采购预算分析范文

前言：我们精心挑选了数篇优质采购预算分析文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：军队；采购预算；编制；对策

军队采购预算是确保采购工作顺利实施的前提和保障，是预算支出的重要组成部分。军队采购预算相对于一

般财务预算而言，其最大的特点就是钱物对应，预算明确具体、便于执行。应该说，集中采购改革需要编制采购预算加以规范，另外，编制好采购预算也有利于有效执行预算，强化军队预算的资源配置职能。目前，军队采购预算制度已确立起来，并取得明显成效，但在实际工作中仍有不少深层次问题需要进一步研究解决。采购预算的编制是军队采购预算管理的关键，军队采购预算管理首先要改革、完善军队采购预算编制。

一、目前军队采购预算编制存在的基本问题

从军队采购预算编制的最直接形式来看，主要存在以下问题：没有明确到可以组织采购的具体的项目、名称和数量。单价填列偏离市场参考价太多，往往图省事取整了事。需求时间不祥，造成采购计划和采购组织陷入被动、忙乱的局面。性能要求一栏不填或者指定品牌，有违《政府采购法》的做法。

二、成因分析

（一）认识存在偏差

有人认为，预算编与不编一个样，反正最后执行的时候都不按预算来，因此存在走形式的情况。其实采购编预算和不编预算是有很大差别的，预算不仅是形式问题，而且是管理方法的科学性问题。预算难以执行，既有一些思想抵触情绪，更有预算本身偏离实际太多而难以执行的问题，预算管理的优越性没有得到充分体现。这反映了管理思想没有跟上实际发展的现实，理论落后于实践。采购预算管理纵有千头万绪，其前提还是编制好采购预算。有人认为，一切都按预算来，没有了自由，因此不愿编采购预算。事实上资源总量是一定的，事前没有规划、计划预算，由此造成的无预算的盲目结果不是更自由，从长期来看而是约束更多。以上错误认识虽然不具有普遍性，但也代表了相当一部分人的想法。如果这些错误认识不纠正，采购预算管理的诸多问题就难以从根本上解决。因为任何先进的思想或方法最终都是通过人来实现的，没有人的积极主动的配合是很难有实际效果的。

（二）标准体系不健全

目前普遍存在的一个问题就是考评缺乏明确的标准，考评依据不足，往往以经验判断为主，以定性分析为主，缺乏必要的定量分析。原因是多方面的，其中一个重要原因就是信息化程度低，缺乏必要的历史数据支撑。没有考评指标也就缺乏有效的评价，没有评价，采购预算编制是否偏离了目标就很难说清楚。当前财务经费标准覆盖面比较广，实物编配标准则是处于“真空”状态。以办公用品为例，某一级单位不同部门应配多少电脑，其相应的管理、处置标准是什么，都没有明确的规定，因此编制人员在编制采购预算时感到无所适从也就不足为怪了。

（三）人员知识结构不合理

由于目前财务管理是实行的“双轨制”管理体制，事业经费由事业部门和财务部门共同管理，编制体制调整后，一方面财务部门人少事多的客观事实凸显，导致财务人员“忙”不过来，另一方面事业部门也不愿“放权”。在实际执行过程中，“双轨制”嬗变为事业部门编制分项预算，财务部门汇总分项预算形成单位预算。这在客观上影响了采购预算编制的科学性，一方面各事业部门不可能专配财务人员进行预算编制工作，于是大都由业务人员兼任，所以相对于财务管理尤其是预算编制而言知识结构不全是一个不争的事实，另一方面各业务人员站在本部门利益角度出发编制的预算不免有失偏颇，在没有更权威的协调机构的前提下，难免会出现诸如重复建设等诸多弊病。不仅如此，财务部门采购预算编制人员也在不同程度上存在知识结构不合理的问题，存在“知识短板”。

三、加强军队采购预算编制的对策分析

（一）端正思想认识

首先，明确编采购预算和不编采购预算的结果具有很大区别。除了通常意义上的预算功能如增强约束，强化管理，防止腐败，规范采购活动之外，从经济学角度讲，编制采购预算可以大大降低决策的总成本。一项决策的成本不仅包括决策实施时所耗费的人力、物力、财力，即外部成本，也包括决策制订本身的成本，即决策成本。因此，决策总成本就为外部成本和决策成本之和。军事经济是个大系统，军事经济活动呈现出系统属性，如整体性、相关性、有序性和层次性。当军事经济活动符合自身固有的规律时，军事经济运行状态良好，军事经济效益显著。实施采购之前搞好规划、计划，按照系统管理思想，编制一份科学合理的采购预算，并按照预算实施采购，无疑会大大缩减决策总成本。反之，年初无预算或预算不具有可执行性，在实施采购时不断变更计划，反复决策，无形会增加决策总成本。其次，明确编好预算和不编好预算结果大不一样。有人可能认为反正预算编了还是不按预算实施，所以马马虎虎，应付了事。其实预算的执行很大程度上是由预算本身决定的。如果预算反映了军事经济运行客观规律，何愁不按预算执行呢？编制预算不科学为预算执行不力“制造”了一个“合理”的借口，预算执行不按所编预算来反过来又弱化了预算功能，降低了预算编制积极性，周而复始，恶性循环，形成预算管理“编制执行两张皮”的痼疾。通过以上分析可知，采购预算管理要搞好，制度要完善，首先要编采购预算，不仅要编采购预算，而且要编好采购预算。

（二）完善标准体系建设

标准，既包括了经费供应标准，也包括了实物编配消耗标准，既包括经费管理标准，也包括评价标准。第一，建立健全实物编配标准。编制采购预算就维持性经费而言，其实是在供应标准下的进一步明细，要使采购预算减少甚至杜绝重复采购、超标准采购等问题，就必须有明确的实物消耗标准，有了这样的标准，采购预算编制也相对变得容易的多。就建设性经费而言，建设经费都是项目经费，实行项目管理方法，编制采购预算实际就是要在申报经费预算时予以明细，便于上级审查。对于项目经费中能以标准加以明确的必须加以标准化。第二，建立健全管理标准。管理标准是标准化管理的重要内容。管理标准化有利于财务活动有序化、规范化。军队是按照高度分工和高度综合的原则建立起来的。每个部门、每个岗位都有精细的分工，这种分工并不意味着各自随意行动，而是不同部门、不同的岗位按照总体要求从不同的侧面履行各自的职责。各个环节之间，在时间和空间上必须高度统一，密切配合，互相衔接，协调动作，形成一个有机的整体。对那些具有经常性和重复性特点的工作做出明确的规定，就形成了管理标准。大家按照科学的管理标准要求，做好各自应该做的事情，从而使各项生产经营活动有序化、规范化。比如，信息传递和反馈工作，过去是依靠上令下行的指挥，信息传递迟缓，层层上报，层层下达，迂回大，效率低。通过管理标准化，可按分工职责规定的明确要求，直接向相关部门、相关岗位传递信息并及时反馈，主动处理问题，这样就大大地提高了工作效率。第三，建立健全考评标准。传统的预算考评指标往往从经费开支使用的角度出发设定，没有跳出经费开支的圈子，制约了考评的综合全面性。可以考虑建立以任务完成率为核心指标的指标体系对军队采购预算执行情况加以考评。

（三）着力提高人员综合素质

军队现代化建设离不开高素质的人才，军队每一次改革对人才都提出新的要求，军队集中采购和预算编制改革要求是采购预算的背景，就采购预算管理而言，对采购预算管理人员的要求是多方面的，一方面财务部门自身要熟悉预算编制要求、原则、程序、方法、标准及各项财经法规，同时还要懂得一些采购业务知识、采购管理规定，如政府采购不得指定品牌，排斥潜在供应商等。熟悉市场价格，掌握系统论知识，才能编好预算，有针对性地提出预算编制修改意见。就目前体制来说，用好财务部门的审核权实际上就是要指导好各业务部门和下级单位编制好预算，而不是简单的肯定和否定，预算编制演变为反复协商协调的过程，财务部门是负责牵头的部门也是把关的部门，因而对财务人员要求是比较高的，除此之外，还必须会使用软件进行预算编制工作，用模型进行经费测算和评价，甚至会用计算机语言按照军标要求开发相关的应用程序软件和制作网页等。对业务部门编制人员而言，除了要熟悉本部门的事业任务之外，还必须懂得一定的预算知识、法规，财务部门要加强指导，保证预算编制在源头上就不偏离预算目标。

参考文献：

1、万东铖.军事经济运行机制重塑[M].湖北人民出版社,1993.

2、黄瑞新.公共经济理论[M].军事科学出版社,2006.

第2篇

关键词：行政事业单位；会计预算；采购

基于当前市场经济体制和财务改革制度的不断完善，行政事业单位要想优化配置资金资源，切实有效的运用资金资源，就需要财务管理人员高度重视预算工作，综合考虑市场行情及经营项目情况，科学、合理的规划经营项目预算方案，有计划、有目的的运用资金资源进行采购，如此才能真正提高资金资源的利用率，为行政事业单位创造更多的经济效益。但目前国内诸多行政事业单位会计预算与采购状况不佳[1]。对此，需要行政事业单位充分认识与了解市场经济体制和财务改革制度，做好会计预算和采购改革工作。

一、行政事业会计预算和采购现状

基于市场经济体制和财务改革制度，对国内行政事业单位会计预算与采购进行分析，确定行政事业单位会计预算与采购现状不佳。究其原因，主要是因为以下问题的存在：

（一）会计预算体系不健全

之所以说行政事业单位的会计预算体系不健全，主要是单位领导财务管理意识匮乏，并没有意识到财务资金管理的重要性，因此在单位内部制定的会计制度针对性、有效性差，难以支持财务资金管理有效实施；对于资金的管理与使用也没有明确的要求及标准，使得单位内部某些部门随意使用、管理资金；单位内部缺乏监督检查部门，如此资金资源的使用情况模糊不清，造成了行政事业单位资金浪费、流失。

（二）收付实现制度不科学

信息时代背景下，行政事业单位应当充分利用信息技术手段来快速、准确、高效地获取会计信息，充分利用会计信息来处理单位内一系列财务会计问题。但目前一些行政事业单位依旧采用收付实现制度，也就是以现金收到或付出为标准来记录收入的实现和费用的发生，如此将不会考虑现金收支行为相连的经济业务是否真的发生，那么行政事业单位后续资金核算将会受到影响，并且核算结果也难以真实反映行政事业单位资金管理动向，同时也会阻碍会计信息的采集，降低会计信息的应用价值[2]。

（三）会计信息透明度不高

信息时代的今天，我国社会正处于转型的重要时期，诸多方面发生了深刻的变化，这要求政府充分发挥其职能，建立透明化的公共财产体系，使得公共财产的分配及使用都到广大人民群众的监督，基于此，行政事业单位应当在预算会计方面尽量做好会计信息透明化。但实际情况则不然。行政事业单位所制定的财务信息报表简单、与供应商合作推出的产品信息更新不及时等行为，都充分说明了行政事业单位会计信息透明度低。

二、行政事业会计预算和采购改革措施

基于当前行政事业会计预算和采购现状，行政事业单位要想在竞争激烈的市场环境中良好发展是非常困难的。对此，应当积极的进行会计预算和采购改革。笔者的建议是：

（一）行政事业单位会计关于预算方面的改革

1.拓宽会计预算范围。为了尽可能的规避资金资源浪费、流失等情况，行政事业单位应当注意拓宽会计预算范围，将预算外资金、政府债务、债权核算等纳入到其中。预算外资金方面，应当基于财务改革制度，结合本单位实际情况，制定健全的预算会计机制，并且选用专业的、优秀的人员负责预算外资金监管工作，从而规范、合理的进行外资金预算工作；政府债权和债务方面，应当高度重视债务管理，将内外债务都纳入到总预算核算体系中，基于单位发展目标及资金资源应用目的，有效的控制债务输出和输入，尽可能的规避财务风险。

2.科学应用新预算会计科目体系。因新预算会计科目体系涉及的对象较多，包括政府债务及社保基金等，那么行政事业单位在具体基于此体系展开会计预算的过程中容易出现差错，导致会计预算不准确。为此，行政事业单位相关工作人员应当基于新预算会计科目体系进行政府债务管理，逐步了解体系，总结经验，为后续更加科学的利用此体系来展开其他科目的会计预算奠定基础。

（二）行政事业单位会计关于采购方面的改革

1.实行政府采购管理机制。政府采购管理机制将预算支出管理与市场竞争机制相结合，如此不仅可以优惠采购产品，还能节约资金。基于此，行政事业单位应当借用政府采购管理机制，并且根据单位实际情况，对采购管理机制做适当的调整，使之适用于本单位，如此可以充分发挥采购管理机制的作用，在合理支出预算资金的情况下，采购优质产品，并且保证商品采购费用在预算范围内。

2.建立科学的采购机制。行政事业单位需要采购的商品较多，如若不能规范采购工作，必然会造成资金浪费或采购商品质量不佳等情况发生。为了规避以上情况，行政事业单位还要给予市场实际情况及本单位商品采购需要，编制科学化、法制化的采购机制，对采购人员的行为予以约束、采购商品质量标准予以说明等，以便有效的控制采购工作[3]。

三、结束语

目前市场经济体制和财务改革制度的不断深化，行政事业单位会计预算和采购方面存在一些问题和不足，使得单位财务管理效果不佳，容易出现资金流失或浪费。对此，应当通过实行政府采购管理机制、科学应用新预算会计科目体系、实行政府采购管理机制、建立科学的采购机制等措施来改革行政事业单位会计预算和采购，提高其应用水平，为良好的发展行政单位做铺垫。

参考文献：

[1]焦玉云.谈行政事业会计关于预算和采购的改革[J].现代经济信息，2011 （4）：140-141.

[2]高小平.分析行政事业会计关于预算和采购的改革[J].财经界，2014 （24）： 198-198，277.

第3篇

[关键词]事业单位；政府采购；预算编制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607115

政府采购预算编制是事业单位预算编制的重要组成部分，也是事业单位政府采购执行的前提，与普通采购相比，政府采购具有计划性、公开性、规模性、政策性及采购资金主要为政府性资金为特点，是用以监督各个采购单位及具体采购人使用资金情况、资金使用是否合理的主要约束。各单位每年编报下一年度的部门预算，根据下达的部门预算编制详细的年度政府采购计划。政府采购预算编制的好坏直接影响着后续政府采购手续的履行，政府采购预算是部门预算的一个重要组成部分。政府采购预算编制要求将采购项目具体化，将资金来源明晰化，以反映部门预算中项目预算的构成及资金分配情况。纳入政府采购预算的采购项目，原则上都以公开竞争方式形成合同，通过采购活动的实施使所列物品价格明细化，使预算数基本接近市场平均价格，合同金额基本可以反映市场上同类产品的平均价格，促进工程、货物和服务单价的形成，为财政部门审核同类采购项目的预算额度提供参考标准。同时，为财政部门研究制定预算定额，加强预算单位定员、定额管理，为下年度编制同类物品的预算提供参考依据，为预算编制的准确性提供参考性标准，从而为细化预算编制找到突破口。通过政府采购预算，提高部门预算透明度，推动预算管理水平的提高。

1政府采购预算编制中存在的问题

11对政府采购预算认识不清，目的不明

有些单位不重视政府采购预算，没有把政府采购预算细化到具体项目上，预算刚性不强，直接导致了采购的随意性。这给各部门的监管和操作机构的统筹安排带来了困难。目前各事业单位的政府采购预算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采购项目，再由政府采购联络员进行汇总，交财务科负责预算编报人员审核上报。但在实际操作过程中，由于缺乏细致的调查和分析，各科室漏报、多报的现象时有发生，汇总和上报相互分离，不能进行良好的沟通，单位在审核过程中，根据资金的安排情况，对有的采购项目进行压缩消减，导致最后上报的政府采购预算不完整。政府采购工作是一个比较专业性的工作，从采购预算编制到采购执行，到验收支付。

12政府采购预算编制过于粗糙，编制不规范，导致政府采购预算资金使用不合理

有些单位对政府预算采购编制不够重视，预算编制随意性很大。在实际操作中发现，采购联络员与会计缺乏有效的沟通交流。采购联络员一般对采购项目比较熟悉，但具体的可以用哪块预算项目资金去支出不太了解，而会计在审核时，也缺乏责任心，在没有对资金来源进行必要审核的情况下，直接上报财政部门。这个错误往往在最后的资金支付环节才发现。一方面对采购项目不进行科学的审核，采购预算的编制不是过高就是过低，特别是有些专项资金在编制预算时还没有项目实施计划，预算编制存在项目不够具体和细化、采购标准不统一、政府采购预算与实际采购相脱节等情况。另一方面在政府采购预算执行中出现重视资金的分配，忽视资金的具体使用，在预算编制中出现明显属于政府采购范围内的项目不纳入政府采购预算的漏报现象，致使采购计划受到人为因素的影响。

13政府采购的计划性不强，采购过程缺乏有效的监督

有些单位认为政府采购预算是现行预算体制下的另一套预算，政府采购计划、方案就是政府采购预算，虽然编制了预算，但未经财政部审核和法定程序批准，不具有法律效力，没有资金保证。在实际工作中，要防止政府采购预算代替政府采购计划、方案，或者用政府采购计划、方案代替政府采购预算的问题；要增强采购的计划性，要将欲采购的项目全面、详细地在部门预算政府采购预算中反映出来，要严格按照批准的预算项目进行采购，不得擅自改变资金用途和超标准采购。

2加强改进的措施

21加强政府采购预算真正内涵的认识，增强预算编制意识

政府采购预算是依法实施采购活动的基础，是扩大政府采购范围和规模的保障，是在部门预算表中增加反映政府采购工作要求的一张预算表。进一步做好《政府采购法》的宣传工作，深化依法采购意识。通过电视媒体、政府工作会议、财政工作会议宣传和强调政府采购的重要性，努力提高各部门的政府采购意识和办理采购业务的自觉性，以赢得社会全面的理解和支持。另外，严肃采购纪律，对于不按采购法进行采购的，给予相应的处理处罚。

22构建事业单位政府采购预算编制制度

事业单位内部应建立高效运转的工作机制，协调处理部门的采购需要，预算计划于执行等方面的关系，制定一套符合本单位的实际情况的内部议事规则、采购管理实施细则、采购人员岗位职责和操作流程、采购预算编制办法、采购质量控制制度、监督检查制度等，针对每个采购项目实行量化管理，明确时间要求，使政府采购预算编制和执行得到保障，切实做到政府采购预算编制制度化、规范化。

23增强政府采购计划性，遵循统筹兼顾、先大后小、突出重点的原则

采购单位必须加强和提高政府采购预算编制的科学性和准确性，严格按照政府采购预算细化的要求编制采购计划，如采购的物品、规格、性能、价格等具体内容；购办必须会同财政负责单位预算管理的相关科室，加强对单位政府采购预算计划的审核把关；限定政府采购计划变更、调整的时间。采购单位政府采购计划的调整和变更时间可否定为每个季度一次，以利于优化采购组织方式、减少政府采购次数、扩大单次采购规模、节约采购时间、降低采购成本，提高政府采购的绩效。

24加强事业单位政府采购预算执行

政府采购应严格按照批复的预算执行。因此，事业单位要加强预算编制执行的衔接，严格按照预算的标准，计划执行采购。在实际执行中，非特殊原因不得临时追加采购内容和规模，对超计划、超标准的采购需求，原则上不得予以批准。另外，按照《事业单位内部控制》要求，事业单位应严格实行政府采购预算编制。采购、监督职能的分离与分设，彻底改变政府采购工作中管中有采、采中有管的现象，只有在预算、采购、付款、核算等各个操作环节，实行相互控制制度，才能有效防范违纪违法现象的发生，保证政府采购预算执行的严肃性、公开性，提高政府采购预算执行的透明度。

25建立健全政府采购的监管体系

各级财政部门作为政府采购监督管理部门，要把眼界放宽，从整体上全面履行好监管和指导政府采购工作的职责。要从原来统管管理和操作的工作方式转到单纯的监督管理上。为此，要主动推进“管采分离”工作，在分清职责上率先到位，将原来承担的操作职能全部移交给集中采购机构和采购人，从烦琐的操作事务中解脱出来，集中精力对整个政府采购工作进行监督管理。

26提高人员素质，建立业务精湛的采购队伍

一方面，必须对现有从业人员进行政府采购理论、市场经济理论、招投标理论和其他法律法规等方面的专业培训；另一方面，将政府采购队伍建设纳入制度化轨道，实现政府采购人员的专业化，大力提高和培养所有政府采购治理者和参与人的公正道义素养、专业权威素养、信息吸纳素养和责任意识、法律意识、服务意识、配合意识、自律意识，使政府采购工作真正做到公开、公平、公正，廉洁高效。总之，单位政府采购工作，不仅要靠各级政府采购监管部门的监督检查，更主要的是要靠单位的自觉执行。

参考文献：

第4篇

关键词：计算机应用专业；工学结合；人才培养；高职院校

工学结合，即是一种把工作与学习结合起来的人才教育模式，其以职业作为导向，以加强学生就业竞争力为目标，以市场需求为平台，为学生创造了如下几个方面的利益。（1）拓宽了学生的视野，特别是通过与社会人士的交流，既意识到团队合作的重要性，又对社会有了进一步认识；（2）提高学生知识应用能力，并在实践过程中增进对所学专业的了解；（3）帮助学生发现所学知识与实际工作间的联系，进而提高学习主动性；（4）提高学生就业机会；（5）为经济困难学生提供了受教育机会与经济来源；（6）给学生带来考察自身能力的机会，并加强其社会适应能力，提前了解未来职业的各类信息；（7）培养学生自主能力与责任感，将其由稚嫩推向成熟。

1 在工学结合基础上构建的人才培养模式

1.1 根据行业需要明确人才培养方向

近几年来，随着我国社会经济的高速发展，企业单位对计算机人才的需求量越来越大，计算机培训行业也随之发展起来并迅速呈现白热化趋势。然而，在计算机信息技术高度发达的今天，企业对于计算机人才的要求已不仅仅满足于基本知识结构的掌握，而是提出了更高的要求。有调查显示，目前大量企事业单位存在计算机技能型人才紧缺情况[2]。当前就业市场上广受欢迎的计算机应用型人才包括动画设计人才、平面设计人才以及网页设计人才等。这些职业不仅用人需求量大，且条件基本相同，门槛相对其它职业要求较低。为此，根据高职计算机应用技术专业学生普遍情况，应把培养方向定位在应用型人才的培养。

1.2 构建弹性的计算机人才培养学制

基于工学结合是把学习与工作结合为一体的教育模式，因而理论学习课时的缩短是在所难免的，为保证学生的学习进度，高职院校应根据用人单位的用人需求与实际情况构建弹性的教学培养模式。譬如2+1人才培养模式，学生入学后，第一年主要教授基本知识，帮助学生打下扎实的技能基础；第二年主要培养专业技能，提高学生知识运用与实践能力；第三年进入用人单位进行顶岗实习、岗前强化训练与岗位综合能力训练，实习结束后考核学生在实习期间的综合表现，合格后即可成为该用人单位的正式员工。采用该种培养模式时应实行学分替换，即把第五学期课程替换为用人单位课程，从而确保学生院校成绩不受实习工作所影响。

1.3 设立工学结合系统化的岗位课程

高职院校在设立基于工学结合的岗位课程时，应在进行过详细的市场调研，充分考虑当前的就业形势后方可作出判断，确保课程设置在符合高职院校教学特点的同时也能体现出“以职业作为导向，以加强学生就业竞争力为目标”的教学理念，强调理论知识以够用为度，注重学生专业技能应用能力的培养。教学环节设计偏向实践性与应用性，主要培养学生发现、分析、解决问题的能力与实践动手能力[3]。同时，在传统岗位课程的基础上，改革后的岗位课程体系应以教学内容与教学计划为中心，对原本的主干课程进行整合与重组，在保证新课程设置不会出现重复内容的前提下加强实践动手课程，并从原先的理论教学中粹取出内容，缩短理论教学课时，将多余的课时用于进行实验与实训教学，使学生每个学期都能参与至少一周时间的实训活动，从而加强学生的专业技能应用能力。

2 将行动导向渗透到整个教学过程

2.1 注重计算机应用实践能力

培养学生实践能力最直接的手段是上机实践[4]，应用该种教学方式，一方面能训练学生在上机操作、编辑、程序调试及程度测试等方面的基本技能，另一方面也能提高学生对理论知识的应用能力。此外，在学生在完成实践作业后，教师还应要求学生撰写实验报告，如此一来，对于主攻设计的学生可以帮助他们复习设计思路，而对于主攻编程的学生则可帮助他们培养良好的编程习惯与严谨的编程态度。通过该种教学方式，既有效提高了学生的编程能力，实现了专业技能的加强，又避免了上机实践课程的重复性，提高了教学质量。

2.2 建立以实践为主的考核模式

工学结合高职下的计算机应用技术专业人才考核模式应突显实践教学的考核要求，以设计作品代替部分笔试，特别是一些对操作技能要求极高的课程，如平面设计、Flas设计等，这类课程完全可以抛弃笔试部分，改为上机实践考试。譬如在考核中向学生提供主题与相应素材，要求其根据内容充分发挥想像力与创作能力进行设计，而后教师再从色彩、整体结构与主题切合等方面对学生的设计作品作出评分。运用该种考核模式，一方面可通过刺激学生的创造能力，帮助其培养创新思维，进而激发其学习兴趣与学习主动性，促进其对专业技能的掌握；另一方面，也有效实现了教学质量与教学效果的双重保证。

[参考文献]

[1]伍德雁，陈胜华.高职计算机网络技术专业工学结合人才培养模式探索[J].广西教育.2011（30）：48-49.

[2]王然升.高职计算机应用技术专业人才培养创新研究[J].电子制作.2012（10）：68.

第5篇

关键词 财政财政管理 会计核算 农村经济

乡镇财政管理在我国财政管理系统中占据着重要的位置，会计核算工作的效率与国家财政政策的流通与贯彻有着密切的关系，同时也是关系到广大人民群众切身利益的重要因素。随着我国财政改革的不断深化，乡镇财政管理工作的规范化与科学化已经成为了必然的要求。为了促进农村经济持续、稳定的发展，加强乡镇财政管理是其重要的途径与保障，当前，我国乡镇财政管理与会计核算工作方面尚且存在着一些不足之处，这些问题对于三农问题的健康发展会产生很大的阻碍作用，基于此，本文首先对当前乡镇财政管理与会计核算中存在的问题进行分析，进而提出加强乡镇财政管理与会计核算工作的相关建议。

一、乡镇财政管理与会计核算工作存在的问题

1.管理体制不完善

当前，大多数乡镇财务管理与会计核算工作使用的“乡财乡用县管”的管理体制，这种管理体制只能够实现对乡镇财政的宏观管理，仅停留在对形式的管理层面，缺乏具体的、细化的管理，对于会计核算的内容也无法进行全面反映。在乡镇财政收入与支出之间的关系方面，产生了一定的淡化影响，这也造成了相关的财务管理人员核算意识低下的现象。

2.管理职责不明确

当前，在乡镇经济管理体系中，财务管理与会计结算具有不同的职能，由不同的乡镇机关单位执行，二者之间具有一定的监督与协调的关系。但是，很多乡镇干部对二者之间的关系缺乏明确的认识，将二者混为一谈，全部由财政所进行负责。这种管理职责的混淆，导致了管理难度的增加，会计核算也无法进行明确，这就会造成财务资金在管理与核算方面容易产生偏差，无法发挥二者之间相辅相成、相互监督的作用。

3.财政资金管理机制不健全

为了促进农村经济的快速发展，有效的解决三农问题，我国在政策上对农村财政的支持越来越大，同时也设立了专项资金用来促进农村经济的发展。乡镇财务所是专项资金的主要管理者，对于专项资金是否能够进行有效配置与使用，是影响整个农村经济发展与社会稳定的关键因素，因此，其必然会引起广泛的关注。但是，由于当前我国在乡镇财政资金的管理方面缺乏健全的管理体制，在专项资金的使用上，存在着弄虚作假、私自挪用等现象，对于专项资金缺乏全面的监管，从而影响了乡镇财政管理的效益。

二、加强乡镇财政管理工作和会计核算工作的措施

1.促进乡镇财政管理与会计核算的有效结合

会计工作是随着市场经济的发展而不断的发生变化的，近年来，我国市场经济体制的不断深化，促进了财务管理制度向着更为严格和全面的方向发展，财务信息的反馈速度也不断的提高。因此，作为乡镇财政管理人员，应当在不断加强各项技能学习的同时，提高财务核算管理水平，将财政管理作为工作的重心，做到依法理财、科学理财。强化收入征管，做到应收尽收，制止各项收入跑冒滴漏；强化支出控管，坚持勤俭办事，制止不顾财力盲目攀比或铺张浪费等不良行为，禁止公款私存和坐支现金行为；强化资金管理，建立乡镇支出绩效评价体系，努力提高财政资金使用效益；强化顶算约束，认真贯彻执行《预算法》，制止无预算、无财力、超预算、超财力增加债务；强化财政监督，健全事前预警、事中跟踪防范和事后问效的全方位、多层次监管格局，制止只记账、不监督、不控管行为发生。

2.制定完善的管理政策

只有具备适应乡镇财政管理工作的完善的管理政策，才能够保证乡镇财政管理与会计核算工作的协调与发展。由于当前大部分的乡镇财政管理政策都不够完善，并没有形成一套可靠的执行制度，因此我们应当从当前发展的实际情况出发，结合自身的特点，确保财政管理与会计核算工作的一致性。通常应当以省市财政部门为主，制定出符合乡镇经济发展的财政管理体制与会计核算体制，真正实现二者的有机集合，使乡镇会计工作做到有章可依，促进我国乡镇会计管理工作的不断进步。

3.加强对专项资金的管理。

三农问题是我国现阶段乡镇财政管理工作的重点内容，尤其是在专项资金的管理过程中，应当确保乡镇财政所的严格执行，根据资金的使用性质和用于进行会计账簿的设置，比如用于社保的资金，就应当按照社保资金的核算项目对其用途进行明细科目的设置，在进行结账时，不进行统一的收支和对冲，余额可以反映在“社保资金”账户贷方。

4.注重财务培训工作，解决队伍断档问题

在新的发展形势下，对于财政管理人员的素质也提出了更高的要求，因此，对于现有在岗的乡镇财政所的工作人员要进行持续的学习与培训工作，不断为他们提供更多接触新的财政知识的机会，主动的进行各种培训活动，并注重与其他部门的财政交流，以此来不断的提升财政所工作人员的综合素质。从现有的财政的政策、会计的核算等理论知识抓起，不断提高财政人员的专业知识水平，同时要加大对计算机的应用等方面培训，不断提升财政人员的操作效率，促进乡镇财政人员的综合素质符合新时期乡镇财政管理工作要求。在政策允许的情况下，对县级的财政部门进行分步骤的人才添加，让专业的财经类人才能够为乡镇的财政工作，为乡镇的财政管理团队建设提供人才的保障。

5.完善财政管理的内部监督机制

只有完善的财政管理内部监督机制，才能够确保财政管理工作与会计核算的工作的顺利进行。我国每年都会对农村下拨一批扶持生产的资金，对于这部分资金，必须要按照资金的性质对其进行科学的核算。而这部分资金通常具有很强的政策性，往往都是关系到农村生产和生活的重要资金，如果这部分资金缺乏有效的管理，则会造成巨大的影响。因此，对于内部监督机制的建立与完善是当前加强乡镇财政管理工作效率的必经之路，通过有效的内部管理机制，持续加强对财政所工作人员的廉政教育，使专项资金能够得到最佳的管理效果，确保资金获得安全、有效的运用。

三、结束语

随着市场经济的不断发展，我国农村经济正在面临一个全新的发展形势，而乡镇财政工作是影响农村经济发展以及社会稳定的一个重要因素，因此，为了适应不断发展的新形势，必须要提高乡镇财政管理与会计核算工作的效率，以此来不断的提升农村财务管理水平，促进我国农村经济的持续发展。

参考文献：

[1]张道银.浅谈如何加强乡镇财政管理.行政事业资产与财务.2011（12）.

[2]冯丽.改进和加强乡镇财政管理的思路.山西煤炭管理干部学院学报.2005（03）.

[3]姚孝贤.加强乡镇财政管理及会计核算工作的思考.西部财会.2010（08）.

[4]姚红芹.加强乡镇财政管理及会计核算工作的有效策略.新财经（理论版）.2011（09）.

[5]鲁剑锋.关于如何加强乡镇财政管理的几点思考.行政事业资产与财务.2011（19）.

第6篇

关键词：冷弯薄壁型钢；受弯构件；承载力；规范；壁厚

中图分类号：TU375.4文献标志码：A

Applicability Analysis of Bear Capacity of Flexuval Members with

Thickness Less than 2 mm Calcuated Using GB 50018—2002GAO Tingting1， ZHOU Xuhong1，2， LIU Yongjian1， LI Zhe1， SHI Yu1

（1. School of Civil Engineering， Changan University， Xian 710061， Shaanxi， China；

2. School of Civil Engineering， Chongqing University， Chongqing 400044， China）Abstract： The experiments at home and abroad about bending behaviour of coldformed steel beams with thickness less than 2 mm were summarized， including eightysix channelsection specimens， forty Zsection specimens， six hatsection specimens and six Isection specimens. The specimens bending capacity was calculated by the provisions of chapter 5.3 in Chinese Current Technical Code of Coldformed Thinwalled Steel Structures （GB 50018—2002）， and the calculation results were compared with the test results. The results show that the process of calculating bearing capacity according to Chinese Code GB 50018—2002 is feasible， and the test results are higher than calculation values， which means the using of calculation formula set in the norm is reasonable.

Key words： coldformed thinwalled steel； flexural member； bear capacity； code； thickness

0引言

近年来，冷弯薄壁型钢结构住宅体系在各国得到广泛应用，此类房屋的冷弯薄壁型钢构件的壁厚大都在2 mm以下，而中国《冷弯薄壁型钢结构技术规范》（GB 50018—2002）[1]第4.3.1条中规定冷弯薄壁型钢结构的主要承重构件壁厚不宜小于2 mm。本文中笔者对各国已有的壁厚2 mm以下的冷弯薄壁型钢受弯构件的试验资料进行总结，按照槽形截面、Z形截面、帽形截面和工字形截面进行分类，并采用中国规范GB 50018—2002第5.3节中受弯构件的相关规定计算各构件的极限承载力，以讨论采用中国规范GB 50018—2002计算壁厚小于2 mm的冷弯薄壁型钢梁承载力的适用性。

1冷弯薄壁型钢槽形截面梁

1.1试验概况

图1为冷弯薄壁型钢槽形截面梁，其中，t为壁厚，b为受压翼缘宽度，h为腹板高度，a为卷边宽度，c为二次卷边宽度。

图1冷弯薄壁型钢槽形截面梁

Fig.1Channelsection Beams of Coldformed

Thinwalled SteelYu等[23]对两端简支的冷弯薄壁型钢槽形截面梁进行了畸变屈曲试验和局部屈曲试验研究，梁的截面形式见图1（a）。畸变屈曲试验中槽形钢共15个试件，其中有12个试件壁厚小于2 mm，壁厚变化范围为0.86～1.80 mm；局部屈曲试验中槽形钢共12个试件，其中有11个试件壁厚小于2 mm，壁厚的变化范围为1.21～1.94 mm，试件长度l均为5.5 m，具体尺寸见表1，其中，Fy为试件的屈服强度，MGB为按GB 50018—2002计算的极限承载力，Mtest为试验得出的极限承载力。畸变屈曲试验壁厚小于2 mm的12个试件中有3个发生局部屈曲破坏，其余9个均为畸变屈曲破坏。局部屈曲试验的试件均为局部屈曲破坏（表1）。

Maduliat等[4]对42根壁厚在1.55 mm左右的冷弯薄壁槽形钢梁进行了纯弯试验研究，组成梁截面的钢槽截面形式见图1，具体尺寸见表1。试件长度均为0.5 m，试验整个过程保证试件不发生整体屈曲破坏。试验中42个试件的受压翼缘均发生了局部屈曲和畸变屈曲相关作用的破坏，腹板的受压区域也发生了局部屈曲破坏（表1）。平均值[12]0.79标准差[12]0.11Pham等对两端简支的槽形梁受弯性能进行了试验研究，截面梁的钢槽截面形式见图1（a），试验共12个试件，其中有8个试件壁厚小于2 mm，壁厚分别为1.5，1.9 mm，具体尺寸见表1。试件计算长度均为2.6 m，试验整个过程保证试件不发生截面受剪、整体屈曲破坏。试验现象表明，6个试件仅发生局部屈曲，其余2个试件同时发生了局部与畸变屈曲相关作用的破坏（表1）。

何保康等对13根两端简支冷弯薄壁型钢槽形截面梁的受弯承载力性能进行了试验研究。截面梁的卷边钢槽截面形式见图1（a），板厚均为1.00 mm，腹板的高度为41 mm，受压上翼缘宽度分为89，40 mm两类，每类试件跨度分为1 800，2 400，3 000 mm三组，试件实际测量尺寸见表1。所有试件在加载过程中受压翼缘均出现了明显的局部屈曲波曲变形，翼缘板宽140 mm的试件比89 mm的试件局部屈曲出现得更早。大部分试件最终在跨中纯弯段内发生弯折破坏，只有3个试件发生弯折破坏的位置在靠近跨中纯弯段的集中力加载点处（表1）。

1.2中国规范计算结果与试验结果的比较

中国规范GB 50018—2002中规定冷弯薄壁型钢构件计算一般不考虑塑性发展，以截面边缘屈服为准则，且没有规定畸变屈曲的计算方法。采用GB 50018—2002中规定的有效宽度法计算上述文献中槽形截面梁的极限承载力MGB，并与试验结果Mtest进行比较（表1）。

从表1可以看出，对于受弯的冷弯薄壁槽形梁，GB 50018—2002计算的弯矩值平均低于试验值的21%，这说明按GB 50018—2002计算壁厚小于2 mm的冷弯薄壁槽形受弯构件承载力是可行的，并偏于安全。2冷弯薄壁型钢Z形截面梁

2.1试验概况

Nguyen等[7]对两端铰支的Z形截面冷弯薄壁钢梁进行了试验研究。试验共涉及不同截面尺寸的试件30个，其中27个试件为复杂卷边截面，其二次卷边宽度分别为0，10，15，20 mm，另外3个试件为简单卷边截面，卷边宽度分别为30，35，40 mm。所有试件壁厚均在2 mm以下，具体尺寸见表2。所有复杂卷边截面的一次卷边宽度均为20 mm，截面形式如图2（a）～（c）所示。

试件的长度均为1 880 mm，试件由2个相同尺寸的Z形截面背对背组成。由于梁的长度较短，2个Z形截面又相互约束，侧向刚度较大，整个试验避免了试件整体失稳的发生。除1个试件为受剪屈曲外，其余试件都是在加载点处发生局部屈曲和畸变屈曲破坏（表2）。

2.2中国规范计算结果与试验结果的比较

采用GB50018—2002的有效宽度法计算上述图2 冷弯薄壁型钢Z形截面梁

Fig.2Zsection Beams of Coldformed Thinwalled Steel文献中的冷弯薄壁型钢Z形截面梁的极限承载力MGB，并与试验结果Mtest进行比较，如表2所示。

从表2可以看出，对于受弯的冷弯薄壁Z形截面梁，采用GB 50018—2002计算的弯矩值平均比试验值低11%，这说明按GB 50018—2002计算壁厚小于2 mm的冷弯薄壁Z形截面受弯构件是可行的，并偏于安全。对于文献[7]中复杂卷边Z形梁，在一组试件中，随着二次卷边宽度的增大，Mtest增大，但当二次卷边宽度达到最大值20 mm时，Mtest有所降低。采用GB 50018—2002计算却不能出现这一现象，MGB随二次卷边宽度的增大而增大。3冷弯薄壁型钢帽形截面梁

3.1试验概况

Pastor等[8]对冷弯薄壁帽形截面梁进行了纯弯试验研究，其截面形式见图3（a），（b），试件分带卷边和不带卷边2种类型，共6种截面，试件的壁厚分别为0.6，1.5 mm，具体尺寸见表3。试件长度均为1.6 m，试验采用两点加载，试验整个过程采取了保证试件不发生整体失稳的措施，所有试件均发生了局部屈曲和畸变屈曲破坏。

图3冷弯薄壁型钢帽形截面梁

Fig.3Hatsection Beams of Coldformed

Thinwalled Steel3.2中国规范计算结果与试验结果的比较

采用中国规范GB 50018—2002的有效宽度法计算上述文献中提到的帽形截面梁的极限承载力MGB，并与试验结果Mtest进行比较，如表3所示。从表3可以看出，对于受弯的冷弯薄壁帽形截面梁，GB 50018—2002计算的弯矩值与试验值吻合较好，这说明按GB50018—2002计算壁厚小于2 mm的4冷弯薄壁型钢组合工字形截面梁

4.1试验概况

周绪红等[9]对两端简支冷弯薄壁卷边钢槽组合工字梁的受弯性能进行了试验研究。工字梁采用2根单轴对称卷边钢槽，通过腹板背靠背连接在一起，截面形式见图4，试验共9个试件，其中有6个试件壁厚小于2 mm，试件实测尺寸见表4。所有试件最终的破坏模式均为局部失稳后弯曲破坏，梁在弯曲过程中，腹板没有屈曲，自始至终全截面有效承载，而受压翼缘先于腹板屈曲，且在屈曲过程中受到腹板的约束（表4）。

4.2中国规范计算结果与试验结果的比较

将组合工字形截面梁看作一个整体，采用中国规范GB50018—2002的有效宽度法计算上述文献中提到的冷弯薄壁工字形截面梁的极限承载力图4 冷弯薄壁型钢

工字形截面梁

Fig.4Isection Beams of

Coldformed Thinwalled SteelMGB，并与试验结果Mtest进行比较，见表4。从表4可以看出，对于受弯的冷弯薄壁工字形截面梁，采用GB 50018—2002计算的弯矩值与试验值吻合较好，这说明按GB 50018—2002计算壁厚平均值[11]1.04标准差[11]0.03小于2 mm的冷弯薄壁工字形受弯构件承载力是可行的。5结语

采用中国《冷弯薄壁型钢结构技术规范》（GB 50018—2002）计算壁厚小于2 mm的86根槽形、40根Z形、6根帽形和6根工字形冷弯薄壁型钢梁的极限承载力，通过计算结果与试验结果相比较可知，对于槽形截面梁，采用GB 50018—2002计算的弯矩值平均低于试验值的21%；对于Z形截面梁，采用GB 50018—2002计算的弯矩值平均低于试验值的11%；对于帽形和工字形截面梁，采用GB 50018—2002计算的弯矩值与试验值吻合较好，这说明GB 50018—2002中规定冷弯薄壁型钢受弯构件的承载力计算公式用于计算壁厚小于2 mm的构件是可行的，规范计算值偏于安全。因此建议规范GB 50018—2002中规定的“主要承重结构构件的壁厚不宜小于2 mm”宜做修正，以扩大规范GB 50018—2002的适用范围。参考文献：

References：[1]GB 50018—2002，冷弯薄壁型钢结构技术规范[S].

GB 50018—2002，Technical Code of Coldformed Thinwall Steel Structures[S].

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[4]MADULIAT S，BAMBACH M R，ZHAO X L.Inelastic Behaviour and Design of Coldformed Channel Sections in Bending[J].Journal of Thinwalled Structures，2012，51（2）：158166.

[5]PHAM C H，HANCOCK G J.Experimental Investigation of High Strength Coldformed Csections in Combined Bending and Shear[J].Journal of Structural Engineering，2010，136（7）：866878.

[6]何保康，孙亚楠，苏明周，等.壁厚2 mm以下冷弯薄壁型钢受弯构件性能试验研究[J].建筑结构，2009，39（6）：6163，76.

HE Baokang，SUN Yanan，SU Mingzhou，et al.Experimental Study on Behavior of Coldformed Steel Flexural Members with Thickness Less than 2 mm[J].Building Structure，2009，39（6）：6163，76.

[7]NGUYEN N T B，FUNG T C，YOUNG B.Strength and Behavior of Coldformed Steel Zsections Subjected to Major Axis Bending[J].Journal of Structural Engineering，2006，132（10）：16321640.

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第7篇

关键词：需求分析；技术架构；项目实施；采购预算；B/S架构

中图分类号：TP311.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）29-0001-02

本次根据论文进行研发的采购预算管理系统，主隶属于事业单位范畴。事业单位的预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。

采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的政府采购计划。采购预算是事业单位财务预算的有机组成部分，集中反映了预算年度内用于采购支出计划的部分，一定程度上反映了事业单位的收支规模、业务活动范围和方向。

解决财政开支的规范问题最主要还是在于如何市场化的去运作采购行为。采购预算管理系统的更重要的意义是较强采购过程中的预算审批以及实际采购行为发生时的审批，从而达到规范预算支出管理。

通过本次采购预算管理系统的建设，希望能够通过梳理，规范采购流程，解决目前采购中存在的各个部门采购预算没有限制，各部门采购预算金额不受采购预算总金额限制，月度以及季度采购计划无审批，采购过程缺乏有效的审批监督等问题。

1 采购预算管理系统的需求分析

软件开发包括需求、设计、编码和测试等阶段，有时也包括维护阶段。软件开发模型能清晰、直观地表达软件开发全过程，明确规定了要完成的主要活动和任务，用来作为软件项目工作的基础。项目开发过程伊始，需要考虑项目的开发需要遵循哪一种软件开发模型，最终决定选择了瀑布模型。瀑布模型将软件生命周期划分为制定计划、需求分析、软件设计、程序编写、软件测试和运行维护等六个基本活动，并且规定了它们自上而下、相互衔接的固定次序，如同瀑布流水，逐级下落。瀑布模型图见图1所示：

系统角色设置如下：

系统管理员登陆系统，可对组织、角色、用户进行配置维护，拥有最大操作权限，各大模块的菜单均可见，可查询，但是不建议进行业务操作。

预算、计划申请人员：各个部门设立至少1个该角色人员，进行部门年度预算录入，年度预算调整，提交审批，月底采购计划录入，月底采购计划调整，提交审批操作。

部门经理：审批预算，计划，查看预算报表数据、审批采购单、查看采购合同附件，查看采购报表数据。

采购部门主管：除大于设定金额的采购单外，其余采购单审批最终权签人。

财务部门主管：审批预算，计划，查看预算报表数据、审批采购单、查看采购合同附件，查看采购报表数据。

总经理：预算、计划审批最终权签人。大于设定金额的采购单的最终权签人。

单点登陆认证在很多大型的企业中都有使用，其不仅仅降低了用户使用的繁琐程度，同时也有利于提升系统的安全控制。

单点鉴权是指用户在登录运营管理门户时，统一进行用户合法性校验，并对校验通过的请求生成令牌环并返回；

会话保持是指在用户登录成功后一直到用户退出登录前，系统会维持心跳，并保证用户登录的有效性。

系统管理模块仅限系统管理员用户使用，主要对系统中的非业务功能进行操作，包括组织管理、角色管理、用户管理、模块管理、数据字典模块，为系统的正常运行提供基础数据的配置支持。

组织管理主要是维护使用单位的部门组织机构信息。

角色管理主要是维护系统角色，由角色去关联操作菜单达到不同角色用户登陆系统显示不同菜单的功能。

用户管理主要是对使用该系统的用户进行维护管理，由用户关联角色进行权限绑定。

模块管理主要是动态配置系统模块菜单入口，并且对系统功能模块菜单进行维护管理。

数据字典主要是对常用数据项进行维护，例如预算科目，计划科目等数据。

预算管理功能包括预算的录入、审批、调整等功能，具体包括：

预算录入：根据相关部门的预算计划，参照财务制度，编制本部门年度采购预算；

预算的审批：根据预算审批流程完成预算的审批，只有审批完毕的预算才可以生效；

预算调整：审批后的预算，可以进行预算调整，调整后，需要进行再次的审批，审批完毕后的预算才可以生效。

预算查询：查询符合条件的预算信息。

本系统中各个部门录入的年各自的年度预算，并设置对应年度预算各分支项总额为多少，提交进行审批。

采购计划管理包括采购计划的编制、审批、调整，具体包括：

计划编制：编制年度滚动采购计划；

计划的审批：根据计划审批流程完成计划的审批，只有审批完毕的计划才可以用于预算编制；

计划的导入导出：根据指定的模板导入、导出采购计划；

计划的查询：查询采购计划明细、列表等；

采购管理模块是整个采购预算管理系统的核心，是采购预算管理系统的价值所在。

采购管理包括管理采购单、会退单等，具体包括：

采购录入与提交审批：录入采购单。录入完成，采购单生成并处于“待审批”状态；进入审批环节；

采购合同上传：审批结束的采购单，可以上传采购合同，供后续查看。

审批模块是整个采购预算管理系统的核心功能之一，是采购预算管理系统的价值所在。

审批功能具体包括：

预算审批：审批各个部门提交的预算申请；

计划审批：根据审批通过的部门年度预算，审批各个部门提交的月度采购计划申请；

采购单审批：根据审批通过的月度采购计划，申请每月发生的采购单。

统计分析功能包括系统相关数据的查询、统计分析、报表展示等功能，具体包括：查看预算、计划、采购单信息；查看历史周期内的预算数据执行状况；

2 采购预算管理系统的架构以及模块设计

网络管理系统是整个采购预算管理系统稳定运行的保障系统，任何大型软件系统在设计之初都会充分考虑可靠性和稳定性等，但任何系统在运转过程中都有可能发生意想不到的问题。所以从这方面考虑，通过对整个系统中各个网元的实时监控，可以提前或者及时感知到整个系统中的异常运转状态。

单点认证系统是避免用户在频繁切换软件系统过程中输入账号、密码信息，这是非常让人厌烦的过程，虽然当前用户可访问的只有运营管理门户，但考虑到系统众多，后续采购系统还存在业务扩展的可能性，因此在设计之初确定采用单点登录方式进行系统访问管控。

外部系统接口网关主要考虑实现高度系统未来的扩展能力，采购预算的有效管理不是单单依靠系统本身就可以完成的，不可避免的需要与其它系统进行交互，接口网关可以对于外部系统隐藏内部系统实现，也可以增加安全性。

通常系统的可靠性、稳定性与系统的组网结构有着显著的关系，本论文给出的物理组网结构只是一个指导，在实际的部署过程中可能会根据实际的资源情况做相应的调整。

B/S最大的优点就是不用安装任何特定的客户端软件，在有网络的情况下任何地方都可以进行操作，客户端零安装、零维护。

软件架构优缺点：

①维护和升级方式简单。使用过程中，软件系统的随着使用部门的需求的提出，存在不断的改进和升级操作，B/S架构的产品的优势更多的体现在升级的相对便利性。对于现在的软件系统而言，随着系统需求的不断变化，系统的升级、问题修正等也相对于之前越加频繁，B/S模式软件系统在这方面有着C/S产品无法比拟的优势。对于一个中型企业来说，通常服务器、用户端不在百台以下，如果需要系统的管理人员在几百台电脑――甚至更多之间来回往复，不仅仅浪费了资源，其工作量和工作效率也是不可想象的。

②成本降低，选择更多。由于B/S架构的软件客户端不需要额外投入，浏览器基本都是免费试用。服务器端软件的硬件环境根据业务试用的不同配置不同，但也没有特别的要求。服务器的操作系统还可以使用免费并且开源的Linux系统软件，安全性也不错。目前Linux系列服务器在企业级应用市场上使用广泛，当前大型的互联网企业使用的后台服务器操作系统基本上选择的都是Linux。后台的数据库可以选择MySQL等开源免费的软件，都可以较大的降低开发成本。

③应用服务器的压力较大，主要服务或者数据的升级维护都在服务器端，而客户端不需要进行维护升级。

3 结 论

借力提升采购科学化、精细化管理水平指导采购预算管理系统的建成。从项目需求提出、采购预算核定、采购计划审批、采购合同签订到采购资金支付等环节，全部纳入到江苏创业中心采购预算管理系统中。在本次采购预算管理系统的实现过程中，充分体会到，前期需求以及设计的投入越多，后期开发的过程中所走的弯路越少，对于软件项目中，为什么在需求和设计以及最终的测试解决投入了接近75%的精力有了很直观的认识，这也将对后续的工作中相关开发外包项目的管理以及投入有了很高的指导意义。

参考文献：

[1] 赵长宝.政府采购预算管理存在问题及解决对策[J].中国政府采购， 2012，（1）.

[2] （澳）麦斯阿塞克.需求分析与系统设计[M].北京：机械工业出版社，2009.

第8篇

摘要本文主要对行政事业单位政府采购预算编制和执行情况进行分析，同时对如何加强行政事业单位政府采购预算编制管理提出对策和建议。

关键词政府采购预算编制现状分析对策与建议

政府采购预算是行政事业单位财务预算的重要组成部分，是单位资产管理、财务管理的重要内容。做好采购预算的编制工作，能够促进行政事业单位内部管理的规范化、标准化。

一、政府采购预算管理的内涵和意义

政府采购预算指的是行政事业单位根据行政工作任务和事业发展要求而编制的、并经过规定程序审核批准的年度采购计划，集中反映了本年度内政府用于采购的各项支出计划，基本反映了本单位的资金收支规模、业务范围和工作重点，是政府完成采购任务的基础性工作。

做好政府采购预算的编制工作，不仅可以提高预算编制的准确性，而且能够实现资源的优化配置。加强行政事业单位政府采购预算管理，对促进行政事业单位财务管理水平的提高、保证事业计划的实施和行政任务的完成具有十分重要的意义。

二、行政事业单位政府采购预算编制存在的问题

当前，行政事业单位政府采购预算编制存在的问题主要有：

1、采购预算编制不准确、欠细化。主要表现在以下几个方面：1) 对采购项目没有进行充分的市场调研和科学认证，造成采购预算过高或过低。 2) 不熟悉政府集中采购目录，没有准确掌握政府采购限额标准范围，造成预算漏项。3) 虚报多报，夸大实际需求，超出采购预算实际需求，造成浪费。4)对本单位业务、工作考虑不周，对基本情况和发展趋势估计不足，预算少报，不能满足实际需求。

2、编制和执行环节脱节，采购预算缺乏约束性。 一直以来，部分行政事业单位习惯于分散采购，不熟悉或不执行采购程序，出现重复购置、擅自提高采购标准等现象。有的单位认为采购程序复杂，采购手续繁琐，以致于自行采购的行为屡禁不止，出现计划外采购、随意性采购等现象。这些情况的出现，是由于采购预算编制环节、采购执行环节和公共性资产管理之间缺乏相互之间的配合，没有做到信息共享，互相协调。

3、采购预算监督机制不健全。 有些行政事业单位没有建立和完善采购预算监督机制，对采购项目的执行过程进行全方位的监督管理，重复采购、自行采购、无预算计划采购、超标准采购等现象时有发生。主要表现在：1)没有健全的监督机构。有的单位没有建立固定的、健全的机构来负责采购预算工作，机构组成不稳定，负责人员专业知识欠缺。而且，没有明确的岗位职责，对工作流程不熟悉，无法对采购流程中的各个环节进行协调。2)没有建立配套、完善的采购管理制度。一方面，单位对《政府采购法》的学习和执行力度不够，另一方面，思想认识不到位，缺乏实践经验，没有制定出符合本单位实际情况的采购管理制度，规范性不强，缺乏可操作性。

三、改进政府采购预算编制的对策和建议

1、加大宣传力度，增强采购预算编制意识。各级政府要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传推行政府采购预算编制的重要性和必要性，各级财务部门要进一步提高做好采购预算编制工作重要性的认识，认真学习相关的法规制度和业务知识，增强责任意识和法治意识，全面、科学、完整地编制好政府采购预算。

2、做好政府采购预算的基础工作。 一是根据本单位发展规划和实施计划的要求，进一步明确职责规定和职能要求，制定年度工作目标；二是对本年度内单位各项资源的使用情况、分布状况以及占用的资产情况进行清查，摸清家底，防止重复购置、盲目购置；三是掌握本单位机构设置、人员编制与构成情况，根据人员的职务级别、岗位要求、工作绩效等核定各类物品的配备标准，避免某些不符合岗位标准和政策规定的采购项目列入预算。四是对本单位的各项支出范围、开支标准进行测算和分析，避免赤字预算；五是建立政府采购预算项目库，详细了解项目所涉及物品的用途、价格、质量，分析项目的可行性、实用性和必要性，使有限资金用在刀刃上，确保重点项目的预算得到落实。

3、明确政府采购预算编制的原则。 做好政府采购预算编制工作，必须坚持以下几项原则：1）政策性原则。政府采购预算编制必须坚持国家的方针政策和财务制度，正确处理好重点与一般、轻重与缓急的关系，保证重点，兼顾一般，科学、客观地编制预算。2）以部门预算为基础原则。政府采购预算必须以部门预算为基础，按照政府采购的要求填报项目，并与部门预算统一布置、同步编制。3）完整性原则。在进行政府采购预算编制时，应全面、完整地反映单位预算项目，包括单位取得的财政拨款、其他各项收入、采购目录以内或限额标准以上的采购支出，编制采购预算明细表。4）统一原则。在编制政府采购预算时，要按照预算表格的标准和要求，统一口径，统一程序，填写有关数字指标。

4、明确采购预算编制程序。 政府采购计划的编制程序一般采取自上而下、自下而上相结合方式进行。首先，由政府采购管理机构编制年度政府采购目录，制定政府采购计划表并下发给采购单位的主管部门，再由主管部门根据行业特点和实际情况，提出实施采购计划的年度方案和具体要求。其次，由主管部门对采购单位的购置计划进行审核、汇总后，上报政府采购管理机关。再次，根据财政部门下达的政府采购预算计划，政府采购管理机关组织业务管理部门对政府采购计划中的采购项目、资金来源、预算管理等具体内容进行审核。审核后汇总编制政府采购计划草案。

5、加强政府采购预算的审核。在预算编制过程中，要加强对政府采购预算的审核和管理，主要有： 1）采购项目的完整性。包括采购项目是否存在漏报，采购项目是否具体明确。2）采购项目的合法性。包括项目安排是否合理，是否有资金保证，采购价格是否合理，是否存在高估或低估情况。3）采购项目的真实必要性。审核项目具体内容的真实性和必要性，防止采购单位截留或挪用财政资金。4）采购项目的关联性。审核采购预算的编制是否存在着人为拆分、人为整合采购项目的问题，避免采购单位套用财政资金。

参考文献：

[1]仇雪.浅议行政事业单位政府采购预算管理.财经界.2010(03).

第9篇

[关键词]政府采购；业务流程；风险点和控制点

中图分类号：TF623 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0221-01

在当今公立医院面临国家医疗改革的不断深入，医院在新的形势下必须增强适应性和竞争力，随着政府采购内控制度的建立顺应了卫生医疗新经济环境下的内在要求，增强医院竞争行为等方面发挥了重要的作用，如何建立健全政府采购内部控制体系，是问题的关键。

一 政府采购预算管理

（一） 采购预算管理业务流程节点

业务部门根据年度发展计划和资产存量配置情况，提出采购需求。采购归口部门审核评估论证采购需求，提出采购预算草案，报财务部门。采购归口部门编制采购预算，财务部门审核汇总平衡各部门采购预算，形成采购预算上报数。单位采购管理委员会审定政府采购预算草案，通过后报财政和上级主管部门审批；经上级主管部门审批、财政部门审批后财政下达采购预算批复数，财会部门下达采购预算指标，单位采购归口部门分解采购预算指标，形成年度采购计划，业务部门按预算指标数执行采购预算。

（二） 采购预算管理风险点、控制点分析

采购预算风险点分析。预算编制不合理，政府采购、资产管理、业务各部门之间缺乏沟通协调，采购项目可行性论证不充分，预算审核不依据业务需求，不考虑资产的存量配置，存在重复购置，资金浪费风险。预算审核不科学，存在重复购置或未予购置。预算审核不严格，采购预算审定不认真，必然造成资金浪费。

采购预算控制点分析。建立部门之间协调机制，加强采购的可行性论证，依据报告及专家评审意见等资料认定采购的必要性。明确政府采购归口部门责任，充分利用信息技术，保证资源分配的效率性，避免重复采购造成资金浪费。严格控制预算指标额度、汇总预算工作流程，严格执行审核、建立监管机制，明确责任， 追踪问责。

二 政府采购计划审批

（一） 采购计划审批业务流程节点

业务部门根据年度工作计划，在采购预算指标额度内，结合库存物资和现有设备配备情况，提出采购申请。业务归口部门审核采购申请，在合理采购申请的基础上形成采购申请报告，依次报相关部门。财务部门审核采购计划是否符合年度采购预算，审核后经政府采购管理委员会根据单位年度发展规划及采购预算，审批采购报告。属政府采购法律法规及制度规定可由单位分散采购的情况，批准单位采购归口部门分散采购；属应报上级主管部门审批情形的，级主管部门审批；属政府法律法规及制度规定应由采购主管部门审批履行集中采购程序的情形，上报政府采购主管部门审批采购申请报告。上级主管部门对重大采购项目采购申请报告进行审核或审批。政府采购主管部门对属于政府集中采购的项目，批准履行集中采购流程。政府采购主管部门对属于分散采购的项目，批准履行分散采购流程。采购工作结束后，将采购文书整理归档。

（二） 采购计划审批业务风险点、控制点分析

采购计划审批风险点分析。采购申请审核不严，缺乏采购申请制度，请购未经审批或超越授权审批，可能导致采购物资过量或短缺，影响正常业务活动，造成采购超预算、资金浪费或资产闲置，采购文书缺失、损毁、被伪造变造。

采购计划审批控制点分析。严格执行采购预算，审核采购数量、金额、资金来源与预算批复相对应；以年度发展目标为依据，审核采购申请是否科学、合理、符合单位整体目标。按采购法律法规和管理制度要求，制作、填制并保留好各种文书，责成专人进行管理，健全制度，明确责任。

三 集中采购业务

（一） 集中采购业务流程节点

政府采购主管部门批复采购计划，对应属于政府集中采购的项目，明确政府集中采购方式。政府集中采购机构接受采购任务，根据采购商品的各类、技术标准、市场供求等情况，确定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等具体采购方式。采购归口部门代表单位与采购机构签订协议。核对采购参数，做好采购前准备工作，核对采购参数，提供相关资料，配合采购工作。组织筹备采购工作，信息、组织招标、询价，邀请专家等。根据具体采购方式，组织招标、询价、竞争性谈判等活动。采购归口部门与供应商签订采购合同。

（二） 集中采购风险点、控制点分析

集中采购风险点分析。采购文件不合标准，技术参数不公允，易形成单一来源或围标等违规事项；采购参数具有排它性及泄露相关信息等违规操作，导致单位被或受到处罚。未按规定选择采购方式，规避公开招标，出现舞弊等问题；不具备组织采购的能力，采购程序不规范；对采购、招标缺乏有效的监督，出现舞弊等违规问题。合同中存在不公平条款，不符合采购文件技术要求，损害单位利益。

集中采购控制点分析。严格审核采购文件，规范审核流程，技术参数依据专家论证意见。严格按规定选择采购方式，按审批权限报单位决策机构批；准选取有资质信誉好的招标机构组织采购；建立采购监督制度，审计、纪检等内部监督部门对采购进行全程监督。审计、纪检等部门进行合同评审并建立联签制度。

四 分散采购业务

（一） 分散采购业务流程节点

政府采购主管部门依据有关法规，批复采购计划，明确分散采购形式。政府采购归口部门根据采购项目规模、性质、难度、自身组织采购的能力，报单位采购管理委员会审批或按单位采购管理委员会的授权决定是自行采购还是委托采购机构代为采购。单位采购归口部门与委托机构就委托采购事项签订委托协议。业务部门核对采购参数，提供相关资料，配合采购筹备工作。单位采购归口部门组织筹备采购事项，如制作采购文件、联系媒体、市场调查等。政府采购归口部门在指定媒体上采购信息。政府采购归口部门组织实施采购活动。政府采购归口部门在指定媒体上公布采购结果。单位财会、审计、纪检部门对采购进行全过程监督。政府采购归口部门代表单位与供应商签订采购合同。

（二） 分散采购业务风险点、控制点分析

分散采购风险点分析。委托的机构不具备资质或有其他不胜任采购任务的情形。未在指定媒体上采购信息或未按规定采购信息。未按规定选择采购方式，规避公开招标，出现围标、舞弊等问题；不具备相应能力或存在道德风险，采购程序不规范；对采购、招标、招标缺乏有效的监督，出现围标舞弊等违规问题。合同签订中存在不公平条款，损害单位利益。

分散采购控制点分析。根据项目性质委托具备相应资质、信誉好的机构组织采购。建立信息制度，在规定范围、规定媒体上、按规定形式采购信息。严格按法律法规选择采购方式，建立授权审批制度；建立采购监督制度财务、审计、纪检等内部监督部门对采购进行全程监督。按合同控制流程，对合同进行评审并建立联签制度。

五 采购验收结算业务

（一） 采购验收结算业务流程节点

业务部门收到供应商供货，提出验收申请，政府采购管理部门确定验收方式，分散采购项目由本单位组织验收；集中采购项目按规定由采购机构组织验收，单位派人参与；国家规定强制检测的采购项目应当委托专业检测机构进行检测验收。政府采购归口部门组织验收，验收小组据相关技术标准及合同规定，对标的物进行现场勘查验收。上级主管部门按规定对项目组织验收，采购机构按规定对项目组织验收。验收结束后，采购归口部门、上级主管部门、政府采购机构、相关专业机构和人员就验收情况签署验收报告，出具验收意见。采购归口部门就验收过程中出现的质量等不合格问题，与供应商协商解决方案。财会部门根据验收单结算通知、发票、合同等相关资料付款并进行账务处理。

（二） 采购验收结算业务风险点、控制点分析

第10篇

【关键词】水利资产管理；政府采购；预算管理

一、强化水利资产的管理

（一）加强对资产配置合理性的管理

水利事业单位要根据当地的环境以及条件，进行水利事业资产的配备，保证水利事业的稳定运行，实现国有资产的价值最大化，正确的配置资产。同时，资产的购置要报上级批准，部分可以与其他单位共同使用的资产可协调使用。另外，水利事业单位重复的以及闲置的国有资产要进行科学处理，通过转让和变卖的方式提高资产使用效率，发挥出国有资产的价值和效益。

（二）加强对国有资产的监督和管理

水利事业单位的资产产权属于国家，行政事业单位要对国有资产进行管理。因此要加强宣传教育，所有人员要树立国有资产的意识，维护国家利益。同时，水利事业单位要结合本单位的实际情况，遵法守纪，科学合理的管理国有资产，定期对现有的资产进行清点和查清，部分购置资产要通过审批后才能进行购买。水利事业单位的资产管理中，要明确各个岗位的职责，落实每个人的权利和职责，减少相互推诿现象的发生。当国有资产闲置时，可对国有资产进行变卖或者转让，但在变卖前要对资产进行剩余价值的评估，遵循公平、公正以及公开的原则，让有需要、有能力的单位和个人参与其中，提高资产的经济效益。所有领导、员工不能，私自变卖国有资产，所有国有资产的处理必须符合我国法律和规定。财政等部门要加强对水利事业单位资产的监督，避免渎职、侵占国有资产的现象。

（三）水利事业单位的投资要科学合理

水利事业单位的投资要科学合理，投资项目直接影响着单位的经济效益，因此在对外投资时，一定要进行评估，分析项目的风险和收益后，分析得出的项目数据交由决策者进行判断，最后进行集体表决。与此同时，部分项目要求向上级报告，必须在上级审核确定后才能实行。投资项目必须由专业管理，且必须为相关专业人士，降低项目的风险，同时要选择专业的财务人员对水利事业单位的财务管理。另外，责任制要与奖惩机制相结合，对做出成绩以及优秀的工作人员进行奖励，将工作人员与工作水平、工作业绩挂钩，提高工作人员的积极性，对造成重大损失的相关人员进行惩罚。

二、加强政府采购的预算管理

（一）强化政府采购审核

首先要强化政府的采购预算进行审核，水利事业单位要对政府的采购预算进行审核。同时，水利事业单位要建立政府采购预算审核机制，加强对预算的审核，同时分层分级审核，提高水利事业单位依法编制政府采购预算的意识。

（二）强化政府采购预算的权威性

首先，政府采购计划在报送和执行时，要做好预算工作，通过预算对政府的采购计划进行编制，做到有计划的执行采购，没有政府采购预算的项目不允许办理采购审批；其次，严格管理政府采购预算补报程序，严格根据政府预算补报规定进行操作，只有出现特殊情况时才允许进行政府采购补报，防止个别单位遗漏政府采购预算临时补报的现象；最后，要通过集中支付的手段来控制政府采购，对其中存在漏洞的行为进行核查，杜绝违法操作。

（三）信息化手段对政府采购预算的监控

政府采购要借助信息化手段强化对政府采购预算执行的监督和管理，充分利用我国中央政府的采购网，通过采购人的管理平台和水利事业单位的采购管理系统，进行政府采购的监督。可在水利事业单位的政府采购系统中设置政府采购相关产品的价格限制标准，对超编的预算现象进行审核和质疑，拒绝部分不合理的政府采购编报，避免天价采购的现象。

三、预算管理与资产管理的结合

（一）完善预算编制

水利事业单位的预算编制要符合单位的实际情况，在预算编制前，要进行调研分析，根据分析的数据情况以及单位的工作规划进行预算的制定，增强预算编制的合理性和实用性。

水利事业单位的预算编制需有财务部门统一制定，随后事业单位根据实际情况编制详细的预算内容。水利事业单位在编制中，要完善内容，充分考虑细节，且预算的结构要完善，注意部门之间联系与区别，提高预算编制的准确性。

（二）加强预算的执行力度

水利事业单位要加强预算的执行力度，为了强化预算的执行力度，水利事业单位可将预算划分为多个部分，根据预算的类型和内容分给不同的部门，细化预算的执行，不同部门的负责人均重视预算管理，有利于提高执行效率。水利事业单位的预算管理可借助信息化技术管理，通过网络执行预算，既能够节省人力，还能够提高预算执行的准确性。与此同时，要加强对预算执行的监督，及时发现问题，及时解决问题。

（三）建立健全预算绩效考核制度

建立健全的预算绩效考核制度有助于提高预算管理的规范性，保障预算管理的准确性。水利事业单位的预算绩效考核制度主要包括考核的目标、考核的方法以及内容、考核的结果分析、考核绩效评价。以公开、透明的原则，公开考核的内容和结果，接受来自社会的监督。另外，水利事业单位要建立奖惩机制，规范预算管理，激发员工的积极性。

（四）强化员工预算管理意识

水利事业单位的预算管理内容复杂繁多，工作人员必须具备相应的管理理念，积极的进行预算管理。水利事业单位要加大宣传力度，营造单位内部预算管理的积极氛围。单位的领导和员工都要意识到预算管理的重要性，意识到自己的责任，提高所有工作人员的预算管理积极性。水利事业单位要完善内部的管理机制，让每个员工都参与到预算管理中，员工参与预算的编制、执行以及监督，各部门之间相互合作、相互监督，提高预算管理的质量。

四、结束语

我国社会经济快速发展，水利单位作为我国的基础设施，在我国的发展中有着重要的作用。而水利单位管理中存在一定的问题，水利资产管理、政府采购以及预算管理的结合有助于提高水利单位的管理水平。加强水利资产的管理，对政府采购进行预算和审核，加强水利单位的预算管理，实现高质量的管理，促进水利工程的发展。

参考文献

[1] 罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2010，（9）.

第11篇

1.财务内控制度规定

（1）集团公司采购预算由采购中心管理部门（以下简称采购管理部）负责，采购管理部以集团年度产品产量大纲为基础，结合市场价格走势编制年度《物资采购预算表》，经主管副总审核后，提交财务中心预算管理小组初审，之后报送预算管理委员会审核，最后上报董事会、股东大会审批并执行。

（2）采购中心在执行采购预算过程中，若预算制定不符合实际情况或外部环境发生重大变化，应申请预算调整，并按照规定的程序进行授权审批。

（3）财务中心预算管理小组负责：制定预算管理的具体措施和办法，协调并解决预算编制和执行中的具体问题，对预算执行情况进行监督、检查和考核，督促完成预算目标。

2.实际执行情况分析

（1）预算编制，从流程上看虽然符合规定，但是通过检查取证发现，“走过场”现象严重，预算人员的工作态度不端正，存在简单的数据逻辑错误，编制依据不科学、不切实，在将年度细化为季度预算当中直接将年度预算总额平分至各季，根本没有结合企业的实际情况，编制环节实质仅是一个形式上的数字汇总、表单签字审批，使采购预算流于形式。财务中心预算管理小组由于综合能力有限，无法对预算数字的合理性、科学性等进行把关，预算管理委员会几乎是名存实亡，没有发挥应有的作用。这样上报董事会、股东大会的预算初稿也即成了最终的定稿。

（2）预算执行环节，通过对采购中心某年度预算情况的专项调查发现，预算执行严重偏离了制度规定，该调整的未调整，多采购、该采购未及时采购现象屡禁不止，造成了资金盲目占用、生产被迫停止，采购环节的成本不断上升。

（3）预算执行后期考核环节，仅停留在数字罗列上，对预算产生差异的原因没有进行分析、责任追究，使预算执行不了了之，造成采购人员麻痹大意、为所欲为的工作态度，直接影响了集团经营目标的实现。

3.应对风险的策略

（1）集团公司董事会要准确定位预算管理委员会职能，督促高管层提高预算管理意识。

（2）财务中心预算管理小组应把好预算事前控制关，深入实际、调查研究，了解预算年度的产品需求情况、生产加工能力等，对采购中心上报预算数据的合理性、科学性、准确性等进行求证、判断、过滤，发挥好预算事前控制作用，对重复编制预算、预算编制数字出错、为应付检查拼凑上报预算数据等现象，要严加管制；要注重预算管理小组成员综合能力的培养，加大对预算管理小组的考核力度，使其成为实质意义上的“预算管理小组”，避免其配合其他中心一起走过场现象。

（3）财务中心预算管理小组应认真履行采购预算的事中、事后监督职能。一是制定《预算管理实施细则》、《预算管理考核办法》、《预算考核细则》等制度，并严格执行，防止预算走形式的现象发生；二是监督采购中心严格按照预算要求执行，对不符合要求的情况进行制止或情况上报；三是加强预算执行情况的事后考核，考核时不能仅仅依据采购中心管理部门上报的预算执行情况报告，要深入实际自行调查，使考核做到有理有据有说服力，监督被考核单位自觉遵守采购预算，从而达到预算控制的目的。

二、采购定价与执行环节的风险分析与应对策略

1.财务内控制度规定

（1）采购物资实行标准价格，新物资价格定价时，财务中心价格处人员应在采购中心管理部门配合下与供方议价，之后提交集团公司的CFO（首席财务官）或CEO（首席执行官）审批，审批通过后财务中心进行备案并以此作为采购物资的标准价格；常规物资采购价格，随着市场环境的不断变化，价格处应不定期与供应商议价，切实做好标准价格的调整工作。

（2）签订采购合同时，财务中心应派出相关人员对采购物资价格进行监督，对不符合标准价格的情况要予以制止，情况严重者及时上报相关领导。

2.实际执行情况分析

（1）实物中定价高了供应商保持沉默，定价低了反复讨价还价，甚至出现在集团公司生产任务较忙时拒绝供货的尴尬局面。

（2）财务中心价格处反映物资价位难以制定，尤其是采购一些不具有可比性的物资，再加上财务人员缺乏产品技术、加工工艺等方面的知识，难免出现“拍脑袋”定价格的现象。

（3）其他管理中心屡屡反映价格处乱砍价，或直接将采购中心第一次采购价格作为集团公司标准价的失职行为。

（4）几年来，因定价不合理，造成采购员从中谋利、供应商提供质次材料、影响集团公司产品质量信誉度的情况时有发生，给企业带来了巨额损失。

3.应对风险的策略

（1）正视目前大多数企业出现的自相矛盾现象：物资采购完全由财务中心定价，财务人员没这个能力，由采购中心配合定价的，财务中心管理者又不放心。为了解决这种难题，可采取两种策略：一是为财务中心价格处补充技术方面的人员，鼓励价格处人员走出去，到市场上多做调查，不要关起门来搞定价，与供应商多沟通，了解采购材料的加工过程、需要的材质、供应商的加工能力及内部管理情况等，为采购定价做到心中有数；二是加强与采购中心管理部门的横向沟通，积极主动索取供应商的综合材料、利用财务历史数据进行价格分析等方式进行合理定价。

（2）财务中心管理者应督促价格处，对常规物资采购定价的合理性，定期进行评估、更新，对严重偏离市场价格的情况及时进行调整。

（3）财务中心应扭转价格控制即是压价的错误认识，产品都是有成本的，利润空间更是有限度的，一味亏本做生意的企业是做不下去的，应懂得“双赢”的道理。

三、付款环节的风险分析与应对策略

1.财务内控制度规定

（1）财务中心在办理会计付款业务时，应当对采购发票、结算凭证、验收证明、质检证明等相关凭证的真实性、合法性、合规性、完整性进行认真审核。

（2）1万元以下的零星采购支出方可采用现金支付方式。

（3）监督采购中心业务执行是否符合集团内控规定。

2.实际执行情况分析

（1）财务中心管理者误认为，采购中心供应商的选择及采购数量的确定、采购管理部是否对供应商管理进行了规范管理等这些事情与财务中心无关，结果集团公司应当享受到的商业折扣或现金折扣未享受到。

（2）对采购方式监督不力。集团公司规定的采购方式有定点采购、招标采购、比价采购、零星采购等，但结果全部执行为定点采购，采购当事人借此机会利用权力之便从中谋利。

（3）财务中心付款环节管理薄弱。一是近1年内超限额规定，现金支付货款业务累计发生19笔业务；二是对网上支付货款业务监控不严，存在经办人随意转款，擅自购买银行理财事件的发生；三是对付款印章管理不规范，在办理付款业务所需的全部印章交由一个人保管，用印时未履行相关的审批手续；四是对办理货币资金支付业务的财务人员，多年未实行轮岗，存在隐患。

3.应对风险的策略

（1）财务中心管理者应树立企业业务事前、事中、事后全过程监督的意识，这是因为企业的一切经济活动最终都会在财务数字上面得到体现。

（2）建立健全财务中心付款控制制度，可通过四个环节规避风险：一是采购中心提出支付申请时，经办人必须填写请（借）款单，并注明款项的用途、金额、预算情况、支付方式等内容，同时加附：相关交易或事项发生的原始批准件、发票、验收入库单、质量管理中心质检单、采购合同等相关原始单据；二是支付审批环节，财务中心应监督支付业务严格按照财务制度规定的“审批权限一览表”执行，价格处应特别关注采购物资价格的复核，确认结算单价与合同单价、财务中心标准价格三者是否完全一致，对存在不真实、不合理、不合规、不合法等情形，予以拒绝；三是支付款项复核。应付账款主办会计应当对批准后的支付申请进行复核，复核支付申请的批准范围、权限、程序是否正确，手续及相关单证是否齐备、合法合规，金额计算是否准确，支付方式、收款人是否正确等。确认无误后，交由出纳办理支付手续；四是办理支付。财务中心应建立备用金管理制度，避免因资金紧张造成的合同违约现象的发生，出纳人员对付款凭证进行最终再次复核，查看所有付款手续是否齐备、付款凭证金额与附件金额是否相符、付款单位是否与发票一致等，复核无误后按规定办理货款支付手续。

（3）对网上银行支付业务实行特殊控制。集团公司应与承办银行签订网上银行操作协议，明确双方在资金安全方面的责任、义务、交易范围等；应实行网上交易、电子支付操作人员不相容岗位相互分离的原则，同时配备专人加强对支付行为的审核，监督操作人员根据操作授权和密码进行规范操作，以防舞弊现象的发生。

（4）尽量杜绝现款采购业务的发生，以防舞弊现象的发生，如遇特殊情况必须现金支付供应商的，应有财务人员的跟踪监督。

（5）坚持实行财务人员轮岗制度，以强化复核的作用，防止错误或舞弊发生。

四、采购物资、应付/预付账款，后期财务管理风险分析与应对策略

1.财务内控制度规定

（1）财务中心定期或不定期与物流中心进行账务核对、实物盘点。

（2）财务中心应付账款管理处，至少每月与供应商对账一次。

2.实际执行情况分析

（1）财务中心缺乏对实物的监督，对超量采购、退货、已采购并领用但未入库等违规现象未予以监督。依据一次对物流中心采购物资库存情况的专项检查发现，大批预算物资采购生产车间已领用但未经过仓库入库的现象，财务账面上也无任何反应，直接带来管理的混乱，造成产品成本不实。

（2）财务中心管理者错误地认为，采购物资给不给钱买方说了算，不主张与供应商对账，造成往来账目不清，预付账款占资金现象不断加剧、合同付款到期应付未付货款违约现象不断发生。

（3）财务中心与采购中心横向沟通不畅，对供应商的后期监督管理不严，出现供应商已破产、注销、更名，集团还未知情，预付账款无法收回，给集团公司直接造成经济损失。

（4）财务中心与供应商财务相关人员缺少沟通，发票丢失现象时有发生，采购员怕担责任隐瞒不报，财务后期发现时，增值税专用发票已经过期，后期责任难以追究。

3.应对风险的策略

（1）对于超预算采购问题，财务中心在付款审核环节应予以监督，凡属于超预算的情况不付款；对未入库直接领用的情况，督促集团公司高管层追究采购中心、物流中心、使用单位的责任，并将结果与集团公司年终的经济责任考核直接挂钩。

（2）验收环节的质量控制，是目前很多企业面临的难题，尤其是大型制造业。采购物资如果完全检查不现实，抽查的结果又不完全可靠。因此，集团公司应坚持合作共赢的经营理念，加强与供应商的高层交流，与其建立长期战略伙伴关系，共同应对质量问题，从源头解决质量问题，因为质量好坏不是抽查的结果而是制造的结果。

（3）财务中心管理者应当扭转对采购环节往来账务管理的错误认识，分阶段对目前存在的问题进行整顿。一是集团公司内部进行付款环节的账务清理，对应付账款、预付账款进行整顿，分出应付未付、超付与预付等情况；二是与供应商进行沟通，核对往来账务，对存在的对账差异进行清查，保证双方挂帐的一致性，并形成长期有效的财务对账机制，以免造成账务混乱的局面；三是账务中心与物流中心应定期或不定期进行沟通，材料会计应至少每月一次与物流中心核算员进行对账、抽查盘点实物，从账务、实物两种途径对物流中心进行监督，切实做到账账相符、账实一致，确保集团公司资产的安全性。

五、结语

第12篇

一、预算控制的方法与难点

预算控制遵循PDCA原则，即预算编制（制定标准）、预算控制（执行监控）、预算分析（差异分析）和预算调整（优化改进），最终根据预算与实际考核绩效，对后续预算管理提供参考。

无论是采用零基预算还是增量预算，预算编制的数据最终均对应到具体的会计科目和财务维度，例如：销售收入预算对应到销售收入科目、部门维度；销售费用预算对应到销售费用科目、部门维度等；采购预算对应到应付账款科目、供应商维度等。在传统模式下，应用EXCEL、WORD等编制预算后，预算是“死”的，预算条目与会计科目相互脱节，不便于预算的控制。

实际生产经营活动是持续变化的，为了做好预算控制，需要对纳入预算控制的每一笔业务进行监控，检查其是否在预算范围内；并在超出预算时，进行报警或进入特殊处理流程。然而传统模式下，在业务审批过程中，很难记录每一笔业务对应的原始预算、已发生的金额、保留的金额（已承诺将来要发生但未支出的金额），这样往往导致预算控制失效。即便在财务软件中，对会计科目和维度控制了预算额度，但是由于业务过程未与财务衔接，那么只能是在记账时比较业务凭证与预算额度。这实质上已是事后管理，因为业务已经发生了。

随着业务的开展，预算可能需要修订，那么修订的原因、结果，均需详细记录，以便追溯预算变迁的过程。在传统模式下，预算的调整比较困难，因为对为何需要调整、调整前后的具体差异难有有效的跟踪措施。当预算调整后，还有多少可用的预算，怎么控制后续的业务等，均存在较大的困难。

由于预算控制的不及时，预算往往流于形式，或者没有起到对业务的控制作用，久而久之，预算的准确性、有效性和严谨性就大打折扣。

因此，通过ERP系统，将预算控制纳入业务过程，从业务发生的源头就开始控制，才能保证预算控制的有效性。

二、预算控制在ERP中的实现

ERP系统中对预算的管理必须保证“计划―控制―考核”的三位一体，即从预算控制的参数、预算编制、预算执行与监控、预算分析到预算执行报告基于统一的数据与流程，监控从业务发生的源头入手，确保业务在预算内发生；当预算调整时，同样基于已有的数据进行修订，系统记录变迁的历史与差异，从而为预算检查、分析、报告提供完整的数据。

ERP中预算控制的流程如图1所示，技术路线详细阐述如下所示。

1.定义预算控制的基本规范

在实施预算管理前，首先明确预算控制的周期、范围、粒度、业务和凭证类型、审批流程等，这相当于定义预算管理规范。规范是信息化的基础。

预算周期：预算的起止时间是什么，例如年初到年末、月初到月末，预算是否平均分配到每个会计期间（月）等。实际应用时，一般以年为单位，逐月分解，这样有利于业务的均衡性。

预算范围与粒度：例如“销售收入”纳入预算管理，为了细化控制，将销售收入分解到每个销售区域；或者对“销售费用”中的“广告费”按广告媒体进行细分，如电视、网络或杂志等。预算范围与粒度取决于企业控制的要求，要求越细，那么相应的管理措施就必须配套。

业务和凭证类型：定义纳入预算监控的业务类型、凭证类型，并且设置超过预算后的处理措施。例如对采购业务的控制是从采购申请还是从采购订单开始。如果选择“采购申请”，那么当采购申请的金额超过可用预算时，采购申请就不能生效。但是如果不选择“采购申请”，只选择了“采购订单”，那么采购申请通过审批后可以生效，但在采购订单中由于超过可用预算，将不允许进入后续执行流程。

审批流程：定义预算编制与审批的工作流，只有通过后的预算才能生效。

2.预算编制

根据预算控制的基本规范，编制预算条目，这是预算控制的依据。只有符合规范的预算条目，才能够提交审批。例如，“销售费用”中的“广告费”要求按媒体进行细分，如电视、网络或杂志等，那么就必须将广告费分解到每类媒体（ERP中的财务维度），这样才能按维度进行细分控制。

为了方便预算编制，ERP系统提供EXCEL模板，在EXCEL环境下调用ERP基础数据，例如会计科目、维度和金额类型（收入/支出）等，这样保证了数据的准确性，方便系统控制。

预算条目编制后，经过审批，即可，这样系统将更新预算额度，以新的预算额度控制业务（图2）。

3.预算执行监控与分析

预算编制与生效后，在实际业务过程中，就能够检查可用预算，报告检查结果。预算执行监控时，不是简单对比预算额度与实际额度，而是综合考虑各种因素，包括：原始预算、预算修订、已申请/审批的额度、已产生额度和预留的额度等，这样能完整地监控从预算到实际的全部变迁过程和数据。

例如，“销售费用＼办公费”的预算是1000元，在采购申请时金额是50元，小于预算金额，那么执行预算检查时，系统判断预算有效。可以进一步分析预算检查的详细状态。由于当前处于采购申请状态，还未实际支出，因此申请购买打印纸的50元处于“预留状态”（图3）。

采购执行后，50元“销售费用＼办公费”已支出，“预留状态”转变为“实际支出”。如果此时有一笔采购申请，其金额为1150元，那么在做预算执行检查时，系统自动警告，并禁止业务向下流转。通过分析，数据显示为：可用预算=预算―实际支出―预留预算=1000-50-1150=-200 。可用预算小于0，因此报警（图4）。

通过上述预算控制，能够比较预算与实际业务的各种状态，从而为预算控制提供及时、准确、有效的控制。

4.预算调整

在实际过程中，需要调整预算时要登记预算的调整条目。调整时，将以原始预算为基础，通过正负数来调高或调低预算。当调整后的预算条目重新审批后，即可作为新的预算额度对业务进行控制。

由于系统记录了预算调整的原因、额度和审批流程，调整前后的原始数据，因此预算的调整控制是严谨、可溯的。

5.绩效评估与预算考核

预算评估的目的在于分类查询、统计预算与实际支出的数据，通过可用预算百分比、实际支出百分比来统筹资金管理，可促使业务在预算范围内合理运行。

预算考核主要在于考核预算的调整频率、调整幅度和实际差异，以考核预算是否准确、可控，同时监督预算是否能有效地指导实际业务。在实际业务中检查可用预算时，当超过预算金额，通过提交特殊处理流程，也能保证业务向下流转，但是作为企业的预算管理而言，应根据发生的次数、资金比例对此严格考核，以保证预算的严肃性。

对于预算考核的结果，将能够作为下一期间编制预算的科学依据。

三、ERP对预算控制的价值

第13篇

[关键词]采购管理系统；设计；故宫博物院

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.096

[中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-02

1 采购管理系统概述

预算和采购是财务管理的两个重要方面，易用、高效、功能齐全的预算管理系统和采购管理系统能使财务管理工作事半功倍。采购管理系统是故宫博物院财务管理系统的一个子系统，它主要用于规范故宫博物院常规采购和政府采购流程的各个环节。首先，其将故宫博物院目前在采购申请工作中的每个流程都加以整理和规范，这主要包括部门申请、财务处审核、故宫博物院采购审核委员会审核、采购办公室制订采购工作方案以及记录正式进入采购工作各个环节流程的信息。其次，其将故宫博物院对采购申请及审核各个环节的管理思想、规章制度纳入了流程管理中。

2 采购系统需求

2.1 核心功能需求

2.1.1 采购流程

采购流程分为采购申请流程和采购执行流程两部分。

采购申请流程如下：采购申请流程由院内任意员工起草，经过层层审批，即科级、处级、财务处初审、财务处处长审核和院办主任审核等流程，完成审批的全过程。采购申请人在采购申请单预算名称选项上只能选择本部、处的预算项目。采购申请单上需要指定采购执行人。

采购执行流程：采购申请单获批之后，院办发文，同时生成支付凭单给采购执行人，由采购执行人填写具体的报销单据，提交财务处审核，审核通过后去财务处报销，完成采购执行流程。

2.2 外部接口需求

采购管理系统作为财务管理系统中的一个子系统，它与财务管理系统中其他子系统，共同形成故宫博物院财务管理的整体解决方案。采购子系统在财务管理系统中，将与预算管理子系统、固定资管理子系统协同完成故宫博物院的采购业务工作。财务管理系统的用户管理模块与统一身份认证系统的LDAP目录结构进行整合，以顺应统一身份认证机制。

2.3 核心业务流程

2.3.1 采购申请

采购申请流程如图1所示。

图1的说明如下。“呈报”向上级提交申请。“征求意见”：可以全院范围内选择要征求意见的对象。“退回”：采购申请单退回上一步操作人。“驳回”：结束采购申请流程。“交院办”：交院办主任，由院办主任决定采购采购申请单下一步的走向。“下发”：采购申请单下发到财务处副处长或财务处的科室。“决策支持”：将采购申请单发到别的部处。“召集政采委”：将采购申请单提交到院政采委的委员。“请示院领导”：将采购申请单提交到院长。“发文”：表示申请流程结束，生成文号。

2.3.2 采购执行

采购执行流程如图2所示。

3 系统设计与实现

3.1 功能模块

采购管理系统主要以故宫院内各种采购申请审核流程为主，其主要功能不但包括采购工作流程控制，还涉及采购执行的模块。同时，还有一些采购单和支出凭单的关联问题。具体内容包括五个部分：①部门采购申请；②财务处采购审核；③院办采购审核；④采购单据执行；⑤综合统计查询。

3.2 其他功能

3.2.1 预算占用

预算占用是指采购申请所占用的金额。每次采购申请开始时都会从预算中预先划出本次申请所占用的金额，其他的采购申请将无法使用此部分的预算金额，当整个采购执行完成时再根据本次采购的实际支付情况释放多余的占用金额。预算支付是指采购执行中实际支付的金额。

在实际采购执行过程中，当多个采购同时申请支出某一项目下的预算时，由于申请人和审核人均无法知晓该项目预算金额的执行和占用情况，因此，曾数次出现“多个采购申请均成功通过审批，甚至发票已开出，结果项目预算金额不足”的问题，给预算执行带来不小的困难。为了解决这个难题，相关人员开发了“预算占用”功能。这个功能将对采购申请资金执行采取“先占用、后使用”的原则，即当采购申请通过本部门领导审批后，申请资金即被占用，其他采购只能继续申请该项目下“未被占用”的预算资金。若采购最终未能执行，申请单被财务处驳回或由采购申请人自行删除，其占用的预算资金将立即释放。若采购成功执行完毕，系统将最终根据支付凭单的金额重新计算该项目的预算占用情况。在采购申请单起草和审批的流程中，采购申请人和审批人能够随时查看本项目预算资金执行和占用的详细情况，如预算总金额、资金占用详细信息、未占用金额、已支付金额以及相应的采购申请单内容，并根据实际情况做出相应的决策。

3.2.2 支付凭单废止功能

自预算调整子系统上线后，年度预算金额与采购金额紧密衔接，在实际操作运行中，存在采购支付凭单填写错误直接影响预算金额真实性的问题，或者由于某种原因要废除支付凭单，重新释放预算金额的情况。该错误的发生一般出现在采购执行完成以后，因此，为释放预算系统中虚占的资金数量问题而设计出了这个流程。财务处触发支付凭单废止流程，将要废止的凭单发给指定人员，该人员填写好相关意见后，经由部门正处同意后提回财务处，经财务处长同意后，该支付凭单废止，同时释放其占用的金额。

4 采购管理系统的应用效果与展望

采购管理系统自投入使用以来，较好地完成了故宫博物院全院的预算执行任务，使工作人员快捷、便利地在线完成报销手续。并由此积累了大量预算执行的^程数据，用于分析、预测预算执行情况，极大地减少了项目安排过程中的人为因素和随意性，为领导提供了决策支持，实现了采购管理的程序化、规范化、科学化、人性化。

当然，系统的完善是无止境的。长远来年，该采购系统在系统架构方向，还应该引入更灵活的扩展机制，支持动态的采购模块配置以及强大的数据挖掘能力，以更为美观、多样的展现方式。此外，还应通过总结历史数据，对未来的预算执行制订给出一些建议，形成一个“预算―执行―完成―分析―反馈―预算”的完整闭环。

主要参考文献

第14篇

关键词：矿山企业；物资；采购；成本；控制

成本控制在企业经营管理中发挥着举足轻重的作用，对矿山企业来说，物资采购成本的影响尤为突出，采购中的很多环节都存在着成本控制不严的问题，企业必须及时向现代化管理转型。

一、矿山企业物资采购实施成本控制的意义

矿山企业物资采购工作与成本控制的关系非常紧密。首先，企业从事矿产资源的开发与应用过程，需要有专业化的设备、工具以及相关原材料的支持，这些物资的价格比较昂贵，采购资金在企业整体的流动资金中占据了很大比重，控制采购成本相当于缓解了企业流动资金使用的压力。其次，矿山企业因为地处偏远，采购过程必须要涉及长途运输，运输途中的中转、损耗等问题都会造成成本的增加。最后，物资采购与仓储是紧密关联的有机体，矿山企业采购的物资进入仓库保管，采购的成本将关系到仓储的成本。因此，综合来看，矿山企业物资采购实施成本控制是企业提高资金使用效率、降低企业生产运营成本的关键环节。

二、矿山企业物资采购工作中成本控制存在的问题

物资采购的成本控制对矿山企业具有重要的意义，但在采购实际工作中，成本控制仍然存在以下问题：

第一，采购预算观念缺失。在企业采购活动中，预算是指导采购工作的依据。在矿山企业中，采购资金流是企业资金流的主要组成部分，它的来源有两个方面的原因：一是矿山企业物资采购的资金规模比较大；二是很多物资同时采购，造成流动资金占用比例过高。矿山企业物资采购的随意性比较大，需要什么就采购什么，缺乏预算观念。有时需提前采购的物资没有得到跟进，有时很多物资集中在同一时期采购，进而导致采购资金的规模居高不下。企业粗犷式的开发与经营使财务管理的重要性被忽视，采购人员急于完成紧迫的采购任务，至于采购支出对企业财务的影响却没有被认真对待。现代财务管理讲求投入和产出之比的计算，这在矿山企业采购成本控制工作中并没有到位。可见，矿山企业物资采购因为预算观念的缺失，不仅使采购成本增加，也会导致采购陷入被动。

第二，成本核算执行不足。成本核算是现代企业管理必须重视的问题，尤其是部门独立核算的应用，对提高管理者的成本意识、促进各部门工作人员节约成本具有十分积极的意义。在矿山企业内部，各个部门提出采购需求后，物资采购部门执行采购计划。但采购和使用过程中的损失和浪费等问题对各部门的影响却不大，成本核算没有落实到各个部门之中，独立核算的效应没能发挥。加之以部门为单位的预算体系和制度不够健全，企业对采购资金是否超标都没有相对精准的度量，年终核算采购成本时给企业带来了不小的财务压力。

第三，采购与仓储的配合不力。矿山企业所采购的物资不仅占用了大面积的仓储空间，也间接增加了企业的运营成本。更重要的是，采购工作和仓储的配合不够科学，企业缺少从财务风险的角度分析采购计划。例如，不必要立刻采购的物资占用空间，具有价格上涨风险的物资储备又经常不足。由于预算和成本核算的缺失，矿山企业缺乏对物资采购的前瞻性预期，价格上涨后将直接导致采购成本增加。近年来原材料价格上涨也使各种设备的生产成本同时上涨，这些因素的作用都将影响到矿山企业的利润。

三、矿山企业物资采购工作中成本控制的对策

为尽快治理矿山企业物资采购成本较高的问题，提高物资管理水平，企业应积极引入现代财务管理的方法和制度，对采购预算、成本核算、仓储管理进行系统的改革。

第一，建立严格的采购预算和决算制度。矿山企业今后在物资采购成本的控制工作中，首先应从制度层面完善管理，树立预算观念，建立预算和决算制度。企业领导者应和物资管理部门、财务部门及其他部门的负责人共同组成预算小组，结合企业新一年生产建设目标，以及原先物资采购的资金分配情况，以节约成本为导向，制定本年度的采购预算。预算制定后，各部门落实预算要求，科学分配采购时间，缓解物资采购集中的现象。年终时企业应及时开展决算工作，分析当年采购预算的合理性、执行的有效性，并作为下一年度预算制定的依据。预算制度有助于治理采购随意的问题。

第二，实行以部门为单位的成本核算制度。按照预算资金的分配，物资和财务部门应将采购成本以部门为单位加以核算，将成本落实到每个部门应承担的责任，集中治理使用随意、损耗严重等问题。矿山企业应聘请专业的物资管理和财务管理人员，系统推进成本核算的应用。同时，企业应实行奖励和约束双管齐下的管理方法，开展月度、季度、半年度、年度成本核算，对节约预算资金的部门予以专项奖励，对预算资金使用严重超标的部门认真分析原因，如属于管理疏忽、责任意识不足引发的问题，必须追究部门和个人的责任。

第三，改进采购合作模式。矿山企业在采购物资时虽然需要应对价格风险，但对未来价格走势的分析并不意味着一旦面临涨价风险，企业就要大规模储备物资，这种相对落后的采购与仓储配套模式同样可能增加成本风险，因为价格预期仍然存在变动的风险，为此投入过多的资金还会使财务管理陷入不利的局面。因此，矿山企业应从采购环节加强控制，在多年合作与市场调研中选拔适合长期合作的优质企业，与对方签订“双赢”式的采购合同。这样，供应商获得了订货保障，矿山企业的财务风险也得到了充分规避，成本更易于控制。

矿山企业物资采购工作对成本的控制应从内部管理改革入手，强化对现代管理方法的应用，并运用激励与约束相并行的管理举措，从根本上治理现存的问题，优化财务管理，以不断提高利润率。

参考文献：

1、刘占英.成本管理在矿山企业的探索[J].矿业工程,2010(4).

2、罗建华.矿山企业成本管理创新的探索与思考[J].财经界(学术版),2010(5).

第15篇

目前我国多数大中型钢铁企业特别是国有企业基本都已经实行了全面预算管理，但是随着中国钢铁产能的严重过剩、实体经济形势的下滑，面临异常严峻的市场形势，企业提升内部管理水平的需求日益增高，原有的成本预算管理模式已不能满足目前企业的要求，例如预算成本、费用数据不准确，预算范围不清晰，预算流程不明确以及预算方式与企业实际情况不相适应等，济钢成本预算管理存在的问题主要有以下几个方面：

1.成本预算管理范围不清晰，预算流程不明确。在现行成本预算管理模式中，只分为生产成本预算管理、人工成本预算管理、制造费用预算管理及期间费用预算管理四个部分，在这种粗犷的划分方式下，多个部门对一个预算目标负责，就会造成职责不清、责任不明的情况。同时，为了完成公司目标利润，预算编制部门会直接压缩各项成本费用预算，造成压缩后的成本费用预算没有明确划分压缩目标和措施，内部单位为局部利益不得的不在提交初稿预算时虚增费用计划，确保自身利益，造成预算与实际情况的偏离和整体预算目标与内部单位局部利益的冲突。

2.成本预算编制方法不当，导致成本预算目标分解不到位。现行成本预算模式中，成本预算编制方法基本上都是按照去年发生的实际情况作为参考数值再根据预算目标进行压缩，这种方法在各年度经济形势差别不大的时候矛盾并不突出，但是一旦年度间经济形势发生巨大转变，则会出现问题。以钢铁企业为例，随着钢铁行业产能严重过剩，钢材市场价格迅速下滑，而原料价格却持续走高，钢铁企业利润空间几乎消失殆尽，在这种情况下，成本预算管理的毫厘之差会影响企业本身就微小的利润空间。同样的费用项目，预算人员为满足企业目标利润需要不得不对费用项目进行压缩，统压之下就会造成有必要发生的费用由于被压缩无法支出，没有必要发生的费用仍有预算，最终造成成本预算目标分解不到位，整体目标与局部目标之间不统一，工作无法顺利开展。

3.成本预算管理工作信息化程度较低。多数钢铁企业的成本预算还停留在人工编制或自主开发程序的阶段，信息化程度较低，即影响了预算编制的速度和时效，也影响了预算编制的精确性。

4.成本预算管理工作执行力度较弱。多数钢铁企业的成本预算管理工作从编制之初一直作为全面预算管理的一个部分，没有得到足够的重视和优化，因此成本预算目标制定后其后续的执行情况跟踪、分析以及考核体系一直没有建立起来，导致成本预算管理工作执行力度较弱，各单位重视不够，对于成本目标的实现没有起到促进作用。

二、大中型钢铁企业成本预算管理提升对策

为了更好的提升管理水平，充分发挥成本预算管理在大中型钢铁企业中的管理作用，解决当前成本预算管理模式中存在的问题，提出对大中型钢铁企业成本预算管理提升对策如下：

1.梳理成本预算管理范围。成本预算管理是全面预算管理的重要内容之一，是公司合理编制预算计划、控制成本费用支出的重要手段，其范围应是包含公司生产经营各环节和分厂、机关处室各个层面。因此，必须针对钢铁企业流程对成本预算管理范围进行梳理。

2.规范成本预算管理流程。原有的成本预算管理是以年为单位编制的，分季度、月度进行落实，这种模式在当前外部市场瞬息万变的情况下是不符合实际情况的，很容易出现与现实脱节导致预算目标形同虚设的情况。因此，应顺应市场变化编制动态成本预算，即将年度预算作为总控目标，每月根据月度预测对各项成本费用进行预算，并根据年度目标修订成本费用预算目标，做到“长计划，短安排”，最大限度接近实际情况。

3.改进济钢成本预算管理编制方法。具体内容是：

（1）在费用预算中应用“零基预算”管理方法。具体内容是：零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，不以历史数据为基础作简单的“修修补补”，而是以所有的预算支出为零作为出发点，研究分析每项预算支出的必要性和可行性，在综合平衡的基础上编制成本费用预算，并据此决定企业资源分配的一种方法。零基预算的重点是将成规、习惯打破，根本出发点是预算管理从需求出发，真实、真正地思考未来工作的计划以及实现目标需要的资源、能力。大中型钢铁企业的成本费用预算中的修理费用、部门经费应该应用零基预算管理方法。例如：修理费用，从修理费用的实质上看，其与预算期间的预计工程维修、设备改造息息相关，但是与去年实际发生情况关系不大，因此，应采用零基预算管理方法，由归口管理部门按照预算期设备改造、设备维修计划从零开始累加计算，并详实说明每一笔费用的用途、目的、性质和作用，报预算编制部门纳入制造费用预算中，当费用预算与公司利润目标冲突时，由预算管理委员会针对每笔费用的用途和性质进行审核，核减不必要或不紧急的修理费项目，达到压缩成本的目的，也不会导致重要项目费用的减少，有助于解决整体目标与局部利益冲突的情况。再如，处室费用，可以由各部门自行预测预算期内发生的各项费用，并逐笔列明费用的用途和性质，再由预算编制委员会审核费用的合理性，最终确定费用目标。

（2）在生产成本预算中应用“变动成本”预算管理法。变动成本预算管理，其预算对象主要针对各项费用中与业务量有明显关系的费用。大中型钢铁企业生产过程中的直接材料、燃动费用、制造费用中的变动性制造费用等，都属于变动成本预算管理范畴，应采用变动成本预算管理法。为融合钢铁企业生产过程的特点，应建立以产线为主导的变动成本预算管理体系，将变动成本预算对象纳入产线预算管理中，具体方法如下：一是将产线贡献引入产线管理中。将销售部门与生产单位统一到一个目标上，解决局部利益与整体利益冲突的问题。而结合目前的市场形势来看，钢铁行业普遍亏损，钢材销售价格与矿石采购价格反方向变化，钢铁企业普遍没有利润，因此，应引入产线贡献的概念。产线贡献即为弥补产品变动成本后的盈余。其计算公式为：产线贡献=单位收益价格-变动成本。二是产线生产流程中的变动成本预算精细化指标分析。由于变动成本不受产量影响，因此变动成本预算可以以每个钢种单位成本形式来进行。对过程中的主要经济技术指标进行设计，预算出每一种钢材的预算成本，并进而推算产线贡献，由于产线贡献目标将销售部门与生产单元捆绑在一起，使得生产单位不得不重视每一个钢种的经济技术指标，通过对每个钢种进行模拟，可以得到不同钢种的变动成本预算，并能够显示出不同的经济技术指标对最终钢材变动成本的影响。三是建立效益测算系统，匹配变动成本预算与销售预算。当考核政策进行调整后，生产单位和销售部门有了一致的产线贡献目标，因此，变动成本预算也不应单独存在，而应该通过建立效益测算系统，与销售预算进行匹配，进而得到每个钢种的预算贡献水平，即：某钢种预算单位贡献=预算单位收益价格-预算单位变动成本。可以随时根据销售部门人员录入的接单价格匹配预算变动成本计算产品贡献情况，一方面为销售部门接单提供依据，另一方面使各有关单位随时掌握自身接单贡献情况，实现了外部市场与内部管理优化的高效衔接，使销售部门提升营销对策及生产厂降低变动成本的积极性都被充分调动起来。

（3）在采购成本预算中应用滚动预算管理法。在现有的成本预算管理模式中，采购预算作为生产成本预算中直接材料预算的一部分存在，但随着外部采购市场价格的瞬息万变，钢铁行业利润空间压缩到极致，采购价格的变化直接会影响企业盈利能力的高低，因此，采购成本预算应该作为成本预算中极其重要的一部分。并且，随着采购价格变化，年度预算一旦制定可能与实际情况偏差较大，因此应在采购成本预算中应用滚动预算管理法，既有助于控制库存也有助于找准采购时机。具体应用方法为：一是确定采购时机，制定三个月滚动采购计划。从预算期起点开始，预计进口矿、炼焦煤等主要原料三个月内的市场变化形势，结合月底库存情况制定三个月滚动采购计划。二是按照采购计划编制采购预算，结合期初实际库存情况预算当月消耗成本，计入变动成本预算管理中铁水成本预算中。三是次月月度预算编制时，根据当月市场采购价格的变动幅度、当月原料库存情况对三个月滚动计划进行修订，确保低库存、低采购价格。四是对不同矿点采购的原料及价格、运输进行对比，通过对各矿点采购结构的优化，降低综合采购成本。

4.完善成本预算考核体系，确保预算目标的完成。在成本预算管理中，预算考核体系是确保预算控制力发挥的重要环节，通过预算考核体系，可以有效的促进预算目标的完成，激发考核对象的积极性，突出卓有成效的部门贡献。

5.加强信息化建设，利用ERP系统做到预算与实际核算的统一。信息化水平的提升，是充分发挥成本预算管理效用的重要手段和支撑，当前ERP系统对于钢铁企业精细化成本管理起到了较好的支持作用，利用ERP系统中的标准成本模块作为预算成本，模拟实际核算过程建立全面预算信息系统，并使预算系统与核算紧密衔接起来，即提高了预算编制的时效性和准确性，也有助于预算执行情况的分析。

6.完善成本预算分析制度，为降本增效深挖潜力。在完善编制成本预算的同时，应建立成本预算分析制度，对预算差异进行分析，为下一步降本增效深挖潜力奠定基础。完善的成本预算分析制度应包括以下几个方面的内容：一是价格差异分析。即由于价格原因造成的实际成本与预算成本差异，主要包括原料、辅料采购价格与预算价格差异。二是消耗差异分析。即投料的实际成本与预算成本差异，包括钢坯的钢铁料消耗指标、合金消耗以及轧钢成材率等指标的影响。三是结构差异分析。即由于实际生产结构与预算结构不同造成的成本差异，包括高合金钢种、技术研发钢种的生产。四是与行业对标分析。与行业先进水平对标是挖掘自身潜力的有效方法，也是钢铁行业所有钢企的默契，通过与行业先进水平的对比，查找差异，分析原因，提高生产技术水平，进一步降低成本。

7.加强成本费用的过程控制和日常管理。成本费用的过程控制和日常管理是成本预算管理的重要组成部分，目的在于落实成本预算的各项控制措施，确保成本预算管理措施的到位和成本预算目标的实现。一方面，要加强成本费用的过程控制。目标预算成本分解完成后，应重视各单位各部门的措施实施情况和成本完成情况，借助ERP财务核算系统，实现对当天所生产各钢种投料情况的跟踪，建立日报和旬报反馈机制，每日和每旬针对重要的成本目标完成情况进行跟踪分析，对各项成本控制措施的执行情况进行过程控制，对钢种成本投料和重要经济技术指标偏离目标的情况进行重点分析，确保成本目标的完成。另一方面，要加强成本费用的日常管理。对于大多数大中型钢铁企业而言，其关注重点一般在钢材产品的成本控制执行情况上，但是各项日常费用的发生也需要通过健全完善的日常成本费用管理办法来加强管理，确保业务招待、差旅等部门经费的预算控制。

三、成本预算管理提升成效

1.统一了整体与局部成本预算管理目标。在原有的成本预算管理体制与方法下，公司整体目标与各内部单位局部利益的冲突一直是一种不可调和的矛盾，改进了成本预算管理体制与方法后，在编制成本预算时充分考虑用户需求对产品各项消耗指标的影响，在实际生产过程中将用户需求摆在第一位，真正意义上实现了目标的统一。并且，通过各条产线变动成本预算管理办法的引进以及与销售预算的结合，产线贡献与公司整体利润目标与战略发展的关系更为紧密，对其影响和分解也更为直观，实现了整体利润目标与各单位局部利益之间的统一。

2.改进了成本预算管理方法，使预算执行更加科学合理。改进成本预算管理方法后，第一是通过设定归口管理部门落实了责任目标，使预算对象更加明确合理，在预算执行控制与考核时更加具有针对性；第二是引入零基预算管理方法后，解决了制造类企业修理费用、机关管理费用预算编制难度大的问题，通过对各项费用的合理性分析，明确费用发生的目的与意义，也为预算成本的目标压缩提供了参考依据，不会产生由于盲目压缩造成下级费用部门怨声载道、管理不畅的问题。第三是将采购预算引入到成本预算管理范畴，并运用滚动预算法编制采购预算，解决了市场变化归于频繁预算编制不准确的问题，济钢集团采购部门可以通过对市场预判预测三个月滚动采购预算计划，并逐月根据实际情况进行修订，确保了采购原料成本预算价格的科学合理，并且，也确保了生产运行的顺畅。