高新区发展建议范文

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第1篇

为深入贯彻落实党的十七大精神，加快科技兴企步伐，提高自主创新能力，加速全市科学跨越式发展。根据省委、省政府关于陕北要实现跨越式发展和省“13115”科技创新工程的要求，现就推进科技服务高新技术产业园区工作提出如下意见。

一、提高认识，增强推进科技服务高新技术产业园区工作的紧迫性和责任感

（一）推进科技服务高新技术产业园区发展是贯彻落实党的十七大精神、转变经济发展方式、提高自主创新能力的重要举措。总书记在十七大报告中提出，“提高自主创新能力、建设创新型国家”是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。总理强调，要把自主创新作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节。我市要实现跨越式发展，必须在较长时间内保持一个较快的经济发展速度，但在加快做大总量的同时，要更加重视质的提升。我市经济社会的现实和长远发展都要求更加依靠科技进步的推动和自主创新能力的增强，走出一条以引进消化吸收再创新和集成创新为主的具有特色的自主创新道路。

（二）推进科技服务高新技术产业园区工作是充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用、促进企业做强做大的迫切要求。高新技术产业园区是聚集大量科技型企业，依靠自主创新促进高新技术产业发展的重要基地，也是生产要素和创新要素的集中地、聚集区。充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，大力发展和应用高新技术，是促进高新技术产业园区经济发展的重中之重。通过把科技服务引入园区，聚集各方面力量，抓好重大项目、重大产品、重大创新载体、重大科技工程，用高新技术武装园区企业，为园区企业发展提供强大的科技支撑。

二、强化措施，努力推进科技服务高新技术产业园区工作

（三）推进科技服务入园。一是建立服务平台，提供信息服务。建立“一网两库三台帐”，搭建科技信息服务平台。“一网”即科技网站，并与上级部门联网，“两库”即项目库和专家库；“三台帐”即园区企业基本情况台帐、企业科技需求台帐和科技入园工作台帐。二是组织科技培训，培养科技人才。组织专家对园区企业相关人员进行专门培训，了解当代科技的发展方向，学习最新科技成果，掌握科技项目的对接方法、申报要求等。三是组织科技论证，提高企业素质。组织符合条件的企业申请科技论证，积极帮助其认定为高新技术企业、高新技术产品、民营科技企业。四是建立市生产力促进中心工作站。市生产力促进中心是我市适应新时期科技工作需要而组建的科技服务机构，是由省科技厅同意成立的隶属市科技局的下属事业单位，其主要职责是为企业提供科技信息、引进先进技术，协助企业申报科技项目，开展科技培训等工作。高新技术产业园区应设立市生产力促进中心工作站，推进科技孵化基地建设，培育科技型企业，积极推进高新技术产业园区与全国知名院校科技园的交流和合作。五是积极引导科技研发机构向高新技术产业园区集聚，推动产学研结合，形成自主创新的合力。六是积极引导科技咨询公司、风险投资公司、技术测试中心、人才培训中心、专利事务所、法律事务所、会计事务所等中介机构进驻园区，为创新创业者提供全方位的科技服务。

（四）保障政策入园。一是面向企业宣传科技政策。通过上墙宣传、上门宣传、上网宣传等多种渠道，使科技政策真正覆盖高新技术产业园区所有企业，激发园区企业依靠科技开展创新创业的热情。二是帮助企业争取科技政策。要善于发现企业的科技成果，积极引导企业申请专利、申报成果鉴定，争取国家、省级科技计划和政策扶持。三是督促高新技术产业园区落实科技政策。科技、财政、税务等部门要协调配合，共同为园区企业落实税收减免、政府采购、信用担保等优惠政策，使园区企业真正得到实惠。

（五）促进科技项目入园。一是安排本级项目入园。市级各部门要加大对高新技术产业园区科技的投入，科技经费要向高新技术产业园区倾斜，通过有限的经费投入最大限度地调动企业的技术创新热情，引导企业走创新发展之路。二是争取上级项目入园。引导和帮助高新技术产业园区企业申报科技支撑计划、新产品计划、科技型中小企业技术创新基金等各类科技项目，帮助园区企业争取上级科技项目经费。三是招引科技项目进园。把高新技术产业园区内现有的高新技术项目和重大科技成果收集起来，建立高新技术项目库和科技成果库，有针对性地开展科技招商活动，使高新技术产业重大项目和重大成果落户高新技术产业园区。同时，注重招商引科，为高新技术产业园区引进一批科技含量高的科技项目，提升园区的科技水平。

（六）强化高新技术入园。一是推动企业自主创新。引导企业加大科技投入，建立研发机构，加强科研开发，力争多出科技成果，出大成果，从而推动企业依靠科技创新谋发展、上台阶、上水平。二是引导校企合作。在深入了解企业科技需求的基础上，主动与大专院校、科研院所进行联系，引导高新技术产业园区企业与大专院校和科研院所加强科技合作与交流，组织科技攻关。三是推广应用高新技术。大力推广信息技术、自动化技术、现代制造技术、现代管理技术，带动产品设计方法和工艺创新、企业管理模式创新、企业间协作关系创新。

（七）推动科技人才入园。首先，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强市战略，把发现人才、培养人才、吸引人才、用好人才和留住人才作为科技入园的根本任务，引导一大批优秀科技人才向高新技术产业园区集中。其次，要加大科技人才的引进力度。建立健全技术等要素参与收益分配的激励机制，鼓励企业推行骨干技术人员年薪制，支持企业对关键技术骨干实施激励政策，提倡以科技成果作价投资、折算股份或出资比例等形式进行科技成果转化，重奖有突出贡献的科技人员，通过一系列的优惠政策吸引更多的科技创新型人才来我市高新技术产业园区创业。

三、加强领导，确保科技服务园区工作落到实处

（八）加强组织领导。各有关部门要切实加强对科技服务高新技术产业园区工作的领导，将该项工作列入重要议事日程，认真研究部署，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，分管领导要亲自抓，部门领导具体抓，确保科技服务园区工作取得实效。

（九）加强协调配合。科技部门和高新技术产业园区管委会要相互协调配合，明确分管领导、责任科室，制订扎实的工作措施，全力推进科技入园工作顺利进行。科技部门要选派优秀干部进驻园区，开展各项科技服务。高新区管委会要积极为市生产力促进中心工作站提供办公场所及必要的办公条件，与其相应职能部门合署办公，形成工作合力；要将科技部门派出人员视为园区工作人员，纳入园区的日常管理。

第2篇

一、新形势下高新区发展的战略目标与任务

改革开放以来，我国在经济建设和科学技术发展上取得了令世人瞩目的成就，其中高新区的建设与发展是一个耀眼的亮点。高新区已经成为当地经济增长快、投资回报率高、创新能力强、具有极大发展前景的经济增长点。全国53个高新区已累计开发土地面积273.36平方公里，已建立高新技术企业1.6万家，其中技工贸总收入亿元以上的高新技术企业达到678家，创造了184万个就业岗位。1998年，实现技工贸总收入4839.6亿元，工业总产值4333.6亿元，利税477亿元，出口85.3亿美元。1991年至1998年，上述指标的年平均增长率分别为77.5％、79.8％、69.4％、73.5％。高新区的勃勃生机与崭新形象给所在城市带来了希望，成为当地自主开发、产业发展、引智引资和对外展示的热点。

高新区在技术创新方面取得了明显进展。目前，高新区有54万科技人员，100多家孵化高新技术企业的创业服务中心。高新区企业产品的主要技术来源于国内和企业自有技术的占76％。有5272项国家自然科学基金、攀登计划、“863“计划、国家和地方攻关计划、国家和地方火炬计划、国家成果推广计划项目在高新区实现产业化，产生了众多的名牌产品和杰出的企业家群体。高新区已初步具备了我国高新技术产业发展基地的基本条件。

但是，高新区的发展在全国并不平衡。某些高新区的产业特色不够鲜明，没有形成支柱产业，多数高新技术企业的创新能力还有待提高，这些都是发展中的问题，今后应当认真加以解决。当前，国内外形势发生了深刻的变化，世界高新技术产业竞争日趋激烈。我国高新技术产业的发展必须立足自主创新，加快高新技术产业化，推动技术创新进程。现阶段高新区发展的战略目标是：强化创新能力，加快高新技术产业发展步伐，建立具有自主知识产权的高新技术支柱产业；用五年左右时间使53个高新区的经济规模再翻一番，超过一万亿元，其它经济指标同步增长；大力提高高新区的整体发展质量，把高新区建设成为高新技术产业化的基地、高新技术产品出口的基地、高新技术企业孵化的基地、高新技术企业家迅速成长的基地，技术创新的示范区、改革开放的先行区和带动两个文明建设的新社区，使高新区的特色更加鲜明，发展更加迅速，作用更加显著。

为实现这一战略目标，必须进一步提高实现科技产业化的紧迫感和历史责任感，深入贯彻落实党的十五大精神和全国技术创新大会的一系列方针、政策。要加强领导，牢牢把握正确方向，继续坚定不移地推进和支持高新区的发展。高新区发展要实现重点的转移：由注重招商引资和基本建设向注重创新质量和优化配置科技资源转移；由扩大建设项目向优化创业、创新环境转移；由产业分散向集中优势、发展特色产业转移。大力发展具有自主知识产权和国际竞争力的支柱产业，为我国产业升级和结构调整，提高经济发展的质量和效益，为科教兴国与可持续发展作出贡献。

二、优化创业环境

营造创业环境，为科技产业化发展提供良好条件。各级政府要抓住高新技术产业化发展的机遇，认真贯彻落实国务院转发的《关于促进科技成果转化的若干规定》，借鉴上海、深圳和北京等地的鼓励高新技术产业发展政策，紧密结合高新区发展的实际情况，抓紧制定地方性政策，激励科技人员、企业家创业，进一步增强高新区创新能力，推动支柱产业更快的发展。继续落实国家关于推进科技产业化的一系列改革措施，加强制度创新，保持高新区精简、高效、服务的体制和机制，防止旧体制、旧观念的复归。要认真解决民营科技企业的产权问题，落实并保护创业者权益，支持高新区企业建立新的激励和约束机制，大力推动企业技术创新。

各地高新区要积极配合地方人大推进高新区的法制建设，将高新区管理与发展纳入法制化轨道。要制定和完善高新区地方性法规，使高新区的指导方针、管理体制、创新机制、保障措施、高新技术产业化政策得到充分的法律保障。

要树立尊重知识、尊重人才、尊重创业者的良好风尚，形成高新区的创业文化和氛围。要以多种方式弘扬创业精神，鼓励创业致富，宣传创业者业绩，树立创业者形象，引导科技企业建立现代企业文化，逐步形成浓厚的创业文化环境。

要按照国际环境管理体系和质量管理体系认证标准，进一步完善基础设施和社区环境建设，制定政策区建设发展规划，搞好大学、科研机构和科技街的周边环境，改善科技人员住房、交通、通讯条件和生活服务设施，逐步将政策区建设成为依托大学、研究院所和高新技术企业发展，环境优美、交通便利、服务完善、社区管理优良的科学园区和文明社区。

三、进一步完善高新区创业服务体系

高新区创业服务体系的建设是将孵化服务机构、创业资本市场和信息网络构成一个完整的体系，实现官、产、学、研、资、介、贸的有机结合，更加有效地推进科技产业化进程，促进科技型中小企业迅速成长。

科技企业孵化机构是高新区创业服务体系的核心。各级政府、科技管理部门和高新区要进一步支持高新技术创业服务中心建设，落实有关政策；有条件的地方要依托大学、科研机构和大型高新技术企业，办好大学科技园、软件科技园、留学人员创业园、行业或专业技术孵化器、国际企业孵化器、海外孵化基地、孵化器网络，以更加专业化、网络化、国际化的方式推动科技成果的转化和科技产业化的发展。要充分利用当前深化科技体制改革和应用开发型科研院所向企业化转制的有利时机，采取有力措施，吸引他们到高新区兴办产业。有条件的高新区要积极建立生产力促进中心，加强对区内科技型中小企业的服务。

建立以创业投资资金、科技型中小企业创新资金、创业孵化资金和担保资金等为重要内容的创业资本市场。各类孵化机构要设立必要的创业孵化资金，联合金融、投资机构，为科技创业者创业和科技型中小企业发展提供投融资服务。高新区要努力开辟渠道，充分利用国内外股票市场和产权交易市场，积极探索建立具有中国特色的创业投资机制。

高新区要集中力量搞好信息网络设施的建设，提供良好的信息服务。要充分利用现有的科研、教育、产业、金融、贸易网络以及因特网等资源，为科技人员和企业提供网上科研、网上教育、网上合作、网上融资、网上贸易等服务，缩小地域差距，拓展发展空间，实现区内外、国内外产业化资源的优化组合。

四、开发人力资源，提高队伍素质

培养创业人才，造就一支科技企业家队伍是发展高科技、实现产业化的关键。要制定发现、吸引、培养和保护科技创新人才、高素质管理人才的政策、措施和规划，鼓励科技人员创业，解决吸引创业人才中的各种难题。海外留学人员是我国高新技术产业发展的重要宝贵资源，是高新技术产业发展的有生力量，对他们实行鼓励回国、来去自由、多种形式为国服务的方针，制定特殊政策，提供便利条件和优质服务，以多种方式吸引留学人员到高新区创业。

高新区要培养具有超前意识、创业精神、善于开拓、既懂技术又懂经济和市场的复合型高素质创业人才；善于发现和培养了解科技产业化规律、具有国际先进管理知识的高素质管理人才；建立优上劣下、人才辈出的用人机制，大幅度提高管理队伍的素质。高新区要把吸引和造就现代科技企业家作为战略性任务抓好，扶持和培育科技企业家，建立企业家和企业经营人才的市场，逐步形成一支能够在国际市场上一争高下的企业家队伍。

第3篇

一、突出优势产业，明确发展定位

一是要结合“十三五”发展规划，突出优势产业的培育和壮大，精心编制高新技术产业和重点产业发展总体规划，明确发展目标和重点，详细制定发展时间表和路线图。二是要有选择性的确定产业主攻方向，均衡用力，避免全面开花。三是注重示范带动作用，每年要组织实施一批高新技术研发、重大科技成果转化等重点项目，利用高新技术改造传统产业，集中财力、物力重点支持具有带动示范作用的产业发展，避免“撒胡椒面”现象，确保最大限度发挥引领带动作用。

二、强化宣传引导，重树高企地位

一是要组建高新技术产业发展工作领导小组，宣传高新技术企业发展政策，提升企业届对高新技术产业的认识，引导企业走高新技术发展道路。二是通过开办高新技术企业发展培训班等形式，邀请专家或政府购买服务的方式，加大对高新技术产业发展工作的培训力度，供企业学习借鉴，使企业懂得申报要点和复审程序，避免企业盲目申报。三是税务部门要进一步扭转思想，高新技术企业是国家重点发展的产业，也是西部重点鼓励类发展产业，因此要简化享受优惠政策的审批手续，取消西部大开发优惠政策代替高新技术企业税收优惠政策，改为只要是高新技术企业就可以享受西部大开发优惠政策，西部大开发政策促进西部发展特别是促进西部企业转型发展的政策效应才会更加明显。

三、盘活优化存量，引进培育增量

一是要通过招商引进一批。围绕优势产业，瞄准国内外知名企业，重点引进拥有自主知识产权和核心技术的高新技术企业落户西部发展，打好军民融合、科技城等金字招牌，转移嫁接科技含量高、投资强度大、市场前景好的产业。二是通过培育壮大一批。遴选一批行业龙头企业和具有发展前景好的科技型企业，通过政策、项目、资金等要素集成支持，加大企业孵化与培育力度，形成一批掌控核心技术、有自主知识产权和竞争力强的企业群体，实现规模的扩张。三是通过改造提升一批。坚持引进高新技术和开发先进适用技术并举，促进产品开发，提升产品附加值，不断延伸产业链，提高传统产业技术水平。

四、加强园区建设，提升承载能力

一是推动园区转型发展。各园区结合优势产业打造成高新技术企业发展的主阵地，构建高新技术产业集聚发展平台。重点要推动园区增长方式从速度规模型向质量效益型转变。特别是要将国家级的园区建成自主创新基地。二是引导高新技术企业向园区集聚。鼓励创新能力强、产业发展前景好的高新技术企业转移到产业园区集聚集群发展。同时注意统筹发展，避免各园区恶性竞争。三是提升园区发展环境。完善集中简约、灵活高效、亲商务实的园区管理体制，为企业提供“保姆式、一站式”服务，完善项目快速落地服务流程，不断提升园区服务高新技术企业发展的能力。四是加快培育发展科技型中小企业。以电子信息、先进制造、新材料、新能源与节能、生物医药、资源与环境、高技术服务业为重点领域，以园区为主要承接地，以孵化平台为有效载体，培育发展一大批中小微企业，通过政策扶持、项目资助、金融服务等手段促进初创型企业做大做强，逐步成长为高新技术企业。

五、搭建创新平台，促进成果转化