社会调研工作范文

前言：我们精心挑选了数篇优质社会调研工作文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

今天来有两个目的：一是看看与工业园建设有关的部门；二是了解工业方面的情况和工业园建设方面的情况。今天下午我到园区看了一下，刚才也听工业园管委会和涉及工业园建设有关部门的汇报。下面，我讲四个方面的意见。

一、要进一步在全县形成抓工业、抓项目的浓厚氛围

项目是关键、项目是载体、项目是后劲、项目是财源，有了项目才有发展，有了项目才有投入，有了投入才有增长。近几年，赣县大力实施“招商兴工、项目带动”战略，牢固树立“上项目就是最硬的道理”的理念，促进了县域经济又好又快发展。但同时我们也应看到，我县的工业发展仍然处于较低的水平，产业结构单一，产业集聚度偏低，产业层次偏低，自主创新能力不强等问题不同程度的存在。特别是缺少那种带动力强，能起领军作用的大项目、好项目，同时项目“引进难、落地难、留住难”的问题还没有得到根本解决。一个地方要发展，一个县域经济要发展就必须抓工业、抓项目。面对新的形势和任务，我们只有以发展的眼光认清差距，以项目为抓手，创新理念，破除瓶颈制约，提升工作水平，坚定不移地抓工业、抓项目，紧紧抓住承接产业转移的发展机遇，紧紧抓住在金融危机形势下国内外客商低成本扩张、导致大量资金寻找新的投资方向的历史机遇，在抓工业、抓项目促发展上力争有更大的作为，进一步在全县形成一种抓工业、抓项目的深厚氛围，努力把赣县工业经济发展推入快车道，实现保增长的目标，保持经济平稳较快的增长。

二、要进一步在全县形成为工业、为企业服务的合力

为企业服务要树立三个理念：

第一个理念，政府和政府各个部门是服务企业，而不是管理企业。要树立服务企业的理念，有了服务企业的理念你才会去为企业做事。如供水部门，怎么围绕工业园建设服务，我们的道路到了那里，你的供水管网就铺设到那里；当企业水压不够的时候，你就要提出要建加压站或增加加压泵；工业园项目布局规划到那里，管网就要布到那里，管径的大小要超前考虑。还如供电部门，要根据企业发展的方向，你认为这个地方需要多大供电负荷，是建220千伏的还是110千伏变电站，要建在什么地方而有利于企业的供电，如果你的变电站离耗电量大的企业很远的话，企业就要拉专线，需要几百万，1公里至少一百万，供电部门要去思考怎么为企业服务？怎么为工业园服务？再如环保部门，整个工业园规划出来后，如果整个工业园做了环评，每个企业原来要做报告表的，就可以做报告单，环保部门要去思考这个问题。同时，环保部门要上门服务，当企业进入工业园区的时候，要上门对接，要让企业知道是做报告表还是报告单，是市一级审批还是省一级审批，要提前介入，不能被动。还有规划部门，你怎么跟企业衔接，方案、立面图、效果图建设部门可以先审批，审批之后等企业去做钻探等相关资料，再去做施工图，两个一对接就可以加快企业建设速度。要去思考政府是服务企业，而不是管理企业，我们要从管理企业解脱出来去为企业服务。

第二个理念，政府和政府各个部门要了解企业，而不是游离于企业之外。比如，铝板带项目，我们所有工业园的同志、支铝办的同志、在座的各个部门，都要到企业去看，要了解他的工艺，了解企业生产什么产品，了解他的工艺在世界上处在什么位置，在国内处在什么位置，在江西省处在什么位置。你要了解企业产品的市场在哪里。通过了解这些东西来为企业服务，去支持企业发展。你如果对企业的产品、工艺、市场不了解，你就不知道这个企业有没有发展前途，就不知道怎么支持它。如果了解了这些东西，你就知道怎么为企业服务。

第三个理念，政府和政府各个部门要与企业老板交朋友，而不是凌驾于企业之上。为什么这么说，就是你跟企业老板交了朋友，你才知道企业下一步产品的走向是什么，他的发展路径是什么，发展方向是什么，下一步有没有增加投资的信心？还有，跟企业老板交了朋友，我们才知道怎么为企业服务，要与老板接触、沟通。所以，我们要形成一种为企业服务的合力，要在建立这三个理念的基础上为企业服务。

三、要进一步创新工作方法、改进工作作风，提高机关效能

我们各个部门要思考怎么创新工作方法，通过创新工作方法、改进工作作风来提高机关的办事效率。如，工业园管委会，①要思考什么体制更有利于工业园的管理？你们先去思考，下一步我会专门调研。②要思考什么工作机制有利于做好为企业的服务？如一个企业一名县级领导，一个企业一个部门。③要思考怎么形成融资的机制？不能什么钱都靠财政。④要思考责任制的问题？要把为企业服务，包括工业园下一期的建设、道路的建设、场地的平整，每个落户的企业都要责任明确。还如，建设部门，我走到两个地方，都提到报建的问题，报建的问题能不能列个清单，企业报建要那些资料，把清单交给服务企业的部门、工业园、企业，让人人知道报建要那些材料。下一步，还要专门对如何服务企业进行培训，要知道怎么去为企业服务。引进设计部门的时候，不要局限于赣州。图审的问题，赣州只有两家图审中心，不能等，否则就会影响进度。请建设部门思考如何创新工作方法，从而提高工作效率。还如，征地拆迁，公路有公路的拆迁方案，工业园有工业园的拆迁方案，墓区有墓区的拆迁方案等等，我们要相对规范，在不违反省政府最低的征地拆迁指导标准的基础上怎么做好征地拆迁工作，在征地拆迁的时候，我们的乡镇要去思考建立一种什么工作机制有利于推进征地拆迁工作？包括对违章建筑怎么处理的问题，丈量的问题，返迁地安置问题，农民预留地的问题等这些都要去思考。供电部门，你的塔、线路走向要到现场去踏勘，有的是图纸作业，把塔正好定在人家房子正中间或在人家门口，谁会让你建？包括线路走向不要破坏生态，要保持安全距离。民政部门，墓区要有道路，要控制面积，要结合山体一层一层，要有规划。等等这些问题，大家都要去思考。

四，要进一步全力以赴支持工业园承载平台的建设

这个非常重要，下一步我们GDP的增长、吃饭的钱从哪里来，机关公务员工资的增长、建设的投入等等，资金从哪里来？就靠工业园。一定要把我们的工业抓上去，把工业园平台建设好。要抓好以下六个方面的工作：

1、抓紧规划。规划出来以后，要通过专家评审，再提交规委会讨论，通过后要抓紧实施。

2、抓紧土地的报批。下一步，我会重点调度土地的报批工作。土地怎么报批？一是把铝板带项目上报省发改委争取列入省重点项目报批土地。二是要在做好产业规划的前提下，包装一批项目去报批土地。如，中瑞的硬质合金的深加工，做刀具、模具，包装一个钨深加工的项目；稀土方面，可包装一个发光材料、储氢材料、永磁材料项目等，然后作为省里的重点项目去省报批土地。三是通过引进项目来报批土地。四是通过省、市下达的土地计划报批。多管齐下，来解决我们的土地问题。

3、抓紧成立工业园区开发公司。这个公司一定要抓紧成立，成立公司的目的有两个，第一要当业主，第二作为融资平台。如，开发区年前从农信社融资了两个亿，没有这个平台就融不到这两亿元。

4、三期的规划、路网出来后，业主要马上去包装项目。如，路网有几条，这一条投资概算是多少，把路包装成一个项目，然后对外招商，BT方式运作，把他合理利润空间算进去，两年之内不付钱，两年之后付钱，给他合理的利润空间，到时如果政府还没钱，我拖了你的钱，拖一天按同期银行利息付给他。另外，包装项目的时候，把征地拆迁、场地平整的钱捆到项目里去，又可以解决我们资金不足的问题。

第2篇

近几年来学习英语已经成为社会的热潮，人们越来越重视英语的学习，似乎已把学习英语认为是孩子成材的必须选择，他们不惜一切代价去学习英语，而他们的最终目的却是拿到大学英语四六级证书，在毕业以后能够找到自己机合适的工作，从而为衣食住行不在烦恼。在他们的眼力证书的重要性远远大于自己真正的实力。

高中时的学生们是为了考上自己理想的大学而刻苦学习英语，寻求的仅仅是分数上的自我安慰，而英语对他们来说实际上仍然是那么的遥远，作为当代的大学生，已经学习了近七八年的英语，却不能讲出一口流利的口语，这是不足为怪的。他们学习英语的方法早已经为他们现在的自己的哑巴英语打下了良好的基础。他们学习英语从来都是默默无闻的，强行背记语法，做对没一道题是真正的目的。而却忽视了口语的练习。

看到别人说英语的时候，羡慕不已。认为自己不是那块材料，进而失去了学习英语的兴趣，从此一蹶不振。有的还很有信心，花费巨额去报什么英语四六级培训班，雅思班，倾听专家讲座等等。最终还是徒劳。就哈尔滨市的各所高校来说吧，每年报英语等级的人很多，但过去的人很少，而且过者完全靠自己能力的也不占多数，买题，买答案，作弊等不良行为经常出现。

利用这个假期我报了李阳疯狂英语培训班，感觉受益非浅。才真正的发现英语是说出来的，并不是做大量的题才能提高你的口语的，在哈尔滨鸿博外国语学校我真正找到了学习英语的激情，在哈尔滨鸿博外国语学校寒假里的十二天，对英语的学习又有了新的认识，学好一样东西是不难的，这不仅需要坚强的毅力，同时合理的方法更始是不可缺少的。探讨英语学习，为了适应新形势发展的需要，为21世纪培养更多的有用人才，适应新会的发展，英语这门学科尤其重要，但学生又很难学好它，因此，我从本地的实际情况、存在的问题，提高几点探讨性建议，帮助作为学生的我们学好英语。

一、要让学生提高学习认识，培养他们的兴趣，激发他们的学习积极性;

二、要让学生树立学英语的信心;

三、帮助学生养成良好的学习习惯;

四、辅导学生掌握正确的学习方法;

五、要让学生端正学习态度。

作为当代英语教师应该如何培养学生的认识读呢?

一、培养学生的兴趣，激发他们的学习积极性

浓厚的兴趣可培养学生的求知欲，激发起他们强大的学习动力，促使他们顽强拼搏、努力学习，初一学生刚开始学英语时，兴趣很高，但稳定性较差，一遇到困难就容易丧失兴趣。比如，初中学生随着年级的升高，课程难度的增大，内容的增多，有的同学逐渐感到学英语吃力，学习英语的兴趣逐渐消失，从而导致部分学生失去继续学习的动力，产生厌学的倾向，甚至有的同学放弃学英语，因此，到了初二、初三时两极分化的现象相当严重。为了培养学生学外语的兴趣，教师必须做到：第一，让学生明确外语的重要性，从而培养学生的远大志向，帮助他们形成明确而强烈的学习动机。第二，教师必须采用启发式教学，直观教学，打破传统的“满堂灌”的教学方式，把英语和要表达的事物直接联系，让学生直接理解，直接记忆，充分调动学生的积极性，激发他们的求知欲和好奇心。因此，教师课堂气氛的好坏，直接影响到学生的兴趣。一堂生动而有趣的课，可使得学生兴趣浓厚，注重力集中，并容易接受、记忆。反之，一堂枯糟无味的课，会使学生兴趣低落，达不到预定的效果，因此，学生的兴趣与教师的课堂是密不可分的。第二，培养良好的师生关系，教师是人类灵魂的工程师，可以说，教师是学生的偶像，教师的一言一行，直接影响着学生，一般来说，一个学生如果喜欢你这个老师，他(她)就很有可能会喜欢你所教的这门课。如果你天天骂他们，惩罚他们，而不从正确教育，不鼓励他们，不调动他们的积极性，这样会导致学生厌烦这个老师，厌烦你的这门功课，从而大大地削减了他们的积极性。一个具有高度责任感，高超的教学技巧，热爱学生的教师往往能赢得学生的尊重和喜爱，而融洽的师生关系又能进一步激发和培养他们的学习兴趣，从而调动他们的积极性。

二、让学生树立学英语的信心

要想学好外语，除了有浓厚的兴趣外，还得有坚强的决心和高度的自信心。“学者须先立志，无志则不能学”。学生一旦有了自信心，他们就能克服困难，满怀热情投入到学生中去。培养学生的自信心与学生成功的学熬。

三、帮助学生养成良好的学习习惯

在英语教学中，我们经常遇到这种现象，学生到了高中以后，还要老师反复领读单词，并要老师逐句把课文译成汉语，不少学生只会认读课文，而对课文难易程度相当的阅读材料，则看不懂或阅读速度很慢，很多学生可以背不少句型和语法规则，但在说和写英语时却错误百出，产生这些问题的原因在于我们教师没有在日常教学中注意帮助学生养成良好的学习习惯，尤其是独立学习和解决问题的习惯。要想学习好，必须养成良好的学习习惯。比如，课前主动预习，上课专心听讲，勤于动脑，善于思考，认真作笔记，大胆提问，积极回答问题，课后主动复习，善于归纳和总结，碰到问题要先动脑思考，然后使用工具书，要不耻下问。学单词要知其音，明其形，懂其义，做到词不离句，句不离文。要多听、多说、多读、多写，说时要胆大皮厚，不怕出错，不怕耻笑;读时要大声朗读并注意语音语调;写时要真实地写，初学时可仿写，模似写。另外，还要养成按时完成作业，勤用工具书，科学利用时间等好习惯。

四、指导学生掌握正确的学习方法

教师的课堂教学直接影响着学生，学习方法正确可以收到事半功倍的效果，学习方法不正确，不仅费时、费力，并收不到应有的效果，而且还会使学生丧失信心，甚至放弃学习。

教学活动是师生间的双边活动。因此，我们在备课时，不仅要考虑教学内容和教学方法，更要考虑学生的需求、爱好等心理，也就是说，不仅要考虑教师怎样教，同时要考虑学生怎样学，如何接受，在课堂上教师应充分利用学生的主体作用，教师适时变换课堂角色，充分调动学生参与课堂活动的积极性，并尽可能多的为学生创造独立思考的机会，让他们跟着我们的启发走。比如，在教某一语法时，教师可通过设计背景，使学生在试图理解新语言现象过程中去悟出语言规律，给学生一次思考的机会，我认为，教师交给学生的应当是一把打开金库的金钥匙，而不是金山、银山。

五、端正学生的学习态度

俗话说“拳不离手，曲不离口”。学英语也一样，应勤学苦练，持之以恒，从不间断，不能“三天打鱼，两天晒网”，特别是英语更要靠日积月累地坚持学习，靠勤、靠细心、靠坚持，最后，我们必须记住爱迪生所说的：“成功的秘密xyz”(x代表勤奋学习，Y代表良好的学习方法，z代表立即行动起来)，我们所有的学生也应立即行动起来，别说空话，用良好的学习方法，去动力学习吧!

第3篇

社会工作人才是社会公共服务的重要提供者，是社会保障政策的重要传递者，是社会安定有序的重要维护者，是和谐社会的重要传播者，是体现党和政府关怀、温暖的重要使者。社会工作人才队伍建设，是适应体制转轨、社会转型需求，加强党的执政能力建设和先进性建设，创新社会管理体制的重要切入点；是转变政府职能、降低管理成本、提高服务效能的重要措施；是整合社会资源，凝聚社会力量，服务社会建设的重要抓手。加强社会工作人才队伍建设，关系重大，影响深远。民政工作是我国社会工作的重要领域，民政领域和民政范围的社会工作人才队伍是我国社会工作人才队伍建设的重要组成部分，因此，加强社会工作人才队伍建设，是摆在各级民政部门面前的一项重大而紧迫的任务。

按照科学发展观和《__州人才队伍建设中长期规划编制工作方案》的要求，州民政局组织对我州社会工作人才队伍建设的现状和培养开发对策进行了研究。

一、__州社会工作人才队伍基本情况

（一）社会工作人才队伍分布广泛。社会工作人才是社会工作从业人员的一部分，社会工作从业人员是指职业从事社会工作的所有人员，而社会工作人才是社会工作从业人员中那些具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理的社会工作人员。我州社会工作人才主要分布在民政、劳动和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、、工、青、妇、残联等部门和团体，担负着大量社会管理和社会服务工作，就民政系统调研显示，主要涉及城乡老年人、残疾人、孤残儿童、社会福利、城乡低保、农村五保供养、减灾救灾、流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性社会救助、艾滋孤儿救助、优抚安置、儿童收养、婚姻家庭服务、殡葬服务、残障康复、城乡社区建设、精神病患者康复、慈善事业等多个领域。目前，我州现有社会福利类事业单位17个、社会救助类事业单位117个、收养服务类事业单位15个、优抚安置类事业单位14个、慈善事业（包括慈善类事业单位、民间组织）27个、减灾救灾类事业单位5个、家庭生活服务类事业单位（包括婚姻登记、婚介服务、家庭教育、婚育服务等）59个、殡葬服务类14个，城乡社区单位2609个，共2877个单位。现有专兼职工作人员12152人。从年龄结构看，35岁以下的2092人，36—50岁的8785人，51岁以上的1275人；从学历结构看，初中以下的2457人，中专（高中）的8015人，大专的1481人，大学及以上的199人；从专业结构看，社会工作专业毕业的极少，社会工作相关专业毕业的也很少。

（二）社会事业逐步发展。“十五”以来，我州各级党委、政府在科学发展观的统领下，不断加强对社会事业发展的重视，社会工作力度不断加大。全州基本建立了以城乡低保、农村救灾救济和五保供养为主体，医疗、教育、住房、法律援助等专项救助相配套、政策优惠为辅助、临时救济和社会互助为补充的覆盖城乡的社会救助体系；形成了党委领导、政府负责、社会协同、人民群众广泛参与的城市社区建设新格局，兴办了一批社区便民服务站点、建成了一批社区办公和服务用房；坚持政府投入为主，鼓励和引导社会力量兴办福利事业，全州城市社会福利院改扩建后，床位达到1500多张，每个乡镇都建设了中心福利院，共收养近万名院民，全州福利救助类机构达到134个，设置床位15000多张，还有服务类事业单效发挥而不愿在社会工作岗位上工作；另一方面是人员编制受到限制。以州、县民政部门城乡低保工作机构为例，工作人员只有19人，而面对的是全州25万多名的城乡低保对象，以及其它70余万名困难对象；州老龄办长期只有1人，而全州老年人服务对象（60岁以上）却有45万多名，编制、人员、经费多年来都没有等到较好解决，制约了此项工作的开展。

三、加强__州社会工作人才队伍培养开发的对策措施

（一）明确社会工作人才队伍建设的主要目标

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的人才观，坚持培养专业化人才和集聚社会化人才并重原则，充分借鉴发达地区社会工作先进经验，综合运用法律、行政、经济手段，建立法律规范、政府主导、社会参与的社会工作体制，建立和健全社会工作人才培养体系、评价使用体系、多元化的投入机制和有效的激励保障制度，全面提高社会工作人才队伍素质，着力提升社会工作专业化、职业化、社会化水平。

（二）积极 营造有利于社会工作人才健康成长的良好环境

1、优化政策环境。进一步研究建立统一、规范的社会工作和人才队伍建设政策法规体系，切实解决有关党政部门各自为政、政出多门问题，为社会工作事业的发展和人才的健康成长提供强有力的政策保障。

2、优化舆论环境。充分发挥宣传部门、新闻媒体的舆论导向作用，注重发现、培养和宣传在社会工作岗位上奋发成才的先进典型，积极营造促进社会工作发展、适应社会工作人才成长的良好社会氛围，激励、吸引更多的优秀人才投身社会工作。

3、优化工作生活环境。统筹协调现有政府信息网络资源，建设社会工作信息服务平台，及时相关社会工作和具体岗位需求信息，吸引和鼓励社会和个人兴办社区社会服务机构，通过各种方式参与社区服务。各类组织和个人到社区兴办公益性社会服务机构的，可免费使用城镇社区现有公共服务设施。要重视解决社会工作人才的户籍迁移、档案管理、社会保险、子女入学等实际困难。

（三）努力健全和完善社会工作人才培养体系

1、制定社会工作人才培养规划。将社会工作人才培养纳入人才发展战略总体规划，抓紧制定社会工作人才队伍发展规划和年度培训计划，进一步增强社会工作人才培养的计划性、系统性和针对性，整体推进社会工作人才队伍建设。改革现有人才统计制度，切实掌握社会工作人才状况，为制定人才发展总体规划提供依据。

2、加强社会工作学科建设。充分发挥高等院校和社会科学研究机构学科建设和人才培养方面的优势，整合教学资源，鼓励高水平教师和专家担任社会工作专业教学任务。加强高校社会工作实习基地建设，积极组织学生到社会服务机构实习和见习。高校社会工作实习基地建设情况纳入年度教学工作考核内容。

3、开展社会工作人员岗位培训。采取集中培训、个人自学、远程教育相结合的方式，有计划、分层次地对现有政府社会服务机构工作人员进行社会工作专业知识和职业道德培训，力争在2年内将所有工作人员轮训一遍，基本实现所有社会工作人员达到相应的岗位素质要求。鼓励和支持城乡社区、村（居）委会工作人员参加进修、见习、短训、函授等素质培训，切实提高他们的社会工作专业知识水平和专业化社会服务能力。

（四）建立和完善社会工作人才评价使用体系

1、完善职业资格制度。所有社会工作人员均应参加国家职业资格考试，取得相应的《社会工作者职业水平证书》。具有其他专业技术职称的社会工作人员，可按国家有关规定转评社会工作者职业资格，晋升上一级职业资格时，其转评前和转评后的任职年限可合并计算。逐步推行社会工作职业资格注册登记制度。取得《社会工作者职业水平证书》或医师、护师、心理咨询师、律师等其他职业资格的社会工作人员，应进行社会工作职业资格注册登记，力争在5年内全面实行社会工作职业资格注册制度。

2、完善岗位设置制度。调整优化布局结构，科学设置政府社会服务机构，研究建立州、县、乡政府社会服务事业机构定编标准。明确政府社会服务机构岗位设置和结构比例，原则上社会工作岗位不低于岗位总数的90%。研究探索城乡社区、村（居）委会岗位设置办法，在法定岗位之外增设2—4个社会工作专职岗位。鼓励和支持村（居）委会、社区企业和个人创办民间社会服务组织，因地制宜开发和设置社会工作岗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引进机制，鼓励社会服务机构采取不迁户口、不转关系、聘用兼职、聘请顾问和短期服务等方式引进社会工作专门人才。州、县市政府部门社会服务机构的工作人员在晋升职称前，必须到基层社会服务机构服务一年；择优选派基层社会服务机构工作人员到州、县政府部门社会服务机构挂职进修。以品德诚信、工作绩效和服务对象满意度为主要标准，加强岗位考核工作，考核结果作为奖惩或续聘、解聘和调整岗位的依据。

（五）建立多元化的投入机制和激励保障机制

1、完善政府财政投入机制。按照公共财政“以钱养事”的改革要求，研究制定政府财政按社会工作项目任务和社会服务人数核拨财政经费的具体办法，加大财政资金向社会公共服务领域的投入力度。积极探索政府购买社会服务的运作模式，完善政府按服务项目、服务人群购买社会服务的具体办法，鼓励民间社会服务组织提供社会福利和慈善事业服务。

2、健全民间资金投入机制。研究制定工商、税收、土地等优惠政策，鼓励社会团体、企业和个人举办民间社会服务机构。研究制定《__州公益事业捐赠实施办法》，进一步明确税收优惠政策，积极鼓励企业、社会团体和个人捐款资助社会工作。研究制定国内外慈善组织来我州举办非营利性社会服务机构的管理办法，吸引和鼓励州外资金投入和资助社会工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社会工作人才薪酬指导政策和奖励政策。政府社会服务机构中取得社会工作职业资格的社会工作人员，应聘到管理岗位工作的，可选择按所聘管理岗位或本人具备的社会工作职业资格享受工资福利等待遇。进一步落实财政专项补助，切实解决社区居委会成员、福利服务机构 工作人员及其聘用服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长。

4、建立优先晋升（录用）制度。研究制定优惠政策和措施，吸引高校毕业生到城乡社区从事社会工作。凡到城乡社区工作3年以上、且年度考核称职以上的社会工作人员，可提前1年参加全国助理社会工作师、社会工作师职业资格考试；参评高级社会工作师的，在同等条件下优先晋升职业资格；参加全州各地事业单位公开招聘的，在同等条件下优先录用；报考州、县市机关公务员的，笔试成绩可适当加分；报考乡镇办机关公务员的，优先予以录用。工作满1年，且年度考核称职以上的高校毕业生，在报考本省高校研究生时，考试总分可加10分。

第4篇

一、基本情况

我区XXX个村（居）于2010年先后选举产生了XXX名村（居）务监督委员会。村务监督委员会机构人员直接由村民选出，配备齐全的硬件设施，每季度专门开会研究讨论改进村务监督委员会工作，改善办公条件。目前，村监委会组织健全，成员分工明确，组织活动正常开展。

二、取得成效

自村务监督委员会成立以来，村务管理中各种问题和矛盾及村干部违法违纪现象大大减少，群众对监督委员会的认可度大大增加。村内财务收支全部有村监委签字盖章，头则一律无效。使村民对于村监督委员会的作用给予了很高的评价。

有了监督委员会的监督和参与，干群沟通的渠道得到了畅通，群众对干部的信任与理解得到了增加，村干部能够在阳光下理直气壮地开展自己的工作。更重要的是，村监委会成立后，促进了党支部领导方式的转变，传统的村党支部平常接触的都是村里具体事物，习惯于直接决策甚至包办，现在则通过民主决策的方式体现了领导核心地位。

三、存在问题

由于村务监督委员会还处在逐步完善阶段，其在建立和发挥职能的过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是个别村务监督员知识文化水平不高，文化素质偏低。

二是一些村干部对推行村务监督委员会思想认识不到位，认为成立村务监督委员会是村里的一大经济负担，而且没有必要，也没有什么可监督的，造成了很多工作进展缓慢，甚至停滞不前。

三是资金投入较少。推行村务监督委员会制度，进展缓慢的最重要原因是资金投入跟不上，由于宣传发动和建立组织需要办公设施、牌子、印章、制度版面等都要花钱，所以有的镇和村能拖就拖，甚至有些村对一些工作基本没有开展。

四是工资报酬太低，造成部分监督委员会人员工作激情不高，责任心不强，从而开展工作不力。

四、进一步改进

针对存在的问题，提出以下建议：一是加强对监督委员会组成人员的教育培训，定期开展培训活动，提高整体素质和开展工作的能力。20XX年X月下发了《关于认真做好20XX年度村（居）务监督委员会秋季培训的通知》。对全区村务监督委员会进行了培训。

二是加大对监督委员会的宣传，让村干部充分的认识到建立监督委员会给村里带来众多的好处，而不是负担。

第5篇

目前，全国有320多所高校设立社会工作专科和本科，60所高校和科研机构设立社会工作硕士专业学位，每年培养2万余名社会工作专业学生。另外，2010年，《国家中长期人才发展规划纲要》将社会工作人才队伍列入国家重点发展的六大人才队伍并且制定了发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。

但是面对如此好的发展局面，社会上又出现了一个奇怪的局面。人们对社会工作的认识了解很少，不少人根本不知道社会工作是怎样的一个专业。而且社会工作专业的学生在一开始对本专业的了解也不够，很多是在不了解的情况下填报的这一专业或者是在录取时调剂到该专业。据统计，由于缺少社会认知、发展环境和使用平台，自1988年至2003年的15年间，8万余名社会工作专业本科毕业生基本流失。

这种反差就带来了这样的疑惑，社会工作专业的学生真的认同自己的专业吗？他们会认真学习社会工作专业吗？他们以后从事社会工作的可能性有多大。本研究就试图对社会工作学生的专业认同做一些探索，以更加深刻的了解社会工作学生对本专业的认同状况，分析产生这种状况的原因，最后找出一些可以帮助提高社会工作专业学生专业认同的途径。

二、研究过程

（一）社会工作专业认同界定

社会心理学家艾尔克森对认同的纬度进行了界定（见表1），认为认同形成和确立从理论上可以分为个人的、相互的、集体的三个因素，每个因素又包含了认知、情感、行为和社会四个方面。

国外对专业认同地界定主要包括三方面，第一，专业认同认同被定义为一种职业认知、态度和情感的移入过程最终实现同一性，在这一过程中并试图对职业的价值观、技能等产生一致感。代表学者有Twiselton（2004）、Flores（2006）。第二种是从静态角度界定专业认同，他们认为专业认同是一种同一性状态，是从业者与职业在目的、利益、认知倾向等方面的同一性状态，代表学着有Maclure（1993）。除了这两种比较主流的认识之外，Sara Alves、Nicola Gazzola（2011）的观点也对专业认同概念产生了一定的影响，他们从系统层面界定专业认同，认为专业认同分为三个系统层次，第一个是中心区，它主要包括自我认同感；第二个是基础区，它包括工作经验和角色等；第三个是辅助层面，它包括认证。

表1 认同三因素模式

综上所述，本次研究界定社会工作的专业认同度其本质上就是社会工作学生对于本专业的态度。因此按照霍夫兰和罗森堡的态度三要素说，态度是按照一定的方式对特定对象的预先反应倾向。这种预先反应倾向由三种要素构成：情感、认知和行为。

（二）研究对象与研究工具

本次研究的研究对象是国内Z大学社会工作专业的本科生，共217人，其中男生77人，女生140人。样本选取符合国内社会工作专业男女的基本比例。

本次研究编制了问卷，利用spss19.0对问卷的各维度和整个问卷的信度进行了分析，结果如表2所示。

表2 专业认同信度分析表

通过分析可以看到问卷的三个维度的克隆巴赫系数都在0.7以上，特别是行为性认同维度超过了0.9，而且整个问题的克隆巴赫系数也达到了0.93。因此可以说整个问卷的信度还是相当高的，测量的稳定性也有很好的保证。

三、研究发现

（一）社会工作学生专业认同总体状况

本次研究的量表采用的是李克特5点量表，在记分时1代表非常认同，2代表认同，3代表一般，4代表不认同，5代表非常不认同。通过分析社会工作学生专业认同在各维度和总分如下表3所示。

表3 社会工作学生专业认同总体状况

从表中可以看出社会工作专业学生在专业认同总分均值为2.793，得分相对中间水平偏高，总体上认同度一般偏低，而在各维度来说，专业认知性认同最高，专业情感性认同次之，专业行为性认同最差。

（二）社会工作学生专业认同差异分析

通过方差分析（one-way ANOVA）对各年级社会工作学生在专业认同上的差异进行研究，在情感性认同方面大一与大四年级存在显著性差异（F=3.536，df=216，p

在进行不同选择方式的社会工作专业学生得专业认同差异分析时，发现选择社会工作方式不同的社会工作学生在专业认同上存在差异，特别是高考第一志愿和被调剂的学生在专业认同上存在显著性差异，认知性认同（F=3.666，p

综上可以看出，在专业行为认同上不同年级以及不同选择方式的学生都存在显著性差异。而在专业认知、专业情感认同维度以及专业整体认同，仅高考第一志愿和被调剂的学生存在显著差异。

（三）专业认同不同维度的关系分析

通过相关分析，研究社会工作专业认同的三个维度之间是否存在相关关系，如表4所示。

表4 专业认知性认同与专业情感性认同的相关情况

注：*表示p

总结上述情况可以看出，社会工作专业认同的三个维度之间的相关性相当强烈，而且彼此之间都存在显著的正相关关系。

为了更加明确社会工作专业认同三个维度之间的相互关系，做好专业认同方面的预测，对社会工作专业认同各维度进行了线性回归性分析。通过线性回归分析，可以看出专业行为性认同（beat=0.44，sig

四、结论与讨论

（一）研究结果

1.社会工作学生专业认同偏低。在以往的研究中发现社会工作的专业认同偏低，最主要的表现为对专业价值认同低，对专业的学习兴趣低。本次研究选取了217名中国青年政治学院社会工作专业本科生进行了专业认同方面的调查，结果发现社会工作学生专业认同总体水平偏低。而过往许多研究发现，高校学生的专业认同在很大程度上影响其在专业学习、实践过程的心理状态，更有可能对以后的择业和在专业上的深造产生巨大的影响。因此提高社会工作专业学生的专业认同势在必行，这也很大程度上影响着社会工作专业的发展和未来。

2.专业行为性认同过低。在前文曾提到过，社会工作专业人才流失严重，仅在1998至2003年间就有8万余名专业人才流失。可以看出社会工作学生虽然能在大学期间学习该专业，但是最后留在这个行业的人少之又少。而本次研究发现，在社会工作学生专业认同中，最低的一个方面是专业行为性认同，平均得分趋向于不认同状态，这也印证了社会工作专业人才流失严重这一现象。

3.学生的意愿和兴趣对社会工作专业认同有很大影响。社会心理学的相关理论告诉我们人的第一印象对以后对事物的认知和学习的态度起比较关键的重要。从研究发现，第一志愿填报社会工作专业的学生和被调剂到社会工作专业的学生在专业认同上存在显著性差异。因此如何进行宣传提升学生对社会工作专业的兴趣，尊重学生的志愿选择对提高社会工作专业认同有很重要的影响。

4.社会工作专业认同各维度之间相互影响。从研究中我们可以看见社会工作专业认同的三个维度之间是存在很显著的正相关关系。而且利用线性回归分析发现，专业认知性认同对于剩余两个维度的专业认同的预测性很强。因此在需要把发展专业认知性认同放在核心地位，进而提升社会工作整体的专业认同水平。

（二）建议

1.加强社会工作专业的宣传，尊重学生的志愿选择。前面的研究发现社会工作学生的兴趣和意愿对社会工作专业认同有着重要的影响。因此笔者认为在高考志愿填报前，高校社会工作专业可以通过组织校园社会工作专业参观日，在网络上开辟专家平台，实现专业专家和学生面对面的沟通，为他们解答关于专业办学、师资队伍，就业状况等各方面的问题，让他们对社会工作专业有更加全面的了解。另外，现在高考录取时，应该尽量尊重学生的专业选择，尽量少调剂学生到社会工作专业，可以适当放宽对第一志愿选择社会工作专业的学生的分数划线，让更多志愿选择社会工作专业的学生能被最终录取。

第6篇

为全面贯彻落实孟建柱同志视察我区时的重要指示和全国公安机关社会管理创新座谈会议精神，积极适应新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，落实新要求；为在新的起点上大力推进公安机关社会管理创新，推动实现全区公安工作跨越式进步开好局、谋好篇、起好步，公安厅党委集中开展为期一个月的“全区公安机关积极适应经济社会快速发展新形势、努力实现公安工作跨越式进步‘大学习、大讨论’活动”。同时，以全市公正廉洁执法暨执法规范化建设推进会议在鄂温克旗圆满召开为契机，为迅速认真贯彻落实推进会议精神，认真总结和查摆工作不足，并坚决以高苏和局长、邱成刚局长的讲话精神为主线，弥补不足，改进方法，再创新、再实践，全面推进全局的公正廉洁执法和执法规范化建设工作。

今年9月7日至9日，旗长助理、旗公安局党组书记、局长王军率相关部门主要负责人及承办全市执法规范化推进会工作中优秀民警一行23人组成考察团，赴扎兰屯、阿荣旗、莫旗公安局考察学习社会管理创新、队伍规范化管理、执法规范化建设和公安信息化建设等方面的先进经验和主要做法。通过学习考察，考察团成员亲眼目睹了扎兰屯、阿荣旗、莫旗公安机关推进社会管理创新和公安四项建设工作取得的重大成就，亲身感受了兄弟旗市公安工作和队伍建设的新变化、新发展，普遍感到开阔了视野、增长了见识，更新了观念、看到了差距，认为学有所得、学有所思、学有所感。

一、三地社会管理创新工作的成功经验及做法

扎兰屯、阿荣旗、莫旗经济社会持续发展，人财物快速流动，社会矛盾复杂多变，治安形势异常严峻，公安机关维护社会政治稳定和治安大局平稳的难度愈来愈大。近年来，三地公安机关结合自身实际，主动探索、积极作为、大胆改革，以社会管理创新工作为推动公安工作发展的切入点和突破口，创造了一系列好经验、好做法。

（一）社会治安动态打防控体系实现新跨越。在扎兰屯市公安局期间，考察团一行实地观摩了指挥中心110接处警大厅建设、城市防范体系六大机制运行情况；观看了工作介绍片，深入了解了该局社会管理创新工作中灯杆报警法、110流动警务室、三声治安联防法运行情况；实地考察了机关各部门软、硬件建设工作及人员配备情况，认真听取了薄立峰局长在构建社会治安防控体系、推进执法规范化和化解社会矛盾纠纷方面取得显著成效的工作介绍。该局社会治安防控体系建设切合现实需要，具有很大的学习、借鉴价值。

（二）以信息化引领公安工作快速发展。在阿荣旗公安局期间，考察团一行在指挥室杜彦军主任的详细介绍下，实地参观了指挥中心110接处警信息化应用工作、基层基础室和出入境管理室窗口办公“一网式”服务工作、刑事科学技术室标准化建设工作运行情况；观摩了机关办公大楼的标准化建设、警营文化与日常规范管理方面的工作情况；听取了张杰政委在推进社会管理创新工作中公安信息化建设与应用情况介绍，及规范日常管理推进执法规范化建设工作中积累主要做法与考察团进行了经验交流。该局在信息化建设与应用、规范化管理工作中取得的突出成效为推进社会管理创新工作发挥了重要作用，适应当前公安工作需要，值得在工作中加强学习与交流，推动整体工作向前发展。

（三）执法规范化建设取得新成效。在莫旗公安局期间，考察团听取了刘一凡局长关于社会管理创新工作中执法规范化建设、考核机制运行的主要做法，观看了执法规范化建设专题片；实地观摩了指挥中心110接处警大厅建设、指挥系统多警联动运行情况的现场操作及社会治安动态防控工作中的突出作法，实地参观刑警大队、交警大队和尼尔基镇第一派出所的队伍正规划化建设和日常工作运行情况。该局在执法规范化建设中积累丰富的实战经验为推动执法创新机制运行将会起到积极的促进作用。

二、学习三地工作经验的启示

考察团成员一致认为，通过学习三地社会管理创新工作经验，既看到了工作上的差距，更在思想观念和工作理念上受到了启发。

（一）社会管理创新必须解放思想、转变观念。思想是行动的先导，解放思想是改革创新的前提。扎兰屯、阿荣旗、莫旗三地社会管理创新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一条就是始终将解放思想贯穿始终。我们此次考察看到的扎兰屯的“灯竿报警”、阿荣旗“一网式办公”和莫旗的“执法规范化奖惩绩效考核制度”就是解放思想的成功典型。我们到扎兰屯等地学习，就是要学习他们自觉融入和服务大局、敢于创新进取、勇于探索担责的工作理念，这样才能解放思想、与时俱进，始终站在公安事业发展的最前沿。

（二）社会管理创新工作必须充分运用信息化手段。信息化是公安工作发展的必由之路，是破解社会管理难题的重要途径，是社会管理创新工作的有效载体。阿荣旗提出的“信息化引领公安工作”，即创新公安情报工作，强力推进“大情报”平台建设；创新互联网监管机制，强力推进“大网安”格局 ；创新打击犯罪新举措，强力推进“网上作战”；创新和谐警民关系途径，强力推进“户籍服务一网办”，都是以信息化手段为基本依托。扎兰屯市社会治安动态防控和莫旗的110指挥中心建设也都是如此，我们此次考察团所到之处，无不与信息化工作有紧密关系，给我们最大的直观感受也就是信息化建设与应用。在信息化迅猛发展的今天，我们要学习先进经验，就必须牢固树立科技强警意识，切实提高全警信息化应用水平，充分运用日新月异的现代科技手段，为社会管理创新工作插上腾飞的翅膀，实现公安工作的流程再造和效能倍增。

（三）公安机关的社会管理创新工作不唯上、不唯书、只唯实。如扎兰屯市针对周边农村案件高发的态势，针对结构复杂的现实状况，研发出了一套“灯竿报警”系统和农村110流动警务车，大大提高了公众安全感；莫旗公安局以“实战、实用、实效”为着力点，大力推进执法规范化建设，取得了显著成效；阿荣旗更是紧紧抓住社会管理创新有利契机，破解了一系列社会管理难题，从队伍规范管理到信息化应用都取得了较大成绩。莫旗公安局从狠抓执法规范化建设推动社会管理创新工作取得了长足发展。我们学习三地先进经验，就是要进一步强化“贴近实战、服务实战”的工作作风，切实加强调查研究，确保出台的制度和制定的文件附有操作性、针对性和生命力。

第7篇

一、社会救助工作政策依据和现状

（一）政策依据

社会救助是指政府为帮助维持基本生活有困难或遭遇临时突发事情，造成生活困难的城、乡家庭和个人，给予必要的经济援助和物质帮助，以确保其能维持基本的正常生活。现阶段社会救助方式也更加灵活多样，具有较强的人性化特点；社会救助种类呈现多样化，基本能够满足各种救助对象的需要；救助标准逐渐提高，能够解决救助对象的基本生活困难。

1、城市居民最低生活保障救助工作依据《城市居民最低生活保障条例》、《__省城市居民最低生活保障实施办法》，各县市结合各自情况，制定具体实施细则，全力保障城市贫困对象的基本生活，实现应保尽保目标。

2、省政府下发《__省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》、州政府下发《州人民政府关于全面实施农村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政发[20__]20号）等文件，对农村低保范围、审批管理、资金来源、资金发放及操作规范等作了规定，形成了较完善的制度体系，保障了农村低保工作的规范运作。目前，基本实现了应保尽保目标。

3、认真贯彻落实国务院颁布的《农村五保供养工作条例》和《__省农村五保供养工作规定》，全力做好农村五保供养工作，大力发展具有我州特色的农村五保集中供养“恩施模式”。

4、20__年5月，恩施州人民政府出台《恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施办法（试行）》，20__年10月，州政府对试行办法进行修订、完善，并出台了《恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施办法》。新实施办法按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则开展城乡贫困群众大病医疗救助工作。

5、及时做好自然灾害造成的灾民救助工作。确保灾区困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能及时治疗。

6、根据民政部及民政厅的相关文件，落实临时救助及其他救助的工作，全力保障救助对象的权益。

（二）我州社会救助工作现状

1、城市低保

截止到20__年12月底，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》（民发[20__]99号）和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发[20__]1号）精神，从20__年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

2、农村低保

20__年末，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。20__年3月，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，省民政厅为我州再增加农村低保5万人，总数达到了20万人，使农村最困难家庭基本实现了应保尽保目标。

3、农村五保供养

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“恩施模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“恩施模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后多次作了宣传报道，国务院领导也答复认可。目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供养9795人，集中供养率为73%，20__年共下拨五保供养资金1386万元。根据省厅文件规定，从20__年起，集中、分散供养五保对象以及农村散居供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

4、大病医疗救助

我州于20__年开始实施城乡困难群众大病医疗救助工作试点。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。20__年，我州按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推进医疗救助的改革发展。在救助范围、起付线、救助金额等方面依据不断变化的情况，及时进行必要的修订、完善。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费优惠50%，手术费、辅助检查费优惠30%，常规性药品优惠10%。

5、临时救助和其他救助

一是及时做好灾区困难群众生活救助工作。我州是自然灾害多发地区，常年需救助灾民40万人左右。每当大的自然灾害发生，州及县市启动自然灾害应急预案，及时对灾区群众给予救助，确保了灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有病能治疗。二是做好临时救助工作。为及时缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难，按照上级要求，我州及时建立了临时救助制度，州民、财两家联合行文，明确了救助制度和管理办法。城市居民每户每年救助标准一般不超过800元，农村居民每户每年救助标准一般不超过400元。三是落实好艾滋病、结核病孤儿救助。对未满18周岁、父母双方因艾滋病或结核病死亡，或父母一方因艾滋病或结核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和结核病孤儿，按照人月均200元（生活费150元、抚养服务费50元）给予生活救助。20__年，全州临时救助人数5000多人。四是落实对六十年代精简退职职工救助工作。从20__年3月1日起，享受40%救济的对象每人每月提高25元；不符合40%条件的其他救济对象（含宽释人员）每人每月提高20元。

在各类救助资金的发放上，全州严格按照上级要求，全部委托金融系统，实行一折或一卡通的社会化发放形式，杜绝了资金发放过程中可能出现的不良现象发生，

保证了资金的运行安全。

二、当前社会救助工作存在的主要困难和问题

近几年来，关注民生，维护民利、保障民权的工作力度逐年加大，中央在社会保障方面的投入也逐年增多。社会救助工作职能也从原单一的应急救助，逐步拓展到十余项分类明确的单项社会救助工作。由于工作任务的增加和工作量的加大，管理工作难度也逐步加大，社会救助工作的整体矛盾也逐步凸现出来，现就存在的主要困难和问题概括如下：

（一）现行救助政策与个人需求存在差距

从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但总体保障水平还处于较低层次。一是生存保障能力有限。目前的城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助、灾民救助等只能缓解部分困难，还不能解决根本问题。二是家庭个人发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教育方面的投入极为有限，子女辍学多；因文化、年龄、身体等多方面原因，困难群众创业、就业难度大，收入来源十分有限，家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。以农村贫困群众为例，截止20__年底，我州农村建档立卡的绝对贫困人口51.97万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人，还有32万人未能纳入农村低保。四是救助程序、机制还有待进一步简化和健全。要逐步建立监管到位、程序简化、救助及时的社会救助体系。

（二）社会救助管理体制和政策衔接机制有待加强

社会保障和社会救助体系建设是一个庞大的系统工程，它涉及多个政府职能部门。而现行的各项社会保障和社会救助政策又多为独自依赖于其职能部门的独立行政。某些方面虽有协调，但从系统工程来看，许多救助工作还应当整合，救助政策还应做好衔接，部门之间还应进一步加强配合。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。

（三）地方财政对社会救助工作的资金保障支撑作用不强

恩施州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体的贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财力薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，各类社会救助资金绝大多数靠中央财政转移支付和省级财政补助，地方财政投入少，甚至按比例配套的经费都难以落实。且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少或难以落实到位。

（四）管理机构和人员配备与社会救助工作不相适应

我州目前仅民政部门承担的社会救助工作对象50万余人，每年还有因自然灾害造成的救助对象40万人左右。从而形成各类社会救助对象不一、标准不一、政策不一样，但一样的是所有救助对象的家庭贫困状况的前期调查摸底都必须到户到人。其工作量很大，政策性要求也较严。但目前我州基层救助网络平台薄弱，救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实。州及8县市仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为兼职，存在着严重的事多人少，工作疲于应付的局面。

三、完善社会救助体系建设的对策和建议

加强和做好社会救助工作，事关长远，事关社会的稳定。进一步完善和加强社会救助工作，切实保障人民群众的基本权益，是坚持立党为公、执政为民和维护人民群众根本利益的具体体现。社会救助体系作为一项系统工程，需要不断探索，不断完善，以适应新时期的需要。

（一）整合政策资源、建立切实有效的协调机制

1、完善社会救助工作的管理体制与运行机制

社会救助工作是一项综合性系统工作。健全社会救助工作的管理体制与运行机制，是做好社会救助工作的组织保证。一是各级政府应成立社会救助工作的领导协调组织，其职责主要是统一政策，协调步伐，全面管理与监督社会救助工作。二是应建立部门联动、社会参与的多边救助机制，加强相关部门、单位之间及其与社会的沟通与合作，定期交流信息，协商救助行动，逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制，以有效整合各种社会救助资源，形成强大的整体推进合力。在乡镇办建立公共服务中心，建立统一的服务工作平台，并依托这一中心搞好社会救助的受理、审查、申报、资金发放等工作，避免多头申报、多头救助、缺失救助，实现救助项目互补和救助效能最大化。着力推进救助信息化，建立救助信息网络，实现信息资源互通共享。三是建立健全监督机制，要动员党政、媒体和社会组织等方面力量，通过纪检、审计监督和社会舆论监督，推动社会救助体系健康发展。

2、搞好社会救助体系各项制度间的衔接配套

社会救助体系内容丰富，要素较多，头绪复杂，涉及面广，必须统筹考虑，整体设计，侧重提升制度的整体效能，应重点在两个层次上做好衔接配套：一是对各单项救助制度进行必要的整合和规范，使各项救助制度相互衔接，构成一个有机的制度体系，以充分发挥社会救助体系的整体效能。二是推进社会救助体系与社会保险、社会福利以及就业再就业、扶贫开发等制度间的衔接配套。要进一步搞好与就业、扶贫、住房、医疗等政策的衔接。民政、劳动部门要建立联席会议制度，加强协调配合，民政部门加强对低保对象的分类管理，强化动态管理；劳动部门要认真落实关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和鼓励困难群体就业。扶贫部门在工作中重点吸收享受低保待遇的特困家庭中有劳动能力的家庭成员参加项目带动和就业，并提供免费技术培训，加强与其他惠农政策的衔接，通过扶持，帮助救助对象摆脱贫困，走上生活自立之路。民政、劳动、卫生部门要在定点医院设立保险、合作医疗、医疗救助“ 三办合一”窗口，全部采取集中垫付补偿金、救助金，事后统一结算，既减少各部门工作量，又方便困难群众。

3、简化程序，方便救助对象

在低保金发放上，要将发放的程序尽量简化，并通过银行系统给予支付，实行社会化发放，直接支付给低保对象本人，减少中间环节。

在城乡医疗救助方面，一是缩短办理时限。根据救助对象难以垫付医疗费用的实际困难，符合条件的救助对象只要经民政部门授权的定点医疗机构核定，就可直接在定点医疗机构核报医疗救助费。二是改进资金结算办法。第一，建立定点医院垫付机制。各市县加强与定点医疗机构协调与配合，由定点医院垫付医疗额度内的医疗费用，救助对象出院时只支付个人自付部分，民政部门定期与定点医疗机构结算垫付的费用。第二，对按规定转诊救助对象简化手续。对按规定转诊到非定点医疗机构就医的救助对象，可采取就医后到民政部门申请办理有关费用的补助，必要时可预付部分救助金。第三，加强与有关部门配合，实现医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险信息共享，推行城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗与医疗救助的“一站式”即时结算服务。三是设立多种灵活便民措施。通过发放一定限额的救助卡，建立平价药店等方式方便救助对象日常门诊与购药。救助对象凭医疗救助卡、低保金领取证或医疗救助证及身份证即可在定点医疗机构就诊或购药。定点医疗机构在救助卡所限定金额内救助，超出限额由救助对象自付，救助卡内金额可跨年度和户内对象之间调剂使用。

（二）以中央转移支付资金为主导，加大地方社会保障资金的投入力度

资金是社会救助体系的生命线。建立普惠型社会救助体系，必须首先制定保障救助资金供给的基本制度。各级政府是社会救助工作的责任主体，财政投入是社会救助资金可靠、稳定的来源，必须建立科学合理、规范有效的财政投入机制。结合我州实际，要建立以中央转移支付资金为主导，各级财政实行足额列支和按时拨付的机制，将社会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算。足额安排城市低保资金（不低于本级财政一般预算收入0.8%—1.5%）、农村低保资金（人年均40元）、大病医疗救助资金等预算，并随着地方财政收入的增长，建立预算自然增长机制，逐年加大投入，并重点向农村倾斜。安排必要的工作经费，保证社会救助工作的正常开展。

（三）重视基础建设，配强工作队伍

社会救助工作队伍是落实各项救助政策的根本保证。要切实加强社会救助工作队伍建设，确保社会救助政策在基层及时有效落实。按照__省民政厅《关于印发__省最低生活保障工作规程的通知》（鄂民政规[20__]1号）要求，州民政局应成立“恩施州社会救助办公室”，各县市要设立社会救助工作专门机构（最低生活保障局、最低生活保障管理办公室或社会救助局、社会救助管理办公室），负责本地城乡低保以及相关社会救助审批管理工作，并按照“每3000名对象配备不少于1名工作人员”的要求落实工作人员；乡镇办要设立低保工作站，专职工作人员应不少于2人；村（居）民委员会（社区）或其它社会组织受社会救助管理机构委托，可以承担部分社会救助工作，同时，可通过民间组织建立社区义工制，逐步将社区志愿者纳入社区救助网络。

第8篇

柳拯充分肯定了广东社会工作与志愿服务工作，认为：广东充分利用毗邻港澳特区的区位优势、身处开放前沿的战略优势、经济实力雄厚的资源优势和院校机构众多的专业优势，融智融资、聚才聚力，率先探索发展现代社会工作，推动社会工作发展环境不断优化，政策基础不断夯实，人才队伍不断壮大，服务平台不断扩展，服务范围不断延伸。在短短几年时间内，社工持证人员总量、专业岗位开发总量、民办社工机构总量和资金投入总量均居全国前列。广东省在社会工作和志愿服务中取得的成绩及创造的经验，为国家制度设计和政策规划提供了实践土壤，为全国其他地区社会工作和志愿服务开展提供了重要借鉴。

柳拯指出，与全国总体形势一样，广东省社会工作也存在体制机制不健全、服务供需不平衡、区域发展不同步等问题，还需要从三个方面着手，加快推进社会工作专业人才队伍建设。第一，要强化认识，把握社会工作在加强和创新社会管理中的重要作用。要在实现伟大中国梦的新时期，汇聚社会资源，培育社会组织，强化社会工作专业人才队伍建设，使用专业力量、技术、人员，通过专业化的服务，从根本上化解社会矛盾，解决社会问题，实现社会善治。第二，要找准定位，深刻反思政府与社会在推进社会工作发展中的角色。一方面，政府要在强化社会管理和公共服务职能的同时，敢于将社会的事交给社会办，专业的事交给专业人才办，同时把握好“管”与“放”之间的平衡点，推动政府职能稳步转变，形成政府与社会合作提供社会服务的良性格局；另一方面，民办社会工作服务机构要抓住发展机遇，突出民办角色，在扎实服务中做到不越位、不错位，更不缺位，不充当“二政府”，不搞行政化。第三，要突出成效，以服务为载体提升社会工作的专业地位。社会工作主管部门要强化成效意识，不断加强对政府购买社会工作服务岗位和项目的指导、监督、考核、评估；社会工作服务机构要提升项目设计开发能力、专业服务能力、资源链接的能力和内部管理能力，练好内功，解决社会难点热点问题，改善群众各类困难境况，彰显社会工作的生命力。

（万敏）社会工作广东工业大学学报社会科学版2013/05 第13卷第3期

第9篇

关键词 社会稳定 风险评估 调研报告

中图分类号：D630 文献标识码：A

1社会稳定风险评估制度的含义

社会稳定风险评估是指重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落实风险防范化解和处置措施，以防范、降低或消除实施过程中的涉稳风险，为推进重大事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。

2检察机关如何加强案件风险评估工作

2.1树立风险评估工作的科学理念

一是树立以人为本的理念。要把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是树立民主决策的理念。三是树立科学统筹的理念。

2.2建立风险评估工作的科学机制

滕州市人民检察院按照《最高人民检察院关于加强检察机关执法办案风险评估预警工作的意见》的要求，制定一系列风险评估制度。控申部门制定了《涉检风险评估预警制度》，强化执法办案人员消除隐患的意识，提高评估预警工作水平，保证评估预警的及时、真实和完整。公诉部门制定了《公诉环节风险评估预警制度》，在公诉环节建立风险评估预警制度是公诉部门推进三项重点工作的必然要求，对于尽早发现和掌握案件的风险隐患，及时制定应对措施，从而有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定具有重要的意义。

2.3把握风险评估工作的科学方法

一是确定评估案件。凡涉及到可能影响社会稳定的重大案件，评估责任主体都应该将其确定为需要评估的事项。二是制定评估方案。广泛征求承办人和相关方面的意见建议，了解掌握评估案件的情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，明确评估牵头和协助部门责任、评估人员责任等，适时组织评估。三是认真分析预测。围绕评估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相关问题，广泛科学论证，对可能出现的不稳定因素逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。四是形成评估报告。要对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套设施等进行科学分析和研究论证，做出总体评估结论，形成评估报告。五是确定实施意见。责任部门应根据评估报告提出的意见作出处理决定，并将决定情况报告党委、政府。六是落实风险应对措施。重大案件作出决定后，责任部门要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体风险应对措施、应对预案，严防影响社会稳定重大事件的发生。

3政府如何做好社会稳定风险评估工作

3.1建立完善工作机制，为社会稳定风险评估工作夯实组织基础

要建立情报信息搜集机制，目前，政府各维稳职能部门，如公安、国家安全、、宗教等部门都在各自的职责范围内担负着维稳情报信息的搜集任务。在社会稳定风险评估工作中，这些专门机关应当承担情报信息的主要职责，包括对社会稳定情况的日常掌控，以及围绕即将制定出台的重要社会决策和政策措施进行专项情报信息搜集工作。同时，要善于走群众路线，切实发挥人民防线的作用，进一步扩大社会掌控面，提高对稳定信息的掌控能力。还要建立涉稳情况会研会商机制。这是整个评估工作流程中最关键的一环，必须组成专门的班子、采取专门的形式，对搜集汇总的方方面面的涉稳情况进行会研会商，提出相应的决策建议。

3.2增强评估报告的科学性，有效发挥社会稳定风险评估工作的作用

首先要统筹全局。社会稳定风险评估工作是一项系统工程，站位要高，眼界要宽，切忌局限一隅，就事论事。一要统筹国际国内两个大局。二要密切关注境外敌对势力破坏活动对境内社会稳定的影响。三要切实防止国内重大突发事件对本地区社会稳定可能的影响。其次要点面结合。就某一地区的社会稳定风险评估工作而言，既要全面分析，也要突出重点。再次要注重调研。一份完整的社会稳定风险评估报告，既要对存在的风险源进行客观分析，也要对症下药，提出风险消减对策，并加以论证，向决策者推荐最佳安全措施，最终达到消减和控制风险的目的。

第10篇

一、当前造成农村社会不稳定的因素的主要方面

1、土地问题

在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着道路建设的发展和工业开发、小城镇建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地补偿问题牵扯到农民的切身利益，农民在这个问题上是空前团结的，在形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为。从我镇形势来看，反映土地方面问题的占相当一部分。村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。我们在处理涉及征地事件时，一定要千万谨慎。

2、农村村务公开问题

农村村务公开、财务公开是农民实行民主管理民主监督的一项重要举措，大多数农民对于这项关系自身利益的事情相当关心。但是，在有些村组，村干部却对这项工作并不热心，所以造成村务尤其是财务的公开不规范、不彻底，甚至是流于形式，引发群众上访造成农村社会不稳定。

3、农民法制意识问题

虽然法制建设在农村逐步加强，但受观念影响，部分农民还不习惯用“法”来解决争端，而依靠单纯的“私力”解决，明明违了法，还不知道自己错在哪里。

4、农村干部的工作问题

一方面有些镇村干部工作作风飘浮，群众观念淡薄，工作方法简单，激化了矛盾，造成了干群关系紧张；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虚作假，要么侵犯农民的利益，把干部直接推向农民的对立面。

5、农村精神文明建设问题

随着经济的发展，加上农村文化的相对缺乏，赌博迷信、**等违法犯罪活动在一些农村地区发展蔓延，已成为诱发多种犯罪的社会毒瘤。

6、劳资矛盾问题

我镇属于工业经济发展镇，基本上每家农户都有人在企业工作，农民与企业主之间因工作、报酬引发的矛盾逐年增多。同时由于目前办企业的门槛较底，“开关”厂比较多，劳动法律制度执行不彻底，企业职工（农民）的权益不能有效保障，导致了群众性事件的加剧。

7、外来人员管理问题

近几年，我镇的外来人口逐渐增多，由于制度和力量的缺乏，我们明显感觉到社会稳定工作的压力，主要包括流氓恶势力、卫生防疫和计划生育等。

二、引发上述问题的主要原因

1、经济上的因素

经济的发展，拉大了贫富差距，加上外来人员大多从经济欠发达地区而来，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，与此同时，人们的致富能力却显得不足。这种欲望与能力的不相称，促使一些人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加，引民不稳定因素。

2、政治上的因素

小平同志曾经指出：“如果没有小民主，那就一定要来大民主。群众有气就要出，我们的办法就是要使群众有出气的地方，有说话的地方，有申诉的地方。……总之，要让群众能经常表达自己的意见，使他们有意见就能提，有气就能出。有小民主就不会来大民主。群众把气出了，问题尽可能解决了，怎么还会有在民主呢？”而从目前来看，镇村干部下组入户少了，针对农民的会议也开得少了，与农民面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会也少了，农民参与政治的渠道相对变窄了。这就使得农民对政府的了解下降、信任下降，不寻求正规渠道、手段解决问题，造成群访、围堵公路等的增长。

3、文化上的因素

经济和社会发展带来的不可避免的社会矛盾和冲突，对农民的思想也产生了深刻的冲击和影响。农村社会分化带来多元化的社会形态，农民的社会价值观念和伦理道德观念亦面临分解与重建的过程。但是由于规范的制定远远落后于变革的速度，旧的价值观念丧失对大众的内在约束力，而随着外来文化和城市文明的传播，广大农民的价值观念和意识形态结构将会不断趋于丰富和多元化，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现，致使各种观念相互碰撞与冲突频发。社会所倡导的价值标准与实际生活中人们所奉行的行为准则在许多方面相背离，使得人们在处理集体与个人、公与私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏移，农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。于是在围绕宅基地、承包田、农民负担、计划生育、投工投劳等利益，产生了干部与群众、群众与群众等诸多矛盾体。这些矛盾如果得不到及时疏导和化解，就可能激化，导致经济、民事纠纷上升，不稳定因素增多。

第11篇

社会调研报告

为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：

一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象100多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。

5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。

三、存在的问题和困难

1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。

2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。

3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。

4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。

5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。

6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。

四、几点建议

1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。

2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。

3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。

4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。

5、在三个区建立新型农村合作医疗制度。在调研中了解到，淇滨区希望尽快建立起新型农村合作医疗制度，并已经做了准备。在国家未能批准我市城区纳入新农合试点范围的情况下，建议由市政府出台政策，在我市三区建立新型农村合作医疗制度，由市、区、乡、农民个人分别按比例筹集新农合基金。条件成熟时，可考虑在全市实现新型农村合作医疗基金市级统筹，在市级层面上建立医疗基金，增强基金保障的能力，给农民看病提供更好的服务。

第12篇

一、社会参与的必要性

(一)地方志工作的综合性要求社会的广泛参与。

地方志书和年鉴作为"一方全史"，涉及到系统论、地理学、历史学、政治学、军事学、法律学、经济学、统计学、社会学、民族宗教学、民俗学、人口学、教育学等众多学科的理论成果，是一门综合性科学，具有独特理论内涵。因此地方志工作要科学发展，就必须在这些专业领域不能犯常识性错误。当代方志学者魏桥早在首轮修志之初就提出地方志是一门综合科学。指出它的综合性表现在三个方面：第一内容的综合性；第二学科的综合性；第三作者队伍的综合性。孟庆斌也提出方志是吸纳多学科学术方法与成果的综合性著述体系，这种吸纳的渠道可以是组织地方志工作人员学习这些理论学科专业知识，但这只能是浅尝辄止，必须另辟蹊径，吸纳专业机构、专业团队或专家参与和介入进来，才能取得良好的效果。

(二)随着社会进步和现代化水平的提高,地方志工作更需要社会广泛参与

当前社会处于各种事物更新换代、高速发展变化的进程中，世界进入了高科技、智能型的信息化、网络化时代，社会结构、政治结构、经济结构、文化结构、管理结构、阶层结构和人民生活内容都发生了翻天覆地的变化。任何一种文化形式想要不落后于时代，就必须全方位地吸纳时代精神，与时俱进。1978年以前是计划经济体制下的管理，随着经济和政治体制改革的深入，社会主义市场经济体制逐步建立，政府职能发生转变，行业变化很大，消亡的、合并的或新增的部门剧增，一些原本有行政职能的单位变成了行业协会，如果再按原来的“管什么，写什么”的原则去开展工作，就会遇到相当大的困难，很多有价值、有意义的内容必然反映不出来。这些都给地方志工作的行政和业务管理提出了新挑战和新要求，那就是组织和发动各种社会力量参与到地方志工作中来。

地方志资料来源随着现代化水平的提高，形式也日新月异，除档案以外，还有图书、报刊、文物、音像、照片等各种载体的资料，以及网络平台信息，兼收并蓄。地方志资料信息的收集、存储、宣传已由传统的手段向用计算机、磁盘、光盘、录相、网上带等现代化手段转化。经济发展和社会进步，要求地方志工作的技术手段也要与时俱进，同样需要社会力量的参与和合作。最直接的参与力量是原始资料信息的拥有者、信息加工和网络机构等。

(三)古代、近代文献和地情资料的散落状态和不共享性决定着地方志工作必须发动社会广泛参与。

由于历史的原因，我国各地各部门的资料信息非常分散，首先是国家档案、图书机构保管的内容各不相同，各有侧重，而且到目前为止，能共享的资源非常有限，比如我们在第一届修志时，到中国第一历史档案馆查清朝《枝江县志》，还不能复印，只能用手抄，这种手抄本难免存在抄写错误。除了国家机构保管的档案图书资料外，还有很多珍贵的文献资料散存在民间，而且收藏意识和条件都参差不齐，所以散落民间的这一部分珍贵资源如果不抢救和保护起来，正在面临流失和消亡。因此，就要让这些古代、近代文献和地情资料、信息的持有者积极支持、参与地方志工作，也可以有偿征集相关文献资料和信息。

二、社会参与的重要意义

(一)充分发挥社会各届贤才和爱志人士的聪明才智，全面提高志鉴的编纂质量。

志鉴的质量就是生命。其质量从根本上讲，取决于编修人员队伍。让社会各届贤才参加到编修队伍中来，对志鉴质量的提高至关重要。涉及到专业性的问题，如系统论、古汉语学、地理学、历史学、政治学、军事学、法律学、经济学、统计学、社会学、民族宗教学、民俗学、人口学、教育学等，应当联系有关方面的专家或权威机构，对地方志工作给予支持，探索一条长期合作、共修志鉴的道路。

随着地方志工作的发展，全国各地已经涌现了一批爱志人士，他们凭借各自的专长和优势，分别对地方志工作的各个部分、各个领域、各个专业提出一些仁者见仁、智者见智的建议和意见，甚至对前沿性的理论进行了探讨，我们在地方志工作中不仅要尊重他们的建议和意见，还要保护他们的爱志热情，团结好、管好、用好这股有生力量，鼓励他们为地方志工作多作贡献。枝江市第一高级中学的周德富老师，就是这样一个人，他完全是凭借自己的兴趣，利用自己往届学生掌握的信息资源，对清朝同治《枝江县志》的艺文部分作了深入的研究。撰写了《寻找〈围炉夜话〉作者》等数篇文章，他以枝江市政协委员的身份提出了整理旧志的提案，已被枝江市采纳。像这样的爱志学志之士是不可多得的地方志人才资源，如何人尽其才是应该予以考虑的问题。有了以上这些人才加入地方志工作，志鉴的质量必然能大幅度提高。

(二)充分挖掘历史文化，宣传地域文化或品牌

方志是中华民族的文化瑰宝和历史精华，方志文化是中国优秀传统文化的重要组成部分，是中华民族繁衍生息、文明进步的结晶，是推动中华民族前进的精神动力，也是中华民族伟大复兴不可或缺的文化工具。我们知道，中国是一个有着五千年历史的文明古国，在历史进程中创造了灿烂的中华文化。世界六大文明（巴比伦文明、古埃及文明、古希腊文明、古罗马文明、印度文明、中华文明），除中华文明一直延续发展下来以外，其它五大文明都曾先后中断和衰亡过，其原因有待进一步研究，但中华文明一直延续和发展下来的重要原因之一，无疑是和中国特有的编史修志传统密不可分。广大方志工作者正用方志文化载体自觉地承担起“认识世界、传承文明、创新理论、资政育人服务”的神圣职责。

据清光绪六年《荆州府志》中记载“今荆郡枝江烧春甚佳”，这里说的“烧春酒”产自百年老字号“谦泰吉糟坊”，即枝江酒业的前身，枝江酒业集团充分挖掘这一方志文化资源，迅速打造了自身的文化品牌，为“枝江”赋予了深厚的文化底蕴。

现存的地方志书籍，给传承区域历史文化提供了无尽的资源，地方志工作正在和将要出版的成果，给挖掘区域文化、打造文化品牌提供了无穷的空间，所以说，地方志工作是推动区域历史文化发展的“助推器”一点也不为过。

(三)地方志的经世致用需要受众面的扩大

清代章学诚首先提出志书要经世致用的观点，他说：“夫修志者，非示观美，将求其实用也。”旧志编纂目的主要是“资治、教化、存史”。现在的地方志工作可以说，也是这样的目的，除了传统的三大功能以外，更主要的是为两个文明服务，为改革开放服务，由单独修志变为修、用并重，并不断加大用志力度。目前，我们正在机关团体、事企业单位推行学志用志，学鉴用鉴行动，就是为了把地方志工作的资政、育人作用落到实处。由于当今载体和传播手段的变化，志鉴书刊通过光盘版、网络版以及各种形式的简志，已经进入寻常百姓家，立足服务开发的地情资料也与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设联系越来越密切，随着社会关注度的提高，社会各届将有越来越多的人从志鉴中受益。

(四)社会参与地方志工作成为地方志理论研究不断深入的推动力

同志在《努力实施科教兴国战略》中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力……一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界民族之林。”同样，各种理论的不断创新也是各个学科存在的生命力，不断进步的灵魂和不断发展的动力。的理论是这样，方志理论也是这样。一部方志发展史，就是方志理论的创新史。回顾历史，对照新旧方志发展的异同及各方面的变化，可以看出方志文化与时俱进，不断创新的历程。方志虽然属历史范畴，但方志自诞生起就出现特有的理论学说。从方志研究对象、资料、编纂、体例、篇目、内容、审核到方志学发展史等无一不有，逐渐成为一门独立学科。其理论的发展和创新势在必行。

随着全国第一届、第二届编修地方志工作的开展，地方志理论研究不断深入，不再是地方志机构的一家之言，科研院所、机关、企业、事业单位的地方志理论成果层出不穷。地方志专业期刊杂志、网络站点平台、网络方志群、网络方志论坛等成为地方志理论研究的前沿阵地，吸引了一大批社会贤达参与到地方志工作中来。

三、团结带领一切可以团结的力量

旧志编纂主要由地方行政长官一人负责，聘请地方士绅、鸿儒硕彦参加编修。现在则实施了党委领导、政府主持、各方动手、志办实施的格局，有的地方还采用了人大立法，党委、政府两办制订修志暂行规定的方法监督修志，甚至政协组织也参与到修志中来，这是以往从来没有过的。地方志工作主要由各级各地方的地方志编纂委员会和地方志办公室承担,那么组织、协调社会各届人士参与地方志工作，就是地方志办公室的任务。

(一)地方志工作需要组织的社会力量

地方志办公室在从事地方志工作中需要组织的社会力量有很多，我觉得大体可以分为以下几类。

1、各级党委政府、各部门、企业、事业单位、外地派驻机构。这些机构是地方志工作的主要协作单位，也是志鉴编纂初始信息的主要来源。

2、大专院校和科研院所。如湖北省档案局就与湖北大学古籍研究所协商合作整理湖北旧方志。

3、古籍专家、金石专家、古汉语和古音律专家或各个领域的专业人士。这些专业人才不能局限于本地，有时甚至要请外地专家把关。在第一届修志工作中，我们的方言部分采纳了北京大学教授的指导意见。

4、地方志工好者。这个特殊的人群，出于个人的爱好，有意识地收集了很多的志鉴藏书，对很多志鉴书籍已经开展了一些品鉴、点校、注释、白话翻译工作，积累了丰富的地方志工作理论和实践经验。

5、古籍收藏人士。这些人中，有的是有目的地收藏，有的是祖辈传承，有的是亲友馈赠，所以对藏品的价值和意义认识不一，受保存条件所限，藏品也不能得到应有的保护。

6、地方名俗民风或文化传承人。这些人是地方文化的“活档案”，是地方传统文化的“载体”，完全靠人祖辈相传，在地方志工作中，就要用录制影像或录音的方法收集，用光盘、磁盘、录像带、录音带进行加工保存。

7、现代化信息资源拥有者。主要是可靠的信息机构、网站、科研单位、大专院校等。

(二)社会力量的组织与管理

1、进一步优化“党委领导、政府主持、各编委会组织实施、各部门密切配合”的工作体制。在领导体制上，要继承地方志工作积累下来的宝贵经验，在某些环节上更要理顺关系，明确职责。进一步树立各级机构的权威性，如果牵头单位不能发挥协调作用，将影响整体工作。同时坚持适应性原则，随时根据实际情况调整、充实各级班子，不能因人员调整、人员不齐、不得力而影响工作。积极推行主编负责制，强化篇目责任制和奖励机制。

2、搞好事业规划。在地方志工作中，无论是编修地方志，还是编写年鉴，有些单位缺乏严密的工作计划，导致了工作的被动。我们应当运用方志系统的全部资源，制定发展规划和工作目标。把社会力量作为重要内容尽量全面科学谋划，并反映到规划中来。在组织社会力量开展工作时所需经费要纳入编制财政预算，探索行之有效的经费路子。同时随着工作的开展，不断调整、完善规划，保持它的前瞻性、指导性。

3、建章立制，创立严格规范的工作环境。首先建立健全岗位责任制，搞好目标管理。以制度管人，为避免工作的随意性，应制定一系列的规章制度，如方志管理原则、工作方式、方法和程序，承编单位编纂人员的职责，评稿、改稿、校稿注意事项，全面质量规定等。在人员组合、力量搭配、财务使用上合理安排，循序渐进，搞好衔接，及时转换工作任务。尤其是在各项工作交叉同步进行时，如何科学统筹各方力量，需要严密的工作机制做保障。

4、分类管理。不同的单位或个人因客观条件的差别，分不同类型，进行管理，有的可以用合约的方式，明确责权利，有的可以通过走组织程序借调人员，有的可以要求相关单位或个人提供有偿信息等等。

第13篇

根据《__市人大常委会20__年工作要点》安排，市人大常委会组织调研组，于20__年7月23日至7月28日在市人大常委会潘其弟副主任的带领下，到平果、田阳、__区、隆林、西林和__矿务局等县(区)、企业开展调研，调研以全市企业养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的收缴、使用情况，社会保险管理机构、管理制度的落实情况，以及贯彻《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》)的实施情况为重点，调研方式主要有采取座谈、走访和查阅资料等。并委托__、__、__、__、__等县人大常委会开展调研。现将调研情况报告如下：

20__年7月1日实施《社会保险法》以来，我市各级人民政府高度重视社会保险工作，将社会保险各项量化目标任务，分解到各县(区)政府，层层建立责任制。通过依法推动、宣传发动、部门联动和监督促动等有效措施，全市社会保险工作取得良好工作成效。

(一)社会保险管理机构建立健全。市、县(区)两级人民政府共建立社会保险经办机构60个，其中市社会保险事业局1个，县(区)社会劳动保险事业管理所__个，县(区)城镇职工基本医疗保险管理中心__个，县(区)失业保险管理所__个，县(区)机关事业单位养老保险所__个，县(区)城乡居民社会养老保险所__个，实际在岗人数471人(其中：编制内370人，聘用101人)。市政府于20__年5月成立了__市社会保险监督委员会，各县(区)也都相应成立社会保险监督委员会。

(二)社会保险扩面征缴逐年增加，待遇不断提高。20__年，全市企业职工基本养老保险参保人数154238人，与上年同比增长15.9%，完成养老保险费征缴109442万元，与上年同比增长18.5%;失业保险参保人数__5278人，完成年度任务__5000人的100.2%，完成基金征缴7865.47万元，与上年同比增长__.52%;基本医疗保险参保人数540840人，占任务470000人的__5.1%，完成基金征缴47758万元，与上年同比增长18.3%;工伤保险参保人数__8574人，与上年同比增长17.5%，完成基金征缴3__6万元，与上年同比增长29.4%;生育保险参保人数__9818人，与上年同比增长5.3%，完成基金征缴2203万元，与上年同比增长8.5%。到目前为止，已对企业退休人员养老保险待遇进行了8次调整提高，其他险种待遇也逐步得到提高。

(三)社会保险基金通过预算实现收支平衡。三年来，全市的失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险的收入都大于支出。20__年，全市企业职工基本养老保险基金缺口__059万元，缺口资金按财政分担机制由自治区财政和当地财政按7:3比例承担，通过财政调剂，其中：自治区财政承担8441万元，市本级财政承担1841万元，各县(区)财政承担1777万元，财政补助资金及时到位，实现企业职工基本养老保险基金收支平衡。截止20__年6月，全市企业职工基本养老保险金缺口2__74万元，缺口资金从历年累计滚存结余中支付。

(四)社会保险基金管理基本规范。全市社会保险基金管理基本做到由财政专户储存，专款专用，实现收支两条线。审计部门加强专项审计，发现问题，及时纠正。从调研的情况看，目前我市社会保险基金的管理制度比较健全，业务流程比较规范，近几年没有出现违法违规的问题。

(五)社会保险服务水平有所提高。各县(区)强化社会保险对外窗口服务，认真开展“阳光社保”活动，公开办事流程，简化办事程序，方便群众办事，提高服务效能。全市离退休人员养老保险社会化管理服务率达92%，社会化发放和支付率达100%。

全市社会保险工作总体运行良好。但在调研中，发现社会保险工作仍然存在一些问题和困难。

(一)法律宣传不到位，部分企业参保意识差。各级政府对社会保险有关法律、政策的宣传不够深入、面不够广，部分企业领导和职工思想认识不足，存在选择性参保、隐瞒缴费工资基数、欠缴社会保险费等现象。如，__木业、__锰业两家企业选择性参保问题突出，20__年申报参加医疗保险的有近400人，而申报参加养老保险的仅__0人;__市__矿业有限公司，20__年实发工资人数245人，20__年1月---__月参加养老保险缴费人数仅为20人。

(二)养老保险基金缺口大，支撑能力下降。从20__年度和20__年上半年企业职工基本养老保险基金收支情况来看，全市企业职工基本养老保险基金缺口存在逐年加大趋势，其主要原因：一是企业参保单位欠费严重造成收不抵支。截止20__年6月止，全市有520个参保单位欠缴养老保险费，累计欠费达23__5万元，390个单位欠缴失业保险费，失业保险费累计欠费3850万元。二是退休人员增加，人口老龄化，养老保险金支付增大。20__年6月底，退休人员622__人，比上年同期增加3372人，同比增长6%。三是连续八年提高了养老保险待遇水平，支出增幅大于收入增幅。20__年人均养老保险金已提高到1894.57元，比2005年的月人均养老金615元增加了__79.57元，增幅208%。由于一方面参保单位严重欠缴，一方面退休人员增多、待遇

提高，增加支出，致使全市基本养老保险基金缺口不断加大，支撑能力下降。20__年度全市基本养老保险基金累计滚存结余44482万元，可支撑月数4.38个月，至20__年6月底可支撑能力仅为3.8个月，低于全国6个月的警戒线标准，比全区平均支撑月数少__.1个月，处于风险警戒线以上。(三)企业生产经营不景气，社会保险基金收缴难度大。受经济大环境的影响，一些企业存在生产经营管理问题，经济效益欠佳，在对历年欠费还没有偿还的同时，当年又产生了新的欠费，造成企业社会保险累计欠费不断加大。如：__矿务局近几年一些矿井受____开发投资集团有限公司__航运枢纽工程和____航运枢纽工程蓄水影响，存在安全问题，生产不正常，还有一些矿井因资源枯竭关闭，造成煤炭产量大幅度下降。此外，20__年以来煤炭市场疲软，供大于求，煤炭价格下滑，企业生产经营十分困难。截止20__年6月止，__矿务局累计欠缴养老保险费8840万元，失业保险累计欠费达1079万元。由于__矿务局严重欠缴，影响了全市企业职工基本养老基金的正常运转，任由__矿务局欠费继续加大，有可能导致无法完成20__年度自治区下达给我市基本养老保险基金的征缴任务，按财政分担机制将由市级财政来承担由此造成的基金缺口。

(四)社会保险信息系统不完善，管理水平不高。存在社保、财政、国土、住房、公安、民政、卫生、工商等相关部门信息系统缺乏共享机制;各险种经办机构独立运行，“五险”的信息系统分割管理，数据分散，造成数据无法转换和共享;基本养老保险信息没有进入自治区数据大集中统一管理，不利于对社会保险资金运行和有效监督。

(五)经办机构人员不足，服务社会水平滞后。社会保险部分经办机构大都成立于上个世纪八九十年代，当时业务少，配备的人员编制也少。随着社会保险事业的发展，现有的人员编制已不能满足现在的工作需求，存在人员力量不足，年龄老化，信息管理专业人员少，服务社会质量不高的问题。如：市本级医疗保险参保征缴和待遇审核窗口经办人员仅6人，每天的服务量平均达300人次，平均人接待约50人次。此外还要管理市本级6万多参保人进行带金融功能社会保障卡的信息核对和3万多本新居保证的打印和发放工作，工作压力很大。

(六)有关规定不够明确，一些政策难以落实。由于《社会保险法》的相关细则没有出台，一些规定不具体，实际工作难以执行。如：《社会保险法》第十七条规定参加基本养老保险的个人因病或非因公死亡人员待遇以及病残津贴的发放标准问题，国家目前没有制订实施细则或标准，地方也没有制定相关政策规定，实际工作中无法执行。又如：《社会保险法》第十六条规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到十五年的，按月领取养老保险金”。但是，法定退休年龄的核定问题，现执行的是劳社部发〔1999〕8号文件，以本人档案最先记载的出生时间为准，这个规定一旦与身份证登记的出生时间不一致时，按《中华人民共和国居民身份证法》的规定，退休年龄的核定就很难把握。

从调研的情况看，目前全市社会保险工作总体良好，成效明显。但面临的形势也很严峻，主要是社会保险扩面征缴难，企业累计欠缴数额大，有可能导致全市企业职工基本养老保险基金收支失衡，将极大增加财政负担。为进一步推进我市社会保险工作，提出以下意见、建议。

(一)进一步提高思想认识，加大宣传力度。贯彻实施《社会保险法》落实社会保险各项政策，事关广大人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，是整个社会保障工作的核心。各级人民政府要进一步提高思想认识，高度重视社会保险工作，认真组织力量，采取多种形式，加大《社会保险法》和社会保险有关政策的宣传力度，不断增强用人单位的守法意识和群众的参保意识，使社会保险的参保工作成为广大群众的自觉行为。

(二)进一步加大征缴扩面力度，加快保费征缴进度。针对我市目前存在社会保险扩面征缴难，欠缴严重的问题，各级人民政府要采取有力措施，坚持一手抓参保扩面工作，一手抓基金征缴工作。一是要组织力量加大对私营企业、个体工商户及灵活就业人员的思想动员和宣传工作，促进参保扩面工作。二是要组织相关部门对企业缴费基数和参保情况进行清理检查，对少报缴费基数，应保未保和应缴未缴的企业，加大征收和清欠力度，保证足额征缴。三是社会保险有关行政主管部门要整合力量，加大监察和稽核，综合运用行政、经济、法律等手段强化征缴，提高社会保险征缴工作效率。

(三)进一步提高政府服务企业工作水平，促进企业摆脱困境。政府要增强服务企业意识，加大对严重欠缴社会保险费企业的调查研究，查找原因，组织力量解决企业生产经营中的困难和问题，帮助企业走出困境，提高企业的经济效益，推动企业社会保险的征缴。

(四)进一步加快资源整合步伐，提高社会保险管理水平。市社会保险事业局已于20__年3月挂牌成立，将原__市社会劳动保险事业管理所等五个社会保险经办机构进行整合。目前市社保局“五险合一”服务窗口大楼维修方案和社会保险数据大集中信息平台建设方案已按程序上报，市人民政府应尽快对报批的相关工作进行研究审查批复，尽快落实“五险合一”办公，实现社会保险“一站式服务”。各县(区)的社会保险经办机构的整合工作，市行政主管部门要加强指导，尽快组建社会保险事业局。要加快市、县(区)社会保险数据大集中信息平台的建设步伐，建立部门之间、各险种之间信息资源共享平台的社会保险信息系统，促进信息共享和协作，实现数据自治区级大集中，进一步提高社会保险业务科学管理水平。

(五)进一步强化社会保险队伍建设，提高服务社会工作能力。一是要增加社会保险经办机构人员编制，解决目前工作人员不足，工作压力大的问题;要适当提高县(区)经办机构级别和干部级别，改善单位机构干部级别较低的现状，进一步激发社会保险经办人员的工作积极性;二是要加大信息数据管理和法律法规的业务培训，提高社会保险管理人员的业务素质和执法水平;三是要保障各项业务经费，满足开展业务的需要。

第14篇

一、主要问题

    机关作风是反映政府效能建设的一面镜子，机关作风问题也是影响政府效能和党政形象的关键问题。目前，就友好区机关作风建设情况来看，总体是好的，但因缺少社会有效监督，部分少数机关干部的作风与当前的形势和效能要求还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：

（一）服务理念服务意识转变不够到位。友好区少数单位部门干部把公共权力部门化，部门权力利益化，存在看身份办事，看好处办事，看关系办事的现象。个别机关干部和执法人员对待群众态度生硬，口气大，架子大，以管理者自居，盛气凌人，言谈举止不够规范，存在“官气”、“傲气”、“霸气”的现象。不能把为群众服务当作份内的事，不能想人之所想，急人之所急而进行积极协调，主动服务。更有少数干部宗旨观念淡薄，自我要求不严，做了一点工作就讲待遇、要好处，遇到矛盾绕道走，见到困难就躲避。

（二）少数机关干部工作作风不够扎实。在机关干部群众中，友好区少数人工作作风漂浮，工作不扎实，思想上因循守旧、安于现状、得过且过，缺乏创新意识、危机意识、责任意识，进取心不强，怕担风险、怕担责任，困难面前裹足不前，对区域经济发展、单位发展、个人发展缺乏信心，工作因循守旧，按部就班。

（三）制度存在漏洞导致落实不够得力。友好区一些单位部门缺乏作风建设的公开透明监督制度，或是已有的制度也不够完善，缺乏量化、细化、刚性化的具体规定。有的制定了相关制度，然而制度上了墙、发了文，就大功告成而束之高阁，不能很好的落实而成为摆设。形成了制度越制定越多，而约束力越来越弱的现象。这种制度本身的缺失和制度执行的不力，导致一些机关作风建设不能有实质性的进展。

二、原因分析

我区机关作风建设存在问题的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。主观原因方面，主要是在个人思想认识上、宗旨观念的重视上不够，落实加强机关作风建设的力度还不够，机关作风建设的制度、机制也不够完善，实际工作操作上还缺乏必要的监督监管措施；客观原因主要是社会大环境的影响而形成的。近年来，随着林区林业改革的不断深入和各种经济加速的转型，社会上一些消极的思想、腐朽的观念和堕落的现象对部分机关干部的思想影响也日渐凸显，在客观原因影响下机关作风问题反复性特征更加突出。

（一）当前体制机制存在客观的不足。机关工作人员大都是行政事业编制，都认为自己吃的是“皇粮”，端的是“铁饭碗”，无形中就让部分机关干部觉得已经买了“终身不失业的保险”。工作中存在极大的惰性，年龄大的，工作干得再好，也没有提拔的希望;年纪轻的提拔没有位子，导致产生工作做多做少一个样，做好做坏一个样的思想。甚至是做的越多还会惹来越多的麻烦、引来越多的是非、招来的矛盾越尖锐，工作上的事情多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲、能溜就溜。

（二）机关工作人员自身素质有偏差。当前伊春林区正处在快速转型期，社会上一些消极的思想、腐朽的观念和堕落的现象对部分机关干部的思想影响也日渐凸显，加之一些机关干部平时不注重理论学习，对一些重大问题缺乏政治鉴别力，对党和国家一些路线、方针、政策理解不深，执行不严。导致一些机关干部将组织和人民赋予的权利看作自己谋求利益的资本、干工作、办事情不讲原则讲私情，不讲党性讲关系，不讲奉献讲报酬。

(三)实际工作中奖惩监管机制缺乏。有些机关对干部的考核、使用存在诸多弊端，有时仅片面看数字、看名声而不顾实绩，导致一些干部在数字上做文章，在创名声上下功夫，更有甚者靠接关系“走后门”。当这些人得以重用、提拔时，不仅不能激励先进，反而助长了形式主义等不良风气的泛滥。有些机关奖惩制度不严明、不科学、不合理，对违反制度的干部姑息迁就，对责任人不能进行有效的问责，使得制度的执行力度大打折扣，客观助长了干部队伍中的不良风气。还有外部监督特别是社会和舆论监督，知情极少，渠道不畅，也是心有余力不足。

三、对策及建议

作风建设永远在路上。加强对作风建设的监督，解决作风建设中存在的问题是一项长期任务，不能一劳永逸、一蹴而就，必须常抓常新，一以贯之。建立有效社会监督网络，是体现社会成员对于政治体系的一种利益表达以及对公共利益的一种维护方式，是权力制约机制中不可或缺的重要组成部分，是反腐倡廉、防止权力滥用、改进作风建设的可靠保证。为切实加强机关干部作风监督主体的监督意识不强、保障机制不健全、监督体制不顺、政府行为透明度不够等问题。我认为要从以下三方面下功夫。

（一）加强宣传教育，提高社会监督意识。要紧紧围绕提高人民群众的法律意识和行使监督的参与意识，大力开展普法宣传活动。一方面，以全体政协委员为重点，全面加强对工、青、妇等社会团体的宣传教育。加强对《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》等重要文献的宣传，引导广大政协委员及社会团体从社会主义民主政治建设的高度，认识加强民主监督的重要性；从反腐倡廉的实际需要，认识加强民主监督的紧迫性，帮助他们牢固树立有所作为、尽职尽责的思想，积极履行监督职能。另一方面，加强对广大人民群众的宣传教育。加大对《宪法》及《行政许可法》、《行政复议法》、《公务员法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等规范政府及其公务人员行为、加强社会监督的法律法规的宣传力度，使人民群众懂得自己才是国家的主人，帮助他们克服传统的特权观念、等级观念等非平等思想，逐步树立起平等意识、主人翁意识，从而调动人民群众行使社会监督的积极性，提高依法参与管理社会事务、依法表达利益诉求、依法进行社会监督的能力。

第15篇

--在全省人社工作调度推进电视电话会议的发言

尊敬的各位领导、同志们：

今年疫情发生后，秦皇岛市人社局率先开展了“抗疫情、促发展、帮企业、百日行”活动，实实在在为企业办实事、解难题，全力帮扶企业尽快复工复产。

一、主要做法

（一）强化组织保障，积极做好政策宣传发动。成立了活动领导小组，包联各县区和重点企业，全市400多名人社干部深入一线，联系全市1200多家重点企业，全力保障企业用工、减轻企业负担、稳定劳动关系，助力企业早日渡过难关。编印《抗疫情、促发展，人社政策100问 》宣传册、《柴志国局长致全市企业负责人的一封公开信》、政策服务清单等宣传资料进行大力宣传，人民日报等多家中央级媒体进行了宣传报道，在社会引起良好反响。我市20多家企业纷纷向秦皇岛市政府写信表达对人社部门帮助企业复工复产举措的感谢。省厅宋厅长、张瑞书市长作出专门批示，对我局开展的各项工作给予了充分肯定。

（二）紧盯“六稳六保”，扎实做好全市就业创业工作。“百日行”活动中，我们紧盯“六稳六保”，把稳就业放在首位。一是制定就业帮扶政策。先后制定下发了《关于做好失业保险援企稳岗工作的紧急通知》等7个政策方案，有力地促进了就业创业。今年省厅给我市下达的城镇新增就业任务是5.3万人，我们上半年已完成了就业29928人，占全年目标任务的56.5%。二是推行网上就业服务。大力开展网上招聘活动，协调网上招聘的企业4000多家，累计提供岗位18000多个，招聘人数40000余人，网站浏览90多万人次。根据回访，初步达成就业意向13000多人，实现就业9000余人。三是推广网上创业担保贷款。不断加大网上创业贷款办理力度，提升经办效率。截至目前，发放贷款1147笔，18358万元，带动就业人数3486人；享受创业服务35183人次，贷款增幅在全省排名第一。

（三）坚持结果导向，强力推进利企惠民政策落实到位。一是社会保险费“减免缓”到位。高效推进我市社会保险的“减免缓”政策落实工作，共为1.57万余家企业减免企业职工社会保险费共计8.4亿元。二是援企稳岗失业金“返”到位。研究出台了《秦皇岛市人力资源和社会保障局关于做好失业保险援企稳岗工作的紧急通知》，共为4289家参保企业发放稳岗返还资金2.67亿元，惠及职工18.1万人，发放率100%。三是职业技能培训费“补”到位。开展线上培训的机构由年初的5家增加到66家、企业增加到211家，完成全市职业技能培训专账资金拨付8800万元，已完成省厅下达全年任务76.52%。同时按规定发放培训补贴，鼓励企业职工参加培训，提升职业技能水平。截止目前，已为1590名企业职工发放补贴230.92万元。

二、存在的问题

“减免缓”政策落实后，经预测，全年企业职工基本养老保险基金征缴收入31.18亿元，支出64.3亿元，收支缺口达33.12亿元。按照省市基金缺口分担机制，我市财政需分担3.53亿元，支付压力较大。

三、建议