档案管理政策范文

前言：我们精心挑选了数篇优质档案管理政策文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：当地产 档案管理 对策

当地产管理部门主要利用房地产档案，在管理活动当中，形成各种具有价值的登记材料，这些登记材料当中记录了房地产行政主管部门的房地产等级活动等，具有凭证的作用，如果在城市建设和房地产管理当中，发生房产纠纷和征地拆线等问题，可以发挥一定的作用，当前房地产的档案管理的现状还存在一些问题，需要采取一些解决措施进行完善。

一、房地产档案管理的意义

在审批和建设以及管理当地产档案的过程中，其中档案资料的载体形式包括文件、图纸、音像等。房地产档案具有动态性和广泛性特点，是城市规划中的主要决策依据，也是我国财产清查的主要依据，可以将房地产纠纷和产权争议等进行解决，提供有效的参考资料。对于房地产档案进行合理的应用，可以将房地产档案的作用充分的发挥出来。避免发生浪费的情况。针对房地产档案管理的实际情况，房地产档案管理重视资料管理，但是档案利用并没有得到重视。重视档案的信息的收集，档案信息服务没有得到重视，还没有形成档案信息检索体系，档案管理人员自身素质也比较低。因此当前需要将房地产进行加强，合理的利用档案信息，为决策机构提供各个方面的信息服务，具有重要的意义。

二、当前房地产档案管理的现状

（一）房地产档案的利用率比较低

建立房地产档案，主要是为了提供给人档案用户进行使用，可以使资源的利用率得到有效的提高，从房地产档案管理的实际情况出发，当前房地产档案的开放度比较低，如果检察院需要利用相关的房产资料，也具有一定的难度，对于平常的人们，很难真正利用房地产档案资料，将彼此的纠纷进行化解，进行实际实施也具有很大的困难。

（二）当地产档案信息的服务形式比较单一

房地产档案信息服务的形式比较单一，用户对于房地产信息的各种需求无法得到满足，当前房地产服务是有限的，客户对于自身当地产档案信息的需求无法得到满足，需要利用各种渠道，获取需要的知识。房地产当安全管理人员没有及时的编排信息，实现档案信息化，房地产管理部门需要补录已经形成的产权登记档案，但是建国以来的管理文件，并没有得到有效的补录，很难进行查找，这样一来，当地产档案信息资源更新的速度就会变得比较慢，信息的实际内容也会比较变得比较枯燥，信息的形式也非常的单一。

（三）房地产档案检索体系不够完善

在信息化背景的影响下，在各行各业当中，信息化网络技术所占的比重逐渐增多，要想是房地产档案管理工作得到完善，工作人员在房地产档案管理工作过程中引入信息化技术，并且得到有效的管理成果。利用信息化技术，使房地产档案管理变得更加便利，但是与此同时，房地产档案管理也面临着隐患危机。网络环境具有很强的虚拟化，在这个虚拟的环境当中，还没有形成比较成熟的规章制度进行有效的约束。房地产管理人员需啊哟建立科学的管理体系，但是针对实的房地产档案管理工作，工作人员并没有对其引起注意，使房地产档案出现遗漏和丢失的情况，当地产档案管理也因此出现管理方面的危机。

三、当前房地产档案管理的相关对策

（一）提高用户对于房地产档案的利用

利用现代信息技术，房地产档案用户可以享受到更多的信息服务，可以为经济的发展和建设提供有效的服务。房产权管理部门可以研发出有关房产档案的再现管理系统，用户可以针对房屋产权，实现在在线查询和房屋产权办理等，提高房产权信息的利用率。对房地产档案资料进行整合，结合当前二手房的交易情况，使用户可以具备有关房地产产权的原始的档案资料，可以有效的保障二手房的合法交易，使我国二手房市场可以更加有秩序的进行下去，房地产档案部门可以取得一定的经济收益。

对房地产的原始资料进行利用，并且结合各种类型的房产纠纷的案件，可以使案件的解决变得更加快速，使法院的办案效率得到提高，产权人自身的合法权益也会得到保障，当地产档案管理部门也会具备一定的社会效益。整合房地产档案信息，城市规划和房管部门可以利用动态的房地产档案信息，相关的部门也会得到比较准确的数据，制定出科学的城市规划，避免出现重复建设的情况，将房地产档案经济的作用充分的发挥出来。

（二）实现房地产档案管理的现代化管理

当前房地产档案管理方面存在很多的问题，主要是因为房地产档案管理无法跟随社会经济的发展，经济变革带来的变化没有得到适应，房地产档案在管理的过程中具有很多的漏洞。要想将房地产档案管理进行有效的提升，需要利用一些先进的管理手段和技术设备，结合科学流程，对房地产档案管理工作给予规范，转化人工记录，利用智能输入进行取代，这样在输入的过程中，就会减少出现数据误差的情况。实现房地产档案挂历的现代化，需要提高房地产档案管理人员的知识技能水平，需要将国家上比较先进的管理经验积极的引进到国内，需要定期举行当地产档案管理人员的技能培训，将泛地产档案管理人员自设的知识储备和技能进行提高，使房地产档案管理和当今社会保持同步发展。

（三）完善房地产档案信息检索体系

针对房地产档案材料，需要进行详细的整理和分类，有效的核查档案信息，及时的处理其中存在的问题，合理的编排房地产档案，采取科学的分类，并且建立出严谨的检索标准，使更多的用户可以享受到房地产答案信息，用户只要检索需要的信息，就可以迅速的找到，并且可以得到比较便捷的服务，除此以外，信息的防病毒工作需要得到有效的注重，需要针对房地产档案，建立备份，并未定期清理垃圾，这样一来，信息检索系统才可以保持施工保持顺利。

（四）提高档案的利用效率

档案管理资料源自人们的生活，还要服务于人们的生活，房地产档案资料是从人们的生活当中发展来的，如果人们有真的需要，就要向人民展示房地产资料。可以增加网络办公环节，当今社会电子科技非常发达，人们可以享受到来自档案带来的福利。需要定期树立档案资料，并且实现定期更新，并且定期进行更新，使档案的资料可以更加符合当今社会的发展。避免出现陈数据和陈档案的情况。

（五）提高管理人员的素质

使档案管理人员的再教育和培训需要得到加强，需要提高档案管理人员的自深圳专业素质，还要具备一定的心理学素质，对用户的需求特征进行分析，管理人员还要具有很高的道德品质和职业素养，坚持以人为本，对用户进行管理。与此同时，还要针对管理人员的信息技术，进行培训，优化档案信息的界面。

结束语：

房地产管理工作自身具有很强的政治性，房地产档案管理工作是非常重要的，房地产档案管理的相关工作人员需要及时发现档案管理工作中存在的问题，及时解决其中的问题，使档案管理工作可以实现与时俱进，更好的服务人民。

参考文献：

[1]谢福敬. 信息录入工作在房产档案信息化建设中的应用研究与讨论[J]. 黑龙江科技信息，2015，29：155.

[2]刘婧孜. 基于房地产档案管理存在的问题及对策分析[J]. 中华民居（下旬刊），2013，09：215-216.

[3]李小青. 高职高专院校房地产档案管理的问题及对策[J]. 当代职业教育，2010，09：52-54.

第2篇

关键词：流动人员 人事档案 档案管理 重要性 措施

近年来，我国改革的日益推进，经济的不断发展，极大地促进了人员的流动，随之产生了流动人员的档案管理问题。一般来说，人事档案主要是来自于人事管理过程之中，其中主要记载着一个人的基本情况，如学历、工作、政审、党团、奖惩、晋升等各方面内容。关于流动人员档案管理工作，国家颁布实施多项制度，明确提出有关部门应当高度重视这一项工作。对于流动人员档案管理单位来说，其应当选择各种有效方法，切实加强管理，充分发挥档案信息的作用，推动社会不断向前发展，并充分保证人才处于合理的流动状态之中。鉴于此，本文指出流动人员人事档案管理工作的重要性，提出相应的有效措施，希望能够与业界同人共同探讨这一个课题。

一、流动人员人事档案管理的重要性分析

人事档案与劳动者的利益息息相关，并且对人事档案工作体系的完整性具有一定的影响。因此，做好流动人员人事档案管理工作具有非常重要的意义。

（一）适应我国市场经济发展

做好流动人员人事档案管理是建立与完善社会主义市场经济发展的必要要求，故而只有建立以市场主导的人力资源配置体制，做好流动人员人事档案管理，方能有效地促进人才合理流动机制的完善。对此，笔者认为应注重做好人员人事档案的管理，更新传统的管理模式，促进单位人向社会人的转变，以此满足市场经济发展的需要。

（二）落实社会公平、政治民主、构建和谐社会的需求

有效地做好流动人员人事档案的管理工作，这是与构建和谐社会的要求相适应的，依法治档也是做好流动人员人事档案管理制度的重要途径。要构建一个和谐的社会，应将法治融入国家与社会生活中去，故而做好人员人事档案的管理也一定要向法治的道路上前进。由此，做好流动人员人事档案管理能够有效地满足促进落实社会公平、政治民主与构建和谐社会的需求。

（三）有助于人才资源的科学配置

利用开展流动人员的人事档案管理工作，能够保证人才资源不断趋向于科学配置，具体来说：能够促使单位贯彻用人的自，并能促使人才自主择业；同时，有助于进一步疏通人才进出渠道，将各种人才流动的体制扫清，促使单位不断改革用人制度，并且能够推动政府部门转变职责，使其服务空间不断拓宽。

（四）为企事业单位的选人用人提供指导

就企事业用人单位而言，利用人事档案能够帮助他们准确选用人才、评价人才，促使他们科学管理人才。同时，人事档案里面对流动人员的经历、表现以及工作状况等进行了记载，包括受教育程度、工作经历等等，同时其中的信息具有非常高的权威性。其一，流动人员和用人单位双方的合法权益往往能够利用人事档案来进行描述，其二，人事档案能够推动双方形成良好的人事关系。

（五）有助于人才从“单位人”转变为“社会人”

通过有效管理流动人员人事档案，能够营造一种良好的环境，利用该环境，人才能够顺利完成“单位人”转变为“社会人”这一个过程。由于受到传统体制的束缚，人才流动或多或少会受人事档案的影响，导致现实中“人走档不走”这一问题非常普遍，这样就使流动人员的生活、工作面临一系列的困难。流动人员在身份认定、就业、工龄计算等方面，均离不开人事档案为其提供证明。基于此，应当对流动人员的人事档案加强管理。

二、流动人员人事档案管理的有效措施

（一）完善管理体制

对于流动人员人事档案管理，应当推行集中统一、归口管理，人力资源社会保障部门属于该项工作的主管机构，同级党委组织机构对其具有指导和监督的职责。具体来说，流动人员人事档案应当通过县级及以上人力资源社会保障机构、人才服务与公共就业组织授权的机构负责代为开展管理，别的没有通过授权的单位，无权对流动人员人事档案进行管理。对个人保管档案的行为一律禁止。对于那些跨地区流动人员的人事档案，具体可以通过工作单位与户籍所在地的公共就业与人才服务组织进行管理。

（二）完善经费保障制度

国家相关部门明确指出，从今年1月1日开始，将人事关系档案相关费用取消，包括借阅费、传递费、保管费、证明费等。基于此，地方相关单位也应当将流动人员人事档案基本公共服务免费提供给相关人事部门。同时，各地必须把该项工作的经费纳入同级财政预算，经费数额具体应当根据所保管的流动人员人事档案数量而定。除此之外，还应当对相关基础设施加大资金投入力度，以充分确保该项工作顺利进行。

（三）认真做好档案收集工作，使其内容不断完善

流动人员人事档案管理中，档案材料能够为人事档案的利用提供前提条件。为充分发挥人事档案的作用，其中的材料一定要全面，同时要真实。一般来说，可以通过下面的措施来收集档案资料：构建收集网络并不断对其完善，在此基础上，来收集流动人员的档案材料，这个过程中，一般应当充分考虑档案材料形成的具体特点，通过各种收集方式（跟踪、定向、定时等）来收集；利用和用人单位或流动人员签订人事档案管理合同的方式，明确两者的权责，还应采取相应的有力措施，保证材料能够及时归档；对那些接收或流出的档案材料，无论谁都不能将其扣留，一定要保证其齐全性。

（四）努力提升档案管理工作者的素质

流动人员认识问题非常复杂，在管理其档案的过程中，具有很大的难度。对那些档案管理工作者而言，在平时的工作中，可以利用参加培训、自学等途径，使自身业务素养不断提升。对于档案管理单位来说，应当多为工作人员提供学习的机会，具体可以通过举办培训班、开展业务报告会、经验交流会等方式，调动员工的学习积极性，使他们综合素质不断提高。也可以通过引进优秀的档案管理人才的方式，注入新鲜血液，带动整体素质的提升。

（五）引入信息化管理方法

首先，档案资料电子化。为方便对档案进行管理，一般而言，可通过现代化设备技术，例如扫描仪、电脑等，把档案保存在电脑中，并通过有关技术来处理档案信息，把资料尽可能的转化为数据信息，然后对其实施信息化管理，这样应用计算机就能够实现对档案的查阅、利用等，同时还能够在很大程度上降低人员流动引起的伪造、涂改等不良现象。其次，档案库管理现代化。利用信息化技术来管理档案库，构建起人事档案数据库，并不断对其完善，利用internet构建起开放的数据库群。

（六）注重档案利用，全力开发人才资源

在一大批的流动人员之中，存在着许许多多的高学历、高职称的专业人才，而如何有效地开发这些人才资源亦成为一项较为重要的工作。而要做好流动人员人事档案管理，既要充分发挥档案信息，为人才的科学配置提供保障，又需提升科学的管理水平，以此建立流动人员基本信息数据库，为人才资源的大力开发作准备。

三、结束语

综上所述，为提高流动人员的档案管理的有效性，应当完善管理机制，完善经费保障制度，做好档案收集工作，不断提高档案管理人员的素质，应用信息化管理方法，只有这样，才能真正将流动人员人事档案管理工作做好，为人才合理流动奠定基础。

参考文献：

第3篇

国家档案局在《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》中提出了档案治理法治化的目标：“基本形成较为完整的档案法规标准、高效的档案法治实施、严密的档案法治监督、有力的档案法治保障的档案法治体系，档案法治治理能力和水平显著提升。档案工作体制机制更加完善，在国家治理中的基础支撑作用明显增强。”[1]而要实现这一目标，将其落实到档案行政管理部门，其最主要的工作内容就是“严密的档案法治监督”，只有将“严密的档案法治监督”落到实处，才能使“档案法治治理能力和水平显著提升”。

所谓“严密的档案法治监督”，就是档案行政管理部门要依法行政，严格履行《档案法》赋予的监督职能，依法对档案事务和档案行政相对人进行科学的监管。

就档案行政管理部门以往依法监管档案事务和档案行政相对人来说，档案行政管理部门做得并不好，是方法简单，效果一般。主要的监管方法就是实施档案行政监督检查（简称“行政检查”），也就是我们档案部门常说的档案执法检查。就是这单一的方法其效果也不理想，存在很多问题。特别是市县档案行政管理部门存在的问题就更多。据对河南档案执法检查现状调研，一般一个县（市、区）的“档案行政管理部门每年大约只对其八分之一的单位进行了档案行政执法。显然，这个执法力度，是很不够的。从实地调研和平时掌握的情况看，全省县（市、区）级档案行政管理部门的档案行政执法确实是个软肋，个别县（市、区）档案行政管理部门有时一年连一次档案行政执法都没有”。[2]即便是对很少一部分被检查的单位，“但面对违法事实，在履行法定职责时，往往过多考虑到单位与单位之间、个人与个人之间的关系，碍于情面，在实施行政处理时，常常是避重就轻、厚此薄彼，处理结果也往往不尽如人意，大多以责令整改为主，致使个别单位出现改了又改的现象，档案行政处理停留在浅层次上”。[3]很显然，这些现象的存在离“严密的档案法治监督”和应有的“档案法治治理能力”都有很大的距离。

要改变上述现状，落实国家档案局提出的档案治理法治化的目标，就应当加强对档案行政监管的研究，实施科学有效的监管，将科学监管落实到档案行政管理部门具体的档案行政行为中，以增强档案治理能力。而科学有效的监管既是档案治理能力提升的体现，也是档案治理法治化的重要标志。同时，也是实现档案治理法治化的重要研究课题之一，本文就此做一些探索，以期为我国档案治理法治化和治理能力建设提供借鉴和参考。

2 实施科学有效监管的方法与途径

实施科学有效监管的方法与途径应当从以下三个方面入手：

2.1 分类监管。一般来说，档案行政管理就是对产生与管理档案的组织机构的档案事务进行监管。“档案事务由管理体制、组织机构架构、运行模式及物质保障等形式性要素和管理制度、归档范围、保管期限、利用服务、安全设施等实质性要素构成。”[4]但是，由于产生与管理档案的组织机构千差万别，有党政机关、事业单位、国有企业，也有社会团体组织、民营企业，等等，由于这些组织机构的性质不同，其档案工作的内容也不相同，因此，对它们既不能够，也不可能用某种相同的单一方式进行监管，应当进行分类，选择不同的监管方法，以适应不同类别的组织机构的特性。

2.1.1 对于党政机关、事业单位以及国有企业档案事务的监管，要全方位地从严监管。也就是要对其档案管理体制、组织机构、运行模式及人财物保障、档案管理制度、归档范围、档案保管期限、档案利用服务、档案安全设施等方面按照档案法律法规、档案标准规范进行全面严格的监管。对于党政机关、事业单位以及国有企业的档案事务之所以要全方位地从严监管是因为其形成的档案不仅对当地社会具有保管利用价值，对国家也具有保管利用价值;而且其档案工作和档案管理所需经费是由公共财政负担的。因此，“对国家机构形成的档案及档案工作的监管要严于对社会组织形成的档案及档案工作的监管，这既合情也合理”。[5]

2.1.2 对于民营企业和其他社会团体组织机构则重点监管那些涉及国家利益、社会安全和民生的组织机构的档案事务。对于这部分组织机构档案事务的监管，也应当分为两类：其一，对于那些由公共财政支持的社会组织机构的监管基本上涉及其整个档案事务，对其档案事务的监管内容应当是全面的，可近似于对党政机关、事业单位以及国有企业档案事务的监管。对其监管内容应包括档案事务的各个要素，既有实质性要素也有形式性要素。之所以对这部分组织机构档案事务的监管要实施近似于对党政机关、事业单位以及国有企业档案事务的监管，是因为它们形成的档案不仅对当地社会具有保管利用价值，对国家也具有保管利用价值，而且其档案工作和档案管理所需经费是由公共财政支持的。其二，是对非公共财政支持的社会组织机构的档案事务的监管，对其的监管不应当涉及全部档案事务。对其档案事务的监管内容则应是重点的，而非全面的。主要应当注重对实质性要素的监管，而对形式性要素不做强制性的统一要求，甚至可以不管。之所以对其注重对实质性要素的监管，是因为它们涉及国家利益、社会安全和民生。对它们的监管，主要应当限定在法律法规所规定的义务性、禁止性条款上。对其在档案事务上是否履行了其应尽的义务，是否有违反禁止性条款的行为发生进行监督。只要其不违反禁止性条款的规定，履行了义务，具体如何实施形式性要素，则是其自己的事情，?n案行政管理部门无需监管，也无权监管。因为，随着社会主义市场经济体制的建立，许多企业与社会组织已经采用了不同的档案管理体制、组织机构架构、运行模式。档案行政管理部门既无力也不应当要求其采用与政府机关相同的形式要素。如果非要强制其按相同的形式要素来管理档案工作，则实际上是一种乱作为。

2.1.3 对于其他一般民营企业和其他社会团体组织机构，则应当采取一般的宣传、培训、指导等的监管方式。对民营企业和其他社会团体组织机构档案事务的监管，传统的宣传、培训等共性的监管方法仍然行之有效。当然，这些监管工作并不一定非要档案行政管理部门来做，这些监管工作可以“通过政府购买服务的方式，由高校、档案学会协会、档案馆、档案中介等专业机构提供。档案行政管理机构需要做的是，做好宣传、培训的计划、内容、标准与要求等，选择合适的专业机构，并对其履约情况进行严格监督”。[6]

2.2 协同监管。档案工作与各行各业的工作有着千丝万缕的联系，只靠档案行政管理部门“单打独斗”难以起到应有的监管效果，档案行政管理部门单独进行监管的精力十分有限，而且效果很一般，并且在许多方面档案行政管理部门的监管都难以触及。因而，应当采取协同监管的方式，形成合力，实施“大监管”。档案协同监管体系建设的最终目标是通过营造良好的外部环境，鼓励档案事业有序健康发展，有效防范各种不利于档案事业发展的因素，着力促进档案事业各参与主体的规范及自律机制，推动我国档案事业朝着更加专业和高效的方向发展。探索建立多主体间协同治理协同监管的运行方式和机制。具体来说，主要包括如下内容：

2.2.1 建立以档案行政管理部门为主，联合管理组织机构的监管协调机构，增强监管合力。以“专业分工、条块分割”为特征的传统档案行政监管体制，暴露出各个部门壁垒、协调成本高和监管漏洞等诸多弊端，难以适应快速多变的信息化社会对档案事务的监管需求。当前，顺应信息化时代要求，强化档案行政管理部门和不同行业行政管理部门之间的合作和协调，构建无缝隙、一体化的“整体型政府”已成为当前公共行政改革的新趋势。[7]对档案事务的监管也应顺应这一趋势，在进一步细化各个部门监管职责的基础上，着力构建跨部门的协同监管体制。建立以档案行政管理部门为主，联合管理组织机构的主要部门（如国资委、工商局、民政局等）为成员的监管协调委员会，制定协调监管策略、方法，统筹协调监管档案事务。尽快设立联席会议，建立健全信息沟通共享机制、信息披露机制和违法违规行为协查机制，开展跨部门综合执法，形成监管合力。

2.2.2 构建档案行政管理部门与各行各业行政管理部门依法分工协同监管的模式。档案事务的协同监管不仅需要档案行政管理部门与各行各业行政管理部门多主体各司其职，共同参与，更需要各主体之间围绕共同目标凝聚共识，依法依托统一协同的监管平台，互联、互通、互动、互助，形成有机的协同监管体系。第一，在建立以档案行政管理部门为主，联合管理组织机构的监管协调机构的基础上，建立多种形式的协同监管交流协商机制。转变档案行政管理部门“单打独斗”的传统监管模式，通过多种形式的对话和协商，档案行政管理部门与各行各业行政管理部门共同商讨档案事业发展中遇到的矛盾与问题，研究解决策略，促进档案事业协同监管各主体间的充分沟通，彼此尊重，凝聚共识。第二，依法规范档案行政管理部门与各行各业行政管理部门各自对档案事务的监管边界，明确各自的监管责任，积极主动地协同监管，特别是要注意管好档案行政管理部门与各行各业行政管理部门监管档案事务的结合部，消灭“?粝潞凇保?不留漏洞，不留空白地带。第三，加强档案行政管理部门与各行各业行政管理部门具体监管工作的互动互助。通过一定的沟通平台，实现档案行政管理部门与各行各业行政管理部门的有效互动，为对方和双方档案事务的结合部的监管范围执法提供信息，互动帮助提高档案事务监管执法的精准度。

2.2.3 积极鼓励社会力量和公众参与监管，充分发挥社会的协同监管作用。面对众多的民营企业和其他社会团体组织机构的档案事务，仅仅依靠档案行政管理部门单一的监管主体，显然很难监管到位。因此，应当积极鼓励社会力量和公众参与监管，通过档案行政管理部门、社会第三方力（包括档案学会、档案中介机构等）和社会公众“三位一体”监管机制进行合作协同监管，充分发挥社会的协同监管作用。

2.3 创新监管。科学监管的动力是开拓创新，对档案事务监管的创新，主要应当从以下几个方面进行。

2.3.1 改变监管理念，实施阳光监管。其一，建立档案行政监管权力清单制度，公开监管权力与事项。凡是涉及档案行政监管权力的，要在清单中一一列出，每一项监管职权都必须明确列出与之对应的职责，以及相关的责任追究内容，做到有权必有责，权责相对等，防止档案行政监管权力的异化。凡是不涉及国家秘密和国家安全的，档案行政管理部门都要把监管事项、内容、依据、标准等一一列出。按照政务信息公开的原则，充分向社会公开。并对监管对象按照公开的监管事项及时进行监管。其二，加强社会力量监督。要保证档案行政监管权力清单的实施效果，还应当加强社会力量监督。要让社会群众参与到档案行政监管权力清单制度的运行过程中来，增强社会群众对档案行政监管权力清单的认同感。加强舆论宣传，积极营造社会群众监督档案行政监管职责履行的氛围。拓宽社会公众参与渠道，搭建各种平台，鼓励引导社会群众参与监督档案行政监管权力清单制度运行的全过程，形成全社会广泛参与的监督格局，更促使档案行政管理部门依法监管。

2.3.2 改革监管方式，采用多样监管。一是激励型监管。激励型监管，是指档案行政管理部门使用物质和精神诱因方式和手段间接引导档案行政相对人为或不为一定的行为，以实现其既定的政策目标的行政活动方式。激励型监管容易使被监管的档案行政相对人接受而自愿实施特定行为从而实现监管目标。二是协商性监管。协商性监管是指为了实现档案行政管理监管目标，“监管主体与被监管主体或第三方组织在对话协商的基础上，共同制定监管政策和目标，并围绕目标的实现以契约或其他形式明确各自权利义务且付诸实现的监管方式”。[8]协商性监管极好地体现了合作治理理念。协商性监管的优势在于：各方主体能够更为广泛地直接参与;创造性地解决监管问题的机会;避免诉讼的潜在可能。三是行政指导。档案行政指导是指档案行政管理部门针对特定的档案行政相对人采用辅导、协助、劝告、建议、示范、告诫等非强制性的方法或手段，促使档案行政相对人为或不为一定行为从而实现一定的档案行政目的的行为。相对于其他监管方式，被监管的档案行政相对人对是否接受指导具有行为选择上的自主性。档案行政指导以其简便、灵活的特点，充分发挥出补充替代、协商疏通、引导促进、预防抑制的作用，不但弥补了档案法律法规的某些空白，而且充分调动了档案行政相对人的积极性。

2.3.3 改善“技管”条件，推行智能监管。积极运用云计算、物联网、大数据等现代信息化手段创新和加强档案行政监管。搭建档案行政管理部门与各行各业行政管理部门之间信息沟通平台。加快档案行政管理部门与各行各业行政管理部门之间的监管信息资源共享、互联互通，全面整合各种档案监管信息资源，为档案行政监管提供强有力的技术支撑，以提高档案行政管理部门的档案治理能力。

3 结语

第4篇

一、电子证照档案管理现状

2013年12月，福建省宣布首批省直部门涉企电子证照系统正式开通，它也成为全国第一个整体推进电子证照应用的省份。其中，首批共有25个部门、200种涉企电子证照开通使用，这意味着企业在申请这200种事项时，获得纸质证照的同时，也将领取到相应的电子证照。换句话说，未来企业办理其他证照时，只要通过电子政务平台，就可以实现电子证照档案的在线查验和传递，政府部门也可以通过在线预览，在电子政务平台内实现审批，加盖电子印章，实现无纸化操作。电子证照档案的产生减少了因携带大量资料以及资料复印件带来的不便，降低了因证照丢失给企业带来的商业风险和经济损失。

作为电子证照档案应用的先行者，泉州市政府先后建立了“网上审批管理信息平台”、“行政执法信息平台”、“政府采购信息平台”和“建设工程招标投标信息平台”等具有电子政务和电子监察功能的管理系统。同时，国税、地税、医保、社保、公安局出入境、交警、自来水、电力等面向企业和社会的行政审批服务项目也分别建立了各自的网络管理系统。

目前，电子证照档案生成流程支持两种方式生成的电子证照，一是通过人工二次录入扫描生成的电子证照，通过发证单位对存档的纸质电子证照进行数字化或者是用户应用电子证照时，到有资质的单位进行证照鉴定，生成电子证照；二是通过电子证照采集，在电子证照颁发的过程中完成电子证照档案的生成工作或者是在业务流程中明确所需要的电子证照档案，开设端口，设置采集程序，完成对所需电子证照档案的采集工作。如图1所示。

二、电子证照档案管理中存在的问题

（一）布局分散，纸质证照与电子证照并存，未能集中统一管理

电子证照种类多样，包括具有法律效力的各类批文、证件、执（牌）照、鉴定报告、证明材料等文件。上述文件形成部门之间尚未形成统一的电子证照档案共享平台，部门间各自为政现象还比较普遍，涉及各个部门的电子证照档案的业务系统和高效的电子证照档案资源管理模式与服务平台建设，未能满足多个部门协同办公的要求。同时，由于早期信息化水平相对较低，传统证照信息记录方式仍为纸质档案记录方式，尚未采用信息化记录方式，使得纸质证照和电子证照档案并存。从长期来看，这样会影响到电子政务的推广，进而制约政府和企业信息化的应用和普及。

（二）电子证照档案标准缺乏，需要制定专业标准

电子证照的生成、审批、利用、归档都需要建立一套严格的标准，并且这套标准必须全面可行，既要符合国家规范，又要符合企业的特点和个人的需要。从目前来看，国家层面缺乏关注，尚未有直接针对电子证照管理和应用的标准；地方层面的实践缺乏深度，尽管福建省出台了《推进文件证照电子化应用创新行政审批模式的实施意见（暂行）》，从总体上对其进行了标准的设计，但专业标准制定进程滞后于电子证照推进速度，其后果是对电子证照应用标准、生成标准、内容与格式标准、信息安全标准缺乏统一的规定，进而使得部门间对接不畅。

（三）电子证照档案应用流程亟需改善

目前，电子证照档案应用流程包括：证照生成、证照颁发、证照申报、证照应用、证照链分析。由于各应用流程之间的界限不清晰，较为经常出现的问题是：第一，各行政单位在受理、审批相应的事项时，由于没有形成专业的证照信息库，使得证照信息重复使用率低；第二，公众、企业进行相同项目申报时存在重复提交证照的情况，影响行政服务能力的提高；第三，申报材料中的证照信息无法及时校验，使得证照的真假无法识别。

三、电子证照档案管理对策

（一）推进电子证照档案业务系统的应用平台建设

一是加强电子证照档案基础性工作建设，统一编码规范，根据证照的内容，分析共性、优化差异，形成满足不同单位对证照内容的共同需求。对已经办理业务系统进行调研，结合各类证照的颁发流程与制证过程，采用数据采集、证照扫描、审批系统提取等方式实现对证照信息的全覆盖，使历史数据自动入库。进而通过建立证照数据采集平台，形成证照信息大全。二是采用企业和个人门户的方式建立电子证照档案公共服务系统，该系统具有查阅和审批申报功能，涉及证照发放、用户管理、个人消息定制、个人消息提醒等模式，以实现专业化和个性化的服务，为政策导向提供服务。三是加强电子证照网上审批平台建设，将办事节点过程中的纸质证照替换成电子证照，不仅解决了纸质重复提交问题，还能更好地打造电子证照档案全流程应用平台。其中，网上审批流程的节点包括：证照受理、证照验证、证照办理、证照管理、原件召回、证照纠错、证照添加等。

（二）制定标准，加强规范引导

国家层面进行引导的同时，也要鼓励地方的试点和实践探索。建议电子证照档案主管部门在进行顶层设计时，出台涉及电子证照档案生成、数据填报、数据处理、数据封装、数据管理、证照集中库建设、公共服务平台建设标准等标准和规范。同时，地方层面的探索可以从如下方面展开：制定电子证照档案数据著录标准、电子证照档案数据库建设标准、政府部门数据和技术共享标准、电子证照档案应用服务标准、电子证照档案签章系统、电子证照档案数字化扫描标准，以保证电子证照档案管理符合标准。此外，开展证照档案业务调研，充分了解证照档案的形成规律，以便制定电子证照档案相关标准和规范时能够有的放矢。

第5篇

关键词：行政单位；档案；安全管理；对策

多年以来，我国行政单位始终重视档案管理工作，并形成了成熟的档案管理体系。在行政单位档案管理工作中，档案安全管理是最重要的环节之一，对确保行政单位档案的完整、可靠、有效利用等具有重要作用。但由于受多种因素制约，行政单位档案安全管理仍然存在一些问题，对行政单位档案管理工作造成了不利影响。

一、行政单位档案安全管理存在的问题

行政单位档案安全管理的目标是确保行政单位档案本身的安全，以及行政单位档案管理体系的安全。具体来说，就是要确保档案的完整、齐备、有序归档、安全保管，以及确保档案不被非法利用。目前，行政单位档案安全管理主要存在以下几个方面的问题。

（一）档案安全意识淡薄。部分行政单位领导及档案管理人员对档案的重要作用认识不充分，没有看到行政单位档案在提高行政单位管理水平、促进经济社会发展、提升社会管理能力、增强行政单位对各行业的服务水平等方面的作用，把档案管理工作简单定位成各种文件、材料、报表等的归纳、整理和保管，或重视机关文书、财务档案等的收集整理，导致行政单位档案不齐全等现象严重。而有的行政单位对档案的完整性认识不足，对于事关单位工作的重要会议记录、会议材料、单位领导讲话稿、工作总结等材料，缺少收集和管理，导致档案材料流失，甚至发生泄密事件。

（二）档案安全管理制度不健全。一方面，一些行政单位的档案管理制度不完善，对档案的保管、分类、保密、销毁等的规定不严密，档案安全管理工作无章可循，存在很多漏洞。另一方面，有的单位由于对档案安全管理不够关注，没有建立起必要的档案安全管理制度，也没有对档案安全检查、档案有效保管、档案安全保障、档案安全检查等方面作出明确规定，无法及时发现危害档案安全的隐患。

（三）档案保管设施、设备等条件落后。档案不同于平常的文字或影像资料，尤其是行政单位档案因其特殊属性需要保管环境安全可靠，且防盗、安全，有的甚至要有抗御较大自然灾害和人为破坏的能力。而现实中，由于多数行政单位办公场所紧张，没有配备单独的档案室，有的档案室与办公室、储藏室等合用，导致档案保管场所不安全。而有的单位虽然配备了单独的档案室，但不够规范，“六防”设施不配套，也没有空调机、灭火器等设备，导致档案受潮霉变、虫蛀等现象时有发生。

（四）档案管理人员素质不高。有的行政单位档案管理人员多由其他工作人员兼任，缺少档案管理的专业知识，不仅难以全身心投入到档案管理工作中，也无法对档案进行科学管理，影响了档案管理的标准化和规范化。有的档案管理人员责任心不强、档案安全管理意识淡薄，在档案的交接、归档、管理方面不认真，档案管理不全面、不系统。

二、加强行政单位档案安全管理的对策

一是加大宣传力度，提高档案安全意识。行政单位及档案管理机关要加大对行政单位领导及档案管理人员的宣传教育，增强他们的档案安全管理意识，引起行政单位领导的重视，把档案管理尤其是安全管理纳入到重要议事日程。不断健全档案安全管理责任制，树立服务意识，提升行政单位的档案管理能力，形成人人重视档案安全的良好氛围。

二是健全档案管理机制。行政单位要设立单独的档案管理部门，配备专业的专职档案管理人员，同时建立完善的档案管理机制，从人员、制度两个方面做好档案安全管理的保障。完善归档、保管、鉴定、利用等制度，明确岗位责任制，确保档案业务规范执行。

三是扎实推进档案安全管理基础工作。首先，要抓好档案的规范管理。从档案材料收集整理、档案材料的转入转出、档案的查阅复制、鉴别、销毁等方面，强化基础性工作，保证各项工作科学有序地开展。其次，要做好档案室设施设备建设。行政单位要改善档案室的硬件条件，从独立、规范、安全的角度配备必备的档案管理设施，还要增强档案室抵御外界危害的能力，使档案室符合《档案法》中关于档案保管的标准。

四是强化档案管理中的保密工作。首先要规范档案室管理。要确保档案室与其他部门办公室分开，并指定专人负责管理，禁止无关人员随意进出。同时要配备相应的报警装置、摄录装置等。其次，要严格执行档案保密期限和档案密级调整制度。行政单位的部分档案由于其内容涉及到国家安全和国家利益，必须依据《档案法》《保密法》等法律法规划分密级和保密期限。行政单位要严格划分密与非密以及保管期限与保密期限，对于存在问题的工作环节，要及时处置，最大限度地确保档案安全。五是抓好档案管理人员队伍建设。行政单位要搞好档案管理人员的教育培训，加强对《档案法》《实施办法》《保密法》等的教育，强化档案管理人员的安全意识。要通过参加各种不同层次、类型的档案人员培训班，更新观念、更新知识，提高业务水平。要加强专业人员的引进，通过公开招录的方式增加新鲜血液，实现行政单位档案管理的规范化、标准化、科学化。

参考文献：

[1]李媛媛.应对档案信息化发展趋势更新档案管理模式[J].黑龙江史志,2010(07).

第6篇

关键词：财政档案管理；现代化管理；信息技术

随着经济和社会的飞速发展，各种档案在国民经济发展中的作用越来越大，财政档案是财政局的重要文件，其记载的内容可反映出地区经济社会发展的重要证据，高质量的财政档案可为领导层决策提供基础，并为相关政策的制定提供客观依据，因此对财政档案的管理具有很大的社会效益，对财政档案实行现代化管理有利于提高财政档案的管理水平，使其发挥更大的作用。财政档案现代化管理就是用现代化的技术手段以及现代化的管理方法，来对财政档案进行科学而高效的管理，以使财政档案保持完整性和较高的质量。

一、财政档案现代化管理工作的存在问题

近年来，随着财政档案工作者业务水平的提高，档案的管理工作也逐渐走上规范化的路线，但一些需要解决的问题也时刻提醒着档案管理工作还需要与时俱进，还需要跟上现代化管理的脚步。

（一）档案全部实现电子归档难度较大

与纸质文件相比，电子归档是一项更加艰苦细致且难度较大的工作，因为大多数电子文件形成者局限于传统观念，误认为电子文件不是文件而忽视其归档，或怕增加工作量而不愿承担此项工作。

（二）档案管理工作者现代化操作水平不高

由于电子文件必须借助计算机编目归档，这对不熟悉电脑操作技术的档案工作者来说，不像从事纸质文件立卷工作驾轻就熟，容易产生烦躁情绪。

（三）档案现代化管理操作程序不统一

目前，档案工作的现代化管理没有出台统一规范的标准和制度，各地方也缺乏操作的实施意见。各单位虽然依据自己的情况，开发了一些档案的系统软件，但是在遇到问题时，还是难免局限于操作的不规范，所用的操作系统缺乏全面性和可联系性。

（四）档案收集归档的不完整

财政档案所涉及的业务档案、会计档案非常多，除档案部门负责接收的档案外，其他业务档案均分散在相应的业务部门，而业务科室事务繁杂，档案的采集、整理、归档难以做到现代化操作系统的整齐规范，因而档案收集归档不够完整。

二、实现财政档案现代化管理的一些对策

（一）提高领导对档案工作的重视程度

要做好档案工作，必须得到领导的支持，领导是否重视档案工作，在很大程度上取决于对档案员工作的满意度。因此，要加强宣传，增强领导的档案意识。单位领导对档案工作不够重视，大多都是因为缺乏档案意识，认为档案工作不是主要工作，可有可无，这就需要档案员经常向领导宣传档案工作。档案工作者要勤向领导汇报档案工作情况，使领导受触动、受启发；另外，要努力做好档案服务工作，及时为领导提供上级机关和档案部门下发的相关文件材料，为领导提供档案利用信息，使领导逐渐认识到档案工作的重要性。争取领导重视后，档案工作人员还要注重完善自我，热爱本职工作，忠于职守，发挥主观能动性，做出业绩，做出水平，让领导满意，更好地为单位的发展服务。

（二）建立和规范新形势下档案现代化管理制度

计算机技术的广泛应用，办公自动化的迅速发展，网络的不断延伸和发展，日益迫切地需要确保档案的可靠性和安全性。因此，各级档案管理部门要根据新问题、新要求建立并结合本单位实际制订一套科学、合理、严密的管理制度，切实可行的档案收集、整理、保管、利用的操作规程，以避免在电子文件的各个环节中信息更改或丢失，从而维护电子文件的原始性和真实性，保证档案管理现代化持续、有效地发展。

（三）提高档案标准化、规范化水平

档案信息自动化系统的现状是档案标准化、规范化落后和软件应用的“多、乱、杂”，这些都严重影响了档案现代化系统整体水平的提高。系统的主要矛盾不是硬件设备的缺乏，而是功能并没有得到充分发挥。应建立一套统一的管理标准，并适时加以更新和规范化，为相关部门的档案管理工作提供可管理的依据。

（四）建设一支具有现代化素质的管理者队伍

档案管理的现代化建设要有两手准备，一手抓硬件的投入，一手抓软件的开发，这就需要有一支知识和能力都过硬的档案管理者队伍，档案现代化管理的针对方向是电脑技术应用，档案工作者对计算机应用能力水平直接影响档案现代化管理水平的提高。对档案工作者进行计算机的培训和管理是一个重要课题，要有针对性地对他们进行思想教育，培育其事业心和奉献精神；有计划组织学习，掌握信息技术的新知识；在工作条件和生活待遇上给予关心和照顾，解除其后顾之忧；广大的档案工作者通过学习现代化的技术实践，从而进行了知识更新。现代化的档案管理给档案事业带来了前所未有的机遇和挑战，财政局作为国家行政机关，将在实践中不断探索完善，以制度化、信息化促进财政档案工作的现代化，适应社会发展的需要，充分发挥财政档案在经济社会中的重要作用，为构建和谐社会做出贡献。

三、结束语

财政局作为国家行政机关，在国民经济发展中具有举足轻重的地位，财政档案实现现代化管理对于财政局的工作高效进行具有重大的意义，在财政档案管理现代化的进程中，财政局还要注意对相关人才的培养工作，以适应新时代档案管理设备、方式方法的更新换代，使财政档案在社会和经济的发展中发挥更大的作用。

参考文献：

[1]戚艳.信息时代档案管理现代化刍议[J].镇江高专学报，2010.

第7篇

1.档案管理意识不强。档案工作对民政各项工作的开展具有十分重要的作用。一些基层民政部门的领导对档案工作重视程度不够，重“藏”轻“用”；档案人员对档案信息资源开发力度不够，造成民政档案利用率不高，服务性不强。

2.档案管理制度不健全。档案的收集、保管、保护、借阅、保密等制度不够健全；有的单位虽然建立了一些管理制度，却流于形式、执行不严。档案资料收集不全，丢失严重；借出的档案不履行借阅手续，有借无还时有发生，时间一长档案资料就不知去向；严重损害了民政档案的真实性和利用价值。

3.档案基础设施不完善。基层民政部门运用计算机及网络技术管理档案的较少，基本还采用手工收集、检索，信息量小，不利于档案的收集、利用和开发。民政档案室建设不达标、不规范，档案柜陈旧老化，档案保管条件简陋。

4.档案人员业务素质不高。基层民政档案人员队伍在专业素质、理论水平、文化程度等方面参差不齐，档案专业出身的人员较少，知识结构不合理，学历普遍偏低，高层次的档案专业人才较少，已不适应新形势下的民政档案事业发展。

二、提高民政档案管理水平的建议

1.提高各部门领导的档案意识。基层民政部门的领导要充分认识档案工作对促进民政发展的重要作用，切实增强做好民政档案工作的使命感和责任感，进一步明确档案工作是各级领导义不容辞的责任和义务。进一步加强和改进民政档案工作，努力采用现代化科技手段，不断提高服务质量，努力建设法规制度完备、管理体制科学、基础设施健全、信息化技术普及、服务功能齐全的现代化民政档案管理体系。

2.创造积极向上的学习氛围。档案管理是一门专业性很强的工作，要求档案人员既要有高度的工作责任感、良好的职业道德、办事细心的工作态度、乐于奉献的工作精神，又要有扎实的档案管理的理论知识、科技知识，尤其是要具备运用现代化科技手段和先进的管理方法管理档案的基本技能。档案人员要把学习作为生活中的第一需要，把终身教育作为一种必然选择，努力学习，不断“充电”，拓宽视野，了解所涉及工作领域的现状及发展动态，运用档案学科新理论、新技术来指导和改进档案工作，实现由单一专业型向多样复合型转变。同时可以制定相应的制度，提出具体要求，以促进专职档案人员在其位、谋其事，努力去多思考，多研究，营造一种锐意进取、积极向上的创新氛围。档案人员首先要敢于向传统观念挑战，善于提出新办法、新思路，解决新问题，勇于打破传统的条条框框和管理模式，在档案业务上有所创新，有所突破。专职档案人员不仅要熟悉档案业务工作的各个环节、步骤，而且还应掌握各门类档案、各种载体档案的管理方法，在务实基础上促进创新，成为一名掌握科学的、先进的工作方法，一专多能的档案工作人才。

3.建立健全民政档案管理制度。随着科学技术的发展，档案管理手段的更新和管理水平的提高，必须建立与之相应的科学的档案管理体系，明确职能，将各个门类、不同载体的档案统一管理，使档案管理与民政工作同步考核、同步发展。加强制度建设，建立良性运行机制是开展民政档案工作者继续教育的关键和保证。建立和健全档案管理制度，如登记、统计、考核、评估、奖励制度。建立档案管理的约束和激励机制，约束和激励机制可以促使档案管理工作者产生紧迫感和危机感，主动地更新知识，提高业务能力和水平。

4.强化民政档案基础业务建设。基层民政部门要高度重视档案管理基础建设，为档案管理创造必要的条件。档案管理基础建设主要包括两个方面：一是档案业务建设，包括建立健全各项档案管理规范，对档案实行科学规范的管理，充分发挥档案的作用等软件方面的建设。二是档案设施建设，包括设置档案标准库房，配备档案、专用设备和标准装具等硬件方面的建设。

第8篇

【关键词】基层民政；档案管理；问题对策

1.引言

在我国基层民政事业发展的过程中，档案管理工作的开展对民政工作的历史进行了全面、真实的记录，对于我国社会发展中社保、福利、基层建设工作的决策和历史进行了记录，对于我国现代化建设和经济发展的经验进行了反应。在民政工作开展的过程中，档案管理工作的开展需要真正的深入到基层当中，对于社团、优抚、社区、低保、救助、婚姻、地名、勘界等诸多类型的档案采取科学的分类管理，提高基层档案的管理规范性和利用价值。

2.基层民政档案管理存在的问题

第一，档案的收集问题。现阶段，在基层民政档案管理工作中，对档案的重视程度有限也是客观存在的。在档案管理机构中，人员队伍的配置上，兼职人员占据了主要的地位，并且整体人员队伍的综合素质水平和业务能力也存在很大的不足和局限。相对于其他类型的工作来说，档案工作枯燥乏味，工作成果的体现不够明显，很多档案管理人员在工作中缺乏足够的积极性。与此同时，相关档案管理制度的限制约束作用没有得到体现，档案管理工作行为的开展不够规范，基层档案信息的收集工作开展效果不尽如人意，很多资源的收集不能保证全面和及时，档案收集的效果不佳。随着我国社会经济的不断发展，民政工作的开展压力逐渐增加，基层民政档案资料的数量和类别不断增加，但是相应的档案资料的收集整理能力却没有与之同步提高，进而也产生了档案资料的收集问题。第二，档案的管理问题。在基层档案管理工作开展中，相关的归类管理具有较高的难度。由于民政档案的类型较多，并且涉及的范围较广，管理中需要对社会福利、重大自然灾害的事故处理、地名管理、居民婚姻登记、行政区划、城乡基层政权建设、社会救济、社团登记等档案资料进行全面、科学的归类管理。纵观现阶段基层民政工作中，相关档案的归类管理存在较多的不合理、不清晰、不完整以及不科学的现象。另外，相关专题建设工作的开展，也没有得到相应的支持和落实。第三，档案的开发利用问题。随着时代的发展和技术的进步，档案管理工作的内容和形式一直在不断的变化当中，并且档案管理中的技术和设备也一直在不断的更新，这需要一套完善的档案管理基础设施作为支持和保障。虽然基层民政档案工作开展中，一些信息化建设工作已经得到了一定程度的落实，但是相关技术和设备的先进性依然没有得到有效的保障，相关库房、机房的建设并不能有效地满足不断增长的基层民政档案管理工作的具体需求。对于档案资源的开发利用上，相关技术和投入的不足，也导致了档案资料的利用效率过低，档案资源的价值无法得到最大化发挥的问题。

3.基层民政档案管理工作的开展对策

第一，提高对基层民政档案工作的重视程度和管理效果。民政档案管理工作的开展，可以为民政工作提供科学的依据和保障，具有强大的推动促进作用。为了有效地解决当前基层民政档案管理工作中存在的一系列问题，民政部门管理领导要提高对基层档案管理工作的重视程度，给予档案管理部门相应的职能权限，突出档案管理部门的工作重要性，通过科学的宣传，提高不同部门对档案管理工作的配合程度，有效地解决以往档案资料收集的问题。只有提高了重视程度和认知水平，基层档案管理工作的开展才能对现有的一系列问题与障碍进行解决，提高档案管理工作的主动性和积极性。民政部门的管理领导也要积极地加强对基层档案管理工作的投入与支持，指定科学的发展计划，促进基层民政档案管理工作的健康发展。第二，对档案管理机制进行强化和调整。一套科学的档案管理机制，是提高基层民政档案管理成效的关键和依据保障。结合现阶段民政档案管理工作中容易出现的管理问题，档案管理部门的负责人要制定科学的管理制度和策略，对于一些以往制度中存在的不足和难以执行的内容要进行调整和优化，结合档案管理工作的具体需求，对管理制度进行更新和发展。通过对档案管理制度的不断完善，落实不同岗位的工作责任，可以更好地实现对档案管理工作的规范化控制，让档案资料的安全得到更好地保障。第三，档案管理工作的开展要进行积极的开发和利用。档案资源本身具有重要的价值，只有提高对档案资源的利用效果，才能将档案资源的价值进行最大化程度的发挥，进而实现档案管理工作开展的最终目标。在基层民政档案管理工作中，档案管理人员要对档案资源的主次进行梳理，并做好分类，为外界社会提供全面的档案信息服务，让档案信息的社会价值得到有效的实现。在新的工作形势下，档案管理工作要重视提高服务性和主动性，并且结合工作的需求，对于业务范围进行不断的拓展，通过提供多种服务形式，真正的将基层民政档案的价值进行深度的利用。

结束语

综上所述，在当前基层民政部门管理工作开展中，档案管理工作的开展需要不断的创新和发展，对于工作范围和服务领域进行不断的拓展和延伸，结合民政业务的具体需求进行不断的改进，积极地为广大人民群众提供科学的服务，对于档案资料的管理行为进行规范化和标准化的管理，力求为民政工作的开展提供科学的依据和保证。基层民政工作的开展，对于我国人民群众的利益进行了真实的反应，同时也是当前民生工作的重点一环。针对于当前基层民政档案管理工作中的问题，采取科学有效的开展对策进行解决，紧密围绕民生发展思路，真正的实现为民办事、利民之政。

参考文献：

[1]李霞,孙红方.加强民政档案管理工作之我见[J].科技信息,2012(14).

[2]李沂滨.如何提高民政档案现代化管理水平[J].人力资源管理,2012(08).

第9篇

关键词：公证档案 管理工作 对策

开展加强公证档案管理工作的对策研究，能够有效促使公证机构在开展公证管理工作的过程中，明确公证档案管理工作的开展价值，将先进的技术引入到公证档案的管理进程之中，提升公证档案的管理效率，确保公证档案的内容查找工作速度能够得以有效的提升，进而为公证机关的各项工作的利开展提供更加全面的、系统性的以及完整性的资料。

一、开展加强公证档案管理工作的对策的研究的重要性

公证机关的公证档案管理工作的开展，对于机关工作人员的工作的专业性有着很高的要求，因此需要公证机关对于公证管理工作的开展给予足够的重视，才能够保障公证档案管理工作的开展的高效性和精确性。但是实际在部分公证机关的工作开展进程中，认为公证档案管理工作可有可无，投入的精力较少，也没有将先进的科学技术应用到公证机关的档案管理工作之中。这种消极的公证档案管理方式，导致这些公证机关的档案管理工作的开展较为繁琐，浪费了大量的人力物力资源，却没有良好的管理效果，查找档案的效率慢，存在的档文件的内容不完整，都是公证档案工作的开展进程中，经常出现的难题，这都阻碍了公证机关的整体工作的顺利开展，由此可知，开展加强公证档案管理工作的对策研究，全面完善公证机关的公证档案的管理模式，其重要性不容忽视。

二、开展加强公证档案管理工作的对策内容的研究

（一）完善公证档案管理工作的开展的每个步骤，进而加强公证档案管理工作

完善公证档案管理工作的开展的每个步骤，可以有效的从根本上加强公证档案工作的管理力度。在管理公证档案时，首先应当保障公证档案的排列顺序严格遵照实践顺序，而后在进行装订。进而开展公证档案的归档工作，归档工作的开展是保障公证档案的管理质量最为关键的步骤之一。在开展工作档案的归档工作的过程中，需要遵循以下原则：

精确完成公证档案的组卷工作。根据每一份公证档案的具体内容，按照年份和1证1卷1号的基本原则进行组卷，进而有效的保证公证档案的组卷具有顺序性和规律性，同时在开展组卷工作的过程中也需要严格遵照国家的档案管理要求，定期的核查每一份历史公证文书材料，并且根据公证机关的实际工作的开展情况对于这些历史公证文书材料的组卷类别进行调整。同时在公证机关完成公证事项的开展工作之后，也必须在三个月的期限内，将公证文书进行归档，同时为了保证档案所涉及的人员的个人隐私不受到侵害，公证机关在开展档案管理工作时，也需要确保档案在归档时已经被加密盖章。同时由于公证档案的文件形式除了文书文件外还有音像文件和录像文件。在保存这些档案时，档案的管理工作人员也需要每一盘磁带或者是录像带上明确的标注出当事人的姓名、录制时间以及档案编号，以方便档案的管理工作以及日后的查找工作的开展。同时公证机关在开展档案管理工作的过程中，也需要安排专门的人员，定期的进行档案管理审查工作以及不定期的档案管理抽查工作，要求公证档案管理人员重新整理管理方式不合格的档案，以确保公证档案的管理工作开展的管理力度得以真正有效的提高。

（二）全面提升公档案证管理人员和专业性和职业素养，进而加强公证档案管理工作

全面提升公证档案管理人员和专业性和职业素养，进而加强公证档案管理工作，需要公证机关对于公证档案的管理工作的开展给予足够的重视，为公证档案管理人员提供更多的职业技能培训机会，并且建立明确的赏罚制度，对于良好的完成公证档案的管理工作的工作人员给予一定的表彰和奖励，进而调动公证档案管理人员的工作的积极主动性，全面提升自身素质，将有效推进公证档案管理加强工作的高效开展。在国家颁布的《中华人民共和国公证法》的内容中，对于公证单位的公证档案管理人员的专业性有了最新的标准，公证机关在聘用公证档案管理人员时，也应当严格的按照这一标准执行，并且建立定期的考核制度，保证公证机关的公证档案管理的工作的开展具有良好的人才推动力。

三、结语

探究加强公证档案管理工作的对策，首先应当明确开展加强公证档案管理工作的对策的研究的重要性，进而开展加强公证档案管理工作的对策内容的研究，加强公证档案管理工作的对策内容主要包括：完善公证档案管理工作的开展的每个步骤，进而加强公证档案管理工作和全面提升公档案证管理人员和专业性和职业素养，进而加强公证档案管理工作。开展加强公证档案管理对策研究，提升公证档案开展的高效性和精确性，确保公证档案的内容查找工作速度能够得以有效的提升，可以为公证机关的各项工作的顺利开展提供更加全面的、系统性的以及完整性的资料，进而可以有效保障公证机关的各项工作的开展更加有据可依。

参考文献：

[1]张会娟.向公共档案馆转型的探索研究[D].天津师范大学，2013.

[2]汪媛.扬州市民生档案资源服务体系建设研究[D].扬州大学，2014.

[3]肖秋会，张欣.基层档案馆民生档案工作：现状、问题与对策研究[J].档案学通讯，2014，（02）.

[4]夏大为.公共服务视角下的当代中国档案馆开放性设计策略研究[D].华南理工大学，2015.

[5]卫恒.未开放档案利用中的隐私权保护研究[D].郑州大学，2010.

第10篇

关键词：市政工程；施工企业；建设档案；档案管理

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

我们知道，在市政工程建设中，离不开建设档案，它既是建设过程的真实反映和记录，又是建设发展的重要基础和依据[1-2]。为加强市政基础设施工程档案的收集、整理工作，统一市政基础设施工程档案的验收标准，保证市政基础设施工程档案完整、准确、及时地归档和移交，实现工程档案管理的规范化、标准化。本文为此具体探讨了当前市政工程建设档案管理存在的问题与对策。

1 当前市政工程建设档案管理存在的问题

1.1 档案观念问题有待更新

我们知道，随着现场建设工作深入开展，建设档案也越来越体现出它的重要性，当务之急是必须高度重视建设档案的归档率、完整率、准确率。但是当前我国建设档案在市政工程档案管理中是较不受重视的类别，花的时间和精力相对较少。而且市政建设部门往往重视不够，不想配合，认为材料放在手边用用就行了。建设部门一般随意找个临时工作为档案管理员，临时工有的甚至连建设项目材料的构成也不清楚，更不用说是符合归档的要求了[3]。

1.2 建设档案质量有待提高

在己归档的材料中发现，建设档案的材料普遍质量不高，如图纸的清洁程度、整齐程度等。有些图纸不是原件，而是复印件；有些图纸上有任意涂写等情况。档案的信息化程度也普遍偏低，在已归档的建设档案中，一般施工企业只能做到目录级的管理，即只能在档案信息管理系统上检索到目录，而没有相应电子稿。还有的施工企业因为未能进行部门立卷制度，只是上交材料，需要档案部门进一步的整理[4]。

1.3 接收归档的渠道不顺畅

《中华人民共和国档案法》第十一条规定“机关团体、企事业单位和其他组织必须按照过规定，定期向档案馆移交档案”。因此，归档电子文件必须定期向档案馆移交。撤并单位的归档电子文件应按规定向接管单位或国家档案馆移交。不过经过调查，我们发现很多市政工程档案归档不及时，归档材料不齐全完整，有的案卷中缺少相关材料，更有甚者个别案卷中没有工程设计图。

1.4 建设档案载体有待丰富

根据我国相关规定，市政工程对于每个项目施工过程每个阶段均要留下照片或是其它电子文件。但调查表明，特殊载体的材料匮乏，要么没有相应的材料，即使有一些有特殊载体材料，其数量也不超过5%，给工程与施工企业留下了不可弥补的损失。另外目前由于声像档案载体材料成本较高，而且属于“账外”档案，不易控制。许多建设声像档案形成部门，出于使用便利，不愿将其无偿交给档案部门管理，而往往从个人实际工作需要出发，对声像档案任意处置，致使照片底片损伤或丢失，录像制品也因多次使用，其中一些珍贵档案内容丢失[5]。

2 完善市政工程建设档案管理的若干对策

2.1 进一步增强档案部门的服务意识

档案管理部门可通过举办展览、宣传板报、召开会议、知识竞赛等向广大职工宣传国家有关档案的法律、法规及有关档案管理工作的知识，从而澄清档案利用中存在的模糊认识，提高对档案利用工作重要性的认识。比如某某市城乡管委秉承“为群众解难，为政府排忧”的服务理念，于2011年在全系统启动了 “市政服务进社区”活动。对一些虽然不属于市政管理维护范围，但严重影响了社区居民正常生活和出行的社区基础设施，无偿提供人力、物力和资金进行整修维护。活动期间，城乡管委系统各单位在全市140余个无人管理社区建立了基本情况档案，普遍采用发放便民服务卡等形式，搭建起为社区服务联系的平台,有 针对性地采取措施解决居民社区的供水、供气、供热、排水、照明等“急、难”问题。据不完全统计，“市政服务进社区”活动开展7年来，太原市城乡管委投入资金近千万元，共义务养护街巷道路120万平方米；疏通管道800万米；清掏检查井 14.06万口、进水井34万余口；更换检查井盖3000余套；处理突发应急事件7000余件；更新改造431条小街小巷照明设施，安装路灯8364盏， 改造无灯街巷70余条，有效提升了省城的宜居程度和市民的幸福指数。

2.2 制定详尽的建设档案归档方法

建设档案和别的档案不同，比较大型或重点的建设项目，在档案馆是一定有一份备案的。因此，建设档案馆可以对大型、重点建设项目和本施工企业的一般建设项目档案管理分别对待，只保存施工企业经常利用的建设档案。这样可以在减少物力、财力的同时达到建设档案归档和可利用的效果。不如为了提高城市综合管理水平，某某县建设局把为市政道路建立档案工作列入近期城建工作内容，从6月中旬起对城区内所有基础设施现状进行全面普查，对每条路每个巷道基本情况，登记造册，归类建档。在完善档案的同时，某某县建设局将对这些档案进行分析，查找城市建设中存在的问题，为城市建设规划管理提供第一手档案。

2.3 加强档案的接收归档管理

要结合市政工程的立卷工作，把握案卷形成过程的每一环节，客观准确地制定出各市政工程的卷宗目录内容，使管理人员的立卷有遵循、排列有顺序、归档不缺失。比如某某市政局承担的《市政工程类电子文件接收归档管理方法研究》课题通过了专家组鉴定。该课题将市政工程系统的业务类电子文件和电子公文进行有效整合和综合管理，实现信息共享，较大程度地提高了工作效率。这一管理方法不仅适用于市政工程行业，对其它行业的电子文件管理也有借鉴意义。

2.4 加大建设档案的数字化建设步伐

我们知道，传统的纸质文件大多都是以书写记录或印刷的形式将各类语言、文字、符号等记录在实实在在的物质载体上，其表现和存储形式直观、简单；而在数字化建设中，电子文件则以磁性介质为载体，需借助计算机才可变为直观的视屏信息或输出打印成纸质载体信息。比如某某市政设施管理处档案室共有文书档案1300余件、工程档案近万卷，均为纸质文档。纸质档案具有真实性、可靠性、法律地位确定的优势，但信息容量 小、占据空间大、管理检索不便，档案保存环境如温度、湿度、气候、空气质量和档案制成材料、书写材料的优劣等直接影响档案的寿命。传统档案的保管和利用正 面临着极大的挑战。某某市档案局于2009年6月中下旬将对机关下属事业单位档案年度归档工作进行检查，重点包括档案工作管理制度建立、档案业务建设、档案信息化 建设、档案基础设施建设、档案开发利用等方面。某某市市政设施管理处市政养护科将以此为契机，全面开展文书档案、工程档案的整理和数字化工作，目前2002年以后手写的文书档案页码和机构名称的整改、2005形成文件的整理归档、目录输入和数据库更新工作正在进行。

总之，在新时期下，做好市政工程建设档案管理，己成为市政工程建设部门和档案管理部门工作的重要组成部分，还需要我们共同加强管理与研究。

参考文献：

[1] 张照余.档案信息化法规体系解析[J]．档案学研究，2007(3)：54-55.

[2] 徐贵珠．浅议做好文件材料收集与平时立卷工作[J]．天津档案，2002(4)：49-50．

[3] 窦宪民，何培英．图文并茂财务档案的实现[J]．郑州轻工业学院学报(自然科学版)，2001(4)：23-25．

第11篇

摘要：档案信息安全是办公室档案信息化建设中的一项重要保障工作。本文从制度管理及信息化下的数据管理讨论了档案信息安全管理的7 个保障措施：电子文档归档及管理制度；安全保密制度、数字档案查询利用制度；档案数据管理维护制度；数字档案鉴定销毁制度；档案数据网络和信息设备维护使用制度；档案库房管理制度。

关键词 ：档案信息化电子文档安全保密制度网络安全

1 电子文件归档管理制度的安全策略

①电子文件是指单位在内部管理和履行行政职能的过程中所产生并存储在光盘、硬盘等载体中的，可进行网络传输，并且可作为参考资料通过计算机系统调阅和使用的文件。②只有文本、图像、视频、音频等文件以及超媒体链接文件才可作为电子文件进行归档处理。③从归档方式来看，电子文件支持逻辑归档方式，同时也可进行物理归档。基于计算机网络的逻辑归档可将原电子文件直接移交档案室归档，不必调整其存储方式或存储位置。而物理归档则需要借助可脱机存储的载体，先将源电子档案网络传输到该载体中，经由其转换加工再移交档案室。按照存储载体的类型，笔者首推光盘，另外还可以用磁带、硬磁盘等。软磁盘也不适合长期存储数据。由专用软件生成的电子文件必须按照通用格式转换，然后存储在指定磁盘。④电子文件归档时，机读目录、相关软件、其他说明等应与相对应的电子文件一同归档保存。⑤电子档案管理系统采用“计算机集中处理+电子档案存储数据资料+ 数据有效管理”的方式，实现对档案资料“一次采集、反复利用、信息共享”。⑥归档方式由“纸质”变“电子”。一改以往每年发一份表格，要求每人填完后装入牛皮档案盒就了事的方式，创新建立专门档案管理系统，由专人负责录入管理，一人一档，定期校验和转存，实行档随人走“终身制”。⑦时间由“短期”变“长效”。新建立的电子档案管理系统更具有连续性和长效性，可做到随时可添加，随时可变更，随时可查阅，有利于长期保存。摈弃了以前填一年管一年，资料填报不持续完备的缺点。⑧需销毁的电子文件必须编制销毁清册，经上级批示后统一销毁。销毁保密等级较高的电子文件时，若其所在载体上的痕迹不可擦除，应该一并销毁其载体，确保不留任何痕迹。销毁一般性文件则可逻辑删除。行政管理人员负责监管电子文件的接收、保管和鉴定销毁工作。

2 安全保密制度

①办公室行政人员必须对数字档案系统的登录帐号、密码保密。另外，为了保证系统安全，应该用数字+ 字母的形式设置登录密码，且不得少于八位数，每隔一段时间修改一次。非单位内部计算机未经上级批示无权登录档案管理系统。②除业务档案以外的电子档案只允许单位内部查询。③使用者本人可查阅电子档案资料，未经上级批示不得外传。涉密档案禁止网络共享。

3 数字档案室提供各类非涉密室藏档案查询

①非单位内部人员，未经本单位领导批示不得调阅本单位档案资料。若须查阅档案资料，经批示后由本单位后台管理部门授予访问权限方可进入系统进行调阅。单位内部人员可通过提前申请的帐号登录兰台档案管理系统，根据需要调阅电子文件。②根据档案的保密等级，系统按照登录权限将单位内部人员分为三类，即普通用户、中级用户和高级用户。③可以对外开放的文件有的设置了限制条件。比如调阅数字档案时，要求调阅人提前通过网络递交调阅申请，经档案管理人员审查后自由调阅，调阅人不得擅自转载文件资料。而纸质文件则要通过上级批复再进行调阅。

4 档案数据管理维护制度

①认真做好文件的收、发工作，档案的收集整理工作，保证归档文件材料完整、准确、系统；做好档案的统计、利用工作，对各类档案库存、接收、销毁、利用等进行准确统计，积极做好档案信息资源的开发利用，以确保能为各局室的工作提供便捷的服务。②数字档案由档案管理人员和计算机管理人员分别负责管理和维护，确保档案数据安全；③各部门数字档案经主管部门领导签字同意后由行政秘书交档案室统一管理；④非档案管理者不得修删数字档案；数字档案至少制作三套备份（一套硬盘，两套光盘），其中一套异地保存，另外两套分开保管；行政秘书应请示领导配备专用的电子文件柜，规范存放归档电子文件和数字档案。

5 数字档案鉴定销毁制

①坚定数字档案时，首先由领导批示，从各部门挑选专业人员成立工作组，按照档案保管期限定期审查逾期的数字档案，就档案存毁给出专业意见。然后，工作组统计出不再具有利用价值和存储价值的档案清单，编写销毁清册。②档案鉴定工作组以报告的形式向上级如实反映档案逾期情况，并递交销毁清册。经批示后按规定流程将逾期档案一并销毁。但是销毁清册必须永久保存。禁止任何部门或个人未经批示擅自销毁档案资料。

6 档案数据网络和信息设备维护使用制度

①数字档案的使用和维护一律参照计算机操作规程操作。假设调阅时计算机突发故障，须尽快通知技术部进行排障，切忌个人盲目处理。②指派专人保管硬盘、光盘等存储载体，切忌将介质外接，也不允许在本单位计算机载体上使用外来存储载体。档案室的计算机未经许可不得上网操作或供个人娱乐。③做好防光、防潮、防虫霉、防火、防盗、防尘、防鼠、防高温等档案保护工作。

参考文献：

[1]章素文.浅析信息化档案管理安全防范之策略[J].科技信息，2011.9.

[2]王艳.如何确保信息化档案管理的安全[J].中国科技信息，2010(09).

[3]马菲.网络环境下档案信息管理安全体系初探[J].湖北档案，2009(08).

第12篇

1.1 对三种观念的挑战 

1.1.1 “内部资料”不能公开 

一些机关将保管档案视作一种权利，公开与否，全凭个人意愿。甚至，某些机关不允许公检法以外的机构或个人查阅档案，认为档案是内部保密资料。 

1.1.2 将政府的档案资源转换成对应的经济资源 

一些行政机关把政府机关产生的档案当做赚钱的工具，视为本单位的摇钱树，对档案查询明码标价。在某信息中心的规定中，其档案的查询费高达100元每分钟，仅允许电脑触摸式查询，这种将档案资源转换为经济资源的手段尽管缺乏对应的法律支持，但却一直运行。 

1.1.3 重要档案的不泄露观念 

这些档案可能正是行政机关违法审批或者越权审批的依据。利用者仅能查询到一些简单、无关轻重的申报材料，每当翻阅到一些政府机关内部的审批意见和审批资料时，就会被告知不允许查阅或不允许复印。 

1.2 对档案法律法规的挑战 

随着政府管理体制改革的深化和电子政务的发展，档案法中某些条款已不能适应时展的需要。 

由于法律法规中没有规定档案室的开放这项服务，做与不做完全由机关自行决定。我国《档案法》仅规定档案室的职责是保管本单位的档案，并对所属机构进行监督和指导。而公开现行文件和半现行文件是目前政府信息公开的主要内容。档案室是机关信息资源集中的地方，在保障公众知情权的工作中发挥着重要作用，要求越来越多的开放服务。 

我国《档案法实施办法》中第二十条规定：各级国家档案馆保管的档案自形成之日起要满30年才可向社会开放。而经济、科学、技术等类档案则可以随时向社会开放。这条规定中有两点值得思考。第一点是开放的范围，因为像经济、科学、技术、文化这类档案无法给出概念解释，也就难以确定其范围，进而使得随时开放的规定难以实施。第二点是信息时效性问题，“档案形成30年向社会开放”，现行文件、半现行文件也是一种信息，有其时效性，30年时间太长，其最佳利用时间已被错过。馆藏档案利用时效与利用需求时间之间不相适应。 

1.3 对档案学理论的挑战 

我国传统观念认为：在档案室和文件中心的文件只对形成者有利用价值，对社会的作用为零。但实践说明：有些现行、半现行文件与人民利益密切相关，这些文件的社会价值非常大。据调查，现行文件利用率在其形成后的5年内最高，并逐年递减。现行、半现行文件的社会开放工作是顺应公众需求的，档案部门应配合政府信息公开工作的进行，围绕政府信息公开工作开拓创新，提升业务水平。 

1.4 对档案基础业务的挑战 

政府信息公开势必要加强档案信息资源的开发利用，档案基础业务工作面临挑战。目前我国档案管理部门的服务意识不强，对档案信息资源的开发利用还处于起步阶段，一是因为服务意识不强，二是因为提供深层数据查询的能力不足。 

档案工作数据库建设在档案信息资源建设中处于核心地位，是落实资源共享的基础。目前，我国图书馆行业数据库建设日趋完善，受到大众的欢迎。而刚刚起步的档案部门的数据库建设，还存在各种问题。档案信息资源的开发利用还不能满足社会需求，且档案信息资源共享度低，资源利用不充分。 

1.5 对业务人员素质的挑战 

档案部门的业务人员应加强对知情权与隐私权方面法律法规知识的学习，认清公开的范围与保密的必要性，保护公民神圣的隐私权。同时应加强对自身职业道德的认识，业务人员由于身份特殊，有时会轻而易举地获得服务对象的隐私信息。因此要强调档案工作人员职业道德建设，强化对隐私权的认识，用法律约束工作人员的行为，明确侵害隐私权时工作人员及档案机构应承担的法律责任。 

2 档案管理部门的对策 

面对政府信息公开的挑战，档案管理部门应更新观念，突破传统，积极应对，实现思想与工作的飞跃。 

2.1 树立服务意识 

人民不仅是国家的主人，更是政府和政府信息的主人。在信息公开的过程中，任何政府机关或个人都没有任何资本去牟利。档案管理部门拥有的档案资料均是公共信息，是政府机关使用人民缴纳的税款在行政管理过程中生成、获得和保管的信息。 

政府部门在信息公开中不可赢利，但可根据信息获得、保管的成本，向使用者收取合理的成本费。 

2.2 树立保密是特例、公开是惯例的思想 

明确公民查阅、获得信息是依法行使知情权，而拥有或保存政府管理信息的档案管理部门作为公开的义务人，应履行公开政府信息的法定义务，不得在态度上怠慢，在时间上任意拖延。建议专门建立情报中心或公务文件公开中心，专职提供档案，以及负责其他政府信息的公开工作。 

第13篇

1 行政事业单位会计档案的主要内容

行政事业单位会计档案是单位在财务管理和会计活动中形成的会计凭证、会计账簿、财务报告、电子会计资料和其他会计资料，是记录和反映各单位经济业务的重要史料和证据。具体包括，会计凭证类：原始凭证、记账凭证、汇总凭证、其他凭证；会计账簿类：总账、明细账、日记账、固定资产帐、辅助帐、其他会计账簿；财务报告类：月度、季度、年度财务报告，包括会计报表、附表、附注及文字说明和其他财务报告；电算化会计档案：是存储会计凭证、账簿、报告等的介质，包括磁盘、磁带、纸质等，还包括每年一次的数据库备份，财务软件升级前的数据库备份，打印输出的经过盖章签字的会计资料，每年一次的经系统管理员签字的系统管理维护记录本，所有版本的系统、网络、数据库、软件，其他应该存档的有关资料或数据；其他类：银行存款余额调节表、银行对账单、其他应当保存的会计核算资料、会计档案移交清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册。

2 行政事业单位会计档案管理存在的主要问题

（一）思想重视不高。一是不少单位领导和财务人员对会计档案工作缺乏充分的认识，不够重视，存在应付思想，认为“费时费力不讨好”，会计业务与会计档案管理相脱节。二是许多单位会计档案管理人员没有经过档案业务知识的专门培训，缺乏档案管理工作经验，由于不懂得档案的基本操作规程，对会计档案的归档范围和标准不清楚，导致整理出来的会计档案达不到规范要求。三是部分行政事业单位没有根据国家规定结合自身实际制定本单位会计档案管理制度，或仅作为财务会计制度的一个部分。有些单位虽然有制度，但也没有严格执行。特别是对实施会计电算化后产生的大量以电子文档、程序文件、备份文件等新的会计档案信息载体，还没有及时制定相应的管理办法。

（二）资料收集不全。一是有的单位只重视对会计凭证、账簿、报表等会计专业资料的归档，却忽视了会计文件资料和磁性介质等的汇集、整理和归档工作，影响了会计档案的齐全性和完整性。有的单位将会计信息存入磁性介质后，对磁盘、光盘中的会计信息疏于管理，造成会计信息的丢失。二是个别单位会计档案移交时双方没有按册清点，没有移交清单，没有按照永久、定期两类分别保管，不仅查找非常困难，而且也不合乎会计档案管理要求。三是由于会计电算化软件的升级换代很快，许多单位没有把会计软件的版式及软件系统很好地保存，从而造成会计电算化档案无法调阅。

（三）档案管理不细。一是有些单位不能及时装订会计凭证，而是将会计凭证随意放置在办公桌上，或长时间放在一个纸盒里，或者不按照规范的要求进行装订。二是活页账簿装订时无封面，也不按规定编好页码装订成册，会计报表各月份分散存放，未按要求按月装订。三是会计档案立卷时不按保管期限分别立卷归档，而是统统装在一个档案盒里。四是不少单位过分强调保密，对利用会计档案人员的身份和利用目的作了严格的限制，会计档案长期沉睡在档案室，没有最大限度发挥其作用。五是会计档案鉴定销毁难，大有无人来销、无人敢销的局面，即使超过保管期限数年，也不愿销毁，会计档案越堆越多。

（四）监管力度不够。在单位接受的各项会计业务检查和审计工作中，很少有将会计档案规范化管理作为检要事项的情况。在单位内部，也很少有单位将会计档案管理真正融入到财政财务管理工作的全过程，作为单位财政财务管理的固有环节来对待，很少建立各环节相互制约、相互促进的会计档案监管机制，影响了会计档案的质量和管理的成效，最终影响会计档案的有效利用。

3 加强行政事业单位会计档案管理的建议

（一）健全会计档案管理制度。要根据《会计档案管理办法》、《会计电算化工作规范》并结合单位实际，建立和健全一整套会计档案管理制度。一是建立财务档案归档制度，明确归档范围、保管期限、归档程序、整理方法、归档要求等。二是建立和健全档案保管、安全保密制度，采用先进手段和科学方法保管档案，明确职责，确保档案不丢失、不损坏、不泄密。三是建立和落实会计档案管理工作责任制，明_各人职责，使会计档案收集、归档、保管等工作得到落实。四是对会计档案管理人员设立奖惩措施，定期组织对会计档案管理工作的检查，奖勤罚懒，使物质奖励、精神奖励与相应处罚同步。

（二）提升会计档案人员素质。一是单位领导一定要提高依法加强会计档案管理的意识，从法律的高度来依法加强管理，切实把会计档案管理列入领导工作的议事日程，使会计档案管理走上法治化的轨道。二是加强对会计档案工作人员的全面培训，把增强会计档案管理知识和操作技能，作为会计人员岗前培训的重要内容，除要搞好关于会计和档案的岗位培训外，还要搞好后续教育，增强责任心和执行力。三是加大投入，改善会计档案工作的硬件设施，及时添置、更新档案室部门设备，如防盗门、空调、温湿度计、灭火器、窗帘等，配备计算机、打印机、复印机、去湿机、扫描仪等现代化办公设备，并对财务档案基础信息实行计算机存贮。

（三）规范会计档案整理归档。一是及时规范整理会计档案。日常产生的会计凭证要及时整理装订，规范封粘、签章。装订完毕的会计档案还要装盒，以保护会计档案，延长会计档案的寿命。会计凭证按月份先后顺序装入凭证盒，会计账簿、财务报告和其他类会计档案逐卷装入会计档案盒，并逐项填写盒面上的内容。二是定期对会计电算化系统产生的会计凭证、会计账簿、会计报表、系统日志等数据用统一纸质打印后装订成册并进行存档，对计算机环境中形成的会计档案实行多备份，对会计电算化档案要做好防磁、防火、防潮和防尘工作。对采用磁性保存的档案，还应定期进行检查，定期进行复制。三是规范会计档案保管。已建立综合档案室的单位，会计档案可由财会部门暂管一年后按照相关规定交由综合档案室保管。没有建立综合档案室的单位，财会部门要明确专（兼）职人员负责妥善保管会计档案，会计人员交接时，要认真办理交接手续。

第14篇

一、水政执法案件管理中存在的问题及原因

1、案卷收集不齐全，归档不及时

水政执法案卷不但有一般文书档案的性能，同时具有法律文书的法律凭证性能，所以其齐全完整尤为重要。在目前的管理过程中，水政执法档案存在管理分散、缺失不全问题。造成这个问题的原因，一是我市水政执法队伍的横向指导、纵向监管的职责不清，市水政监察综合执法支队与其它水利业务部门、科室管理、执法有交叉。各水利业务部门有的自行处理、自行立卷归档；有的直接融合到了业务工作中，没有形成专门的水政执法档案。二是秦皇岛市市级水政执法队伍与各区、县的水政执法队伍的纵向监管职责不明确，造成区、县执法队伍各自处罚、各自管理立卷。同时处罚完毕后不能及时主动向市水政执法支队档案室移交，造成水政执法案卷在各业务科室和区、县均有散落，对集中保管、提供利用造成困难。

2、卷内文件排列不规范，材料有缺失

秦皇岛市的水政执法案卷目前案卷状况是有单独排列的、有按文书档案属性排列的、也有单独排列与文书档案属性相结合排列的；同时存在结论、决定、结案处理性文件与依据材料不分先后，随意穿插排列的；有的案卷还存在材料不齐、证据材料缺失等问题，这些造成收集上来的案卷有很多各不相同，为今后的查找利用造成隐患。造成上述问题的原因主要是因为水政执法档案保管分散、管理人员素质参差不齐，没有针对水政执法档案管理的规范性文件。

在实际工作中，水政执法档案证据资料缺失造成的危害已逐渐显现。去年的一起水政处罚案件中，由于当事人对海港区水政监察支队的水土保持处罚款项不服，向法院提讼。在应诉过程中，水政执法部门在水政执法案卷中查找不到该地方被建成建筑物前植被状况原貌照片，只有文字记录，很难有说服力，（因为处罚力度是根据原地点原水土损失程度决定的）。由于卷内缺少损害前水政执法人员现场取证照片，使水政部门的应诉工作产生了极大难度。造成这个问题的原因主要是执法人员档案意识不强，只注重水政执法行为的程序和结果，而没有档案积累意识。

3、卷内文件填写问题突出

在对收集上来的水政执法案卷进行整理的过程中，我们发现，有的执法文书字迹潦草，用圆珠笔书写；有的有随意涂改的现象；有的案卷送达回证中没有当事人的签字；个别案卷承办人及领导审批签字是机打的；询问笔录中没有注明“记录属实”字样；有的询问笔录只有一名执法人员签字；有的案卷的行政处罚告知书中被告人签字时间早于发案时间等。这些问题的出现主要是因为水政执法人员的业务素质不过硬，档案知识缺乏造成的。因为水政执法案卷的法律文书凭证的特性，很多材料不能随便补充、修改，这样对案卷质量造成了很大影响。

二、加强水政执法档案管理的对策

1、理顺管理体制，促进水政执法档案统一、系统管理

在目前存在的水政执法档案管理问题中，重要的源头因素就是由于水政执法机构的管理机制不顺畅，造成移交、归档混乱。由于市、区、县水政执法机构之间管理权限交叉重叠，纵向职权划分不清，造成水政执法档案处于多头管理状态。同时很多保管单位不能对相关的执法档案内容进行及时补充，使水政执法档案依据性缺乏。所以建立顺畅、清晰、明确的水行政执法管理体制，不仅是水政执法管理工作的迫切需要，也是水政档案管理工作的必然要求。

2、建立水政执法档案管理制度，促进水政执法档案规范化管理

制定水政执法档案管理各项规章制度，是做好水政执法档案管理工作的关键，是规范管理者行为的主要手段。在我市现有水政档案存在的问题中，我们看到卷内文件目录与卷内文书名称不一致、文书装订不整齐，排列不规范、无目录等问题屡屡出现。这些问题的存在都是因为没有统一的“水政档案管理制度”来制约立卷归档工作，而是由基层档案管理人员和执法人员凭借自己的工作经验和一般文书档案的知识来管理而造成的。要想使水政执法档案更好地服务于水政执法工作，必须健全机制，全市水务系统实施统一的行政执法文书样本，按照统一的“水政档案管理办法”要求搜集、整理、归档、立卷，遵循一致的案卷样式、装订格式、排列顺序。

3、全面提高水政执法人员的业务素质和档案意识

加强水政执法人员业务素质培训，不但是水政执法工作的需要，也是水政执法档案管理的必然要求。水行政执法人员不熟悉水行政处罚的业务知识，是造成水行政处罚案卷上述问题的一个基本原因。如案卷中有被处罚文书与缴款文书主体不一致现象；检查笔录、询问笔录、行政处罚决定书等不同的法律文书中对违法事实的基本要素记述不一致；询问笔录中缺少“以上情况属实”“和我说的一样”的意思表示；授权委托书制度不规范；时间倒置，处罚决定书日期和水行政机关负责人批准或决定日期不一致等。同时，个别执法人员档案意识缺乏，只重实体，认为只要把违法事实查清了，追究了当事人的违法责任就行了，不注重问题材料的形成和积累。水政执法档案记录了水政执法人员依法管水的具体过程，是依法行政的重要依据，因此，执法人员必须增强档案管理意识，认真学习档案管理的有关规定和业务知识，自觉遵守，身体力行。

4、加强水政档案管理人员的业务素质培训，提高业务技能

首先，要选择政治素质较好，熟悉档案管理工作，懂得水政法律法规，热心于水政执法工作和责任心较强的执法人员担任水政执法档案的管理人员。同时，要加强学习培训。水政执法工作的不断深入推进、档案管理技术的新发展，都对水政档案管理人员提出了更高的要求。档案管理人员既要掌握水政法律法规、水政执法程序和档案管理的基本知识；又要学会档案的实际操作技能，做到理论联系实际。同时还要适应时代的发展要求，掌握计算机应用技术，适应电子文件档案的管理需要，随时注重自己整体素质的完善提高，这样才能适应新时期水政档案管理工作的需要。

第15篇

引言

工程档案是指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它是传承城市人类文明的载体，是建设项目全过程的原始、真实记录，是城市建设的一种潜在的生产力，在城市建设各项活动中起着非常重要的作用。

1、市政工程档案的管理

通过对大量的施工材料的整理和收集，必须把文件进行有秩序的整理，通过完整的将文件按照《建设上程文件归档整理规范》进行组卷、编制、归档、验收和保存

1.1、编制

对于工程的资料编制有着严格的要求必须确保资料的真实性、准确性、完整性和价值。资料需要足原有的文件，不能使用复制的，井且要在文件上刻有相关单位的印章，将原始文件的存放地点进行表明对于经办人员的身份和经办的时间进行严格记载。施工图的更改应该符合相处的技术要求，在使用蓝图对竣工图进行修改时，要将蓝图清晰的打印出。

1.2、组卷

工程的组卷必须要对文件的有机联系方式进行记录.以便于文件的保管。一般情况下对于文件的排列顺序有着下列要求批复要在请示前面，印本在定稿前面.主业在附件前面当存在图纸，则将图纸放到最后面图纸按照相关的要求进行排列.同一专业的图纸要按照顺字注行放置。立卷过程中案卷中不宜过厚，案卷里不应该出现重复的材料。

1.3、归档

归档要符合案卷的要求，和文件分类处理。对于应该移交到单位内部的文件，就必须按照相关的国家规定进行立卷归档。

1.4、验收

在验收时要对档案的完整性、系统性和准确性进行严格检查档案验收的方法主要有:阶段性验收和预验收、档案验收与工程验收同步进行。

2、市政工程档案管理中的常见问题

2.1、档案资料内容不整齐，资料数据自相矛盾

主要表现为施工质量保证资料中的各项记录内容简单不清晰，未能反映出设计要求和实际施工结果，如基础验槽记录、定位回填夯实记录、结构吊装验收记录等；有的关键资料数据自相矛盾，如隐蔽工程验收记录中，配筋图示里的截面尺寸、钢筋规格及数据指标等往往与竣工图不吻合。

2.2、档案资料缺漏现象突出，应为原件的用复印件代替

送审的施工档案资料常见的缺漏主要有：施工质量保证资料中用记录材料和试验报告的复印件充当建材质保书和合格证，这一现象较为普遍。这些质量保证资料的缺漏主要有：各种记录不够详细和齐全，不是规格型号的缺失，就是层数部位的漏记，一些复印件材料是把原件涂改后再次复印，用以冒充报批检验手续。

2.3、档案资料涂改严重，书写潦草，整理和保管零乱

具体表现为：不用碳素墨水或符合规定的笔墨书写；二是在记录材料上随意画圈涂抹；三是文字书写潦草，一些字体难以辨认；四是图示绘制不正规，尺寸标注不完整；五是任意涂改添数。不仅如此，一些施工单位对档案资料的整理保管欠佳，显得零乱不整洁。

3、加强市政工程档案管理的建议

3.1、提高认识，完善制度，健全机制

基于市政工程档案迈向社会化、市场化的大方向，档案人员需要树立可持续发展的科学理念，深刻重视市政工程档案管理工作，真正落实档案管理。要不断健全市政工程档案管理体制，从工程项目要求和档案管理工作要求方面来加强档案管理机构的建设，增加专职人员，排除兼职工作，将档案管理人员与工程人员的沟通渠道畅通，实现市政档案管理的体系化建设。此外，还要建立起一整套科学合理、适用性强的市政档案管理制度，包括组织领导、管理体系、职权范围、奖惩措施等都要条条细化，事事分明。对档案材料的收集、归档、分类、整理以及竣工验收、评优选优等工作均做出具体要求，进行标准化、制度化、规范化管理。

3.2、做好重点步骤的工程档案质量控制

建设工程项目从前期准备到施工建设，最后到竣工验收，从工程档案管理上来说，可分为三部分进行，即工程准备、施工建设、竣工阶段的档案管理。工程档案管理对项目重点步骤控制也可用这三部分进行。首先，在工程准备阶段，通过档案资料管理重点控制设计文件质量、施工图设计质量等；其次，在工程施工进展阶段，控制的重点集中在建设材料、机械设备、施工质量；最后，在工程竣工阶段，控制的重点是工程总结、评估、验收，比如施工方档案资料自查与监理，建设方全面检查，城建档案管理部分查验工程档案质量等。

3.3、档案工作中制定必要的规范

现代化档案管理应该制定标准、规范的制度，它在整个档案管理环节中起着极其重要的作用，在硬件配备的基础上，规范好文书处理以及让档案处理标准化是整个管理过程中的基础。通过多年的工作经验可以看出，虽然档案工作和文书处理工作的内容不同，而且彼此独立，但是档案来自于文书，文书最后的归宿就是档案，因此，彼此在工作过程中又不可分割，彼此不能离开。所以，我们的思维意识要进行强化，对文书要进行规范，制定相应的标准，对档案工作进行规范，形成标准的工作流程，为后期的工作做好准备，让文书处理能够规范地进行，做好档案管理的基础工作。

3.4、依照相关法律法规执行

建设、施工单位应依照法律法规相关规定，自觉履行建立和完善建设工程档案的职责。建设与施工单位对工程档案的重视程度，是城市道路工程档案归档是否完整、准确的关键因素。建设单位要做好工程前期文件材料的收集，并督促施工单位完成竣工档案及竣工图的形成及收集。施工单位要在布置施工任务的同时，布置竣工文件的编制工作，竣工文件形成应与施工进度同步，工程验收交接与竣工文件竣工图同步交接。道路工程变更比较多，施工单位应及时做好竣工图的修订编制工作。

3.5、充分发挥城建档案技术服务机构的优势

目前全国大多城建档案馆都有城建档案技术服务机构，城建档案涉及专业广、专业性强，我们的技术服务人员应该是城市建设工程和档案方面的专业技术人员，为没有能力的建设和施工单位提供城建档案的技术服务工作。包括建设工程档案编制规范的讲解，工程标准电子表格的提供，档案编制软件的开发和使用，声像档案拍摄编制等。这样做一方面可以大大提高城建档案归档的水平的重量，满足城市建设的需要，另一方面也可以为中小建设、施工单位节省相关的人员编制和管理费用。