招商引资投资方式范文

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第1篇

一、项目信息处理

1.各乡镇、县直各单位要建立项目信息管理工作责任制，明确专人负责项目信息的收集整理与上报。

2.对符合我县推进新型工业化建设的项目，各乡镇、县直各单位应及时以书面形式上报县招商引资工作领导小组办公室（设县招商局），并认真填写《华容县招商引资项目信息表》。

3.上报的项目信息内容应包括项目联系单位及联系人、项目投资方及联系方式、项目建设内容、投资额度、项目进展计划等基本事项，较成熟的项目信息须提供投资方出具的可行性研究报告和投资方的资信材料。

4.县招商局收到项目信息后，迅速对项目信息的可行性、成熟度进行甄别，并上报县招商引资工作领导小组研究，确定具体的项目考察、洽谈等后期工作。

二、项目考察

1.对洽谈较为成熟的项目，县招商引资工作领导小组需对项目进行考察的，由县招商局会同项目联系单位制订具体考察方案，报分管县级领导批准同意后，组织项目考察。

2.项目考察以组织小分队到项目实地考察和项目方来县考察的形式为主，也可采用其他方式对项目信息进行考察甄别。

3.实地考察。考察方案包括考察的时间、地点、对象、项目的基本情况、须考察的具体事项（包括项目投资规模及基础建设、工艺设计、设备使用、建设规划、用地需求、环境影响、科技含量、产能产值、税收贡献、可行性及项目投资方经济实力、资信情况、诚信度等）、考察团带队县级领导及成员、行程安排、交通方式、经费安排等事项。

4.项目投资方来县考察由县招商局会同项目联系单位制订接待方案并组织实施。方案内容包括项目投资方来县考察的时间、考察的具体内容、考察团成员及职务、参加接待的县级领导、接待单位及其工作职责、活动安排、食宿及经费安排等事项。

三、项目客商接待

1.项目来客接待本着勤俭节约、控制标准的原则，尽量减少陪同、陪餐人员，一般不进行娱乐性接待和消费。

2.项目联系单位在项目的前期洽谈或邀请客商来访、考察时，由县招商局派人参与工作洽谈，其日常接待和费用由项目联系单位负责。

3.项目进入实质洽谈阶段，投资意向明确时，由县招商局代表县委、县政府宴请一次。项目进入正式签约阶段，其接待工作由县招商局全程负责。

四、项目评价和洽谈

1.县招商引资工作领导小组根据项目信息考察的情况，及时牵头组织县招商引资工作领导小组各成员单位及相关单位和专业人员，对项目进行评价。

2.项目评价的主要内容：①项目建设用地。由县规划办和县国土资源局进行评价。②项目可行性研究及发展前景。由县发展和改革局和县工业局进行评价。③项目税收预期。由县国税局和县地税局进行评价。④项目劳动用工。由县劳动和社会保障局进行评价。⑤项目环境影响。由县环保局进行评价。⑥项目科技含量。由县科技局进行评价。

3.对项目进行评价后，由县招商引资工作领导小组根据项目评价的情况，审定给予项目的具体优惠条件。

4.项目的具体优惠条件确定后，由县招商引资工作领导小组统一归口洽谈。即确定专人组织专门班子对项目进行洽谈，在项目洽谈时，洽谈人员要在本级权限和确定的洽谈底线内，对项目开展洽谈。

五、项目合同拟定

1.项目合同拟定时，应依据双方洽谈后形成的一致意见，由县招商局按合同格式文本拟制合同初稿，上报县招商引资工作领导小组审核。

2.县招商引资工作领导小组组织相关单位讨论、研究、修改、完善合同文本，经投资方认可后报县委、县政府主要领导审定。

六、项目合同审批

投资项目合同确定后，对项目的技改扶持资金扶持每亩不超过5万元的，由县招商引资工作领导小组审定；每亩超过5万元的，由县委常委会议审定。

七、项目签约

对固定资产投资在5000万元以下且用地在50亩以下的项目，由县工业园与投资方签订投资合同；超过5000万元且用地在50亩以上的项目，由县政府与投资方签订投资合同。

八、项目跟进

第2篇

关键词：地方政府；招商引资；优惠政策

中图分类号： D625文献标识码：A

0 引言

招商引资是一种具有中国特色的政府行为，是政府出面游说投资方在辖区内投资的行为[1]。地方政府作为公共管理者，可以通过招商引资活动来实现促进地方经济发展、改善公众福利等目标。随着我国财政体制改革的推进与深化，地方政府成为真正的利益主体，地方政府之间的竞争也日趋激烈。如何获取并保持在招商引资活动中的竞争优势便成为地方政府亟待解决的现实问题。

1 地方政府招商引资的动因分析

1.1 履行政府职能

辖区经济发展、社会管理和公共服务等是地方政府的主要职能。通过招商引资，可以：①增加当地的投资，享受投资乘数带来的好处。资本一直是推动经济发展的重要因素。钱纳里和斯特劳特在1966年提出了著名的两缺口模型理论。该理论认为，发展中国家或地区在储蓄、外汇等方面的内部有效供给与实现经济发展所需要的资本量之间存在着缺口，要靠引进外资来弥补这个缺口。②优化产业结构。通过有选择的招商引资活动，可以带动当地相关产业发展，有利于当地转变经济发展方式和优化产业结构。③增加就业等。新增的投资行为会增加就业机会，有利于社会的稳定。

1.2 政府官员追求自身利益

政府官员的自身利益主要包括政治利益和经济利益。其中政治利益主要表现为在行政层级中的上移。

1.2.1 政治利益

地方政府官员的政治利益主要取决于更高层级政府对其的考核结果。GDP等经济指标依旧是上级政府考核下一级政府官员的主要考核指标。进一步，因为政治利益可以转换为经济利益，所以政府官员更关注政治利益。因此，追求GDP的增长速度就成为地方政府的一个重要目标。

由GDP的构成可以看出，居民的消费能力取决于收入水平和消费习惯，短期内大幅度提高居民的消费水平不太可能；地区新的经济增长点也不是短时间可以形成的；政府购买受制于政府收入[2]。对于任期有限的官员来说，通过招商引资来加大投资就成为GDP快速增长的重要手段。

1.2.2 经济利益

当政治利益无法实现时，经济利益就显得尤为重要。招商引资可能会演变为攫取经济利益的重要途径。一方面，通过招商引资活动，地方政府可以扩大财政收入来源和权力支配的空间。另一方面，地方政府官员可能假借招商引资，将公共资源或利益转移到关联的个人或机构手中。如以建设开发区、新区、园区等方式圈地，或以不正当手段获得项目建设权等不端行为。

2 地方政府招商引资优惠政策分析

2.1 现有优惠政策类型

通过梳理各地的招商引资优惠政策可以发现，优惠政策主要包括：税费、用地、奖励、补贴、保证、人才等。

（1）税费。在国家税收优惠政策的基础上，地方政府再给予相应的税收优惠。主要包括：延长免征、减征地方所得税的时间；先征后返地方所得税；流转税的优惠；免收或减收除应上缴上级政府行政事业性规费以外的其它规费。

（2）用地。对于获取土地使用权的，优惠政策主要包括：无偿提供土地；减收土地出让金（或先收后返）。租赁土地的，一般会减收租金。

（3）奖励。为了增加投资机会的竞争力，地方政府对符合一定条件的投资活动会给予一定的奖励。如对于投资规模达到一定程度或拥有较多的专有技术等。

（4）补贴。对于企业的相关成本费用给予一定的补贴。如对企业的资金成本给予补贴。

（5）保证。给予投资企业进入市场、获取资源等方面的保证。如保证用水用电等。

（6）人才服务。对于投资企业所需用的人才，给予相应的优惠政策。如户籍、配偶的工作、子女的入学等。

2.2 现有优惠政策的分析

任何经济活动都要遵循成本效益原则。现有的优惠政策，地方政府主要是通过减少收益或增加支出等手段，来降低投资方投资的成本或者增加投资方的收益，从而达到吸引投资的目的[3]。优惠政策具体可以划分为四种类型：第一，减少政府收益，同时降低投资方成本；第二，减少政府收益，同时增加投资方收益；第三，增加政府支出，同时增加投资方收益；第四，增加政府支出，同时降低投资方成本。

2.2.1现有优惠政策的比较分析

不同优惠政策的有效性存在较大差异。

（1）税费。税费减免减少政府收益，同时降低投资方成本。目前，我国地方政府在法律上拥有开征地方税种的权利，但在实践中很少利用这种权利。不同地方政府之间的税基税率基本没有差异。同样的分析也适用于行政性规费。税费方面的优惠是企业可以直接得到的实惠，对企业具有较强的吸引力，尤其是很快就可以盈利的企业。但是，税费优惠政策很容易被模仿，因此竞争力较弱。

（2）用地。土地是人类生存和发展的最基本生态环境要素，是人类生活和生产活动的重要自然资源。《土地管理法》规定，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。随着我国经济的发展，未开发的土地也越来越少。因此，用地方面的优惠对企业有很强的吸引力。同时，由于土地具有面积的有限性、位置的固定性、质量的差异性等特性，用地优惠政策不易被模仿，具有较强的竞争力。

（3）奖励。奖励可以是减少政府收益或增加政府支出方式。目前实践中采用较多的是增加政府支出，同时增加投资方收入方式。奖励政策很容易被模仿，竞争力弱。

（4）补贴。补贴主要是增加政府支出，同时降低投资方成本。补贴政策很容易被模仿，竞争力弱。

（5）保证。保证主要是增加政府支出，同时降低投资方成本。保证政策很容易被模仿，竞争力弱。

（6）人才服务。人才服务主要是政府支出，同时降低投资方成本。人员流动受多种因素的影响与制约，因此人才服务政策虽然容易被模仿，但由于企业、地区等的差异，人才服务政府依然具有较强的竞争力。

2.2.2优惠政策存在的问题

（1）收益与成本不匹配。优惠策略的初衷是通过招商引资活动，为地区发展注入新的资本，达到增加地区经济增长、就业机会和税收等目的。优惠政策中的政府增加的支出或减少的收益可以通过后期的投资增长、税收增加、就业增加导致的社会福利增加等进行补偿。但是，随着地方政府的竞争加剧，地方政府之间的优惠博弈导致的问题也日渐严重[4]。一方面，地方政府的优惠幅度越来越大，地方政府倾向于生产性公共物品的提供，减少公共卫生、教育等其他公共服务的投入，导致社会福利的下降，引资活动所带来的收益超过所发生的成本的幅度急剧减少，甚至出现收益不足以弥补成本的现象。另一方面，地方政府之间的不良竞争，可能导致对企业筛选标准降低，甚至可能违反国家产业政策，会损害国家整体的利益。

（2）破坏经营环境。政府是否应该干预市场、如何干预一直是学界争议的话题。地方政府的特殊身份使得其通过优惠政策来改变社会资源的配置成为可能，其结果可能会损害市场公平竞争。首先，政府的优惠政策使得原本由企业承担的成本转嫁为社会负担，或原先无法获取的收益变成现实。企业收益成本匹配的变化，其决策也会相应的变化，导致市场信号失灵，影响资源的合理配置。其次，优惠政策主要是针对拟引进的资本，对市场中原有企业不公平。最后，优惠政策的决定权在政府手中，因此，企业刻意接近政府、腐蚀政府官员的行为就会屡禁不止[5]。行政力量胜过市场力量，恶化市场经营环境。

3 地方政府招商引资优惠政策的建议

3.1改善公共服务，完善经营环境

资本流动的动力是利益，投资者除了考虑收益之外，还考虑相应的风险；不仅考虑短期收益，更关注长期利益。一方面，投资者会关注优惠政策的可操作性与可持续性，考虑短期收益与风险。另一方面，投资者会考虑地区的整体投资环境，关注长期收益和风险。一个良好的经营环境远比恶化的经营环境要更受投资者青睐。

因此，地方政府应将主要精力和资源投放于经营环境的建设。通过交通、通信等公共基础设施的建设，改善投资者的基础运营环境；通过法律法规的建设，保证投资者的合法权益，降低投资者的运营风险；增加公共卫生、教育等的投入，为投资者提供高素质的劳动力，降低投资者人工成本。完善的基础设施、健全的法律法规体系和高效的社会服务体系建立起来后，整个社会效率会大大提高，市场就会有效地发展起来，投资者就会被吸引进来。

3.2完善决策监督机制

由于对地方政府的考核主要取决于上级政府，而上级政府的考核主要是以经济指标为主。面对较短的任期，地方政府倾向于选择见效快的优惠政策策略，而忽视见效慢的提供公共服务策略。可以通过监督机制的完善来完善地方政府的决策。一方面，加强信息披露要求。决策机制和执行机制要公开，每一个环节都透明化，减少模糊性与争议。另一方面，加强监督机制[6]。除了人大、政协等机构外，更要为专家、企业家等社会公众提供参与监督的机会会通道。

4 结论

资本是经济发展的重要资源，如何增加地区经济发展中资本要素，是地方政府需要解决的现实问题。地方政府在提供优惠政策的同时，应同时关注基础经营环境的改善，将地方的短期与长期利益相结合。

参考文献

[1] ，刘洪生，徐静．加入招商引资行为的税收竞争模型[J]．世界经济，2005（1）：35-46

[2] 江俊龙，邹香，狄运中．我国地方政府债务及其风险控制研究[J]．当代财经，2011（2）：31-35

[3] 曹洪．地方政府在招商引资中的竞争策略演变探析[J]．当代财经，2005（10）：9-12

[4] 杨凌．政府招商引资的价值链模型构建[J]．商业时代，2013（9）：119-121

第3篇

摘 要 目前，各地政府都在大力的倡导招商引资，招商工作的质量好坏对当地经济的发展会产生直接的影响，因此对招商人才的培养和选拔至关重要。很多地方政府针对招商引资方面还没有完善的人才管理机制，导致人才引进后而无法施展自己的才华，对招商工作产生了严重的影响。本文就以此问题过对招商引资工作中高层次创新人才的重要性进行分析与探讨，以便于地方政府在招商引资的工作中能吸纳更多的高层次人才，更好的完成招商工作，推动当地经济的快速发展。

关键词 人才 招商引资 招商工作 高层次人才 创新

当下，招商引资工作是政府很重视的一项活动。我国政府在招商过程中对人才的选拔与培养缺乏科学的措施和手段，引进的人才也无法充分的运用其才华，对招商工作非常的不利。因此，如何在招商引资工作中培养和引进高层次人才，充分运用于其才能成为目前一个不容忽视的话题。

一、招商引资工作的重点

1.收集、传递信息

广泛收集信息，并传递与宣传，是招商引资的基础工作。具体做法有：①利用煤体或交流平台对投资信息进行宣传。②利用互联网收集并传递相关的资料和信息。③通过一些中介人来吸引投资者。④通过一些会和洽谈会等收集并传递宣传信息。

2.分析投资信息

①投资信息是否真实可靠。②投资方的的目标和规模。③在当地投资的优势与劣势。

3.投资项目浅谈

项目洽谈是整个招商引资工作的关键，它决定了招商工作的成功与否。所以，这要求招商人员的素质过硬，要配备懂外语、专业和政策的人才。所以最好要引进一批高层次人才，平时多加强学习和培训，以促进招商引资工作的质量水平。

4.对投资项目做长期的跟踪服务

从投资者确定投资的那刻起，要对投资项目的每个环节都进行跟踪，以确保投资项目的顺利开展。在这个环节，要突出三个重点即：服务性、信用性和坚韧性。

二、招商引资人才的定义和工作范畴

1.招商引资人才的定义

招商引资人才是指在招商活动的过程中，将政府的一些有利政策有效的传达给投资方，使其了解投资的政策和环境，以便于当地能吸引更多的投资者，推动地区的经济发展。

2.招商引资工作的范畴

2.1由于招商引资的活动涉及到各种行业和各种人群，投资的方式也因地域的不同而存在差异，所以要求招商人才要具备全面的综合素质。

2.2招商引资工作不仅要考虑到政府和人民的利益，还要考虑到投资方的长远发展，所以招商引资人员在工作中要时刻树立为人民服务的政治理念。

2.3开拓投资市场，要及时的了解投资方的需求，同时发掘潜在投资者，协助政府和投资方开发当地的有利资源。

2.4招商引资人才要由全面的投资知识和良好的关系网，合理的将投资项目进行推广，增加项目的收益。

三、对招商引资工作中的人才管理策略

1.全面的知识和专业技能培养

招商引资工作是一项复杂的系统工作，不像普通政府工作那样轻而易举，它更具挑战性，要求工作人员必须要有全面的专业技能知识和各种综合能力。通过进行对专业知识的讲解和实地的考察和调研，促进招商工作人员的工作能力，制定定期对招商引资人员的各方面能力培训制度，以增强人员的全面素质的提高。

2.制定合理的人才选拔和引进机制

在招商引资工作中，不同的岗位所对应的具体工作内容也不相同，所以要根据他们的特长和专业科学合理的分别给每个人安排岗位，使他们充分的发挥自己的特长。同时要引起高层次的创新人才，这种人才能为招商引资队伍创造新的营养机制，使队伍更能适应新的经济形势下的产业发展趋势。

3.人性化对人才进行岗位管理

在招商引资工作中，有些员工的工作不积极，热情度不高，应对这些人员给予关系和帮助，使他们认识到自身的价值和意义，制定相应的激励政策，来激励他们更好的玩成工作。对于一些喜欢挑战的员工，为他们设置更好的目标和条件，要让他们体会到完成任务后的愉悦和成就感，促进招商工作的顺利开展。

四、形成尊重人才和吸引人才的氛围

如今的社会，是知识经济的时代，而知识来源于人才，所以无论哪个行业首先都要尊重知识和人才。如何才能吸引并留住人才呢？

1.政治上信任

要以情留人，以情吸引人。对人才要给予充分的信任，根据其贡献给予一定的荣誉。使其感觉到对他的尊重和信任，正所谓士为知己者死，要想留住一个人就要先留住他的心。

2.事业上保障

大多人才都希望能在自己专长的行业做出一番事业，有所作为。所以，要让他们看到留在这里发展将来的前景一片美好，使其更有动力的去完成工作任务。

3.待遇留人

现在社会，人们谋生的手段就是工作。高层次人才一般都向往高待遇、高报酬，所以要留住人才就要勇于打破常规，在待遇上给予充分保障，使一定层次的人才在生活待遇上赶上某些层次的官员。

以上三个方面，每一个都是留住人才的必要条件，相比之下第一种占的比重稍大一点。政治上的受信任效应往往可以弥补工作上的条件和生活待遇的不足，因此对人才更应该注重的被信任和有创造性工作的条件。

结语：综上所述，做好招商引资工作的关键就是要培养或引进相关的高层次人才，充分利用其智慧，克服工作中的问题和难点。所以，招商部门要马上转变管理方式，兼顾招商引资人才的实用性与创造性能力的开发，完善招商引资人员的考核选拔机制大大提高招商引资的工作质量，为我国的经济发展尽一份力。

参考文献：

[1]陈建国.国内部分省市招商引资工作取向的思考.江苏商论.2009，07（21）：121―123.

第4篇

关键词：企业 外事资源 招商引资

改革开放以来，中国吸引了巨额的外商直接投资，1993年成为利用外商直接投资最多的发展中国家；2009年吸收外商直接投资超过法国和英国，跃居世界第二位，连续18年位居发展中国家首位。广大企业的招商引资工作，在弥补资金来源不足、引进先进技术和设备、提高生产力水平、增强产品的国际竞争力、提高企业管理水平、扩大就业等方面发挥了重要作用。

一、企业利用外事资源招商引资的背景

1、我国政策背景。招商引资是指地方政府及开发区吸收非本地投资的活动，其中动员企业发挥外事资源“以商招商”是一个重要途径。招商引资活动中，政府是招商引资的引导者和服务者，企业是招商引资的主体力量，企业外事部门是招商引资的实践者。目前，各地政府的招商引资服务从“比环境、比交通、比配套”等硬件招商，向“比政策、比服务、比感情”等软件转化，做招商引资的“桥梁”和“纽带”，为企业实现招商引资保驾护航。

2、我国经济背景。我国处于产业结构调整时期，顺应全球产业结构重组趋势，调整和优化我国产业结构，才能使促进我国经济平稳、可持续增长。我国产业结构面临以下问题：三大产业之间、沿海与内陆之间、东部与西部之间、城乡之间的产业分布普遍失衡，产业投资比重不平衡，产业结构表现出较差的可持续性。产业结构调整伴随着经济发展的历史和逻辑序列依次演进，包含产业结构合理化、产业结构高度化和产业结构高效化三个层次。

二、企业利用外事资源招商引资的形式

1、外商投资形式。外商直接投资是国际资本流动的主要形式，存在这种形式主要是由于各个国家和地区拥有的相对优势，如所有权优势、内部化优势和区位优势等。外商直接投资的动机是多样化的，包括利润驱动、生产要素驱动、市场驱动以及政治性投机等。

2、外事工作形式。企业外事部门的资源是在日常外事工作中积累起来的。与扩大招商引资相关的外事工作形式主要包括：接待国（境）外宾客与交流访问、承办国际会议和国际经贸展览、深化已建立的友好外企关系、发展新的国际友好外企、用好国际友好外企资源、组织国际交流活动等。例如，围绕企业国际发展目标，选择交往基础好、经济互补性强、文化有特色、有发展潜力的企业建立友好企业关系，通过友好企业向友好企业周边企业辐射，建立有活力的经济、项目交往圈，利用外事资源库辅助推演企业最佳的对外投资方式，明确企业对外投资的战略作用和发展方向，把我国的思想文化和经济发展良好形势宣传到世界各地。

三、企业利用外事资源招商引资的做法

1、夯实外事业务基础。要制定招商引资类外事工作的管理制度和管理办法，确定工作程序。外事业务人员要具备以下基本素质：主动思考，崇尚行动；交际公关能力；投资、经贸、金融、产业发展相关知识；外语语言能力；具体项目会议运做能力；熟悉招商引资政策、程序和组织；熟悉外事政策法规、了解国际惯例。这就要求企业要把政策教育与业务学习有机结合，通过多种途径加强外事人员队伍的业务知识培训与考核，提高外事工作人员的整体水平。

2、放大友好企业效应。深化友好企业关系方面，企业外事工作能够实现友好企业的培育，指导和支持企业相关部门巩固老关系、发展新关系；能够实现友好企业的分类合作，提高关系的经济效益。发展新的国际友好企业方面，企业外事工作能够围绕企业国际发展目标，选择交往基础好、经济互补性强、文化有特色、有发展潜力的企业建立友好企业关系；用好国际友好企业资源方面，企业外事工作能够放大友好企业效应，通过友好企业向友好企业周边企业辐射，建立有活力的经济、项目交往圈；建设外事资源方面，企业外事工作能够建立对企业经济发展目标对应的国际资源信息库，为企业在各个方面利用外事资源进行咨询和推荐，利用外事资源库辅助推演企业最佳的对外投资方式，明确企业对外投资的战略作用和发展方向；开展对外宣传工作方面，企业外事工作能够多渠道、多层次、多形式地开展对外宣传，把我国各个地区的思想文化和经济发展良好形势宣传到世界各地；建设外语翻译队伍方面，企业外事工作能够通过引进、选配、提高、培训等途径，提升全企业运用外语开展对外交流的水平。

3、走出去宣传招商引资。积极配合招商部门，从投资规模、科技含量、投资强度、产业导向、项目进展等角度，为招商活动提供各类外事支撑，帮助提高招商效能。企业外事部门要做好外事审批、证照办理与管理、出国人员的动态管理、外事出访、外事接待、外事人力资源管理。要推进深层次交流合作，发挥民间企业的交往优势，推动建立官企结合、官企互补的招商引资合作格局。总之，高效率的外事管理工作能够提高整个企业的招商引资效率。

4、引进来贴身接待参观。接待前主动与外商对接，充分掌握来访人员组成、考察重点、行程安排等基本情况，根据来访需求制定切实可行的接待方案，科学、规范、圆满地完成接待任务。同事，企业外事人员能够在招商引资的接待引导中多渠道、多形式地开展地区思想文化和经济发展良好形势的对外宣传，培训并选用高质量的外语翻译队伍，提升全程运用外语开展招商引资的水平。

参考文献：

[1]宋新宁，陈岳.国际政治学概论.中国人民大学出版社，2000

第5篇

一是重点推进开工项目、拟签约项目和重点跟踪洽谈项目进程。建议招商引资领导小组适时召开项目建设协调会，联合督查室、考核办联合督促责任单位按时限完成项目建设中出现的问题，包抓部门切实服务好在建项目，督促投资企业加快项目建设进度，使在建项目早日实现投产达效。重点跟踪洽谈一批资源节约型、绿色低碳型、科技创新型、产业带动型、规模效益型的大项目和知名品牌、上市企业。对投资意向明确的项目我们将积极与投资方进行沟通，力争项目早日正式签约。对重点跟踪的气体、管业、纸业等投资意向明确的项目，我局将继续加大跟踪力度，积极与投资方进行对接，促进项目早日落户发展。至年底前力促再招引1个10亿元以上项目成功落户，巩固和扩大招商工作成果。

二是加大信息搜集力度，延伸招商触角。充分利用“招商网”、“投资指南网”等多种媒介，拓宽招商方式方法，发挥招商队伍人脉资源，积极实施网上招商、亲情招商、以企招商战略，加大对发达地区投资信息的搜集整合与密切跟踪，不断提高我县招商引资的层次和质量。用活我县独有的苏氏客商群体优势，大力宣传我县产业优势和投资环境，力促有2—3个重大投资项目签约落户。

三是全力做好项目签约和建设工作。加大已落户项目的建设工作，力促宝建钢构、虹程钢构、伟宏二期、精工二期盛世国际酒店、金红叶纸业等项目顺利建成投产。推动上汽西北生产基地项目、农机产业基地项目、气体项目、制管等项目的跟踪力度，争取早日成功落户我县发展。

四是进一步加大投资发展环境保障工作力度。在多个项目实现“当年签约、当年建设、当年投产达效”的典型案例下，继续保持良好局面，全面落实“五个一”领导包抓责任制，进一步教育广大干部群众，特别是相关职能部门和落户企业周边干部群众，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，巧解招商引资工作各个难题。扎扎实实做好环境保障“安商”、真真正正服务支持“富商”，以优质服务环境的良好口碑，合力推动招商引资工作迈上新台阶，为加快县域经济社会快速发展做出新的更大的贡献。

第6篇

1、固定资产投资规模500万元以上（矿产开采、水电开发等项目除外）的工业项目；

2、符合全县旅游业发展总体规划、固定资产投资规模1000万元以上的旅游开发项目（分期建设的旅游开发项目，第一期投资额不得少于总投资额的35%，且第一期投资额不得少于1000万元）；

3、单个基地连片面积300亩以上或固定资产投资额在300万元以上的农业项目；

4、经县招商引资工作组审核同意投资额巨大的其他项目。

二、项目洽谈审批程序

1、工业、农业项目

（1）纳入洽谈审批范围的项目先由县招商局进行初步洽谈，了解项目投资规模、落户地点、用地面积等情况并由投资方提供项目可行性报告及环评有关方面材料。

（2）县招商局将项目初步洽谈的情况梳理后及时向县招商引资分管领导汇报，县分管领导根据项目情况进行进一步洽谈。

（3）县招商引资分管领导根据初步洽谈结果向县政府主要领导汇报，根据县政府主要领导意见，再召集县招商引资工作组领导及县有关分管领导和相关职能部门主要负责人对项目可行性进行集体审定。

（4）县招商局根据集体审定结果，草拟好签约项目合同条款，交县政府法制办对合同条款依法进行审查后，按审批权限报批。

（5）根据县招商引资工作组审批意见和县政府主要领导审批意见或县委常委会审批意见，再与客商进行项目签约。

（6）特殊情况，由县招商引资工作组决定洽谈方式和程序。

（7）项目签约由县政府县长或县长委托县政府有关分管领导进行。

2、旅游开发项目

（1）纳入洽谈审批范围的旅游项目先由县旅游局进行初步洽谈，了解项目投资规模、落户地点、用地面积等情况并由投资方提供项目可行性报告等有关方面材料。

（2）对经初步审核符合武宁县旅游业发展总体规划要求的开发项目，县旅游局及时向县分管旅游开发领导汇报，由县分管领导根据项目情况组织进一步洽谈。

（3）县分管领导根据进一步洽谈结果向县政府主要领导汇报。根据县政府主要领导意见，县旅游局草拟好签约项目合同条款，交县政府法制办对合同条款依法进行审查后，提交县招商引资工作组、县旅游推进领导小组联席会议审定，再按审批权限报批。

（4）根据县旅游推进领导小组审批意见和县政府主要领导审批意见或县委常委会审批意见，再与客商进行项目签约。

（5）项目签约由县政府县长或县长委托县政府有关分管领导进行。

（6）县旅游局依据开发商与县政府签订的正式投资开发合同下达旅游项目批复。

3、其他项目

其他项目的洽谈审批程序，由相应主管部门和工作领导小组依照旅游开发项目的洽谈审批程序进行。

三、项目审批权限

1、工业项目

（1）占地面积50亩以下（含50亩）的，由县招商引资工作组审批；

（2）占地面积51—100亩（含100亩）的，由县招商引资工作组审核后报县政府主要领导审批；

（3）占地面积100亩以上的，由县招商引资工作组审查通过并报县政府常务会研究同意后，再报县委常委会审批。

2、旅游开发项目

（1）占用林地面积1000亩以下（含1000亩）或耕地50亩以下（含50亩）的，由县旅游推进领导小组审批；

（2）占用林地面积1001—2000亩（含2000亩）或耕地51—100亩（含100亩）的，由县旅游推进领导小组审核后报县政府主要领导审批；

（3）占用林地面积2000亩以上或耕地100亩以上的，由县旅游推进领导小组审核并报县政府常务会研究同意后，再报县委常委会审批。

3、农业项目

（1）基地面积在300亩—1000亩（含1000亩）的，由县招商引资工作组审批；

（2）基地面积在1000亩—3000亩（含3000亩）的，由县招商引资工作组审核后报县政府主要领导审批；

（3）基地面积在3000亩以上的，由县招商引资工作组审查通过并报县政府常务会研究同意后，再报县委常委会审批。

4、其他投资项目：

由县招商引资工作组根据县委、县政府有关文件规定审批。

四、旅游开发项目规划审批权限

1、5000万元以下旅游开发项目规划由县旅游局报请县旅游推进领导小组审批；

2、5000万元以上（含5000万元）、1亿元以下旅游开发项目规划由县旅游推进领导小组审核后，报请县政府常务会议审批；

第7篇

近年来，在县委、政府的高度重视下，我县招商引资工作取得了显著的成效，实际利用外来资金总额占全县固定资产投资总额的比例日趋增大，成为“投资拉动”发展战略中重要的拉动力量。随着现有招商引资项目的逐步实施，我县招商引资项目必然向更新更宽的领域拓展，将逐步从资源性招商向综合性招商转变；同时，随着招商引资大环境的日益改善，我县的招商引资工作也必将带来难得机遇。为加大我县对外开放力度，提高招商引资工作质量和招商项目的成功率，县政府决定充实和规范我县招商项目库工作。现将有关事项通知如下：

一、招商项目报送范围

请各乡镇、各单位在“十一五”规划的基础上，根据国家产业政策、投资方向和全县发展规划、发展战略的要求，多渠道组织和筛选质量高、成熟度够、能充分反映本地区区位和资源优势、有发展前景的招商项目。

二、相关要求

（一）各乡镇、各部门要从推进和加快我县经济走向国际化步伐的高度，充分认识项目准备是招商引资的前提和基础，是直接影响招商引资工作成效的关键。为此，要安排一定的经费，把项目的选择、储备和各项前期准备工作纳入重要的工作日程。

（二）实行工作责任制。各乡镇、各单位要明确1名主要领导、1名业务人员来具体负责此项工作（招商引资项目联络人员登记表附后），以确保把招商引资工作落到实处。

（三）各乡镇必须结合当地资源、产业优势，遴选报送2个以上有投资吸引力的招商项目；各产业管理部门必须结合自身职能报送3个以上基本成熟、有招商潜力的项目；各乡镇、各部门充实上报的招商引资项目要与原确定的项目对接，不能重报错报。

（四）各乡镇、各单位在认真填写招商引资表格的同时，要提供项目建议书或规划书，对投资总额达1000万元以上的重点项目、大项目必须编制详实的可行性研究报告。

（五）各单位、各部门于年11月15日前，将“县招商引资项目表”、项目建议书、可行性研究报告及“招商引资项目联络人员登记表”报送县招商局。报送相关材料时，要将书面文本与电子文本一并送达，如确无招商引资项目的乡镇和部门，也要书面明确反馈县招商局。

第8篇

招商引资实战讲座（摘要）

前言：

振兴东北老工业基地的战略有利于招商引资。

转变观念积极创造引资条件。

招商引资策划：

招商引资是一项涉及面广、专业性强的综合系统性工作，需要不断地创新开拓。

牢固树立“亲商、富商、安商、扶商”的观念。

招商引资工作有社会属性的一面，必须面对整个社会的各个领域。

具备宽知识面，须对政策法律、项目背景、区域定位、产业方向等有深刻的了解。

具备一定的社交能力、驾驭语言文字的能力、判断思维的能力，做到把握重心，灵活运用。

招商引资活动效果差的原因：

*只讲形式，不求实效；

*完成任务，不讲质量；

*项目基础差，基础材料不足或不全；

*项目材料、招商引资活动没有针对性；

*没有深入充分的谈判准备；

*双方没有建立投资充分的信任感。

系统地、科学地做好以下工作：

投资环境：让投资者了解拟投资地的相对优势。

投资机会：策划、研究和确定投资者感兴趣、对当地经济发展具有带动性的投资领域。

战略分析：如何聚焦到投资者、投资项目等。

项目规范：为投资者制作项目资料，与国际规范接轨。

商业计划：告诉投资者如何使用投资人的资金。

投资指南：科学、艺术地引导投资者并指导他们投资。

专业性规划：如扩大开放、招商引资规划等。

当前我国是最大的招商引资国。

一、企业国际融资的可能性

（一）项目融资简介

1、项目融资的主要形式

2、项目融资的结构

3、项目融资的参与者

4、项目融资的运作

5、项目融资的文件

6、分析资金来源与融资方案目的

7、项目融资的成功要素（19项）

（二）中国吸引外资的基本方式

中外合资经营企业；

中外合作经营企业；

外商独资经营企业；

合作开发；

外商投资股份制公司；

新的外商投资方式。

（三）中国吸引外商投资的政策导向

二、融资基本程序与关键环节

*按照中外合资、合作两部法规操作；

*分析自身的条件；

*准备招商引资材料：投资建议书、可行性研究报告、商业计划书；

*与外商洽谈；

*迎接外商的考察；

*签订中外合资、合作合同。

*外商投资股份制公司：基本与中外合资、合作程序相同。

三、其他融资方式

1、网络招商；

2、资本市场融资：国内证券市场、香港创业板市场、海外创业板、产权交易市场、上市公司并购、大型集团公司托管、发行信托产品、资产证券化、资产股份化；

3、外国投资公司借贷；

4、国际大银行提供担保；

5、国际债券融资；

6、银行保函；

7、信用证。

四、寻求国际合作的渠道与途径

1、商会与行业协会；

2、官方渠道；

3、外国府驻华经济或投资促进办公室；

4、投资顾问及咨询机构；

5、国际组织及国际金融、援助促进机构；

6、国际论坛专业项目伙伴洽谈会议；

7、行业协会组织的目的明确的出国访问团；

8、国际互联网。

五、国际投资机构的运作步骤

1、信息收集或收到投资建议书；

2、项目筛选、制定洽谈方案；

3、双方洽商达成意向；

4、实地考察、提供相关报告；

5、综合审核；

6、确定是否具备投资；

7、上报总部、最终确认；

8、正签合同文本。

六、低成本融资策略

投资促进机构。

为融资需求的客户提供最佳的服务。

七、投资促进机构

投资促进是各国试图吸引外商直接投资所进行的一系

列营销活动。

1、中国的政府投资促进机构

商务部、商务部投资促进事务局等部门，各级政府的投

资促进机构。

2、中国的准政府投资促进机构

中国国际投资促进会、中国国际经济技术合作促进会、中国国际交流促进委员会、中国国际跨国公司联合会。

3、私营投资促进机构

4、招商文本与资料存在的问题

*缺少数据，文字冗长，主题不明确；

*没有针对性，资源与特色不突出，印象不深刻；

*不注重宣传法律的公正、机制的高效、信息的公开和

政府的廉政。

5、招商引资的方法与途径存在的问题

三种方式：走出去，请进来，搭平台。

存在问题：

*缺乏前期认真调研与有效的对接，空有热情，心中无

数；

*耗资多，效果差；

*形象工程，场面大，广种薄收；

*企业不愿意参加。

6、区域投资环境的宣传与推介：

健全的法律投诉与解决机制；

公开透明的市场运行与调控机制；

完善的服务与中介机构支撑平台；

开放畅通的国际信息交流平台。

八、投资公司资信调查方法与途径

1、通过专业网站进行查询；

2、通过其他行业所属行业协会电话、传真进行查询；

3、通过专业资信调查公司、信息调查机构；

4、通过外国及中国驻外使馆商务处；

5、表象调查。

九、典型案例（略）

十、国际投资商的典型提问

共有75项之多。主要方面：管理队伍、公司和产品、行

业、产品生命周期、标识和商标、竞争对手、营销战略、质

第9篇

一、我区招商工作面临的形势和存在问题

随着老城提升、新区开发的步伐加快，我区可开发利用的土地资源越来越紧缺，如何实现土地、空间利用和产出效益的最大化、实现高效招商，迫在眉睫。同时，面对市里对招商引资指标考核办法的调整，处理好完成现有招商引资目标任务与提高招商效率的关系，也是急待解决的重要问题。

近年来，我区招商引资工作成效显著，一直走在了全市各县区的前列。但相对于先进城市中心城区，我们还有差距。一是宣传推介力度不够。对整个城区形象、区位和产业优势的宣传缺乏系统的策划，在宣传和推介过程中没有很好的发挥政府公信力和主导作用。二是需求信息利用率不高。尚未建立起适宜的工作机制使投资方的需求信息在各街办中有效传递，使部分投资或合作项目因某个街道办事处载体资源的匮乏而遭遇“流产”。三是现行考核机制分散了工作精力。由于全市对各（县）区分配的招商引资目标任务的调整，使招商部门和办事处的精力过多的放在了市域外固定资产投资的登记和统计上了，而忽视了新项目的引进和已建成载体的有效利用。四是在功能片区的策划和管理上存在缺位。待开发片区缺少规范的策划文案，不利于招商推介。已有的规划信息在部门和各街办中传递不及时、不深入，使政府的主导意图不能很好的落实，不利于优势产业集聚发展。另外，科技项目招商力度不大，招商方式还有待创新。

二、立足区位和产业优势，加强包装、策划和宣传

招商过程中，硬件和软件服务水平的提升已经备受各地政府部门的关注，无论是投资环境还是税收政策都在不断的更新、改进。在这个前提下，处于日益同质化的区域市场竞争中的投资商和企业家们，关注的是一个地区高品位的城市形象、独特的区位优势以及项目的核心竞争力，关注的是影响其投资回报的项目质量和投资价值。因此，只有充分发挥出我区独有的区位和产业优势，才能够引起投资者的关注，实现招商工作的高效率。因此，我们建议：

（一）注重城区形象包装。09年第十一届城运会的举办让全国人民的目光聚焦在*市，做为主会场所在地，这正是宣传我们历下的绝佳机会。抓住机遇，充分分析好我们区作为省城的政治、经济、文化、科技和旅游中心的区位优势，制作一系列展示我区人文风貌、现代化水平的广告文案，利用电视、报刊以及历下政务网等多种媒体加大宣传。这将更有利于提升我区的知名度，吸引更多投资商的目光，为片区开发或建成后载体等土地或房产类项目的推介招商创造条件。

（二）狠抓布局策划引导。很多先进城区的发展经验表明，由于政府公信力强，政府制定的区域规划布局和片区功能定位对引导企业发展、产业集聚作用明显。建议组织专业队伍，在充分调研和论证的基础上，策划好历下发展格局，对特色楼宇、功能片区进行产业定位。对策划方案由政府及时向社会公布，把政府的主导意图贯彻到招商的过程中。

（三）加强优势产业包装。优势产业是一个城区核心竞争力的体现，是一个地区经济发展的活力和后劲所在。开展优势产业招商可以实现人才、信息、技术等要素资源的共享，从而达到事半功倍的效果。建议相关部门立足我区科技、文化、金融等产业优势，积极开展调查研究，针对我区各行业的发展情况，分析出我区产业比较优势，锁定招商目标产业。同时，结合优势产业集聚区的发展规划予以包装，推介。

三、进一步创新招商形式，理顺工作机制

招商引资是一项全局性的社会工程。政府的主要任务是定规划、搞协调、抓服务、管督促，积极为企业“唱戏”搭建平台。只有建立起科学合理的工作机制，运用合理的工组方法，才能够实现招商工作的高效率。

（一）创新招商形式。在做好经常接触、稳步推进和日常招商的“持久战”方式的基础上，建议建立起“政府引导，市场运作”的模式，借鉴先进城区的经验，筛选出一批对全区经济发展有深远影响的重点招商项目，尝试运用委托招商。以便充分利用外部资源，拓展招商的覆盖面，从而提高招商效率。树立“后招商”观念，加强对已有项目投资公司的联系和服务，吸引其追加投资和实现“以商招商”。

（二）加强项目对接。根据收集的载体（项目）资源和需求信息，适时组织“圆桌会议”，为国内外知名企业搭建面对面的交流平台，构建起促进招商引资信息有效对接、降低投资人寻找项目成本为主题的商业服务模式。对热点项目、地块、片（街区）还要引入竞争机制，按照利于集聚发展、预期贡献大的原则，选好商、引优资。

（三）强化科技项目采集。雄厚的科技资源为我区孵化出众多的优质科研成果。这些项目的推介和招商，不仅能够促进我区的科技进步和成果转化，还能解决我区招商引资过程中优质项目短缺的难题，同时对山东大学国家科技园的建设融资也大有裨益。建议招商与科技部门联手，加强科技项目信息的采集和推介，为更多科技企业的落户发展和科技项目的融资创造条件。

第10篇

首先，需进一步加大思想解放力度

当前，我区发展势头很大，但发展步伐还不够，我们也看到，在我们一些干部群众中，不敢想、不敢干、不敢闯、不敢试的思想还不同程度的存在，有些干部思想保守，循规蹈矩，怕担责任，安于现状，求稳怕乱，不求发展的观念依然存在，这是影响和制约经济发展的一大阻碍，必须从解放思想开始，学习温州，就是从思想和观念入手，学习他们实干精神，解放思想，话好说，但做起来非常难，这是一个长期艰巨的任务。

其次，必须坚定不移的走“新型工业化”之路不动摇

这次温州之行给我印象最深的就是工业经济在三大产业中的所占比例之高，以及在其经济发展中处在绝对核心地位，今后，我们要加快结构调整，优化产业布局，加快产业集群发展，结合我区特点，不断提升我区工业发展水平，要创新发展思路和发展理念，走一条适合我区特色的经济发展之路。

再次，必须把民营经济培育成我区经济主体

温州的发展经验告诉我们，其经济发展较快主要是以民营企业作为经济主要增长点，其经验对于我区有着重要的示范作用，我们需要制定相关优惠政策，吸引更多的民营企业来我区投资发展。

最后，必须进一步加大招商引资的工作力度

今后，我区需要积极对接江浙沪沿海地区先进经验，加强区域合作，引进项目、引进资金、引进技术、引进管理、引进人才，加强对民营企业的招商引资力度，促其各类生产要素与沿海地区对接。要认真借鉴温州等地的先进经验，在土地、税费、审批、市场准入、政策扶持、信贷发放等方面提供便利，为招商引资企业大开绿灯，把事情办成，把项目引进。同时增强“环境招商”意识，下大力气对我区投资的硬环境和软环境进行整治，牢固树立“抓服务就是抓招商”的理念，着力解决项目落户难、开工难、推进难“三大顽症”，工作中要进一步提高效能，简化程序，降低门槛，灵活政策，热情服务，从每一个细微处、从每一个问题的解决，共同构筑良好的投资发展环境。同时还要强化领导，强化责任抓招商，形成全区上下都来抓招商引资的大好局面。

对我区下一步的招商引资工作意见建议：

第11篇

论文关键词 招商 引资 法律 风险防控

一、企业在涉诉招商引资案件中存在的主要违法行为

企业在涉诉招商引资案件中的违法行为花样繁多，笔者将这些违法行为主要概括为以下几类，并以双流县人民法院受理的部分招商引资案件为例进行说明。

（一）以工程建设、项目建设为借口，骗取巨款

企业将同一个工程重复发包、多次发包给若干不同的建设工程公司，收取高额的保证金后将款项供个人挥霍或挪作他用，却以各种理由拒不退还。如：双流县穗康农业发展有限公司将工程重复发包给多家公司，收取巨额保证金。

（二）资金链断裂，拖欠材料款、工程款等

企业因为经营过程中出现资金链断裂或存在后期投资不足等情况，导致无法发放工资款，或长久拖欠工程款、材料款、设备款等，造成民工上访等现象反复发生，极其影响社会稳定。如：四川桦林硅晶能源股份公司因资金链断裂，拖欠工程款、材料款数千万元，其中涵盖了大量民工工资，给社会稳定带来极大影响。

（三）以发展农业项目为由，享受优惠政策、低息贷款，但还款期限届满因各种原因不能及时还清贷款

主要表现为部分引资企业动机不纯，假借发展农业项目，实为享受政府的财政补贴、低息农业贷款，不按期归还贷款；或部分企业发展过程中资金链断裂，不能及时归还贷款，引发诉讼。如：双流现代农业发展投资有限责任公司委托第三人银行向成都昆山虹禾现代农业进出口有限公司发放农业贷款，因成都昆山公司方资金链断裂，不能按期归还贷款。双流穗康农业发展公司假借发展农业项目，获取双流现代农业发展投资公司高额贷款并享受政府优惠政策，却不按期归还贷款。

（四）未交土地使用权出让金或土地租金

引资企业以工业生产或项目引进的名义，参与竞拍国有土地使用权，竞买成功后未在约定时间内缴纳土地使用权出让金。或企业依照相关政策租赁了大量土地，却始终未交或未交清土地租金，最后无力偿还。如：四川桦林硅晶能源股份公司在参与竞买双流县黄甲镇的国有土地过程中，本身无力缴纳土地出让金，但通过向西航港建设投资公司借款1300万元作为保证金参与竞买，但竞买成功后并未按照约定时间缴纳土地使用权出让金。四川双流县仙绿宝食品有限公司通过农村集体土地流转的形式取得了大量的土地用于修建办公楼等建筑设施，但拖欠大量的土地租金未交，留下许多遗留问题。

（五）虚假出资或出资后抽逃出资

部分引资企业系借钱注册，注册成功后逐步将资金挪走，个别公司甚至自身没有任何一分钱的出资，公司实为“皮包公司”，投资目的仅是为通过优惠政策，获得政府提供的各项补助金。公司如：四川穗康农业发展有限公司实际上并无出资，系委托一个中介公司包办注册而成。

（六）投资者以手中的项目作为筹码，游走于多个地区，非法吸收公众存款

部分投资者打着兴建大型项目、发展绿色高科技或新能源产业的幌子，获得政府的补助和政策支持。但实际对外却以手中的项目、政府的支持作为游走于多个地区对外宣传和吹嘘的筹码，对外签订借款合同，非法吸收公众存款，数额及其巨大，却没有实际偿还的能力。如：四川仙绿宝食品有限公司对外以其生产绿色高科技仙人掌食品的名义，大量非法吸收公众存款，受骗人数众多，社会危害极大。

二、产生上述政府法律风险与企业违法行为的原因分析

造成上述政府法律风险与企业违法行为，大致有以下几种原因：

（一）在招商时急于求成，忽视了法律法规和地方政策的硬性规定、未充分论证项目可行性、疏于仔细审查企业真实投资实力

在未查明引资企业是否支付或部分支付土地出让金的情况下，有的政府就为其办理了土地使用权证。有的企业事先与评估机构串通一气，蓄意人为拉高土地使用权评估价值后，再转向多家金融部门抵押筹措资金，所借资金又用于其他用途，或转移资金，导致引资项目迟迟不能运行，金融机构债权也无法实现，金融借款纠纷因此大大增加。

（二）个别企业为获取政府资金扶持、骗取享受政府的各项优惠政策和好处，故意掩盖真实情况，虚吹项目

一是引资入驻的企业中，个别自身并无多少经济实力，以“拿到土地，再向相关机构借款融资”目的入驻。若得融资后，蓄意向普通群众套取资金，采取非法集资方式构成合同诈骗，从而可能引发更大范围的矛盾冲突产生，形成不稳定局面。二是部分引资企业求之过急，项目过大导致资金链断裂，引起拖欠民工工资和供应商材料款等诸多问题。三是个别引资企业利用法律漏洞，抽逃注册资金，公司股东之间引发内部矛盾，影响企业的正常生产经营，导致企业被拖垮。

（三）部分引资企业虽然投资项目真实，但欠缺实力与资金，导致项目中途停滞，造成纠纷

一是企业自身存在资金不足，故为了让承包人最大限度的为其垫资，在签订合同时，无视法律规定对施工主体的要求，让个人或无资质企业通过挂靠方式修建工程。二是企业存在内部管理混乱等问题，未合法报批相关手续，导致建设施工工程无法竣工或难以验收，从而致使工程款最终无法结算。三是部分地方政府为了追求政绩，盲目片面要求个别引资企业扩大经营规模或多元化经营，不合时宜的急剧扩张导致资金紧张，开工不足，无法正常生产。

（四）招商活动中欠缺法律意识、未能有效防范风险

当项目后期出现问题，大量纠纷集中爆发的局面产生时，司法机关从保护善意方角度介入处理，难度较大。一是从部分涉诉涉法情况显示，政府在签订招商引资合同时，未充分考虑和防范风险，合同中可能存在法律漏洞，未全面保证政府利益，当纠纷一旦发生，法院依法处理将非常被动。二是当出现部分企业拖欠民工工资、大量融资时，未引起相关部门足够重视，没能合理评估风险，进而加强防控。因此一旦产生大面积涉稳涉诉问题时，外地引资企业主已经一走了走，只留下空壳企业给政府，后续问题成为当地的不稳定因素。

三、加强招商引资过程中相关法律防控措施的建议

（一）整合资源，构建整体、专业的招商引资法律服务部门

首先从大多数地方政府招商引资现状来看，主要是依靠法制办或法律顾问提供法律服务。但从实际情况看，法制办各类事务千头万绪，大多数情况下难以设置专职或专人服务招商引资，而外聘的法律顾问往往仅负责个案。其次从招商引资流程来看，企业的经营风险，除了涉诉案件以外，更多的行政争议不能仅靠诉讼解决，其涉及的部门繁多，不仅涉及到“公检法”等司法部门，还包括规划、国土、工商、税务等大量的行政部门。最后从招商引资合同双方管理的对等性来看，引资企业方对投资的项目管理是专业、专项、专人在长效进行。而政府作为合同一方，并未如履行行政事务般确定专门的人员，对合同履行进行系统管理，造成了合同双方在履行合同中管理方式并不对等。因此构建整体、专业性的招商引资法律服务部门，对于防范控制政策风险，提高引资水平具有十分重要的意义。

1.招商引资法律服务部门的组织与搭建。可由政府牵头组建该部门，成员公开选拔聘任，便于统一调配和发挥作用，提供差异化和整体化的法律服务。由专业法律服务部门，针对政府招商引资，提供从论证项目合理性、签订和履行协议、解决争议等全方位、全流程、专业化的法律服务方式。

2.法律服务部门的法律服务范围。一是参与招商引资项目谈判全过程。二是调查诚信状况。详细调查了解投资方的诚信情况，以判断是否有足够的诚意与能力履行合同。三是合理论证项目可行性。由法律服务部门在充分开展前期调查的基础上，从法律上论证该项目可行性，出具法律意见书。四是起草、审查招商引资合同等法律文书，严防出现双方权利与义务严重不对等的现象。五是搭建好政府和企业间法律沟通桥梁作用，提升针对招商引资企业的专业法律服务。针对具体问题，及时协调、跟踪、督促，确保企业项目顺利建设落实。

（二）进一步加强合同签订、审查过程中的法律防控

1.签订前应注重对投资方诚信状况的调查。政府通过专业法律服务部门调查引资企业的诚信状况，确保其有能力、有诚意。主要包括两方面：一是调查企业法人资格，二是调查资信情况，防范在招商引资过程中的欺诈、诈骗等非法行为。

2.关注合同重点条款。避免权利义务的严重失衡。一是注重无效条款。对招商引资格式合同或合同样本，应特别关注合同中的权利义务严重失衡和无效条款。二是特别约定一方严重违约时，另一方有权终止合同的各种情形。三是关注赔偿条款与违约责任的约定。对于计算违约金与损失额的计算方法，不能只笼统约定一方违约赔偿对方损失或按合同法规定赔偿对方损失。

3.要注重对招商引资合同的严格把关审查。一是应特别注意对投资主体的审查。为防止一些不法投资者滥竽充数，骗取优惠待遇，搞变相圈地。二是对招商引资合同中拟引进项目，事先要相关部门提前介入、认真筛选、进行必要的可行性研究和论证，严把项目审批关。严格控制高耗能、高污染行业和产能过剩行业项目进入。三是要建立招商引资合同审查制度，以从根本上预防和减少招商引资相关诉讼的发生。

（三）强化引资企业的后期防控，提升防范风险意识

招商引资工作的顺利完成，一方面离不开相关部门及招商人员的专业全面服务，但另一方面也不能忽视、放松对企业的依法监管及监督。地方政府及相关部门应当在做好服务的同时，强化后期的防控，提升防范风险的意识，对有苗头的风险应及时介入处理，避免当问题接踵而至，集中爆发时再做补救工作。

第12篇

关键词 招商 引资 法律 风险防控

基金项目：本文为“2014年四川省双流县社会科学规划课题项目”资助，项目编号：SLSK14-L06。

作者简介：蔡俐，四川省双流县人民法院。

一、企业在涉诉招商引资案件中存在的主要违法行为

企业在涉诉招商引资案件中的违法行为花样繁多，笔者将这些违法行为主要概括为以下几类，并以双流县人民法院受理的部分招商引资案件为例进行说明。

（一）以工程建设、项目建设为借口，骗取巨款

企业将同一个工程重复发包、多次发包给若干不同的建设工程公司，收取高额的保证金后将款项供个人挥霍或挪作他用，却以各种理由拒不退还。如：双流县穗康农业发展有限公司将工程重复发包给多家公司，收取巨额保证金。

（二）资金链断裂，拖欠材料款、工程款等

企业因为经营过程中出现资金链断裂或存在后期投资不足等情况，导致无法发放工资款，或长久拖欠工程款、材料款、设备款等，造成民工上访等现象反复发生，极其影响社会稳定。如：四川桦林硅晶能源股份公司因资金链断裂，拖欠工程款、材料款数千万元，其中涵盖了大量民工工资，给社会稳定带来极大影响。

（三）以发展农业项目为由，享受优惠政策、低息贷款，但还款期限届满因各种原因不能及时还清贷款

主要表现为部分引资企业动机不纯，假借发展农业项目，实为享受政府的财政补贴、低息农业贷款，不按期归还贷款；或部分企业发展过程中资金链断裂，不能及时归还贷款，引发诉讼。如：双流现代农业发展投资有限责任公司委托第三人银行向成都昆山虹禾现代农业进出口有限公司发放农业贷款，因成都昆山公司方资金链断裂，不能按期归还贷款。双流穗康农业发展公司假借发展农业项目，获取双流现代农业发展投资公司高额贷款并享受政府优惠政策，却不按期归还贷款。

（四）未交土地使用权出让金或土地租金

引资企业以工业生产或项目引进的名义，参与竞拍国有土地使用权，竞买成功后未在约定时间内缴纳土地使用权出让金。或企业依照相关政策租赁了大量土地，却始终未交或未交清土地租金，最后无力偿还。如：四川桦林硅晶能源股份公司在参与竞买双流县黄甲镇的国有土地过程中，本身无力缴纳土地出让金，但通过向西航港建设投资公司借款1300万元作为保证金参与竞买，但竞买成功后并未按照约定时间缴纳土地使用权出让金。四川双流县仙绿宝食品有限公司通过农村集体土地流转的形式取得了大量的土地用于修建办公楼等建筑设施，但拖欠大量的土地租金未交，留下许多遗留问题。

（五）虚假出资或出资后抽逃出资

部分引资企业系借钱注册，注册成功后逐步将资金挪走，个别公司甚至自身没有任何一分钱的出资，公司实为“皮包公司”，投资目的仅是为通过优惠政策，获得政府提供的各项补助金。公司如：四川穗康农业发展有限公司实际上并无出资，系委托一个中介公司包办注册而成。

（六）投资者以手中的项目作为筹码，游走于多个地区，非法吸收公众存款

部分投资者打着兴建大型项目、发展绿色高科技或新能源产业的幌子，获得政府的补助和政策支持。但实际对外却以手中的项目、政府的支持作为游走于多个地区对外宣传和吹嘘的筹码，对外签订借款合同，非法吸收公众存款，数额及其巨大，却没有实际偿还的能力。如：四川仙绿宝食品有限公司对外以其生产绿色高科技仙人掌食品的名义，大量非法吸收公众存款，受骗人数众多，社会危害极大。

二、产生上述政府法律风险与企业违法行为的原因分析

造成上述政府法律风险与企业违法行为，大致有以下几种原因：

（一）在招商时急于求成，忽视了法律法规和地方政策的硬性规定、未充分论证项目可行性、疏于仔细审查企业真实投资实力

在未查明引资企业是否支付或部分支付土地出让金的情况下，有的政府就为其办理了土地使用权证。有的企业事先与评估机构串通一气，蓄意人为拉高土地使用权评估价值后，再转向多家金融部门抵押筹措资金，所借资金又用于其他用途，或转移资金，导致引资项目迟迟不能运行，金融机构债权也无法实现，金融借款纠纷因此大大增加。

（二）个别企业为获取政府资金扶持、骗取享受政府的各项优惠政策和好处，故意掩盖真实情况，虚吹项目

一是引资入驻的企业中，个别自身并无多少经济实力，以“拿到土地，再向相关机构借款融资”目的入驻。若得融资后，蓄意向普通群众套取资金，采取非法集资方式构成合同诈骗，从而可能引发更大范围的矛盾冲突产生，形成不稳定局面。二是部分引资企业求之过急，项目过大导致资金链断裂，引起拖欠民工工资和供应商材料款等诸多问题。三是个别引资企业利用法律漏洞，抽逃注册资金，公司股东之间引发内部矛盾，影响企业的正常生产经营，导致企业被拖垮。

（三）部分引资企业虽然投资项目真实，但欠缺实力与资金，导致项目中途停滞，造成纠纷

一是企业自身存在资金不足，故为了让承包人最大限度的为其垫资，在签订合同时，无视法律规定对施工主体的要求，让个人或无资质企业通过挂靠方式修建工程。二是企业存在内部管理混乱等问题，未合法报批相关手续，导致建设施工工程无法竣工或难以验收，从而致使工程款最终无法结算。三是部分地方政府为了追求政绩，盲目片面要求个别引资企业扩大经营规模或多元化经营，不合时宜的急剧扩张导致资金紧张，开工不足，无法正常生产。 （四）招商活动中欠缺法律意识、未能有效防范风险

当项目后期出现问题，大量纠纷集中爆发的局面产生时，司法机关从保护善意方角度介入处理，难度较大。一是从部分涉诉涉法情况显示，政府在签订招商引资合同时，未充分考虑和防范风险，合同中可能存在法律漏洞，未全面保证政府利益，当纠纷一旦发生，法院依法处理将非常被动。二是当出现部分企业拖欠民工工资、大量融资时，未引起相关部门足够重视，没能合理评估风险，进而加强防控。因此一旦产生大面积涉稳涉诉问题时，外地引资企业主已经一走了走，只留下空壳企业给政府，后续问题成为当地的不稳定因素。

三、加强招商引资过程中相关法律防控措施的建议

（一）整合资源，构建整体、专业的招商引资法律服务部门

首先从大多数地方政府招商引资现状来看，主要是依靠法制办或法律顾问提供法律服务。但从实际情况看，法制办各类事务千头万绪，大多数情况下难以设置专职或专人服务招商引资，而外聘的法律顾问往往仅负责个案。其次从招商引资流程来看，企业的经营风险，除了涉诉案件以外，更多的行政争议不能仅靠诉讼解决，其涉及的部门繁多，不仅涉及到“公检法”等司法部门，还包括规划、国土、工商、税务等大量的行政部门。最后从招商引资合同双方管理的对等性来看，引资企业方对投资的项目管理是专业、专项、专人在长效进行。而政府作为合同一方，并未如履行行政事务般确定专门的人员，对合同履行进行系统管理，造成了合同双方在履行合同中管理方式并不对等。因此构建整体、专业性的招商引资法律服务部门，对于防范控制政策风险，提高引资水平具有十分重要的意义。

1.招商引资法律服务部门的组织与搭建。可由政府牵头组建该部门，成员公开选拔聘任，便于统一调配和发挥作用，提供差异化和整体化的法律服务。由专业法律服务部门，针对政府招商引资，提供从论证项目合理性、签订和履行协议、解决争议等全方位、全流程、专业化的法律服务方式。

2.法律服务部门的法律服务范围。一是参与招商引资项目谈判全过程。二是调查诚信状况。详细调查了解投资方的诚信情况，以判断是否有足够的诚意与能力履行合同。三是合理论证项目可行性。由法律服务部门在充分开展前期调查的基础上，从法律上论证该项目可行性，出具法律意见书。四是起草、审查招商引资合同等法律文书，严防出现双方权利与义务严重不对等的现象。五是搭建好政府和企业间法律沟通桥梁作用，提升针对招商引资企业的专业法律服务。针对具体问题，及时协调、跟踪、督促，确保企业项目顺利建设落实。

（二）进一步加强合同签订、审查过程中的法律防控

1.签订前应注重对投资方诚信状况的调查。政府通过专业法律服务部门调查引资企业的诚信状况，确保其有能力、有诚意。主要包括两方面：一是调查企业法人资格，二是调查资信情况，防范在招商引资过程中的欺诈、诈骗等非法行为。

2.关注合同重点条款。避免权利义务的严重失衡。一是注重无效条款。对招商引资格式合同或合同样本，应特别关注合同中的权利义务严重失衡和无效条款。二是特别约定一方严重违约时，另一方有权终止合同的各种情形。三是关注赔偿条款与违约责任的约定。对于计算违约金与损失额的计算方法，不能只笼统约定一方违约赔偿对方损失或按合同法规定赔偿对方损失。

3.要注重对招商引资合同的严格把关审查。一是应特别注意对投资主体的审查。为防止一些不法投资者滥竽充数，骗取优惠待遇，搞变相圈地。二是对招商引资合同中拟引进项目，事先要相关部门提前介入、认真筛选、进行必要的可行性研究和论证，严把项目审批关。严格控制高耗能、高污染行业和产能过剩行业项目进入。三是要建立招商引资合同审查制度，以从根本上预防和减少招商引资相关诉讼的发生。

（三）强化引资企业的后期防控，提升防范风险意识

招商引资工作的顺利完成，一方面离不开相关部门及招商人员的专业全面服务，但另一方面也不能忽视、放松对企业的依法监管及监督。地方政府及相关部门应当在做好服务的同时，强化后期的防控，提升防范风险的意识，对有苗头的风险应及时介入处理，避免当问题接踵而至，集中爆发时再做补救工作。

第13篇

Abstract： Since the establishment of a national high-tech development zone， Songshan Lake always adheres to scientific development， tries to build a "scientific development model and industrial upgrading district in Dongguan to Pearl River Delta"， and makes a significant contribution in terms of investment. In this paper， by analyzing the investment status of Songshan Lake Industrial Development Zone， its problems are found and some suggestions and countermeasures are put forward.

关键词： 松山湖；招商引资；问题；对策

Key words： Songshan Lake；investment；problems；measures

中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）14-0179-02

1 松山湖招商引资的发展现状

1.1 外资来源单一，主要是香港和台湾 外资来源单一，主要集中于香港地区。与其他沿海城市利用外资来源的比例看，松山湖在吸引美、日、欧等发达国家外商投资方面力度不足、比例太低，招商引资的地区结构有待改善。香港投资占整个松山湖吸引外资的58%左右，其次是台湾， 也占到了近26%。这种资金来源过度集中于港台地区的情况，会降低地方经济的风险防御能力。

1.2 跨国企业在外资引进中占得比例低 在外商投资项目中，跨国公司的投资比重低，投资规模偏小。松山湖的外资来源主要以港台的中小资本为主，发达国家的国际大财团和跨国公司投资占全市利用外资的比例仍然较低项目投资规模也偏小，缺少能在行业或区域起龙头带动作用的大型、特大型、具有国际竞争力的项目。

2 松山湖发展招商引资面临的问题分析

2.1 难以找到全民招商的支点和动力 目前存在“两热”、“两冷”问题，即主要领导和分管领导“热”，招商部门“热”，开发规划、布局相对较“冷”，企业更“冷”，致使招商引资工作唱“独角戏”。特别是开发规划、布局存在畏难情绪。另外，推动环境建设由热情周到而细致服务等表层向公正公平透明廉洁高效等深层次深化问题也阻碍了全民招商的支持。虽然热情周到而细致的服务等表层次的环境建设能赢得客商的好感，但不能从根本上解决办事程序繁琐、效率低下，部门利益至上等问题，一定程度上让很多企业认为这只是少数人的权力显摆。因此，很多大型的企业迟迟不敢进军松山湖。

2.2 目标不明，难以突出招商重点 目前松山湖缺乏科学、系统的招商产业发展规划，在引进和重点扶植的产业上思路模糊，招商的重点方面指向不明确，导致招商工作缺乏“轴心”、“重心”和“主心骨”。由于招商指向模糊，如何招商成了招商局和招商人员自己的事，致使招商人员只能盲目出击，不能从客观事实上出发，从而直接影响招商工作的效果。特别是在当前沿海产业转移的大背景下，松山湖如何发展以高新技术产业为主导的科研项目目标不明确，在承接产业的选择上缺乏准确的定位，没有具体的结合当前的客观实际情况，只是看到广州、深圳等发展比较好的城市取得一定的成效后，就盲目去做，结果只能跟着广州、深圳跑，到最后还是不能准确的定位。如何在发展市场经济中运用市场经济的手正确定位和抓招商引资工作，形成规范有序、共同推进的局面是值得我们思考的问题。

2.3 政府独干，难以适应发展的形势 随着市场经济体系的不断完善，政府配置市场资源的功能逐渐弱化，掌握和控制的市场资源越来越少。政府招商主角的角色也开始由主向辅转变，而在这种形势下，如果我们仍然沿用老办法，那么政府就成了“走马灯”式的招商。找一个地方举行一场活动，放一枪就走，场面非常热闹，效果却是不尽人意。目前松山湖的招商引资的工作很大程度上都是政府在牵头，很多的招商引资工作都是政府在独干，并没有充分发挥企业的作用。其实，一个企业能够做强、做大，有其根本的理由，并不是说单靠政府就能把企业搞好。当然政府出台一定的政策，有利于企业的成长和发展。但企业有其自身的法宝，那就是每个大企业都有自己的企业链，链链项链就是一个整体，就是一个企业存在的根本。因此，在招商引资的过程中，我们不能忽视企业链，只有充分认识到这点，招商引资的成效才可以显示出来。

2.4 部分招商项目操作性不强，履约率偏低 项目对接的前期工作不够成熟，签约项目中合同项目少，协议或意向项目多。有的招商单位只抓项目签约，签约项目履约率偏低。个别招商引资项目质量不高，进度不快。在招商引资工作中存在重数量轻质量的问题。企业招商作用发挥不强。虽然各级各部门都在积极开展招商引资，在招商引资工作中主体缺位现象仍较突出，而大多数企业招商缺乏做大争强的胆略和意识，缺乏招商引资的动力机制，招商引资的意识不强，主动性差。

3 建议和对策

3.1 突出重点，加强招商队伍建设和项目前期工作

当前政府唱主角的招商引资方式，不仅是政府越位和错位现象的一个突出表现，而且往往也会因为官员与商人之间在思维方式、文化传统、操作方式、企业管理、交流习惯等方面存在一定差距，抓不住外商所思所想所需而影响招商引资的成效。这就是有的地方为何会出现，到处参加招商引资洽谈会，处处都有洽谈对象，但项目洽谈成功率却非常低的一个重要原因。所以，淡化政府招商主导地位，强化企业自主招商意识，显得十分重要且势在必行。要切实加强招商引资专业队伍建设，进一步强化招商引资专业人员在外经外贸、投资服务、社交礼仪、项目工作等方面的培训，努力建设一支素质优良、责任心强、吃苦耐劳、既掌握法律法规和本地政策又吃透外商心思的专职招商引资工作队伍，推进招商引资工作向市场化、专业化、规范化方向发展。

同时，加大项目推介力度，加强招商项目的前期工作，针对本地产业发展布局、区位优势和资源特色，结合发展规划，围绕重点招商项目，聘请专家对市场前景好、规模效益优、技术含量高、投资收益有保证、资源优势能得到充分发挥的重点项目，及早做出计划，开展调查研究和策划论证，科学规范、客观详细地做好产业政策、法律法规、优惠政策、地理环境、人力资本、经济效益、消费指数、市场前景等文章，增强项目对外来投资者的吸引力，从而提高签约成功率和履约投产率，以促进重点项目的顺利实施。

3.2 树立区域一盘棋思想，把好外来项目审批关 树立招商引资一盘棋思想，实行优势互补、资源共享、错位发展，加强区域协作，形成招商合力，是避免互相恶性竞争，有效解决杀鸡取卵、涸泽而渔式招商引资的重要手段，这也是杜绝低水平重复建设，提高资源利用效率，实现招商引资由无序竞争向有序的可持续方向发展的必然选择。

在区域产业发展规划的指引下，要进一步理顺各招商主体关系，完善项目推出机制，统一对外宣传口径，统一招商政策，从而整合招商资源，形成工作合力。当前可大力推行“首谈负责制”，凡本区域已经有单位在谈的项目，各地各单位要顾全大局，通力协作，积极做好配合和服务工作，不能从狭隘的利害冲突出发去抢资金争客商，搞恶性竞争，从源头上杜绝失信于投资者现象的出现，维护当地良好整体形象。同时，要充分发挥政府的宏观调控作用，切实加强引进项目的审批工作，以确保引进项目不与本地乃至周边已有项目低水平简单重复。特别是在耗材型项目的引进上，一方面要从保护本地生态环境资源考虑，另一方面要从维护外商投资权益出发，要科学严谨、认真负责地把好审批关，尽可能结成共生共荣的利益共同体，使外商进来后留得下、能发展，从而催生“羊群效应”，走资源共享的错位发展之路，形成经济互动发展格局。

3.3 明确产业布局，提升园区建设水平 工业园区建设要立足资源、区位和环境等现实条件，与城镇化战略相结合，按照土地利用总体规划和城镇体系规划以及城市总体规划的要求及“居住进区，企业进园”的思路，围绕高起点规划、高标准建设、高效能管理的目标，发挥比较优势，突出优势和特色，做到与城镇建设同步规划，分期建设，统一管理。

对不同园区的建设和管理要做到规划先行，不仅要统筹安排、科学规划，明确产业定位，同时还要明确同一园区内的项目投资密度，既要留足发展空间，又要防止圈地，更要严格控制非工业用地比例和改变用地性质，以确保园区的可持续发展。要针对园区建设档次普遍不够高、规划相对滞后的问题，对原有园区进行统一规划管理、统一形象宣传、统一对外招商、统一设施配套、统一领导协调，推进园区体制创新。尤其要对地域相邻、功能雷同的园区合理进行规划整合和区域重组，为工业集约开发和集约发展提供载体和平台，从而进一步提升产业集聚水平，延长拉粗产业链条，实现资源共享，减轻园区建设和发展成本。

同时，在园区运作上，政府要按照市场经济的要求，在总体规划的前提下做好引导和服务，强化市场机制和企业主体作用，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力引入市场化、企业化的经营管理理念，完善园区融资机制，构筑融资平台，努力改变单一投入型的建设和管理方式。要积极采取受让、租赁、土地使用权入股等融资方式，或者BOT、TOT、BOO等运作模式，加强对园区资源和资产的运作，大力探索多元化投融资机制，最大限度地激活民间资金投向园区，切实改变松山湖目前普遍存在的高投入低产出的“开而不发”的怪现象。

参考文献：

[1]何春平.东莞市地方政府招商引资发展研究[J].经贸纵横，2004，（12）.

[2]赵青华.东莞企业“倒闭潮”对内地招商引资的启示[J].生产力研究，2009，（3）.

[3]方芳.地方政府招商引资对策研究[J].浙江大学传媒与国际文化学院，2007，（5）.

[4]刘润伟，祁晓.政府如何招商引资[M].商机在线，2003，（7）.

第14篇

Xx县商务局

 2010年招商引资和外经外贸工作总体思路是：深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以加快城市转型、优化经济发展为主线，以科学发展观统领全局，实施全面开放战略；坚持好中求快的发展思路不动摇，进一步加大招商引资力度，建立政府推动、专业队伍为骨干、企业为主体的招商机制；创新招商方式，优化引资结构,优化贸易结构，走出去与请进来相结合，在大项目招商、利用外资、培植出口龙头企业、扩大发展总量、提高质量上实现突破。

主要目标：新引进外商投资项目5-7家，合同利用外资完成6200万美元，实际利用外资完成4000万美元，比上年增长10%；外贸自营出口完成4800万美元，比上年增长12%。

主要工作措施：

一、加大利用外资工作力度。把利用外资作为一项政治任务和经济任务，加大工作力度，切实把利用外资摆上招商工作“重中之重”的位置。充分借助华人华侨、港澳台同胞、境外商协会机构，精心谋划组织好境外招商活动，大力组织小分队赴境外和境内的外资项目聚集地区开展招商。不断加强对境外招商、利用外资工作的研究，确保实际利用外资规模持续快速增长。要在抓好旺旺集团、易得电子、光大环保、上好佳食品等企业引进外资、增资扩股和继续以合资、合作、独资等绿地投资方式引进外资的同时，在利用外资方式上抓好两个突破：一是排出能够利用外资并购的企业，加大推介力度，力争在利用外资并购上实现新的突破；二是排出能够运作境外上市的企业，加大包装上市的工作力度，力争在境外上市融资上实现零的突破。

二、加快推进外贸增长方式的转变。采取有力措施，千方百计扩大出口总量、加快外贸增长方式的转变。一是加大培植出口大户的力度。集中力量扶优支强，突出龙头企业带动作用。各镇（办）及开发区年内要培植2个以上出口主体，根据企业产品和本地优势产品实际情况包装出口；二是大力实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，支持有条件的企业开展技术引进和技术更新，提高出口产品的技术含量和附加值，优化出口产品结构；三是大力培育出口名牌产品，扩大自主品牌产品出口，提高我县产品在国际市场上的竞争力；四是做大做强加工贸易。进一步强化政策宣传、业务指导及政策落实，推动出口大户向加工贸易大户转变，大力开展加工贸易招商，推进加工贸易转型升级，引导企业进一步优化结构，提高加工贸易技术含量，在保持数量增长的同时，努力提高加工贸易的质量和效益。

三、大力发展服务外包产业。要以驰波名气通数据服务公司、易得电子公司等企业为龙头，加快服务外包示范园区建设，力争年内再引进1-2家服务外包企业，尽快形成有序发展、规模发展、集群发展。

四、优化发展环境，强化服务意识，加快开放型经济发展。一要进一步转变政府职能，改进作风；二要努力营造开放型经济发展的浓厚氛围，努力打造“收费项目最少、商务成本最低、投资服务最好、办事效率最高”的投资洼地，增强我县招商引资的竞争力和城市吸引力；三要加强服务意识，推进外向型在谈、在建和已投产项目尽快落地、投产和转型，使我县外向型经济有“质”的转变，带动社会经济整体发展。

第15篇

关键词：重庆市；九龙坡区；招商引资；整体法律服务

法律服务水平是衡量一个地区法治环境好坏的重要标志，也是一个地区发展软环境优劣的重要体现。在我国经济发达地区，如上海、杭州等地通过律师或律师事务所参与招商引资，或由政府牵头设立法律顾问团，充分发挥法律专业人士熟悉法律政策和运作方式的中介优势为融资引资提供法律服务，不仅为客户预防了投资风险，化解了投资疑虑，也为一些重大项目融资开辟了崭新的思路，为地区招商引资和现代化建设做出了积极贡献，成为招商引资中不可或缺的重要角色。

一、九龙坡区招商引资法律服务现状

九龙坡区是重庆市的工业大区，拥有良好的工业基础和较强的产业配套能力，具有多方面的招商引资优势。区委、区政府非常重视招商引资法律服务工作，为改善投资法律环境做出了大量努力。2009年开展了“发展环境整治年”活动，推出的十二项改善发展环境的具体措施，在吸引外来资金和项目方面取得了很大成效。但是，随着经济形势的发展和投资者法律意识的增强，现有的法律服务模式已不能满足需求，具体表现在以下方面：

（一）为招商引资提供法律服务的资源少且缺乏有效管理

目前，区政府在招商引资中提供法律服务的主要是政府法制办公室和各部门外聘的法律顾问，法律服务的资源少且服务具有被动性和分散性。从现实情况看，政府法制办各类法律事务繁杂，不可能设置专职专人为招商引资提供法律服务，其提供的法律服务，主要是对报送的招商引资规定和总合同文本进行审查，对招商引资其他进程，除非在政府授意下，一般不主动参与；而部门外聘的法律顾问仅能通过介入个案为本部门提供服务，在工作机制上相互之间独立、分散，一般不能跨部门共享资源，政府也不能依据招商引资工作的具体需要统一调配和有效管理，难以系统全面地应对招商引资面临的各种不同性质、种类的错综复杂的法律事务。

（二）法律服务参与招商引资不深

因为招商引资对经济发展和财政收入的重要性，部分政府部门和人员认为法律服务介入是在找麻烦、挑刺，从而听不进法律服务专业人员的正确意见，导致法律资源介入少，不能广泛深入招商引资各环节。主要体现在四个方面：

1、在招商引资谈判中，缺乏法律专业人士参与项目谈判，跟随洽谈活动，往往造成谈判效率不高，招商引资的风险不能从谈判环节即予以较好控制；

2、在项目投资者和项目合法性的论证方面，缺乏专业律师对投资者真实身份、资金实力及现状的深入调查，难以预防投资诈骗和保证引进项目的质量，甚而导致项目引进后不能按约履行；

3、在合同审查方面，虽有统一的格式合同文本，但仅针对的是通用条款，由于不同的项目所属行业不同，合同的种类、内容也千差万别，缺乏专业律师对个性化的项目合同进行深入审查，合同文本个案审查的质量不能得到有效保证；

4、在引进项目的后续服务方面，九龙坡区对引进的外来项目设置了项目经理进行跟进，对重点工业企业创建了“保姆式”指导帮扶系列机制，各经济园区均聘请了法律顾问，但服务人员中专业的法律服务人员不足，服务的主动性不够，不能满足企业经营发展中日益增长的法律需求。

（三）法律服务主体、形式单一，服务范围有一定的局限性

目前，为招商引资当事各方提供法律服务的主体，除政府法律工作人员外，仅有投资方聘请的律师。

服务主体的单一势必造成服务形式的单一。目前，政府对引入企业提供的后续法律服务，主要是被动的法律咨询和针对特定时期社会热点法律问题举行讲座。例如，《劳动合同法》颁布时，进行集中的宣讲，这样的服务形式具有及时性、热点性。但仅采取此种形式却有的局限性：一是对企业来说是被动的，不一定吻合其法律需求；二是不具有系统性，不能贯穿于企业经营发展的全过程。

服务主体的单一也势必造成服务范围的局限性。引资方和投资方的法律工作人员因专业限制，不可能熟悉所有法律，更不可能熟悉政府政策，导致其在提供服务时力不从心。且主要服务于各方具体的法律事务，主要是特定时段特定法律纠纷的解决。法律主体的自身地位和立场决定其不可能为招商引资提供更广泛的、各方都信赖的法律服务。

二、在招商引资中引入、构建整体法律服务模式

整体法律服务模式，是指由政府牵头组建以律师为主力，以公安机关、法院、检察院、环保、劳动管理部门等跨行业、跨部门的人员组成的，为政府招商引资提供从项目合法性论证、协议的签订和履行、争议的解决等涉及各环节的整体性、综合性、专业团队化的法律服务的组织和服务方式。

（一）招商引资中建立整体法律服务模式的重要作用和优势

招商引资流程中，涉及的法律不仅是法律法规，还包括大量的地方政策，涉及的部门不仅涉及到公、检、法等司法部门，还包括国土、规划、工商等大量的行政部门。企业的经营风险，也不仅是涉诉的案件，更多的是大量的、不需要或不能用诉讼解决的行政争议。构建招商引资整体法律服务模式，对于确保招商项目质量，防范控制政策风险，提高引资水平，促进经济持续健康发展具有十分重要的意义。

1、有利于政府整合并有效提供法律资源为招商引资服务

构建整体法律服务模式，建立专业性强的专门为招商引资服务的法律团队，有利于整合政府现有的法律服务资源并在数量和质量上加以扩充，解决目前法律服务资源不充足的现状；有利于统一调配和管理法律资源，打破现有模式中各部门法律资源分散、被动服务的局面。

2、有利于法律服务人员深入招商引资各环节，系统全面地防范和控制风险

整体法律服务模式的建立，因由政府牵头设立，可以整合原有的法律服务人员和部分与企业管理密切相关的行政主管部门，这些人员因与政府有良好的沟通渠道和关系，且熟悉政府的各项优惠政策和内部工作流程，因此，有利于政府部门 和人员在主观意识上接受服务，也有利于服务人员主动参与服务。从而有利于深入招商引资各环节，充分发挥法律服务的作用。

3、有利于系统地为企业提供多样化的服务，提前为企业预防风险

政府提供的整体法律服务，有利于组合团队中的人力资源优势，从完善企业各项管理制度、规范管理流程以及提高各部门、各级员工风险控制意识等方面入手，特别是可以从法律、政策方面对企业提供服务，指导企业构建法律风险防范体系，提供全方位、多元化的法律服务。

（二）法律服务团队的主要成员组成

为招商引资提供整体法律服务的团队成员主要包括：

1、律师

律师作为整体法律服务团队的主力军，可以利用自己的专业知识，和政府相关部门密切配合，在招商引资的各个环节防范招商风险。人选可以由区内律师事务所推荐，并由政府司法部门考核。确定后签订聘用协议，约定服务内容、服务期限、淘汰机制。

2、公安机关、检察院、法院

公、检、法为招商引资服务，可以开展诉前引导、指导，为企业提供法律咨询；走访企业，了解企业的具体法律需求；为企业开展法律知识培训等。通过司法系统服务渠道的拓展，对引入企业经常性地开展法律服务与指导，使引入企业在有力的司法保障下更快发展。该项服务可以和司法系统政治宣传工作联系，由政府确定政治宣传部门的人员为整体法律服务的联络人。

3、相关行政部门人员

招商引资是一项专业性很强的系统工程，企业从投资立项、设立登记及经营管理中涉及大量的行政部门，如国土、规划、工商、税收、环保、人力资源等。目前，九龙坡区各经济园区管委会的企业组织部成员中，已包含了国土、规划、工商、税务等人员，整体法律服务团队可以涵盖上述已有人员，并增加企业日常经营中易发生纠纷的劳动、环保等部门的人员。政府可以在这些部门和单位中指定与企业行政管理事项接触最多的部门中的人员作为整体法律服务的联络人。

（三）全方位、各环节的法律服务范围

1、参与招商引资项目谈判全过程。律师的专业知识能够为谈判策略提供全面的法律论证，其执业经验和专业技巧又能为谈判双方带来双赢的结果。

2、诚信状况的调查。对引入方的法人资格和资信状况进行周密调查，以核实其合作诚意及履行合同的能力，确保欺诈、诈骗等非法行为能有效避免。

3、项目可行性的法律论证。根据项目双方提供的有关材料，就项目可行性从法律上给予论证，综合分析社会、经济、技术、财务及法律等方面的可行性，出具法律意见书。

4、起草、审查招商引资合同等法律文书。根据谈判结果拟订出权利义务对等、责任义务明确的合同，严防投资目标大但没有约束力和保障机制及双方权利义务严重不对等的现象。

5、发挥政府和企业之间的纽带作用，加强引进项目的后期法律服务。针对项目建设所涉及的具体问题，协调、跟踪、督促、解决项目建设过程中存在的各类问题，确保企业项目顺利建设落实。

（四）多样化的法律服务方式

法律服务团队可以针对企业经营管理中普遍关心的法律问题，为企业提供多样化的法律服务，指导企业提前预防风险。服务方式可以采用：

被动，指传统的法律服务模式，当企业出现了法律事务并提出请求时，法律服务介入并开展工作。

主动式服务，即主动征询、调查引入企业的法律需求，根据其需求安排服务。

系统，即对企业经营中可能出现的法律风险，就某一类法律产品进行系列讲座。如，知识产权类、企业用工类、合同订立类等，对企业进行提示与指引。

此外，还可编印招商引资法律服务手册，开设法律服务专线，召开专家现场分析会等方式为引入企业提供服务。各种方式互相结合，互为补充，为企业提供全面的、系统地、综合性的法律服务。

（五）整体法律服务模式的运作管理和保障

该专业团队可由政府法制办牵头组建，其成员由法制办和部门共同选拔，接受法制办和部门双重管理，便于政府和各部门统一调配和发挥作用。服务团队作为兼职、非常设性的组织，政府可按照其提供服务的内容和成效给予奖励或费用补贴。

为确保整体法律服务模式更好地为招商引资服务，政府必须规定两方面的制度：（1）对招商活动的法律服务程序和风险评估程序要作硬性规定，确立工作制度，以制度确立招商引资中法律服务的重要地位。（2）法律服务团队构建的制度。由政府对牵头组建的部门、成员选拔、职责、章程、奖励办法、退出和淘汰机制等问题做出明确规定并制定相关文件，确保法律服务团队主体地位的合化性和其提供的法律服务的规范化、制度化。以良好的制度环境为良好的招商引资法律环境的形成提供基本保障。

整体法律服务模式引入并贯穿于招商引资全过程，是招商引资工作的高风险性所决定的。其服务模式的确立，对于政府转变职能，加快建设服务型政府，创建优质的投资软环境，具有积极的意义。政府及招商部门只有不断强化依法招商理念，整合政府法律资源，为引进企业提供多样化的法律服务，并在过程中不断总结经验教训并加以规范，使招商引资工作更加规范和高效，力求招商引资的数量和质量、效益的统一，才能不断促进地区经济更好、更快地发展。