安全生产调查范文

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第1篇

安全生产执法监察是安全生产监督管理的重要内容，是各级安全生产监管部门实施监督管理的有效手段。安全生产执法监察对及时发现事故隐患、纠正安

全生产违法行为、促进企业建立安全生产相关机制有不可代替的重要作用。近年来，全国的安全生产执法监察虽然取得了一定的成效，但是仍存在诸多需要解决的问题和需要完善的环节，我们要在探索实践中推动安全生产执法监察体系的建立，提升安全生产执法监察的力度。

一、安全生产行政执法存在的问题及原因分析

我国已经初步建立分工相对合理的安全生产行政执法体系，建立了相对明确的安全生产行政执法的责任制度，形成了相对合理的安全生产行政执法手段的框架，但是当前我国安全生产行政执法中还存在着一些问题，还不能适应新时期我国安全生产的需要。

一是执法依据不足。现阶段我国虽然形成了较以往比较完善的安全生产法律法规体系，但是基于安全生产监督亟待加重的现状和配套法律略显滞后的现实，我国安全生产行政执法的依据，还是显出不足的状况，例如现行部分法律法规对于没有主管部门而是实行自主生产和经营的市场主体的安全责任，就缺乏应有的事故责任追究和处罚制度。

二是执法监察人员的专业知识储备不足。安全生产执法监察的相应法律知识专业理论涉及面广，特别是矿山、危化、涉爆粉尘等行业监管时更需要相应的专业知识，时刻考验着执法人员的执法素质与知识储备。由于安全生产执法监察的专业性，执法过程对于执法人员都是一个学习实践的过程。特别是街镇日常事务繁忙，许多安全监管人员有其他工作任务，工作精力分散，有的执法人员不会制作执法文书、执法程序不规范、适用法律法规不当等；缺乏系统的安全生产监管法律知识和专业知识学习，对行政执法的程序和规定了解不透，对违法行为的定性把握不准，在执法活动中不知悉自己应当履行的职责，就容易出现不作为和乱作为的情形；面对安全生产大检查，有的不知道该怎么查、查什么，容易和监管执法对象引发诸多矛盾，致使日常监察难以到位。

三是执法不严、监督薄弱。在当前安全生产行政执法中也存在着执法不严的现象一些地方部门和单位贯彻党和国家的安全生产方针决定部署和要求。往往流于形式走过场，对安全生产行政执法只停留在一般工作布置上、文件上，甚至口头上等等；我国的安全生产管理体制是企业负责、行业管理、国家监察、群众监督，但是随着机构改革的不断深化，安全生产行业的管理出现了明显的弱化趋势。一些外资、私营和象征企业在安全生产管理方面找不到上级主管部门，党和国家的安全政策方针根本无法送达到这些企业；一些行业的安全生产标准、规范无人制定。

四是执法手段单一，缺少必要的执法手段。在我国安全生产立法中，法律法规赋予了安全生产行政执法主体监督管理生产中安全的权利，并规定了行使行政执法权的手段。例如行政强制、行政处罚等，但是我们发现法律法规所规定的行政手段以强制性居多，行政指导、行政合同等非强制性行政手段很少。而且在实践中，行政执法主体也往往强调行政执法权的权威性、强制性而使用大量的强制性手段，忽视了行政权的服务性，弱化非强制性行政手段的运用。

五是监察执法人员责任与权利不对称工作压力大。监察执法人员检查的重点对象是高危行业等，不仅要承担人身风险、履职风险，还要承担政治、法律的风险，工作压力较大。责任与权益不对等的现象，时刻影响着安监队伍的稳定。

二、加强安全生产执法监察工作的对策及建议

在当前日益繁重的安全生产工作态势下，我们要按照有法必依、违法必究、执法必严的要求，从思想认识、体制机制和队伍建设等方面入手，进一步规范和加强安全生产监察执法工作。

一要加强执法监察队伍的建设。加强安监队伍建设需要各方面的共同努力。一是上级安监部门要向下一级地方政府多作宣传、多提建议，稳定安监队伍；二是安监部门要向本级人民政府积极争取，通过多方面努力，切实解决安监队伍的建设问题，使得人员、编制、装备、经费等到位；三是安监执法人员所处执法环境比较特殊，应及时配备相应的防护设备，让安监人员安心投入工作。四是根据其他行政执法行业的经验，安监执法人员统一着装有利于提升安监形象，展示安监风采，体现执法威严。

二要提升执法监察人员的法律素养。对执法人员有计划的组织开展培训，将解决安监人员政治素质、业务能力和政策水平参差不齐的问题，有效的提高安监队伍的整体素质。安监部门要督促基层安监人员尤其是新进人员积极参加各级组织的各类安全生产知识培训，确保执法人员做到持证上岗；加大力度，采取讲座、培训班等多种形式，定期组织进行集中业务学习，开展各项业务知识培训，使执法人员了解安全生产行政执法程序，能够按要求制作安全生产行政执法文书，保证执法案卷的质量，并对培训情况进行考核；同时，使执法人员能够具备扎实的专业知识和业务素质，熟练掌握《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告与调查处理条例》等行政处罚和安全生产方面的法律法规，不断增强执法人员的安全意识和安全技能，提高执法队伍整体素质。

第2篇

__县煤炭资源丰富，现已探明地质储量*.*5亿吨，约占__市储量的35、居全市第一位，是全国__*个重点产煤县之一。目前，全县共有煤矿企业48户，分布在__个产煤乡镇。__*4年全县煤矿生产原煤*5*万吨，比上年增长*6；实现利税3*4*万元，长期提供*6__*个农民工就业岗位，为全县农民人均创收39*元；发生煤矿安全死亡事故8起，死亡9人，百万吨死亡率为3.58人，连续9年杜绝重特大安全事故发生，煤矿安全状况创历史最好水平。

二、具体做法

（一）深化专项整治，夯实煤矿安全基础。__县坚持每年至少开展一次煤矿安全专项整治活动，由县政府统一安排部署，县煤炭局具体抓落实。一是规范专项整治。在整治前，提出统一验收标准，明确要解决的问题；在整治中，根据全县统一规定的验收标准，逐矿现场验收，凡验收不合格的煤矿一律停产整顿。二是整治与检查并举。坚持将专项整治与季度安全检查、平时巡查督查相结合，对查出的安全隐患，下达《煤矿安全监察意见书》，要求煤矿限期完成整改任务，对不具备安全生产基本条件的5户煤矿企业依法实施关闭。__*4年，县煤炭局先后出动车辆4__车次，派出人员*7*6人次，检查煤矿4__矿次，共查处安全隐患*797处，责令停产整改煤矿48矿次；全县煤矿投入整改资金*6__万元，整改隐患*695条，整改率达94.3。三是严肃查处事故。对发生死人事故的8户煤矿和存在重大安全隐患的*3户煤矿，采取强制措施，即：用铁链锁绞车、张贴停止井下作业封条，责令其停止井下一切作业（至少__天）；按照事故管理"四不放过"的原则，分析事故原因，制定整改措施；积极协助配合__站开展事故调查，并按规定程序督促整改验收。同时，对群众举报的5个案件，及时派出执法人员认真进行现场查处，受到群众好评。今年3月，该县按照国务院、省、市的要求，开展煤矿瓦斯集中整治活动，成立了由县长任组长的领导小组，制定了《煤矿瓦斯集中整治督导办法》、《煤矿安全管理处罚规定》等规章制度，规范集中整治内容，明确整治目标，签订《煤矿瓦斯集中整治目标责任书》，各煤矿配备安监员。目前，该项整治工作进展顺利，将于年底前全面结束。

（二）抓好安全培训，强化从业人员素质。成立安全技术培训中心，着重抓好煤矿安全技术培训工作，着力提高煤矿安全监管水平和生产技能。一是主动开展培训。对__户煤矿进行了全员培训，培训职工4__*人，并实行了持证上岗。二是选派人员参加省、市培训。共送省业主、矿长资格培训69人，送市特种作业人员培训396人。三是广泛印发安全生产资料。县煤炭局组织专业人员编写《安全常识__*例》一书，共印制____余本发给各煤矿，为第一线职工学习掌握安全知识创造必要条件。四是建立违章职工黑名单制度。对严重违章造成重大后果的职工列入全县煤矿黑名单，要求全县煤矿不准招聘使用。

（三）健全规章制度，规范煤矿安全管理。一是实施煤矿安全包保责任制。把全县煤矿划分为四个片区，实行分片管理。由县煤炭局局长负总责，分管副局长具体抓，局机关人员全部与煤矿挂钩，分别联系*－3个煤矿，层层签订安全责任书，确保责任落实到人，纳入目标管理，年终统一考核，兑现奖惩。制定《煤矿防治瓦斯透水事故的管理规定》、《煤矿事故矿井安全管理办法》等__项管理制度，确保煤矿安全监管有章可循。二是明确下井天数规定。制定《关于煤炭系统安全管理人员下井天数的规定》，要求下井天数县煤炭局局长每月不少于4天，副局长不少于6天，片区组长不少于8天，其他人员不少于6天，对无故未完成任务的进行罚款。三是扎实开展煤矿安全评价。截止目前，全县已有35个企业通过安全评审，领取了《煤矿安全生产许可证》，此项工作居于全省各产煤区县第一。四是抓好煤矿技改和新建工程。严格按照省、市对新办煤矿或煤矿技术改造工程在报批、设计、基建、验收程序等方面的规定开展工作，推动技改工程规范化。__*3年，县煤炭局规划__户煤矿技改，截至目前累计投资45__余万元，其中*户已通过__站验收，其他9户完成立项批复和安全专篇评审工作，相继开工建设，工程进展顺利。各技改工程建成后，可年新增生产能力6*万吨。同时，和邦集团新建的年产__万吨桅杆坝煤矿已于__*4年8月经省发改委批准后动工，计划投资*.5亿元，预计__*6年7月可建成投产。

（四）依靠现代科技，提高煤矿监管水平。针对煤矿矿井的瓦斯浓度普遍偏高的问题，在狠抓煤矿"一通三防"管理的基础上，采取低瓦斯矿井按高瓦斯矿井管理的办法严格监管，明确提出所有煤矿矿井都必须安装监控系统的要求。__*3年，在全市率先安装煤矿瓦斯监控系统。截止__*4年3月，累计投资5__万元，除9户技改矿井外，其余列入规划的4*户煤矿全部安装瓦斯监控系统，且高瓦斯矿井均安装备用主机。为充分发挥已建成的煤矿安全监测监控系统的作用，实现矿与县局的实时互联互通，特别是依靠现代信息技术实现县局对煤矿的实时监 测监管，县煤炭局与君阳网讯科技有限公司合作，制定《__县煤矿安全监控系统联网方案》。__*4年7月，省煤监局以川煤安装［__*4］7*号文批复同意该方案，截至3月，该县已有36户煤矿的瓦斯监控系统与县煤炭局安全监控中心联网，基本实现实时监控、超限报警、信息化综合管理功能。同时，成立监控维修站和联网维修站，及时解决单井监控系统和联网运行中的问题，确保正常运转和实时传输数据。

三、几点启示

（一）规范管理是前提。__县把煤矿安全管理摆在安全生产工作的重要位置，结合传统煤矿管理经验，不断拓宽管理思路，改进管理方法，牢牢把握安全生产的主动权，建立起横向到边，纵向到底，制度为轴的管理网络。横向上，形成"政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，职工照章操作"四个层面；纵向上，按照"属地管理"原则，建立起"县长、乡（镇）长、矿长"责任制；制度建设上，制定《煤矿安全处罚规定》、《煤矿管理人员管理办法》、安全评估制度等规章制度，并坚持实行安全生产一票否决制、责任追究制、领导包片负责制、安全事故述职制等制度。__县煤矿管理从被动防范向源头管理转变，从事后查处向事前防范转变，从一般性管理向规范化、经常化、制度化管理转变，逐步建立起了规范化、科学化的煤矿安全管理模式。

(二)强化人员素质是根本。__县从强化政府部门人员、企业管理人员和企业职工的素质入手，极大地促进了煤炭行业管理水平的提高。一是强化政府部门人员素质。每年组织开展专门的业务培训，要求政府各职能部门依法监管，文明执法，严禁吃拿、卡、要行为，不断提高他们的监管水平和工作能力。目前，一支作风过硬、乐于奉献、懂安全、会执法的煤矿安全监管队伍正在形成。二是强化企业管理人员素质。严格执行《安全生产法》规定和行业管理规章制度，规定特种作业人员必须持证上岗，矿长必须通过资格培训、安全管理培训提高煤矿管理人员水平。三是强化职工安全教育。牢固树立"安全第一，预防为主"意识，严格执行各种规章制度和操作规程，积极开展矿难警示教育活动及逃生自救训练，进一步增强了职工安全意识。同时，建立职工黑名单制度，对严重违章造成重大后果的职工列入全县煤矿黑名单，要求全县煤矿不准招聘使用，促使广大职工从"要我安全"向"我要安全，我会安全"转变，有效地避免了人为的安全事故发生。

第3篇

究其原因，很多专业人都做过一些分析，其观点也是仁者见仁、智者见智，但缺乏对人思想或心理方面较深层面的分析，因而形成了某些工作缺位，表面上看投入了很多精力，做了不少工作，但对安全生产没有起到真正意义上的帮助和指导。

剖析当前客观的安全形势，我们感觉到，随着电力体制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善，不同的利益群体都存在一个对自身价值和权利义务的再认识过程，传统意义上的偏离主人翁思想的主人意识要想在短时期里得到革除，并能平稳过渡到一种与市场经济、国际惯例相融合的新思想或新理念的平衡，在目前电网企业现有管理体制下实现有相当的难度，这就出现了一个我们常常提到的所谓承受能力的问题，而承受能力在一定意义上来讲与企业的关联度很大，落后的体制、机制只能造就脆弱的承受能力，这是一个深层次的历史问题，也是我们必须面对的现实。这种现实对电网企业的生产经营，特别是安全生产所构成的威胁将逐步显现，在某些局部也许会表现的较为严重。针对这一新情况，传统的立足于对现象、行为的处理方式和简单的目标管理模式已不能达到预期的效果，只有通过对人的思想和行为的理性分析和思考，全面把握和认识事故发生的规律，全方位、全过程地进行管理和控制，才能从根本上杜绝人员责任事故的发生。

基于以上的分析，可以想像，要想在短时间里扭转这种严峻的安全形势，难度很大，必须舍得和敢于下狠药，要通过集中式拉网检查，有针对性地处理一批安全责任意识差、习惯性违章现象严重的单位或个人，让违章、违规责任单位或个人真正感受到切肤之痛，从而在一定程度上遏制住安全责任事故的可能蔓延。用这种较极端的方式来提高人的安全意识，多少有些权宜，可也是不得已的应急之举，效果怎么样?是否能够切实做到长治久安，关键还是看后继扎实的基础工作是否能跟得上。对此，笔者认为主要应做到以下几点。

第一，领导重视是关键

这是一句套话，但又是一句大实话。说我们的领导干部不重视安全生产，绝对是危言耸听，但不可否认的是，我们确实有少数领导干部不注意小节，平时又疏于对安全生产规程、规定的研读，现场监督缺乏针对性和敏感性，对一些管理漏洞、安全隐患、违章现象熟视无睹、视而不见或见而不警，有时自己到现场巡视或检查工作也不能做好三戴，甚至还会为某些违章行为解释、辩护，其消极影响可想而知。因此，我们在这里谈领导重视，不是仅仅局限于大会、小会的传达、号召、强调和重申，也不简单地局限于工作计划、费用的安排和落实，重要和关键的是看我们的领导在安全生产工作上是不是能做到身体力行，是不是能抓到点子上，落到实事上。基层员工的可塑性是很强的，他们对领导干部的言行也都看在眼里，只要我们各层、各级领导干部都能做得身体力行、到位尽责，切实担负起各自分管范围内安全第一责任人的责任，敢管、会管、善管，我们的安全生产工作才能够真正落到实处。

第二，培训教育是前提。

一线员工的综合素质有待提高是不争的共识，其原因是多方面的，有队伍老化的问题，人才缺失的问题，也有体制变化造成的心理失衡等问题。可纵观近年来的事故通报和最近检查中暴露出的一些问题，我们却发现导致人员责任事故发生的原因主要并不是专业知识和技术技能等方面的不足，相反往往大多是因为忽视、漠视最基本规程制度的执行，有些甚至就是性质相当严重的违章指挥、违章作业、违章操作所致，对此，说轻点是缺乏必要的安全意识，说重了就是没有起码的责任心和职业素质。目前，公司系统内培训教育工作的力度相当大，但主要仍集中在学历教育、技能教育等方面，培训率指标上去了，但效果却不尽如人意。究其原因，笔者认为与我们培训教育工作重知轻德有一定关系。

高速发展的市场经济，纷繁复杂的社会现象，锤炼着传统的理想和信念，必然会促使人们对自身价值的再认知，和对人生目标的再思考，紧张、躁动、茫然、不安在所难免。长期以来，供电企业的高收入、高福利，造成了一支充满职业自豪感的高素质员工队伍。但随着改革开放的推进和收入分配制度的变革，部分员工长期滋生的优越感受到了冲击，加之企业思想教育工作在某些局部或方面的缺位，使部分员工的心理失衡现象比较严重，具体表现为工作缺乏热情，学习缺乏动力，做一天和尚撞一天钟，根本谈不上什么责任心，其安全意识和业务技能都有所降低。因此，在这种大变革的，对供电企业这种传统国企而言，要让自己的员工爱岗敬业，忠诚守责，正确的引导和教育是必要的。这种培训教育工作不仅是确保安全生产工作的前提，也是我们普遍意义上培训教育工作的前提。

要做好这项工作，首先，要解决一个心态问题。要开展丰富多彩的主题教育活动，走出去，请进来，让我们的员工用历史的眼光、社会的视角，对自己的职业和职业能力进行再认识、再比较。比较应讲究科学客观，纵向要比贡献、比责任，横向可比艰辛、比待遇，要摒弃消极心态，反对狭义的、片面的、非主流的比较，从而在心理上、主观意识上找到新的切合实际的平衡点。其次，要解决一个能力提升的问题。三支队伍建设，即将施行的以能力和业绩为导向的新的收入分配制度，为岗位成才提供了广阔的发展空间。因此，我们要积极探索和推进新的培训教育机制的建立，激发和培养员工内在的学习力，努力提升员工人力资本的价值，为员工参与岗位竞争，谋求更大的发展空间创造条件，让他们在企业发展的同时，实现自己的人生价值。三要解决一个奉献的问题。这是人生高层次的追求，也是我们培训教育工作的最终目的。我们培养的是企业需要的人才，这也许与某些员工个人的理想和目标有些差距，但要将企业的目标与个人价值的实现完全统一难度很大，这里就有一个舍小求大的问题，也有一个起码的职业道德的问题。我们不反对追求个人价值的实现，但我们坚决反对在其位不谋其政，对于某些不能胜任、不愿尽责，甚至危及生产安全的员工，适当的调整和处理很有必要。

第三，制度科学是保证

安全生产离不开制度的保证。因此，必须建立一整套覆盖安全生产全过程、全方位的严密、科学的制度体系，用制度来激励人、约束人，从而实现真正意义上的依法治企。

制度的制定要体现人本思想。我们不提倡搞惩罚文化，因此，在制定考核制度时宜多使用你做了，将得到你违反，将失去等措词;少用你违反，将扣除等措词。努力尝试将期权概念融合到安全制度体系中，让安全生产作为长期投资为员工所认识、所接受，而不要因为滥用扣除等词汇，让员工觉得其既得利益受到了侵害，而造成负面影响。当然人文关怀并不排斥制度的严肃性，该一票否决或严肃处理的，自然是法不容情，毫不姑息。

制度的制定要体现民主集中。一个好的制度的出台都是源于生产实践的要求。因此，要能解决问题，起到实效，并为大部分员工所认同，就必须经历从群众中来，到群众中去的多次反复，要在符合大的原则和框架的前提下集中大家的智慧，让广大干群充分发表意见，并通过试行不断完善。

制度的制定要体现科学严谨。制度体系是企业管理所依据法律和准绳，其作为一个有机整体，讲究的就是科学严谨。因此，制度间不能互相矛盾，要注重统一、协调，实现关联、互补，力求实现闭环或链式的管理。从体系的角度努力做得凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督。制度体系要体现综合放大效应，即不仅要让遵章守纪者名利双收，让违章违纪者为高昂的学费买单，而且还可以通过预期的机会收益进行激励和约束，从而用制度科学的力量实现安全生产的法治。

第四，绩效考核是手段

尽管以能力和业绩为导向的新的收入分配制度呼之欲出，但绩效考核作为依法治企的常规武器，在安全生产工作中将继续发挥重要作用。因此，必须给予高度重视，不能回避不用，更不能无序滥用。

绩效考核必须坚持公平、公正。内举不避仇，外举不避亲，王子犯法与庶民同罪都是法治建设的基础。因此，我们开展绩效考核，不论是对干部还是对员工，不论关系是亲还是疏，都必须一视同仁，否则无以服众。

绩效考核必须坚持严以律已、宽以待人。领导干部要敢于、勇于承担责任，遇事不推诿，遇利不伸手，做遵章守纪的表率。对制度规定的奖惩要切实兑现，奖要奖得人心动，罚要罚得人心痛。对先进要大张旗鼓、宣传表彰，对违章违纪人员要处理到位、教育到位、安抚到位，尽可能对事不对人，这个分寸的把握很有讲究，很值得我们各级管理者通过实践去总结和体会。