试周刊,2009,(05)

第12篇

[关键词]电子政务 系统设计 研究

[中图分类号]TP271+.5[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)08-0086-01

一、电子政务的概述

所谓电子政务,就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,利用互联网优化重组政府组织结构和工作流程,向社会提供全方位、规范透明、符合国际水准的管理和服务。

二、电子政务发展情况

目前,我国许多城市都已经建成了以市委、市政府为核心,横联市级各部门,纵联各县市的政务网络体系,以电子政务为先导的信息技术应用逐步在经济和社会领域中得到推广。以政务办公网、政府门户网站为标志的电子政务建设和应用提高了政府办事效率,推进了“电子政府”建设,网上行政办公自动化系统得到了较好的推广和应用,初步实现了电子化、无纸化办公。同时,政府部门进行内部协办后,市内的情况核查均可在网上进行,填堵了管理漏洞,体现了社会公正。各市级结合自身特点,先后建成了一批综合性电子政务应用系统。

三、电子政务应用系统设计

(一)办公自动化系统

该系统的功能主要是实现各机关单位的办公业务信息数据的流转,由自动工作流平台和办公事物管理平台两部分组成。

自动工作流平台主要由工作流定义平台、工作流执行服务平台及工作流监控平台三部分组成。工作流定义平台具有图形化定义流程的功能,流程的定义由用户通过简单拖放完成;工作流执行服务平台是自动工作流平台的核心,主要功能是为过程实例化、执行过程模型、为过程模型和活动提供执行导航以及与外部资源交互并完成各项活动;工作流监控平台的作用是监控所有文件的流转状态和办文情况,可按各种监控条件对文件进行组合式检索,也可对正在流转的文件进行催办和回收。

办公事务管理平台提供的功能模块主要有公文管理、事务管理、应急管理等等。公文管理模块可以实现市委、市政府、办公厅、各委办局、市领导以及大型企业的文书之间公文的收发文管理;事务管理模块实现的是个人待办事宜提醒、工作日志管理、委托代办设置、文档管理、短消息和全市统一的电子邮件等功能;应急管理模块主要实现的是针对突发事件或紧急事件进行的预警、跟踪处理、总结及结果公示功能。

(二)数据库资源平台

数据库资源平台是通过集中式与分布式相结合以及数据交换式两种形式来实现各部门之间的信息数据交互共享的。

数据库资源分为基础数据和专业应用数据两类。前者,如人口数据库、地理信息数据库和宏观经济数据库等,这类数据是全市各部门都需经常使用的,对这类资源采用集中式处理的方式建立中心数据库;后者,如医保信息、社保信息、低保及困难户救助信息等,这类数据通常是各部门自身特有的,对这类资源采用分布式处理的方式由各部门自己建立本地数据库。

数据交换平台能够支持多种数据格式和各类电子政务应用系统,是数据库资源平台的枢纽,提供相关应用接口,实现各业务系统、数据管理和维护系统之间的数据交换。一方面在数据交换设计中,通过采用可以定义适配器的中间件产品,实现数据的灵活定义和转换,能够提供数据的转换、过滤、压缩和加密、例外处理等功能;另一方面在传输设计中,可以通过数据交换平台配置消息的传输路径,即消息路由,以实现消息传输的灵活配置。

(三)网上在线服务系统

这个系统主要包含两个子系统,一个是窗口业务管理子系统,另一个是业务审批子系统。

窗口业务管理子系统的功能主要有用户登录、接受服务请求以及事务办理状态的查询等。用户可以亲自或者委托窗口人员进行提交服务请求,系统接收到经过确认的服务请求后,按照预定流程,由工作流引擎确定当前工作环节所使用的服务器的位置,通过可信Web Service平台,将所接收请求自动流转到政府相应受理部门的电子政务系统中。

业务审批子系统是各个部门结合自身需要而定义的业务审批和服务系统,具有个性化,当窗口业务系统将请求传达到相关部门的审批系统之后,其内部的业务系统就会进行处理,并将处理结果返回给窗口业务系统,即时反馈用户或供用户查询。业务审批子系统将对每一次服务请求的处理进行记录,相关处理情况和操作痕迹将被全部保存,并对外提供查询。

四、结语

当前,随着信息技术的广泛应用以及我国加入WTO,全社会对政府工作电子化、信息化提出了更高的要求,发展电子政务已成为当前加快政府职能转变的重要途径。积极推进政府信息化工作,大力发展电子政务,已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。

【参考文献】

[1]赵国俊主编.电子政务[M].电子工业出版社,2009.9.

[2]李燕.管理技术在电子政务中的应用[J].南京理工大学,2009.

[3]罗海滨.电子政务技术综述[J].软件学报,2009,11(7).

[4]杨磊,陈凌云.Java体系结构、工具、框架及整台应用[M].人民邮电出版社,2009.10.

Design of e-government system

第13篇

关键词：电子政务；建设问题；分析

1.引言

信息技术在行政管理领域中的具体应用形式就是电子政务。电子政务概念的提出是与电子商务相对应的，它起源于上个世纪的七八十年代的自动化办公。电子政务的含义包括两个方面：一是指政府机关内部通过网络与电子技术设备实现政务信息的收集、处理、传播、共享、储存，从而达到高效行政的目的；另一方面是指通过电子政务缩短与社会群众的距离，为人民的政治参与拓宽平台与渠道。

2.电子政务发展现状

2.1发展迅速，覆盖面广。在电子政务应用的十多年中，中央及各级地方政府不断强化其构建力度。据北京大学一份调查报告显示中国建设和发展电子政务时间在五年以上的地方政府占51.4%，建设和发展电子政务时间在一年以上的地方政府占84.92%，而仅有8.38%的地方政府尚未开通电子政务。从开展电子政务资金投入方面分析，在接受访问的地方政府中，有30.86%的地方政府在该项建设上投入的费用超过一千万，超过75%的地方政府所投入的费用在五十万元以上，只有24.57%的受访政府所投入开展电子政务的资金不足五十万。

2.2东西部地区发展程度不同。由于受到历史、地理、国情等因素的影响，中西部地区电子政务建设水平总体上要滞后于东部地区。根据相关调查数据显示，在东部地区高达63%的地方政府开展电子政务的时间超过五年，中、西部地区开展电子政务的时间超过五年的比例分别为57%和37%。在资金投入方面，有46%的东部地区政府所投入的经费高达一千万以上，而这一数据在中、西部分别是27%和19%。

3.存在于电子政务发展过程中的问题

3.1电子政务效益偏失

3.1.1电子政务建设的主要受益者是政府，社会获益少。上文提到，电子政务的概念包括两方面，一是指政府内部办公电子化，二是指为公民的政治参与提供平台。这两方面不仅是电子政务的内涵，更是推进电子政务的宗旨。电子政务在提高行政效率的同时也提升了公共部门政绩的有效性。然而，电子政务开设的更大意义在于缩短政府与社会公民的行政距离，在这一方面国内电子政务的进展远没达到理想的效果。虽然绝大部分省份政府都开设了门户网站，但是这些门户网站大部分只是摆设，网站内容陈旧，更新慢，部分网页难以打开，对于网民在网站的留言、请求回应迟钝，甚至置之不理。

3.1.2政府公信力不升反降。开设电子政务的最大目的就是拉近公共部门与群众的距离，促进干群的交流与沟通，更好的使政府及官员位于人民的监督之下，构造廉洁高效、让群众安心的政府。事实上，我国电子政务发展至今不但没有有效的树立政府亲民的形象，反而一定程度上激化了双方矛盾，政府公信力一降再降。原因在于：（1）政务信息透明度低。群众参与政治活动需要政府制定和执行决策的透明化与民主化，需要信息的公开与共享。但是，长期以来，我国的基层政府部门习惯了发号施令，习惯了“关起门来制定政策”，一些人在维护人民利益的旗帜下却维护着某部分人的私利，而置公共利益于不顾，千方百计封堵真实信息。[1]（2）缺乏相应的监督机制。监督机构与制度的缺失，导致政府处于无牵制状态，缺乏内在驱动力迫使政府规范其网络行为，未能及时对网民要求做出回应。

3.2法律构建的滞后

法律是规范政府及公民言行的客观准则，是一切事物运行的基石。但是法律的制定具有一定滞后性，尤其是在中国。从我国电子政务立法的整体情况看，电子政务起步较晚，立法也相对滞后，虽然相继出台了《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》等法律，但仍旧不完善，部分领域存在法律“真空”。

3.3运行过程中存在安全隐患。无论是在现实环境还是虚拟环境中，信息的安全问题是至关重要并且也是最棘手的。电子政务的运营与推广意味着公共部门可以通过网络和电子设备来处理政务信息，虽然高效，但也存在相当大的风险。根据中国国家计算机病毒应急处理中心与国家反计算机入侵和防病毒研究中心提供的《2007年全国信息网络安全状况与计算机病毒疫情调查分析报告》显示：2007年计算机病毒感染率为91.4%，为历年来最高；多次感染病毒的比率为54%，仍然维持在较高水平。[2]

3.4政务信息与资源难以整合

纵观前20年的实践经验，政务信息资源整合与共享并非一帆风顺。资源本身的复杂性、政府管理体制的滞后、监督机制的缺位以及公众对于信息公开的恐慌都是制约政务信息资源整合与共享的因素。[3]

4.对策与建议

4.1以“公共服务”为行为向导，优化电子政府建设。

服务型电子政务的发展需要依托政府网站作为其载体。政府网站打破了行政距离，宣传政务信息，听取网络民意，实然成为一座联结政府与公众的桥梁。公共部门始终应以公众利益最大化为组织目标及行为导向。在传统的行政组织中，中间管理层是信息技术落后的产物，它的存在既延长了信息传递的时间，更容易造成信息的泄露与失真。通过电子政务应当便利顶层设计与基层执行之间的直接沟通，逐步缩减信心传递的时间与环节。利用信息技术拓宽管理幅度，促使上下层之间能够在节约时间与精力的情况下及时获悉彼此的动态。2002年《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中明确了我国电子政务 “专网”、“内网”和“外网”三网并立模式，到目前为止，国家级电子政务网络结构一直沿用此模式，而很多地方政府也主要以此模式为参照模型推动电子政务进程。本文建议“三网模式”可以在副省级以上的政府部门中保留，而地级市以下的政府部门由于其“信息”量很少，服务职能比重很大，可以鼓励他们直接在互联网上建“办公业务资源网”，开发基于互联网的公共服务项目，以节约社会成本。

4.2加强电子政务的法治环境建设。

法治环境的构建与维护对于任何一个领域而言都是必不可少的。开展与强化电子政务领域的法制建设既要保证政务电子化符合实体法，也要符合程序法；既要遵守有形的法律，也要受到道德的制约。法治部门应当推进电子政务立法的进程，严谨法律条文，明确立法规划，确立有效的立法评价及监督机制，减少法律缺陷与漏洞。

此外，要对国家政务网络的界定、政务信息公开的范围、政府电子文件的存档管理、政府电子文件的法律效率力、政府信息主管的角色定位、政务信息资源交换目录体系等问题通过法律法规的形式加以固化。

4.3扩大对中西部地区的“硬件”投入。

上述论述指出东中西部地区在电子政务领域存在差距，为了防范电子政务出现地区间的“信息鸿沟”。国家应扩展和提升电子政务在中西部地区的普及度和适用性。东部地区需要及时持续的向中西部地区的输送电子政务领域的技术与人才，而中西部地区则要利用信息化的“后发优势”，借鉴效仿东部发展经验，并且因地制宜，开辟适合自己的发展道路。

4.4培养与提升行政职员信息技术能力

技术的实施与落实是需要依靠每个岗位中的工作职员的行动力。行政人员自身能力的优劣决定了电子信息技术是否能发挥最大功效。构建电子政府的过程也是一个对公职人员进行培训的过程。通过培训电子政府运行中的实际操作，改善公务人员信息技术水平，优化公务员的知识结构，从而使得电子政务的绩效能够在长时间范围内保持稳定并初步提升，也适应了我国以信息化带动工业化的战略需要。[4]（作者单位：云南财经大学）

参考文献：

[1] 吴旭.我国网络问政中政府公信力不足问题研究[J].西南交通大学学报，2012，13（5）：88-91.

[2] 何振，曹丹.电子政务建设中的信息安全问题及其对策探讨[J].湘潭大学学报，2009，33（3）：10-15.

第14篇

关键词：移动政务；移动电子政务；综述

中图分类号：TP399-C2

随着智能手机、触屏手机和GPRS、WIFI等无线网络的普及，以及移动设备的随时随地的便利性，中国的手机网民已经超过了电脑网民。在移动互联网的时代，移动政务（Mobilegovernment）也应运而生，并处于上升阶段。在这个阶段，笔者认为有必要对移动电子政务有清晰全面的认识，这将有助于未来学者对移动电子政务的研究、也有利于为政务的其他方面做出一定的理论贡献。本文旨在通过文献调研，对移动电子政务的国内外发展情况有一个概括的了解，重申移动政务的意义，通过移动政务的实际运用、现存问题和相关建议，探询未来移动政务的发展方向和研究角度。

1 移动政务相关概念

国内学者从移动政务的应用对象和功能出发，认为移动政务是无线通讯技术和电子政务的结合，在国家机关、事业单位、工商企业、社会服务等部门运用移动通讯技术和设备进行管理和服务。在国外，学术界普遍认为移动政务指的政府机构借助信息通信技术的使用和移动设备的帮助将电子服务传递给公众。这个定义主要是由电子政务衍生而来，因为有的学者认为移动政务是电子政务的子集，是电子政务领域崭新的、重要的发展。也有的学者认为移动政务可以被定义为在政府机构范围内使用移动和无线通信技术将服务和信息传递给公民和企业。

关于移动政务的分类，有的学者认为一方面，根据移动政务面向对象的不同，移动政务可分为政府部门间（G2G）、政府对公众（G2C）和政府对企业（G2B）三种模式。而从移动政务的建设来看，移动政务可以分为两种：一种是作为传统电子政务的补充，一种是以移动通信技术为核心的全新应用。

2 发展移动政务的原因和意义

对于发展移动政务的原因，已有文献研究主要从主观条件和客观条件两个方面展开。

主观条件上，庞大的手机网民基数要求发展移动政务。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的统计数据，目前通过手机接入互联网的网民数量达到3.88亿，手机成为了我国网民的第一大上网终端。根据中国手机网民的迅速增长态势，中国手机网民的普及率已高于电脑的普及率，要求电子政务也要相应发展移动方式，与时代接轨。

客观条件上，手机的移动性可克服电脑的局限性。移动设备的移动性，克服了以前固定电子设备的局限性，可以实现任何时间，任何地点都能获取信息和服务。对于政府内部办公，也能实现任何地点任何时间办公。这就解决了“数字鸿沟”的移动性和部分成本问题。

3 发展移动政务的意义

在移动政务的发展意义上，学术界主要从效率、满意度、成本等角度进行讨论。

突破时空限制，信息与搜集便捷及时，提高政府部门办事效率。有学者认为移动政务不受网络拓扑结构限制，配置简单、应用灵活，因此具有很强的实时性，可满足执法部门和应急管理服务部门对信息较强的实时性要求。增强公众与政府的沟通互动，提高公民对政府的满意度和政府的公信力。有的学者认为移动政务凭借短信系统简单易用、方便快捷的优势促动着老百姓积极主动地同政府沟通；对于政府则能有效地提高其对公众的回应能力，缩短普通公众和政府之间的距离，提高公众对政府服务的满意度。节约成本和时间。有的学者认为移动政务的应用，可以使工作流程更加灵活与弹性，同时由于电子化手段代替了许多人工化工作方式，可以大大节省日常运作的运营成本。除了上述意义，朱琳还提到了促进行服务供应商手机增值服务业的发展。巩永华还提到了由于手机网民基数大，普及率高，可以有效地减少数字鸿沟。赵小伟还提到可以提高政府、领导的决策能力。

4 移动政务存在问题和相关建议

对于移动政务存在问题，主要可以从宏观、微观、技术等角度进行分类。有学者认为从宏观层面，基础设施不健全、政府宣传力度不够、开设业务少、个人隐私和安全保障的不健全和群众参与意识不强。而从微观层面，大部分的人仍把计算机作为参与政务的首选，以及移动收费的问题。而技术层面来看，国外也有学者提到不同移动技术的复杂性、建立安全的网络以提供可靠的服务，明确哪些服务可以通过移动的方式提供都是对移动政务极大的挑战。手机网络的进一步普及意味着移动政务也将有更大的应用，在未来移动政务的发展中，学术界从政府、公从、法律、隐私等几方面给出了若干建议。有学者认为移动政务的发展需要进行资源整合，打破各级政府各自为政的局面，需要进一步加强公务员为公众服务的责任心，以及正确看待负面信息，同时也需要完善法律法规和尊重个人隐私。也有学者从提高移动政务服务可用性方面提出要重视用户调研、加强新技术的应用、变革服务方式、重视移动服务安全等方面提出建议。

5 总结

结合学术界已有的研究发展，虽然近来移动网络已成为社会热点，但对于移动政务有研究仍局限在电子政务的附属获围内，未能根据时代变化，对于现在的移动网络需求，针对移动政务进行系统全面的分析。随着移动网络的发展，移动政务还将继续成为学术研究的热点，在此，针对文献研究上学者的一些不足，笔者将提出几点建议：（1）对于移动政务的概念属性研究不足。许多学者仍然把移动政务看作是电子政务的附属，于移动政务边界界定还缺乏统一的认识。（2）对于移动政务的已有研究广度不足。在文献调研中发现，国外学者提到的移动政务的框架模式、有效性分析，中国都缺乏相应的研究。以及移动政务在农业、医药上等其他领域上的应用，在国外已经开始应用，但中国有关这方面的理论研究都明显不足。（3）对于移动政务的已有研究深度不足。对于移动政务的研究，许多学者都按照电子政务的模式进行分析，提出的建议流于一般，未能针对性地深入分析。

笔者认为，未来关于电子政务的研究可以从以下几方面着手：（1）针对本国移动政务的现状和前景，借鉴发达国家对移动政务内涵的认识，将移动政务放在本国宏观环境和具体应用中分析，做到对移动政务边界内涵的认识准确、定位清晰。（2）探讨移动政务不能只从政府角度出发，要注动公众用户的需求和感受，在今后的研究中不妨对用户需求进行一些调研，才能更好地发挥移动政务为人民服务的初衷。（3）探讨移动政务在各领域应用的可行性、移动政务的框架机制、技术问题和统一平台，对于移动政务进一步的发展具有基础性和推动性的作用。（4）手机互联网的发展是多方面的，相应的移动政务发展也有政策、法律、具体应用上的许多不同，因此，对于移动政务要进行多层次、多视角、多维度的研究，将时代特征、中国国情、政治文化等方面的因素纳入移动政务研究的考虑范围，分析移动政务发展如何提高政府的公信力，如何促进中国移动互联网全国性、协调性、进步性发展。

参考文献：

[1]朱琳.电子政务环境下移动政务发展研究[N].上海行政学院学报，2011.

[2]Ntaliani，M.，Costopoulou，C.&Karetsos，S.Mobilegovernment：Achallengeforagriculture.GovernmentInformationQuarterly，2008.

[3]Ghyasi，A.F.，&Kushchu，I.m-Government：CasesofDevelopingCountries.mGovLab，internationalUniversityofJapan.2009，9.

[4]ElKiki，T.，&Lawrence，E.GovernmentasaMobileEnterprise：Real-time，UbiquitousGovernment.ThirdInternationalConferenceonInformationTechnology（ITNG'06）：NewGenerations，2006.

[5]巩永华，李大伟.移动电子政务发展研究[J].电子政务，2006.

[6]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[R].2013，1.

[7]Mengistu，D.，Zo，H.&Rho，J.，J.M-government：OpportunitiesandChallengestoDeliverMobileGovernmentServicesinDevelopingCountries.FourthInternationalConferenceonComputerSciencesandConvergenceInformationTechnology，2009.

[8]郭零兵，邓德胜.我国移动电子政务发展现状分析[J].决策参考，2007.

第15篇

关键词:电子政务 政府管理创新 政务流程再造

中图分类号:D62文献标识码:A 文章编号:1007-3973 (2010) 05-139-01

1政府管理创新

政府创新的内涵。政府创新就是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。展开来说,一是理论层面上的政府创新。应做到更多的市场和更小、更有效的政府,从而在公共服务输出领域引进市场机制,建立公共服务领域的市场竞争机制。二是体制层面的政府创新。它是指在政治和政府、行政和立法、司法等的横向关系上,以及中央政府和地方政府的纵向结构方面,加以全面改善和创新,重新塑造政治和行政之间的关系。三是技术层面的政府创新。以建设电子政府为中心,通过网上信息和网上办公,强化信息技术的运用,以改革原有繁琐的政府工作程序和复杂的政府组织结构,最终提高政府行政效率和促进国家经济社会的快速发展与繁荣。

转轨时期我国政府管理职能的转变。一是从过去以计划经济管理为主,转变为以市场经济为基础的宏观调控管理为主。由于我国尚处于社会主义初级阶段,市场发育度低,必须要在确立市场经济微观主体的基础上改善宏观经济管理,使资源得到优化配置。二是从过去以国有资产管理为主,转变为以国有资产管理与社会保障管理相融合的管理为主。政府作为国有资产所有者的代表,只承担对国有资产监督管理的职能,监督企业对国有资产的运营,并以宏观调控引导国有资产经营健康地发展,保证国有资产保值增值。三是从过去以强调经济控制为主,转变为以公民为导向的公共服务型政府经济管理为主。在市场经济社会环境下,通过行政系统功能的转换和重新定位,打破计划经济公共资源配置低效率的“锁定”状态,优化资源配置,进而建立良性的“路径依赖”,形成“市场主导―社会自给―政府服务”的现代治理结构。2008年《中国电子政务发展报告》提出,当前我国电子政务建设的重点应当逐步转到促进服务型政府建设上来。

2政务流程再造

政务流程再造的内涵。政务流程再造运用现代公共行政学理论和信息技术手段,对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建,其目的是在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步,使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求,同时体现新公共服务理念的核心价值。

现代政府改革的趋势以及我国政府管理创新实践。现代政府改革的趋势包括一体化趋势、扁平化组织、项目式管理等。我国政府管理改进型创新实践则包括 “一站式”服务、首问责任制、政务公开化、政府采购、公共服务契约外包、行政审批制度改革、竞争上岗、离任审计制、村民自制、社区建设和市长热线等。

政务流程再造的基本步骤。一是梳理政府部门的业务,对业务进行分类并划分层次。二是建立业务描述标准和业务流程图绘制标准,对每个业务进行描述并绘制相应的业务流程图。三是然后对办事人员和政府客户(企事业单位和个人)进行调查研究,征求他们对现有业务流程的意见。四是根据调研结果对业务流程进行分类,针对不同情况选择再造方法(如废除、简化、优化、合并等),绘制新的业务流程图。五是最后新的业务流程规范,对原工作流程、机构设置和人员编制进行调整,并建立配套的监督管理制度。

3电子政务与政府管理创新的关系

电子政务主要着眼于技术层面,政府管理创新主要着眼于制度层面,电子政务的技术层面对政府管理创新的制度层面具有很大的正面作用,同时技术的不良一面又会对制度产生负面影响,从而会构成潜在风险。因此,要警惕“技术主导”和“技术决定论”的倾向。技术可能在制度变迁中发挥某种辅的作用,却不可能成为决定组织变革和制度创新的核心力量。如果以“技术”取代“制度”作为核心概念, 可能会走入误区。简・芳汀指出,有关著作多以以技术导向为特征,忽视了“信息技术在其中应用并充分发挥潜力的组织结构和新的、网络化组织安排对治理的含义”。而技术决定论不仅关注技术,而且相信技术发展的内在逻辑会导致理想的制度变迁。如果不以组织变革和制度创新为前提,发展“电子政务”则会使未来的创新代价更大,包括以资源浪费为主要形式的经济风险,固化现有体制和流程从而妨碍创新的管理风险,个人信息机会和能力方面的差距导致社会不平等加剧的社会风险等等。

参考文献:

[1]王长胜.电子政务蓝皮书:中国电子政务发展报告(2008)[M]. 北京:社会科学文献出版社,2008.

[2]俞可平.论政府创新的若干基本问题[J].文史哲,2005.

[3]谢庆奎.职能转变与政府创新[J].新视野, 2003.

[4]周志忍.政府管理的行与知[M]. 北京:北京大学出版社,2008.

[5]李军鹏.公共服务型政府[M]. 北京:北京大学出版社,2004.

[6]刘靖华等著.政府创新[M]. 北京:中国社会科学出版社,2002,68.