合理化建议案例范文

前言：我们精心挑选了数篇优质合理化建议案例文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

【关键词】 医院病历档案；档案；信息化建设；利用

【中图分类号】R197.323 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2014）04-0510-02

医院的病历档案属于中国国家档案局所列出的档案目录中专门档案的民生档案，是医务人员在医务活动过程中所形成的与医疗有关的文字、图表、符号、影像、切片等资料的总和，包括门（急）诊病历和住院病历，并经过病案管理科进行病历档案的收集，整理加工，并装订成册。病历档案的载体可以是纸张、磁盘、硬盘、光盘或其他设备。随着医疗卫生事业改革的推进，社会卫生事业的发展，医疗资源的共享，与国际的接轨，医院病历档案信息化建设就显得尤为的重要，病历档案的利用价值也就尤为凸显出来。

1 医院档案信息化建设的必要性

党的十七大报告中就明确指出，加快推进改革以民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教，劳有所得、病有所养，住有所居，推动建设和谐社会。为了认真贯彻党的十七大的精神，为了满足医院管理的现代化发展，医院病历档案信息化建设就要与时俱进，实现病历档案从采集、存储、传递和服务利用过程中全面信息化，不断提高病历档案的利用率。

2 病历档案信息化建设的优点

2.1 实现了病历档案资源的共享 是应用现代网络信息技术，利用网络优势充分实现资源共享。医疗机构之间的医疗信息实时共享，实现医疗服务从疾病诊治为中心向以病人为中心的全程转变，医疗服务的组织从院内合作向区域协统转变，医疗资源的配置从单个医院向区域统筹转变，提高了医院的管理服务水平，使远程会诊变得实际可行，因此医疗机构也从共享中获得利益。（1）

2.2 使病历档案的重要性得到体现 医院肩负着“救死扶伤”的重要使命和责任，医院的宗旨就是“一切以患者为中心”但是医疗的过程是一个复杂的、多样化的，而且是不可预知的，因此医院的病历档案信息也是复杂而多元化的。这使得医院的病历档案信息显得尤为的重要，使得它的利用价值有着更高的期待，因此医院病历档案信息在医院的管理中具有举足轻重的作用，那么医院病历档案的信息建设使病历档案信息的使用，利用价值，及其服务社会的作用得到了巨大的提升和延伸。

2.3信息数据传递速度快 医院信息系统（HIS）、电子病历系统、临床路径等医院个信息系统的数据交换，查阅，利用等，在电子计算机网络和通讯设备的支持下使海量的数据从收集、存储、处理、提取和通讯上，都能很快并及时的满足各方面授权用户的使用需求。使医院病历档案信息的利用价值得以充分应用，让各个层次的信息使用者能够及时的调取，利用病历档案资料，

3 建立严格的医院电子文件归档制度，加强监管 根据国家档案局先后印发《全国档案信息化建设实施纲要》和《电子公文门档管理暂行办法》，制定了档案信息化信息化建设的标准和纲要，并结合卫生部颁发的《全国医院工作条例、医院工作制度与医院工作人员职责》规定：“医院必须建立病案室，负责全院病案（门诊、住院）的收集、整理和保管工作。”及卫生部、国家中医药管理局颁发的《医疗机构病历管理规定》，建立健全相关的医院电子档案归档制度，并有专门人员进行监管。加强档案意识，加强档案的管理，经常与立档的科室沟通，做好档案的收集、整理、保管工作，使电子档案能够及时的归档。及时保证医院病历档案信息的及时性、完整性、真实性，可靠性。医院档案工作人员要把被动服务转变为主动服务。变被动接受各科室文件归档为主动上门指导科室开展指导档案立卷整理业务，主动与立档者或档案利用者建立联系，按照档案管理的要求，随时收集档案材料，并积极为档案利用者提供服务。（2）

4 医院病历档案信息的利用 一份病案可谓集医疗信息之大成，一些病案资料本身就具有信息的特征。（3）为了满足医疗、科研、教学服务；满足院内、院外及社会的需求提供一下信息服务：

4.1 医疗作用 医院病案信息的医疗作用主要是备忘。没有那个医生可以永远记得住每一个患者的健康状况，例如他们做了些什么检查？检查结果是什么.最终确诊的是什么疾病，等等。但是这些诊疗计划、方案、记录对医务人员却很重要。

4.2临床研究与临床流行病研究的作用 对疾病在家族、在人群流行、分布的科学研究。病案信息可以为临床研究与临床流行病研究提供有计划的进行相关收集和建立相关索引的作用。

4.3医院的病历档案信息还具有教学的作用被称为活教材，记录了人们对疾病的认识、辨析、治疗的成功与失败的过程；还具有医院管理作用，医疗付款凭据作用，医疗纠纷和医疗法律凭证作用，历史的作用。

总之，医院病历档案信息化建设和利用是医疗改革的需要，是国家医疗卫生事业发展的需要，是社会的需要。要作为一名合格的医院病历档案管理人员就要掌握多方面的知识，要有档案管理的知识、医学知识、病案信息知识、计算机知识，才能应对复杂的医院病历档案管理，要不断的学习和参加知识培训。

参考文献

[1] 干芊、李扬新、胡瑛 钟伟梅.关于医疗档案信息资源共享的理论思考[J].兰台世界，2012（17）：6-7.

第2篇

一、方便管理，让资料具备完整性

基建和设备之间是互相关联的，设备将基建作为依托的对象，基建是设备主要的承载体。通常情况下，医院中的大部分诊断类设备普遍都是有特殊需要的，例如：X射线等相关诊断设备。这些设备不论在场地方面还是环境方面都有明确的标准，而且设备的资料也是有相关要求的。基建部门会依据厂家的技术需要进行针对性的施工，在设备完成以后就可以投入使用。在定期的维护或者是改造环节中，不仅要对设备档案做好检查，同样还应当根据基建档案的相关内容进行合理的维护以及改造方案，从而提高档案的利用率。对基建档案按照类别的方式进行保存是较为方便的。在工程设计单位中，在对特殊医疗设备设计过程中，应当需要专业人员对其进行设计，由于专业设计公司是依据不同设备技术内容以及相关标准要求进行设计的，是单独完成的基本建设。

（一）制定设备档案资料收集归档制度。在进行设备采购过程中和不同的部门之间都存在一定的联系，从科室的使用申请流程一直到上级的批准，在进行采购、招标等环节的实施，期间需要经历的环节较多，而且时间花费很长，手续也繁琐，尤其是在采购进口医疗设备时，手续不但复杂而且也存在时间长久等问题。因此，为了能够确保档案的完整性，档案管理人员应当和有关的科室、设备采购方面制定恰当的方案，从而能够在短时间里面将设备采购所需要的资料都收集齐全。

（二）提前介入设计、施工过程，收集完整的基建设计和建设资料。对于医疗设备中的采购和基建工程的实施，两者是同时进行的，相关人员在对设备进行采购的前期阶段中，设备应当具备一定的实用性，人员是否具备使用资格，是相关人员首先要考虑的问题。所以，在设备建设的准备过程中，档案管理人员应当参与进来，制定恰当的档案资料内容，并且与相关人员之间进行交流，确保工程进度能够和档案资料是同步的。倘若在收集时出现资料不合理的现象，应当第一时间进行处理，从而确保档案的完整性。

二、方便利用，为利用者提供最便利的利用模式

医疗设备作为医疗卫生诊治过程中不可或缺的重要辅助和诊疗工具，一直为着这个原则不断地更新发展。在这个医疗设备维修维护、更新改造的过程中，不可避免地要查阅设备和基建的相关资料。而在医院管理中，一般基建部门和设备部门是分开的两个独立科室，即使单位有综合档案室，在建档时，两个部门根据各自的要求，分类整理，单独排架管理。没有综合档案室的单位，都是各管各块，这就为利用者查询时带来了不便，有时既要调阅基建档案，又要查询设备档案，因两种档案的资料归档、保管期限的不同，有时还查询不到需要的资料。基建档案和设备档案一体化管理，保证资料的不流失，可以节省利用者的时间。原来在上级行政管理和质量监测部门检查时，每次都要两个科室的档案管理员抱着一大堆的档案备查，一体化管理还可以节省人力，利于政府部门的检查。对无法进行一体化管理的单位，为了便于利用，可将与设备配套的工程设计单位设计的施工图及竣工图复制一份蓝图存入设备档案，以供设备在维修维护、改造更新时使用，也不失为一种好的方法。

三、基建和设备档案一体化管理，可以方便后续形成的档案归档

因设备属固定资产，在有些非医疗单位，将设备档案作为基建档案的一部分组卷、归档。但在医疗单位，因其使用的特殊性，基建竣工后，设备安装完毕，设备的使用与管理才刚刚开始。在以后的日常管理中，会有大量的维护、维修，更新、改造、检测工作，这些活动中，会形成大量档案资料，特别是设备更新改造过程中需要对场所设计变动形成的资料进行归档，而这时设备与基本建设已经脱钩，想把基建变动的资料加入基建竣工的档案中已经不可能，这些资料单独存放容易丢失且不利查询。基建档案和医疗设备档案一体化管理可以解决这些问题。设备档案一台一档，按件编号，变动的资料可以随时添加进档案，较好地保持了档案的完整性。因此，从使用需要上出发，实行一体化管理也是必要的。

四、从利用实际出发，在基建和医疗设备档案卷内目录中设置互见号

因医疗设备使用管理上不断变更，有的同类设备有多台，因工作需要有些医疗设备会在不同科室间调拨使用，有些科室也会搬迁。而在整理医疗设备档案编制案卷目录时，为便于分辨查找，会在分类号内加入科室代码，经过调拨的医疗设备无法重编分类号，给案卷的查找带来了一定的困难。一般互见号设置在卷内备考表内，但有时一个基建案卷内保存几个项目的资料，互见号在备考表中查找不便，而在基建档案和设备档案卷内目录内分别设置互见号栏，把匹配的基建或设备案卷号填在栏目内，这样在查询时就可一目了然，便于分辨，缩短查找时间，提高查询的准确度。

第3篇

【关键词】班组；管理；考核

一、注重区队班组建设与安全制度的实际融合

制定与班组建设相配套的安全生产制度，就是要将班组建设置于一套完善的安全框架之下，这是区队班组建设能否取得实效的重要保证。首先，要在初步建立安全组织、安全制度、安全教育等基础管控制度的前提下，结合区队和班组的实际生产特点和人员配置情况，制定较为详细的安全管理办法。一是强化群众安全工作，即群监网络构建。必须将群监员的选拔竞聘和择优上岗，以及绩效考核纳入班组建设的范畴。二是认真思考抓什么，怎么追究，才能做到在班组建设中面对安全隐患和生产难题有的放矢。三是在制定安全制度时切忌照搬照抄，要将本班组实际情况与工种特点、每班工时等内容相结合，将区队班子成员、班组长、班组成员统统纳入安全生产制度管理，形成自上而下的约束力。

二、注重区队班组建设基本模式管理静态达标

（1）营造良好的工作氛围，为班组建设奠定基础。良好的工作氛围包括整洁的作业现场、安全的工作环境、融洽的人际氛围，团队的合作精神。领导和职工之间应融洽相处，关心职工的生活和工作，为职工办实事，改善职工生活水平，增强班组凝聚力。（2）发挥班组长的作用。班组长要通过合理运用手中的权力，调动每个员工的主观能动性和生产积极性，使班组充满活力，在班组建设中以“自治”行为做表率，不仅是让班组成员拥有生产和学习的标杆，更是衡量班组长是否合格的基本标准。（3）强化教育培训，提高员工素质。加强教育培训尤其是班组长培训，必须做到积极参加厂级培训，因地制宜地开展区队自主培训，要起到培训效果，切勿将培训流于形式。（4）开展班组绩效静态达标管理工作。区队应制订可操作性的达标标准，标准内容力求系统化，整体推进，分步实施。同时应把班组达标工作的总目标分解到个人，通过强化考核，细化管理，确保总体工作目标的完成。为配合推进达标工作，还应建立行之有效的激励奖惩机制，鼓励先进班组和个人，多树典型，积累经验。

三、注重区队班组建设与安全管理月、季度考核有效对接

首先，应建立健全层级式考核体系。在一般厂矿企业，应积极推行三级考核网络，即厂对区队、区队对班组、班组对个人三级，同时成立相应的考核小组，由参与班组建设的各责任部室联动考核。在逐级考核中，多家“会诊”，查摆问题，迅速整改。其次，在考核中，区队承担着联系厂矿级和班组级的责任。作为区队班子和班组长，要对新形势下班组建设的发展规划和创建目标有详细的了解，制定有效的实施方案，这样才能在月度考核、季度评审和年末考评中统一“口径”，找准“接口”，即在厂级班组建设总体考核框架下制定符合本单位的考核细则，在月度考核中针对任务完成量、“双述”质量、隐患排查情况进行对位考核。月度考核重在查找问题，班组可结合实际情况，细化量化至周考核甚至每日考核，利用新颖多样的形式，如抽查提问、有奖竞猜等，使职工随时随地处在工作—学习—工作这一良性循环的轨道上。季度考核重在总结问题。季度考核中的若干细则涵盖了班组建设的基本设置、班组长选定、区队对班组的考核依据等，紧扣班组建设的方方面面。在季度考评中发现问题不是坏事，要从中找到解决问题的关键，总结经验。

第4篇

关键词： 高校；档案工作；现代化

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）04-0252-010引言

综合档案工作是学校档案管理工作中最重要的部分，完善的档案管理对学校历史资料的保存将起到至关重要的作用。学校的教学、科研、管理和对外交流等重大活动，只有齐全、完整的归档、存档，才能确保过程的完成；否则，学校就会遗漏自己的历史，也不能为未来的发展和决策提供准确的参考。随着高校管理的现代化，档案管理工作也必须顺应学校发展的需求，加快档案工作的现代化进程，有效地保护、开发利用档案信息资源，促进档案事业与其他各项事业全面协调发展，更好地为高等学校的发展服务。

1高校档案工作现代化的目标

1.1 高校档案工作标准化包括档案工作业务范围的规范化、档案术语的标准化以及档案工作技术与设备的标准化等一系列内容，它是档案工作现代化的基础部分，可利于各单位档案工作者的学术和业务交流，同时提高工作效率。

1.2 档案工作管理现代化①思想现代化。强化服务意识，拓展服务领域，主动提供资料和服务，提高档案利用率，更好地为学校发展服务。②管理方法规范化、科学化。建立统一的、科学的、规范的技术方法，使档案管理工作的水平得到切实地提高。

1.3 档案技术与设备的现代化①采用先进的库房设备、自动化管理的技术和设备等，用现代技术与设备储存、保护、利用档案。②运用现代光学技术实现档案的高密存贮，最常见的包括计算机输出缩微技术，快速扫描技术，光盘存贮技术，全息超缩微技术，应用普通缩微摄像技术等。③运用计算机进行档案的登记、统计和库存管理，运用计算机技术实现档案管理的自动化，将档案的编目与检索，档案部门的行政管理等都实行网络化。

1.4 档案工作人员的专业化档案工作人员要具有较高的科学文化水平和职业素质，热爱并适合从事该岗位的工作，能够主动学习现代化的管理技术和方法，以应对信息技术迅猛发展和广泛应用对档案工作提出的挑战。

2实现高校档案工作现代化的措施

2.1 制定总体规划制定出切实可行的档案管理工作的现代化规划，是实现档案工作现代化的基础和前提。档案人员要对实现档案现代化的长期和近期任务做到心中有数，减少因目标不清而造成的人才、物力的浪费，保证每一环节的效益。

2.2 增强档案管理现代化意识 长期以来，人们一直认为实现管理现代化就是配置先进的技术设备，引进先进的技术经验，而忽视了科学管理的重要性。必须充分认识到只有科学管理才能做到信息灵通、决策准确、规程合理、工作效率高、内外职能协调，节省人力、物力和财力。要不断学习创新，加强交流，制订出一系列科学的、统一的规则和技术规范，用科学的管理方法来规范档案工作。

2.3 解放思想，强化服务意识进一步提高对做好新时期档案工作重要性的认识，明确档案工作是党和国家事业的重要组成部分，也是全面落实科学发展观、统筹经济社会协调发展、建设社会主义和谐社会的一项重要的基础性工作。学校各级档案部门要解放思想，不断创新服务机制，拓展服务领域，提高服务质量。改变过去“重管轻用”、“重量轻质”的陈旧观念，打破“你来我查”的被动局面，主动提供资料和服务，提高档案利用率，积极为各级领导决策服务，为广大师生群众服务，为学校发展服务。

2.4 加强档案收集、整理工作，进一步加快档案信息化建设步伐

首先是实现档案网络化建设。为了给高校创造更大的经济效益和社会效益，更好地为利用者提供全方位的优质服务，我们可以实现非保密档案信息资源的社会共享和网上利用，要在档案室相关网站上建立档案信息网页，实现远程在线查询。其次，是档案的数字化。为了实现档案的数字化管理，我们要建立档案目录数据库，研究制定档案信息数据库建设规划。一是实现档案进馆前的数字化。收集和接收其他各种形式的电子文件及其生成环境，把电子档案连同相应的纸质档案一并列入档案部门的接收范围。妥善做好电子文件的积累、鉴定、著录、归档、保密等方面工作，按照文档管理一体化的要求和国家有关档案信息化技术规范的规定，将文档进行分门别类的规范化管理，另一方面，校园网上直接接收电子文件，实现校内文件材料网上传递、存储、立卷、归档等功能，依托校园网，进行文档一体化建设。二是对原有馆藏档案的数字化。通过手工录入、直接扫描、缩微胶片转换等手段，使这些信息合并到现有档案资源数据库中。在对馆藏档案资源进行分级鉴定、有序整理的基础上，把纸质档案、胶片、照片等信息进行数字化处理。第三，做好档案工作必须做好档案管理的业务工作，为满足当前利用需求和实现自动化管理，达到收集完整、整理有序、系统准确、保管安全的目标，我们要首先做好档案管理的业务工作，任何组织或个人不得把职务范围内形成的文件材料据为已有，各部门要高度重视档案资源建设，严格文件材料归档制度。各部门应当按规定要求及时向档案室移交档案，不得分散保存，实现集中统一的档案管理，档案室要着眼社会需求，改善馆藏结构，拓宽接收和征集范围。总之，要想实现档案信息化与社会信息化的同步协调发展，我们就要使档案信息化建设与电子政务、办公自动化建设同步实施，不断提高档案信息化水平，将档案信息化工作纳入学校信息化建设。

2.5 要注重培养专业技术人才档案管理技术越先进，对档案专业干部的素质要求就越高。要搞好档案建设，必须要有一支高素质的档案管理队伍，要实现档案工作的现代化，必须扎实认真地开展档案干部队伍建设。要从政治、工作、生活上关心支持档案干部，根据档案事业发展的需要，适当增加档案专业技术职务岗位设置结构比例。要坚持以人为本、牢固树立人才资源是第一资源的思想，以人才资源开发推动档案工作发展，进一步优化档案干部队伍结构，积极选调专门人才和优秀年轻干部充实档案干部队伍，把档案人员的培训提高纳入专业技术人员培训的整体规划，建立良性的队伍和吐旧纳新机制，努力建设一支政治强、观念新，业务精、作风实的档案工作队伍，不断推动档案事业更好地向前发展。高校教学改革发展离不开档案工作，高校档案部门要努力建设法规制度完备、管理体制科学、基础设施健全、信息化技术普及、服务功能齐全的现代档案事业体系。把档案的管理和利用与高校教学、科研结合起来，抓住机遇，加快发展，建立健全档案工作现代化系统，更好地为高校改革和建设服务，在促进高等教育发展中发挥积极作用。

第5篇

一、指导思想

按照《*区关于建立健全决策目标执行责任考核监督体系的实施意见（试行）》、《*区综合考核目标体系考核办法（试行）》（津南党发[2008]28号）的要求，要以本单位、各部门、全体工作人员年初签订的综合考核责任目标和上级主管部门下达的各项工作任务完成情况为基础，重点考核年度重点工作目标和创新工作目标的完成情况，以及落实考核责任制所采取的新举措以及取得的实效。对处级党政领导班子和处级干部进行年度民主评议政绩考核。通过评议考核，进一步加强处级党政领导班子和领导干部思想政治建设，促进处级党政领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，提高领导科学发展的能力和水平，为实现*区司法行政工作科学发展和谐发展率先发展提供有力的司法保证。

二、组织机构

为保障本单位年度部门和工作人员目标考核暨处级党政领导班子和处级干部民主评议政绩考核工作的顺利进行，成立由于*同志为组长，*同志为副组长，政治处工作人员为成员的考核评议工作领导小组，对我局目标考核评议工作全面进行领导、组织、实施与监督。

三、目标考核工作

1、对单位和部门的考核。要在完成原工作总结的基础上，按照年初签订的综合考核责任目标和上级主管部门下达的基础工作目标的完成情况，重点工作目标和创新工作目标的完成情况，以及落实考核责任制所采取的新举措、取得的实效等方面进一步补充和完善。并于今年11月30日前报局政治处。

党政领导班子、处级干部评议考核工作。今年10月，区委督查组进驻我局对我局的全面工作进行了督查巡视，同时对我局领导班子领导干部述职述廉情况进行民主测评，并将测评工作与年度民主评议政绩考核工作进行了有机结合。因此，此次年度目标考核不再对党政领导班子和处级干部进行评议考核。

2、对工作人员的考核。每名工作人员要按照（参照）《公务员法》要求，对其德、能、勤、绩、廉全面进行总结，重点总结岗位目标职责完成情况和工作实绩。认真撰写个人工作总结，以部门为单位召开年度总结会。在此基础上认真填写《公务员年度考核表》、《事业单位人员年度考核表》。个人工作总结、年度考核表于今年12月10日前报局政治处。

3、考核和测评。考核采取部门自荐、组织推荐、考评小组研究决定的方式进行。适时召开全体大会，按照考核标准和要求，对部门和工作人员全面进行考核和测评。按照名额分配评选出局级达标先进集体、先进个人，在此基础上推选出区级达标先进个人，申报区级达标先进单位。

四、有关要求

1、加强组织领导。评议考核工作在局党组领导下进行，局政治处负责具体实施。各部门要高度重视，做好组织宣传和思想政治工作，确保目标考核和民主评议政绩考核工作顺利进行。

第6篇

1.1完善的档案资料收集制度是前提

医院档案资料的收集制度是建立制度化和专业化医院档案的前提，档案只有在全面的、及时的、准确的收集好之后，才能进行更好的管理，一切的档案管理制度和档案管理工作都是建立在档案收集的基础之上的。首先要确定档案资料收集的范围，确定哪些是应该收集的档案资料，哪些是无用的信息。要将规划设计、调研、审批、施工等各个环节产生的图表、文字、音像形式的资料、图纸、收据等文件收集起来，根据各个项目的规模将资料做好分类，列出清单，做到全面准确，减少遗漏的现象。只有建立完善的档案资料收集制度，做好档案资料收集的基础工作，才能确保档案资料的完整、准确，为医院的档案管理工作打下坚实的基础。

1.2建立好档案资料整理立卷装订的制度

在收集好档案资料后，下一个环节就是对档案资料进行整理，将整理好的档案资料整理成卷，再进行装订，这个环节就需要完善的档案资料整理立卷装订的制度对这些环节进行详细的规定，使得档案资料整理的各个环节都按照规定有序地进行。但是目前许多医院都没有相应的档案资料整理立卷装订的制度，档案的整理和装订只是随意进行，致使许多档案资料长期的堆放在办公室，无人整理。有的虽然经过整理，但是由于缺乏相关的系统的制度规定，整理的不够规范，不方便档案的查询。因此，全面的档案资料整理立卷装订的制度是十分必要的，有了制度的规范，档案的整理工作就会有序的进行，而且方便档案的查阅。

1.3档案验收移交是保证档案完整的重要环节

档案经过整理立卷装订后，要经过验收的程序，这一环节也需要相关的制度规定，判断整理过后的档案是否符合要求，对于符合要求的档案才能移交。医院要制定相应的标准，档案管理人员要按照规定的标准验收档案，符合标准的档案可以通过验收，对于不符合标准的档案要退回给相关人员重新整理。对于验收通过的档案要及时移交，如果验收过的档案还是堆放在原来的位置，不移交给相关的人员存放起来，档案就得不到很好的保管，很难保证档案的完整和齐全。因此医院要制定相应的制度规范档案的验收和移交，所需要的手续必须齐全，不能遗漏，做好各个环节的签收手续。只有建立完善的验收移交制度，才能做好档案的验收移交工作，确保档案能够及时的按照规定的要求，完整的移交给相关单位保存起来。

二、有利于明确档案管理的责任

制度化和专业化的医院档案管理，有利于档案管理人员分工合作，明确自身的责任。制度化和专业化的医院档案管理，能够明确各个单位、各个科室、每个档案管理人员的职责，每个单位、部门都有自己的责任，每个单位和部门在清楚了自己的职责后才会更加清晰明了的完成自身的任务。传统的医院档案管理工作十分混乱，各个单位和部门的职责划分不清，经常会出现工作内容重复，或者某些档案管理工作无人负责的情况，一旦出现问题便会互相推诿，档案工作执行起来十分混乱。而医院档案管理进行制度化和专业化管理，就使得各个部门和单位的职责明确，积极配合，更好的完成医院档案的管理工作。责任到人、责任到岗的档案管理制度，明确了每个人的工作范围和工作内容，使得档案工作变得清晰明了，能够有序的进行，可以提高档案管理工作的质量和工作的效率。

三、有利于促进档案保管人员素质的提高

多数医院对档案管理工作的重视程度较低，档案保管人员的素质也不高，职业素质较差，缺乏相关的专业知识，处理不好医院档案的管理工作，致使医院的档案信息经常丢失、遗漏甚至外流，造成严重的影响。档案管理者较低的业务水平会严重影响医院的档案管理工作，有时会产生严重的后果，损害医院的形象，因此医院档案管理制度化和专业化建设是十分必要的，用制度规范档案管理人员的工作，促使他们提高对档案管理工作的重视程度，提高工作的效率和准确性，提高档案管理人员的专业素质。

因此医院要制定明确的制度规范档案管理人员的行为，还应为档案保管人员提供培训的机会，使他们提高工作的专业化水平，提高专业素质，严格管理并且完善医院的档案管理工作。加强对档案管理人员的教育、培训和考核，提高档案保管人员的工作能力和管理水平，不断优化档案保管人员结构。档案保管人员自身也要规范自身的行为，严于律己，认真负责，做好档案的管理工作。

第7篇

据调查，某区常住人口约115万左右，仅主城区及新开发区域拆迁安置的超期过渡费每年就达到8亿元左右，全区每年拆迁安置的超期过渡费合计将大于10亿元。如此大的超期过渡费，具有深层次的原因。要解决这一问题就要改变现有的建设和安置模式，提前规划、有序推进、确保真正做到安置先行。拆迁安置超期过渡费在全国或多或少不同程度地存在，极大地增加了政府的财政负担，造成安置房建设推进滞后，房源落实不到位等问题，不利于推动地方经济发展和社会和谐稳定。

当前拆迁安置房建设的主要弊端：

一是规划布局不合理。在城市化建设中，拆迁的主要目的是为城市发展拓展更多空间，让城市发展更好，但在拆迁前，往往因缺少科学性、前瞻性的规划，导致安置房的选址不科学、不合理。有些地区拆迁后仍然实行就地安置，拆迁后在原址新建，仅仅为翻新式地建设，或者将棚户区进行改造，由“旧”变“新”、由“低”变“高”，这一原址就地安置的模式，能改变城市面貌，却不能较好地拓展城市发展空间，较好地拉动城市经济发展。南京市已逐步改变这一模式，规划了四大保障房片区，主城区拆迁后均进行集中建设、集中安置，为城市发展腾足空间，而这一模式的缺点是安置地址一般较为偏远，配套设施不够完善，群众的满意度较低。

二是安置方式较为单一。从现状来看，由于住房保值增值的空间较大，所以货币安置较少有人选择。货币安置方式，即根据拟拆迁安置房屋面积测算成货币，由被拆迁户自行解决住房问题，或购买商品房，或其他用途，但更多被拆迁户选择安置房。当前各地推行较广的企业建设、政府回购，委托建设、政府回购，政府搭台、部门操作等方式，无论是代建、收购，还是由开发单位自建等方式，其最终都是由政府买单，难以解决资金等建设中存在的相关问题。

三是建设进度普遍滞后。从安置房建设工程本身来看，就地安置必须待该地块拆迁完成后、相关手续办理好后方可建设，而手续办理的时间一般需近一年时间。因此，项目建设周期从手续办理到建成交付通常需要3到5年，拆迁过渡时间较长，政府要承担起繁重的超期过渡费，仅一年的超期过渡费足以建成一个中等体量的小区。其他类型政府回购等建设模式，往往因规划滞后、资金难以落实等原因，导致建设进度滞后，安置不及时等问题。

四是建设量与需求量不匹配。一般来说，安置房建设量要与需求量基本吻合，但由于被拆迁户往往选择房屋安置，较少选择货币安置，而现有的拆迁政策，按照房屋安置有利于被拆迁户，一般家庭能分配二到三套住房，甚至更多。安置房分配房屋多，导致两种现象，一则被拆迁户分得住房过剩，多用于出租，经济效益难以提高；二则增加了政府的建设成本，加大了政府负担。

拆迁安置问题是重要的民生问题，当下依靠政府手段进行安置房建设和管理，已难以有效解决安置房建设的资金、品质、效益等难题，应以社会化手段多元化推进安置房建设与管理工作。

一是将安置房与商品房建设规划联姻。根据城市发展需要，调查摸清未来二到三年或更长时间的拆迁量，根据拆迁量提前做好安置房建设规划，研究在商品房建设中留置一定比例的安置房，其优势，第一，可以克服安置房选址方面的难题。第二，可以克服建设品质方面的缺憾。第三，可以有效避免超期过渡费问题。其操作模式是，政府部门核定拟拆迁区域的拆迁量，在房屋未拆迁前就提前将拟拆迁地块安置房的需求量、套型等进行全面调研汇总，与开发商对接，将其纳入整体规划、设计。根据市场可调整价格，政府测算好补助方案，以减免部分土地出让金，减免相关税费、规费等方式补助开发商。通过这一方式，解决安置房建设资金、质量、进度等问题，开发商也可避免商品房开发可能存在的市场风险。

二是将安置房独立选址与合作开发相结合。一方面，政府以异地安置的方式开展规划选址后，由开发商开发建设，土地以划拨的方式，建设地块的部分土地由开发商按照要求提供一定数量的安置房，部分地块由开发商自主开发建设商品房或者进行其他商业开发，用于平衡资金。另一方面，通过将本地开发企业的工业用地转变为商业用地，开发完成后移交部分房源作为安置住房，鼓励社会资本以多种方式积极参与安置房开发建设。

三是企事业单位自主建设安置房。在城市发展中，拆迁户中存在着大量的企事业单位家庭，可以根据该类家庭的数量等实际情况，由企事业单位自主建设安置房，用于解决职工的安置问题。政府部门根据城市发展需要，对拟拆迁地块的拆迁时限及拆迁户情况进行认真梳理，结合单位实际情况进行规划安置房建设。以这种方式，一方面企事业单位为政府分担部分建设安置任务，另一方面也可解决安置房建设推进缓慢问题。

第8篇

实现“征、建、管、分”四位一体，为进一步强化我区保证性住房和征收安排房统筹管理。又好又快推进各类保证性住房和征收安排房建设，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院第590号令）市政府《关于进一步加强城镇住房保证工作的通知》政发〔〕21号）和《关于市中心城区集体土地上房屋拆迁安排房（居民区）规划建设有关问题的会议纪要》府阅〔〕145号）以及市政府办《关于印发市中心城区集体土地上房屋拆迁安排房（居民区）集中统一建设管理方法的通知》政办发〔〕2号）等文件精神，现就进一步加强我区保证性住房和征收安排房统筹管理工作提出如下意见：

一、加强组织领导

楼区保证性住房和征收安排房建设工作领导小组（以下简称“领导小组”负责统筹协调全区保证性住房和征收安排房建设、安顿、物业管理等工作；保证性住房和征收安排房建设相关计划审定、工程质量平安、进度督查以及目标考核等工作；审定区级征收安排房房源使用和调拨；对区内保证性住房和征收安排房建设标准、安排规范等标准的制定；保证性住房和征收安排房项目规划（方案）审查。

领导小组下设的保证性住房建设工作办公室和征收安排房建设工作办公室（以下简称“领导小组办公室”负责承担领导小组日常工作；研究提出需要领导小组决策的建议、意见；督查联席会议议定各事项的落实情况；加强与各相关单位的沟通、协调；负责保证性住房和征收安排房建设数据统计、信息通报等工作。

具体负责本辖区内保证性住房和征收安排房建设协调、管理等工作。各乡、街道办事处成立相应的领导小组。

二、确定工作目标

制订我区3-5年的征拆计划、选址计划、供地计划、建设计划、安排计划、配套计划等六大计划，根据市、区“十二五”发展规划和政办发〔〕2号文件精神。强化统筹布置，着力加快我区保证性住房和征收安排房（含洞庭新城征收安排房）建设，努力实现“房等人”目标。各项目实施主体根据年度目标任务，制订详细的年度建设计划，报领导小组办公室备案，并按月报送计划完成情况。

三、明确职责分工

区征收安排局：负责保证性住房和征收安排房建设的工程质量及平安监督管理；基础设施和小区物业管理综合协调、指导和监管工作；制定乡村居民拆迁计划和统计拆迁、安排进展情况；指导、协调保证性住房和征收安排房项目的人防审批、监督检查、竣工验收等工作；指导、协调保证性住房和征收安排房项目的监督检查、竣工验收、接收和管理等工作；农转非居民征收安排房的统筹管理和建设工作；洞庭新城、乡村居民征收安排房及“城中村”改造项目建设和管理工作。

定期向领导小组演讲工作，区房产分局:负责廉租住房、公共租赁房、经济适用住房、棚户区改造项目等保证性住房建设及征收安排房建设的基础性工作；组织协调各类保证性住房项目的申报工作。并根据工作进展情况，及时提出建议和措施；组织准备领导小组会议和根据实际情况召开有关部门参与的相关协调会；做好宣传工作，总结和推广各地保证性住房先进经验和做法，编制工作简报；组织开展保证性住房监督检查和指导工作；负责保证性住房考评工作，制定相应规范和评选办法，汇总初评先进单位和先进个人，报领导小组审定。

区规划分局：负责保证性住房和征收安排房项目的规划定点、配合项目的规划审批；批后监督检查及竣工验收；参与规划论证等工作。

区国土资源分局：负责保证性住房和征收安排房项目征地拆迁管理和协调工作；集体土地拆迁计划制定及拆迁进展、安排情况统计；审核安排资格。

优先安排年度新增建设用地项目计划上报。区发改局：负责协调配合保证性住房和征收安排房项目的立项申报；根据保证性住房和征收安排房建设计划。

区城管局：负责保证性住房和征收安排房项目环卫设施的验收、接管等工作；行使保证性住房和征收安排房项目范围内的乡村亮化、环境卫生等乡村管理工作。

监督检查保证性住房和征收安排房项目建设各部门对国家法律、法规、政策等执行情况；监督、纠正各部门不正之风；组织协调相关部门的党风廉政建设和反腐败等工作。区监察局：负责保证性住房和征收安排房建设行政监察工作。

区审计局：负责对保证性住房和征收安排房项目进行跟踪审计等工作。

区财政局：负责保证性住房和征收安排房建设平衡地块土地出让金的使用指导和监管等工作。

区环保分局：负责操持、指导、协调保证性住房和征收安排房项目的环保审批和验收等工作。

区安监局：负责保证性住房和征收安排房建设的平安生产综合监督管理等工作。

区卫生局：负责指导、协调保证性住房和征收安排房项目的卫生审批、监督检查、竣工验收等工作。

区局：负责涉及保证性住房和征收安排房建设安排过程中的接待工作。

履行拆违工作的督查、考核、协调、指导等工作。区控违办：负责组织、协调涉及保证性住房和征收安排房项目的违法建筑的强制撤除行动。

以及群众性治安捍卫组织的治安防范工作；维护保证性住房和征收安排房建设的治安秩序，区公安分局：负责指导并依法监督保证性住房和征收安排房项目的平安捍卫工作。依法对危害保证性住房和征收安排房建设的行为进行处置。

区消防大队：负责指导、协调协助保证性住房和征收安排房项目的消防审核、验收备案等工作。

交警楼大队：负责指导、协调保证性住房和征收安排房项目的交通审批、监督检查、竣工验收等工作。

定期向领导小组办公室汇报工作进度，各项目实施单位：负责具体实施保证性住房和征收安排房项目的建设、管理等工作。及时反映存在问题等；负责保证性住房和征收安排房项目进展情况报表报送工作。

各乡、街道办事处：具体负责本辖区内保证性住房和征收安排房项目的征收拆迁和腾地；牵头负责本辖区内的拆迁统计、安排资格审核和表格填报、安排房建设需求汇总、回迁安顿、各项目接收后的物业管理以及对拆迁户慰问等工作。

四、完善工作机制

一）建立统筹协调机制。做到六个统一”即全区征收安排房项目由区征收安排局统一发文成立建设项目管理部。统一委托市、区规划部门进行项目规划，统一比选中介招标公司，统一参与各项目招标事项（融资单位或建设单位、监理公司的招标，比选建筑设计方案等）统一项目资金调度、征收安排房源的回购（移交）制订和组织落实全区征收安排房的分户及安置方案。建立区保证性住房和征收安排房建设例会制度，由领导小组办公室召集每月开一次例会，统筹协调保证性住房和征收安排房建设工作。如需例会协调相关问题，例会召开前一周报领导小组办公室汇总，例会将及时通报全区保证性住房和征收安排房项目相关情况，并对会议决定事项形成会议纪要，统一印发各相关单位。

二）建立信息通报机制。由领导小组办公室负责每月将保证性住房和征收安排房建设进展情况。并通报相关单位。各相关单位要高度重视资料报送，明确专人负责，每月规定时间内将资料报领导小组办公室。

三）建立规划方案审查机制。保证性住房和征收安排房项目方案设计和规划完成后。通过论证后，相关方案进入报批顺序。建项目重大设计变卦的要及时报领导小组研究同意。

四）建立督查考核机制。领导小组办公室定期组织成员单位。作为年终考核指标。

1.考核实施

报区政府督查室。项目开工以取得施工许可证为依据，对各项目实施单位的考核：主要考核各项目实施单位的项目计划任务完成情况。各项目年度、月度工作完成情况由领导小组签署意见后。竣工以取得单位工程质量竣工验收记录为依据，交付以抽签摇号为依据。开竣工和交付量统一为项目总建筑面积数（含地下室面积、商业面积和公共配套设施）

由领导小组办公室组织各项目实施单位，对领导小组成员单位（除各项目实施单位外）考核：主要考核各单位对保证性住房和征收安排房建设工作的支持和配合情况。对领导小组各成员单位进行评分，并报区考评办，做为综合目标考核依据。

第9篇

人大代表建议和政协提案办理是全区的一项重要年度工作，今天的会议标志着20xx年度这项工作正式拉开了帷幕。刚才市政府议案处周少茫处长就人大代表建议和政协提案办理工作给我们上了很好的一课，四个部门交流了办理工作好的做法，区政府王波副区长就今年的办理工作提出了明确的要求。为使今年的办理工作更扎实更规范，我结合往年办理的情况，从业务角度和技术层面，讲一讲具体办理过程中应当着重把握的几个问题，为了便于大家记忆，我把它归纳为“一二三四五”，即：树立一个观念，理顺两个关系，搞好三次见面，分清四类情况，抓牢五个环节，希望能给大家一点启示。

一、树立一个观念。就是时间观念。《区人大代表建议和政协提案办理办法》（以下简称《办理办法》）明确规定，“会议期间的代表建议和政协提案的办理期限为三个月，个别在规定时间内办理完毕确有困难的，在报请区委、区人大、区政府、区政协办事机构同意后可适当延期，并应及时向代表、委员说明情况，但正式答复最迟不得超过六个月。”这就要求我们必须在三个月以内将所有代表建议和政协提案办理答复完毕。虽然有可以延期办理的规定，但除非情况极为特殊，一般不延期。况且，申请延期的报批手续复杂，我想，没有哪一个单位愿意因办不完而向区委区人大区政府区政协写专题报告的。所以，截止时间一定卡在三个月内，具体到今年，所有建议、提案必须在4月10日前办理答复完毕。三个月的时间听起来很长，但实际办理起来会感觉很短，承办件数较多的部门和单位，会感到时间特别紧张。特别是今年交办时间早，中间还有一个春节长假，时间紧任务重的矛盾更加突出。以前曾出现过这种情况，有的单位交办会结束后，认为时间还早，日子还长，并没有立即着手办理，临到截止日了，才匆忙上阵着手办理，影响了办理的质量。其中有个单位在截止日前两天才跟提案人联系，但对方出差外地，给工作造成了很大的被动，也直接影响了政府部门的形象。所以，作为办理工作的负责人、牵头人，一定要树立时间观念，加强督办落实，把工作尽可能往前赶，多给自己留些时间余地。

另外，《办理办法》还规定，对闭会期间代表、委员所提的建议或提案，也就是我们通常说的“平件”，一般应在一个月内作出答复。有的单位把“平件”也按照三个月的期限来办理，这是不对的。希望今后加以注意。

二、摆正两个关系。就是摆正主办与会办的关系，办理与答复的关系。

1、主办与会办的关系。《办理办法》规定，建议或提案所提问题需要两个以上单位办理时，由交办机关指定主办单位。主办单位要认真负责，主动同会办单位协商办理；会办单位要积极配合，主动向主办单位提出办理意见。确定办理意见后，由主办单位负责拟写答复函，经会办单位同意后，由主办单位、会办单位共同进行面复。但在实际工作中，有的主办单位不发挥主办作用，要么有畏难情绪牵不起头，要么撇开会办单位只答复本部门职责范围内的事项；有的会办单位态度不积极，要么不及时提供情况，要么会而不办，对主办单位的要求拖泥带水、答非所问；还有的部门图省事，没有做到主办单位与会办单位共同面复。这些问题不同程度的影响了办理质量。因此，主办单位要主动召集会办单位研究办理方案，会办单位要主动配合，提供情况，达成一致意见后共同面复。关于主办和会办，还有两个问题需要进一步明确，一是由于有的建议或提案涉及的问题复杂，很难分清哪是主办哪是会办，参照市里的做法，确定由两个部门共同主办，根据各自职责分别向代表或委员面复；二是会办单位向主办单位提出会办意见的时间，参照市有关规定，明确为交办之日起一个月内以书面形式向主办单位提出会办意见。

2、办理与答复的关系。《办理办法》规定，承办单位办理代表建议、政协提案要坚持实事求是，注重解决实际问题的原则。这一原则明确了办理工作的着力点应当放在解决实际问题上。但在实际工作中，重答复、轻办理，重回复内容的遣词造句、轻实际问题的具体解决的现象还比较普遍。像有的部门受领任务后，既没有调查研究，也没有具体工作，就着手起草答复意见，本末倒置；有的部门避重就轻，只办理难度小的内容，对难度较大的敷衍了事，搪塞过关；有的单位答复时态度诚恳、措施具体，但往往是答复一完毕，“办理”就完结，问题仍然在，致使有些建议、提案连续提了几年却一直得不到解决，代表和委员对此很有看法。今年区人大、区政府、区政协刚刚换届，新一届领导班子对建议、提案的办理工作非常重视，代表和委员的参政辅政意识越来越强，对办理工作的标准也越来越高，上述问题希望引起各承办部门和单位的重视，真正把着力点放到狠抓实际问题解决上，切实让代表和委员发自内心地感到满意。

三、搞好三次见面。我区实行以“三见面”为主的面复办理方式，可以有效增进部门与代表、委员的沟通交流，减少因对建议、提案的真实意图把握不准而出现对办理工作不满意的情况。但实际办 理过程中，个别单位对这一制度坚持得不够好，有的部门满足于电话来电话去，只在答复时见一次面；有的部门见面、办理、答复不是同一个人；还有极个别的同志在与代表或委员见面时，不注意态度和用词，语气生硬，甚至对代表或委员的建议、提案挑剔指责，在代表和委员中产生了较坏的影响，甚至反映到区领导那里。从20xx年开始，市政府全面推行“双互动工作法”，其中一个互动就是，承办单位与提案人进行办理互动，让代表、委员理解在办理之中、满意在答复之前。因此，要提高认识，端正态度，切实把“三见面”制度落实好。具体讲，第一次见面了解实情。领受任务后，首先与代表或委员见面沟通，了解建议、提案的目的和要求办理的实际问题，解决部分建议、提案内容宽泛、不易把握的问题。第二次见面寻求共识。在确定具体办理方案后，再次与代表或委员进行面对面的协商，征求对办理方案的意见，争取指导，并在解决办法和途径上达成共识。第三次见面答复结果。在建议、提案办理完毕后，向代表或委员面复办理结果，征求对办理结果的满意程度，并请代表或委员填写《办理情况征求意见表》。通过事前、事中、事后三次见面，进一步规范办理程序，增强针对性，提升办理质量和代表、委员的满意度。

四、分清四类情况。在答复代表或委员时，要按照办理结果实事求是地按照a、b、c、d四类情况作出标记。a表示所提问题已经解决或基本得到解决；b表示所提问题正在解决或已列入规划逐步解决；c表示所提问题因目前条件限制或其他原因近期难以解决；d表示所提问题不符合政策规定或客观现实不允许，确实不能解决，只能留作参考。这四类情况由于受建议、提案内容的影响，没有优劣之分，关键是要实事求是地进行标记。但在具体办理过程中，有的部门对这四类情况区分不清，标记混乱；有的部门把承办的所有建议、提案全部标记为a，违背客观地追求落实率；有的部门把不能办理留作参考的建议、提案也标记为a，理由是代表或委员对答复表示满意；还有的部门把不能解决或短期无法解决的问题标记成b，为后来的续办续复增加了困难。因此，请各承办部门一定要从实际情况出发，严格按照《办理办法》的分类标准，是什么就标记为什么，不可人为更改。

第10篇

【关键词】移民综合监理；视角；移民安置规划

一、移民综合监理主要工作内容

移民综合监理是在参照工程监理的理论和方法的基础上，结合水库移民安置的特点，对移民工作管理方法体系的创新，是水库移民工作的进一步延伸，是移民综合监理单位根据现行移民法律法规、经批准的移民安置规划和各项合同、协议等对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金拨付使用情况以及移民生活水平恢复情况等进行的监督管理活动。

移民综合监理的主要职责可概括为“三控制、三管理、一协调”，主要工作内容包括：①根据审定的移民安置规划及进度计划监督移民安置实施工作，检查移民搬迁安置工作总体进度，跟踪移民重点工程建设进度和重要工程的实施进度，保证移民搬迁安置工作全面按进度计划要求进行。②根据移民安置规划确定的移民安置目标，监督检查移民安置规划方案的实施效果，评估移民安置综合质量，对移民工程的建设进行技术监管，参与移民工程建设质量评估，参与移民工程阶段性验收和竣工验收。③参与委托方移民资金使用计划编制，审核移民实施机构的移民资金使用申请，监督检查移民资金的合理使用。④协助委托方起草移民安置合同或协议，对移民安置实施中补充合同或协议的签订提供技术支持与服务。参与移民实施方案设计变更的审核及移民工程的招标活动，监督检查移民工程变更，对移民安置工作协议的执行与变更提出监理意见。⑤建立移民监理信息服务、收集、整理各类移民安置和移民工程建设信息，定期汇总和编制移民监理工作报告，及时向委托方报告重大问题；⑥监督检查移民安置实施过程中环境保护、安全文明施工与管理，协助做好移民搬迁过程中的安全管理；⑦协调移民安置协议双方的关系，协助移民实施机构调解移民实施过程中出现的问题与矛盾，组织召开监理例会，为移民实施机构开展移民安置实施工作提供必要的技术支持。

二、移民综合监理过程中所发现的常见移民安置规划问题

（一）移民安置规划前期工作不扎实

移民安置规划是移民搬迁安置的蓝图，是移民搬迁安置工作成败的关键。但在移民综合监理过程中发现，部分项目的前期移民安置规划工作不扎实，移民安置规划没有达到相应的设计深度。主要体现在以下几点：①前期规划部分工作未严格按移民规划程序进行，如未进行移民意愿调查或移民意愿调查仅仅走过场，未对移民安置规划进行有效对接，移民参与程度不够等。如四川某水利项目，规划了两个居民点，因未进行充分的移民意愿调查和移民安置规划对接，其中一个居民点新址建设完成后，移民不愿意搬去该新址；而另一个居民点因距离省道较近，移民又争去该居民点，导致该居民点环境容量不足。②移民政策法规宣传不到位。前期工作过程中，因对移民政策法规的宣传工作重视不到位，移民对政策不了解甚至产生误解，致使对移民工作不理解、不支持，甚至引发。③专业项目规划没有达到相关行业设计深度。前期工作过程中，受投资控制、设计周期、设计单位的设计水平及担忧该项目是否能够核准等原因的影响，部分专业项目没有达到相关行业设计深度要求，致使移民安置实施过程中专业项目设计变更较多。

（二）移民规划方案与实际情况相差较大，实施阶段规划方案变化大

经审批的移民安置规划是移民安置实施工作的依据，部分项目因前期工作不扎实、历史原因、政策变化、社会进步及其他因素的影响，移民规划方案与实际情况符合度低，实施过程中，原规划标准无法实行、规划方案无法实施。这种情况在建设周期较长、移民安置任务较重的水利水电工程项目中尤为突出。如某大型水电站建设征地涉及广西、贵州两省（区），移民安置工作跨度时间长达13年，规划时采用的是有土安置方式，但因时间跨度长，移民的意愿发生了较大改变，且部分地区土地开发难度较大，生产安置问题未能妥善解决，实施阶段，部分地区生产安置方式不得不调整为长期实物补偿方案。如重庆某水电站，可研阶段未进行充分的移民意愿调查，规划了6个居民点。实施阶段，移民安置去向与原规划相差较远，最终仅实施了1个居民点，其余均选择了分散安置方式。

（三）移民补偿费用概算不足，实施阶段移民费用难以控制

为争取项目立项，部分地方政府和业主只顾及眼前利益，在水利水电工程前期工作过程中，有意压低移民补偿费用，移民补偿费用被严重低估。如某航电枢纽，地方政府为争取该工程立项，刻意降低库区专业项目投资概算，压低移民补偿标准。实施阶段移民补偿费用成倍增长、专项建设项目数量和费用明显增加。

水利水电工程移民安置工作时间跨度往往较长，随着经济社会的快速发展，物价水平和生活水平的提高，移民维权意识的增强，地方政府和移民主体的期望值提高，以及移民安置政策的完善和移民安置水平的不断提高，导致实施阶段部分补偿标准、实施方案与可研阶段成果相去甚远，从而导致建设征地移民安置补偿费用变化较大，其中在土地补偿、搬迁安置、专业项目等方面的费用增加幅度较为明显。

三、从移民监理视角对如何做好移民安置规划工作的相关建议

（一）移民安置规划应切实履行规划程序

移民安置规划应依法依规进行编制，充分研究落实移民政策法规要求。近年来，国家和各省（区、市）均颁布了相应的移民政策法规，逐步规范了移民安置规划程序，有力促进了移民安置规划工作的有序开展。

移民安置规划应切实履行移民安置规划相关程序，在移民安置规划过程中应充分做好前期调研、调查和资料收集工作，结合工程实际情况，制定科学合理的移民安置规划方案。移民安置规划既要满足移民安置的近期需求，也要有一定的前瞻性，留有长远的发展空间。

同时应加强移民政策法规的宣传，让移民及时了解国家的移民政策、法规，引导移民通过正常的途径、合法的渠道反映其诉求，保障移民的合法权益。征求移民意愿及相关方面的意见应做到实处，使规划方案符合实际情况、具有可操作性。

（二）夯实实物指标调查和移民规划工作内容

实物指标调查事关移民群众和相关单位的切身利益，是移民安置规划的基础性工作。在进行实物指标调查时，工作人员应该细致、耐心，大到房屋面积测量，小到零星树木统计，都要清楚无误并由权属人的签字认可。实物指标进行公示期间，移民群众提出异议的，要认真进行复核，确保无误，以免为今后的移民实施工作带来被动局面和隐患。扎实做好实物指标调查工作，是确保实施阶段移民工作顺利开展的基本条件。

在移民安置规划编制过程中，要充分听取移民意愿和当地各级政府及相关部门的意见和建议，移民规划方案要符合实际情况，具有科学性、前瞻性和可操作性。移民安置规划应遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，并与国家经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及城市、集镇和村庄的总体规划相衔接。

（三）加强设计变更的预控工作

批准的移民安置规划在实施过程中会因实际情况的改变而发生变化，使得移民安置工作难以按原规划设计方案实施，重大和一般设计变更一定程度上均影响移民安置工作的进展。如金沙江某水电站项目，2015年收到的设计变更就多达58条，大部分均是增加投资。如何做好设计变更的管控工作，对地方政府、业主、设计单位、监理单位等参建各方而言都是一个值得思考的问题。

可研阶段，设计单位应根据工程实际情况及以往工作经验，分析容易引起移民安置规划变更的因素，加强设计变更的预控工作，以便最大程度的降低设计变更发生的概率和影响程度。避免因前期设计深度不够、前期遗留问题过多等原因导致的实施阶段设计变更较多而致使移民安置实施投资增加、进度难以控制的情况发生。必要时，可以在可研阶段便引入移民综合监理对项目的移民安置规划编制过程和行为进行监控、督导和评价，防止随意性、盲目性和增加可行性，促使投资、质量、进度按合同目标实现。

第11篇

关键词：供电所;班组;安全管理;建设;建议

中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）32-0149-02

城市化进程的加快推动了电力事业的发展，电力系统逐渐完备，基层供电所的班组建设以及安全管理问题也受到了越来越多的关注。电力系统基层工作本身是复杂而繁琐的，这也给班组工作带来了很大的困难，暴露出一些不足和问题。如何切实做好班组安全管理工作，强化班组建设，提升供电所的运行管理效果，是电力技术人员需要充分考虑和深入研究的课题。

1 供电所班组安全管理中存在的问题

在电力系统中，安全问题是必须始终放在首位问题，但是也是最容易受到影响的问题，而一旦出现安全问题，所带来的影响和后果是难以估量的。在这种情况下，做好供电所的安全管理工作，是非常重要的。班组作为供电所中最为核心的组成部分，是供电所生产管理的直接执行者和参与者，也是开展安全管理工作的主要对象。但是就目前而言，在班组安全管理中，存在着一些不足和问题。

1.1 管理理念陈旧

通常来讲，班组长是整个班组的中心，其不仅具备良好的专业技能，还具备丰富的实践经验。但是受电力企业本身性质以及体制等因素的影响，有部分班组长年龄偏大，思维方式相对陈旧，不能接受新的经验和理论，在安全管理工作上依然沿用传统的管理理念和管理方法，在很大程度上影响了工作的效果。

1.2 成员素质不高

相关调查数据显示，现阶段许多供电所的基层班组成员普遍存在有专业素质偏低的问题，造成这种情况的主要原因，在于电力企业本身缺乏完善的班组考核机制，没有认识到绩效考核相对于管理制度而言仅仅是一种手段，并非为了对员工进行奖励或者惩罚，部分班组长也会受制于人情、关系等因素，没有对考核制度进行有效落实，不仅在一定程度上影响了工作效率，而且埋下了巨大的安全隐患。

1.3 形式主义严重

在以往的班组建设中，没有对建设过程中存在的问题和积累的经验进行有效记录，往往是在遭遇上级部门检查时做做表面形式，应付了事，甚至存在弄虚作假的情况，形式主义严重[1]。

2 供电所班组安全管理的重点

2.1 重视安全培训

一方面，班组长应该做好相应的模范带头作用，做到严以律己，强化安全责任意识，严格依照各项规章制度进行班组的管理工作，将安全问题时刻记在心头，对于在工作中出现的违规违章现象，需要及时进行纠正;

另一方面，应该定期对班组成员进行安全培训，针对发现的各种安全问题和安全隐患进行深入分析，提出切实可行的整改意见，并对经验教训进行总结，避免类似问题的重复发生，引导班组成员树立安全意识。

2.2 完善安全制度

作为电力系统的基层单位，供电所的各种工作都需要完善健全的规章制度作为支撑，同时将其放在最为重要的位置。供电所的所长以班组长等负责人应该定期或者不定期进行安全检查和考核，对于成绩较差的成员，应该进一步强化安全教育，确保其能够将相应的规章制度牢记于心。如果班组成员的考核成绩连续不合格，对于安全问题缺乏重视，则应该结合具体情况进行惩处，做到奖罚分明。

2.3 改善工作环境

对于班组的安全生产而言，良好的工作环境是必不可少的，其同时也在时刻影响着班组成员的工作态度。对于供电所而言，一个良好的工作环境，一方面是指环境本身的清洁、有序，各种基础设施和安全设施完备，另一方面也是指班组成员之间的氛围融洽，能够和谐共处，团结互助。

对此，供电所管理人员应该做好班组工作环境的改善，对现场的安全色标进行定期更新，确保安全设施的全面性和可靠性，同时帮助班组成员处理好相互之间的人际关系，创造和谐班组。也只有在这样的环境下，全部班组成员才能达到同心同力，推动安全管理工作的顺利展开。

2.4 健全奖惩制度

一方面，对于在工作中存在马虎大意，缺乏责任意识，没有依照规章制度进行各项操作的班组成员，应该做好思想层面的教育，通过面对面沟通、事故案例分析等多样化的形式，使得其能够认识到自己的措施，了解这些看似微不足道的错误可能给他人和电力系统带来的严重后果，从而树立起相应的责任意识和安全意识。

另一方面，应该对奖惩制度进行健全和完善，对于在安全生产管理中做出卓越贡献的员工，应该予以相应的物质奖励以及精神激励，对于不认错误，或者知错不改的员工，则必须严格依照规章制度进行惩罚，做到赏罚分明，不徇私情[2]。

2.5 设立管理目标

一个合理安全管理目标可以为班组的安全管理工作提供参考的方向，明确努力的目的，从而使得安全目标责任管理的影响可以达到最大化。在对安全管理目标进行设定时，不能随意为之，更不能想当然，每一个班组都应该结合自身的具体情况，制定具有针对性的管理目标，在激发班组成员积极性和能动性的同时，强化其责任意识，使得其能够主动参与到班组的安全管理工作中，从小处着手，做到防患于未然。

第12篇

关键词：一体化计划 采购计划 计划管理

在核电建设项目中，设备采购费用约占总投资额的60%，因此设备采购管理是核电项目成本控制的重要环节。而设备采购计划作为设备采购工作开展的重要依据，其作用更是不容小觑。核电设备设计计划、设备采购计划、建安三个板块计划相互承接、环环相扣，上游计划的完成情况直接影响下游计划的执行，因此需要将设计、采购、建安计划作为一个整体计划管理，其中核电设备采购计划在一体化计划中充当承上启下的关键角色。本文将从一体化计划的角度对核电设备采购计划板块的管理进行探讨。

一、核电设备采购计划与设计、建安计划的接口管理

基于设备设计、采购、建安一体化计划，设备采购计划需要控制好“输入”和“输出”两方面内容。其中，“输入”是指由上游设计单位所出版的设计文件，包括技术规格书、

设备及材料采购清单、改单、图纸等，这些设计文件是开展采购工作的依据；“输出”是指下游建安单位安装工作所需要的设备及相关文件。而对“输入”和“输出”两方面的管理，又需要从范围、进度、质量等方面进行严格控制，以达到设计文件满足采购需求，采购交付设备满足建安需求的目的，从而实现一体化计划各板块完全匹配的效果。

二、核电设备采购计划管理的内容

核电设备采购计划管理主要包括计划编制及下达、跟踪、升版及调整、再次跟踪直到计划完成。

（一）计划的编制及下达

计划编制是采购工作的开始，计划编制的范围依据是承包合同内的设备和材料范围，时间依据为工程项目二级进度计划以及设计计划和建安计划。采购计划一般包括以下节点：设计文件接收（与设计计划相关联）、发标、收标、评标、合同签署、接口资料提交、加工制造、设备发货、设备到货。设备采购计划编制完成后，需要控制部牵头组织设计部、采购部和施工部各单位共同进行各板块计划匹配性的核查，获得批准及经过会签后，便可正式执行。

（二）计划跟踪管理

设备采购计划跟踪管理是对已的计划执行情况进行跟踪督促，保证计划得以按时执行完成。在一体化计划中，除了对采购计划内部工作进行跟踪外，还需要对制约采购计划执行的上游设计计划进行跟踪预警。因此，按照执行阶段可将采购计划的跟踪管理划分为四个阶段：设计文件接收阶段、采买阶段、合同执行阶段、到货阶段。下面将对各阶段的具体管理方式进行详细阐述。

1、设计文件接收阶段

设计文件的按时出版与否直接影响到采购工作是否可以按计划启动，为了保证设备采购工作的顺利开展，需要对上游设计文件的按时出版进行有效的预警和催促。一般采购计划管理人员采取提前3个月预警措施，向设计单位催要即将到期的设计文件；对于已逾期出版的设计文件，计划人员需要与设计人员进行沟通预计出版时间，并分析是否可以采取压缩采购周期的措施保证设备按原计划到场，若对于设计文件严重逾期导致设备无法按时到场，需提前向控制部汇报，并要求重新调整计划。

2、采买阶段

接收到设计文件后便可以启动设备采购工作，对此阶段主要控制发标和合同签署的节点，由计划管理人员跟踪督促，合同负责人负责招投标及合同签署工作。依据的采购计划将工作任务分解到每个月中，即编制月度计划，并形成定期反馈机制，每周由合同负责人将月度计划的执行情况反馈给计划管理人员。对于逾期且影响下一阶段接口资料提交的合同，及时向控制部门汇报协调调整接口资料提交计划，对于无法调整的，在合同谈判期间，需要将接口资料相关参数在合同技术附件中锁定，如此，便可消除由于合同签署滞后导致对接口资料提交进度的影响。

3、合同执行阶段

在合同签署完毕后，便进入了合同执行阶段。此阶段计划主要由设备制造进度负责人监督厂家完成。设备负责人需要对厂家提交的设备制造进度计划进行核查，并提交采购部门进行审核签字后方可执行。设备负责人应对厂家制造进度进行全面实时跟踪和控制，并定期汇报制造进展，并分析设备制造过程中可能存在的风险。对于制造拖期但不影响交付的设备，应及时向计划管理人员及直属领导申请调整制造计划，但不得突破采购计划中加工制造完成时间节点；对于影响设备交付的，计划管理人员向控制部门申请调整采购计划，由控制部门进行统一协调。

4、到货阶段

设备到货是采购计划的最后节点。设备按时到货对于建安工作有序开展具有非常关键的作用。在编制计划时设备到货时间根据现场需求时间确定，在后续执行过程中原则上按此时间执行，但是由于核电项目设备系统较多，设备数量巨大，执行过程中到货时间会存在调整。为了尽量减少设备无法按时到货对现场安装的影响，在到货节点的控制上，由到货计划管理人员编制12个月滚动到货计划，根据现场需求及实际加工制造情况每个月升版一次，对于到货有风险的设备，及时汇报制造进度组进行分析控制，通过编制赶工计划及派员驻厂等方式，尽最大努力满足现场需求。

（三）计划升版及调整

一般来讲，设备采购计划在如下两种情形时会进行升版工作：1、二级进度计划升版；2、采购计划后累计调整较多。而其它情形下，例如如前所述，在计划跟踪管理阶段，经常需要对采购计划进行调整。

三、采购计划管理过程中常见的几个问题及建议措施

（一）设计、采购、建安计划不匹配

在采购计划编制阶段，组织各板块计划负责单位对各板块计划匹配性进行审核，在执行过程中，由各板块计划管理人员负责跟踪维护计划完成情况，在计划需要调整时，向控制部门发出申请，由控制部门统一对各板块计划进行相应调整。另外，各板块计划在执行过程中，需要定期组织专题会议对计划匹配性进行复核，此项工作可以提前预知存在交货风险的设备，找出风险所在，并将风险及时分散消化，避免造成对安装调试阶段的影响。今后，采购部将继续提前与施工、调试进行计划匹配工作，以期尽早发现风险，识别风险，分散或降低风险，保证工程项目的顺利开展。

（二）设计输入管理不规范、出版滞后的问题

采购过程中经常面临设计输入不全、管理不规范、设计文件出版滞后等问题，造成变更较多、供货范围变化较大，给采购部增加不必要的工作量，同时影响采购工作的有效和及时开展。对此，采购部采取以下方式尽量减少设计问题对采购工作带来的影响。首先，协调设计部门针对所发变更及时出版设计修改通知单，以便采购部及时开展工作；其次，提前1个月向设计预警需要出版的文件，对于设计文件出版滞后的文件，采购部提前做好准备工作，以尽量节省从技术文件接收到启动采购之间的时间，保证设备采购三级进度计划的按时完成。再次，对由于设计施工图出版滞后造成制造周期紧张的设备，为不影响现场安装，采购部编制赶工计划并派专人驻厂监督，尽最大努力满足现场安装需求。最后，对由于设计文件出版滞后造成无法按时到货的设备，采购部及时与施工单位沟通，使其早做准备，将对现场产生的影响降至最小。最后，编制设备采购包对应的适用文件清单，并定期发设计部门确认。

（三）核电设备数量巨大，范围较难控制

设备采购三级进度计划细化到每台设备KKS码，同时将每个采购包的供货范围与规格书（包括升版及变更）、合同文本进行核对确认，以保证对供货范围有清晰的掌控。

参考文献：

[1]任德曦.核电站项目管理.中南大学出版社，2003（8）

[2]陈亮，赵利，张会，王辰宇.基于进度计划的工程项目采购进度管理，2011（2）

第13篇

关键词：不平衡土推力；建筑结构；影响

TU3

2008年马鞍山西湖花园59栋“楼歪歪”，2009年6月27日上海“莲花河畔景苑”倒楼和2011年2月23日杭州备塘河上演“惊天动地”――百米河床瞬间拱出水面，这些灾害都是楼房或河床两侧地基压重差异大造成楼、河道位移、倾斜，从而产生了巨大的经济和社会灾害，这些现象从本质上分析都是不平衡土推力对建筑产生的影响。

一、不平衡土推力产生的原因分析。

到底是什么原因产生了不平衡土推力呢，最直观形象的表述就是在建筑两侧一边堆砌土方，另一边则是通过下挖地下基坑从而导致建筑两侧因压力不均从而产生压力差，导致建筑周围土体因为不平衡压力而发生水平位移，水平位移过程中因为过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，从而对建筑产生了后果十分严重的影响。

二、以上海“莲花河畔景苑”倒楼事故分析不平衡土推力对建筑的影响。

2009年6月27日5时30分左右，上海闵行区莲花南路西侧淀浦河南岸在建的“莲花河畔景苑”商品房小区工地内，发生一幢13层楼房向南整体倾倒事故，一名工人逃生不及被压致死。

事故发生后，上海市立即组成由中国工程院院士、上海现代建筑设计集团总工程师江欢成为组长的14人专家组奔赴现场调查。上海市政府7月3日召开新闻会宣布，上海“莲花河畔景苑”在建楼房倒覆事故的主要原因是，楼房北侧在短期内堆土高达10米，南侧正在开挖4.6米深的地下车库基坑，两侧压力差导致过大的水平力，超过了桩基的抗侧能力。在3日的新闻会上，专家组组长江欢成分析事发楼房附近有过两次堆土施工：第一次堆土施工发生在半年前，堆土距离楼房约20米，离防汛墙10米，高3到4米。第二次堆土施工发生在6月下旬。6月20日，施工方在事发楼盘前方开挖基坑，土方紧贴建筑物堆积在楼房北侧，堆土在6天内即高达10米。第二次堆土是造成楼房倒覆的主要原因。土方在短时间内快速堆积，产生了3000吨左右的侧向力，加之楼房前方由于开挖基坑出现凌空面，导致楼房产生10厘米左右的位移，对PHC桩（预应力高强混凝土）产生很大的偏心弯矩，最终破坏桩基，引起楼房整体倒覆。经过勘察、检验、复核认为，倒覆大楼的原勘察报告、原设计结构和大楼所用的PHC管桩都符合规范要求。针对部分桩基是空心水泥管的疑问，江欢成认为空心桩是很好的桩型，节省材料，垂直承载力很强。同时，从设计角度来说建筑物通常不依靠桩基来抵抗水平推力。对于楼房是否因开挖基坑导致倒覆的疑问，专家组成员认为上海的地质条件下可以进行基坑开挖，但是土方一定要外运。开挖基坑的案例在上海有很多例都没有出现问题。倒覆楼房的施工问题不在于开挖基坑，而在于土方没有外运，造成楼房前后高低差，产生非常大的压力差，致使土体水平位移，导致房屋倾倒。

贵州是山区地形，经常会遇到建筑在山脚修建的情况。此时，建筑下部须将山脚挖开，因此建筑往往会形成半地下室或局部地下室（即建筑1~2面靠山或坡，另外1~2面完露出室外地面）这样建筑非全埋地下室就存在不平衡土推力的影响。结构设计时，往往很难处理此类问题。出现此问题时，为满足高层建筑的许多规范，通常需要将完整的地下室依照上部塔楼的范围用缝分开。这样，能抵抗土推力的范围又会更加小了。因现在的建筑往往一个大地下上会有多个塔楼。未避免做超限审查，原本完整的地下室顶板不得不用几条缝分开，给地下室防水造成很多困难。

三、建筑产生不平衡土推力的原因分析。

（1）建设单位赶工期。违规赶工期往往是建设单位的责任，为了建筑工程早日投入使用, 建设单位要求加快进度, 施工单位言听计从, 违规作业, 施工所需强度还没有达到就进行下道工序, 给结构安全带来隐患。另外建设单位压低工程价款, 施工和监理单位无利可图时, 就会不择手段去施工和管理, 这样也为工程质量埋下了隐患。

（2) 施工企业偷工减料。经济效益是企业考虑的首要问题, 但只考虑经济效益就容易出现问题，因为节省费用，部分施工企业使用无资质的施工队, 或者通过挂靠或层层转包承揽工程的方式,因为没有资质的施工队技术力量不足、项目部不健全、管理混乱、很容易就出现偷工减料和以次充好等动作，降低工程成本, 发生楼房坍塌就成必然。另外施工企业无视施工规范，违背科学规律去赶进度使许多环节会出现漏洞, 工程的早产造成先天不足, 刚交工便出现渗水、裂缝等现象。还有就是施工过程中投机取巧,施工不当必然导致产生不平衡土推力对建筑物造成严重损害。

(3) 监理企业缺乏监督。众所周知监理是对建筑工程的质量、造价、进度、安全进行全方位监督管理的我国目前的监理工作管理混乱，监理不能够充分行使职权, 起不到应有监督作用。其根本原因在于我国建设速度快、项目多, 执业监理工程师少, 有许多监理人员是无证上岗, 监理项目部技术力量偏低, 监督管理水平上不去, 工程质量就难以保证。其次是监理市场混乱, 由于恶性竞争造成监理管理费用普遍较低, 国家建设工程监理与相关服务人员人工日费用不能得到保证，监理公司用不起技术水平较高的专业技术人员, 为降低监理成本只得使用技术水平偏低的专业技术人员或无实际管理经验的实习生, 这样监督管理力度自然放水。而且监理管理费低并一些监理人员不能自律给施工单位留下把柄,监理工作缺乏公正, 工程质量就很难不出现问题。

(4) 行政主管部门的管理不严。工程出现质量问题行政主管部门难逃其责。其一招标管理混乱，对暗箱操作的行为睁只眼闭只眼, 招标过程失去了公开、公平、公正性,技术力量低, 信誉度差的企业, 甚至挂靠的草台班子乘虚而入，混乱的招标市场造成的结果是工程质量下降, 坑害国家和百姓。其二重备案轻跟踪，办理施工许可证时, 要求手续合法和资料齐全，但现场实际往往与备案资料出入很大，就项目部组成而言, 备案的是配备完善的, 但施工现场却由于跟踪管理不到位, 项目部组成不完善, 技术力量薄弱, 难以生产出合格产品。最后，准入制度执行不严，对进入本地区的外企考察了解的少, 技术力量和管理水平如何难以掌握, 因此, 易鱼龙混杂, 一旦不良企业承揽住工程, 质量就很难保证。

（5）建筑设计时，当建筑周围有地形高差，出现不平衡土推力时，因建筑周围需形成连通道路或需形成连通的小区环境，加之建设方因多种原因，往往不愿采用永久性护坡挡墙，这样致使设计不能将建筑本身与土体分开。建设方经常会要求结构设计仅采用钢筋砼挡墙来挡建筑外因高差形成的不平衡土推力。

四、应对策略。

因此不平衡的土推力会对建筑物的桩基产生严重的影响，严重影响工程的质量，轻则建筑发生倾斜，重则就如上海莲花河畔景园的倒楼事故，因此，要想从源头上减少不平衡土推力对建筑结构的影响，必须严格要求，加强管理。

( 1) 加强和完善招投标制度。尽快推行网上招标、投标和评标体系, 使严肃的招投标制度真正体现其公开、公正、公平性, 为建设单位选择一个良好的施工企业, 把好施工质量第一关。

( 2)推行强制性担保和保险制度。如今欧美和亚洲一些发达国家对涉及建筑业的所有单位和个人实行强制性的担保和保险制度, 全方位、全过程的工程担保与保险, 为保证建筑工程的质量在设计、施工、使用的的整个过程中提供了经济上的保证。强制性担保与保险制度能够加强各方主体参与工程质量控制的能动性。担保与保险公司将在施工阶段积极协助、监督施工企业进行全面的质量控制,确保工程质量不出或少出问题, 就可以不承担或少承担维修费用。施工企业为了提高社会信誉, 争取担保与保险费的优惠, 必须加强质量管理, 想方设法提高工程质量, 以此来树立良好的社会形象, 从而在激烈的市场竞争中立于不败之地。目前, 我国只对建筑工人实行意外伤害保险而对工程质量还没有实行保险制度。因此建议尽早建立和实行建筑工程质量担保与保险制度, 增强建筑工程质量的社会保障能力。

( 3) 加强施工和监理企业的现场管理。行政主管部门要加强施工和监理企业施工现场的管理, 完善项目部的配备, 建立健全施工管理和质量控制体系, 严格按照国家相关的规范和法规之规定进行施工及监督管理, 提升施工和监理的质量。

( 4) 加强建筑材料的生产与使用的管理。建筑材料不仅要节能、环保, 还要考虑起强度, 要大力推广轻质、高强、节能、环保、多功能的建筑材料以满足现代化建设的需要。要严控材料的质量, 杜绝不合格的材料流入市场、用于工程, 以确保建筑工程的质量。

（5） 当结构设计遇到非全埋地下室时，应按现行抗震规范，将高边坡处的土体与建筑地下室外墙脱开，高标高处的基坑土体应要求建设方委托有资质的单位做好永久性挡墙或做永久性边坡处理。结构计算时，非全埋地下室不应作为地下室设计，非全埋地下室顶板不应作为上部建筑嵌固端，嵌固端楼板应下移至全埋地下室顶板或基础顶面。这样处理后，建筑受力就可以避免不平衡土推力的不利影响了。但后续问题也需一并处理好，首先为避免多塔结构而不得不分的地下室顶板板缝，应与建筑设计密切配合，做好防水构造处理。再者，因高坡处边坡处理完后与地下室外墙间形成一条沟或槽，此处无法被利用，若不处理，后期往往成为垃圾堆积的黑场所，此时，可在地下室顶板处外挑梁板与边坡挡墙相接，做好防水处理后可保证建筑室外环境完整，且看不到建筑周围有一圈沟槽。

综上所述，不注意防治避免不平衡土推力问题将会对建筑造成很坏的影响甚至会成安全事故。为避免和杜绝再有类似上海“莲花河畔景苑”倒楼事故再次发生。勘察设计，施工，监理，质检等各部门应密切配合，各负其责，做好各部门安全监管工作等各项确保安全的工作。

参考文献：

[1] 齐文波.建筑工程质量管理方法和应用研究[D]. 东南大学 2006

[2]汤燕群.工程量清单招投标制度下的投标报价分析[D]. 中南林学院 2005

第14篇

一、 制定案件质量考评制度，规范评查工作

在该院制定的《案件管理中心工作办法》中，首次对案件质量考评制度作出系统规定，并使案件质量考评与绩效考核挂钩，在《干警考绩与目标管理实施方案》中专列一章，对案件质量考评作出详细规定，增强了案件质量考评制度的执行力。

一是明确案件考评范围。对全院办结的所有案件均进行质量考评，其中对反贪、反渎、监所的不立案、撤销案件、侦查监督部门的不批捕案件、公诉部门的不案件、撤回案件、法院改变定性案件和无罪案件进行重点评查。二是明确案件考评标准。案件质量考评实行百分制，实体、程序部分考核分均为40分，卷宗制作（含文书制作）部分考核分为20分。规定了详细的扣分加分项目。三是明确卷宗考评等级。案件质量等级分优秀案件、合格案件、基本合格案件、不合格案件四个等级。案件质量考评在90分以上为优秀案件；在75分以上的为合格案件；在60分以上不满75分的为基本合格案件；在60分以下的为不合格案件。优秀案件每件加一分，不合格案件每件扣五分，合格案件、基本合格案件不加分、不减分，加分和减分均由案管中心报院绩效考核办公室按一定比例计入干警年终个人成绩。四是明确案件考评时间。一年考评四次，每季度考评一次，每季度的第一个月的上旬对上季度办结的案件进行质量考评。五是明确不执行考评制度的处罚。案管中心发出考评通知后，对不按时向案管中心交卷的部门，每迟交一天扣除该部门负责人绩效考核作风纪律分0.5分，对不如数交卷的办案人员，每少交一案卷宗，扣除办案人员绩效考核作风纪律分0.5分。在2012年第一季度的案件考评工作中，有一个科室无故迟交卷宗3天，案管中心报请院绩效考核办公室扣除该科科长作风纪律分1.5分。

二、推行“一案三评”，强化办案质量意识

建立了案件承办人自评、部门负责人复评、案管中心考评的“一案三评”制度，充分调动办案人员及办案部门参与案件考评的积极性，强化每个干警的办案质量意识。第一次考评为办案人员自我考评。考评前，案管中心针对侦查监督、公诉、反贪、反渎等八个主要业务科室不同的案件质量考评内容，分别设计八类《个案质量考评表》，考评时案管中心将上述表格发给案件承办人，由案件承办人对照表格中的“卷宗考评项目”，对所办理案件进行考评打分。第二次考评为部门负责人复查考评。由部门负责人在承办人考评的基础上进行逐案复查，重点是检查监督承办人是否进行了认真考评，对卷宗中存在的瑕疵是否进行了整改落实。第三次考评由案管中心专职评价员集中考评。专职评价员结合办案部门移交的《个案质量考评表》，逐案再进行一次全面细致的评查，对卷宗中存在的问题进行再发现，并对案卷质量作出最终的考评得分和是否同意归档的鉴定。通过“一案三评”，使考评工作层层递进，环环监督，确保不漏掉案件中存在的质量问题。

三、实施案件考评四结合，推进监督管理全程化

案件质量考评与讲评相结合。案管中心在案件考评中，采用多种讲评形式，增强考评效果。一是邀请检委会委员进行讲评。聘请检委会委员对所评查的卷宗进行抽查，对抽查中发现的问题进行讲评。二是邀请院领导进行交叉、轮换讲评。如主管公诉的副检察长讲评侦查监督案件、主管侦监的副检察长讲评自侦案件、主管自侦的副检察长讲评公诉案件。三是邀请上级院业务部门讲评。如今年6月1日，邀请了平顶山市检察院的专职检委会委员、侦监处、案管中心的领导到汝州院进行案件质量讲评。

案件质量考评与案件质量通报相结合。每季度案件质量考评结束后，案管中心及时制作案件质量考评通报。对自侦、侦查监督、公诉等类案中存在的问题进行列举并剖析产生的原因，对在评查中发现的每起案件存在的问题用表格的形式逐一进行列举。如今年4月案管中心对71件侦查监督案件进行考评后，在考评通报中对侦查监督案件提出共性问题5件、个案问题18件。案件考评通报在院内网上公布，使每个办案部门及办案人及时掌握本部门、本人在办案中存在的问题，以便及时整改。

第15篇

【摘要】2011 年以来我国内部控制审计报告出具的数量逐年递增，与此同时，非标准的内部控制审计意见报告所占比例也有所上升。本文选取了2013 年度内部控制审计报告以及财务报表审计报告均为非标准意见的代表企业华锐风电，以及内部控制审计报告为非标准意见但财务报表审计报告为标准无保留意见的代表企业上海家化进行案例分析。对非标准内部控制审计意见与财务报表审计意见之间的关系进行了研究。

【关键词】审计意见 审计报告 内部控制审计 财务报表审计

一、引言

2007 年，美国公众公司会计监督委员会公开了第5 号审计准则，《与财务报表审计整合的财务报表内部控制审计》，准则规定了内部控制审计程序以及内部控制的方法，准则还表示要尽量在导致财务报表发生重大错报之前找出内部控制的重大缺陷。2008 年，财政部、审计署、证监会、银监会等联合了《企业内部控制基本规范》，该规范要求在深市和沪市上市的公司应对本公司的内部控制有效性进行自我评价，并且公开披露企业年度的内部控制自我评价报告，在进行审计业务时，需聘请具有专业资质的会计师事务所来进行企业内部控制有效性的审计活动。2014 年，财政部联合证监会了《公开发行证券的公司信息披露编报规则第21 号——年度内部控制评价报告的一般规定》，明确了内部控制评价报告构成要素，需要披露的主要内容及相关要求。

被出具非标准财务报表审计意见的上市公司数量自2011 年以来逐年递减，且所占百分比也在逐年降低，然而被出具非标准内部控制审计意见类型的上市公司数量自2011 年以来却逐年增加，且所占百分比也逐年增加。本文选取了2013 年度内部控制审计报告以及财务报表审计报告均为非标准意见的代表企业华锐风电，以及内部控制审计报告为非标准意见但财务报表审计报告为标准无保留意见的代表企业上海家化进行案例分析，旨在探究内部控制审计意见对财务报表审计意见的影响。

二、内部控制审计报告与财务报表审计报告披露现状分析

（一）2011—2013 年上市公司财务报表审计报告意见汇总

中国注册会计师协会公布数据，截止2014 年4月30 日，共有40 家证券资格的会计师事务所为来自深市与沪市的2 534 家上市公司出具了2013 年年度财务报表审计报告，在这些财务报表审计报告中，包含有2 450 份标准无保留的审计意见，57 份带强调事项段的无保留意见，22 份保留意见，以及5 份无法表示意见的审计报告。见表（1）。

与此同时，截至2014 年4 月30 日，共有40 证券资格的会计师事务所为来自深市与沪市的1 141家上市公司出具了2013 年年度内部控制审计报告。在这一千多份的内部控制审计报告中，有1 096 份是标准无保留意见内部控制审计报告，35 份是带强调事项段的无保留意见，9 份否定意见，以及1 份无法表示意见的内部控制审计报告。见表（2）。

（二）2011—2013 年上市公司内部控制审计报告意见汇总

（三）2011—2013 年被出具非标准内部控制审计报告的上市公司财务报表审计意见汇总

同时被出具非标准财务报表审计意见和非标准内部控制审计意见的上市公司2011 年没有，2012年只有6 家，在2013 年却达到了21 家。

（四）非标内部控制审计报告增加原因分析

（1）内部控制缺陷造成影响逐渐增大。近年来内部控制的相关法规细则不断颁布出来，从框架结构到具体内容不断细化。尤其是在2014 年最新的《公开发行证券的公司信息披露编报规则第21号——年度内部控制评价报告的一般规定》，明确了内部控制评价报告构成要素，说明了需披露的内容及要求，并且还提供了可供注册会计师参考的内部控制审计报告模板。因此，内部控制评价向着更加规范化、标准化的方向发展。

（2）审计意见的客观性进一步提高。注册会计师在内部控制审计方面的专业性越来越高，经验越来越丰富，同时职业道德也有所提高，敢于披露被审计单位内部控制的缺陷。

（3）企业内部控制重视程度提高。认识到内部控制对于企业发展的重要性，积极接受注册会计师出具的内部控制审计意见，并在内部控制自我评价报告中披露，提出解决问题的可行性计划和方案。

三、内部审计报告与财务报表审计报表案例分析

（一）案例背景

华锐风电科技股份有限公司是一家以风电为主的新能源企业，主要进行不同风电机组的研发、制造和销售。华锐风电公司在2013 年度被同时出具了非标准的内部控制审计报告和财务报表审计报告。其中，内部控制审计意见为否定意见，财务报表审计意见为保留意见。上海家化联合股份有限公司是我国化妆品行业中第一家上市企业，产品覆盖化妆品、家居护理用品等，拥有国际水准研发以及广大的消费市场。上海家化2013 年年度审计报告中，内部控制审计意见为否定意见，但财务报表审计意见却为标准无保留意见。

（二）案例分析

1. 华锐风电

（1）华锐风电公司未能对实物资产实行有效控制，在对2013 年年末的存货进行了全面清查后，发现了账实不符的情况，实物相比较账面金额，存在126 853.54 万元的短缺。由于公司对于存货盘点结果尚未核对完成，因此，在尚未获得充分、适当的审计证据的情况下，注册会计师无法实施必要审计程序，从而对于盘点结果以及由此所影响的存货、资产减值损失、管理费用等会计科目无法确认。并且在对应付账款进行函证时，发现了较多往来不符的情形，在该情形下注册会计师认为无法实施替代程序以获取充分、适当的审计证据。

（2）华锐风电公司2013 年年末在其母公司财务报表上确认了递延所得税资产32 924.13 万元。但在此之前华锐风电已连续两年出现亏损。其中母公司在 2012 年与2013 年分别取得利润总额为-71 011.26万元和-331 244.50 万元。因对华锐风电公司未来的盈利情况不确定，注册会计师认为无法确定这一事项对公司财务报表的影响是否恰当。

（3）华锐风电公司于2013 年 5 月、 以及2014年 1 月分别收到来自中国证监会的两封《立案调查通知书》，证监会决定开始对华锐风电公司进行立案调查。截至到审计报告签发日，证监会的相关调查工作仍未结束，因此，注册会计师无法判断调查结论可能对华锐风电公司财务报表产生的影响。

2. 上海家化

（1）由于上海家化并没有披露与吴江市黎里沪江日用化学品厂的关联交易事项，并且于2013 年11 月收到了来自中国证监会的《行政监管措施决定书》，认定上海家化在2009 年至2013 年与沪江日化发生的关联交易违反了相关的法律法规。注册会计师认为，上海家化对关联交易未能进行有效控制，并且由于关联方交易的未能及时识别会影响财务报表中与关联方有关的数据的完整性以及准确性，导致内部控制设计的失效。虽然上海家化在2013 年12 月表示对上述缺陷已进行了整改，但因为运行时间不长，因此不能认定整改有效。

（2）注册会计师认为上海家化在2013 年以前及之后与代加工厂发生的委托加工交易在会计处理方法上不一致，由此认定部分上海家化子公司并未建立销售返利以及运输费等有关的内部控制。这一缺陷会导致财务报表中涉及销售费用和运输费用等相关交易的完整性、准确性以及截止性产生偏差，因此认定相关内部控制设计失效。

（3）注册会计师发现在2013 年12 月31 日的财务报表中，财务人员将本应计入其他应付款科目的费用计入了应付账款科目，影响到财务报表多个会计科目的准确性，因此认为上海家化的财务人员的专业素养不够，造成会计处理的差错。注册会计师说明在2013 年年度财务报表审计中，已经考虑了上述重大缺陷对审计程序的性质、时间安排和范围的影响。因此，否定的内控审计意见并未对上海家化2013 年年度财务报表出具的审计报告意见产生影响。然而在华锐风电内部控制审计报告中看出，由于对存货等实物资产缺乏有效的内部控制，导致了财务报表审计报告中保留意见事项一、二对资产负债表中的“存货”“应收账款”“资产减值损失”“管理费用”“销售费用”等会计科目产生重大影响，这些重大缺陷都是属于财务报表层次产生的。因此可以看出，内部控制审计意见与财务报表审计意见关系紧密，内部控制财务报表层次的缺陷会对财务报表审计报告意见产生重大影响。

四、结论

华锐风电公司与上海家化公司2013 年度的内部控制审计报告均被出具了否定的意见，华锐风电被出具的财务报表审计报告是保留意见，上海家化被出具的财务报表审计报告却是标准无保留意见。本文分析，只有当内部控制出现财务报表层次缺陷时，才会对财务报表产生影响，从而引发财务报表审计非标准审计意见的出现。在关注非标准的内部控制审计意见时，应注意报告中所涉及的缺陷是否为财务报表层次的缺陷，如果是则对财务报表审计意见影响大；如果否则对财务报表审计意见影响较小。另外，即使企业当年被出具了非标准的内部控制审计意见，并且内部控制缺陷为非财务报表层次，但由于其所具有的滞后性，仍然有可能会影响到以后年度的财务报表审计报告的意见。

参考文献

[1] 蔡吉甫. 我国上市公司内部控制信息披露的实证研究[J]. 审计与经济研究，2005，(05).

[2] 潘芹. 内部控制审计对审计意见的影响研究——基于2009 年我国A 股公司数据[J]. 财会月刊，2011，(09).

[3] 李颖琦，陈春华，俞俊利. 我国上市公司内部评价信息披露：问题与改进——来自2011 年内部控制评价报告的证据[J]. 会计研究，2013（08）.

[4] 吴寿元. 我国企业内部控制审计现状及相关建议［J］.中国注册会计师，2013，(10).

[5] 张龙平，陈作习. 财务报告内部控制审计与财务报表审计的整合研究（上）[J]. 审计月刊，2009，(05).

[6] 张龙平，陈作习. 财务报告内部控制审计与财务报表审计的整合研究（下）[J]. 审计月刊，2009，(06) .

[7] 李晓红. 2012 年度上市公司非标准内部控制审计报告分析［J］. 中国总会计师，2013，(09).

[8] 王美英. 上市公司内部控制审计报告分析［J］. 会计之友，2013，(02).

[9] 刘玉廷，王宏. 提升企业内部控制有效性的重要制度安排［J］. 会计研究，2010，(07).

[10] Songtao Mo. The information content of audit opinions in the post-SOX [D]. Department of Accountancy of Case Western Reserve University. 2009 .