城市发展建议范文
前言：我们精心挑选了数篇优质城市发展建议文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
随着现代会展经济的不断发展，会展业对城市经济拉动作用日益显著，许多城市的会展品牌逐渐成为城市的名片和代表。诸如，人们提到“广交会”就会想起广州，提起“厦洽会”自然会联想到厦门，再到义乌的小商品博览会，都是较为成功的城市会展品牌。一个优秀会展品牌的发展可以带动一座城市的经济，而城市经济的繁荣又为会展经济发展提供基础，城市经济与会展品牌发展有着密切的联系。为此建议，加快发展城市会展经济，逐步建立城市会展特色品牌。
1、明确市场定位，挖掘、打造本地特色品牌会展。政府相关部门牵头，筹划布局，科学定位，发挥优势，在功能、项目、市场定位等方面斟酌筛选具有地区特色的资源。比如，依靠我省深厚历史文化底蕴，可以在文物古玩、文化旅游、特色休闲度假等方面构建品牌会展体系。
2、品牌化发展道路是会展业发展的有效途径。牢固树立品牌观念，制定品牌战略，在专业化、标准化、规范化方面与国际、国内品牌会展接轨。以省会太原市西南部规划建设国际会展中心为契机，以构建较高水平的区域性国际会展为目标，加快培育特有的城市会展品牌。
3、鼓励培育一批会展服务企业。目前我省还没有一家规模大、知名度高的会展企业，办展水平、办展层次方面提升空间较大。积极培育新型会展企业，鼓励各市县（区）、专业园区、专业市场、企业集团以各自的产业基础和优势投资组建会展经营公司和会展服务公司，鼓励国内外知名会展机构设立分支机构，逐步形成以大型会展企业为龙头，中小型会展企业为辅助的格局。
4、加快会展人才的引进和培养。现代会展业是一个涉及面广、政策性强、专业化程度高的产业，对专业人才和复合型人才的需求较大。会展项目的开发、策划、营销、管理、交流与服务都需要专业人才参与。加大现代会展业专业人才引进，联合省内普通高校、高职院校通过开办相关专业，在会展人才方面提供保障。
第2篇
一是打造大交通。围绕构建区域综合交通枢纽，加大道路基础设施建设。通过多年的努力，目前，我市已初步形成了以250、251、323省道和310国道为骨架的“三纵一横”干线公路网络，加上县道和乡村公路，全市公路总里程突破3000公里。但是，随着城镇化进程的加快，特别是我市已进入建设全面小康社会新阶段，按照交通运输要适应和超前于经济社会发展的原则，必须树立大交通意识，加快实施大交通战略。首先要继续构建干线公路骨架。继今年270省道南段开工后，从明年起，还将陆续开工建设270省道北段、344省道邳州段、邳睢高速公路等重大公路建设项目，力争在“十二五”末形成“三纵两横两高”干线公路和高速公路网络。其次，继续实施农路路网畅通工程。结合省厅今年开始实施的农村公路“提档升级”工程，加大农路、桥梁改造力度，使农村公路与干线公路联网贯通，提升公路等级和通行能力，全力构建区域综合交通枢纽，助力我市城市化进程。
二是贯通大外环。城市的发展必须有完善、通畅、快捷的道路网络予以支撑，构建城市大外环，是邳州人民多年期盼的愿景。随着270省道东南绕城公路今年的开工建设，我市的东环、南环将于不久的将来贯通，形成全长56公里的城市大外环，将城区面积拓展到100平方公里，将极大地拉开城市发展空间。
三是发展大物流。包括港口物流和公路物流两个部分。随着电厂三期工程的批准建设，港口物流建设也将迎来一个发展的新机遇，通过岸线、道路、铁路等资源的整合，对加快港口物流建设将起到带动作用。目前，邳州港搬迁工程前期工作正在扎实推进，作业区调整规划方案获得交通运输部、省政府联合批复，搬迁工程可行性研究报告顺利通过省内预审；作业区铁路专用线工可研技术方案原则上通过上海铁路局的审查，其他审批程序正有序进展，年内将启动搬迁建设；发展公路物流已成为政策导向和各方共识。顺应这种形势，我市公路物流园区目前纳入市政府规划，计划建设一个1000亩的公路物流园，一期建设用地200亩已获批。
第3篇
【关键词】无线城市 WLAN 3G 终端
1 概述
所谓无线城市，是指利用无线宽带技术作为接入手段，在整个城市范围内实现无线网络的覆盖和服务。自提出之日起，无线城市便被学者视为城市的“第五公用基础设施”，对政府来说它是推动城市信息化建设、提升公共管理效率的优秀工具。目前这一概念已经发展成为衡量一个城市整体运行效率的重要尺度，被视作城市未来信息化发展的重要方向，是提高城市信息化水平的重要手段。
自2004年7月美国费城首先提出无线城市计划后，引发世界无线城市建设热潮，据统计，全球无线城市已有1000多座。无线城市近几年在全球发展非常快，同时失败的案例也很多，迄今为止，全球无线城市运营没有一个可以作为样本的案例。2008年，Earthlink由于资金压力宣布关闭费城无线网络。2008年6月澳大利亚新南威尔士州政府取消免费无线网络服务计划，理由是财力不够。旧金山宣布终止无线WiFi免费服务，多伦多WiFi网络运营商停止扩网。
国内近几年也在积极而谨慎地推进无线城市，特别是近两年有加快的迹象，“3G+WLAN”逐渐成为主流技术，特别是“TD+WLAN”方式。自2008年9月8日厦门TD无线城市开通以来。国内很多城市如深圳、秦皇岛、石家庄、泉州争相效仿，“政府倡导、运营商建设”成为主流模式。但是。无线城市能否可持续的运营，会不会像国外一样中途夭折呢?下面分析可能制约无线城市发展的几个因素，并提出个人建议。
2 制约无线城市发展的因素与建议
2.1 盈利模式制约无线城市的可持续发展
从国内外无线城市发展的模式来看，不外乎四种模式：政府主导模式、广告模式、开放共享模式以及直接收费模式。
政府主导模式由政府建设无线网络，基本免费开放给公众，这种模式下，无线网络的运营给政府背上沉重的财务负担，而且对运营商利润空间也是一种侵蚀，长期使用免费模式势必让运营商“失血”而死。
广告模式采取后向收费的模式，公众自愿接受广告，并可以免费使用无线互联网。这种方式客户完全可以采取某种方式屏蔽广告，因此造成广告收入的难以持续性，同时对客户免费造成对运营商利润的侵蚀。
开放共享模式是利用公众和私人拥有的分散的WiFi网络通过共享提供给私人，也就是国内一些学者推崇的“全民建网，踢走运营商。完全免费”的概念。但这种松散的模式存在很多问题，不可管理、不可控，安全也很成问题，而且涉嫌利用运营商资源谋取利益，引起法律纠纷的可能性很大。
直接收费模式跟固定宽带方式一样，收取服务费用。按照包月或者流量收费。也是目前采用最多的一种方式。
以上每种模式都有其优缺点，我们不妨采取组合式的盈利模式。组合盈利模式以“政府倡导，运营商主导”无线城市建设与运营为前提。在此前提下，在不同的应用区域，可选择不同的盈利模式。比如在旅游区域，商业区域可以采取广告模式，对客户免费，旅游管理部门，商业区域拥有者可以后向收取广告费用。而运营商则收取流量费用。而在一般的热点地区，则可以采取直接收费方式，按照流量收费，或者采取包月包年的方式。
2.2 无线技术的选择延缓无线城市发展进程
无线技术的发展上，3G、WiFi、wiMAX都是被公认的最有前途的无线技术，因为这几种技术的特点和应用场景不同，在无线城市的建设中可以实现有效互补。
国外无线城市多采用WiFi技术，特别是WiFi MESH技术，通过AP之间的共享可以完成无线覆盖。但是WiFi由于安全等原因，我国受到限制，限制带WiFi功能的手机入网，WLAN只限制在笔记本层面，这直接导致了WLAN网络的发展不畅。
但是。即便放开安全问题，WLAN也不能承担起无线城市的建设重任。电信市场竞争异常激烈，WLAN由于频点有限，可能有许多地方WLAN的频点早已被其他运营商占领，即使依靠WiFi Mesh也很难完成全面覆盖，
笔者认为，3G与WiFi应是无线城市的标准技术组合，二者相互补充，可实现协调发展。3G的优势在于广覆盖，应作为主体网络完成广域覆盖，而WLAN则可以对热点地区进行覆盖补充。
2.3 杀手级的无线业务应用制约无线城市发展
无线宽带仅仅提供了接入的手段，无线城市的发展离不开杀手级的无线业务应用，这种应用应该是无法替代的，通过固定宽带无法获得的。无线应用的优势体现在信息的即时获取，即时响应，以及有线不可达处部署的便利性。
目前的无线城市很大程度上只是提供简单的接入或者对信息进行简单的处理，更加深层次的信息服务不多。笔者认为，无线城市的发展应该与云计算业务平台、物联网联系起来，通过无线接入将更多的传感信息，状态信息传递给后台的云计算平台，通过数据挖掘等手段提取出有价值的信息，实时地提供给需要的客户，给行业用户带来经济效益，给个人用户带来工作、生活上的便利。
就无线政务而言，除了提出移动办公系统的口号外，还应该开发出更加具体的，可行性的业务与应用。就无线行业应用而言，无线监控系统，交流流量的实时监控与疏导，移动电子商务平台、无线医疗、移动支付、智能抄表系统，安全监控平台等已经或将会得到广泛应用。个人无线应用方面。如统一通信平台、在线阅读、在线实时地图、搜索、电子订票、手机音乐盒、移动社区等业务一定会受到大规模的使用。而业务的普及与终端的发展应该是一个相辅相成的发展关系。
2.4 终端是制约无线城市发展的另一因素
目前，我国笔记本、智能移动终端持有率还比较低，终端是无线宽带突破发展瓶颈的关键。尽管运营商建设了很多WLAN热点，但是带WiFi功能的手机始终不允许在中国上市，表面看是由于安全问题，但是为什么笔记本可以带WiFi功能，而手机就不可以呢?深层次的原因在于WiFi与运营商现有的成熟网络存在利益冲突。WiFi频段是无需运营执照的免费频段，因此虚拟运营商自主推出的无线网络电话服务将不再受运营商的掌控，用户可以通过WiFi手机连接到虚拟运营商的软交换服务器上，通过互联网拨打电话。虚拟运营商只需和运营商做正常的电话落地结算，这笔费用远比正常的通讯费用低廉，显然，这会直接影响运营商的收益。这种利益上的冲突导致了无线宽带客户无法大规模的发展。
运营商需要具有一种更开放的态度。现在的电信服务跟以往有了很大的差别，电信与互联网的界限越来越模糊，语音服务只不过是信息网络的一种业务而已，而且语音已经基本通过IP进行承载，其成本跟以前的电路交换相比低得多。因此，笔者建议，运营商不妨进一步降低话费，在无线宽带流量费与话费之间找到一个折中点，使得无线宽带IP电话与 正常通话费相差不大，最终使WiFi终端的大规模上市成为可能。
目前的无线终端很多，有上网本、智能手机、电子阅读器、MlD、PS等等，而且随着芯片、手机操作系统的改进，无线终端的发展趋势将会是小型的电脑。与云计算平台结合起来，这种手持终端只负责控制、显示和基本计算能力，大量的计算将交给云计算平台执行。云计算提供大量的业务应用，如行业应用平台、中小企业电子商务、搜索、实时地图、监控等。这些业务应用将会带来巨大用户需求，产生大量的无线宽带流量，流量的大涨反过来将带动运营商提供更加优质的网络，网络的畅通带来更多的业务应用，这种良性循环一经启动，必将使通信业和互联网业迎来新一轮的发展浪潮。
2.5 无线城市的发展取决于积极的营销与用户使用习惯的引导
无线城市的潜在用户除了笔记本持有客户外。也包括规模庞大的手机终端客户。但是除了少量新潮、懂技术的客户外，大量的高端客户并非没有无线上网需求，而是不会使用智能终端。目前的智能终端需要用户自行寻找、安装软件，可能还会面临各种各样的手机硬件方面的问题。很多客户由于第一次使用不畅，影响了其客户体验，从而放弃了这种无线数据服务。
如何引导客户需求，培养用户养成良好的无线业务使用习惯是一个很大的挑战。目前运营商提供的定制手机中软件装了不少，但是真正有实际使用价值的屈指可数。运营商应该在为用户提供定制终端的同时，捆绑有实际使用价值的客户端软件程序，并引导客户如何使用，收费软件也宜采用短期体验方式。逐渐培养用户的使用习惯。
由运营商主导，建立统一的手机软件平台。目前手机操作系统种类有6种之多，各种操作系统之间的软件不具有兼容性。运营商在这里要起到主导的作用，建立手机软件平台，方便用户快速找到所需软件下载。对于收费软件，宜提供PC版免费模拟运行环境，方便用户体验以确定是否付费下载。
同时用户对无线上网资费、透明度非常敏感，这在业务设计及营销推广时应该加大这方面的宣传力度，使用户打消这方面的心理障碍。
第4篇
[关键词]SWOT中原城市群旅游对策
一、引言
中原城市群指以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、济源、平顶山、漯河在内共9个省辖（管）市。2005年中原城市群接待海内外游客7168.47万人次，占全省70.94%，入境游客接待量占全省79.79%，达48.02万人次，在河南旅游业中地位十分重要。转轨时期，面临旅游需求变动、信息技术冲击等一系列挑战，突显出中原城市群旅游产业整体竞争力弱、产业层次低等问题。
本文借助SWOT理论框架，分析了影响中原城市群旅游发展的内外部因素，试图提出提升中原城市群旅游产业竞争力的对策。
二、中原城市群旅游产业SWOT分析
1.优势
(1)旅游资源赋存条件优越、种类齐全。以主导旅游资源（4A级景区、中国优秀旅游城市、全国农业示范点和工业示范点、国家级历史文化名城和世界级景观）为主要评价因子，描绘旅游资源赋存状况：各类旅游资源绝对量在全省占绝对优势，4A级景区和中国优秀旅游城市比例达65％和61.9％，全国农业和工业示范点占全省的比例达到75%和90%，国家级历史文化名城比例达42.9%；旅游资源属性和功能组合良好，中原城市群自然和人文旅游资源占全省比例分别为66.7%和63.0%，观光、度假和娱乐三种功能的景区比例分别为全省的62.1%、84.6%、57.1%。
(2)区位条件良好。中原城市群位于我国“承东启西、贯通南北”的枢纽地位，是我国重要的陆上交通枢纽；东部紧邻我国经济发达地区，是主要的具有支付能力的潜在客源地区；周边和本身又都是人口密集地区，具有较大的客源市场规模。
(3)旅游配套设施比较完善。旅游交通逐渐完善，形成了以陆路为主、航空为辅的便捷交通网络：由城市间高速公路、城市与主要景区旅游专道、景区之间快速通道构成的陆上交通网络，可保证城市群内9个城市之间的交通时间在2小时之内，郑石高速、环伏牛山和环南太行山旅游通道的修建加强了城市与景区的联系；借助郑州4E级机场和洛阳机场，通过40多条国内航线、12条国际航线，实现与国内主要城市、东南亚诸国和欧美等地的远距离联系。另外，旅游酒店共有324家，占全省67.9%，国际国内社共有649家，占全省64.4%。
2.劣势
(1)高等级景区数量较少、类型单一。高等级的旅游景区，仅有1处世界遗产项目、4处世界地质公园、和1个世界杰出旅游服务品牌共6个世界级旅游品牌，5A级景区3处。类型主要以历史文化为主，如，“郑汴洛三点一线”作为龙头观光旅游线路，其景点组合以龙门石窟、白马寺、少林寺、关林等单一性的宗教、祠庙类古文化为主。虽然自然景区有一定发展，如黄河沿线、南太行山南部和伏牛山北坡，但景区知名度、品牌建设还有较大差距。
(2)旅游布局高度集中。旅游供给的资源指向性和城市指向性——高度集中在有限的几个资源富集地区或中心城市，景区游览业主要趋向旅游资源地，其中84.2%人文类景区集中在历史文化发达的郑汴洛三地，84.6%的自然类景区分布在南太行山和伏牛山地区；旅游酒店和旅行社则高度趋向城市布局，突出接近客源市场的特点。
(3)旅游产品层次偏低、构成不完整。旅游产品以低层次的观光产品为主，截止2007年12月，观光类景区比例高达85.7%，而休闲度假类合计仅占11.4%和2.9%。旅游产品的食住行游购娱六环节，购物和娱乐环节短缺的状况比较突出，购物费用占总旅游消费的比例约10%，而全国旅游购物花费比例为19%～25%。
(4)客源市场比较集中、旅游外向度低。客源市场以国内游客为主、入境游客的接待比例较低。其中省内游客以省辖市以上的大中城市为主，省外市场则以鲁冀晋鄂苏陕周边6省区为主，两者合计占接待量的99.5%；入境游客占旅游接待人次的0.5%，在全国排名20位、处于落后位置。
(5)深层次体制尚未清除。旅游资源开发仍是政府主导型模式，市场化程度不高，部分旅游市场主体有明显事业性痕迹；景区景点部门所有倾向明显，导致政出多门、分头管理，景区开发缺乏统一规划、分散经营，区域之间、部门之间缺少有效合作，制约了区域旅游资源的整体开发和资源的配置效率。
3.机会
(1)旅游需求转变。客源需求层次多元化，以观光游为主，休闲度假和商务、会议等专项游发展迅速，呈现出由被动旁观式的低层次观光游向主动参与性的提高层次休闲度假游甚至体验式的专项旅游转变的特点。据2004年旅游者抽样调查报告，观光游览、休闲度假和商务活动三种旅游需求分别占62.54%、23.6%和7.94%;且同一层次的旅游需求，表现出显著的市场细化特点,如，入境观光游客的需求与其客源国关系密切：美国游客偏重民族文化内容，日本客人多喜爱汉唐文化历史项目，台湾客人对购物、投资商务旅游比较迫切，港澳客人呈现多元化选择。
(2)信息化技术的契机。信息技术的发展，为旅游信息的全面、快捷、准确传递提供了有效途径，也为旅游这一信息密集行业的发展带来新机遇。旅游景区、饭店等旅游供应商借助信息技术，可方便获取各种信息提高经营效率、越过旅游中介减少交易成本，从而提高自身价值；旅游网站利用信息技术专业优势，向游客和相关旅游企业提供即时、个性、准确的旅游产品信息，成功介入旅游价值链、成为新的利润高点。据国家旅游局有关资料，国内首批4A级景区经营利润率平均达24.4%，旅游饭店为8.1%。携程网的订房量和利润总和在三、四年中就超过了国、中、青等传统旅行社大户。
(3)中原崛起带来的巨大商机。中原城市群经济的快速增长、工业化和城市化进程加速，为旅游业发展提供强大的经济支撑：经济实力的提高，激发了旺盛的区内旅游需求；产业结构调整，为旅游关联产业的发展提供了广阔的空间，工业旅游、农业观光、会展旅游、科普旅游发展迅速；民间资本大举进军旅游产业，丰富了旅游发展的资金来源。
4.威胁
(1)区域旅游竞争。中原城市群与周边地区在旅游资源类型、客源市场、区位等方面有较大共性、比较优势不突出，竞争优势的大小决定其地区旅游竞争力的大小。
一些旅游资源富集地区，因为旅游开发较早、旅游产品成熟、设施完善、形象较好,在“马太效应”或“路径依赖”作用下，这些旅游目的地拥有比其他旅游目的地更多的发展机会和条件，从而锁定了旅游发展空间，结果导致旅游发展落后的地区，很难超越占领先机的地区。所以，加快旅游产业发展步伐、抢占新的旅游发展机会，成为区域旅游竞争突出特点。
(2)高素质旅游人力资源缺乏。据调查，旅游行政部门的管理人员中旅游专业的比率平均为7.6％;旅游企业人才的提升多数是从基层直接选拔，本科、研究生等高层次旅游人才不愿从事基层工作，结果选拔的旅游企业管理人员专业层次较低、服从意识有余、开拓创新精神不足，难以适应旅游的发展。尤其是专业素质和技能要求较高的旅游人才，包括资源开发规划、信息管理维护等技术人员和市场营销、形象设计、产品策划等高素质旅游经营管理人员，十分匮乏。
(3)旅游产业发展可持续性的拷问
由于受环境、经济和社会承载力的限制，依靠低成本、资源高损耗取得数量膨胀型的旅游发展势必不能长久维持，探索有效的内涵式发展模式和道路将决定旅游产业的地位和未来。黄金周期间，中原城市群各龙头旅游景区人满为患，甚至出现“劝返游客”的情况，这并不值得炫耀，更需要深思和改变。三、中原城市群旅游发展对策
1.旅游产品精品化和多元化，以适应旅游需求变动的多样化
树立品牌意识，抓好旅游精品项目建设，重点做好郑汴洛三市古文化旅游项目开发和“三山一河”自然观光产品的开发。通过挖掘旅游资源内涵、统一规划、完善旅游配套设施、提升服务质量等，强力打造具有国际知名度和影响力的世界级精品旅游景区和旅游热线。
挖掘旅游产品的多元化功能，改善旅游产品层次结构，关键在于：文化与自然观光产品开发并重，改变观光旅游产品局限于古文化观光的现状；景区观光功能与娱乐休闲度假功能的融合，如少林寺“禅宗·大典”山水音乐剧对文化观光产品的创新、伏牛山北部生态度假区的建设等取得较好效果；加强以商务游为重点的各专项旅游产品开发，会展旅游、寻根旅游等多种专项旅游产品开发。
2.旅游空间优化布局，促进城市群旅游均衡发展
旅游空间优化布局的前提是满足游客的多层次需求，包括被动旁观式的低层次观光游——主动参与性的提高层次休闲度假游——体验式的专项旅游。关键是不同层次旅游活动的空间组织问题，即：点线式的观光游、板块式的休闲度假游、点状的商务会议等专项旅游。
对于观光游来说，主要是旅游线路合理组织问题，由“三点一线”直线式旅游空间向“多点多线”网络式旅游空间转变，是城市群旅游均衡发展的必然，关键是确定不同等级的旅游中心城市和旅游通道，以郑州为一级中心、洛阳为副中心，焦作和平顶山为二级中心，构建4条主要旅游环线。
对于休闲度假游来说,主要是休闲度假空间功能分工的完善：
(1)伏牛山北部旅游区作为中原城市群的旅游度假胜地，突出滑雪度假、温泉疗养、健身娱乐、生态休闲的主要特色。
(2)城市近郊形成环城休闲娱乐带，突出表现在郑州和洛阳两市：郑州黄河南岸生态度假旅游区；洛阳包括小浪底旅游度假区和洛南环城旅游度假带。
商务会议游等专项游则主要涉及中心城市相应旅游配套设施服务的区位确定。
3.信息化技术的全面应用
(1)正确认识信息技术在旅游发展中的作用，尤其是旅游政府和行业高层管理人员的观念和认识往往决定旅游信息技术的应用程度。
(2)组建完整的旅游信息空间。一方面，建立自身的旅游网络，包括旅游企业网站、行业门户网站（河南旅游网是中原地区唯一的旅游网站）、中原城市群DMS系统；一方面，借助实力强大的CRS、GDS等全球分销系统和携程、e龙等国内知名旅游网站，实现资源共享，如中州国际集团依靠拥有的国际饭店品牌（皇冠、假日、索菲特和假日快捷）借助CRS、GDS系统分享国际客源市场。
4.提升旅游人力资源素质
(1)做好旅游人才培养工作，包括旅游教育和行业培训，其中旅游教育应形成由“中专-大专-本科-研究生”构成的层次结构，满足旅游行业对旅游人才“服务技能人员-管理人员-研究人员”递进式的需求；同时，开展多种层次、多种结构、多种形式的培训，努力提高旅游人员的职业道德、业务知识技能和观念；旅游教育、培训部门与旅游行业建立人才供需信息互动机制，形成产学结合的人才培养模式。
(2)旅游管理部门和行业转变人才观念、建立正确的用人机制，通过公平公正的人员招聘制度、绩效考核系统和选拔任免制度，引进、利用好旅游管理部门和旅游行业所需的各类人员。
5.理顺旅游景区管理体制，加快市场化步伐
(1)深化旅游景区管理体制改革，通过组建区域旅游合作协会或联盟，建立多部门协调、各地区联合的管理体制。重点在于区域旅游发展总体规划的制定、区域旅游市场开放（打破地方、部门保护）、紧急事件协调等事关全局问题的管理。
(2)积极推进旅游景区(点)所有权、管理权和经营权分离，推动景区(点)企业化经营、市场化运作。
(3)建立多渠道投融资新机制，鼓励民营经济和社会资本参与旅游景区开发。
参考文献:
第5篇
[关键词] 城市形象城市文化城市定位
一、大连城市形象与文化发展现状
1.城市形象与文化发展概况。(1)城市形象概况。大连是最早将城市作为一个整体形象推出的城市。大连气候宜人、城市漂亮，是当之无愧的优秀旅游城市，2003年在国家工商总局注册“浪漫之都”作为自己城市的魅力定位。(2)文化发展概况。大连市文化系统现有直属单位28个，其中国家事业拨款单位20个，企业化管理（自收自支）单位有8个。整个文化系统大致分为三大类：一是艺术单位；二是文化和文博单位；三是文化经营单位。
2.城市形象与文化发展调研。本次调研围绕大连市城市形象和文化发展的相关问题展开。调研时间为2005年11月，将大连市四区作为调研范围，随机选取年龄在18岁～55岁之间的人群，尽量保证样本的多样性和全面性。
调研结论如下：大连给人的整体印象是现代的、条件优越的、特色鲜明的城市。市民给人的整体印象较好，市民的综合素质一般。缺乏浓厚的文化气息，人文氛围较差。市容环境、城市景观、城市夜景是大连城市形象中最令人满意的三大要素。城市的视觉识别诸如市徽、市花、市旗、吉祥物、标语、口号、图案、色彩等方面，还有很大的改进空间。
二、大连城市形象与文化发展现状评价
1.大连城市形象与文化发展优势。(1)城市定位明确效果显著。大连市城市功能定位大体分为三个阶段：第一阶段将大连市定位为工业、港口、旅游城市；第二阶段定位为现代化国际性城市和北方香港，成为国际交通枢纽、先进的工业基地和东北亚商贸、金融、旅游、信息中心；第三阶段定位为经济发达、功能完善、环境优美、社会稳定、文化繁荣、市风良好、人民安居乐业的现代化国际都市。(2)成功实施“城市环境名牌”战略。大连实施“城市环境名牌”战略，首开环境竞争之先河，迅速提升了大连在国内外的知名度和美誉度。(3)文化节累积城市文化资本。大连拥有众多的盛大节日。文化节的举办，创造城市发展的“文化动力因”，把文化资本转化为经济与社会资本，再从经济与社会资本转化为“城市文化资本”，使城市经济、社会、文化、环境与心理的发展，形成一个合理的自组织功能体系，并直接表现为城市的“累积性因果循环系统”，进入一个良性的可持续发展阶段。
2.大连城市形象与文化发展缺陷。(1)“浪漫之都”名不符实。1999年在大连建市百年之际，同志为大连题词：“百年风雨洗礼，北方明珠生辉”，本次调研发现，近一半的人士对大连“浪漫之都”的称号毫无感觉。
(2)城市设计人性化、亲情化不足。城市设计应以人为本，大连近几年来的城市建设过多地把注意力放在城市形象的美化上，而忽略这些设施能否真正为市民所用。
（3）“花园城市”优势渐失。大连是以“花园城市”闻名全国的。但是大连所谓“花园城市”的“特色”将很快、并正在成为“普通”；全国越来越多的城市开始注重外在环境的建设，当一座又一座“花园城市”出现后，大连的优势将荡然无存。
(4)文化整体水平落后。根据中国社科课题组报告，2003年度中国城市竞争力排名中，大连名列第11位，但是与文化相关的城市指标，都比较落后，文化发展的滞后严重影响了大连的城市竞争力。
(5)文化距离产业化尚远。文化产业相比于北京、上海等一些文化产业较发达的城市，至今还没有形成明显的文化产业优势。大连市文化产业组织形式还处于小规模、分散化经营状态，缺乏活力，市场意识淡薄，创新能力不足。
三、大连城市形象与文化发展对策与建议
1.城市形象对策与建议。(1)城市环境重在和谐。最佳的城市环境包括最佳的生态和人居环境，最佳的投资和创业环境，最佳的人文和行政环境。它是人与自然、经济与社会的和谐统一，是硬环境和软环境的相得益彰。
(2)形成会展差异化优势。龙头性的展会有着极大的影响力和带动性，大连会展业必须紧紧抓住振兴东北老工业基地和建设东北亚国际航运中心的发展战略，以依托产业、服务产业、提升产业、坚持专业化、国际化的办展方向，开发具有独特优势的新型项目。
(3)设计更具影响力的标志性建筑。标志性建筑对塑造城市形象具有画龙点睛的作用。在有开发潜力的滨海区的浅水位置构建一个现代材料筑成的水上建筑或建筑群，并且功能独具创意，无雷同、无替代品，则可作为大连的标志性建筑。
2.文化发展对策与建议。(1)重视人文，培育城市精神。大连市拥有强大的城市群体文化，尚缺乏富有生命力创造力的个体文化及成熟的家庭文化。因此，重视当代人文精神的培育以激发个体的活力，重视中国传统文化的继承以促进家庭的和谐，就是城市文化建设的当务之急。
(2)挖掘城市个性，营造特色文化。挖掘大连的城市个性，应着重从以下几个方面做出努力：加大对于艺术培训、教育的投资力度，建设博物馆和艺术馆，增加歌舞、音乐、戏剧等艺术表演，开展艺术展览。
(3)促进文化产业化进程。文化产业是一种新兴的产业。由于体制、机制的局限，大连市的文化资源分属不同部门管理，不同程度地存在着无序、分散、条块分割的弊端。为了周全地保护，利用和开发文化资源，保证文化产业的可持续发展，市政府应该建立一个统一的权威的负责文化资源管理与文化产业协调的综合领导机构，实施有效管理。
(4)全方位提高市民素质。据调查表明，大连人的基本形象是精明能干、健康活泼、开拓进取、坚韧不拔、聪颖睿智、轻浮粗鲁、好斗霸道、铺张奢侈。提高大连市的市民素质，树立可持续发展的环境伦理道德价值观念和行为观念，需要从学校教育、家庭教育、社区教育等全方位着手。
城市形象与文化竞争已成为21世纪世界城市竞争的主要方面。只有塑造出独特的、民族的、个性化的城市形象与文化，才能产生巨大的城市凝聚力，促进人流、物流、信息流的合理流动，增强大连的交流性、世界性、竞争性，促进大连的经济发展和人民生活水平的提高，使大连在未来的国际国内竞争中获得优势。
参考文献:
第6篇
关键词 城市污水处理；现状；发展建议
中图分类号G206.3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）106-0121-02
1我国城市水资源情况和污水处理现状
水是经济发展和社会可持续发展的重要因素。随着城市规模的不断扩大和人口的增加，水污染已经成为一个大问题。环境保护是我国经济和社会发展的基本国策，2000治理目标在中国可持续发展战略和对策，要求城市污水集中处理率达到20%。目前，我国每年排放污水800亿立方米，城镇日排污水约为3.27亿吨，污水处理率仅为6%，大量的污水未经处理或部分处理后排入江河湖海。城市污水处理的产业化，是市场经济条件下高效的产业化，其目的是推动城市污水处理行业的发展，促进产业链的良性循环。
污水处理是经济发展和水资源保护的重要组成部分。在发达国家，污水处理有着的成熟经验。国外对污水的处理主要是通过建造污水处理厂，通过大量的实践证明，在进行污水处理的各种途径中，建污水处理厂进行污水处理是一条相当有效的途径。国外城市都在为污水处理普及率达到300%而努力，在提高普及率的同时，大力推广低能耗和高性能的污水处理工艺技术，使水处理后的标准值不断提高优化，完善污水处理的有关政策，而多功能的污水处理技术更为流行。
2 我国城市污水处理现状及存在的主要问题
现如今我国城市在污水处理上的投入不断增加，污水的处理能力也取得了很大的增长量，目前污水处理率已经可以达到较高水平，但是和发达国家相比，我国污水处理存在了不足之处，相比较而言污水处理率偏低、污水处理后的重金属含量还是较高的，净化后的污泥处置很落后，污水行业仍然存在较大的缺口。
城市的污水处理工作，主要是以下的三个方面：
1）污水回收，将工业污水、雨雪水和生活污水集中起来，进行无害化处理；
2）污水的再利用，也可以称之为再生水业务，通过对污水的再次处理，深度细化处理后，可以是处理后的水质达到一定的指标，满足某种水质的使用要求，进行再次循环使用的水；
3）水处理后的污泥处理，污泥处理包括两个过程，即：“减少”和“稳定”；污泥处理处置过程中有两种，即“无害化”（有害物质进入无害化污泥）和“资源”的性格（可再生资源的开发和利用污泥的潜力）。
现如今污水处理行业主要有以下几个特征：1）交易金额巨大；2）污水处理领域成特许经营项目主角；3）水务巨头占据半壁江山；4）并购大行其道，上市、增资平分秋色；5）国际市场得以开拓，水企区域性投资成热点。中国的可使用水的总量很大，但是均分在每个人身上的水量就很少了，并且分布很不均匀，以中国的东南部水量最多。伴随着城市化的步伐不断加快，人民对生活品质的要求也不断提高，用水量会呈明显的增加态势，自然城市的水资源供需缺口会越来越大。在这样的背景下，污水处理行业将成为一个城市化进程中的新兴行业，到现在和自来水的生产，同样重要的供水，排水。
到2005年底，全国661个城市，383个城市已建成792个污水处理厂，污水处理率由34%提高到52%，2000，和技术的形成和污水处理的管理机制，是适合我国国情的。其中，有135城市污水处理率已达到或接近70%，单厂处理能力达到每日10万立方米。
在城镇污水处理设施建设方面，主要存在以下五大问题：
1）是城镇污水全部收集和全部进行处理的目标，还有相当大的差距。
2）是对污泥设施处理的设备安装和发展的不够快速，污水处理厂迅速发展起来后，对排出的污泥处理没有进行有效的控制，污泥处理已暴露明显的问题。
3）是对项目的定位不准确，仓促上马的情况严重。对部分项目的可行性研究流于形式，没有认真分析和确定项目规模，前期的技术选型做的不到位，管网的布控，集中处理和分布式布局等方面，将会对项目的建设和运行埋下隐患。
4）是城市水处理能力的区域发展不平衡，城乡差距明显。到目前为止，全国有106个城市没有建成污水处理厂或者没有建成投产，主要集中在在东北和中西部地区的省份；在空白状态的占总数量的65%左右的基本县没有污水处理设施，城镇和村庄的绝大多数没有污水处理设施。
5）是配套管网建设严重滞后。
3 针对以上问题提出的合理化建议
针对以上的现状和问题，笔者提出了对我国城市污水处理建议，分为以下几个方面：
1）对水污染进行控制
按水污染控制的工作程序，污水处理的实际程度，水污染控制可概括为系统整合，全过程的“三级控制”模式。第一级，污染源头的控制；第二级污水集中处理；第三级，尾水最终处理。“三级控制”是一个从污染发生源头到污染最终消除的完整的水污染控制链。
2）大力发展先进的水处理设备
水污染控制的实现是通过工程设施和技术装备。中国需要建立一个完整的污水处理设备产业基地。不同尺寸和类型的城市污水处理厂，城市污水处理厂，即，高投入，高能耗和运行成本高。采用水解好氧生物处理工艺，曝气生物滤池的低消费的代表，加工效率高，能满足这一要求。大力鼓励水处理设施运营产业化根据污水处理厂建设投资估算，未来的城市污水处理厂的经营成本逐年增加2010达到40亿元。
3）采用先进的水处理方法
比较先进的污水处理方法有以下几种：1.氧化法 氧化是广泛使用的和希望的城市生活污水的预处理方法。根据氧化剂和反应类型，可分为化学氧化，催化氧化法（催化），湿式氧化，光催化氧化，超临界氧化。2.活性污泥法 很长一段时间，用活性污泥法处理城市生活污水，它是全世界最广泛使用的一种生物处理工艺，具有处理能力高的优点，良好的水质。该方法是由曝气池，沉淀池，污泥和剩余污泥排放系统。3.生物膜法 生物膜法主要用于从废水中去除溶解性有机污染物，是中“过滤”表面微生物附着的主要特征，形成生物膜，污水生物膜接触，有机污染物的微生物吸附H2O，NH3和CO2溶解，微生物细胞的物质，污水净化，所需氧化一般直接从大气中。
4）政企合作，共同治理污水
随着以往情况下，污水处理往往是采取政府和国债柚子的方式，其投资效率不高，往往造成铺张浪费的问题，甚至部分欠发达地区还存在建设标准过高，管网投资不配套等问题，虽然加快城市污水处理的发展，进行水环境的有效保护是政府的职责之一，但是这不仅仅是政府的职责和任务，需要全社会进行努力，才能达到目标，随着市场经济的发展，需要将城市水污染问题由政府包办上升到政企联合的角度上来，凡是企业能够做的，都应该让市场和企业去做。
参考文献
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第7篇
关键词 温室气体排放清单；低碳发展路线图；低碳技术需求评估；城市
中图分类号 X21 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）01-0016-07 doi：103969/jissn1002-2104201601003
城市是应对气候变化、发展低碳经济的主要载体。许多城市都是通过制定城市低碳发展路线图（或规划和实施方案）引领本地区低碳发展和应对气候变化工作[1-4]。然而，从低碳城市建设实践看，虽然温室气体排放清单在国内城市低碳发展路线图编制中越来越受到重视，但普遍缺乏建设项目与工程减排潜力评估和技术需求评估的内容。即便路线图的编制利用了清单编制的结果，很多清单报告的结果对于部门（行业）目标的确定不能给予科学支撑，从而，一定程度上影响了低碳发展路线图实施效果。因此，为了促进低碳发展路线图的科学编制和有效实施，需要把温室气体排放清单、低碳技术需求评估的方法与低碳发展路线图的编制内容和要求协同统一，即改进温室气体排放清单分析方法，把低碳适用技术评估纳入城市低碳发展路线图的情景分析和低碳发展潜力评估环节，以提高城市低碳发展路线图指导效能，服务于城市低碳发展目标的实现。
1 城市低碳发展路线图编制的技术要素
城市低碳发展路线图是根据城市市情，结合国家和地区发展战略，对城市发展转型所制定的低碳战略目标、发展规划、重点领域（部门）行动方案的全景式描述[1-2]。如何建立碳排放核算框架、设定一定时期内温室气体减控目标、制定本地区行动方案，以及对减排方案的实施效果进行监测评估是国内外研究的主要关注点[1-5]，然而对于如何促进城市低碳发展路线图“落地”缺乏有效的解决办法。尤其是对排放清单和低碳发展部门职能不尽对接、“技术/项目减排潜力评估缺失”等问题在低碳发展路线图的编制技术上没有得到很好的解决。总体来看，城市低碳发展路线图的编制与实施一般需要从了解城市当前碳排放现状开始，通过研究城市未来中长期的碳排放情景设定减碳目标，进而编制重点领域行动方案，评估技术/项目减排潜力，提出政策建议和保障措施。
1.1 城市温室气体排放核算
对城市温室气体排放进行核算和编制温室气体排放清单，一是为了清晰了解本地区温室气体排放部门（行业）状况，为应对气候行动提供基本定量数据支撑，二是有助于监测评估低碳城市建设进展。从国家层面到省级层面和城市层面，进行温室气体排放核算主要参考的方法学中，IPCC温室气体清单编制指南推荐的参考方法和部门方法在不同方法学研究中均有所包含[6]，《省级温室气体清单编制指南》方法学[7]（以下简称《省级清单》）和《ICLEI指南》方法学[5，8] 是中国城市温室气体清单编制研究参考的重要方法；然而，由于编制模式、编制定位、清单框架、清单边界和适用范围不同，以上方法学在城市层面温室气体核算应用中既有适用性，也有局限性[9]。《中国温室气体清单研究》提出了改造能源平衡表的创新工作方法[10]，以适应清单编制工作需要；《中国城市温室气体清单核算工具指南》 [11]在借鉴《省级清单》基础上，结合城市温室气体排放源和汇的特点，提出了适用于编制城市温室气体清单的方法。总体上，根据行政管理和温室气体减排行动需要，编制城市温室气体清单，为制定减排行动目标、衡量减排行动效果、开展碳排放试点交易提供数据和量化支撑。
1.2 城市温室气体排放情景分析
碳排放情景分析主要是通过情景描述、参数设定和量化模型工具进行一定时期内能源消费总量和温室气体排放总量的估算。其中，情景描述是根据与温室气体排放相关的经济增长、能源消费等宏观影响因素，设定不同排放情景，以全面反映所研究客体一定时期内温室气体可能的排放情形，通常包括为情景描述提供分析基准点的常规情景（BAU）、低碳情景和强化低碳情景；相关参数主要包括本地区国内生产总值、国内生产总值增长率、产业结构水平、人口水平、城镇化率和能源结构等宏观经济指标和政策参数指标，部分模型中还考虑主要工业产品产量、环境保护、清洁能源、交通和建筑等领域相关物理表征指标和技术水平指标的参数值；中国综合政策评价模型、能源和气候经济学项目技术优化模型、环境影响评价模型、环境影响评价拓展模型和随机环境影响评估模型、指数分解模型是情景分析中确定温室气体减排目标的常用工具[4，12-16]。以综合政策评价模型（IPAC）为例，通过围绕国内生产总值及其增长率、产业结构水平、人口和城市化水平设置了基准情景、低碳情景和强化低碳情景进行情景描述，通过统筹考虑不同程度的经济规模、产业结构、能源结构、环境减排和重点技术进步情况进行参数量化、拟合和校正，以描述相关宏观经济变量与温室气体排放（主要是二氧化碳）的时间序列关系，为目标地区整体上低碳发展潜力描述和低碳发展目标设定提供客观参照[12]。
3 结论与建议
可量化、可核证以及标准化是科学深入推进低碳城市建设的基本要求，需要以温室气体清单为支撑。为此，本文根据城市低碳发展路线图编制要求，改进清单工具的报表形式，并与重点领域低碳技术需求评估结合起来，建立了“三位一体”城市低碳发展路线图的研究框架。同时考虑到我国环境保护工作中“温室气体和主要污染物减控”治理的双重性阶段特征，该分析框架的建立也有助于为大气污染源国家法规排放清单编制方法学和减排技术评估方法学统一规范提供研究借鉴。在未来的实践工作中，还需做好以下工作：
（1）改进清单工具分析质量，为城市低碳发展路线图制定和低碳发展决策服务。通过清单编制，科学、系统地分析城市温室气体排放的时间分布和部门分布，是温室气体清单最核心的直接功能。因此，从方法上，如果只是根据能源平衡表改造对接清单编制工作，很多行业的信息会缺失，看不出清单报告中部门的减碳潜力。应根据活动水平数据需求导向，探索采用自上而下和自下而上结合的方法，从生产侧和消费侧出发，基于分部门、分能源品种的能源消费统计数据编制能源平衡表，形成清单导向的长效工作机制，围绕碳排放效率配置加强碳排放预算管理。
（2）发挥温室气体清单为规划、考核和决策服务的衍生功能，需要提升温室气体清单编制质量与时间序列上的连续性，统筹考虑排放总量、排放增长速度和减排空间、部门（行业）经济发展等因素，识别温室气体关键排放源，与国家目标对接，细化部门目标，结合清单时序分析功能，推动形成科学的温室气体排放统计考核制度，协同考虑大气污染源国家法规排放清单和减排支撑技术。推动城市低碳发展路线图编制从“温室气体排放清单核算”到“减排目标设定”、“低碳减排重点领域识别”和“部门（行业）适用技术支撑”基本方法程式化，结合城市主体功能分区和区域联防联控中需求管理差异性，根据城市比较优势和发展特色制定低碳发展路线图。
（3）发挥温室气体清单的衍生功能，需要与路线图研究（包括低碳技术/项目需求评估）整体考虑。基于技术的减排量评估是推动城市低碳发展路线图动态管理基本依据，通过对试点城市低碳适用技术减排效率测度可以看出，试点城市低碳发展效率与其当前的经济发展阶段、排放构成、产业发展等关系密切，因此，技术需求评估要能估算预开工重大项目和基础设施产生的碳排放、减排项目（工程）可减少碳排放量，这些信息对于既定蓝图架构下路线图的“检查”、“再优化”等决策非常重要。
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Formulating Lowcarbon City Development Roadmap：
Technical Elements and Recommendation
第8篇
【关键词】低碳金融；经济发展；建议
1.保定市低碳金融支持城市低碳经济发展的现状
在国家试点政策和保定市委市政府的大力支持下，保定市低碳经济发展进行的如火如荼，先后打造了“中国电谷”、“太阳能之城”等重点项目，提出了“探索一条城市经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图的符合保定发展实际，节能环保、绿色低碳的生态文明发展之路”的发展理念。
1.1 保定市低碳经济发展概况
1.1.1 大力推广新能源和能源设备制造业发展
保定市在以清洁能源建设促进低碳经济城市发展方面，成绩突出。2006年提出了打造“中国电谷”，加快新能源及能源设备制造业发展。“保定・中国电谷”已拥有太阳能、风能及输变电、蓄能设备制造骨干企业170多家，初步形成了太阳能光伏发电设备、风力发电设备、输变电设备、新型储能设备、高效节能设备及电力自动化设备等六大产业体系。2005年―2008年，销售收入由60亿元，增长到254亿元，出口创汇9.77亿美元，同比增长82.7%。骨干企业众多，其中，英利绿色能源公司已是国内最大的具有完整产业链的太阳能光伏发电设备制造企业，中航惠腾公司也已成为亚洲最大的风电叶片生产企业。
1.1.2 尽心打造低碳城市生活
2007年，保定市政府出台《关于建设“太阳能之城”的实施意见》，旨在发展光伏LED及LED其它产品，将其推广到太阳能照明、热水供应、取暖等城市生活的多个方面，目前，“太阳能之城”建设取得阶段性成果――完成37条路段的太阳能路灯应用改造，共安装太阳能路灯700基；完成159个小区照明太阳能改造工程，在交通信息、道路照明、建筑工程光热利用、小区改造、公共园林等众多方面实现了低碳生活改革。
随后，又推出了“蓝天行动”、“碧水计划”和“绿荫行动”，以促进城市生态环境建设行动，目前已卓有成效。2009年底，全市已取缔改造燃煤锅炉472台，大气质量明显改善；新建污水处理厂32座，全市污水处理能力达日均104.7万吨；园林绿地面积扩大，目前全市绿化覆盖总面积4377.77公顷，人均绿地面积、绿地率和绿化覆盖率等“三绿”指标分别为9.28平方米、33.9%和38.7%。
1.1.3 发展生态农业、旅游业，助推绿色产业
支持产业结构调整，促进经济低碳发展，发展生态旅游、促进农业等绿色产业发展，也是保定建设“低碳城市”的一条重要途径。涞水县金融体系投放资金6000余万元，将“野三坡”景区发展成为5A级旅游重点景区，年收入超过6500万元；易县则着力打造狼牙山、清西陵景区，推出“农家乐”特色服务，年收入超过560万元；又在“太阳城计划”中，完成23处景区（其中，自然景区10处、文物景区13处）的太阳能应用改造，完善了旅游景区的生态保护工作。
1.2 金融支持低碳城市经济发展现状
1.2.1 支持新能源产业壮大和发展
保定市各金融机构在低碳城市经济建设上，积极支持“保定・中国电谷”打造，为新能源及能源设备制造业的快速发展提供资金支持。截至2011年10月末，全市各金融机构对“英利”新能源、“中航惠腾”等新能源建设骨干企业发放贷款共计67.96亿元，其中，仅对“英利”新能源贷款高达54.91亿元，对“中航惠腾”等其他骨干企业投放贷款达13.05亿元。除此之外，各金融机构还给予新能源产业信贷政策优惠，建设银行在贷款投向上，加大了对低碳经济相关行业，比如风电、光伏太阳能行业的投放，并且积极争取差别化信贷政策和客户政策，对行业中的骨干企业加大了资金支持力度；浦发银行保定分行也给予新能源和环保行业重点授信支持，同时开辟绿色信贷项目融资专项审批通道，大大提高审批效率。
1.2.2 支持低碳技术开发和应用
为贯彻国家产业政策，拓展节能减排市场，加大对节能减排金融支持力度，保定市各金融机构加大节能减排技术应用方面的资金投放力度。其中，建设银行及其办事处选择优质企业进行重点支持，在节能减排技术研发和应用方面分别投放0.45亿元和0.12亿元。
1.2.3 支持低碳城市建设项目
全市包括国有商业银行、农村信用社在内的各金融机构高度重视低碳城市经济建设项目，为相关项目提供了大量资金支持。其中，农村信用联社对“碧水计划”建设项目发放贷款0.46亿元；建设银行对高阳污水处理企业发放贷款0.9亿元，有力的促进了“蓝天行动”、“碧水计划”等低碳城市建设项目的顺利开展，加快了保定市区“两环四廊、五湖十园；青绿交映、水城一体”的城市水系空间格局的形成。
1.2.4 支持生态农业发展，创新“绿色信贷”模式
保定市农村人口占比80%，是一个农业大市，积极推进生态农业的快速发展对低碳城市经济建设至关重要。为此，金融机构不断推出新产品，创新“绿色信贷”模式，对生态农业的发展提供资金支持。其中，保定市商业银行推出了生态农业发展贷款产品，发放贷款160万元支持保定市固德生态农业发展有限公司扩建；中行保定分行对生态农业建设，提供“绿色信贷”5820万元资金支持；建行保定分行支持农业优质企业发展，2011年对生态农业发放贷款600万元；此外，农村信用联社发放贷款0.11亿元，促进生态旅游业发展。各金融机构为打造“山水保定”，促进生态农业发展做出了积极贡献。
2.金融支持城市低碳经济发展过程中存在的问题
2.1 缺乏综合扶植政策
首先，缺乏与低碳经济发展相适应的财税政策支持力度，对新能源开发、清洁能源开发及低碳技术的研发缺少政策扶持，尤其是地方上财力有限，很难给予低碳经济有力的财税政策扶植。其次，缺乏金融支持低碳经济发展的政策激励机制，对绿色金融的利率补贴、风险补偿等缺乏相应的激励政策，对节能减排、新能源开发企业的融资信贷、上市发行股票等也缺乏政策扶植。最后，缺乏支持低碳经济发展的法律法规，《中国应对气候变化国家方案》和《节能减排全民科技行动方案》这两部文件偏重宏观指导，政策约束与激励作用不强。
2.2 低碳经济社会效益与经济效益不同，与金融机构利润目标矛盾
低碳经济以低污染、低排放为基础，以节能、减排和清洁能源为三大主线，节能环保、缓解能源紧张问题、可持续发展和改变人们的生活观念与方式是低碳经济的主要社会效益。而在向低碳经济转型的过程中，研发成本上升，盈利模式转变，短期的经济效益很难实现。金融机构作为低碳经济信贷融资的主要来源，十分注重贷款的安全性、收益性和流动性，以利润最大化作为其经营目标，这与低碳经济的经济效益相矛盾，低碳经济可能面临较严峻的融资形势。
2.3 新能源生产本身高耗能、高污染
低碳经济发展的新能源主要包括风能、太阳能、核能、地热能和生物质能等，它们可以替代煤和石油这些传统能源，通过先进成熟的低碳技术，比如清洁煤技术（IGCC）和二氧化碳捕捉及储存技术（CCS）等，减少二氧化碳的排放。但有些新能源比传统能源更加昂贵，太阳能发电的主要材料是多晶硅，这种材料的生产本身就是高耗能、高污染的，并且光伏发电的成本也是较高的。风能发电中玻纤风机叶片和风机轴承易损坏，会相应增加成本。核能发电厂热效率较低，热污染较严重，大量的放射性物质一旦在事故中泄露，将会对环境造成巨大破坏，对人身造成极大危害。
3.金融支持城市低碳经济发展对策和建议
3.1 加强对低碳经济综合扶植
政府的大力扶植在加速城市低碳经济建设的进程中至关重要，若缺乏综合性的扶植政策，金融部门支持城市低碳经济建设的作用效果必然会受到阻碍和制约。于是，保定市出台了“关于建设低碳城市的指导意见”等一系列配套政策；建立了“一个理念、两个阶段性目标、三个主要任务、六项重点工程”的建设框架；在项目审批，财政、税收优惠政策，物价工商管理，配套金融监管制度建立等众多方面对金融促进城市低碳经济发展模式进行了综合扶植，有效地推动了低碳城市的建设。同时，政府对金融部门的风险补偿、担保提供等扶持政策，对金融部门进行产业结构转型和资金配置调整起到了显著的激励作用。可见，建立综合的低碳经济扶持机制，形成政府、金融机构、企业和公众等多方的共赢，是实现低碳金融支持城市低碳经济发展的坚实基础。
3.2 政府银行审慎选择支持低碳项目，防止高耗能高污染
政策性银行、商业银行、农村金融服务系统构成的金融体系，是完成低碳金融支持的核心，该体系通过增加低碳项目融资力度，同时限制“高污染、高耗能”项目信贷支持的方法，“双管齐下”，能有效地优化城市经济发展结构、支持城市低碳经济建设。首先，政府、银行部门应明确发展目标，加强经营管理，特别注意完善风险防控机制，从贷款审查、项目评估、借款人分析等“贷前”环节入手，审慎选择优质低碳项目，重点扶持。其次，必须建立严格的金融监管和信息披露机制，下大力度控制商业银行对“三高一低”项目的资金贷放。最后，要加强低碳金融观念的宣传，在银行部门树立低碳新理念，从根本上建立低碳金融支持体系。
3.3 银行加强低碳金融创新，综合考核经营效益
促进低碳经济的发展，不仅要求商业银行拓宽贷款范围和金融服务内容，还应进行必要的金融创新。总的来说，促进低碳经济发展的金融创新应包括以下两个方面：
一是建立在“碳排放权”交易基础上的各种金融创新。当政府设定了碳排放的总量上限，于是排放权就会具有经济价值，可以通过转让获得收益。因此，商业银行可以允许申请贷款的企业将其作为抵押来获得贷款。另外，商业银行可以尝试推出“绿色信贷”和“碳排放权”交易挂钩的结构性产品，为企业的“节能减排”项目提供资金支持和风险规避工具，为个人，企业和相关投资提供便利和渠道。
二是贷款管理机制的创新，制定一套适合低碳项目的贷款管理办法。如采用合同能源管理（EMC）方式，即企业贷款建设节能减排项目，并用由此节省下来的开支分期偿还设备价款。节能项目的提供者多为中小企业，它们一般不具备充分的抵押贷款条件，也较难获得银行满意的信用评级。按照传统的贷款管理方法，这些银行难以获得银行的贷款支持。而采用应收账款质押这种新的贷款方式，则可以使企业获得贷款。
3.4 大力引进培养碳金融人才等其他措施
第9篇
关键词:城市化;耕地保护
中图分类号:F291 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)02-0068-01
1 选择与国土资源条件相适应的城市化发展方式和速度
当前我国正处在工业化、城市化加快发展的时期.从世界各国的经验教训看.这个时期也是耕地减少最快的时期。如果不控制盲目占地,减少不合理占地,就有可能犯历史性错误。国外的耕地保护与城市化发展互动的历史经验告诉我们。城市化与耕地不仅仅是简单的占用与被占用的关系。其中的关键在于要选择与国土资源条件相适应的城市化发展方式和速度。城市化滞后或超前于工业化对耕地的利用都是不集约的。在保持城市化与工业化同步发展的同时,应结合城市发展及时合理调整城乡结构,突出中心市、中心村,避免零散布局,同时加大土地整理的力度,有效保护和增加耕地面积。事实证明,只要选择了合适的城市化发展道路和进程,就能够充分发挥城市化集约用地的优势,从而直接减少耕地占用,有利于耕地保护。
2 积极发挥中央政府和地方政府“有形手”的作用
统筹协调保护耕地与建设用地之间的矛盾,需要积极发挥政府“有形手”的作用,而不能单纯依靠市场手段来调节。在处理保护耕地和建设用地的关系问题上,中央政府和地方政府的优先目标不可能完全一致,分级管理体制也很难保障地方政府自觉地按照国家有关法律法规和土地利用总体规划的要求管理土地。在分级管理体制下,地方政府为了追求本地区的率先发展和“以地生财”及其“政绩”,以各种形式变相规避上级政府的规划管制、计划控制和审批管理,违法违规批地,圈占并低价向市场供应土地,致使大量上地被乱占滥用和闲置浪费,造成土地市场的秩序混乱。特别是,在征地中以低价征收农民的上地,造成许多农民失地、失业、失去生活保障。实行省以下土地垂直管理,目的是要强化中央和省级政府的宏观调控能力,保障国家土地资源利用的全局性、战略性目标能够得到落实。
3 借助科学技术提高耕地产出能力,提高现有城市用地的集约利用水平
我国城市用地的经济产出率目前总体上还处于较低水平,如果加强现有企业的技术改造、促进企业向各类工业园区集聚、及时实现产业结构的升级,则可大大提高城市用地的产出水平,提高城市上地的集约利用度,从而缓解经济发展和城市建设对用地的需求。
4 改革征地制度,完善征地程序
城市发展与耕地保护是对立统一的,城市发展对耕地保护既有不利的一面,也有有利的一面。不能简单地把耕地面积减少而引起的粮食安全问题归因于城市扩张,城市的合理扩张是社会经济发展的需要,不合理扩张也主要是人为因素造成的。所以不能为了保护耕地而限制城市规模的合理扩张。只要运用有效的协调机制协调城市发展与耕地保护的对立面,城市发展与耕地保护就能达到和谐的统一,实现城市发展与耕地保护的双赢。耕地保护也不是为了保护耕地而保护耕地,是为了保证未来一定区域的耕地生产能力,来满足未来人口不断增加和生活水平不断提高对粮食的需求。实际上要保证每个区域,甚至全国的耕地动态平衡是不现实的。事实证明,不管施行多么严格的耕地保护制度,中国的耕地面积历年都在不断地减少。但是中国在特殊的国情下施行耕地总量动态平衡制度在一定时期内对保护耕地还是具有积极意义的,不过耕地总量动态平衡政策只能在一定时期内发挥积极作用。以后应该用“农用地总量动态平衡”代替“耕地总量动态平衡”,随着现代农业的发展,农业己不再单纯局限于粮食生产,应从大农业角度考虑,把农用地的农产品综合生产能力作为检验粮食安全的尺度。耕地保护时,耕地的数量是比较好量化的,耕地的质量就比较难量化了,所以耕地保护往往重数量轻质量,而耕地的生产能力,特别是未来的生产潜力就更加难量化了。为了更好地保证食物安全,就要加强对农用地生产潜力的研究,同时还应该加强对未来人口和生活水平的预测研究。
第10篇
因此,我国高度重视促进中等城市建设与发展,2009年召开的中央经济工作会议提出要放宽中小城市和城镇户籍限制,全方位提高城镇化发展水平。全省经济工作会议也提出,促进大中小城市和小城镇协调发展,走出一条具有吉林特色的城镇化发展道路;积极支持大中城市和县城加快发展。选择一批基础条件好、发展潜力大的县城,在政策上给予倾斜,促进其加快发展,尽早成为具有一定规模效应和集聚效应的中小城市。
一、吉林省中等城市发展的现状及存在问题
吉林省共有9个地区(市、州),除延吉为县级市之外,长春市和吉林市城区人口超过100万,属于大城市行列,其余6个地级市城区人口在50万左右,属于中等城市。与之近邻的黑龙江省和辽宁省地级市分别为13个和14个,城市规模和经济实力高于我省。
总体上,吉林省的中等城市与其他地区相比,存在的主要问题是数量少、规模小、实力弱,是吉林省城市体系中的薄弱环节,对经济社会又好又快发展产生了一定的影响。
一是产业带动力不强。长期以来,由于吉林省县级市比重较大,县城范围内工业和人口过于分散,县城内的城市没有得到有效的发展,尽管近年来发展速度较快,但分散在面广量大的小城镇之中,规模经济和集聚效应难以形成,城市化水平也难以提高。
二是城市结构不尽合理。中等城市的缺少,使吉林省缺乏从“城镇―小城市―中等城市―大型城市”的动力传输。
三是吉林省缺乏政策优势。很多国家政策是以地级市为一级单位制定的,而吉林省地级市数量不多,在享受国家政策上处于不利地位。
二、加快吉林省中等城市发展的建议
吉林省现已有一批中等城市以及即将达到中等城市规模的小城市,从发展角度看,中等城市的规模还有较大幅度的成长空间。建议对条件较好、实力较强、潜力较大的县级市重点倾斜,支持有条件的县级市率先突破,为加快吉林省城市化进程发挥重要作用。
一是加大放权力度,提高行政级别层次。吉林省2005年开始实施“扩权强县”改革,通过两次集中放权,赋予县级政府地级市经济社会管理权限,在财政上实行“省管县”,完善省以下的财政管理体制,县级市的经济得到了有力的政策支持。但实质性权力下放不够,特别是市县级关系有待进一步理清。虽然省级政府将部分行政审批权下放到县一级政府,但是地市级政府对县(市)的经济发展、行政事务、人事任免等管理权力仍然存在。在总体发展规划、区域布局调整、重大项目建设、副县级干部任免等方面,地级市政府具有更大的权力。建议进一步加大放权力度,将发展较快的县级市升格为地级或副地级城市,如延吉、梅河口、公主岭等,真正实现省直管,破除城市发展的体制。对于其他一些县级市,在加强监管的前提下,加大放权力度,推动其发展。在权力下放的同时,提高权力行使的透明度,充分发挥群众对政府行政行为的监督职能;处理好政府和市场的关系,进一步转变政府职能,将市场能够办好的事情交给市场来办。
二是优化城市产业布局,为城市发展提供支撑。产业是城市发展的基础。引导各城市依托自身特色和优势,进一步优化产业结构。以项目为支撑,以园区为载体,形成各具特色的工业体系,提高二产在国民经济中所占的比重,为城市发展积蓄能量。注重第三产业发展,充分发挥各县级市在集约利用土地、节约基础设施投资、防治污染和吸收就业等方面的优势,大力发展第三产业,努力形成基础行业、传统行业、新兴行业有序发展,全民、集体、个体多种经济成份共同发展,市区、卫星镇、重点镇共同发展的格局。积极发展特色经济,如东北部地区,将延吉升格为地级市,以珲春、图们为辅,形成开发利用长白山资源、沿边开发开放、旅游和民族经济为特色的城市群。
三是加强基础设施建设,提高城市的承载能力。注重规划,逐步提高县级城市的城乡规划水平,坚持重点县级市高起点规划、高水平科学发展,集约利用土地,减少低水平重复建设,适当扩大城市的建设规模,加快城市建设进度。加大省级财政对县级城市的支持力度,设立发展新兴中等城市发展专项基金,用于支持新兴中等城市进行城市基础设施建设。建立良好的市场运行机制,鼓励和引导各城市进行城市资本运营,应用市场机制,加快新兴中等城市建设及城市化发展速度,提高城市承载能力。在城市建设中,特别需要城市文化特色和城市个性的塑造,不宜片面追求“豪华精美”,而应重视历史文化传统的继承和弘扬,将时代性特色、地域性特色和文化性特色有机结合起来。
第11篇
[关键字] 城市建筑 经济性 建筑发展
[中图分类号] TU984 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2012）-11-106-1
1城市建筑发展存在的经济性问题分析
关于对城市建筑的发展提出的经济性要求，旨在降低工程的损耗、减少工程对生态环境的负面影响，以及提高工程的经济效益和社会效益，但目前城市建筑的发展，仍然存在以下几方面的经济性问题：
（1）城市建筑经济客观条件，指的是工程师在考虑建筑物功能是否齐全、采用建筑技术是否先进、建筑形式表达是否美观等的基础上，对以上内容的实现，是否也建立在经济性要求的基础上同时进行了考究。目前，工程师在工程建设的过程中，仅考虑建筑物功能的实现和外观形式表达，为了争取立项，在工程造价在估算、预算和决算等方面，超出工程实际允许的经济条件范围。
（2）建筑成本的最小化理念，容易让人产生采用廉价材料、采用非先进设备、压缩人工成本等片面剪接。而事实上，城市建筑过程中考虑建筑成本最小化，忽略了建筑过程中能源的消耗成本，工程项目片面追求新奇、华丽、奢侈和高档，缺乏对社会资料综合有效利用的研究，建筑材料选用昂贵，譬如某城市采购不锈钢建筑桥梁栏杆花费了50万，而同样更加经济、实惠、耐用的钢筋混凝土水磨石栏杆仅需20万。
（3）城市建筑缺乏经济观念，建设思想墨守成规，不做多个技术方案的比较，忽略环境质量和社会效益，只注重造型和功能的实现，政府相关部部门对设计的审核和监督不到位，是很难实现建筑项目的经济效益的。
2城市建筑经济性发展的创新建议
2.1把握建设总局，减少能源消耗
城市建筑的经济发展，要求具备全局性的观念，在建设某类建筑物的同时，要避免片面追求建筑项目的经济效益，而忽略了其他其他建筑项目的效益：
（1）项目设计的时候，要综合考虑建设用地的经济性，使得建设用地得到最大限度的利用；对建筑用地的地形、与其他建筑物关系、周边其他环境等进行综合了解，提高建筑物与周边环境的协调统一；根据建筑现场环境以及施工的特点，合理配置建筑物的群体，有效利用建筑用地，提高建筑物布局的合理性；将建筑物划分成不同功能模块，进行类比布局，充分发挥空间效益。
（2）在建筑物所在城市的经济水平、自然条件、风俗习惯等条件允许的范围之内，因地制宜地实现建筑设计的经济性：首先是从建筑物所在城市的经济客观条件出发，研究当地人群的消费需求，然后确定建筑设计的风格，切实做到经济可行；其次是建筑物的设计与所在区域的自然条件，譬如气温、气候、地质等因素息息相关，将这些因素综合考虑，可以避免建筑物在施工使用时候受到这些因素的负面影响，而造成不必要的能源消耗；再次是与建筑物所在城市的风俗习惯相结合，城市建筑必须建立在当地人群的信仰和审美的基础上。如果建筑方案无法获得使用者（当地人群）的认可，那么经济适用性更是无从谈起。因此，城市建筑必须当地人群的人文环境纳入工程方案当中，作为建筑项目同步实现社会价值的前提。
2.2城市建筑经济性发展的可行性分析
经济性的城市建筑指的是功能齐全、美观实用、工程费用合理，并且能够创造经济效益和社会效益的建筑物。城市建筑的经济性发展，需要对其进行可行性分析：
（1）在经济实用的基础上，我们为了达到建筑设计中的其他要求，要对有限的工程资源进行合理分配，达到建设投资的高效性。城市的经济性理念，要考虑到建设成本的高低，将建设问题和经济问题结合，正确处理建筑施工与经济效益两者之间的关系。
（2）现代城市建筑倡导的各种技术，必须是以实际需求为基础，避免盲目追求建筑物的奢华和建筑风格的标新立异，对其是否符合实际需求条件，需要进行深入的分析。目前我国与发达国家相比，经济状况仍然有很大的差距，引入先进技术的成本压力较大。因此，城市建筑在技术方面除了要有与时俱进的理念之外，还要避免不顾自身经济条件盲目追求先进技术的错误做法，要将先进建筑技术与工程成本允许条件相结合。
（3）建筑风格通常是指建筑物外表所体现的美观程度。目前全国各个城市都是根据不同区域经济条件和消费群体的审美需求、风俗习惯等确定建筑物的风格的。但是建筑风格并非某个区域所有人群的必然价值取向，经济实惠型的建筑往往更受人们的青睐。这就要求建筑项目启动的时候要将建筑风格与经济实惠性相结合，达到建筑风格与经济实惠相结合的效果。
2.3城市建筑的可持续发展建议
城市建筑的可持续发展，要求建造适合人类居住的健康舒适的环境，并实现能源节约和科学有效利用资源的目的。
（1）资源的合理利用，尤其是水资源的保护，是城市建筑可持续发展的重点要求，譬如利用二次水、自然降水以及各种自然水源等。
（2）充分考虑如何利用无污染和可再生的资源，譬如风能、地热和太阳能等。目前自然采光已经成为建筑经济性考虑的重要内容，不仅能够减少人工光源的使用，而且还能够减少能源污染；自然通风作为建筑经济性的主要内容，它可以帮助我们调节室内的空气质量、温度和湿度。总之，在城市建筑中综合考虑这些无污染资源和可再生资源，能够为建筑节约大量的能源。
（3）建筑材料和能源尽量选择可循环利用的材料，加强建筑材料的管理；利用自然生长速度较快的材料，譬如竹子；利用当地的材料，减少运输带来经济损耗。
3结束语
综上所述，城市建筑的发展提出的经济性要求，旨在降低工程的损耗、减少工程对生态环境的负面影响，以及提高工程的经济效益和社会效益，但目前城市建筑的发展，仍然存在几方面的经济性问题。因此，一方面我们需要站在城市建筑全局的角度，减少能源损耗，另一方面对建筑经济性发展进行可行性研究，不仅做到建筑物功能齐全、美观实用、工程费用合理，并且能够创造经济效益和社会效益。
参考文献
[1]王玲等.城市建筑节能发展规划编制模式研究[J].现代城市研究，2011年06期：34-38.
第12篇
关键词：南阳；城市定位；次中心城市
为了全面客观地了解南阳市的发展，并了解市民对于南阳市管理的意见，《南阳城市管理及“数字化南阳”建设问题研究》项目组采用了与相关管理单位进行讨论、城市管理问卷调查、实地走访调查的方法，对南阳城市管理及“数字化南阳”建设问题进行了研究。本文运用有关南阳市发展战略定位的问卷调查结果，对南阳市发展战略定位进行分析并提出参考建议。
1、问卷调查说明
问卷调查由两名课题组成员带队，包括30余名学生参与的城市调研活动。调研内容包括城市规划、城市服务、交通管理、治安管理和环境管理等五个方面，通过随机调查的方式在南阳市区对不同人群进行了调查，以了解人们的心声，充分反映人们对于南阳市发展愿望，调研主要分成三个年龄段，分别是16-35岁年龄段、36-55岁年龄段和56以上年龄段；访问的对象既有本市居民，也有外地户口在本市工作的人员，甚至还有外市临时来此地的人员；其职业包括面较广，有党政机关人员、事业单位人员、警察、企业单位人员、进城务工人员、个体工商户、下岗人员、离退休人员，还有在校学生；受教育程度也包括各个层次，如小学、初中、高中、大学及硕士以上；被调查者的家庭收入主要分为8个层次。因此，此次调研的对象具有代表性，基本上能够代表全南阳市居民对于南阳城市管理的认知。
调查共分成6个小组，每组约5名成员，分别前往南阳的三个区域进行了调研，其中卧龙区有2个调查组、宛城区有2个调查组、高新区1个调查组，调查采用随机采访的方式。本次调查共发放620份调查问卷，收回问卷605份，有效调查问卷为593份，被调查市民基本上完成了所有选项的回答。
2、调查结果分析
城市的发展从根本上来讲是取决于一个城市发展的战略定位，它决定了一个城市发展的模式选择、资源分配和运行方式。南阳的城市有其独特的一面，是豫西最重要的一个中心城市，它的战略定位与建设重点不仅是市政府的责任，也需要问计于人民，实现群策群立。而城市建设的重点也与市民的切身利益息息相关，是市民迫切希望提高南阳城市规划的愿望体现。有关南阳市发展战略定位的问卷调查结果如图1和图2所示。
以上调查数据表明，在关于南阳城市发展战略定位的选择上，有21％的被调查者认为南阳的城市发展战略应该选择建设宜居型城市，有20％的被调查者选择建设旅游城市，有15％的选择建设服务型城市。在今后南阳城市建设的重点方面，有26％的人选择加快城市环境治理，有24％的人选择加大老城区、城中村及危旧房改造，有22％的人选择完善住房结构体系，推进安置房、廉租房和经济适用房建设。
目前，南阳地方政府对南阳城市的官方定位为中原经济区的前沿、支撑城市、次中心城市和宜居城市。前沿、支撑和次中心都是讲南阳在河南省的位置，其中的前沿暗含了与其它省的关系，但对南阳作为中原经济区、武汉城市圈、关中城市群乃至重庆直辖市的纽带地位强调不够，从调查结果看，也仅有11%被调查者选择交通枢纽。事实上这个纽带地位是南阳真正独特的地方，是其它方面的基础。宜居型、旅游型和服务型城市的认可度较高，但从被调查者对南阳今后城市建设的重点的回答结果看，他们只是希望南阳宜居，实际上他们对现状并不满意。南阳建设宜居型、旅游型和服务型城市的任务还很重。
图1：南阳城市发展战略定位
图2：南阳今后城市建设的重点
3. 关于南阳市发展战略定位的建议
如何在完善定位的基础上，搞好规划，完善设施，把定位落到实处。根据对南阳城市规划的调查结果分析，我们认为，至少应该注意以下几点：
（1）要进一步明确南阳作为中原经济区、武汉城市圈、关中城市群乃至重庆直辖市的纽带地位。
南阳是国家历史文化名城，是豫、鄂、陕三省交界地区重要的交通枢纽和区域性中心城市，是豫西南的政治、经济、文化中心，也是该区域的商贸、服务、金融业中心，教育、文化产业基地。在当前我国进行经济结构深化改造的时代背景下，各区域都根据所在地区的资源禀赋，纷纷成立了区域性的经济组织，如河南建立了中原城市群，进而设立了中原经济区；湖北建立了武汉城市圈，陕西成立了关中城市群，重庆成为我国第四个直辖市。但无论从全国性的经济区域调整，或是从河南省的经济结构布局中都可以看出，南阳已经有被再次边缘化的可能。但从经济地理学的观点来看，南阳又处于这些中心城市的中心，它离郑州、武汉重庆的距离相当，与重庆相距也不远，因而可以利用这些优势成为连接这些区域经济的纽带城市。从目前的基础设施建设来看，宁西铁路的建成拉近了南阳与西安的距离，郑渝高铁的建设更加彰显了南阳连接中原城市群与重庆的纽带作用，因此未来的规划是要加强与武汉的连接，初期目标是促使襄樊火车站与南阳火车站的整合，长期目标是建设至武汉的直达列车，甚至是建设至随州的铁路线路，使南阳真正成为这四大经济组织的中心纽带城市。
（2）完善中心城市基础设施
根据调查，市民认为在社区应该增加服务项目排在前三位的依次是建设公共活动场所、绿化、加大污水处理力度，这种情况说明目前南阳市的社区建设还存在着硬件的不足，其功能还不甚完善，从而给人们的生活带来了诸多不便。而关于公共设施的调查方面则较为复杂，不同年龄段市民的选择重点不同，其中在16－35岁的被调查者认为需增加的公共服务项目排在前三位依次是：图书馆、体育健身设施、科技馆，36－55岁年龄段的市民选择体育健身设施、图书馆、科技馆，而56岁以上的市民则选择老年活动中心、体育健身设施、图书馆，这种情况反映了不同年龄段市民对于精神文化的诉求，也是南阳市未来在规划城市公共服务设施时应协调的重要参考。因此需要进一步加大对公共服务设施建设的力度，针对不同年龄段人们，大力建设图书馆、科技馆、体育健身设施、老年活动中心等公共设施，为市民提供丰富的生活方式，提高市民的人文素质。同时还要加强对社区的治理，加大污水处理力度、提高绿化，建设更多的公共活动场所。
在南阳城市建设过程中，要针对南阳城市服务设施不够完善的现状，重点加强对城市环境的治理、美化城市景观，以配合南阳城市发展的战略定位，同时加大老城区、城中村及危旧房改造，以改变南阳城区破、旧、乱的城市形象，为市民和旅游者提供一个崭新的宜居城市、旅游城市。
（3）用文化符号规范城市形象
南阳是国家级历史文化名城，文化底蕴丰厚，人文资源优势明显。要继续培育以武侯祠、汉画馆为代表的三国文化、汉文化游，以医圣祠、宛西制药为代表的中医药文化游，以一山（宝天曼）一水（丹江口水库）一恐龙（西峡恐龙蛋化石群）为代表的生态文化游以及玉文化、红色文化游、商业文化游、衙署文化游等特色文化旅游线路。此外还要与建设宜居型城市协调起来，加强文化内涵的建设，将文化资源引用到城市管理之中，在相关街道的设施、广告牌、公交站点、建筑中渗透文化品牌，用文化符号规范城市形象，以此提升城市品牌，将文化资源真正转化为文化竞争力。
注：本文是南阳市社科规划课题《南阳城市管理及“数字化南阳”建设问题研究》的阶段性成果，项目负责人由南阳师范学院付廷臣担任，项目组成员包括陶海东、鲍春生、李会中、王宾、李义祥、靖安猛。
参考文献
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[5]苏燕羚,易晓峰,顾朝林,等.基于“竞争力导向”的城市发展战略研究―以“哈尔滨城市发展战略规划”为例[J].城市规划汇刊,2003(5):68-72.
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第13篇
Wang Yufen；Liu Fangyuan
（School of Civil Engineering，Northeast Forestry University，Harbin 150040，China）
摘要： 黑龙江省作为我国重要的石油、森林、煤炭资源基地，近年来伴随着资源逐渐枯竭，资源型城市问题迭出。文章从多个视角对黑龙江省转型期的资源型城市的可持续发展问题进行了探讨并提出了建议。
Abstract: Heilongjiang province is an important resource base with oil, forest and coal in China, and with gradual depletion of resources in recent years, problems of resource-based cities occur constantly.Sustainable development of resource-based cities in the transformation period of Heilongjiang province was discussed from multiple perspectives, and suggestions were put forward.
关键词： 资源型城市 发展 可持续发展
Key words: resource-based city；development；sustainable development
中图分类号：F29 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）29-0327-02
0引言
国民经济“一五”时期，黑龙江省曾经因拥有大量石油、煤炭、森林、土地等关系国民生计的资源而成为国家的重工业生产基地，时而今至，资源性城市转型的热潮已经席卷这个资源大省。
1基本概况及存在问题
上个世纪50年代黑龙江省便出现了一批资源型城市城市，随着资源的逐渐枯竭，城市发展中的矛盾和问题开始显露――城市产业门类单一，产业结构失衡、国有经济占主体、城市发展速度变慢等。以往城市发展的支柱产业采掘业逐渐萎缩，而其他产业的规模太小还不足以支撑起城市的发展导致了城市经济系统出现蚁穴。
黑龙江省的资源型城市共分为3类――石油、林业、煤炭，共7个资源型城市，其数量占省城市总数的54%，年工业增加值占全省的3/4左右。
1.1 经济结构方面存在的缺陷从经济发展的角度来说，资源型城市年产经济总量明显高于以传统农业为主要产业的城市。目前我省处于工业化发展中后期的资源型城市仍以第二产业中的资源开采业为经济和就业的支柱。例如2004年黑龙省七台河市第二产业占工业总产值的比重为61.62%、第二产业职工人数占在岗职工总数的81.86%；同年大庆市石油和天然气开采业及相关产业附加总产值接近90%。
以往在对于资源城市经济问题的分析存在一种误区，即不客观的把资源型城市单一的产业结构当成是是阻碍城市发展的主要原因。其实不然，阻碍资源型城市发展最大的障碍是产业结构的低端化和缺乏生产弹性所导致的风险经济和资源开采周期所带来的相对经济退化。对于资源型城市来说，这种困境是必然并且不可避免的，主要原因是建立于计划经济时期的资源型产业对市场经济的不适应性，国家对资源的控制过于绝对导致的企业机制的僵化，地方政府管制能力的缺失。
1.2 生态及地质问题突出在我国，煤炭开采活动引起的沉陷灾害十分严重。据统计我国采煤沉陷区面积已达到35万平方公里。黑龙江省的四大煤炭城市鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河已形成了沉陷区域575.18平方公里，已有国家投资治理96平方公里，还有479.18平方公里没有得到治理。
石油城市地处沉积平原，由于对地下水的开采和我国独特的采油技术，石油城市的水环境问题比较突出。大庆油田地处安达闭流区，区域排水坡度极小，持续不断的大规模地面工程和每年近千万次的钻井及井下作业施工使草原植被、相关水体和空气环境受到了不同程度和破坏。
森工城市所开采的资源本来是可再生资源，过度的开采使可利用的资源趋于枯竭，并带来了巨大的生态损失，其中包括生物多样性的减少，水土流失、水旱灾害等。
1.3 文化失衡现象突出在我国工业化的进程中，资源型城市曾经做出过巨大的贡献，具有许多优秀的历史文化传统，最著名的是“大庆精神”、“铁人精神”，都是非常宝贵的资源。资源型城市整体经济条件普遍较高，决定了大多数资源城市特别是带头城市的城市心理有难以摆脱一种优越感，盲目的认为强大的“资源家底”能够吃上个数十年。但事实并没有想象中的那么乐观[1]。
我国资源型城市大多是于计划经济时期的小村镇逐渐发展壮大成的“移民城市”，有文化多元性但相对缺少厚重的历史文化底蕴的特点，由于体制和观念的变迁、强大的城市传媒与交互式的信息平台使资源型城市不断面对先进的文化的冲击，使其在与发达城市的对照中，自身文化弱势被不断放大，导致人力资源、特别是高层次人才流失比较严重。
2黑龙江省资源型城市可持续发展的对策与建议
2.1 政府主导，规划先行从国外资源型城市产业转型的模式看，对于资源短缺的国家来说，政府的专门部门来协调转型是成功的重要保证[2]。德、法等国振兴老工业区经济的重要经验就是中央和地方政府均有一批专业性很强的机构，两批机构合作推进转型。由政府成立专门领导部门，首先完成规划工作，协助中小企业制订起步计划，并为他们提供服务，成立产业园区，不同企业之间的合作，营造健全的基础设施和市场环境。对于黑龙江省资源型城市而言，这种常规做法是值得借鉴的。
2.2 保证原有主导产业的接续发展的基础上，发展多元产业 单一的产业结构是阻碍城市发展的重要原因，黑龙江省资源型城市的可持续发展必须在确保原有资源型产业的主导地位的先决条件下发展可再生资源型的产业，扶持多个支柱产业，培育替代产业，如大庆经济发展重要砝码是石油产业，那么在力求做大做好石油产业的基础上，就应该把接续产业的这个接力棒交给石化企业的建设。
在产业的选择上，优先选择启动性强、发展前景好、环境友好型、以及能够集约型占地的产业。鼓励支持第三产业和非国有企业的发展，培养新型中小企业。如煤炭城市七台河市企业转型起步区就定位为新型生态型开发区，重点发展低污染，处于化工产业链末端的高新精细化工、能源化工、生物化工等环保型产业。
2.3 优惠投资政策的引导与发展基金的扶持大部分转型成功的地区，依靠的是政府的倾斜性政策的实施才完成了城市的可持续发展和资源型城市的华丽转身。例如欧洲煤炭钢铁区就为复兴建立了相应的发展基金。
对于黑龙江省的资源型城市来说，矿产资源开采已至后期，加之历史欠账太多，自身增加积累的能力又不强，很难完全独立依靠自身的发展来完成转型，所以为了保证转型的顺利进行，有必要设立转型专项基金，并向国家争取专项基金和投资方面的优惠政策。
2.4 充分利用人力资源，促进劳动力的再就业资源型城市是产业工人最为集的地方，转型后产业人员的安置成为最大难点。产业转型的一大隐患是会造成的大量工人下岗、转岗将，从而会影响整个城市的稳定和经济发展。因此建立和健全社会保障体系是保持资源型城市社会稳定的重要环节。在这个问题上，建议由政府建立转型领导体系，从政策、资金上给与社会事业一定的扶持，把培训职工、提高技能作为重新就业、减缓社会不稳定因素的发生的重要途径。另一方面，政府可以制定特殊的政策，在贷款等方面给予优惠，鼓励个人创业，特别情况下可以考虑补助一定的创业基金。
2.5 建立健全法律法规，促进经济与环境保护之间的协调发展
政府应制定相关法律法规，明确企业在转型过程中的权利和义务，从法律上为资源型城市的可持续发展提供有力的保障，改善以往城市发展中经济和环保之间矛盾难以协调的窘境。选择接续产业时，偏重选择一些环境友好型产业。对环境有影响的企业，应积极配合政府调整用地，向城市边郊转移，集约占地处理。
另外，可借鉴法国鲁尔工业区的工业遗迹旅游的经验，使政府目标和企业目标达成一致，通过发展将旅游产业和环境治理相结合，在为城市转型培育出新兴产业的过程中，进行生态环境修复。
2.6 提升城市的服务功能，加速城市化进程经验表明，当一个国家或地区经济发展到一定水平，城市化就将进入加速发展阶段，大批农民将进入城市成为市民，城市与农村的人口比例得到调整和优化，这是经济和社会发展必然的规律。我国的资源型城市在转型过程中，应逐渐完善城市功能同时不断提高城市的承载能力以辅助资源型城市的成功转型，反之就会成为城市化进程的瓶颈。
3结语
传统的资源型城市发展模式是孕育出资源型城市转型发展模式的母体，不可能在一朝一夕就被淘汰。让资源型城市在现代化的条件下获得新生，是保护地区特色、文化的重要内容，需要政府、社会和广大居民的积极参与，配合制定相应的开发模式、采取不同的策略，才能营造出经济上富足，环境上优美的宜居城市。
参考文献：
[1]陈竞飞，陶志刚.资源型城市文化失衡现象描述及其解读[J].理论探讨，2004，（04）：125.
第14篇
关键词： 城市规划； 发展；建议
一、前言
城市规划工作有很强的整体性和综合性，和其他领域的改革一样，城市规划的改革是一个艰巨的系统工程。改进和完善我国的城市规划制度，逐步建立和形成适应市场经济要求的工作框架，需要在正确认识城市规划作用和地位的前提下，运用综合的手段，从经济、法制、 行政、技术等多个方面入手，并从理论和实践两个方面积极尝试，不断探索。
二、 对城市规划作用的思考与认识
在我国城市规划制度创新过程中，这一问题之所以显得更为重要、 更为迫切，原因在于，观念的创新是制度创新的灵魂，城市规划工作能否在不断变化的社会政治环境中有一个正确的定位，规划观念的转变以及规划制度的创新能否保持一个正确的方向，这与我们对城市规划作用的认识有着非常密切的联系。对城市规划作用的正确认识首先必须在城市规划界建立起来，只有这样，才能为城市规划制度创新奠定思想基础。
2.1城市规划对国家发展的作用
在国民经济和社会发展中，城市占据着主导的地位。在快速城市化的大背景下，在科学合理的城市规划的指导下，我国城市将迎来史无前例的大发展时期，并将推动国家的经济结构、 社会结构和空间结构发生深刻的变化。
城市规划是国家对城市发展实行宏观调控的重要依据和基本手段，是国家调节城市和区域经济的一种直接或者间接的工具。在市场经济下，基于对可能的“市场失效”的认识和预设，国家从全社会的整体利益出发，可以通过城市规划对土地使用的管理来干预土地市场的运作。城市规划在调控土地使用和空间资源配置的过程中，体现了国家和政府干预和调整宏观经济发展的意志，因此城市规划本身可以说是一种具有经济意义的活动，可以成为宏观经济的调节手段之一。当然，城市规划对经济关系所起的作用是调节，而不是修正和变革，其发挥作用的空间是限定在特定的社会经济和政治框架之中的。
2.2城市规划对城市发展的作用
城市规划体现了城市的整体利益和公共利益。在城市发展中，城市规划的作用首先表现为对城市各种功能安排、各个利益集团需求的综合平衡作用。
在城市的层面上，作为城市发展的指引和 “蓝图” ，城市规划要确定城市在一定时期内的发展目标、发展方向、发展战略以及空间架构，因而对城市的整体水平和综合竞争力以及可持续发展能力的提升，都是极为重要、不可缺少的。同时，城市规划是编制―实施的连续统一体，规划编制的文件是建设管理的依据，建设管理是实施规划的主要手段和途径，通过对具体建设项目在选址和建设过程中重要环节的管理，达到控制和引导城市发展的目标。在城市建设和实施管理层面，城市规划对土地使用施加的作用，可以分为四种类型：
(1)控制作用：这个作用是城市规划建设管理的主要特征和在社会中形成已久的认知，也是现代城市规划最初的作用。在开发管制实践中，规划管理工作对控制作用的体现是主要的。关注如何能够加强控制，这实质上反映出对城市规划社会作用的基本理解。
(2)引导作用：对有益于改善城市物质环境、有益于形成城市空间秩序的行为给予激励，从而能够更加明确地引导城市建设的方向。引导作用反映了城市规划较为灵活的管理机制，在不损害原则的前提下，激励措施可以加强规划的引导作用，对城市规划的控制效应起到积极的补充作用。
(3)整合作用：城市规划以城市的整体利益和公共利益为准则，对城市土地使用中存在的矛盾进行调节，其实质是对冲突各方利益的平衡。城市规划所具有的综合作用是建立在自身没有直接开发建设利益的基础之上的，因此，需要通过城市规划对土地和空间资源的分配做出判断，使得冲突各方的土地使用活动能够有效纳入到共同接受的规则中来。由此而言，城市规划在价值观和角色定位上超然于利益冲突的各方，是有效发挥城市规划整合作用的基本前提。
(4)保障作用：对于关系到公共物品、 低收入者住房以及那些在社会价值和目标方面有特别意义的土地使用活动，给予土地和空间资源分配方面的优先考虑，通过城市规划的途径对空间资源进行有效的再分配，促进社会分配的公平。保障作用实际体现了政府在社会发展中的作用，是一个社会财富再分配的过程，目的是使城市发展能够兼顾到各种利益。 所以说，城市规划是一种重要的公共政策，不仅要体现政府政策具有的效率，而且要尽可能兼顾和体现政策的公平性。城市规划正是通过控制、引导、整合、保障这四种作用，才使得城市土地使用活动能够既有效率，同时又体现公平，能够符合城市规划所确定的目标。通过城市规划的管理，可以调节各种土地使用活动中的利益冲突，使得土地使用活动的各个主体间的相互作用能够物化为城市空间系统的结构和形态，这构成了城市规划作用发挥的基本逻辑路线。
2.3 城市规划有效作用的标准
城市规划是否正确体现国家整体发展的利益，是否能够服务于城市的整体利益和公共利益，是衡量城市规划作用有效性的重要标准。在实际工作中，许多城市的政府将发展经济作为根本的目标，城市规划部门的工作也在围绕这个目标开展，为了吸引投资，往往不仅简化城市规划审批的程序，同时也在放松规划条件，强调市场的效率，忽视了对城市整体利益和公共利益的考虑，造成公众对规划工作和政府工作公正性的怀疑。因此，有必要明确的是，城市规划作为一种政府行为，在市场经济环境下不仅要考虑对城市经济增长的促进作用，更要有综合的观念，在社会、经济、政治、环境效益方面全面权衡，保障城市的可持续发展能力。
在看待城市规划作用是否有效的问题上，要建立起一个较为完整科学的认识，避免由局部工作中的得失来判定整体上的作用;此外，从根本上来说，体制问题对城市规划地位作用的影响是非常显著的。
2.4城市规划作用的有限性
城市规划实质上是城市发展过程中控制目标偏离的一种作用机制，其技术核心是控制城市土地使用及其变化，以此来调整或建立城市空间系统的秩序，使之符合社会的利益选择和价值导向。应当看到，城市规划只是整个社会发展计划中的一部分，它有自己的作用对象和活动范围，即主要针对的是土地使用的管理，所以城市发展的某种结果无论理想与否，都不应当是城市规划所能决定的，城市规划的作用会表现出一定的有限性，以城市发展中出现的负面问题来判定城市规划的失败是不妥当的，认清这一点非常重要。对城市规划的作用既不能低估，也不能过分夸大，而应当有一个客观的认识。
在规划实务界，对规划的认识也是有一定局限性的。在实际工作中，通常将城市规划作用形象地比作 “龙头” ，这只是表明了在建设决策和实施过程中城市规划所处的位置是一个统率和综合的环节，而在一定程度上影响着城市规划，两者之间存在着一种相互作用的关系，城市规划作用的发挥是建立在合乎整个社会、 经济、政治发展规律，并且正确把握和顺应这些规律的基础之上。
因此，城市规划界对于城市规划作用应当有一个客观的认识和理解，要澄清现今很多的模糊认识，防止各种夸大其辞的做法，太高的目标以及不严格的表达会造成认识混乱和集体的失落感; 但同时又要在体制中积极地争取合理的位置和权限，以更有效地发挥自身的作用。
总的来说，虽然城市规划的作用是有一定限度的，但是城市规划对现实问题的关注并不排斥它所具有的理想性，它贯穿了城市社会实践的不同层次，在社会行动的过程中，从思想层面到实施层面都有一套机制来保障其基本思想、原则得到贯彻。
三、推进我国城市规划制度创新的若干建议
3.1 明确认识，充分发挥城市规划的综合协调和宏观调控能力
随着国民经济持续稳定的发展和改革的进一步深化，随着区域统筹、 城乡统筹等宏观政策的进一步落实和引导，今后一段时间将是我国城市发展的关键时期，对我国国民经济和社会发展关系重大，将会直接影响和决定我国城市的整体水平和综合竞争能力。在科学发展观的框架指导下，高质量地实现建设目标，改善城镇环境质量，同时有效地保护耕地，促进社会和经济的可持续发展，是摆在城市规划工作者面前的任务。在这一过程中，城市规划的地位和作用将日益突出，必须重新正确认识; 应当借鉴和学习传统市场经济国家将城市规划作为政府重要调控手段的成功经验和有益做法，使城市规划真正成为国家对城市发展实行宏观调控的重要依据和基本手段。
此外，城市规划工作直接关系到经济社会的可持续发展问题，健全的城市规划制度不仅可以实现对资源的保护，而且可以促进资源并不意味着城市规划在城市发展中能够起到决定性的作用，因为城市规划所直接作用的城市的各种要素，其发展演变并不都是城市规划所能直接决定的。城市规划为城市发展提供了空间的政策框架，使城市功能在空间上的扩展更加有序，而这种秩序的设定却是由城市发展过程内在的社会、 经济、政治的机制支配的。事实上，城市发展又的增值，维护资源的永续利用，保障资源利用收益的公平分配。因此，城市规划问题丝毫不亚于土地和环境问题，必须把城市规划工作提高到与土地、 环境问题相当的地位来认识。
3.2 转变观念，确立城市规划工作的指导思想和整体思路
在城市化进入加速发展的阶段，我国城市的发展面临着前所未有的复杂性，现阶段既是黄金机遇期，同时又是矛盾多发期。 城市的发展与经济社会环境的关联日益密切，城市化的推进将直接导致城市乃至国家的经济结构、 社会结构和空间结构发生深刻的变化。在这一背景和趋势下，必须积极、 主动地推动城市规划的制度创新。在整个规划工作的指导思想和发展思路上，必须跳出传统的思维和认识框架，转变观念，避免把城市规划简单地等同于城市建设;必须认识到城市规划不同于工程设计，不能认为规划编制完成之后 “按蓝图实施” 就行;必须跳出工程技术或建筑学的狭隘思路的局限，自觉接受法律、 行政、 经济、 社会等知识的交叉渗透。在实践中，要努力转变城市规划工作的思路和观念，改变 “重编制轻管理、 重技术轻政策、 重行政轻法制、 重建设问题轻土地问题”的传统思维定势，重视规划的实施管理问题，重视规划的公共政策属性，重视土地的调控问题。
3.3 尽快建立和完善我国的地域空间规划体系
作为城市规划制度创新的一个根本性目标，从实施可持续发展战略的角度出发，必须尽快建立和完善以国土规划、 区域规划和城市规划为中心的地域空间规划体系，加大中央政府宏观规划事权的控制力度，以切实加强整个地域空间规划的综合协调职能，加强国家对区域和城市在地域空间规划方面的宏观调控管理，确保国民经济和社会发展计划(规划)在空间地域上落到实处。
3.4 从改进和完善规划编制体系入手，持续推动城市规划制度的创新
我国城市规划的制度创新是一项系统工程，其工作必然千头万绪，并要求综合统筹地考虑问题。由于编制技术体系是城市规划的核心制度，因此基于规划实践的实际要求，首先要加强和改进城乡规划的编制工作，从规划编制体系入手，对城市规划编制的层次类型、 阶段划分、 技术要点等内容加以改进，按照城市规划编制技术体系创新的基本思路，对各层次规划的任务、 内容等作出界定，即先从核心制度干起，推动整个城市规划工作的变革，逐步建立起适应市场经济要求、 与国际惯例接轨的城市规划制度框架和体系。
城市规划是政府管理城市、 指导城市发展和建设的基本手段，规划编制目的是提供政府管理城市土地使用和建设活动的行政依据，规划编制体系是政府实现发展目标和管治意图的基本平台，要实现城市规划制度的创新和完善，前提是要建立适应我国城市发展实际并符合市场经济要求的、 科学合理的空间规划体系。因此应当坚持以规划编制体系的改进和完善为突破口，逐步有序、 持之以恒地推进城市规划制度创新工作。
3.5 减少自由裁量权力，逐步推行和建立以通则审批控制为主导的开发管制制度
第15篇
1 制约农业经济发展的因素
1.1 农业科技落后
主要表现在农业科技力量薄弱。据统计，丰城市农业人口有100多万，每万人中仅有5名科技人员，数量极少，一些发达国家每万人中有40名科技人员，由于目前农村科技人员缺乏，农业科技推广难以开展。二是农业科技成果转化率低。
每年取得的农业科技成果，不能应用到农业生产上，转化率只有30%～40%，而发达国家农业科技成果转化率已达到70%～80%。三是转化成果的普及率低。目前农业科技成果转化后的普及率也只有30%～40%，这就意味着已转化的成果中，还有2/3没有应用于生产实践。这些都严重影响着农业经济的可持续发展。
1.2 社会化服务体系不健全
主要体现为：一是农村社会化服务组织涣散，相当部分农村集体经济组织的实力比较薄弱，难以承担起统一的产前、产中和产后综合配套服务;二是社会化服务效率低下，从事农业社会化服务的职工队伍素质和业务能力偏低;三是社会化服务内容单一，多数集中在统一供种、统一植保、统一收割、统一防疫等几个项目上，产前、产中服务多，产后服务少，无法满足农民在再生产过程中的多样性要求。
2 大力扶持农业经济的必要性
2.1 扶持农业经济是促进农民增收的需要
农业发展中存在着许多问题，突出的是农民增收困难。农民人均纯收入增长缓慢，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产安全;不仅制约农业经济发展，而且制约整个国民经济增长。
2.2 扶持农业经济是确保社会稳定的需要
农村稳定是社会稳定的基础。农业经济发展缓慢会造成农民生产、生活两方面购买力的萎缩，进而会影响到农业生产、生活物资供应和产后加工销售等环节，导致这些部门生意萎缩、失业率上升，最终造成社会不稳定。
2.3 扶持农业经济是促进国民经济发展的需要
从目前农村的大部分地区情况来看，农民收入低，生活消费需求受到抑制，导致国家扩大内需政策难以得到很好的落实。要扭转这种被动局面，首先要大力扶持农业经济，增加农民收入，提高其有效购买力，扩大内需，进一步促进国民经济发展。
2.4 扶持农业经济是迎接新形势挑战的需要
中国的大宗农产品在国际市场上不具备价格竞争优势。随着国内市场的进一步开放，这些产品的进口可能会对国内大宗农产品市场会造成较大的冲击。因此，不能因比较效益低而放弃或减少生产，必须加大政府对农业经济的扶持力度，提高农产品的竞争力。
3 大力扶持农业经济的具体建议
3.1 完善政策性农业保险制度
农业保险是现代农业发展的三大支柱(农业科技、农村金融、农业保险)之一，是WTO农业协议允许各国支持农业的“绿箱”政策。农业保险，对农民来说是转嫁风险、分摊损失保障收入的重要途径，对国家而言是保护和发展农业的重要举措，应引起各级政府的高度重视。农业保险在中国推行已达20年，但发展缓慢，为此建议采取如下具体措施：
一是健全农险法规，完善法制环境;
二是加大财政支持力度并制定相关优惠政策，比如，对经营农业保险项目的商业保险公司免除其营业税和所得税等一切税赋;
三是对农户的保费实施一定比例的补贴，比如补贴保费的30%或者根据农业发展需要给予更高比例的补贴，以减轻农户负担，提高农户投保的有效需求。
3.2 注重农业科技创新及应用
科技是第一生产力。在推进农业经济发展过程中，首先要注重科技创新，加大对农业科研和科技推广工作的支持力度，尽快研制出更多优质高产的粮食品种;其次，要抓好农产品精深加工、节水农业、农作物病虫害综合防治、测土配方施肥、生物工程与电子信息等新技术的推广应用，注重对种粮农民的技术指导和培训;再者，要加强农业科技示范园区建设，通过搞好新品种和新技术引进、试验、繁育、示范、推广与服务等工作，带动广大农民大面积推广应用新技术、新成果;最后，要依托大专院校、科研院所，大力推进产学研结合、农科教结合，带动广大农民走科技兴农的路子。
3.3 健全农产品市场服务体系
