地震灾害的防治范文

前言：我们精心挑选了数篇优质地震灾害的防治文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

一、2008年地质灾害情况

(一)地质灾害主要影响因素

根据*镇地质灾害史分析，*地质灾害主要影响因素为暴雨，据县气象局资料，2008年降雨786.3毫米，较2007年少177.1毫米，比多年平均降雨量少86.7毫米，属降水正常年景。春天雨水略少，出现一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多，雨季开始偏早，降水偏多，主汛期6—8月，降水高峰期出现在6—7月，降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气。9—10月，降水正常偏多，雨季在9月中旬前后结束。降雨时空分布不均匀，大雨、暴雨和局部强降雨是诱发地质灾害发生的主要因素。从地质灾害发生的时间来分析，多发生在6—9月份，所发生的地质灾害与降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气发生时间相吻合。

(二)地质灾害概况

2008年，*镇境内降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气发生，但地质灾害活动强度、频度和危害程度都较2007年有所减缓。全年共发生小型地质灾害2起(崩塌)。没有造成经济损失和人员伤亡。

1、2008年7月11日23时，*镇境内普降大雨，白家营村委会白家营小组村后山体出现崩塌，规模20立方米，导致白家营小组农户蒋树其、白树华两户住房受损，有潜在危险。在强降雨情况下，屋后切坡土体易发生崩塌，将直接砸毁房屋，造成人员伤亡。

2、2008年7月29日11时，白家营村白玉寨村民小组村后山体出现崩塌，杨金明家的房屋顶端裂缝约10公分，基脚裂缝约1公分，房前裂缝约30公分，有潜在危险。

二、2008年地质灾害预测检验

*镇2008年地质灾害情况与《2008年*镇地质灾害防灾减灾方案》预测结果基本相符。从地质灾害发生的时间来分析，多发生在7-9月份，所发生的地质灾害与降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气发生时间相吻合，地质灾害发生的地点与《2008年*镇地质灾害防治方案》划定的重点危险区相符。虽然2008年降雨量偏多，但由于各级领导的高度重视，根据预案采取了相应的防治措施，建立了完善的群测群防网络，使2008年地质灾害没有造成经济损失和人员伤亡。

三、2009年地质灾害预测

(一)2009年降雨量趋势预测

据江川县气象局2008年气候趋势预测资料，2009年降雨量预计为900毫升左右，比2008年少114毫米，比多年平均降雨量多27毫米左右，降水属正常偏丰年景。春季雨水偏少，干旱明显。5月雨量偏多，雨季开始，主汛期6—8月，降水高峰期出现在6、8月，降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气，有洪涝灾害发生。9—10月，降水正常，三秋期间有5—7天左右连阴雨天气出现，雨季在10月上旬结束。降雨时空分布不均匀，大雨、暴雨和局部强降雨是诱发地质灾害发生的主要因素。

(二)地震与地质灾害关系

从*镇历史地震资料和地质灾害史来分析对比，历史上*镇无地震—地质灾害链的事件发生。但考虑到*镇所处质构造位的特殊性，小江断裂带为地震多发带，将来发生地震—地质灾害的可能性还是存在的。根据省、市地震局资料，结合*镇地质灾害史分析，2009年*镇发生地震—地质灾害链的可能性不大。

(三)崩塌、滑坡、泥石流灾害预测

*镇域内地貌为湖盆地貌和湖盆周围中低山地貌。湖盆内地形平缓，中低山地貌区水系发育，地形破碎。水系为源头地区上游支流，径流长度短、水流急。大小水系均汇入抚仙湖和星云湖内，属珠江流域南盆江水系。镇域内地质构造相对简单，但新构造运动强烈，微地貌再造活跃;公路建设、水利建设、矿产资源开发等人类工程活动强烈。这些均为地质灾害的形成提供了基础条件，在暴雨作用下发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能极大。

从*地质灾害发育特征、现状、灾害隐患点的稳定性、发展趋势，结合气象资料分析预测，总的来看，2009年有加剧的可能，危险性较大。灾害高发期为6、8月，活动范围和强度可能较2008年有所扩大和加强，灾害高发区主要是蔡家庄——烂泥箐——芹菜塘一带，太子寺一带，海门——隔河一带。(见活动趋势预测图)

1、预测的主要依据

(1)江川县*镇地质灾害发育现状;

(2)*镇2008年地质灾害活动情况;

(3)2009年江川县降雨量趋势预测;

(4)省、市、县地震局2009年地震趋势分析资料。

2、重点危险区预测(各危险区危险性较大的灾害点祥见附表)

(1)上茅草湾——蔡家庄——烂泥箐——芹菜塘危险区

本区位于茶尔山水库西侧山区，为坚硬岩组分布区，断裂构造发育，岩石破碎。水系发育，地形坡度大，斜坡上风化层厚度大。矿产资源丰富，采矿活动剥离废石土量很大，在暴雨激发下易产生土体滑坡、泥石流、斜坡开裂变形等地质灾害。危害对象为村庄和水利工程设施。危险性较大的灾害隐患点有*镇白家营村委会白玉寨滑坡、蔡家庄滑坡、烂泥箐滑坡、白家营滑坡，陈家湾村委会上茅草湾滑坡，江川天湖公司清水沟磷矿排土场和祁家营村委会芹菜塘滑坡。

(2)太子寺危险区

本区断裂构造发育，岩石破碎，山高坡陡，水系发育，地形坡度大，斜坡上风化程度高，在暴雨作用下，易产生滑坡、崩塌和泥石流。危险性较大的有*镇云岩村委会太子寺滑坡。

(3)海门——隔河危险区

本区地处抚仙湖与星云湖交汇地带，地质为炭酸钙，小江断裂带比较强烈，地质环境脆弱，公路建设工程活动强烈，在降雨激发下易产生崩塌，危害对象为村庄、公路。危险性较大的灾害隐患点有*镇海门村委会的海门三组危岩体崩塌。

3、矿山地质灾害预测

*镇磷矿资源丰富，开采强度大，点多面广，采石场也较多。矿山环境地质问题突出，采矿活动破坏了原始斜坡结构，大量的废石土堆体，在降雨的作用下，很容易产生滑坡、泥石流地质灾害。主要危险矿区有清水沟磷矿排土场滑坡，云岩磷矿排土场滑坡。这些地质灾害不仅对矿山的安全生产构成威胁，而且还严重威胁到矿山附近村庄的安全。

4、旅游风景名胜区地质灾害预测

*镇旅游资料丰富，有较多的风景名胜点。据了解，2008年，各旅游景区、景点未发生滑坡、崩塌、泥石流地质灾害。预测2009年也不会发生较大地质灾害，但由于各景点游客流量较大，再加之景区各种配套设施的建设，给各景区的生态环境带来一定的影响。在汛期到来时，要加强对各景区、景点的巡查，发现险情，即时报告有关部门。

5、重大工程建设场地址灾害预测

*镇开工建设的抚仙湖环湖路及林大福建设项目，将不同程度地改变山体斜坡的原始状态，形成较多的人工切坡，在降雨作用下可能诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

6、公路地质灾害预测

(1)澄川高速公路沿线滑坡、崩塌、泥石流地质灾害;

(2)江抚公路西边泥石流;

(3)晋思公路桐关段泥石流、山体滑坡。

四、地质灾害防灾减灾对策

2009年地质灾害防灾防治工作的主要目标是：坚持科学发展观，以人为本，预防为主、防治结合，切实贯彻地质灾害防治规划，抓住重点危险区域和重要地质灾害(隐患)点，加强巡查、监测、预报和预警，进一步落实地质灾害防治各项工作制度，健全和完善群测群防网络体系建设，进一步提高地质灾害预报成功率，加大山区农村地质灾害防治知识宣传普及，提高全民防灾、避灾和减灾意识，最大限度地减少、避免人员伤亡和财产损失。为此，应切实做好如下工作。

(一)认真贯彻落实省、市、县防治地质灾害的法规、政策和工作部署，统一思想，提高认识，处理好发展与地质灾害防治的关系，及时周密布置全年防灾工作，组织实施地质灾害防治方案，加强对防灾减灾工作的领导。镇政府成立健全防灾减灾指挥机构，对地质灾害进行统一指挥、调度及协调工作。

(二)继续深入做好法律法规、防灾减灾知识的宣传工作，增强群众防灾减灾意识。汛期到来之前，对群测人员进行一次培训。

(三)完善和加强村组群测群防网络，从而更好的发挥地质灾害群测群防的监测预警作用，进行地质灾害管理人员业务知识培训，提高业务技能和管理水平。对危险性较大的灾害隐患点设专人进行监测，对危险性一般的灾害隐患点设专人进行巡查。认真落实“五项”工作制度，做到责任明确，任务落实。

(四)加强与气象、地震、水利部门的联系，互相协作，搞好防灾减灾工作。

(五)重点落实地质灾害防治责任制。汛期实行24小时值班制度，巡查、监测制度，地质灾害速报制度和地质灾害应急调查制度。

(六)鉴于*镇磷矿开采点多，引发的矿山环境地质问题较多，国土管理部门要加强对矿山地质灾害防治工作的监督和管理，督促矿山企业制定和落实矿山地质环境保护和地质灾害防治工作责任及措施，要落实专人做好地质灾害点的巡查、监测及地质灾害的治理工作。

(七)今年除做好已知隐患点的群测群防工作外，还要侧重调查位于陡坡下河沟口旁的居民聚居地的安全，对存在危险的居民点，尽快调查并及时纳入群测群防监测网络，提前预防。

五、相关职能部门的职责

1、城建部门要加强对建设项目和建设单位的管理与监督，防止建设过程中引发地质灾害，对出现的险情要及时采取措施，及时治理，保障项目和周围人民群众生命财产安全。

2、交通部门要组织开展公路沿线地质灾害调查，编制公路沿线年度地质灾害防治方案，建立公路沿线地质灾害群测群防系统，督促建设单位落实安全措施，做好公路沿线地质灾害的预防和治理。

3、旅游部门要组织开展各旅游区(点)地质灾害调查，编制旅游区(点)年度地质灾害防治方案，建立旅游区(点)地质灾害群测群防系统，加强对辖区内从事旅游服务的企事业单位和从业人员防灾知识的培训，加强对旅游者防灾知识的宣传。

4、水利部门要加强对建设项目建设单位的管理与监督，防止建设过程中引发地质灾害，对出现的险情要及时采取措施，及时治理;加强主要水利工程设施区的监测，及时预报，保障下游人民群众生命财产安全。

5、气象部门做好汛期地质灾害气象预测预报及预警信息的，将气象预测预报及预警资料及时通报各有关部门。

六、加强群测群防工作，建立镇、村、组及监测点的四级群测群防网络系统。镇、村、组及各级相关部门要密切协作，加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。

第2篇

历史上百年的南洋风格的骑楼建筑、钟声缭绕的定安文笔峰、阳光明媚的海口观澜湖黑石球场、潜水胜地蜈支洲岛……这些独特的海南美景不管《私人订制》影评如何，海南都是最大赢家。有着椰风碧海的海南岛，风光旖旎，无需踏出国门也有“国际范”，一直以来，其旅游形象以椰林海滩阳光为公众所熟知，但影片的用景还是让人惊叹。明艳的色彩、广袤的绿荫地、面朝大海、温暖花开，水光潋滟、山色空蒙，果然震撼到大家了，尤其在寒冬卷袭之时，海南的阳光尤其能营造致命诱惑。

这就是很典型的“冯小刚定律”：总能从本以为熟烂的景点中找到不一样旖旎，让人心神荡漾，恨不得来一场“说走就走”的旅行。

取景地之一：

南洋风情骑楼老街

就像《让子弹飞》捧火了开平碉楼一样，《私人订制》电影中有关海口骑楼的场景，可能会让不少本欲直接前往三亚的度假客们，在海口停下脚步。

海口骑楼老街为国家级文化名街，由多个条街道交叉组成，街道两边全部是上百年的南洋风格的骑楼建筑，很有历史沧桑感。这些街区布满各类商铺，人口密集，熙来攘往。目前海口对这些街区进行大改造修缮，恢复骑楼建筑本来面目，把老街打造成国内外知名的特色旅游观光休闲街区。冯导在这里取景，估计也是看中了这里古色古香的南洋情调和特色。不出所料，这部电影让海口骑楼老街全国“闻名”。

据说最早的骑楼建筑建于1849年，具有很浓郁的欧亚混交化的特征，许多马来西亚等地的老华侨们回国祭祖时，都会到海口的“南洋街”走一遭。当然，浓浓的复古味道也会吸引不少爱怀旧，文艺范的年轻人前来旅行。

周边特色球场：

海口西海岸高尔夫

海口西海岸高尔夫位于海口市假日海滩对面，离海口市中心不到10分钟车程，作为稀有的都市高尔夫，西海岸高尔夫项目出自国际高尔夫设计大师之手DYE家族。DYE家族是世界唯一的著名球场设计家族，作为“岛型果岭”的发明者，DYE家族在球场设计方面享有很高的权威，堪称高尔夫设计界的贵族。

海口美视五月花高尔夫球场

海口美视五月花高尔夫球场由国际著名球星柯林・蒙哥马利设计，充分地将滨海地区原有的自然景观、原始地貌、天然植被与独特的沙坑和水障碍完美结合，造型更具多样化，同时也更富有挑战性，是典型的滨海城市林地型球场。

取景地之二：

“私人订制”观澜湖

《私人订制》中，郑恺为了圆一个女孩的生日梦，为她准备了一场别开生面的成人礼。万顷绿野上一顶白帆帐篷，瑰丽浪漫。这是在全球最大的高尔夫球会观澜湖取景拍摄，搭建在海口观澜湖的黑石高尔夫球场上350英亩的绿茵地之上。

这顶 “成人礼帐篷”现已成为新人拍摄婚纱、举办婚礼的地方。海口观澜湖凭借优美的自然环境和配套成为海南岛“最浪漫的蜜月婚庆度假目的地”，“私人订制”婚庆套餐的推出，吸引众多情侣们前往。

还有一处室内豪华的电影场景也是出自海口观澜湖别墅，进入此座别墅，便可举目尽览一号黑石球场美景和醉人的热带风光，尊享私密悠然的度假空间，设备更是一应俱全：独立厨房、阔绰客厅、餐厅、蒸汽浴室、户外水力按摩浴池、户外休闲躺床等。

开机仪式上，兴奋的冯导说，这次我们是在天堂一样的环境中拍摄。演员李小璐坦露：“在观澜湖，我住的房间一开窗户就是高尔夫球场绿地。拍戏的时候我还带着宝宝，一开始还害怕给剧组添麻烦，但是很快宝宝就适应了，他很喜欢这样的环境，所以也很舒服，每天都不会很累。”

周边特色球场：

海口观澜湖火山岩高尔夫球场

海口观澜湖火山岩高尔夫球场是全球最大的高尔夫球会，最大特色就是火山岩风貌。世界上在火山口地区建成的高尔夫球场屈指可数，在中国，海南观澜湖火山岩球场仅此独有。球场最大限度的保留了火山岩地区的原始风貌及植被，球场中绝大部分的石墙、废墟、古民居都成为球场的景观组成。人工球场完美嵌入天然火山岩环境，加上无比艰难的施工条件和国际高规格赛事设计、建造要求，海南观澜湖火山岩球会是骏豪集团创造的又一高尔夫球场建造奇迹。

取景地之三：

钟声缭绕的定安文笔峰

在《私人订制》的电影片段中，主演葛优身着道袍、捻着一嘴白髯口的装扮令人印象深刻，加上“凡夫此来，意欲何求”这一句耐人寻味的台词，更将葛式幽默发挥的淋漓尽致。这一场景便是取景于海南文笔峰景区。李小璐的道姑打扮也颇为俊俏，她的“品香”造型更是煞有介事，十分传神。该片的这些经典片段取景于文笔峰景区文笔峰景区元辰殿、钟鼓楼，将文笔峰天人合一的山水意境展露无遗。

定安县文笔峰道教文化苑景区与南丽湖山水相依、形意相生，自古被视为“龙首龟背”的风水宝地，是海南历史上唯一被钦定为“皇家园囿”的禁地，堪称海南岛人文景观之大成。文笔峰从山腰至山顶主要由玄武岩和片理岩组成，山上植被茂盛，山顶常有云雾缭绕。

周边特色球场：

南丽湖高尔夫球会

南丽湖高尔夫俱乐部位于南丽湖名胜风景区的最北端，距海口40分钟的车程，球场位于城乡之间，既能享有市区的繁华，又能获得郊区的悠闲。

南丽湖为省级风景区，总规划面积46平方公里，其中湖面积26平方公里，水面面积12平方公里，平均水深12米，是琼北最大人工湖，湖水终年清流澈，碧波荡漾，鱼虾潜底，鸟翱蓝天，绿染湖滨，清风徐来；湖中镶嵌着18座翡翠般的岛屿及无数的半岛，错落有致，湖光山色尤胜西湖、日月潭。

取景地之四：

潜水胜地蜈支洲岛

美丽、旷野、自然、阳光，本来就是一个十分理想的适合演绎轻松喜剧的地方，难怪白百何在回想起海南的拍摄时，表示那里“很阳光、很明媚”，有时候初到现场，会有一种“在度假”的错觉：“因为都是面朝大海在拍，休息的时候也都坐在海边，很轻松，很悠闲。”《私人订制》栏目组了一组《私人订制》特辑风光片，片中葛优、白百合、李小璐、郑恺、范伟、李成儒等明星拍摄幕后花絮曝光，作为纯海岛度假胜地的三亚蜈支洲岛更是得到了“在这里拍这个电影把我们都惯坏了，太美了”的赞誉。

据说，《私人订制》是蜈支洲岛这个最近几年越来越热的旅行目的地登陆银幕的处子秀，经过银幕曝光后，这个被赞拥有三亚最佳海、沙质量的景点，人气愈加爆棚。

被游客们誉为中国的“马尔代夫”的蜈支洲岛，其魅力实际不仅在于海滩，面积1.48平方公里的岛屿既拥有5.7公里长的海岸线，也拥有植被繁茂的山区地带，“临海山石嶙峋陡峭，直插海底，惊涛拍岸，蔚为壮观。中部山林草地起伏逶迤，绿影婆娑。北部滩平浪静，沙质洁白细腻，恍若玉带天成。”可能是对蜈支洲岛各部分地域特征的最好描述。而像沙椤、龙血树这样，在恐龙存在的时期就已出现的化石级物种，也可在此一睹其真容。

如果您是在欣赏完电影后前往蜈支洲岛，电影拍摄地――岛上餐厅之一的海盗吧旁的淡水泳池，也是一定要去感受一下的，一弯掩映于碧海蓝天椰影中的水池，显得清新而精致，而在泳池边的白色“鸟巢”状建筑物，构筑于海天之间，更是一抹难得的点缀。

周边特色球会：

海南神泉国际高尔夫俱乐部

海南神泉国际高尔夫俱乐部与闻名遐迩的南田温泉“神州第一泉”为邻，是国内少有的山地型36洞休闲度假型锦标赛级球场，由世界著名设计师Nelson&Haworth倾力打造。依山傍水的设计格局中，球场保留了大量原生态的地形地貌，站在神牛场5号洞半途屋上，能俯瞰美丽的国家海岸海棠湾，并与蜈支洲岛遥遥相望，构成了山水相携、气势磅礴之美境。神牛场5号洞182码的原地貌落差让人充满着遐想，天然成林的植被更是让人不禁感叹大自然的“鬼斧神工”之作。

第3篇

 

复兴镇人民政府关于印发复兴镇2021年地质灾害防治方案的通知

 

各村（社区）委会、各相关单位：

《复兴镇2021年地质灾害防治方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

复兴镇人民政府

                2021年1月3日

 

复兴镇2021年地质灾害防治方案

 

为认真做好我镇2021年地质灾害防治工作,最大限度地减少和避免地质灾害给人民生命财产造成损失。根据《贵州省自然资源厅关于做好地质灾害防治工作的通知》精神，依照《赤水市地质灾害防灾方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、2019年地质灾害灾情简介

复兴镇重大地质灾害隐患点有凯旋村榜上、桐梓圆滑坡，张家湾崩塌、转石奇观崩塌、风溪老村组崩塌。一般隐患点的有长江村上焦岩、凯旋村水坝，凉江村大营盘，较小的隐患是各村突发性的分散性的小面积的垮塌，诱发因素主要是自然灾害降雨，其次是人类工程活动。2020年，较大型和中型地质灾害未发生，较小的突发性分散性的崩塌各村均有发生。

二、2021年地质灾害预测预报

2020年我镇地质灾害的易发区主要分布凯旋村榜上、桐梓圆和张家湾片区及新建通村公路通组公路边和其他重点工程修建地区等地质环境脆弱及人类活动频繁的部分地区。其中，今年地质灾害隐患严重的点是：凯旋村榜上、桐梓圆——滑坡和风溪村老村组沿赤习路崩塌。

三、2021年度地质灾害防治重点

根据2020年冬季以来地质灾害巡查和排查的情况，一是凯旋村榜上桐梓圆地质灾害隐患点。二是风溪村老村组沿赤习路危岩崩塌。三是在新建通组公路旁和一些地方高位隐蔽性地灾和高切坡建房作为2021年度我镇重点监测区域。同时按程序完成转石奇观崩塌、风溪二期等地灾项目的治理彻底消除隐患。加大受地灾威胁避险移民的搬迁工作，力争应搬尽搬。

四、地质灾害防治管理措施

根据国务院《地质灾害防治条例》、省政府《地质灾害防治管理暂行办法》等规定，自然资源主管部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；在具体管理工作中，坚持“谁主管谁负责”的原则，切实抓好各自职责范围内的地质灾害管理工作；坚持地质灾害“谁诱发谁治理”的原则，因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，由责任单位承担。因自然因素造成的地质灾害的防治经费，列入当地人民政府的财政预算，由当地人民政府组织有关部门或单位进行治理。我镇地质灾害点多、分布面广、危害性大，今年地质灾害防治工作坚持“以人为本、防治结合、群测群防”原则，实行镇政府统一领导，部门具体管理，单位为主负责的管理办法，力争把地质灾害对人民群众生命财产安全的威胁及损失减小到最低限度。

（一）加强对地质灾害防治工作的领导

根据国务院《地质灾害防治条例》、省政府《地质灾害防治管理暂行办法》和省人民政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》的要求，要充分认识地质灾害特殊性、危险性和危害性，将地质灾害防治工作纳入政府日常工作，建立健全地质灾害防治工作领导小组，组织编制和及时辖区地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案，落实领导责任制，做到层层负责，分级管理；积极筹措资金，把地质灾害防治工作经费纳入政府预算；督促各相关部门展开地质灾害的检查工作，切实把地质灾害防治工作落到实处；一旦发生地质灾害，迅速组织有关部门赶赴现场，采取紧急防灾和应急治理措施，最大限度地减少灾害损失。

（二）明确责任，加强配合，共同做好防治工作

1.自然资源所职责

自然资源所是地质灾害防治工作的统一监管部门，负责地质灾害防治的组织、协调、指导和巡查监督工作；参与地质灾害发生后的灾情调查，了解灾害发生原因、发展趋势，及时汇总统计上报地质灾害情况，避免和减轻地质灾害造成的损失，负责地质灾害防治方案等的编制起草。

2.村镇建设服务中心和交管站职责

（1）因工程建设活动所造成的地质灾害及隐患的防治工作，落实防范措施，在危险区设立警示标志、临灾预警信号，一旦发生险情，及时赶赴现场，对隐患点采取措施，排除险情；负责及时对地质灾害危险区居民危房的鉴定工作，安置房规划起草，质量监管工作；负责本系统、本单位地质灾害事件的报告，协助、配合自然资源所进行地质灾害的调查处理工作。

（2）交通沿线地质灾害险情巡查、排查工作，编制公路沿线重要隐患点防灾预案，对其灾情发展情况进行监测、监管、群防群测；施工单位落实防治责任人、监测责任人、以及临灾预警信号，必要时采取关闭危险路段的措施；负责管理公路建设工程中诱发的地质灾害隐患监督治理，负责公路沿线发生的地质灾害事件的报告与调查处理工作。

3.农业服务中心、水务站职责

开展辖区内地质灾害隐患及险情的巡查和排查，组织开展发生在江河岸坡、水利工程、水电站大坝等的地质灾害隐患的群测群防工作，督促落实防治责任人、监测责任人，设立警示标志，以及临灾预警信号；负责管理水利工程施工中诱发地质灾害隐患监督治理；负责江河岸坡、水利工程、水电站大坝等发生的地质灾害事件的报告与调查处理工作。

4.学校职责

开展学校教育活动区地质灾害隐患及险情的巡查和排查，编制中、小学校等管辖区内的地质灾害防灾预案，组织检查在学校范围内所发生的地质灾害隐患的群测群防工作，设立警示标志，制定撤离路线，落实防灾责任人和监测责任人，并在师生中广泛宣传《地质灾害条例》、地质灾害的危险性，提高师生的防灾意识；负责管理学校工程施工中诱发地质灾害隐患监督治理；负责学校范围内的地质灾害事件的报告、调查处理工作。

5.林业站职责

负责生态林区、经济林区、防护林区的地质灾害进行巡查和排查工作，设立隐患点警示标志，督促落实防灾责任人、监测责任人，以及临灾预警信号和人员财产撤离的组织实施；积极开展监测系统和监测网络的建立，督促监测措施的落实；负责解决落实受灾害群众重建家圆所需的木材计划报批。

6.财政所职责

负责调拨、筹措地质灾害及地质灾害防治工作经费；对用于地质灾害的应急调查及工程治理等的专项经费使用进行财政监督。

7.社事办职责

负责对遭受地质灾害的灾民救济和安置，做好地质灾害救济经费项目的申报工作。

8.派出所职责

负责组织公安干警及时赶赴地质灾害现场维护灾区社会治安，保护灾区人民群众财产不受损失。

9.卫生院职责

负责组织医务人员及时赶赴地质灾害现场，了解医疗灾害造成的受伤群众，使受伤群众及时得到医治，确保人民群众的生命安全，并做好灾区传染疫情的防治工作。

10.科教中心职责

负责在镇辖区内宣传《地质灾害条例》 《地质灾害防治方案》《地质灾害应急预案》，增强广大群众的防灾意识、群测群防、避让与治理相结合，使地质灾害损失减少到最低限度。

11.各村（社区）职责

各村（社区）要在本区域内宣传《地质灾害防治条例》《地质灾害防治管理暂行办法》和镇2021年《地质灾害防治方案》《地质灾害应急预案》，配合政府开展组织地灾应急演练特别是加大对列入市级地灾隐患台帐的风溪村和凯旋村的检查、排查，并定期在区域范围内开展地质灾害巡排查工作，分析地质灾害易发生的地方及时上报，对隐患点必须安排人员24小时值班监控制度，凯旋村配合今年实施的转石奇观片区崩塌治理工程。提高广大群众的群测群防和防灾意识，降低或避免灾害对人民群众的生命财产损失。

特别汛期（4月到9月底）是地质灾害发生的主要时期，上述各部门各单位要根据自己的职责，按责任包保的要求，“谁主管，谁负责”的原则，早布置、早行动，务必使地质灾害防治工作的组织到位、工作措施到位。

 

 

 

 

 

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第4篇

一、总体要求

已新时代中国特色社会主义思想为主导，认真贯彻学习关于防灾减灾救灾重要论述和自然灾害防治重要讲话精神，牢记树立震情第一理念，坚持人民至上、生命至上，提高政治站位，强化责任落实，扎实做好震情监视跟踪和应急准备各项工作，切实提升灾害风险防范和应对处置能力。

二、加强震情跟踪研判

按照省市震情短临跟踪和会商研判技术方案的要求，及时汇总上报观测资料变化情况、核实分析异常、会商研判震情，提升震情跟踪研判规划水平。进一步落实震情会商制度，加大会商力度，持续提升震情会商科学水平。强化主动服务意识，及时向县政府报送震情信息，全力做好重大活动和特殊时段地震安保工作。

发现重大异常或突发震情事件，要立即报告、及时核实、及时会商。（责任单位：应急保障中心和各乡镇及相关部门，完成时限：2021年12月31日）

全力做好重大活动、特殊地震事件和特殊时段的地震安全服务保障。（责任单位应急保障中心，完成时限2021年12月31日）

进一步健全防震减灾网络体系，完善地震群测群防工作制度。实时更新充实“三网一员”数据库，确保群测群防工作在减轻地震灾害方面发挥重要作用。(责任单位：应急保障中心和各乡镇及相关村屯)

三、加强应急响应准备

结合我县实际，修订完善县地震应急响应预案，理顺应急处置制度，规范工作流程，强化应急值守，预置应急力量，组织开展应急响应检查和演练，做好快速派出现场工作队的各项准备。

（一）完善预案和联动机制

修订县地震应急响应预案，落实岗位职责，理顺应急处置机制，规范工作流程。制定应急演练计划，开展应急演练和技术装备专项训练。认真做好人员、装备、技术系统等应急准备各项工作。加强与龙岗火山监测站等部门沟通联系，完善信息共享、工作协调、应急联动等保障机制。（责任单位：应急保障中心及各乡镇，完成时限2021年12月31日）

（二）强化系统内部地震应急准备

强化地震应急现场防护装备储备。做好地震应急设备的检查和准备，定期开展系统巡查和联调测试，保障震情跟踪工作物资装备需求。做好应急指挥系统的技术保障工作。（责任单位：应急保障中心，完成时限2021年12月31日）

（三）强化应急值守

严格执行24小时震情值班制度，全体人员保持24小时手机开机，重要时段实行领导在岗带班。（局各科室人员及各乡镇，完成时限2021年12月31日）

四、开展地震灾害风险评估

加强与相关部门的沟通联系，扎实推进地震灾害风险调查与重点隐患排查工程。配合省地震局做好基于遥感影像和经验估计的区域房屋抗震能力初判工作，建立地震灾害防治业务数据库，夯实灾害风险防范工作基础。

强化县政府履行地震灾害风险防治主体责任，将县防震减灾工作纳入政府绩效考评体系。加强对县地震灾害防治工作指导。（责任单位：局相关科室、各乡镇及相关部门，完成时限2021年12月31日）

开展地震灾害风险普查工作，配合省地震局做好地震构造图、地震灾害风险区划图和地震灾害风险防治区划图的编制。（责任单位：应急保障中心、各乡镇及相关部门，完成时限2021年12月31日）

配合省地震局开展基于遥感影像和经验估计的区域房屋抗震能力初判工作，建立地震灾害风险防治业务数据库。（责任单位：应急保障中心和各乡镇及相关部门，完成时限2021年6月31日）

五、加强新闻宣传与地震科普

(一)健全落实信息审核制度，及时准确地震信息，科学引导社会舆情，积极维护社会稳定。（责任单位：局相关科室及相关部门，完成时限2021年12月31日）

（二）加强对地震谣言的跟踪监控，有地震谣言发生时，引导人们正确对待地震谣言，消除地震谣言给社会带来的不良影响。（全局工作人员及相关部门，完成时限2021年12月31日）

（三）不断加大地震科普宣传力度，动员社会力量开展地震科普宣传活动，在国家防灾减灾日等节点时段广泛普及地震科普知识，不断增强全社会防震减灾意识和防范应对能力。（责任单位：应急保障中心、部分科室、各乡镇及相关部门）

六、加强组织领导

2021年度县震情监视跟踪和应急准备工作领导小组组成如下：

组长：

副组长：

第5篇

1.1编制目的

为快速、高效、规范、有序地开展地震灾害医疗卫生应急救援工作，提高我区卫生部门应对地震灾害的反应速度和医疗卫生应急救援水平，最大限度地降低地震灾害及其次生灾害可能造成的人员伤亡和健康危害，预防和减少灾区各类突发公共卫生事件发生，保护灾区公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《*区突发公共事件总体应急预案》、《*区突发公共卫生事件应急预案》、《*区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《徐州市地震应急预案》、《徐州市地震灾害医疗卫生救援应急预案（试行）》、《徐州市救灾防病预案》等制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我区境内，由地震灾害导致人员伤亡、健康危害的医疗卫生应急救援工作。

地震灾害及其次生灾害引发各类突发公共卫生事件时，按照《*区突发公共卫生事件应急预案》执行；地震灾害及其次生灾害引发有毒有害化学物品泄漏以及核和辐射等其它突发事件时，按照我局下发的相关预案执行。

其他地质灾害危及社会公众身体健康和生命安全时，可参照本预案组织实施医疗卫生应急救援工作。

1.4基本原则

1.4.1以人为本，减少危害。把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务，以抢救生命和保护健康为第一原则，最大限度地减少公众伤亡率及致残率，同时尽力减少财产损失和其他社会危害。

1.4.2居安思危，预防为主。高度重视地震灾害医疗卫生应急救援的各项准备工作，切实加强公共卫生应急体系建设，做到常抓不懈。进一步增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。建立完善地震灾害医疗卫生救援应急预案、技术规范和各项工作制度，对可能发生的地震灾害做到快速应对，依法、高效、规范地开展卫生应急工作。

1.4.3统一领导，分级负责。区卫生局在区人民政府或地震应急总指挥部的统一领导下，进一步明确职责，按照分级负责、协同应对的要求，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作，切实履行起卫生部门保障人民群众身体健康和生命安全的神圣职责。

1.4.4依法规范，加强管理。各医疗卫生单位要依据有关法律法规和预案的规定，认真履行医疗卫生应急救援工作职责，要结合本单位实际制定切实可行的应急预案和规章制度，通过培训演练进一步检验和修正应急预案。地震灾害医疗卫生应急救援工作作为区卫生局的一项重要工作，将制定相应的考核标准，定期检查，以加强监督管理。

1.4.5整合资源，协同应对。加强以属地管理为主的卫生应急体系和人才队伍建设，建立联动协调机制，充分动员和发挥医疗卫生机构及其他社会力量，形成统一指挥、责任明确、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的卫生应急工作机制。区卫生局与交通、通信、环保、军队等相关部门建立协作机制，通过通力合作、资源共享、协同应对，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作。

1.4.6依靠科技，提高素质。地震灾害医疗卫生应急救援工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展地震灾害医疗卫生应急救援的科研工作，为医疗卫生应急救援提供科技保障。要通过培训和演练，提高卫生应急指挥人员、医疗卫生应急救援人员、志愿者的素质和能力。要大力普及地震灾害避险、自救、互救等知识，提高公众科学应对地震灾害的能力和水平。

2组织机构及职责

第6篇

关键词 TPACK 地震灾害教学 灾害教育

中图分类号：P315.25 文献标识码：A

“国际防灾十年”世界会议提出“教育是减轻灾害的中心，知识是减轻灾害成败的关键”。在《全日制普通高中地理新课程标准》要求的“学习公民必备的地理”的理念下，地震灾害教育成为地理教学不可或缺的重要部分。

1地震灾害教育的重要性

我国自古以来就多地震。在地震灾害中，如2008年5.12汶川8.0级地震，2010年青海玉树7.1级地震，由其他学者的调查研究可知，中学地理防灾减灾教育思维模式的不健全，学生具备的灾害意识不够，对灾害的基本知识与技能的掌握并不是很好。

因此，通过地理课堂开展地震灾害教育，培养中学生具有地震灾害意识，掌握紧急救援、互助逃生、防震避灾的知识和能力，能够推动全社会公众的防震减灾技能提升，实现全民地震灾害教育的目标。总之，进行地理教学中防震减灾教育是十分有必要的。

2地震灾害教育的传统课堂教学

地震灾害教育主要涉及选修5《自然灾害与防治》和必修1-3的部分单元阅读章节。地理课堂中，多采用“以老师为中心，以讲授为主，以课本为基础”，教师单向灌输、学生被动接受的学习模式，使得教师主要讲解地震的基本知识。这种抽象的语言使课堂知识讲授变得枯燥，学生不易理解，难以激发学生的学习动机和学习兴趣。

美国学者科勒和米什拉提出的整合技术的学科教学知识（Technological Pedagogical And Content Knowledge，简称TPACK）的概念框架。TPACK特别强调教师的信息技术知识，并将其作为教学职业发展中一个不可或缺的成分，这与目前信息技术在各领域所扮演的重要角色密切相关。

因此，基于TPACK框架进行课堂教学与传统的课堂教学具有明显的区别。教师由课堂的讲授者向课堂的引导者转变，学生由课堂的参加者向课堂的主体者转变，教学形式、课堂内容、评价方式也向着着新课改所倡导的方向转变，这也是中学地理教学开展地震灾害教育的理想选择。

3基于TPACK框架的地震灾害教学实施步骤与方法

3.1教学准备

选取人教版选修5《自然灾害与防治》与地震灾害相关章节作为教学内容。为激发学生的学习兴趣，调动学生学习积极性，实现因材施教理念，教学前将学生分成4-6人的若干小组，使学生能够进行自主、合作、探究的学习。

3.2实施方法

首先，教师播放汶川大地震视频，通过PPT演示文稿介绍我国是世界上大陆地震最多的国家之一，展示中国地震信息网、中国地震台网中地震的监测、报道等。并由教师提供我国地震的相关资料给之前分好的学习小组，各小组依据所提供的资料分析、讨论、总结我国地震的特点，每个小组派出小组代表总结自己小组的观点。

然后，再由教师汇总并总结各个小组的观点，用多媒体形式展示我国地震灾害的特点。该阶段结束后，教师还将对本阶段学习效果的评价标准及细则，明确告诉学生。教师向各个学习小组提出依据上阶段总结的地震的特点，各学习小组进行讨论和探索活动，分析造成我国地震频发的原因以及我国地震带的分布。要求学生运用多媒体展示本组的成果。展示结束教师小结。

最后，教师依据学生的学习情况，模拟地震发生时的状况，观察同学应对突发性地震灾害能力的表现。总结同学们的实时表现，对其中表现不足之处提出建议，把表现优秀的学生颁为“防震减灾小明星”使其定期进行防震减灾知识宣传和模拟演练指导。教师总结本节课对地震基础知识和地震灾害的学习，并对学生学习情况依据评价标准及细则进行评价。

4总结

这样的地理课堂，绝大部分时间以学生的自主学习、自主探究为主。不过，教师的主导作用并未被忽视，而是发挥的相当充分。即在教师在指导、示范和归纳总结，以学生的自主学习、自主探究为主。

在课堂教学中结合TPACK理念进行地理教学，既实现了教师的主导作用，又体现了学生的主体地位，使地震灾害教育在地理教学更有效的进行，也是传统课堂教学的创新和改进。同时，在教学过程中，学生的主观能动性不足、教学课时与教学目标不对称、师生相互适应时间较长、学校教学资源较为缺乏、学习内容系统性不完整等问题，有待于在今后的教学实践中进一步完善、修正。

参考文献

[1] 杨毅.“国际减灾十年”简介[J].中国减灾，1999（1）：62-63.

[2] 宋雪交，赵振斌.中学地理防灾减灾教育思维模式探究[J].中学地理教学参考，2015（7）：68-69.

第7篇

美国教育家杜威在他的《民主主义与教育》中曾说过，“最好的一种教学，就是牢牢记住学校教材和实际经验二者相互联系的必要性，使学生养成一种态度，习惯于寻找这两方的接触点和相互关系。”一堂好的地理课，要求创设学生容易接受的情境，可以引起学生的共鸣，产生积极思考的冲动。如何把课本知识与生活中的地理结合起来，广大地理教师在不断探索和总结。下面谈谈笔者的一次尝试和体会。

一、选择专题课的意图

汶川地震在相当长的时间内将成为重要的时事地理。社会、媒体宣传报道比较丰富，这是学生熟悉的地理事项，是学生生活中遇到的地理问题。设计此专题，符合学生的兴趣和年龄特征，有助于发展学生的生存能力，反映了时代的特征。同时，地震灾害教育涉及教育学、心理学、伦理学、救护学、地理学等各个学科的知识。

二、专题课的构思

l.专题课的课名

《从汶川大地震谈自然灾害与防治》

2.专题题的课的目的

（1）通过介绍汶川地震产生的原因、危害，讲解自救的措施，深刻认识自然灾害对人类活动的影响。

（2）通过学习“唐家山堰塞湖”等次生灾害问题，学会分析诱发灾后各种次生灾害的因素，培养学生用地理知识去解释自然地理现象和解决实践中地理问题的能力。

（3）通过探究汶川大地震的过程,尤其是灾后自救的措施,帮助学生树立科学的“防灾、减灾”意识。

3.专题课内容的确定和准备

（1）为了调动学生的学习积极性，使专题课更生动、形象，笔者对中央电视台“众志成城 抗震救灾”报道的素材进行精心整理，打印成阅读材料。

（2）按照专题课的目的要求，根据学生的实际情况和接受能力，选择整理了有关汶川地震产生的原因分析、危害、预防措施和如何开展自救等理论知识的材料。

（3）为使课堂更加生动直观，通过下载素材，利用Powerpoint制作了“唐家山堰塞湖”形成过程演示课件。

4.专题课实施步骤

（1）学生阅读汶川大地震材料，思考——我国为什么是地震灾害多发国家；汶川地震的地理背景，激发学生的求知欲。

（2）教师讲述地震的有关理论知识，使学生科学地认识自然灾害。

（3） 学生自由发言，热烈讨论“地震来了，我们该如何自救？”

（4）展示“唐家山堰塞湖”课件，结合所学知识，讨论分析地震后会产生哪些次生灾害；其诱发的因素有哪些；如何防治次生灾害。

（5）根据学生发言情况，教师总结，提高学生的认识。即由实践再到认识。

三、课后体会

l.关注时事热点，引领学生思维

在整个专题课中，学生积极参与讨论，畅所欲言，课堂气氛非常活跃。由于时间原因，有的学生没有来得及发表自己的看法，课后他们又以书面形式写出了自己的意见和看法。此次专题课极大地调动了学生的积极性，使笔者认识到，地理课堂教学如果仅仅依赖教材，就书论书，忽略探究性学习，那么知识的传授势必比较单调，也难以形成师生共鸣的课堂氛围。

2.情感、态度、价值观与灾害教育

课堂上通过视频展示汶川地震中涌现出的一个个“抗震英雄少年的故事”、以及全国人民万众一心、抗震救灾的感人场景，深深地触动了学生心灵。使笔者感受到“生命价值教育”和“感恩与爱心教育”应当成为地震灾害教育中的一部分。

3.挖掘次生灾害教育，培养学生地理思维能力

地理教育历来重视事物间的因果联系，强调事物之间普遍联系的特点。课堂上加强对地震灾害引发的连锁反应以及造成影响的讨论，如通过师生分析“唐家山堰塞湖”的成因及危害，培养了学生的发散思维与推理思维能力。这样的教学设计，不仅促使学生对地震灾害形成一个较为完整的认识，也体现出本节课地理思维的“含金量”。

参考文献

第8篇

课程的基本理念中最重要的就是增强学生的地理学习能力与生存能力。反思一下我们现在的地理课堂。问题多多：其一，课程设置，在我省中考指挥棒下，地理已经沦为小学科中的小学科，实际上已经是放弃了地理教育，学生习惯于开卷思维，没有老师会在课堂上具体讲解海啸的成因与特征，更不可能在真的灾难来临的时候学生还会有时间去打开课本查找这到底是什么自然灾害。其二，从教材内容来看，打开各个版本的高中地理课本，与自然灾害相关的内容多是从最基本的原理泛泛而谈，如浮光掠影，学生没有留下多少印象。比如，高中地理课程必修I的课程标准对于地震相关知识的介绍是宏大而无当的，关注更多的是诸如非洲，地中海遥远的地方，而对近在咫尺的我国众多的地震带一点都没有涉及。在浙江教育出版社出版的浙江省普通高中新课程学科指导意见中对此特别作出的说明：火山、地震活动对地表形态的影响不作教学要求。在介绍自然灾害对人类的危害一节中的要求中指出：结合重大自然灾害，能运用所学知识、原理分析其危害，探究其发生机制和规律，且不说其只注重地理原理的应用带来的弊端，单说在当前的低下的地理教育地位，被从教育行政部门到学生忽视的现状下，地理学科能够有多少时间对如此众多的自然灾害进行分析研究，探究其发生机制和规律？连在地理课堂上都没有对自然灾害研究的时间与空间，哪里还会有？这样教育体制下教育出来的学生能够有多少防灾的意识？谈何生存能力？难道这不应该引起教育各级部门的高度重视与反省吗？

综上所述，当前地理课堂中的防灾教育是极不正常的，加强防灾教育刻不容缓。在第九次院士大会上的讲话中指出减灾防灾要做好以下几方面的工作：

一是要加强对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究，为科学预测和预防自然灾害提供理论依据。二是要加强自然灾害监测和预警能力建设，在完善现有气象、水文、地震、地质、海洋、环境等监测站网的基础上，增加监测密度，提升监测水平，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测――研究――预警预报网络体系。三是要深入研究各种自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系，开展全国自然灾害风险综合评估，加强防灾减灾关键技术研发，强化应对各类自然灾害预案的编制。四是要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情监测、预警、评估、应急救助指挥体系。五是要优化整合各类科技资源，将依靠科技建立自然灾害防御体系纳入国家和各地区各部门发展规划，并将灾害预防等科技知识纳入国民教育，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入全社会科普活动，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力。六是要围绕人类面临的共同挑战和灾害防治工作中尚未解决的科学难题广泛开展国际交流合作，既学习国外的有益经验和先进技术，也对人类社会共同防灾减灾作出贡献。

从以上的讲话内容可以看出党和政府加强防灾工作的决心和有力措施，作为教育部门，特别是教育工作者，都应该积极行动起来，从改变我们的地理课堂开始。主要思路如下：

1.进一步修订地理课程标准，建立一整套从小学到高中的地理减灾防灾的课程体系，以完善当前的不足，中心理念应该是立足于提高学生的生存能力，通过地理课的学习，学生应当能够比较详细地了解自然灾害的的分类，能够分析其危害，探究其发生机制，首要是要知道如何辨别与防备灾害的发生。

2.其次是要努力提高地理学科在各个学段的重要性，不能使它成为可有可无的点缀品，要让地理素养真正成为每个公民应有的素质一部分。要增加地理科的课时，在初中应该成为独立的一门学科，取消开卷考试。在高中要让“自然灾害与防治”列入必修科目，而不是文科生的选修课中不会选修的一门课。灾害怎么会有文理分科？

3.完善教材中对于自然灾害与防治内容。下面以高中地理为例来谈一下自己的想法：

第9篇

1.1从汶川地震看（特）大型水库加强地震灾害应急管理的重要性据不完全统计，因汶川地震出险水库（水电站）2473座，其中溃坝险情水库69座，高危险情水库331座，由地震带来的次生灾害：山体滑坡堵塞河道形成一定规模的堰塞湖35处，受威胁总人口超过200万。由此可见，水库一旦发生严重震害，不仅危及工程本身安全，还会引发次生水灾，其损失往往超过地震本身造成的损失。因此，对水库工程抗震应急管理工作的重视应上升到新的高度。

1.2丹江口水库地震及次生灾害的研究情况及意义自1970年蓄水至1985年，库区内诱发地震800余次，南水北调中线丹江口大坝加高工程竣工后，坝高将由162m增至176.6m，正常蓄水位将升至170m，库容将从210亿m3增至339.1亿m3，加大了水库再次诱发地震的可能性。中国地震局地震研究所表明：二期蓄水后，水库水域范围扩大，在新淹没区内具有发震构造条件的部位上，发生5级作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震发生后，总体上震级水平呈衰减趋势，在震情发展的预测分析上较有把握，而水库发震机理和诱震因素很复杂，在震群活跃期震级往往维持在一定的水复发作，趋势判断难度很大，从而加大了应急决策的难度。2006年，湖北省政府确定了十堰城区、丹江口、竹溪、竹山、房县为省地震重点监视防御区，开展丹江口水库诱发地震研究、地震及次生灾害的防治，对保障水库上下游人民生命财产安全和南水北调中线工程的供水安全具有重要意义。

2丹江口水库地震灾害的应急管理工作情况

2.1编制完成《丹江口水库防洪抢险应急预案》预案以切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作、力保水库工程安全、最大程度保障人民群众生命安全、减少损失为目的，对险情监测与报告、险情抢护、应急保障等方面应急工作进行了严格、细致的规定和部署，并根据水库管理的内、外部环境变化作适时的调整，为水库面对突发事件时的防洪抢险应急工作提供了指导。

2.2水库防洪调度积累了丰富的应急管理经验，具备一定的地震灾害应急能力多年的防洪调度积累了丰富的应急处理经验，培养了大批运行、检修专业人员。2008年抗击雪灾和四川抗震救灾中，汉江集团的抢险救灾队伍分别担负了抢修郴州城区主干线“两桂”线和疏通高危险级的文家坝堰塞湖的任务，体现了我们在电力、水利应急抢险方面的技术实力。

3丹江口水库加强地震灾害应急管理工作的对策与措施

3.1加强地震监测台网的建设，提高地震灾害的预警能力。目前，丹江口水库的遥测地震台网的技术水平为第二代，随着二期加高工程的进行，应建设和三峡同级的第四代综合观测和数字地震遥测台网。对可能诱发地震的地段要设专业地震台网进行地震活动特征监测，以及各种地震前兆的监测研究，根据诱震预测采取防、治相结合的抗震措施。这样不仅有利于水库的防洪安全、水库的安全调水和周边民众的生活安全，还可为丹江口水库诱发地震研究提供宝贵的数据资料，为防震减灾打下坚实的基础。

3.2制订、完善和落实水库防震减灾应急预案，加强预案的科学性及可操作性

预案制订、完善和落实中应注重以下方面的问题：

3.2.1须做到一旦地震，应快速对大坝的安全作出地震反应评价，提出应急措施，制定抗震减灾方案，并通过远程通信网络将抗震减灾的方案与措施在最短的时间内呈报至决策部门，使地震引起的直接与次生性灾害降至最低限度。

3.2.2预防措施重点要对在强震中最易破坏的部分进行改进，或加强结构，或改变型式，提高其抗震能力，如变电站的构架、送出线路的杆塔、设备仪表的保护、闸门的启闭系统、土石坝坝坡、上坝道路等。水利工程的破坏主要是变电、输电架构和送出线路的倒塌、送电中断；机电设备、仪表、通讯、备用电源的损坏；其次是边坡崩塌，交通中断；泄洪设施如闸门、启闭机的破坏，导致不能正常启闭泄洪；厂房围墙和生活设施倒塌。地震灾害发生后，关键要密切监测和巡查水利工程的可能受损结构、部位及设施，及时对险情进行应急处理，使地震灾害的损失和危害降至最小。

3.2.3地震灾害中水利工程的应急处理还涉及到水、雨、工情的监测预报和水利工程的优化调度问题。除降雨、余震等引发的山洪、滑坡、泥石流等对水利工程造成的不利影响外，山区河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生灾害，当湖泊水位上升到一定高度后，可能冲溃堵塞坝，形成溃坝灾害，对下游大坝造成冲击。因此，预案应对工程进行科学合理的调度，在可能的情况下，既保证正常的供水、供电，又要保证工程的安全，做好准备确保大坝的泄洪设施安全，让大坝顺利泄水，降低蓄水位，甚至考虑腾空库容，避免出现溃坝事故。预案中还需强调，水利部门有权对易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施，加强监控，还有必要提出应急性的群众转移、避灾方案，情况紧急时，可强制组织下游群众避灾疏散，以防止灾害扩展，减轻或消除危害。

3.2.4应发展应急通信优势技术，建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统，加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。制定详尽周密的应急通信保障预案，还应定期进行应急通信演练活动。

3.2.5与地方政府积极协作，开展防震减灾科学知识的普及和宣传教育及人员培训和应急演练，建立地震应急避难场所，推进抢险救援志愿者队伍建设。

3.3加强水库管理单位与地方政府间的沟通和协调，紧密结合内、外部应急预案

水库的内部应急预案是针对大坝管理单位而制订，外部应急预案是针对政府和公众，对大坝上下游地区实行应急处理而制订，两者应紧密结合形成完整的应急系统。水库地震灾害应急预案实际上涉及水利、工程安全、社会、管理、灾害、信息工程等多领域科学，它不仅要考虑水库大坝安全本身的一系列技术问题，还要重点考虑大坝安全与社会、经济发展之间的相互影响、作用和协调。

3.4尽快完成丹江口水利枢纽升船机系统的改造，恢复水库上下游的水运交通

地震引发的山体滑坡将造成公路交通损毁或受阻，短期内难以抢修恢复，严重遏制救援人员和物资的运入，及受伤受困灾民的运出。汶川地震救援时，交通运输部的工作组提出的“路水并举，水路先行”抢通战略和“打通水库路，开辟疏运码头”方案，对加快抢通救灾运输通道发挥了重要作用。丹江口水库广阔的水域提供了打通水上交通运输线的条件，升船机改造后过坝运输能力将提升至300吨级，若发生地震灾害时也必将成为救援的重要交通生命线。

由于地震预警系统建设的不完善和地震应急工作的社会复杂性，丹江口水库地震灾害应急管理的很多工作不可能一蹴而就。现阶段，要进一步加强地震预测预报设施和能力的建设，认真总结汶川特大地震应急抢险的经验，结合水库实际，制订、完善地震灾害应急预案，使之科学合理有效，并加强与地方的协调配合，做好预案的落实工作。

第10篇

关键词：灾害防治教育 初中地理 自然灾害

随着人口的不断增长，社会经济的不断发展，自然灾害给人类造成的损失越来越严重。如何通过灾害防治教育减少灾害的损失，已成为社会广泛关注的问题。学校作为育人的专门场所，其在灾害教育中的作用备受关注。因此，中学地理课程担负着灾害防治教育的重任。初中地理灾害防治教育在提高学生灾害意识，增长灾害知识，培养防灾能力的过程中起着不可或缺的作用。初中地理教材中有较为丰富的灾害教育内容，灵活运用这些内容，开展形式多样的灾害教育，有利于学生树立忧患意识、环保意识、防灾减灾意识，提高学生的生活能力。

一、培养学生防灾能力的重要性

我国地域辽阔，气候复杂，地形多样且山地居多，气象、地质、地震、洪涝、海洋等自然灾害都十分严重，是世界上自然灾害十分严重的少数几个国家之一。中国自然灾害种类多，除现代火山灾害之外，全球多种自然灾害都有发生，分布广，全国70%以上的城市，50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区，发生频率高，1998年发生了长江流域特大洪涝，2006年重庆和四川发生特大干旱、2007年淮河流域发生特大洪涝，2008年南方低温雨雪冰冻灾害和2008年四川汶川特大地震，2010年青海玉树地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，给人民生命财产和经济社会发展造成巨大损失[1]。自然灾害损失的不断增加，既有自然原因，也有人为因素。如何控制和减少人为因素造成的损失，是我国及全人类面临的重大问题。

我国政府为防灾减灾出台了一系列规划和活动，有利于促进我国的社会、经济、环境、资源的协调发展和可持续发展，有利于减少自然灾害造成的损失，但减灾目标的实现，减灾任务的落实、科技水平和管理水平的提高，防灾减灾知识和避灾救助技能的普及与推广，都离不开教育。因此，在地理教育中培养学生的防灾减灾技能，是地理教育向应用学科发展的组成，是贯彻学习公民必备的地理的重要体现[2]。此外，课程标准中关于《自然灾害与防治》选修课的内容标准，也规定学生应该对其达到相关知识、技能与情感态度价值观素养。

二、学生防灾能力的培养

（一）学习灾害地理知识。利用地理教学手段，引导学生高效率的学习灾害地理知识，引导学生从对灾害的表面印象深入到对灾害概念、分布规律、发生机制等深层知识的掌握。例如：利用地图法，结合地图讲授，有利于学生自我分析，掌握自然灾害的分布规律，训练他们的读图能力和地图思维。讲我国的气候类型时，当学生学习了我国的主要气候类型之后，可以带领学生分析这种气候类型的特点，结合地图找到其在我国的分布区，从而可以找到我国的季风分布区也是我国频发水旱灾害的主要分布区。分析完毕，可以结合1998年长江流域特大洪水灾害这一实例进行分析，带领学生讨论分析可以得出，长江流域正好处于季风气候分布区，因此该地区容易发生洪灾，因此预防洪灾是这一地区的防灾重点。对于长江上游河道的整治，可以提高抗洪能力，减少灾害带来的损失。因此，利用发现法，可以训练学生探究问题的能力并激发他们学习灾害地理的兴趣。最后，利用板书笔记法加强学生对灾害地理规律性知识的记忆。

（二）学习灾害地理知识，掌握技能、熏陶学生的情感态度。鼓励学生多看、多想，多动手，从而促进学生对灾害的认识和理解。在学习地震灾害时，可以先利用演示法，放一段地震发生时的视频资料，有条件的学校可以带领学生到地震模拟实验室，感受一下地震发生时的场景。让学生直观感知该种灾害的发生、发展特点，然后利用发现法，鼓励学生自己动脑筋，思考在这种灾害来临时，人类该如何躲避，从中学习到防灾技能。最后，让学生写出自己遇到这些灾害时的逃生方案，并以作业的方式呈现。

（三）帮助学生掌握灾害自救技能。在灾害地理教学中，利用课本、地图结合的讲解法可以训练学生的记忆能力；利用多媒体、图片资料可以促进学生的现象能力，并能促进学生自我认识程度的提高；利用小组合作法，可以培养学生与他人相处的交际能力等。学会冷静应对自然灾害事件，提高在自然灾害事件中自我保护和求助及逃生的技能[3]。

（四）熏陶学生的情感态度价值观。贴切、自然、巧妙、潜移默化的灾害教育，对于学生树立正确的资源观、人口观，环境观以及可持续发展观念，培养爱国主义情感，建立全球的观念，都是十分重要的。这样可以激发学生学习灾害知识的兴趣，由于兴趣是最好的老师，因此这样学生的学习动机是内在的、积极的、长期的、稳定的，它对于掌握知识、技能以及发展智力，能起积极地促进作用。从而了解有关环境保护的法律法规；结合当地实际情况，为保护和改善自然环境做贡献[4]。

通过搞好灾害防治教育，提高学生的生存能力，培养具有环境意识和生态意识的未来建设者。

三、存在问题

（一）防灾意识低。以本人所在城市为例，乌鲁木齐很多学校防灾意识薄弱，对于学生的灾害知识的传播比较缺乏，但随着重大灾害的频发，各个学校也逐步引起重视，不断加强中学生的防灾知识的普及。

（二）防灾技能有待提高。学生对防灾技能的掌握水平还比较低，具有逃生意识，但受到生理年龄和心理素质的限制，很多学生无法确认自己在灾害来临的表现，有具体的防灾技能训练，但训练形式比较单一，学生缺乏对突发事件处理方式的锻炼。

（三）学习态度不够认真，重视程度不够高。学校虽然已经将消防演习和地震演习常态化，但对于学生来说认知不够充分，总认为只是演习，又不是真正灾害来临，所以反应比较慢，个别学生态度不够认真，三三两两，手拉着手，有说有笑，严重影响了演习效果。

（四）有关灾害的基础知识了解不足。很多学生对各种灾害一知半解，获取的知识也是支离破碎的，缺乏全面性；有些是因为没有专门开展知识讲座，老师在传播灾害知识时也是通过各章节渗透的，缺乏系统性；对于学生认为考试考灾害方面的知识少，同时还存在侥幸心理，认为自己所在的区域不会发生以上灾害，重视程度不够。

（五）获取信息多为图片、视频、缺乏体验。学生获取有关灾害的知识多为讲座、报纸、电视、网络和视频资料，虽然图片信息和视频资料很直观，但缺乏真实感受性，如在地震灾害中会出现纵波和横波，由于比较抽象，所以学生在理解上存在不足[5]。

四、建议

（一）重视灾害教育，提升抗灾能力。结合书本知识，在知识传授过程中，传授有关各种灾害的形成原因，结合各种灾害自身特点，有效抗灾，减少灾害造成的损失，学以致用，将所学知识转化成灾害来临时的逃生技能，教师应意识到灾害教育是生存教育、安全教育的重要组成部分。中学地理灾害教育是生命安全教育的重要阶段，教师应意识到培养学生的防灾技能也是地理教师的重要责任。

（二）因地制宜，结合当地情况开展灾害教育。我国特殊的地理位置，多山的地貌特征以及强烈的地壳运动，受不稳定的季风环流的影响等，使得我国自然灾害类型多样，发生的频率高、强度大，且自然灾害地域分异特征明显。应结合当地的地域特征，有效地开展灾害教育。如新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，临近环太平洋地震带和地中海—喜马拉雅地震带，该地区多地震灾害，因此对于该地区应加强地震灾害教育，学校应开办地震墙报、宣传地震知识，开展地震知识讲座、进行地震演习，这样对于我们这样的多地震地区可以起到有效的防灾减灾作用。

（三）充分利用各种资源，全面开展灾害教育。充分利用课堂教学、课外活动、专题讲座、学生课外活动等多种方式开展灾害教育，将理论与实践相结合，课堂与课外相结合，老师讲解与学生动手相结合，从而开展形式多样的学校灾害地理教学。

（四）加强防灾演练教学活动。防灾演练教学活动是目前公认的最有效的灾害教育方式，学校与社会、家长联合，开展防灾演练，让学生通过亲身体验式活动，增强自身防灾技能，提高灾害教育学习效果。日本在每年的9月1日的国家防灾日，举行全国防灾大演练活动。我国在汶川地震后，也有专家建议将每年的5月12日定为我国的全民防灾日。学校防灾演习包括课堂的防灾演习和课余的防灾演习。演习可以长期开展，从而锻炼学生的身心和活动能力，形成自我的防灾技能。尤其是地震灾害，由于其爆发突然，很那预知，是比较适合用这样形式开展教育的。

（五）建设学校灾害地理课程资源库。收集灾害地理教科书、灾害地理教学用图，灾害地理教学模型和标本，灾害地理图书资料、开展灾害地理学习兴趣小组等。让学生学会利用资源学习知识，从而运用知识减灾防灾。

参考文献

[1]陈霞、朱晓华.试论灾害教育在防灾减灾中的作用[J].灾害学

[2]《中国的减灾行动》2009年5月11日国务院新闻办公室

[3]于秀丽.中学地理教学中防灾减灾教育的探讨.东北师范大学

第11篇

雅安市宝兴县灵关镇钟灵新城，一栋栋新建筑进入外装修阶段。规划面积2万平方公里的钟灵新城，作为宝兴县副中心，将承担起宝兴县特色产业基地与商贸、公共服务与部分行政管理等职能。

《芦山地震灾后恢复重建总体规划》（下称“重建规划”）提出，根据资源环境承载能力，对宝兴县县城加强地质灾害防治，“适当进行功能疏解”。

芦山地震灾后恢复重建资源环境承载能力评价工作，是国务院部署，中国科学院牵头，国土资源部、中国地震局和四川省政府共同参与。作为重建规划编制的重要基础和依据，承载能力评价确定了灾区可承载人口总规模，划定适宜人口居住和城乡居民点建设范围，提出适宜人口居住和城乡居民点建设的位置、范围以及产业发展导向。

这项工作由中科院地理科学与资源研究所、成都山地灾害与环境研究所、地质与地球物理研究所、遥感与数字地球研究所、生态环境研究中心近80名科技工作者进行，中科院地理资源所研究员樊杰担任项目组组长和首席科学家。

2013年5月20日，震后一个月，项目组提交了评价报告初稿。6月4日，国务院芦山地震灾后恢复重建工作指导协调小组审议通过评价报告。

在7月公布的重建规划中，评价工作成果得到了体现。规划第三章“空间布局”中的“重建分区”一部分，全部采纳了评价成果，为重建选址提供依据。

重建规划将灾区10706平方公里划分为人口集聚区、农业发展区、生态保护区、灾害避让区四类。其中，生态保护区面积达到9135平方公里，占整个灾区总面积的85.33%。再加上占比2.45%的灾害避让区，芦山灾后重建在空间布局上受到极大约束。

以宝兴县城穆坪镇为例，它是典型的高山峡谷区，县城城区被陡峭山体包围。实际上，在汶川地震灾后重建时，县城已经从原来的0.8平方公里向南北延伸扩展到2平方公里，虽然几乎达到土地利用的极致，但对于一个县城而言，仍显十分拥挤。

对此，重建总规提出对宝兴县县城“加强地质灾害防治，适当进行功能疏解”，灵关镇的钟灵新城应运而生。

同样的理念还用于地震灾区的产业重建当中。灾后恢复重建离不开灾区自身的“造血”功能，特别是通过发展工业吸纳劳动力就业。但震后的芦山、宝兴、天全三县，不管是从生态保护还是基础设施的角度，都不具备分散建设工业园区的条件。

第12篇

论文摘要:地震灾害的治理是一项科学性、技术性和社会性很强的系统工程，随着地震灾害治理步入人本化、科学化、法治化和制度化的轨道，在我国地震灾害治理的制度建设中初步确立了知识共享制度。会商制度有机地实现了多种监测成果和科技人员群体智慧的结合;资源共享制度有机地实现了地震灾害治理中物质技术资源与人力资源的有机结合;信息公开制度有机地实现了地震灾害治理信息的共享和满足公众知情权的结合;地震灾害治理知识的普及与传播制度有机地实现了地震灾害治理中知识共享与社会公众防震减灾素质提高的结合。

所谓知识共享是指通过单向的、双向的或多向的知识传递，实现个体、群体、组织等不同的知识需求主体之间各种形式的知识交流与互动，以此促进知识所有人、拥有人、占有人与其他主体分享知识以及知识被共知、共用乃至整合使用的过程。这一过程在社会知识化发展中由于客观存在的知识不对称和知识鸿沟仍在深化。具体到地震灾害的治理，由于防震救灾中受难群众的巨大的多方面知识需求和政府决策的巨大的多学科、多领域的知识需求，加之，防震救灾是一项科学性、技术性和社会性很强的系统工程，尤其是在社会发展知识化、社会建设科学化、知识受益大众化的今天，防震救灾无疑是一项综合性、系统性的知识工程，而实施和完成这项高度知识化的工程必然有赖于有效的知识共享制度与机制。知识共享因此成了各国地震灾害治理必然选择的重要制度。

5.12发生在四川汶川等地的特大地震灾害，破坏之严重、人员伤亡之多、救灾难度之大为历史罕见，抗震救灾工作也由此面临着诸多困难。有效克服和战胜这些困难必然要求实现各方智慧的有机结合，实现知识共享。事实上，在四川汶川等地的特大地震灾害的防治中，各类知识共享的平台和机制已经开始发挥作用。如，中央电视台现场直播中地震专家现场解说防震救灾的知识使人们从中学到了有效防震救灾常识，一定程度增强了人们科学防震救灾的能力;又如，一些专业性的网站第一时间了“地震灾害救灾防病知识”，既普及了地震灾害中科学的防病知识，增强了人们的在地震灾害面前自救能力，又实现了灾害防病知识的社会共享;中国心理学会于5月15日发出致全国心理学工作者和心理咨询、治疗专业人员的倡议书，承诺中国心理学会将重点支援四川的心理专业人员在灾区成立心理救援站，并对有关工作人员做专业培训，内容包括了解灾民心理、PTSD、干预策略和方法(包括各种可能的治疗)、对救援人员，如军人、医护人员、社会救援人士和大众进行心理教育，预防可能产生的替代性创伤。

这不仅是中国心理学会的在地震灾害治理中的专业承诺，更是中国心理学会作为专业学会以其特有的专业集体智慧向社会在地震灾害治理中所作的知识共享承诺。四川汶川等地的特大地震灾害治理中类似的知识共享的例子可谓不胜枚举，本文拟从历史的知识共享实例和现实公共政策制度的梳理中，着力探讨我国地震灾害治理中知识共享的制度，以期能对我国地震灾害的治理的制度化建设有所助益。

1　历史经验表明:规范化、制度化的知识共享有助于防治地震灾害

在我国防震减灾的历史上，“群防群测”式的知识共享创造了大地震防震减灾的奇迹。1975年2月4日19点36分发生在辽宁海城的大地震被准确预报，这使得辽宁省南部的100多万人及时撤离了他们的住宅和工作地点——仅仅在撤离两个半小时之后，海城就被7. 3级的强烈地震击中。在6市10县的震区范围内，城镇房屋毁坏508万平方米，农村民房毁坏86. 7万间，却仅有1328死亡，占全地区人口0. 16‰，有效的地震预报大大降低了这次地震的灾害损失。在世界历史上，成功地预报7级以上的大震，这还是第一次。震后，美国、新西兰、日本、罗马尼亚、西德等十多个国家的地震科学专家和国际学术组织的成员纷纷到海城考察。他们最后得出了这样的结论:中国的成功是由于能够及时地收集大量地震前兆的异常情况，并且及时归纳、分析、总结的结果[1]。这其实就是震前的知识共享的威力，更确切地说是“群防群测”式的知识共享机制的威力。

海城地震能够被成功预报，专业的地震工作者功不可没，但当时实行“群防群测”的方针，也起了至关重要的作用。就海城的这次预报来说，正是密布在辽南的群测群防网点收集到了大量的地震前兆现象，如蛇、鼠、鸡、青蛙等动物异常，以及水异常等，并且及时汇总到了地震专家面前，地震专家在汇集各方信息与知识的基础上，根据自己的专业做出了果断的判断，才使得当时的辽宁省地震办公室和国家地震局能够作出大地震就在眼前的判断，敢于发出临震预报，挽救了无数人的生命。正是群众的智慧和地震专家团队的防震减灾集体智慧的共享实现了这次地震灾害的有效治理。

2　我国防震减灾公共政策中知识共享的制度

所谓公共政策是指以政府为主的社会公共机构根据一定时期特定的社会发展目标，以政策成本和政策效果的比较为依据，对一定的公、私行为采取约束和指引，所制定的法律、法规、计划、规则、项目等[2]。美国政策科学的著名学者厄尔逊有一个经典的表述，他说:所谓的公共政策也就是政治家及立法者所制定的，由行政管理机关所执行的法律和法现行的防震救灾的法律、法规、规章、决定、规划等，主要有:《中华人民共和国突发事件应对法》(2007)、《中华人民共和国防震减灾法》(1997)、《破坏性地震应急条例》(1995)、《国家突发公共事件总体应急预案》(2006)、《国家地震应急预案》(2006)、《国家防震减灾规划(2006 -2020年)》(2007)等。可见，我国防震救灾的公共政策体系初步形成。根据这些法律、法规、规章、规划等规定，下面着力对我国防震救灾公共政策中知识共享的制度作简要分析。

2.1　会商制度

会商制度在我国是伴随地震预报的出现而产生的，早在1966年邢台地震后，提出:“地震是有前兆的，地震是可以预报的”[4]。当时地震预报的专门机构尚未组成，由中国科学院、地质部、石油部有关机构兼管地震工作，发生震情，由几个部门的有关地震监测人员，一起商讨地震趋势，便产生震情会商会的形式。70年代初，国家地震局建立，地震预报工作规范化、制度化有了组织保证，在当时的《地震预报条例》上即明确规定地震监测部门“一般每周会商一次，特殊情况下，要紧急会商，会商要贯彻百家争鸣的方针”[5]。定期或不定期地进行震情会商也由此成为我国执行地震预报任务的根本制度。

经过30多年的探索实践，我国各级地震部门已经形成完整的震情会商体系。实践表明，建立地震灾害治理的会商制度，可以利用现代科学技术与知识、经验丰富的各类专业人员的智慧，在执行某一灾害治理方案前，对该方案所能达到的目标与实施手段进行多方位、多视角研究、探讨，并经过充分会商后抉择，达到用最小的代价，最大限度地减少灾害损失的目的。可见，会商制度是运用多种监测成果和发挥科技人员群体智慧的好形式，由会商制度形成知识共享成果——会商提供的预报意见是政府地震减灾决策的科学依据。定期和不定期震情、灾情会商会、自下而上，层层上报会商意见，已经成为我国地震监测预报法定制度。1998年国务院的《地震预报管理条例》明确规定，国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的机构应当组织召开地震震情会商会，对各种地震预测意见和与地震有关的异常现象进行综合分析研究，形成地震预报意见。市、县人民政府负责管理地震工作的机构可以组织召开地震震情会商会，形成地震预报意见，向省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的机构报告。《中华人民共和国防震减灾法》(1997)第11条、《中华人民共和国突发事件应对法》(2007)第40条对会商制度也有明确的规定。

2.2　资源共享制度

一般说来，资源共享是指在一定的范围(如一个国家、若干区域或相关组织)的所有或部分资源在整合的基础上，提供给特定的组织成员、特定的服务机构、用户或社会公众来分享利用。资源共享的目的在于使相关的范围内的组织、机构和个人都能够在一定范围内最大限度地利用有效整合的资源，其实质在于资源在一定空间和地域内的有效整合与合理配置，最大限度地满足特定主体的资源使用需求，进而使得资源发挥最大的效用。

地震灾害治理，尤其是特大地震发生后的灾害治理是一项综合性的复杂的社会性系统工程，其调动社会资源之广泛、配置社会资源之迅速、利用社会资源之迫切、资源使用惠及对象在一定区域之普遍、资源使用对民生和灾区社会稳定影响之深刻远非社会常态运行时所能比，更为重要的是这时的资源利用带有很强应急性、集成性和公共性，因而对资源共享的深度和广度要求更高也是必然的。也只有这种更高层次和水平的资源共享，才能实现地震灾害治理中的知识共享更高层次和更高水平。试想想如果没有高水平的物质技术资源共享高水平的知识共享何以有物质技术支撑;如果没有高水平的各类专业人才资源的共享高水平的知识共享何以产生;如果没有高水平的组织管理资源共享高水平的知识共享何以运行和实施。正是基于此，在总结我国以往地震灾害治理资源配置与利用经验的基础上，我国的地震灾害治理建立了相应的资源共享制度。《中华人民共和国防震减灾法》(1997)第33条明确规定，破坏性地震发生后，地震灾区的各级地方人民政府应当组织各方面力量，抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救;非地震灾区的各级地方人民政府应当根据震情和灾情，组织和动员社会力量，对地震灾区提供救助。严重破坏性地震发生后，国务院应当对地震灾区提供救助，责成经济综合主管部门综合协调救灾工作并会同国务院其他有关部门，统筹安排救灾资金和物资。《国家地震应急预案》(2006)更为明确的规定了资源共享制度，根据该预案，地震灾害事件发生后，省级人民政府是处置本行政区域重大、特别重大地震灾害事件的主体。视省级人民政府地震应急的需求，国家地震应急给予必要的协调和支持，发生特别重大地震灾害事件由国务院实施国家地震应急，发生重大地震灾害事件由中国地震局实施国家地震应急，国务院有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。

2.3

信息公开制度

在社会信息化、知识化和决策科学化、民主化的当代，实现知识共享的一个重要前提和基础是信息公开。由此，当代政府治理变革中公开、透明的理念十分强调政府信息的公开及相应的公民知情权的实现。其深刻的意蕴在于:通过公开透明的信息传播构筑政府与公众的信任与良性互动，使公众的政治参与和社会参与获得持续信息支持和知识支撑，进而对政府治理过程实施有效监督。无论是在东方还是在西方，信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标。公开、透明的基本要求是:行政权力运作的主体、依据、程序是公开的;行政权力运作的过程是开放的，公众可以依法参与。如果政府权力的运作规则、方式乃至程序不为公众所知，事关百姓切身利益的各种政策都是在神秘的氛围中出台的，那么政府与公众之间必将产生距离和隔膜，同时这种“暗箱操作”还将带来腐败问题。因而，在现代政府行政改革的过程中一个重要的中心主题就是建立阳光政府。随着社会信息化、知识化，信息、知识传播的大众化，越来越多的社会关系是依靠个人和个人、个人与传媒、个人与组织、个人与政府、个人与社会的自觉表达和信息获知来维系与建构的，离开了对信息自由的选择和知悉，离开了畅通的信息交流和传播，人、组织、政府就丧失了自身同社会互动、联结的纽带，就会失去自立于现代文明社会的起码资源基础。依法知悉、获取、交流、传播信息是人作为社会关系中的纽结本质上应享有并不容侵犯的一项基本权利[5]。为此，国家在宪法上或在法律上确定公民的该项权利，并以法律保证实现该权利。人们将此权利称为“知的权利”、“了解权”、或“知情权”等。在当代社会信息化、知识化的发展中，知情权深刻意义就在于从法的角度体现了文明社会对人与信息关系的一种深刻的认同，表达了现代社会成员对信息资源的一种普遍的利益诉求和权利意识，从而为当代国家的公民权利建设展示了一个重要的、不容回避的认识主题。

回应上述时代要求，国务院颁布了《政府信息公开条例》，并于今年5月1日生效。《政府信息公开条例》对政府信息公开的制度的安排实际上是提供了“双引擎”的动力装置:一是规定政府应依法主动公开信息。条例明确规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的;二是公民、法人和组织可以依法申请行政机关披露特定信息。从这种制度安排看，公民、法人和组织的申请本身就可以构成直接推进信息公开的社会性力量。从政府信息公开的制度安排看，政府向公众开放信息，不是恩赐，不是“自我革命”，而是一项法定义务，是对公民知情权的回应。

具体到地震灾害的治理来说，及时、准确的地震预报信息可以提高政府和全社会防震减灾工作和活动的效率，安定人心，减少地震灾害给人民生命和财产造成的巨大损失。但是，由于地震灾害信息是关乎人民群众生命和财产重大信息，对社会秩序和民众生活也会产生重大影响。加之，实践中出现的虚假信息和多渠道信息给社会生活造成一定程度的混乱和不良后果。因此，《中华人民共和国防震减灾法》确立了地震预报统一制度，并对地震预报的程序进一步予以明确，对不符合地震预报程序要求的地震预测意见严格按照法律的规定进行处理。根据《中华人民共和国防震减灾法》第16条、第31条的规定，国家对地震预报实行统一制度。地震短期预报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序。任何单位或者从事地震工作的专业人员关于短期地震预测或者临震预测的意见，应当报国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构按照国务院有关规定处理，不得擅自向社会扩散。地震灾区的各级地方人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府;地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府按照国务院有关规定向社会公告震情和灾情。

2006年颁布的《国家地震应急预案》更进一步明确了地震灾害治理中的信息公开制度，细化了地震灾害治理中信息及时公开的具体要求。根据该预案，中国地震局负责汇总灾情、社会影响等情况，收到特别重大、重大地震信息后，应在4小时内报送国务院办公厅并及时续报;同时向新闻宣传主管部门通报情况。国务院抗震救灾指挥部办公室、中国地震局和有关省(区、市)地震局依照有关信息公开规定，及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内，组织关于地震时间、地点和震级的公告;在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，组织灾情和震情趋势判断的公告;适时组织后续公告。

2.4　地震灾害治理知识的普及与传播制度

2006年国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要》指出:科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用他们处理实际问题、参与公共事务的能力。这是对科学素质内涵作出的定性表述。将公民具备基本科学素质概括为“四科，一能力”，主要是依据《中华人民共和国科学技术普及法》第2条关于“国家和社会普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动”的要求。在界定公民科学素质基础上，《全民科学素质行动计划纲要》进一步明确了公民科学素质建设的主要方式、途径是科学技术知识教育、传播与普及。学校科学教育对提高全民科学素质起着根本性的基础作用。大众传媒开展的科学技术传播，已成为公众获取科技信息、知识的重要渠道，对提高全民科学素质起着日益重要的作用。企事业单位尤其是广大科技工作者面向公众开展的科学技术知识普及活动，对提高全民特别是没有系统接受基础教育的劳动者的科学素质起着不可或缺的重要作用。可见，公众科学素质的提高离不开科学技术知识教育、普及与传播。

对地震灾害的治理来说，由于地震知识、防震救灾的知识常常是人们生活中难以接触到的更为专业的科学知识，因而更需要相应的普及、教育培训及传播制度。实际上，这种普及、教育培训及传播的过程，也就是地震灾害治理公共知识的共享过程，也是地震灾害治理中公民科学素质的提高过程，更是地震灾害治理中知识共享水平提升的过程。基于地震灾害治理中公众对科学知识的迫切需求和国家在地震灾害治理中对公众科学素质提高的迫切要求，我国的地震灾害治理的各类公共政策均对地震灾害治理知识的普及、教育培训和传播做了明确规定。

《中华人民共和国防震减灾法》(1997)第5条规定，国家鼓励和支持防震减灾的科学技术研究，推广先进的科学研究成果，提高防震减灾工作水平。这就从激励防震减灾的科学技术研究和先进的研究成果推广的角度为防震减灾科学知识的普及和传播提供了制度保障;第23条规定，各级人民政府应当组织有关部门开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自救、互救的能力;加强对有关专业人员的培训，提高抢险救灾能力。依据该规定，防震减灾知识的教育、培训和传播是各级政府的法定义务，这就使防震减灾知识的教育、培训和传播有了政府责任机制的保障。

2007年颁行的《中华人民共和国突发事件应对法》更是对突发事件(包括地震等自然灾害)中的科学知识普及、教育培训与传播做了具体的制度安排:

(1)政府工作人员的定期培训制度。根据规定，县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训; (2)专业和非专业应急救援队伍的联合培训与演练制度。根据规定，县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力; (3)军队、武警和民兵的应急救援专门训练制度。根据规定，中国、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。(4)公众的应急知识普及、传播和必要的演练制度。根据规定，县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传; (5)学生应急知识的教育制度。根据规定，各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。《国家地震应急预案》(2006)从宣传、培训和演习三个方面重申上述制度。

《国家防震减灾规划(2006-2020年)》更是着眼于未来，提出通过以下四个方面的努力全面提升社会公众防震减灾素质。其一，强化各级政府的防震减灾责任意识，建立地震、宣传和教育部门，新闻媒体及社会团体的协作机制，健全防震减灾宣传教育网络;其二，建设国家防灾科普教育支撑网络平台，通过远程教育网络系统，实现交互式远程防震减灾专业技术教育;其三，将防震减灾教育纳入学校教育内容，提高全社会防震减灾知识受教育程度;其四，建设以虚拟现实技术等高新技术为主体的科普教育基地。

3　结　语

地震灾害的发生，尤其是破坏性的地震灾害的发生，对政府的应急管理、社会动员与灾害治理能力是个综合的、严峻的考验。由于地震灾害的治理关乎人民的生命与财产安全，关乎灾区的经济重建、社会和谐与安定，更关乎民众对政府的信心、政府与公众良性互动与良好信任关系的建立，因而地震灾害的治理应当纳入规范化、制度化、科学化的应急管理体系之中。中外地震灾害治理的历史经验表明，随着社会发展的信息化、知识化，社会建设的人本化、科学化，治国之道的民生化、法治化，地震灾害的治理也在步入人本化、科学化、法治化和制度化的轨道。在我国地震灾害治理的制度建设中，知识共享制度的建设已经初步在地震灾害治理的公共政策体系得以确立，其中会商制度有机地实现了多种监测成果和科技人员群体智慧的结合;资源共享制度有机地实现了地震灾害治理中物质技术资源与人力资源的有机结合;信息公开制度有机地实现了地震灾害治理信息的共享和满足公众知情权的结合;地震灾害治理知识的普及与传播制度有机地实现了地震灾害治理中知识共享与社会公众防震减灾素质的提高的结合。

参考文献

[ 1 ]　常梦飞，防震.请借鉴历史经验[N].检察日报， 2008-05-14.

[ 2 ]　吴鸣.公共政策的经济学分析[M].长沙:湖南人民出版社， 2004.

[ 3 ]　吴汉东.中国知识产权战略的政策科学分析[DB/OL].中国民商法律网. http: // civillaw. com. cn/Article/default. asp? id=37505/2008-05-18/2008-05-20.

第13篇

【关键字】灾害，灾难，监测，防灾，减灾

1.概述

在人类历史中，伴随人类社会的，不仅仅只有人类文明、科学技术的进步，还有各种各样的灾难。这些灾难为人类历史留下的是一页页触目惊心的篇章。从这种意义上讲，防灾减灾是人类成长过程付出的代价。随着人类社会工业化和城市化的提高，事故与灾害发生的概率与规模也随之增大。在过去的一个世纪里，自然的或人为的灾害给全球人类造成了不可估量的损失，灾害对于人类经济、社会发展的影响不断加剧，已成为可持续发展的隐患。

各种灾难一次次给人类敲响了警钟，唤起世人对它的重视，防灾减灾是人类社会防灾的永恒的主题。加强防灾减灾研究和防灾减灾建设是实现社会经济可持续发展的战略问题，是21世纪人类必须面对的重大挑战。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失严重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国自然灾害损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，我国所面临的自然灾害形势严峻复杂，灾害风险进一步加剧。

1.1基本概念

灾害：是指自然发生的或人为造成的，对人类和社会具有危害性后果的事件与现象。

防灾：是指尽量防止灾害的发生以及防止区域内发生的灾害对人和人类社会造成的不良影响。但这不仅指防御或防止灾害的发生，实际上还包括对灾害的监视、预报、防护、抗御、救援和灾后恢复重建等。

减灾：减灾包括两重意义，一是指采取措施减少灾后发生的次数和频率，二是指要减少和减轻灾害所造成的损失。减灾的根本目的是保护人民生命财产安全，保证人民正常生活和各项产业活动的正常进行，保护资源环境，促进社会稳定与经济可持续发展。

1.2防灾减灾基本原则

我国人民在长期与灾害的斗争中积累了丰富的经验，制定了“预防为主、防治结合”，“防救结合”等一系列方针政策。防灾减灾的基本原则如下。

尽可能预防――运用技术预防措施和相应的法律法规提高防灾抗灾能力。

控制损失――加强新技术开发应用，提高承灾能力。

控制诱因――使用高技术性能材料，提高监控调控技术水平。

消除隐患――改善技术环境，提高防灾意识。

应急反应――提高装备水平和救灾能力。

2.灾害的类型

在全球范围内，每年要产生各种各样的灾害。联合国公布了20世纪全球十项最具危害性的战争外灾难，分别是：地震灾害、风灾、水灾、火灾、火山喷发、海洋灾难、生物灾难、地质灾难、交通灾难、环境污染。自然灾害的分类是一个很复杂的问题，根据不同的考虑因素可以有许多不同的防灾方法。

（1）按灾害特点、灾害管理及减灾系统

在我国发生的重要的自然灾害，考虑其特点和灾害管理及减灾系统的不同可归纳为七大类，每类又包括若干灾种。

气象灾害：包括热带风暴、龙卷风、雷暴大风、干热风、干风、黑风、暴风雪、暴雨、寒潮、冷害、霜冻、雹灾及旱灾等。

海洋灾害：包括暴风潮、海啸、潮灾、海浪、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。

洪水灾害：包括洪涝灾害、江河泛滥等。

地质灾害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、塌陷、火山、矿井突水突瓦斯、冰融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地盐碱化等。

地震灾害：包括由地震引起的各种灾害以及由地震诱发的各种次生灾害，如沙土液化、喷砂冒水、城市大火、河流与水库决堤等。防震减灾就是防御和减轻地震灾害。主要的解法是设计提高防震能力的建筑，防震减灾的主要内容有防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建，以及监督管理、法律责任等诸方面。

生物灾害：包括农作物病虫害、鼠害、农业气象灾害、农业环境灾害、流行性传染病等。

森林灾害：包括森林病虫害、鼠害、森林火灾等。

（2）按自然灾害形成原因

人类赖以生存的地球表层，包括岩石圈、水圈、气圈和生物圈，不仅受着地球自身运动和变化的影响，而且也直接受太阳和其他天体的作用和影响。实际上，人类就是在不断地取之于自然又受制于自然的条件下生存和发展起来的。但是，自然界是在不断变化的，太阳队地球辐射能的变化，地球运动状态的改变，地球各圈层物质的运动和变异已经人类和生物的活动等因素，时常能破坏人类生存的和谐条件，导致自然灾害的发生。

3.防灾减灾对策

现代科学观点人为各种灾害就个别而言有其偶然性和地区局限性，但从总体上看，它们有着明显的相关性和规律性。随着科学技术的发展，人类在长期与自然灾害的斗争过程中积累了丰富的经验。目前普遍的做法是，采用先进技术，在满足各类建筑物（构筑物）使用功能的同时，提高其综合防灾减灾的能力。

3.1 防灾减灾基本原理

灾害的形成有三个重要的条件，即灾害源、灾害载体和承（受）灾体，因此，要防止和减轻灾害的损失，就必须改善这三个条件，其主要措施是：消除灾害源或者降低灾害源的强度；改变灾害载体的能量和流通渠道；对受灾体采取预防和保护性措施。

3.2 防灾减灾的总目标

建立与社会、经济发展相适应的自然灾害综合防治体系，综合运用工程建设与法律、行政、经济管理、教育等手段，提高减灾能力，为社会安定与经济可持续发展提供更可靠的安全保障。

加强灾害科学的研究，提高对各种自然灾害孕育、发生、发展、演变及时空分布规律的认识，促进现代化技术在防灾体系建设中的应用，因地制宜实施减灾对策和协调灾害对发展的制约。

在重大灾害发生的情况下，努力减轻自然灾害的损失，防灾灾情的扩展，避免因不合理的开发行为导致的灾难性后果，保护有限而脆弱的生存条件，增强全社会承受自然灾害的能力。

3.3 防灾减灾技术措施

鉴于目前的灾害形式，要有效地防灾减灾，必须做到以下几点。

灾害监测，包括灾害前兆监测，灾害发展趋势监测等。随时监测各种灾害，特别是洪水、干旱、地震等重大灾害发展情况。这些措施的减灾效果是很显著的。

灾害预报。对潜在灾害，包括发生时间、范围、规模等进行预测，为有效防灾做准备。这也是一项极其重要的减灾措施。

防灾，即对自然灾害采取避防性措施，这是代价最小的且成效显著的减灾措施。

抗灾，指对灾害所采取的工程性措施。

救灾，这是灾情已经开始或遭灾之后最紧迫的减灾措施。当重大灾害发生时，快速准确提供灾情信息，是紧急救援所必须掌握的资料。必须制定有效地救灾预案并常备不懈，方能取得明显的减灾效果。

灾后重建，准确的灾情评估是灾后重建最主要的依据之一，而灾区生产和社会生活的恢复，也是主要的减灾措施。

参考文献：

[1]李风 编著《建筑安全与防灾减灾》 中国建材工业出版社 2012年6月

第14篇

【关键词】燃气系统；抗震防灾；硬对策；软对策

前言

近期，我国各地政府对于各地区连续爆炸事件相继出台了新的法律法规。可见，燃气管道的防爆系统得到了新的重视高度。我所研究的城市燃气系统抗震防灾对策研究是以整个城市的燃气管道分布、抗震防灾要求进行的综合性对策研究，不断深入研究管道抗震机理， 研究范围不断扩大，从单一管道到城市管网，从单一性质管网到区域复杂管网，从单一管道抗震到系统功能可靠性。对单一地下管道抗震的研究主要是地震反应分析和稳定性， 对城市管网抗震的研究主要是地震整体反应连接和相互影响。

其次通过分析地震对城市燃气系统的破坏作用及其引发的次生灾害， 给出了燃气系统的震害特征和主要影响因素， 从震害特征和主要影响因素出发建立强而有效的应对措施，包括建立报警系统、自动切断管道，自动闭合措施、改变管道材质等，有针对性地提出了相应的抗震减灾对策。

一、城市燃气系统的震害分析及减灾对策研究

（一）国内燃气系统的震害分析研究概况

我国是地震灾害多发国家之一， 22个省会城市和百万以上人口城市中的2/3均位于地震高危险区[1]，遭受地震灾害的威胁。城市燃气系统是现代城市生命线工程的重要组成部分。近年来， 随着我国城市建设规模不管增大和人口数量不断增多， 燃气输配管网的布置日趋密集、复杂， 所以一旦遭遇破坏性地震， 管道破损导致的燃气泄露可能引发火灾、爆炸、中毒等次生灾害， 将对人们的生命和财产造成严重威胁， 而国内对燃气管网的震害影响因素、风险评价和震后应急处置措施方面的研究相对不足。2008年汶川“ 512” 地震发生后，当人们看到城市燃气管网在地震中带来的巨大灾害， 震害对燃气系统安全的影响问题得到了行业内专家和学者的一致重视。加强对震害规律的研究， 有针对性地采取一定的抗震减灾措施， 对于保障城市安全具有重要意义。

（二）燃气系统的震害特征及影响因素

地震对燃气管道破坏因素是多样的。其中主要有：构造性地运动引发的永久性地面变形， 如地面上升与下陷、断层错动等；地震动引起的砂土流失、管道坍塌；地震引起的地面断裂等。大量调查表明，对埋地管线破坏最严重的是断层引起的地表断裂，其次是砂土液化和不均匀沉降，强地面运动对管道的破坏则最为见。震后燃气管网的破坏形式主要包括接口破坏、管体破坏、管道附件以及管道与其它地下结构连接处破坏。

二、城市燃气系统抗震防灾研究对策

（一）城市燃气系统抗震防灾研究对策――硬对策

由于世界各国饱受地震灾害影响，所以各国各地的专家学者均在硬对策方面有所建树。Walter W C 、Dharma H 、郭恩栋、金康锡等人分别对燃气管道的震害特点， 以及震害率与管材、管径、地震动强度、场地条件等因素的关系进行了研究[2]。刘爱文对世界各国市政管道的抗震设计规范进行了综述， 提出了管道应变设计和性能设计的抗震设计理念[3]。姚保华等人研究了地震情况下城市生命线系统相互作用的机理， 并提出了基于Web GIS 的多生命线系统震后恢复辅助决策方法[4]。Na ka ne H 等人则对城市燃气管网的震害风险评价方法进行了研究， 并对抗震措施实施的优先顺序给出了建议[5]。

根据以上专家学者的研究我提出了相对的研究对策，及建立及时可靠的报警系统和自我临时关闭、修复系统。即在灾难来临时，当城市燃气管道遭受破氖逼渥陨硎紫然岱⒊霰警信号，传达出危险信息，并在同一时间自动切断与其它管道联系，自动闭合其受损管道。给专业的管道工人修复既预留了时间，又避免了灾害的发生。

（二）城市燃气系统抗震防灾研究对策――软对策

近期，我国各地政府对于各地区连续爆炸事件相继出台了新的法律法规。可见，燃气管道的防爆系统得到了新的重视高度。通过对燃气管道的研究提出合理的研究对策及应对方案，为我国建立健全城市燃气系统在抗震防灾方面的法律法规提供真实有效的依据。并提出合理的、适当的保险方案，为城市的安全提供最可靠的保障。

三、结束语

通过对城市燃气系统抗震防灾的对策研究反映城市燃气系统在地震灾害发生时所面临的巨大损失和最合理的应对方案及措施。其主要目的是在保障震后城市燃气管道系统基本安全的基础上， 使国家及人民生命和财产安全达到最大化。保证在有限的资源下，将主要资金和精力投入到最薄弱环节， 防止短板效应的出现。研究表明预防性措施不如制定合理的震后应急反应预案的效果更好。国家或地方政府可根据实际情况进行决策，既要保证系统的安全性，也要避免过量的投资浪费，争取在提高人们的安全的水平上实现利益最大化。

参考文献：

[1].陈J， 陈运泰， 张国民， 等.十一五期间中国重大地震灾害预测预警和防治对策[ J] .灾害学， 2005， 20（1）：1-13 .

[2].WALTER W C ， S HIH B J ， CH EN Y C， e t al. Seismic response of natural g as and w ate r pipelines in the Ji-Ji 74 土木建筑与环境工程 第31 卷 earthquake [ J ] . Soil Dynamics and Earthquake Engineering ， 2002 ， 22（3）：1209-1214 .

[3].刘爱文.管道抗震设计规范有关地震作用的综述[ J] .国际地震动态， 2007 ， 37（9）：29-35.

第15篇

【关键词】德阳市；西部林区；道路；灾后；重建；思考

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：

林区道路是林区生产和生活的基础设施，它对森林经营木材生产、护林防火、森林病虫害防治、天然林资源管护和野生动植物资源保护等森林经营和管理活动都有十分重要的意义。德阳市西部林区地处岷山山系的龙门山脉中段，面积1171.87平方公里，占全市总面积的19.68%，除了绵竹金花、天池、清平、什邡红白、蓥华、冰川等六个乡镇外，还有德阳市伐木厂、九顶山自然保护区、绵竹国有林场、什邡国有林场的单位，林区原有各类道路500多公里，2008年5月12日，汶川特大地震，使林区道路遭到毁灭性的破坏，据不完全统计，地震共损毁林区道路375公里，给林区单位和群众生产生活带来很大困难。为了帮助地震灾区尽快恢复重建，国务院启动了中央财政基金恢复重建项目和国借国还国外贷款恢复重建项目，项目包括灾区道路建设恢复重建，德阳市西部林区道路地震灾后恢复重建也纳入项目，通过五年恢复重建，德阳市西部灾区道路基本恢复，但在建设过程中也存在诸多问题亟待解决。本文通过对德阳市西部林区道路地震灾后恢复重建项目实施中存在的问题深入分析，提出搞好德阳市西部地震灾后林区道路恢复重建的对策建议，以期进一步促进德阳市西部地震灾后林区道路恢复重建上新台阶。

一、德阳市西部林区道路地震灾后恢复重建存在的问题

德阳市西部林区道路地震灾后恢复重建，通过五年恢复重建，德阳市西部灾区道路基本恢复，但在建设过程中也存在诸多问题亟待解决。

（一）道路情况不明，全面恢复不易。

5·l2汶川地震是我国建国以来最大的地质灾害，对当地地质环境造成很大的破坏，地震不仅引发了大量次生地震灾害，尤其使龙门山区斜坡岩土体发生普通的变形破坏，造成了大量山体滑坡、泥石流，形成数量众多、大小不等的堰塞湖，同时，这次特大地震还造成地面裂缝、出现活断层等微地貌改变。德阳市西部林区地处岷山山系的龙门山脉中段，面积1171.87平方公里，占全市总面积的19.68%，林区原有各类道路500多公里，2008年5月12日，汶川特大地震，使林区道路遭到毁灭性的破坏，据不完全统计，地震共损毁林区道路375公里，给林区单位和群众生产生活带来很大困难。但是，由于林区地形地貌复杂，林区道路损毁情况无法全面调查清楚，要想在短期内全面恢复林区道路十分不易。

（二）规划设计欠妥，工程返工严重。

林区道路工程规划设计工作主要包括项目规划、工程可行性研究、方案论证与评估、勘测设计等内容。长期以来，道路的规划、设计人员主要以满通功能要求、降低建设造价和维护费用、节省交通时间和运行费用、减少交通事故损失等为目标进行路线方案论证及勘测设计，但是，德阳市西部林区道路灾后恢复重建在早期规划设计中，没有结合灾区的实际，还是原来旧有道路的基础上规划设计，没有充分预计到地震次生灾害的影响，在工程建设施工过程中时常返工，有些路段甚至不得不修改线路。

（三）次生灾害频发，建设进度不快。

汶川特大地震引发的地质灾害呈现范围广、程度深、危害大、持续长等特点。一般在特大地震发生后，山体稳定性降低，形成了大量新的地质灾害和新的地质灾害隐患点，灾区许多地质灾害隐患点已经成灾，巨大的滑坡、崩塌、落石、泥石流掩埋、摧毁道路；桥梁整体倒塌、被巨石砸断、梁体移位、桥墩开裂、墩身压溃、剪坏、挡块破坏、支座移位或滑落、桥台开裂、桥头路基沉陷；隧道洞口被滑坡崩塌掩埋、洞门开裂、结构破损、衬砌开裂掉块甚至坍塌、施工缝开裂错台、衬砌开裂后渗漏水，已造成林区严重的财产损失、道路损毁和人员伤亡。特大地震使而且当前余震不断，进入主汛期后，降雨量又在增加，灾区地质灾害的频发，2010年8月15日地处龙门山中段的绵竹市清平乡特大泥石流，冲毁已经修建一定程度的林区道路和涵洞，迫使香港援建的由绵竹通往茂县的两条隧道重新设计改道，严重地影响了工程进度，原定2013年通车的绵茂路还不知何时才能竣工通车。

（四）工程资金缺乏，后续建设困难

德阳市西部市区大部分林区地处偏僻之地，林道建设路基基础差，有些甚至没有路基基础，而且有些地方地势高、坡度陡这都加大了修建的难度，势必要增加放炮、挖机、造桥等费用。而这些林道一般都是迫切需要建设的，由于林区单位和乡镇经济薄弱，资金筹措困难，这就形成了林区道路建设的迫切性与建设资金投入大和筹措难的矛盾。灾后恢复重建项目结束后，已经没有后续资金，加上一些已建好的林区道路，在地震次生灾害的影响下，受到一定程度的损毁，一时得不到妥善修复和养护，由于缺乏资金，这些林区道路已经成为断头路。

（五）工程监管不力，影响工程质量。

德阳市西部林区山高路险，在林区道路灾后恢复重建过程中，有些路段由于监管不力，严重影响工程质量。原因是个别领导质量意识淡薄，措施不力，检查指导工作流于形式；还有部分市县交通部门管理经验不足，未按合同对工程进行规范管理；项目管理混乱，技术力量投入不足，违反建设程序；一些工程大半年都开不了工，开工的工程也进展缓慢；招投标制度不健全，运作不规范，造成过低价中标；工程监理制形同虚设，监理工作问题突出；政府相关职能部门监管不利、腐败现象严重，造成资金大量流失；违反法律法规、违规分包、转包工程等。监管部门监管不力，工程建设监管部门在编人员少，监理人员水平参差不齐，无力管理到位，往往委托其他有资质的部门代管，代管单位人员素质参差不齐，加上代管单位追求利益最大化，难免给工程质量管理留下盲点

二、德阳市西部林区道路地震灾后恢复重建对策建议

林区道路是林区生产和生活的基础设施，对森林经营木材生产、护林防火、森林病虫害防治、天然林资源管护和野生动植物资源保护等森林经营和管理活动都十分重要，为了在地震灾后能使林区群众迅速恢复正常的生产生活，就必须加快林区道路恢复重建。

（一）摸清家底，促进林区道路重建。

要搞好林区道路恢复重建，首先要摸清家底，林区所在单位要积极配合有关部门调查清楚各自所辖区域内道路损毁情况和需要恢复重建道路的情况。作为林区道路灾后恢复重建的基础环节，通过科学详细的勘查工作，了解清楚林区道路损毁情况，需要修复道路情况，合理选择恢复成林区道路的线位，特别是在地势崎岖、地质复杂、区域气候多变、生态环境脆弱的山区中，合理的路线设计为大幅降低路线标高、缩短道路里程、改善不良地质条件、提高行车的舒适度与安全性，以及保护山区自然生态，这些都是林区道路灾后恢复重建成功的前提，要以节约用地、保护环境、方便群众为原则，应结合山区地形，均衡其平、纵、横等各断面及曲线所采用的指标，以路线线形合理诱导驾驶员的视线，并减少高填深挖对山区地质环境的不良影响，促进林区道路重建。

（二）科学规划，避免林区道路返工。

林区道路灾后恢复重建必须要科学规划，才能避免返工和重复施工。林区道路恢复重建在规划设计中要转变观念,改变过去那种只重造价与线型、忽视环保的设计理念。林区道路建设应根据林区生产经营的实际，对林区道路进行科学规划，逐步形成布局科学化、功能多样化、效益最大化的林区道路网络要确立林区道路建设是为社会发展服务,而只有保护好环境才能更好地促进社会发展的设计思想,在每一个项目前期就要认真做好环境评估,对可能出现的问题必须做出科学合理的处置方案。在山岭地区无论进行道路选线还是进行工程施工,往往受地形限制较大,回旋余地较小,但不能因此而放弃路线线型及施工方案对周围环境影响的考虑,特别是在一些自然保护区、风景名胜等地。要正确处理好环境与保护的关系，把环境保护放在道路设计和建设的首要位置，建成生态路、环保路。但过去由于受到工程造价和投资的制约,在许多道路设计和建设中仍然沿袭传统的建设指导思想,对环境保护说得多而实际做得少。灾后林区道路恢复重建一定要坚持环保优先的建设指导思想,这样才符合我国环境保护的基本国策,有利于道路建设的可持续发展,代表现在及未来道路建设指导思想的发展方向,应该在道路建设的设计、施工过程中予以充分体现,并逐步完善有关环保的规章制度。同时,在经济发展与道路建设间积极寻求新的平衡点,实现道路建设与环境保护双赢。

（三）规避灾害，加快林区道路恢复。

地震灾区林区道路的恢复重建，一定要充分考虑地震灾区次生灾害频发的因素，牢固树立预防为主、防重于抢、防治结合的思想，在设计施工时要尽可能的避免地震次生灾害的影响和危害，加快林区道路的恢复重建。 要时刻关注地质信息，做好监测工作。调查和动态监测所辖道路路基、路面、桥梁、桥涵等设施。同当地气象部门联系，随时掌握气象动态，做好局部地震、山洪、泥石流的监控和防范工作。沿河路线应尽量避开地震时可能发生大规模崩塌、滑坡的地段。尽量减少对山体自然平衡条件的破坏和自然植被的破坏，严格控制挖方边坡高度，并根据地震烈度适当放缓边坡坡度。在山坡上尽可能避免或减少半填半挖路基，如不可能，则应采取适当加固措施。在>Ⅵ度的烈度区内，挡土墙应根据设计烈度进行抗震强度和稳定性的验算。干砌挡土墙应根据地震烈度限制墙的高度。浆砌挡土墙的砂浆标号，较一般地区适当提高。

（四）筹集资金，推进林区道路建设。

资金问题是加快林区道路灾后恢复重建和提高养护水平的根本，森林经营模式的多样性，决定了林区道路建设资金组成的多样性。森林经营效益在规划和建设中要全盘考虑，发改、财政、交通、林业等部门，应争取将林区道路建设项目纳入农业基础设施建设投资范畴和专项资金预算，出台相应的扶持政策；县、乡两级政府要加大财政投入力度，制定优惠政策，广辟筹资渠道。相关部门通力合作，相关项目综合开发，同步进行。要通过分块立项，共同建设，确保将有限的资金捆绑投在关键地方的关键项目上，以求尽早发挥资金的最大效果，并建立有效稳定的林区道路建养资金来源体系。建立起“争取投资、政府补助、社会捐助、群众投劳、单位帮扶、职工捐款”多轮驱动、稳定的筹融资机制，推行一路一策，鼓励林区群众和林区企业自筹资金修路，谁投资谁受益，最大限度地满足林区道路建设的需要。

（五）加强监管，确保林区道路质量。

林区道路恢复重建涉及技术与质量管理的方方面面，要确保项目建设的顺利实施，必须建立可操作的质量保证体系，切实消除质量隐患，完善质量控制措施，确保林区道路建设质量。建设单位应依照有关道路工程建设的法律、法规、规章、技术标准、规范和合同文件，组织进行设计、施工和监理，要制定与林区道路建设相适应的质量管理办法，对林区道路恢复重建质量管理全面负责。监理单位必须严格执行有关道路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同，其监理人员和设备必须满足工程需要，一个标段必须有一名监理人员。应建立监理质量控制体系。应认真审查施工组织设计和技术措施，审查前导段工程施工工艺；监督施工合同中有关质量标准要求的实施；纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为；监理单位要加强对工程重点部位，关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站，监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确，未经监理人员签字认可，不得进入下一道工序施工。对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工。质量监督机构应按职责开展项目监督工作，配齐质量监督人员。监督检查林区道路恢复重建质量保证体系的建立及其运转情况，制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为；对林区道路实体质量进行监督检查，重点抽查工程质量控制要点；负责对工程质量进行鉴定，质量监督覆盖率应达到100%，这样才能真正确保林区道路恢复重建的质量。