乡镇道路建设范文

前言：我们精心挑选了数篇优质乡镇道路建设文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

一、质量督查方式

质量督查分为省级督查、市级督查、县级督查三级督查方式。

省级督查按《省农村公路建设质量督查工作方案（试行）》执行。

市级督查主要由市交通工程质量监督站负责。

（一）市交通工程质量监督站每月对在建项目质量管理行为、现场管理、实体质量进行抽查，抽查内容见附表，其中实体质量检测委托有相应资质的检测机构实施。

（二）在每月初对上月的督查情况进行通报。督查活动结束后应及时反馈督查意见，并形成书面督查报告。督查报告内容包括工程概况、督查情况、存在问题及整改意见等内容。

（三）督查过程中必须自觉遵守各项廉政规定，坚持科学、公正的原则，保证督查结果的真实、客观。

（四）质量督查资料整理、归档工作应有专人负责。督查资料包括督查计划、督查记录、督查报告、检测数据汇总和必要的声像资料等。

（五）适当时候邀请义务质量监督员参加督查。

县级督查由县级交通主管部门制定督查方案，并报市交通局备案。

二、市级质量督查范围

市在建的村村通水泥路工程、通乡水泥路工程、渡改桥工程、危桥改造工程等。

三、质量督查的主要内容

质量督查的内容包括质量管理行为、现场管理、实体质量三方面。

质量管理行为重点督查各建设项目履行招投标、质量监督、质量安全责任登记、施工许可、基层中间验收程序、开工审批等手续情况及落实“六个公开”、“六项制度”情况；施工单位自检、监理单位抽检的开展情况等。

现场管理方面，重点督查交通运输部的《农村公路建设质量管理办法（试行）》规定的路面基层、路面面层、桥梁结构物工程质量控制要点及农村公路建设中存在的质量通病。

实体质量方面，结合质量年活动实施方案规定的内容，重点抽查路面基层的外观、压实度、完整性，水泥砼路面面层外观、强度、厚度、宽度，桥梁工程砼构件强度、墩台竖直度、构件结构尺寸。

具体内容见附件。

四、督查结果的处理

对督查发现的问题，将及时反馈意见，提出整改要求和建议。

存在的一般质量问题将在督查过程中及时下发工程质量督查意见通知书；对发现影响结构安全的隐患或隐蔽工程重大缺陷时，应责令相关单位立即停止该工序或项目施工，整改合格后方可复工。

五、有关要求

各县、区交通局应每月向市交通质监机构报送在建项目的以下资料：

第2篇

新农村道路交通工程建设是农村经济发展基础建设首要解决的问题之一，对于促进农村的资源有效开发，扩大商品渠道，改善农村经济环境，促进小城镇发展有非常重要的意义。因此，我们首先要克服一切困难解决农村道路交通中存在的问题，改善农村道路交通。

一、农村道路交通工程建设背景

1、农村道路范围的界定我国公路网包括国道、省道、县道、乡道。对于农村道路范围的界定的观点不同，本文提到的农村道路是指主要为行政区辖内经济、文化、人民生产、生活服务的道路，以及不属于乡道以上公路的行政村之间及行政村与外部联络的公路。

2、农村道路建设提出的背景我国经济发展至今，由于农村经济体制不断改革全面展开，从中央到地方政府全部认识到了农村道路建设在推动农业和农村经济发展中的重要作用，在改善了交通条件后，快速地实现了奔小康的梦想。在构建和谐社会的推动下，国家做出建设社会主义新农村的重要战略决策。新农村道路建设二十字方针:生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。要真正实现新农村建设，必须加强农村道路建设。

3、农村道路工程建设的重要意义农村道路等基础设施建设有助于改善农村生产生活的基本条件，有利于粮食的生产及销售，对现代化农业发展的实现提供帮助，而且由于修建农村道路属于劳动密集型项目，使用大量的农村劳动力与建筑材料，有利于农民增收。作为农村经济发展和社会进步的重要基础设施建设，农村道路工程建设有重要意义:可以有效加快农村交通发展，有利于推进农村小康建设的速度。加强农村道路工程建设有利于促进社会主义新农村的建立，发展农村道路能够减轻农民负担，有效增加农民的收入。

二、新农村道路建设的发展现状

上到中央下到各级政府的高度重视，我国农村道路工程建设的步伐不断加快，为解决三农问题提供了重要的帮助。但由于我国农村的自身情况农村道路工程建设有很多问题需要我们解决，我国农村道路在规划、设计甚至施工阶段就存在问题，对日后道路的养护中也存在诸多问题。

1、道路工程建设资金筹集问题当前我国农村公路建设面临的主要困难是资金投入不够，而资金投入不足的首要原因是投资主体缺位，投资体系不健全。首先，主体不明确。主要体现在投资主体和责任主体上，一方面，很多人以为农村道路建设属于公路建设的范畴，责任主体理属于交通公路部门，而事实上农村经济的发展及农村道路建设是国家整体经济不断加强和提高而带给农村居民的，所以地方政府才是责任主体。另一方面，由于农村道路工程建设责任主体不明确，直接导致投资主体的不明确，使修建道路的资金筹集困难丛丛。其次，地方财政紧缩一级投资主体单一。虽然我国中央在不断加大农村道路工程建设的资金与政策扶持，但是这与农村经济发展对农村道路工程建设的大量需求是不够的。而且，目前我国农村道路发展的状况处于单一融资模式下，这种单一的投资结构，在农村道路工程建设投资巨大和任务繁重的现实情况下，筹集建设资金非常困难。

2、农村道路工程建设规划需因地制宜农村道路属于低等级公路，大部分在四级或四级以下，而且没有纳入国家公路网，乡镇或村委会是农村道路权属部门，因而不可避免地在农村道路的规划设计上出现不合理现象。同时，在我国农村的数量多分布零散，地方政府在规划时往往占用大量耕地林地，造成资源浪费的同时影响了生态环境。

3、农村道路质量问题严重农村道路的修建资金大部分来自当地政府和群众，资金来源有限，使农村道路施工标准与施工队伍不能与高级公路相比。农村道路质量不高，施工单位责任心不高施工技术低劣。在道路施工中我们要科学合理的安排工期，要保证工程质量，不能擅自缩短工期、擅自增加工程成本，很多农村道路出现质量问题是因为缩短工期造成的。农村道路工程建设一般由乡镇组织实施，而乡镇一般缺少公路建设、工程管理等方面的专业人才，监管能力差，工程质量根本不达标。

4、对农村道路做不到及时养护由于农村道路工程建设前期标准低，抵御自然灾害能力差，车辆超载现象频繁发生，农路道路原本承载力差，使很多大量乡村公路出现龟裂、坑槽等现象。这样现在发生除了前期建设标准过低之外在加上超负荷使用、养护不及时等直接导致公路使用寿命缩短。

二、改善新农村道路建设的方法

随着经济的不断发展公路运输在地区经济发展中的地位日益受到重视，而要改变农村运输的落后面貌，国家在宏观政策，特别是区域性政策方面要有优惠，同时针对乡村公路在建养方面存在的问题和乡村公路在农村经济发展方面的重要性。

1、明确乡村公路建设的责任主体，发挥各级政府组织及农民的积极性，实现资金来源的多元化。第一、明确农村道路建设的责任主体;第二、明确职责，鼓励社会各种力量参与投资;第三、提高沿线农民建设农村道路的意识;第四、加大国家政策支持，稳定当地物价。

第3篇

有关部门要明确责任，相互配合，通力协作，形成合力。要切实加大宣传力度，形成加快农村公路建设的良好氛围，充分调动广大群众的积极性，掀起全市农村公路建设的高涨，确保全面完成全市农村公路建设的各项目标任务。

围绕“两个率先，以“三个代表”重要思想为指导。一个中心”目标，依照“一条主线，五篇文章”总体工作思路，坚持统一部署、科学布置、因地制宜、量力而行、适度超前的原则，解放思想，提高认识，加强领导，明确责任，理顺关系，充分调动各方面的积极性，按时保质全面完成全市农村公路建设的各项任务。

二、工作目标

市公路建设取得了明显效果，九五”期间。至年底，全市公路总里程达3326公里，其中通行政村公路约2000公里。但是县乡村公路等级低，乡与乡、乡与村之间需新建和改造的公路总里程达1500公里。依照国家和省关于加快农村公路建设的要求，今后我市农村公路建设的目标任务是通过3年努力，全市改造（建）县、乡、村公路1350公里，实现全市90%以上乡至乡、乡至村通水泥（油）路，即年各改造（建）县、乡、村公路450公里。

三、工作要求

推动国民经济加速发展，进一步加快农村公路建设是不时优化我市投资环境。全面建设小康社会的重要举措；符合广大农民群众根本愿望的大好事。抓好这项工作，既要量力而行，又要适度超前；既要讲速度、讲效益，又要讲质量、讲廉政，决不能因为农村公路而出现“豆腐渣”工程和以牺牲生态环境为代价。

㈠技术等级要求。根据省交通厅的要求和我市经济及社会发展的需要。少数行政村因受经济或地理条件的限制，也不得低于四级副的规范改造建设。

㈡质量要求。市提出3年决战完成农村公路建设。必需处置好速度与质量的关系，严把质量关。严格建设主体业主制，选择有资质的施工队伍施工，选择有资质、责任心强的监理人员严格质量监理。要严把检查验收关，对不合格的工程要坚决返工；对因人为原因造成重大质量事故的要追究有关人员的相关责任。

㈢管理要求。有关部门要强化工程廉政建设和工程管理。严格基建顺序；加强资金管理，各项补贴及筹集的资金一律实行专款专用，保证资金的有效使用和安全使用，确保建设优质、高效、廉洁工程。

四、千方百计筹措建设资金

既要调动社会各方的积极性，加快农村公路建设。多渠道筹措建设资金，又不能向农民搞集资摊派。除积极争取国家扶贫路、国债路、通达路的补贴外，可采取以下途径筹措资金：

㈠省交通厅补贴：水泥路4.56米宽度补贴7万元/公里；6米以上宽度补贴8万元/公里；油路补贴5万元/公里。

㈡市补贴：县道补贴7万元/公里；乡村道补贴5万元/公里。市补贴局部通过统贷统还的方式予以筹措。

㈢县（区）补贴：县、乡村道各补贴不少于2万元/公里。

㈣市交通局对全市拖拉机养路费实行统收统支。

第4篇

一、要强化共识，解决“为谁修路”问题

今天的会议，各乡镇党政主要负责人、各村居书记和主任以及60个贫困村村民组代表参加，为什么召开这样高规格、大规模的会议？因为，这次农村道路畅通工程与以往相比，有三个特点：一是奖补政策超历史。国家、省、市、县四级都对主体工程建设实行奖补，既奖补老村道“窄改宽”，又奖补原撤并村道路硬化；既奖补贫困村内较大自然村道路硬化，又奖补乡际联村道路。二是工程规模超历史，全县建设任务1622公里、总投资超12亿元，规模全市县级第二，里程超过前十年总量；二是直接受益范围超历史，上述工程全部用于我县农村地区道路建设，16个乡镇全覆盖、170个村(居)直接受益。集中3年时间，投入这么多资金，花这么大气力，是为了谁？谁将直接收益？谁最得实惠？毫无疑问，乡镇、村、组直接受益，**千千万万老百姓最得实惠。各乡镇、村居以及广大群众一定要搞清“修路为了谁”，本着“对自身发展负责、对自己子孙负责”的态度，树立强烈的“主人翁”意识，抢抓机遇，把自己的事干好，把自己的路修好。

一要发动群众，变“要我修”为“我要修”。各乡镇、村居及有关部门要借鉴美丽乡村建设经验，按照“民主理事、自主决策”原则，让群众当家作主。要高度重视宣传发动工作，开好各个层面的动员会，把工程建设目的意义和支持政策向群众讲清楚、讲透彻，使大家真正认识到修路是自己的事，营造全民参与的建设氛围。要引导成立村民理事会，受益村民户户签字同意，村组道路村民筹资比例达到建设资金的20%以上，做好调田调地、征地拆迁、杆线迁移等前期工作，动员村民积极投工投劳，消除“等靠要”思想，变“要我修路”为“我要修路”。要充分发挥村民理事会作用，让群众做群众的工作，用依法依规的“硬措施”、合情合理的“土办法”，让村民积极参与、资金精打细算、工程监管一步不让、管理过程透明民主、工作推进事半功倍。

二要转变观念，变“等计划”为“争计划”。为实施好畅通工程，县委、县政府研究出台了实施方案、考核办法等一系列文件，建立了一整套工作推进机制，目的就是发挥引导作用，把党委、政府为民办事的职责与乡村、群众要求改善出行条件的迫切愿望紧密结合起来。在年度畅通工程计划安排上，这次任务只下达到乡镇，没有下达到具体道路，重点就是引入竞争机制，充分调动乡镇、村居两个层面的积极性和主动性。县乡公路畅通工程，按照“乡镇属地管理、分级分类负担”的原则，征地拆迁等费用由乡镇负责、县级奖补大头，鼓励乡镇提前完成任务。各乡镇要抓紧推进征地拆迁、路面扫障等前期工作，确保工程尽快开工、年内建成。乡村道路畅通工程，能不能列入计划，主动权在受益村居和村民工作开展情况，老村道加宽改造、撤并建制村路面硬化工程必须做到“四个完成”，贫困村内较大自然村道路硬化工程必须做到“五个到位”，并且通过乡村公示和县级审核，才能列入建设计划。各乡镇、村居要抓紧推进“四个完成、五个到位”，谁先做好前期工作，谁先安排工程建设，先落实奖补资金，实行“真干真支持、大干大支持、先干先支持”。

三要创新机制，变“分资金”为“奖资金”。在农村道路畅通工程建设资金安排上，考虑基层困难，县委、县政府决定，工程建设资金缺口基本上县统筹，将最大的融资压力放在县本级。但按照“谁受益、谁建设”的原则，工程建设主体仍然是乡镇和村居，县级资金不是简单的“分”，而是凭进度、凭质量，以考核方式“以奖代补”。各乡镇、村居要围绕考核办法要求，加快工程推进，确保工程质量，以优质工程争取更多奖补资金。同时，各乡镇、各村居要节约资金，凡是能够由群众投工投劳解决的，不动用项目资金，确保有限资金用到刀刃上，实现资金使用效益最大化。

二、要首战必胜，解决“目标完成”问题

经过县、乡、村共同努力争取，我县畅通工程入库项目数941个、总里程1622公里，国家省市奖补资金4.6亿元，其中：县级公路每公里补助80万、乡级公路每公里补助48万、老村级道路加宽改造每公里补助12万、撤并建制村路面硬化每公里补助24万、贫困村内较大自然村道路硬化工程每公里补助24万，另外加上县级奖补资金，政策含金量高，但上级要求任务三年必须完成，换言之，奖补政策只是三年内有效，我们必须紧紧抓住这千载难逢的机遇，按时足额完成任务，否则**就要吃亏、我们就要成为历史的罪人。

一要咬定责任目标。农村道路畅通工程纳入了脱贫攻坚和民生工程考核，实施方案已明确了各乡镇畅通工程总计划和年度计划。这既是机遇，也是责任。完成了，就是对党尽职尽责，为老百姓做了一件善事；完不成，不仅仅是党委、政府一班人工作能力水平的问题，更是党、政主要负责人看齐意识、政治纪律性强不强、群众意识强不强的问题，必须下定决心，排除万难，决战决胜。当然，如果个别单位主要负责人图安逸、懒做事，不想履行职责，不想为老百姓尽义务，不想为子孙后代尽责任，必须由党政主要负责人个人签名盖章，出具不实施农村道路畅通工程申请书。届时，县畅通办将把它在电视、网站和所在乡镇、村公示，并纳入档案，以回应社会、群众和历史关切。

二要把握时序进度。从任务要求看，2017年要完成总量的60%，2017年35%、2018年5%。从时间节点看，县、乡级畅通工程和贫困村内较大自然村道路硬化工程必须于2017年底全面完成；老村级道路加宽改造、撤并建制村路面硬化2018年底全面完成。根据要求，今年的县级公路畅通工程5月份必须开工，乡级公路畅通工程、贫困村内较大自然村道路硬化工程、老村级道路加宽改造和撤并建制村路面硬化工程6月底前必须开工。县交运部门和各乡镇要按照既定的时序节点，倒排工期，挂图作战。特别是里程数超过100公里的6个乡镇，要加快进度、确保时序。

三要首战必胜。三年看头年，今年是关键。今年既是开局、也是攻坚，容不得半点疏忽和丝毫懈怠。从今年起，省市将畅通工程纳入民生工程考核，11月底前必须完成年度任务。现在已进入4月中旬，只有剩下短短的6个月时间，时间很紧，任务艰巨。各乡镇、村居和相关部门要尽快发动群众、全员参与，交通部门要完善道路畅通工程技术方案、统一建设标准，同时要尽快启动招投标工作。一句话，县、乡镇、村、组要四级联运，做到“两确保、两实现”，即：确保今年目标完成，实现首战必胜；确保三年任务完成，实现**交通大变样。

三、要多方筹资投劳，解决“钱从哪里来”问题

“兵马未动，粮草先行”。农村道路畅通工程建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。根据测算，工程建设总资金12.35亿元，其中省市补助4.6亿、占37%，还有7.75个亿规模、63%比例的资金缺口哪里来？一句话，“千斤重担大家挑”，县、乡镇、村组共同想办法。

一要分级负责。农村道路畅通工程，省市实行分级负担，根据上级做法和外地经验，我县对乡镇、村居和受益村民也实行“分级负责”，这既能体现出“责权利对等”原则，也是各级“主人翁”的责任义务。其中，县级负责筹集全县勘测、设计、监理费用和工程建设奖补资金；属地主要负责土地、房屋征迁和杆线迁移和部分路基工程。一句话，现在肉也准备好了、菜准备好了，能不能装进碗里、吃到嘴里，关键就看各个当家“老板”和“烧锅的”本领如何、态度怎样了。

二要自力更生。各乡镇层面，要抢抓三年“机遇窗口期”，树立“大干三年、苦干三年、勒紧裤带拼三年”的创业意识和“先投入、后产出”的战略意识，各乡镇要压缩不必要支出，在本级财政中挤出资金，投入农村道路畅通工程建设。各村(居)层面，经济相对宽裕、发展相对较好的村，要在集体经济收益中支持本村的乡村道路建设；条件较差的村，特别是60个贫困村，要积极争取社会捐资、企业帮扶，支持畅通工程建设。群众层面，坚持公益事业自己议、自己定、自己干，作为村、组道路建设的直接受益者，各乡镇和村(居)要通过“一事一议”等形式，引导群众积极投资投劳，投身工程建设；动员群众弘扬美丽乡村建设的好经验、好做法，对村组畅通工程建设涉及的征地清表工作一律由村组实施，实行村民自治、群众商议，多协调、多置换，少花钱，共修幸福路、共建美好家园。这里特别重申一点，各村不得因农村道路畅通工程建设，增加村级负债。

三要整合项目资金。前期，我县在各类项目资金的统筹整合上有很多经验和成熟做法。县发改委及农业、水利、交通、扶贫、财政等部门在项目设计、包装过程中，要注重相互衔接，提升项目质量和综合效益。同时，各乡镇和县财政等部门要按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”原则，抓好“一事一议”、美丽乡村、易地扶贫等项目涉及道路建设的各项资金整合，用于畅通工程建设，达到政策叠加、事半功倍的效果。

四要千方百计筹资。县交通、发改、财政、扶贫等部门要千方百计争取上级项目资金，并积极支持资金整合，投入畅通工程建设。县财政局、投金办要抓紧与有关金融机构对接，尽快拿出畅通工程建设融资方案，按程序报请县委、县人大、县政府研究决定，落实县级奖补资金。同时，财政、交通、发行、发改等部门要通力合作，申报国家专项基金项目，争取长期、低息政策性贷款，多途径、多渠道解决基础设施建设融资难题。

四、要确保质量，解决“好事办好”问题

农村道路畅通工程，是未来几年全县耗资最大、工程量最大的一项民生工程和民心工程，能否接受历史和时间的检验，质量才是工程的“核心”和“灵魂”。各乡镇和相关单位要牢固树立“质量就是生命”意识，把好事办实、把实事办好。

一要优化设计方案。交通部门及各乡镇要坚持“集约节约”的理念，优化每条道路规划设计。重点把握三点：要“连线成网”，我县外部交通优势十分明显(将有3条高速、5个出口，合安九高铁途经**即将建设，天柱山机场即将迁建)，但由于限于山区、圩区、畈区等地形地貌复杂，历史欠账较多，内部通达性不够。交通部门和各乡镇要抢抓历史机遇，按照“对接高铁、顺接高速、通乡达景”要求，科学规划，合理布局，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，构建“外成环、内成网”立体交通体系。要“保护生态”，生态是**的最大优势，山清水秀，景色宜人。在工程建设过程中要充分考虑与生态环境的和谐，尽可能在原路基上拓宽改造，“截弯取直”尽量避免大挖大炸，防止既破坏生态、影响美观，又提高造价、得不偿失。工程完工后，要恢复好沿线植被，避免引起水土流失。要“促进发展”，畅通工程作为农村经济发展的“大动脉”，交通部门和各乡镇、村居要充分考虑“拉动发展”的功能，做到：与精准脱贫相结合，贫困村项目优先安排；与全域旅游相结合，重点推进天柱山与全县各景区景点的衔接互通；与美丽乡村相结合，探索“畅通工程+特色产业”等模式，打造美丽经济。

二要提高建设标准。“十一五”时期，我县的“村村通”工程由于历史原因，存在标准不高、配套不足等现象，有过一些遗憾。“道路等级”要提升。目前，我县除国道、省道外，通达乡镇的县道和乡村道路等级均为4级，已远远不能适应现代交通物流的发展需求。各乡镇及县交通部门，要严格建设标准和等级标准(县乡公路路面宽度不低于5米、老村级道路和撤并建制村路面不低于4米、贫困村内较大自然村道路路面宽度不低于3.5米)，有效解决路面等级低、群众出行不方便、物资难以进出等“有路不畅”问题，确保车畅其道、货畅其流、人畅其行。“道路配套”要完善。当前，我县许多农村道路“有路无肩、有沟无涵”，通而不畅，水毁严重。交通、水利等部门和各乡镇要汲取教训、完善配套，将路肩、水沟、涵洞等安保工程和排水设施纳入主体工程，做到“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”。

三要加强质量安全监管。技术规范上，省里出台了《农村道路畅通工程实施指南》，明确了申报核查、设计审批、监理招标、施工许可、工程管理等系列程序，县交通部门要规范建设流程，统一建设标准，提升建设质量。质量监管上，县交运部门要制订出台专门管理办法，严格实行工程质量终身负责制。各乡镇要全面建立“政府监督、业主管理、社会监理、施工自检和群众参与”的五级质量管理体系，严格每道程序的把关，强化质量跟踪管理。施工安全上，农村道路畅通工程，点这么多、面这么广、量这么大，实施过程中“安全第一”。各乡镇和交运、安监等部门要把安全生产同工程建设同步进行，加强安全防范，杜绝违章作业，不可有任何麻痹侥幸心理。对违反安全生产要求的，一经发现、坚决制止，严肃处理，全力打造“零事故”工程。

五、要加强组织领导，解决“责任落实”问题。

农村道路畅通工程是锤炼干部服务发展能力的“磨刀石”，更是检验我们广大干部愿不愿、能不能为群众谋福祉的“试金石”。

一要责任跟着项目走。工程建设责任方面，各乡镇和村居作为建设主体，党、政主要负责人是本辖区道路畅通工程“第一责任人”，会上签订了责任书、立了“军令状”，要切实担负起农村公路建设的重任，必须亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与。同时，要建立县级领导指导乡镇、乡镇领导包项目、村干部包工地、技术干部包工程的“路长”责任制，做到任务到人、责任到人。县畅通办在每项工程竣工后，要树立永久性竣工标志牌(建设中树立临时责任牌)，标注清楚项目行政负责人、技术负责人、施工企业负责人姓名，接受群众和历史检验。发改、交通、财政、水利等要各司其职、各尽其责，相互协作、密切配合，自觉地把部门工作与农村公路建设结合起来，形成强大的工作合力，确保“畅通工程”建设有序推进。后期养护责任方面，各乡镇和交通部门要按照“县道县管、乡道乡管、村道村管、组道组管”要求，同步建立政府、农村公路站、村组三级联动的农村道路管护网络，实行定人、定段、定时养护管理，确保路容整洁、路况良好，发挥长久效益。

二要督查考核跟着目标走。全县农村道路畅通工程点多线长，确保工程质量和时序进度，必须加强统筹管理、督查考核。要加强调度，各乡镇要及时研究解决畅通工程在实施过程中的各种困难和问题，每月向县领导小组办公室报送工作推进和工程进展情况。县领导小组办公室每月要及时汇总各乡镇的进展情况，报送县级班子领导；对需要提交县委、政府层面研究的问题，要及时报告。要强化督查，监督检查工作组要充分发挥作用，勤跑、勤查，在一线发现问题、在一线解决解决，重大问题要及时报告。县委督查室、县政府督办室要把“畅通工程”建设作为督点，时刻关注建设进度和建设质量，做到常督常查，促进工作。要严格考核，县委、政府将“畅通工程”纳入各乡镇和相关部门绩效考核体系，县政府制定下发了2017年全县农村道路畅通工程考核办法。县考核办、县畅通工程领导小组办公室要严格标准，兑现奖惩。

第5篇

一、认清严峻形势，统一思想认识，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个率先”目标，去年以来，省委、省政府投入大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广大农民群众的热烈欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推进我县农村公路建设，对于有效解决“三农”问题、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严峻。从通报的情况看，全县农村公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与xxx在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，固然有客观上的因素，但主要是主观思想认识上存在问题。纵观全县情况，主要问题突出表现在以下几个方面：

一是畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量管理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不出事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。

二是工程进度滞后。截至7月底，全县20**年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，**市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头赶上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。

三是计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。

目前，省农村公路建设管理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划管理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划管理，严格按照项目计划实施农村公路建设。

四是道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力量严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料不合格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面松散；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的问题，同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。五是档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，绝大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。

今年上半年，我县上报去年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述问题，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。

二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。

一要进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量体裁衣，量力而行，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。

二要进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20**年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；20**年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织人员、材料、机械进场，确保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。

三要进一步严格技术标准。要严格按照《**省农村公路建设管理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。

四要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。

因此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。

一要落实质量责任制度。县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。

二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。

三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入xx交通建筑市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。五要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。

一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投入较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对**重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。

四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。二是处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。

乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。六要进一步强化培训指导。去年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管人员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。

另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中提高水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。七要进一步完善内业工作。要认真吸取过去的教训，从现在起，对去年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。

会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。

对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。

三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展今年，全县农村公路建设规模大、投入多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。一要强化组织领导，落实工作责任。

加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。二要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。

当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。三要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。

要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部门要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监督和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。县财政部门要积极做好对上争取工作，合理调度省补配套资金，积极筹措县配套资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。县招投标管理中心要及时做好项目招投标工作的指导和服务工作，严把施工单位资质关，为工程施工赢得宝贵时间，把好第一关口。水利部门要拿出骨干技术人员和施工人员，积极主动参与、支持农村公路桥涵配套建设。宣传部门要强化对农村公路建设的宣传报道，把工程建设中的先进典型、先进经验及时报道出来，为农村公路建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县形成人人关心农村公路建设，个个支持农村公路建设的浓厚氛围。四要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。

第6篇

县委、县政府决定召开这次大会，主要目的是通报今年以来全县农村公路建设进展情况，进一步动员全县上下认清形势，同一思想，群策群力，扎实苦干，再掀农村公路建设新*。刚才，副县长*同志通报了全县1－7月份农村公路建设进展情况，有关乡镇作了典型发言和表态发言。下面，我再讲三点意见：

一、认清严重形势，同一思想熟悉，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感

为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个率先”目标，往年以来，省委、省政府投进大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广大农民群众的热烈欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推进我县农村公路建设，对于有效解决“三农”题目、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严重。从通报的情况看，全县农村公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期看相比，与*在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，固然有客观上的因素，但主要是主观思想熟悉上存在题目。纵观全县情况，主要题目突出表现在以下几个方面：

一是畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量治理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味夸大资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不失事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。

二是工程进度滞后。截至7月底，全县20*年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，宿迁市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头遇上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。

三是计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。目前，省农村公路建设治理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划治理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划治理，严格按照项目计划实施农村公路建设。

四是道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、治理气力严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术职员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料分歧格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面疏松；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边沿粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的题目，同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。

五是档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，尽大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。今年上半年，我县上报往年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。

今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述题目，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，果断完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。

二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设*

针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。

一要进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量文体衣，实事求是，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和题目，但无论困难有多大、题目有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地熟悉到，克服困难、解决题目正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。

二要进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投进人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20*年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；20*年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织职员、材料、机械进场，确保8月15日前投进施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。

三要进一步严格技术标准。要严格按照《*省农村公路建设治理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳进工程总体计划，同一设计，同一核算，同一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘问虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。

四要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热门。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通主管部分都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要落实质量责任制度。县道的施工及质量治理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量治理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量治理工作进行监视、考核、评选。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层治理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌昭示，并存进档案，实行施工质量终生追究制。二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部分抽检，做到分级治理，层层负责。特别是交通部分质量监视职员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监视力度，最大限度地消灭质量治理通病和实体质量通病。三要从严查处质量题目。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量题目，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的果断返工。对整改不到位的果断不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进进xx交通建筑市场；对质量监视职员造成质量题目和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。

五要进一步落实配套资金。资金投进是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济

基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的困难，科学公道调度建设资金。一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投进较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对宿迁重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的条件下，多方张罗资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商职员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要夸大的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不答应乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格治理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实进步资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金治理专户，确保建设资金专款专用，果断杜尽随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。二是处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，尽不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，果断不答应搞强行摊派，这必须作为一条严厉的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。

六要进一步强化培训指导。往年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管职员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在治理经验不足、技术水平偏低的题目。为此，必须进行再培训、再进步。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中进步水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。

七要进一步完善内业工作。要认真吸取过往的教训，从现在起，对往年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工预备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评选的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。

三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展

今年，全县农村公路建设规模大、投进多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，进步组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。

一要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列进当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲身挂帅、亲身上阵、亲身组织、亲身参与、亲身督查，沉进第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决题目。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定具体的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。

二要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。

三要强化协调配合，形成整体协力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部分都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部分工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作协力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部分是公路建设的主要业务部分，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、治理上、技术上，服从服务于农村公路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部分要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监视和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术气力毫无保存地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。县财政部分要积极做好对上争取工作，公道调度省补配套资金，积极张罗县配套资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。县招投标治理中心要及时做好项目招投标工作的指导和服务工作，严把施工单位资质关，为工程施工赢得宝贵时间，把好第一关口。水利部分要拿出骨干技术职员和施工职员，积极主动参与、支持农村公路桥涵配套建设。宣传部分要强化对农村公路建设的宣传报道，把工程建设中的先进典型、先进经验及时报道出来，为农村公路建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县形成人人关心农村公路建设，个个支持农村公路建设的浓厚氛围。

第7篇

（一）重要意义：在全面加快通村水泥路建设的同时，进一步加快村域道路建设，既是全面落实科学发展观，建设社会主义新农村的具体体现，也是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题、增加农民收入的有效途径。各部门、乡镇、行政村要明确各自在村域道路建设发展问题上所担负的重大责任，搞好统筹规划，积极筹措资金，加强配合服务，精心组织实施，充分发挥交通的基础性、公益性作用，努力构建便捷、舒适、安全的交通环境。

（二）指导思想：认真贯彻落实区委全体会议和会议关于农村道路建设工作的重要精神和决策，以科学发展观统领交通工作全局，紧扣又好又快发展的主题，以服务新农村建设为立足点，以大力改善广大农村，特别是新农村建设示范村的交通基础设施为突破口，坚持“政府引导、社会支持、群众自愿、全民参与”的建设原则，在确保质量的前提下，以加快通村水泥路建设为基础，以加快村域道路建设为拓展和延伸，大干快上，加强管理，全面加快农村道路建设步伐,实现我区农村道路建设新突破。

（三）实施范围：

（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住机遇，积极动员，大干快上，全区今年建设通村水泥路53.1公里，到年底前实现所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建设标准不变、后山区村补助标准适当增加。

（2）村域道路：启动村域道路建设，优先考虑新农村建设重点村（示范村）；“一村一品”示范村；扶贫开发重点村。修建村域道路必须在村级领导班子坚强有力，群众积极性高，自愿筹资筹劳的前提下。今年计划建设村域道路49公里，使全区农村公路发展水平跻身全市前列，农村交通面貌明显改观。

二、明确目标，科学制定农村道路建设任务和标准

（一）年投资目标：全年计划完成农村道路建设总投资2328万元，其中，通村水泥路建设投资1593万元，村域道路建设投资735万元。

（二）村级、村域道路建设定义：

（1）村级道路是指按照省上要求和标准实施的通村水泥路，坚持“一村一路”和“转弯不回头，直行不分叉”的定义，是由乡镇政府或主干路通往村委会、学校或最大的一个自然村的道路。

（2）村域道路包括村域内主干路和宅户门前路两类。其中，村域内主干路是指连接各行政村与行政村，自然村与自然村，组与组，行政村通自然村、组之间的道路。宅户门前路是指农村村民户住宅前的道路。

（三）村级、村域道路建设标准：

（1）村级道路：

路基：密实；边坡稳定；坡度平缓顺畅；宽度不低于6米。

基层：坚持“不见水泥就见石灰”的原则，必须是灰土碎石类基层或水泥稳定类基层；石灰不低于30%，砂石不低于40%；压实后必须板结成块状；厚度不低于15厘米，宽度不低于5米。

路面：必须是水泥混凝土路面，砼配合比标号不得低于C30，路面抗弯拉强度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，宽度不低于4.5米。

（2）村域道路：

路基：密实；边坡稳定；坡度平缓顺畅；宽度不低于4.5米。

基层：必须是石灰稳定类基层或砂砾类垫层；石灰不低于30%，砂砾不低于40%；压实后必须板结成块状；厚度不低于15厘米，宽度不低于4米。

路面：必须是水泥混凝土路面，砼配合比标号不得低于C25，路面抗弯拉强度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，宽度不低于3.5米。

三、明确职责，确保农村道路工程建设质量

（一）加强组织领导。区政府成立区农村公路建设工作领导小组，由副区长任组长，区交通局及各乡镇行政主要领导为成员，全面负责全区农村道路建设领导工作。领导小组下设办公室，设在区交通局，具体负责全区农村道路建设的日常管理工作，办公室主任由交通局局长同志担任。各乡镇人民政府也要成立相应组织机构，切实加强对农村道路建设的组织领导。

（二）明确工作职责。全区上下要齐心协力，全民参与，共同建好农村道路。区交通局作为农村道路建设的主管部门，要认真做好计划、协调、管理、指导、服务、验收和质量把关工作，重点把好设计关、招投标关、原材料关、技术关、验收关，要给建设路段提供必要的技术、人力等支持，确保列一条路、建一条路、成一条路。各乡镇人民政府作为农村道路建设的责任主体，要逐路段层层落实任务，将责任落实到村，落实到人；要积极动员群众，扎扎实实地做好农村道路建设工作，确保列入计划的项目如期完成。各受益村要想方设法落实自筹资金，组织群众投工投劳，积极参与建设。

（三）严格控制程序。

（1）严格控制计划审批。村级和村域道路建设项目计划的申报要坚持自下而上的原则、项目计划的审批要坚持自上而下的原则，要尊重群众意愿，不修群众不想修，群众不愿修的路。

（2）严格把好质量关口。从路基到基层、路面建设，严格按照村级、村域道路工程建设标准和要求进行实施，上一工序不合格的坚决不得进行下一道工序施工，基层工程建成后未经交通局验收审批不得进行路面施工。要严格把好工程建设主要关口，如原材料质量、水泥用量等主要质量控制指标。严格项目招投标制，严禁工程转包、违法分包，坚决制止村组不顾质量自行组织村民施工。工程验收时要坚持以数据为依据，坚决杜绝仅凭个人眼观来确定工程质量。

（3）全面落实质量责任。要各负其责,各司其职，全面落实质量责任，健全质量控制体系，实行工程质量责任追究制。村委会主任对本村公路建设质量负全责。乡镇主要领导和分管领导要加强工程质量督查，坚持经常下工地检查质量问题，做到每周不少于2次；监理单位和村干部必须跟班作业，监理和村组干部不在现场不得施工；施工单位必须实行全面质量管理，建立完善的质量管理制度和岗位责任制，做好企业质量自检、互检和分项工程交验工作，并自觉接受和积极配合社会各方对工程质量的监督和检查，形成“政府督导、村组负责、社会监理、企业自检、群众监督”的道路建设质量控制体系。对在工程建设中因个人失职造成损失的，要按照相关法律法规追究有关人员责任。

四、广开思路，多渠道筹集农村道路建设资金

农村道路建设点多、面广、线长，投资规模大、任务重，全区上下要积极行动起来，结合实际认真研究措施，充分调动各方面的积极性，通过政府补助、社会捐资、群众集资、项目捆绑、投工投劳等多种方式筹集建设资金。一是提高通村水泥路的补助标准：省上每公里补助15万元；市上每公里补助2万元；区上对新修的路面宽度超过4.5米的每公里补助3万元，对后山区村新修的路面宽度超过4.5米的每公里补助4.5万元。二是今年区政府对村域道路实行“以奖代补”的优惠政策：对按照规定标准和要求新建的村域内主干路宽度在3.5米以上的区财政每公里补助3万元，对按照规定标准和要求新建的宅户门前路宽度在3米以上的区财政每公里补助2万元。各受益村要用足用活“一事一议”政策，积极动员在外工作人员和沿路单位、企业捐款捐物，支持村域道路建设，并通过立功德碑、道路冠名等方式大力宣传捐助单位和个人的功绩。农村道路建设资金必须专户储存、专人管理、专款专用，实行财务公开，接受社会监督。

五、强化责任，加大项目包抓力度

为了推动全区农村公路项目建设顺利实施，通村水泥路建设继续实行“乡镇负责、村组主建、部门包抓、目标管理”的建设体制。对年实施的通村水泥路建设项目逐一安排区级包抓部门（详见附表1）联村共建。各包抓部门要切实负起包抓责任，加强督促指导，科学设计线型，保证建设质量，加快建设进度；加大扶持力度，重点扶持项目建设资金、技术，切实从财力上予以支援；增强包抓服务意识，重点协调解决项目建设中存在的各种困难和问题，确保包抓项目顺利完成建设任务。

六、加强管护，确保农村道路持续健康发展

（一）加强养护管理。各乡镇人民政府和受益村要充分认识养护管理工作在农村道路建设和发展中的重要作用，牢固树立“建设是发展、养管也是发展，而且是可持续发展”的意识，完善农村公路管理和养护机制，加强公路养护管理队伍建设，做好农村公路养护管理工作。各行政村要设道路管理员，专人负责各自辖区范围内的农村道路养护管理工作。

（二）强化路政管理。认真贯彻执行《中华人民共和国公路法》和《省公路路政管理条例》，加大宣传力度，坚持依法治路，建立乡规民约，把专业管理与群众管理结合起来，坚决制止侵占和损害农村道路的行为。加强对超限超载车辆的管理，依法保护农村道路的路产、路权，保障村域道路完好、安全和畅通。

第8篇

一、深入分析，找准存在问题

近年来，我国地方乡村通过实施“村通”工程、扶贫开发工程、土地综合整治等建设项目，我国的农村公路现状得到了较大改善。但一些地方受山丘地形限制、经济欠发达等因素影响，一些地方农村公路仍存在以下主要问题：

一是乡镇对外主通道等级低。受特殊地理和地形条件制约，一些地方的部分乡镇对外主通道还存在储如弯多、路窄、安全性和畅通性差的低等级公路，这种现象在地处偏远的乡镇尤为突出，交通整体服务水平低，制约了区域经济的发展。

二是村道布局不合理。在我国一些地方行政区划调整后，由几个村合并为一个村，原有行政村之间未连接的道路成为了新区划行政村内的断头路。交安设施也不齐全，无法达到开通农村客运的条件，导致非法营运因此乘虚而入。既不方便群众出行，又存在极大安全隐患，交通事故时有发生。

三是管理养护机制不健全。一些地方的乡镇因受经济条件制约，管理养护的实际效果参差不齐，破损路面得不到及时维修，加之我国农村公路点多、线长、面广，安全隐患很难全面排查整治，急需建立健全管理养护的长效机制。

二、科学规划，做到七个结合

针对我国目前一些地方的乡村公路现状，在规划过程中，要结合建设城乡统筹示范的总体要求，力求做到七个结合：

一是把当前需求与长远需求相结合。面对群众对交通日益增长的强烈要求，乡村公路建设一定要坚持适度超前的原则，不仅要满足当前发展需要，更要注重未来5～10年乃至更长时期的发展需要，有效避免重复建设所导致的浪费。

二是把乡村公路建设与主骨架道路相结合。随着交通基础设施建设步伐的加快，在现有国道等主骨架道路的基础上，在进行乡村公路建设规划时，要充分发挥上述主骨架道路的作用，把各乡镇的对外主通道与之充分对接，真正形成干支相连、布局合理、城乡一体的公路网络。

三是把乡村公路建设与场镇规划改造相结合。乡村公路规划建设要同各乡镇的场镇规划改造相对接，要把场镇进出口和过境交通分流及场镇到各行政村（社区）的道路建设进行长远综合考虑。

四是把乡村公路建设与产业布局规划相结合。现代农业发展需要交通作为强力支撑，在进行乡村公路规划建设时，要与产业园区的发展规划充分对接，以充分发挥产业园区的示范带动作用，达到双赢。

五是把乡村公路建设与土地综合整治相结合。土地综合整治项目是农村改革发展的重点工作，每个土地综合整治项目中都有公路建设项目，这些公路建设项目与农村群众的生产生活息息相关，在进行乡村公路建设规划时，要与土地综合整治相结合，使路网更加合理。

六是把乡村公路建设与农民集中居住区相结合。要充分考虑农民集中居住区的对外通道建设，既有利于引导农民自愿进入集中居住区，又有利于方便群众生产生活。

七是把乡村公路建设与各乡镇的地形相结合。要结合实际，按照轻重缓急，编制切实可行的年度计划，根据山区、丘陵、平坝、经济发达程度等不同情况，因地制宜制定建设标准，确保建设项目有序推进。

通过上述七个结合，可以更好地实现乡村公路从里程增长向以路网优化、等级提高为主的转变，构建干支相连、布局合理、城乡一体的全域交通体系，达到乡镇与县域中心城镇、乡镇与乡镇、乡镇与行政村、村与村之间“半小时”经济圈的目标。

三、精心组织，处理好五个关系

在项目推进过程中，要采取多种方法，形成乡村公路建设的合力，保障项目顺利实施。在组织实施过程中，要正确处理好五个关系：

一是处理好“要我修路”与“我要修路”的关系。修桥铺路是为民造福的社会公益事业，人民群众打心眼里十分拥护。但是如果在建设中触及群众自身利益，有的群众难免就会打起个人小算盘。当个人愿望难以满足时，就会抵触，甚至阻工、上访。因此，必须创造性做好群众的宣传发动工作，充分调动群众参与修路，自愿修路的积极性，把政府“要我修路”转化为“我要修路”，形成全民修路的合力。

二是处理好建设中的主体地位关系。要进一步明确，在乡村道路建设中，乡镇是建设业主和主体。大力推行“群众铺底子，政府盖面子”的乡村公路建设模式。鼓励采取群众投工投劳和利用部分村级公共服务资金参与道路基础部分建设。

三是处理好行业管理关系。一些地方的县交通局等部门作为行业主管部门，要加强乡村公路建设的规划、质量、安全、验收等工作的指导。同时，指导乡镇人民政府建立乡村公路建设管理工作机构，各政村（社区）建立村民代表监督小组，对辖区内的乡村公路建设项目实施监督。

第9篇

一、坚持原则

（一）坚持以生态效益为主，兼顾经济效益和社会效益。

（二）坚持因地制宜，适地适树，突出重点的原则。

（三）坚持绿化、美化相统一，乔、灌、花、草相融合，普遍绿化与重点美化相结合的原则。

（四）坚持以质量为本，着眼于高起点、高标准，突出地方特色，多模式开发的原则。

（五）坚持统一领导，总体规划，分步实施的原则。

二、任务目标

利用三年时间，全面完成全县绿色生态长廊建设。各乡镇要按照“两年完成、第三年扫尾”的要求，本着“干线公路和县乡道路同步推进”的原则，根据各自实际，制定年度实施计划，每年抓1—3条高标准样板路。通过示范带动，推动面上的工作，保证按时完成县政府下达的任务。全县三年总的任务目标是完成道路绿化135.4公里,造林20310亩,实现境内道路全绿化。原则要求是:第一年完成任务的60%左右，第二年完成任务的40%左右，第三年搞好补植扫尾。2011年全县需完成绿化81.3公里，造林12175亩，需苗67.1万株。各乡镇具体任务目标如下:

费城镇:涉及道路5条，16.6公里。其中G327国道3.2公里、S234省道6.6公里，县乡道路：费梁路(经水连、泗彦)1.9公里、费芍东路2.9公里、兴郝路2公里。2011年至少完成10公里，造林1500亩，需苗8.3万株。

镇：涉及道路2条，7.3公里。其中县乡道路:兴郝路2.7公里、费梁路(经水连、泗彦)4.6公里。2011年至少完成4.4公里，造林660亩，需苗3.6万株。

镇:涉及道路4条，24.8公里。其中S342省道4.4公里、S240省道4公里，县乡道路：费梁路(经水连、泗彦)4.4公里、兴郝路12公里。2011年至少完成14.9公里，造林2220亩，需苗12.2万株。

镇:涉及道路1条，9.4公里。其中S240省道9.4公里。2011年至少完成5.6公里，造林840亩，需苗4.6万株。

镇:涉及道路3条，21.3公里。其中S234省道5.7公里、S342省道14.8公里、S240省道0.8公里。2011年至少完成12.8公里，造林1920亩，需苗10.6万株。

乡:涉及道路1条，4.2公里。其中县乡道路：费芍东路4.2公里。2011年至少完成2.5公里，造林375亩，需苗2.1万株。

镇:涉及道路3条，2.9公里。其中S342省道0.8公里，县乡道路：义流路1.5公里、费马路0.6公里。2011年至少完成1.7公里，造林255亩，需苗1.4万株。

镇:涉及道路2条，11.2公里。其中S229省道5.4公里，县乡道路：义流路5.8公里。2011年至少完成6.7公里，造林1000亩，需苗5.5万株。

镇:涉及道路3条，3.8公里。其中G327国道0.2公里、S229省道2.4公里，滨河大道1.2公里。2011年至少完成2.3公里，造林345亩，需苗1.9万株。

镇:涉及道路2条，4.1公里。其中县乡道路：方马路3.2公里、垛南路0.9公里。2011年至少完成2.5公里，造林375亩，需苗2.1万株。

镇:涉及道路2条，9.5公里。其中县乡道路：文泗路3公里、垛南路6.5公里。2011年至少完成5.7公里，造林855亩，需苗4.7万株。

乡:涉及道路2条，2.5公里。其中县乡道路：文泗路0.5公里、塔城路2公里。2011年至少完成1.5公里，造林225亩，需苗1.2万株。

乡:涉及道路1条，4.3公里。其中S234省道4.3公里。2011年至少完成2.6公里，造林390亩，需苗2.2万株。

镇:涉及道路3条，8.5公里。其中S234省道4.2公里，县乡道路：文泗路2公里、兴郝路2.3公里。2011年至少完成5.1公里，造林765亩，需苗4.2万株。

镇:涉及道路3条，5公里。其中日东高速连接线1.2公里，S234省道1.5公里，县乡道路：塔城路2.3公里。2011年至少完成3公里，造林450亩，需苗2.5万株。

三、建设标准

干线公路和县乡道路每侧造林宽度不低于50米。

四、造林技术

（一）整地方法：对成片造林实行全面整地，其它要采取大穴整地，挖1米见方的大穴，立地条件差的要客土。

（二）造林密度：根据我县实际，营造杨树丰产林每亩28—55株，株行距以3×4或4×6米为宜；单行栽植的，株距以2～3米为宜。经济林以亩栽55—74株，株行距3×3或3×4米为宜。栽植时，要浇大水、施足肥、踏实土，提高造林成活率。

（三）种苗选择及苗木规格：绿色生态长廊建设要选择速生、优质、抗病虫和名、优、特、新等优良树种。要结合我县自然条件，本着“适地适树、突出特色”原则，道路两侧栽植杨树的，树种以“107”、“中菏一号”、“土耳其”为主，其它选择适宜的经济苗木和花卉，达到三季有花、四季常青。要选择优质壮苗，杜绝劣质苗。

（四）抚育管理：要改变栽而不管、管理粗放等传统生产经营模式，变粗放管理为集约经营。用材林要按照中幼龄林抚育管理技术规程，前三年重点做好松土除草、施肥浇水、防治病虫害等工作，进入成龄后，要及时修枝，确保树干通直；经济林要做好肥水管理、病虫害防治、修剪等工作，力争实现经济效益最大化。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任，确保绿色生态长廊建设的顺利实施

县里将调整充实绿化委员会，同时成立绿色生态长廊建设工作领导小组，绿色生态长廊建设工作领导小组组长由县长担任，分管副县长任副组长，林业、农业、果业、公路、交通、土地、水利、农业开发办、水保办、气象局等有关部门负责人为成员。各乡镇也要成立相应的组织机构，加强对该项工作的组织领导。要实行领导目标责任制，层层签订责任状，确保工作组织到位、责任到位、措施到位，推动工作的顺利开展。

（二）深化改革，落实政策，充分调动各方参与建设的积极性

要借鉴先进地区的经验和做法，结合实际情况，加大林地林木产权制度改革，按照“谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，引入竞争机制。进一步完善拍卖、承包、租赁、合作经营等多种土地流转形式，激发群众参与植树造林的积极性。要建立健全造林护林责任制，实行包栽、包活、包成林的“三包”政策。要依法治林，加大管护力度，强化法律监督，依法严厉打击各类毁林和侵占绿地的违法犯罪行为，巩固和发展绿化成果。

（三）完善机制，多方筹资，保证绿色生态长廊建设投入

县政府三年将拿出1000万元资金用于绿色生态长廊建设，第一年计划投资600万元左右，第二年计划投资400万元左右。各乡镇要不断完善资金管理使用机制，加强资金管理，确保补助资金专款专用。同时，各乡镇要努力拓宽筹资渠道，建立多元化投资机制，鼓励社会资金参与投资，多渠道、多层次筹措建设资金，确保高标准完成绿色生态长廊建设。

第10篇

根据《南平市人民政府关于印发南平市农村客运网络化建设实施方案的通知》（南政〔2006〕综96号）精神，为发展我市农村客运市场，规范农村客运管理，开展农村客运网络化工作，结合我市农村客运实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建和谐的社会主义新农村。通过优惠政策引导，培育扶持符合规范的农村客运企业，增加农村客运运力，解决农民“乘车难”和农村学生周末运输问题，促进农村客运市场健康有序发展。

二、工作目标

不断提高农村道路状况和路面等级，不断完善农村客运基础设施，到2010年95%以上的乡镇所在地建有客运站点（其中85%有五级客运站），95%以上的行政村建有旅客候车亭，全市行政村基本实现通客运班车目标，班次时间合理，车辆大小适宜，农村客运公交化循环运行，基本形成农村客运班线网络，农村客运的安全性、方便性明显提高，舒适性逐步增强，客运票价经济合理，农民出行“走得安全、走得方便、走得经济”。

三、组织机构

为加强农村客运网络化建设的领导，经研究，决定成立武夷山市农村客运网络化建设领导小组。由市政府分管副市长任组长，市交通局局长任副组长，市发改局、公安局、财政局、安监局、国土资源局、工商局、教育局、物价局、建设局、环保局、城乡规划局、交警大队、公路局、公路稽征所、运输管理所等单位领导为成员。领导小组下设办公室，挂靠市运输管理所，负责指导、协调、督促农村客运网络化建设工作。

四、农村客运的运输管理

1、经营主体：经营农村客运的企业必须具备一定的规模实力，并严格实行公司化经营，鼓励实力雄厚、服务质量好、具备资质的企业投资农村客运市场。

2、线路的审批与管理：农村客运汽车必须在符合安全条件的等级公路上运行，对于暂不具备安全条件的非等级公路，要积极创造条件，改善道路状况后再行开通。对拟通达客运班车的农村公路要由交通、安监、交警、运管、公路稽征等部门共同堪察路况，并确认安全可行后才能开通客运班车。农村客运线可以实行多点、多线路灵活的方式运行，但是不得擅自窜线、越线或改变经营范围，否则取消公路规费优惠政策待遇，并根据有关法律、法规的规定予以处罚。

农村客运的运行线路、班次及站点，由运管部门根据乡（镇）、村和客运企业协商意见核定，运管部门依法核发经营区域牌和区域核准证，并报南平市运管、交警和公路稽征部门备案。

3、车辆管理：城区至乡（镇）的客运线路必须使用中小型客车（原则上不超过19座），乡村道路根据路况及客源情况，选择中小型客车或符合标准的汽车型双排座小型货车（载质量0.75吨以下）；享受农村客运优惠政策待遇的客运车辆，必须喷上“农村客运”等醒目的文字、标志，有条件的可以统一车身颜色；从事农村客运汽车型双排座小型货车要在车辆外侧醒目位置标明“货厢严禁载人”的字样；所有农村客运车辆的车身上必须标明载客人数、运价标准和监督电话，并在《道路运输证》经营范围登记栏和线路标志牌上注明“农村区域营运”；交警部门根据运管部门确定的运力投放量发放农村客运车辆牌照；从事农村客运的车辆，必须按有关法律、法规的要求办理各种保险。

五、优惠政策

对于新开通的农村客运线路，给予车辆税费征收上的优惠待遇，降低经营成本，引导社会资本投资农村道路旅客运输，推动农村客运事业的全面发展。

1、农村道路客运企业上缴的各项税收，地方财政所得部分的60%返还给企业，40%返还给乡镇，用于扶持农村客运发展和农村客运管理，免征农村客车工商行政管理费。

2、2006?2007年度，享受优惠政策的农村客运车辆的养路费、客运附加费、运管费全额免征。

3、2008年开始，享受优惠政策的农村客运车辆的养路费、运管费按国家规定的应缴标准的30%征收，客运附加费按国家规定应缴标准的10%征收。

4、对于农村客车，投保时按不高于标准费率80%的标准缴纳各种保险，视同保足。

5、车辆技术等级评定、车辆二级维护竣工上线检测费减半收取。

本优惠政策的适用范围及对象是：本市境内乡镇至行政村或乡镇、行政村至行政村之间，以及毗邻县乡镇至行政村或乡镇至乡镇、行政村至行政村之间，不经城区的农村客运线路与车辆（不含2005年1月1日之前开通的线路）。对于城区与乡镇之间的尚未开通客运班车、经营效益差的路线和车辆、学生周末班车，经批准也可享受此优惠政策。

鼓励现有的客运车辆面向农村延伸线路，凡是延伸农村线路的客运车辆，可按延伸线路的比例享受相应的优惠政策。

六、运价管理

农村道路汽车客运的票价不得高于规定的标准，允许下浮。具体由市物价、运管部门根据车型和营运车线路核定，并报南平市物价、运管部门备案。农村客运应使用地方税务部门统一监制的专用票据，明码标价，并公布投诉电话，接受监督。

七、客运站场的建设与管理

建设与农村客运相配套的基础设施，每个乡镇至少建成一个五级以上的客运站，每个行政村原则上建设一个公交站点式的候车亭。对于乡镇、街道建设的第一个客运站。省交通厅给予补助资金35万元；对行政村建设候车亭的，原则上每个补助5000元，不足的部分需要各乡（镇）政府、街道办解决，各乡（镇）、街道在“十一五”期间必须完成客运站的建设，并纳入乡镇创业竞赛考评内容。站场建设要符合城市总体规划和乡镇与行政村建设规划要求。发改、环保、建设、规划等相关部门免收行政审批费用，国土资源部门提供行政划拨土地。

目前乡（镇）所在地有客运站的，依托客运站实施源头管理，执行省、市政府和行业管理部门对客运站管理的相关规定；乡（镇）所在地没有客运站的，由乡（镇）人民政府、街道办提供必需的场地作为临时停（发）车场，并负责监督管理；停（发）车场按客运场站管理规定收费，停（发）车场的经营主体同时负有安全管理责任。

八、农村道路的完善、维护与管理

由市政府组织力量完善农村道路安全设施及安全标志的设置，提高道路安全行车标准，加强辖区内农村道路的日常养护和管理，消除安全隐患，确保道路安全畅通。

九、农村客运的安全管理

农村道路交通安全实行属地管理。各乡（镇）政府、街道办及公安派出所要严格依照《南平市人民政府办公室批转市公安局关于加强农村道路交通安全管理机制建设的实施意见的通知》（南政办〔2005〕68号）要求，做好各项交通安全管理工作。

运输企业应加强内部安全管理制度建设，落实各项安全管理责任制，加强司乘人员的培训与教育，强化车辆技术状况的监督，并指定专人负责运输现场的调度与管理；要严格执行公安部、交通部、国家安监总局关于达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路夜间（22：00至次日凌晨6：00）禁行客运班车的规定，调整发车时间，合理安排运力。

交通部门负责加强驾驶员的安全管理和车辆技术安全检测的监督，加强路面监控和反超载工作。

第11篇

一、项目总体概况

“十三五”前三年，即2016-2018年，省厅落实精准扶贫实施农村道路畅通工程，预下达我县建设计划810.912公里，其中乡级道路畅通工程19.772公里已全面完工，村级道路畅通工程已完成625.878公里，剩余计划于2018年全面完成。

二、2017年建设情况

按照省市下达的年度任务，2017年我县实施农村道路畅通工程107条路228.52公里，估算总投资1.14亿元。一是乡级畅通银孔至落儿岭公路2.523公里，已全面完工通车。二是乡村道路畅通工程106条路218.35公里，其中贫困村道路硬化32条路38.027公里、撤并村路面硬化48条66.186公里、老村道加宽26条路114.137公里，现已全面完工，正在组织交工验收及决算审计工作。

三、主要做法

一是加强组织领导，建立工作机制。我县成立了以政府分管负责人为组长，财政、交通、扶贫三部门主要负责人为副组长的领导小组，下设办公室和综合协调、技术指导、质量监督、资金保障四个工作组，实行分片包保乡镇制度，确保每个乡镇工程都有专人分片包干抓落实。各乡镇都相应成立了领导机构，组建专抓班子，明确专人负责，层层落实责任。

二是注重业务培训，强化督查指导。为规范项目工程实施程序，我县对乡镇分管负责人、农管办主任及业务技术人员开展了两期业务培训，统一设计了撤并建制村与贫困村内较大自然村道路硬化工程通用图纸，供乡镇参照选用，保证工程质量和技术标准。为全面掌握工程进展情况，我县抽调县督查局、县民生办及县畅通办工作人员分别于5月15日、7月3日开展两次联合专项督查，召开了6次调度会议压实了工作责任，细化了工作措施，有力有序有效地推进了工程建设。

三是印发工作方案，保障配套资金。今年我县在总结去年畅通工程建设的经验教训的基础上，年初便启动了工程前期工作，春节就下达了年度建设计划，会同财政局联合印发了《2017年霍山县农村道路畅通工程实施方案》，进一步明确了目标任务、技术标准、工程管理、资金。鉴于我县鉴于我县环境整治造成砂石地材供应严重不足，地材价格上涨幅度较大，建设资金缺口过大问题，县政府不等不靠，召开专门会议，提高了资金补助标准，撤并村路面硬化、贫困村道路硬化，由原标准每公里补助30万元、28万元，调整为3.5米路面每公里补助35万元，4米路面每公里补助38万元；老村道加宽1米，由原标准每公里补助16万元调整为25万元，通村部路段加宽1.5米及2米，每公里补助30万元。虽然县级财政压力很大，但仍然挤出资金全力保障畅通工程建设，今年全县乡村畅通工程补助资金达到6813万元（省补3226万元、县配套3587万元），确保了畅通工程的顺利推进。

四是严格设计规范，提高建设标准。今年，我县进一步提高了农村道路畅通工程的建设标准。按照全市交通扶贫工作要求，到“十三五”末，所有行政村村部所在地通往乡镇或附近干线公路的主干道，必须达到5.5米的宽度。我县在设计窄路加宽项目时，便将通村部路段加宽1.5米或2米，以满足相关要求。对撤并建制村路面硬化及贫困村内较大自然村道路硬化项目，路基宽度具备条件的，尽量要求设计4米以上的水泥砼路面。所有项目的施工图设计文件，必须经过专家的严格评审，方可投入使用。

五是严把工程监管，确保工程质量。严格执行“工程四制”管理，确保畅通工程依法依规顺利实施。发挥交通质量监督职能作用，强化现场检查、跟踪督查，对关键环节、关键工艺紧抓不放，对检测、监理、监督程序执行到位，力争将农村道路畅通工程建成“精品工程”。招投标确定第三方检测单位，对施工全程进行跟踪检测，同时发动镇村干部及所在村组群众现场监督，采取拿尺子、数袋子等多种方式，做好畅通工程质量监管工作。

四、下一步工作打算

一

县交通运输局作为精准扶贫“十大工程”牵头部门之一，主要是按照省市主管部门的部署，积极实施农村道路畅通工程。现将有关情况汇报如下：

一、项目总体概况

“十三五”前三年，即2016-2018年，省厅落实精准扶贫实施农村道路畅通工程，预下达我县建设计划810.912公里，其中乡级道路畅通工程19.772公里已全面完工，村级道路畅通工程已完成625.878公里，剩余计划于2018年全面完成。

二、2017年建设情况

按照省市下达的年度任务，2017年我县实施农村道路畅通工程107条路228.52公里，估算总投资1.14亿元。一是乡级畅通银孔至落儿岭公路2.523公里，已全面完工通车。二是乡村道路畅通工程106条路218.35公里，其中贫困村道路硬化32条路38.027公里、撤并村路面硬化48条66.186公里、老村道加宽26条路114.137公里，现已全面完工，正在组织交工验收及决算审计工作。

三、主要做法

一是加强组织领导，建立工作机制。我县成立了以政府分管负责人为组长，财政、交通、扶贫三部门主要负责人为副组长的领导小组，下设办公室和综合协调、技术指导、质量监督、资金保障四个工作组，实行分片包保乡镇制度，确保每个乡镇工程都有专人分片包干抓落实。各乡镇都相应成立了领导机构，组建专抓班子，明确专人负责，层层落实责任。

二是注重业务培训，强化督查指导。为规范项目工程实施程序，我县对乡镇分管负责人、农管办主任及业务技术人员开展了两期业务培训，统一设计了撤并建制村与贫困村内较大自然村道路硬化工程通用图纸，供乡镇参照选用，保证工程质量和技术标准。为全面掌握工程进展情况，我县抽调县督查局、县民生办及县畅通办工作人员分别于5月15日、7月3日开展两次联合专项督查，召开了6次调度会议压实了工作责任，细化了工作措施，有力有序有效地推进了工程建设。

三是印发工作方案，保障配套资金。今年我县在总结去年畅通工程建设的经验教训的基础上，年初便启动了工程前期工作，春节就下达了年度建设计划，会同财政局联合印发了《2017年霍山县农村道路畅通工程实施方案》，进一步明确了目标任务、技术标准、工程管理、资金。鉴于我县鉴于我县环境整治造成砂石地材供应严重不足，地材价格上涨幅度较大，建设资金缺口过大问题，县政府不等不靠，召开专门会议，提高了资金补助标准，撤并村路面硬化、贫困村道路硬化，由原标准每公里补助30万元、28万元，调整为3.5米路面每公里补助35万元，4米路面每公里补助38万元；老村道加宽1米，由原标准每公里补助16万元调整为25万元，通村部路段加宽1.5米及2米，每公里补助30万元。虽然县级财政压力很大，但仍然挤出资金全力保障畅通工程建设，今年全县乡村畅通工程补助资金达到6813万元（省补3226万元、县配套3587万元），确保了畅通工程的顺利推进。

四是严格设计规范，提高建设标准。今年，我县进一步提高了农村道路畅通工程的建设标准。按照全市交通扶贫工作要求，到“十三五”末，所有行政村村部所在地通往乡镇或附近干线公路的主干道，必须达到5.5米的宽度。我县在设计窄路加宽项目时，便将通村部路段加宽1.5米或2米，以满足相关要求。对撤并建制村路面硬化及贫困村内较大自然村道路硬化项目，路基宽度具备条件的，尽量要求设计4米以上的水泥砼路面。所有项目的施工图设计文件，必须经过专家的严格评审，方可投入使用。

五是严把工程监管，确保工程质量。严格执行“工程四制”管理，确保畅通工程依法依规顺利实施。发挥交通质量监督职能作用，强化现场检查、跟踪督查，对关键环节、关键工艺紧抓不放，对检测、监理、监督程序执行到位，力争将农村道路畅通工程建成“精品工程”。招投标确定第三方检测单位，对施工全程进行跟踪检测，同时发动镇村干部及所在村组群众现场监督，采取拿尺子、数袋子等多种方式，做好畅通工程质量监管工作。

四、下一步工作打算

一是尽快完成交工验收，完善相关内业资料。针对我县今年农村道路畅通工程的艰巨任务，我们将进一步增强时间观念，严格序时进度，尽快完成交工验收，完善相关内业资料，积极做好省市年终迎检工作，并为明年省、市开展的绩效考评工作打下基础。

二是积极谋划2018年农村道路畅通工程建设。我局与各乡镇积极对接做好项目计划申报与审核等前期工作，积极谋划明年农村道路畅通建设，确保明年农村道路畅通工程建设早开工、早实施、早见效。

第12篇

推进城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。为切实推进我市的城乡一体化工作，进一步加快提高城镇化进程，缩小城乡差距，圆满完成上级下达的各项城乡一体化工作任务，按照全省推进城乡一体化试点的统一要求，现就推进**市小城镇发展和综合改革试点工作，提出如下意见：

一、指导思想

先是按照省政府关于加快推进城乡一体化工作的总体要求，牢固树立科学发展观，以完善城镇和村庄规划为龙头，以体制创新为动力，以镇容镇貌、村容村貌整治为抓手，以构建城乡统一的基础设施、公共服务体系为重点，试点引路，统筹发展，努力加快城镇化进程，逐步缩小城乡差距，全面完成上级下达的各项城乡一体化工作任务。

二、目标任务

（一）全面加快小城镇规划工作

按照“科学规划、突出重点、循序渐进、注重实效”的原则，结合小城镇建设和新农村建设，做好城乡一体化规划与乡镇总体规划的衔接，全面加快小城镇规划工作。其中：20**年底以前完成所有建制镇的总体规划修编；已提前完成总体规划修编工作的乡镇，要逐步做好专项规划的编制工作。20**年前，全市所有乡镇完成新一轮的规划修编工作。

（二）切实加强小城镇基础设施建设工作

继续抓好小城镇的道路、供排水、污水处理、垃圾处理、垃圾中转站、公厕、路灯、绿化等基础设施建设工作。其中：

1．20**年底前，全市所有乡镇全部实现生活垃圾集中填埋，其中1个乡镇完成生活垃圾无害化处理场的建设，1个乡镇完成污水管网建设；20**年底以前，有2个以上的乡镇完成生活垃圾无害化处理场和污水处理厂建设，5个以上的乡镇完成前期调研、选址、论证、设计工作。

2．城市区的供水网络要向建成区延伸，到20**年使整个城市规划区全部用上自来水。城市规划区外的各乡镇要加快实施集中供水建设，20**年底前建成使用，有条件的乡镇可考虑建设自来水厂，并高起点规划供水网络，向中心村延伸。**镇、**镇、**镇等要着手实施热力、煤气等与城市区的并网工程，力争20**年底前并网使用。

3．按照小城镇总体规划的设置标准，20**年底以前，全市所有乡镇完成标准化公厕和垃圾中转站建设任务。

4．按照主干道路灯设置率100%和亮灯率98%的标准，科学实施小城镇道路亮化工程。20**年底以前，有8个以上的乡镇镇区实现道路亮化达标，20**年底以前所有乡镇实现道路亮化达标。

5．按照**市园林乡镇标准，大力开展小广场、小游园、道路绿化、庭院绿化、通道绿化和农家院房前屋后绿化建设活动。20**年底以前，5个以上的乡镇达到**市园林乡镇标准；20**年底以前，10个以上的乡镇达到**市园林乡镇标准。

6．20**年底以前，全市小城镇主次干道要全部完成硬化，建成区范围内背街小巷的硬化率达到80%以上，每个乡镇要建成一条三级以上标准的出口路。在20**年底以前全面实现行政村“村村通水泥（油）路”目标的基础上，将此项工作逐步向自然村延伸，实施联网路建设。

7．20**年底以前，各乡镇要建有2000m2以上的集贸市场和具有一定规模的便民超市各一处。

8．20**年底以前，在4个建制镇完成农民集中居住区的试点建设工作；在总结经验的基础上，20**年前，完成全市所有建制镇的农民集中居住区建设工作。

（三）坚持抓好小城镇镇容环境综合整治工作

在全面推进新农村建设“三清两建四改四化”工作的基础上，积极推进小城镇公益事业和管理手段市场化，解决小城镇管理中制度不健全、管理不到位和“脏、乱、差”等问题。按照**市小城镇建设工作领导小组办公室下达的镇容环境综合整治十个方面的34项标准要求，常抓不懈，坚持搞好小城镇环境卫生、垃圾清运、污水排放、车辆停放、标牌设置、经营秩序、市政养护、管理落实等方面的工作，使城乡一体化的各项建设、管理工作齐头并进，务求取得实效。

（四）充分发挥小城镇的经济平台作用

1．加快小城镇金融体制改革。加快建立政府主导、市场运作、主体多元、共同参与的城镇建设投融资新机制，充分发挥政府财力对启动社会投资的杠杆作用，探索对农民按规定建房给予类似城镇购房贷款的信贷措施；提高基础设施和社会事业项目的产业化水平，积极吸引外来资本和民间资本参与城乡建设。

2．引导产业和人口向小城镇集聚。按照“工业向园区集中，土地向规模经营集中，农村居民向城镇集中”的思路，一是要积极探索农村宅基地新安置办法，在统一规划的基础上，通过宅基地置换、实物或货币化安置等途径，使农民低成本进入城镇居住生活。镇政府所在地的村要积极进行住宅集中统一开发，逐步取消宅基地。二是按照“土地集约、项目集中、产业积聚”的要求，大力发展园区经济，做好工业园区、物流园区、农业产业化园区的规划管理和园区的标准厂房、道路、供水、供电等基础设施建设管理工作。三是鼓励房地产开发企业向小城镇延伸，以产业集聚带动人口集聚，推动农村富余劳动力向城镇转移。

3．提升小城镇建设水平。加快镇区建设，加强镇容镇貌，以城镇化带动城乡一体化。积极做好农村集镇和建制镇规划管理和建设工作，要求在建设项目办理用地手续前必须先办理规划许可手续，通过“一书一证”和“一书两证”的办理，切实有效的保障城乡一体化的顺利实施。

4．加大招商引资，激活镇域经济。切实加大招商引资力度，积极走项目带动、产业支撑、特色建镇的道路；要根据各自的区位优势和资源优势，积极发展特色经济，形成特色小城镇。采取优惠措施，引导并鼓励社会资本进入小城镇基础设施建设和第三产业经营管理领域，特别在污水处理、垃圾处理、垃圾转运以及宾馆、饭店、集贸市场、便民超市等方面，采取更加灵活多样的方式方法，开放建设、经营市场，工商税收每年增长25%以上，第

二、第三产业产值增长25%以上，到20**年，第

二、第三产业所占小城镇国民生产总值中的比重分别达到28.7%和35%的水平。

三、具体措施

为保证我市城乡一体化工作的健康顺利进行，确定**镇、**镇、**镇、**镇等四个建制镇为我市的城乡一体化工作试点镇。各试点镇要按照近期目标要求，在村镇规划、垃圾处理、道路、公厕、垃圾中转站、亮化、绿化、服务设施建设等方面，按照20**年和20**年两个时间界限，率先实现任务达标。要不等不靠，创造性的开展工作，主动加强与市直有关部门的联络与沟通，主动通报情况、争取政策、反映问题、总结经验，努力开创试点工作的新局面，为我市城乡一体化工作的全面推进，走出一条符合我市实际、富有**特色的城乡一体化发展之路。

（一）规划编制和小城镇建设试点工作

1．**镇、**镇、**镇、**镇等四个试点镇要在总体规划的基础上，于20**年前编制出近期建设规划、重点区域和街道的详细规划。

2．要通过“市场运作、政策引导、财政补贴、部门支持”等措施，制定出台优惠政策，在20**年底前完成**镇、**镇、**镇、**镇等四个建制镇的农民集中居住小区建设；20**年4月1日起，全市13个建制镇镇区停办农户宅基用地审批手续。

3．严格执行小城镇建设“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）和村庄建设“一书一证”（选址意见书、建筑许可证）制度，强化小城镇和村庄建设工程项目的规划审批工作。同时，抓好**镇、**镇、**镇、**镇等四个城乡一体化试点镇的规划执法试点工作。

（二）基础设施建设工作

1．20**年底前，四个试点镇按镇总体规划设置标准，完成垃圾中转站和公厕的建设任务。

2．20**年底前，**镇完成污水处理管网建设项目，**镇完成无害化垃圾处理场的建设项目。**镇、**镇完成生活垃圾无害化处理场和污水处理厂建设项目的前期调研、选址、方案论证、设计工作；20**年前，**镇要完成生活垃圾无害化处理场的建设，**镇、**镇、**镇要完成污水处理厂建设工作。

3．各乡镇要加快实施集中供水建设，争取20**年底前建成使用。

4．20**年底前，四个试点镇和**镇、**镇、**镇要完成小城镇规划区域内的所有背街小巷的道路硬化工作。

5．按照“近期目标任务”中有关道路、排水、公厕、路灯、绿化等小城镇基础设施建设任务要求，各乡镇结合实际工作开展情况，完成基础设施建设工程。

6．把好村镇建设规划选址关、施工许可关和建设质量安全监督关。建设行政主管部门要将建筑质量安全监管工作向村镇延伸覆盖，建立村镇建设质量安全责任体系。

（三）镇容环境综合整治工作

第13篇

今天，县委、县政府决定召开全县乡乡通油路工作调度会，主要目的是全面落实全县经济工作会议精神，全面启动实施今年的乡乡通油路工作，迅速在全县形成道路建设的，确保实现今年县上确定的4个乡通油路的目标。下面，我主要讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强搞好乡乡通油路工作的紧迫感和责任感

近年来，经过各级各部门的不懈努力，全县的道路建设取得了显著成效，交通条件有了很大改善。11个乡镇通了油路，基本上解决了县、乡、村路况差、行路难的问题。但还有、、永宁、盘安、郑河、、等7个乡未通油路，这与全面建设小康社会和经济社会发展的要求很不适应。因此，实现乡乡通油路，不仅是加快全面建设小康社会步伐的迫切需要，而且是县委、县政府为从根本上改善人民群众生产生活条件、加快县域经济发展而确定的一项民心工程，充分体现了以民为本，为群众谋利益、办实事的决心。

为了实现乡乡通油路的目标，去年11月份县委常委会专门研究并作出了决议。同时召开了动员会，制定下发了《关于实现乡乡通油路的安排意见》和《关于乡乡通油路工程领导小组组成人员分工的通知》，进行了全面安排部署。在第十四届二次人代会上，县政府把乡乡通油路作为为民办的10件实事之一，向人民代表做了承诺。今年年初，在确定全县拟培育典型和重点项目上，又把乡乡通油路列入其中。在全县经济工作会议上，对乡乡通油路工作又进行了强调安排。这充分说明，县委、县政府对乡乡通油路工作十分重视，下了决心。因此，各乡镇和各部门一定要顾全大局，从践行“三个代表”的高度出发，充分认识乡乡通油路工作的重要性和紧迫性，把乡乡通油路摆在当前各项工作的突出位置，大力弘扬精神，苦干实干，切实加快乡乡通油路步伐。

二、明确任务，抢抓进度，加快乡乡通油路工程建设步伐

按照县委《关于实现乡乡通油路安排意见》和全县经济工作会议精神。

具体时间要求是，今年铺油的4条道路涉及乡镇必须利用10天左右时间，按3月20日前组织群众先完成路基整修，再拉运底层砂；在整修过程中，一定要按业务部门所测设的线型组织施工，不能私改线路，调整设计。各乡镇要派专人，做到对路线的走向、桩号、宽度、填挖高度心中有数，按程序施工，不能造成窝工浪费。明年铺油的两条道路也要及早动工，年内完成路基整修。交通局、地道站对今年铺油的4条道路：一要加宽加长桥涵、设置防坡、挡墙，修建边沟及其它构造物；二要尽快组织工队、维修机械，从3月15日开始铺筑底层砂，到4月30日，完成底层铺垫20公里，以确保5月1日正式铺油，按8月中旬完成铺油任务；三要积极筹措资金，储备沥青600吨，备油石2000方，并购置摊铺机、拌合楼及机械设备，以确保进度和质量。各相关职能部门也要按照这个时间进度，抓好各自工作任务的落实。

三、加强领导，狠抓落实，确保今年乡乡通油路目标的实现

实现乡乡通油路是一项浩大的工程，涉及诸多方面，工作量非常大，任务十分艰巨，时间十分紧迫，各有关乡镇和部门要通力协作，密切配合，立即行动，努力工作，确保工程顺利进行。

1、要切实加强领导。为了进一步加强领导，明确责任，切实加快乡乡通油路工程建设，县上成立了乡乡通油路工作领导小组，并分别成立了组织协调组、资金协调管理组、技术指导督查组、质量监督检查组、工程监理组和办公室六个专门机构，分别负责抓落实。同时，对这六条路全部实行县级领导负责制，由6名县级领导分工抓落实。各涉及的乡镇要由乡镇党委书记直接挂帅，确定专门人员负责本乡镇范围内的道路建设。各责任人要切实负起责任，履行各自的职责，加强领导，强化措施，扎实工作，确保高质量、高标准完成各项建设任务。

2、要加快建设进度。乡乡通油路工程作为今年县上重点培育的典型、重点项目和县政府承诺要办的实事之一，不仅年终要经得起市上检查，而且在04年人代会上给人民代表有一个交待。因此，对今年的乡乡通油路工程，要集中必要的人力、物力和财力，充分利用春季施工的大好时光，提前安排，提前动手，早抓早主动。县道站的工程技术人员，冒着严寒，昼夜加班，白天测量，晚上设计，连续复线20多天，为我们整修路基工作已奠定了基础。各乡镇要紧紧抓住春耕前的这段农闲时间，从现在开始，广泛发动群众，尽快改造整修路基，全力做好铺油前的各项准备工作。原则上那个乡镇的路基先整修到位，先对那个乡镇的道路进行铺油。对因路基整修不到位而影响铺油进度的，要追究乡镇的责任。

3、要加强协作配合。县乡乡通油路工作领导小组和下设的组织协调组、资金协调组、技术指导督查组、质量监督检查组四个小组的成员单位负责同志，要按照各自的职责，切实负起责任，发挥应有的作用。同时，与工程建设密切相关的财政、计划、水务、国土、电力、电信、宣传、广电等单位，要积极发挥职能作用，全力配合好乡乡通油路工程建设。

4、要保证工程质量。乡乡通油路工程作为县上今年确定的重点建设项目，对改变我县交通落后的状况将起到积极的推动作用。因此，县上确定的14名质量技术监督员，要按设计要求尽职尽责，深入施工现场，多检查，多指导；如发现质量问题，要及时指出，坚决予以纠正。在各乡整修路基时，县道站要在每条路派一名得力的技术人员和两名施工人员，跟班作业，吃住在工地，指导各乡的路基整修。要按照各自所包乡镇，划段包干，负责到底。在工程监理上，要聘请有资质的监理单位进行监理，从路基、备料开始，进行全方位的监理，确保工程质量不出问题。特别是负责承建的县地道站，在工程建设的全过程中，要加强技术指导，严格施工要求。为确保工程质量，要实行工程质量终身负责制，如谁负责的路段出了质量问题，要追究责任，一查到底，决不姑息。

5、要注意安全生产。要严格落实安全生产责任制，强化安全防范意识。要将安全贯穿于施工的全过程，确保道路建设安全。各涉及乡镇在组织群众整修路基的过程中，要引导群众注意施工的合理性，杜绝事故的发生。地道站在施工的过程中，要严格遵守操作规程，设置施工标志，对来往车辆及时合理疏导，确保施工安全。

第14篇

道路运输是综合运输体系的重要组成部分，也是国民经济的基础性和服务性行业，大力发展道路运输业，对于促进国际经济发展，活跃城乡商品流动，以及扩大社会再就业都有着重要的意义。近年来，随着我国国民经济的高速发展，道路运输业也取得了长足的发展。但与之相对应的是道路运输站场的基础建设落后，投资融资渠道不足等问题，并表现为脏、乱、差、小等现象。因此，必须将道路运输站场的基础设施作为重点来抓，并加快投资改革步伐，以促进道路运输站场能更好、更快的发展。

1 道路运输站场的建设现状

自改革开放以来，我国道路运输站场建设的投资渠道由单一的国家投资，转变为多渠道投资，并按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各种经济成分投资站场建设，这极大的加快了我国道路客、货站场的建设步伐。据相关资料统计，截止2012年底，我国共建设有客运站7922个，其中一级站357个，二级站1984个，三级站2148个，四级站2610个，等外站823个；汽车货运站共1576个，其中，零担货运站681个，集装箱中转站225个，货运交易站670个。经过20多年的发展与努力，我国大多数县市所在地的站场建设，已基本上达到了交通部一、二级站的建设标准。这些站场的建设，为实现我国道路运政管理部门对运输市场的源头管理，以及为实现“车进站，人归点，站管车”的管理目标，提供了强有力的基础保障。

同时，我国各地纷纷加强了站场的硬件和软件建设。站场的硬件建设中，联网售票系统、电子显示系统、条码检票设备、监控系统、信息管理系统、危险品自动检测仪等多种具有先进技术水平的设备，在我国客运站场中得到了广泛的应用与普及；而“精神文明窗口”、“文明车站”等软件建设也取得了可喜的成绩。

综合而言，我国近年来在道路运输站场的总体建设成绩是喜人的，但是也不能忽视所存在的一些问题与不足。尤其是在乡镇站场和西部欠发达地区的站场建设中，其基础设施建设较为落后，并重点表现以下方面的问题。

1.1 设计落后，建站标准低

目前，在部分乡镇和欠发达地区的站场建设中，其设计理念还没有从传统的思维模式中转变过来，建站的标准较低。不仅车站的内部功能非常不完善，而且服务设施和营运设备都相对落后。导致站场的服务功能无法得以体现，难以满足群众的出行需求。

1.2 布局规划不合理

一个完整的客运、货运体系，应包括有协调配套、合理分工的多种级别的运输站场，如枢纽站、落客点、招呼点、商务客房等等，而且应配置有各自的服务半径。然而在当前道路运输站场的布局规划中，往往随意性较大，且缺乏足够的战略眼光，导致在站场的建设规模上往往缺乏足够的发展空间。尤其是部分乡镇客运站中，小、乱、差等现象较为突出，从而导致站场之间分工不明，部分站场能力过剩，而另一部分站场则严重饱和。

1.3 重视程度不足

当前，道路运输站场的建设，往往没有引起当地政府的足够重视，导致部分建设项目难以得到落实。而且部分站场的建设是由企业自主与土地、规划等相关部门相协调，不仅随意性较大，而且缺乏相关法规、政策的支持，导致土地的批报难度大，建设申报周期长，建成后的利用效率低等多种负面问题。

1.4 技术水平落后

从目前道路运输站场的建设现状来看，整体科技化水平和信息化水平偏低，部分站场对乘客和货物的检查，还停留在开箱查看或者经验判断等原始方法上，导致整体服务水平都相对落后，和铁路、水运、航空相对比，差距非常明显。

2 存在问题的原因分析

2.1 选址和规划布局问题

据调查显示，在已建成的道路运输站场中，部分站场运营状况良好，而部分站场却难以有效发挥出功能作用，其主要原因是由于选址和规划布局不合理所导致的。造成部分站场内不仅没有发车，过路车也不愿进站；站内没有旅客候车，即使强制客车进站，也没有旅客上下，起不到便利群众的目的。这不仅浪费了国家的投资，加大了运输成本，而且而且导致运输站场的使用功能达不到预期的效果。

2.2 财政补贴机制问题

当前，用于运输站场建设的财政补贴金额偏少，在整个交通固定资产总投资中的比例也明显偏低。以甘肃省为例，在“十一五”期间，全省建设乡镇客运站共900个，行政村停靠站4000个，城乡公交总站87个，其客运站场建设资金共6.625亿元，但只占据了全省交通总投资的0.9%左右。和快速发展的民航建设、高速公路建设相比，道路运输站场基础设施建设尤为缓慢。

尤其是对于乡镇客站场，我国多数是补助的20万元用于建设。但是每一个站址的征地、拆迁和基础工程都需要耗用大量的资金，其补贴资金就显得严重不足，这都制约了乡镇客运站的建设和运营。

2.3 融资渠道单一

目前，我国道路运输站场的筹资和融资渠道较为单一，主要是公路建设基金、运管费、交通企业自有资金等。虽然积极鼓励多渠道筹资和融资，并实行“谁投资、谁受益”的原则，但由于道路运输站场的经济效益普遍偏低，导致投资者很少，或者在投资经营一段时期后，发现盈利微薄，将站场改变为其它用途。

3 加快道路运输站场投资改革的建议

当前，道路运输站场中所存在着的脏、乱、差，以及布局不合理、数量少、服务不规范等问题，已严重影响到站场管理水平和服务水平。为适应运输市场对高品质服务水准的要求，必须加快站场的投资改革步伐，加大建设资金的投入力度。

3.1 做好站场选址

（1）加强运输站场选址的前期调研工作，要求在建设之前，必须根据当地经济发展预测、城镇建设规划、人口数量变化情况，做好全面、科学的研究调查，并充分考虑到群众出行方便、线路经营状况等问题。在站场的选址要以方便旅客、货主，有利于当地经济的发展为主，并要兼顾到投资回报。

（2）道路运输站场的建设与选址，应注意与公路主通道和主枢纽的规划建设相衔接与配套，布局应合理，以形成辐射城乡，多层次的客、货运输站场网络。功能上要因地制宜，逐步向着吃、住、行、游、购和停车、加油、维修、配客、配货等多功能方向发展。

3.2 积极拓展融资渠道

采取国家投资、社会集资、市场融资、利用外资的政策，鼓励对运输站场基础设施建设实行投资主体的多元化，以广泛吸收社会资金办站。

（1）要始终坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极调动社会投资建设道路运输站场的积极性，并在交通运输部门的统一规划和指导性进行运输站场的建设。同时，还应合理利用燃油税转移支付资金，增加站场建设的投入金额，加快新站场的建设和旧有站场的改造。

（2）资金应采取多层次、多渠道的筹集方式，如通过银行或其它金融机构贷款、吸引外资、引入民间资本等等。对于已建成的站场还可采用土地置换、冠名权、广告收益等方式盘活存量资产，用于滚动筹集资金、扩大现有资产的总量。

（3）建立融资资金的使用和管理制度。融资资金的使用和管理制度的建立，是取信于投资者，并使投资者放心经营的有力措施，也是实现站场投资效益最大化的重要手段。为此，政府相关部门还应当建立统一的资金使用和管理制度，并明确融资资金的经营、管理、收益等项目的具体落实办法，以保障融资资金的有效使用。

3.3 加大财政补贴

（1）改革财政补贴方式

应积极借鉴和引用先进的资金使用方式，如统筹安排、分级管理、专款专用、滚动发展、有偿使用等，以有效引导各地方政府加大运输站场的建设投资力度。同时，还应根据各地区的实际情况，按建设性质和建设项目的技术级别来给予适量的补助，择优用于重点地区和重点线路的站场建设。

例如，对于市级或经营效益较好的县级运输站场，可采取由政府或企业投资一定金额的补助方式；对于经营效益不佳的县级运输站场，可由政府全额投资建设或补助投资建设；对于乡镇或农村的运输站场，则一般采取由政府全额投资建设的方式。

（2）提高财政补贴的力度

基于近年来各地人工、物价和地价等各项建设成本的快速上涨，有必要在原有站场建设金额的基础上，进一步提高资金的总额度。同时，还可针对部分乡镇的困难，设立专门的补助资金，以迅速改变当地乡镇运输站场基础设施的落后情况。

（3）加强专项资金的监管力度

为保证专项资金能完全用于建设道路运输站场，应要求项目单位应建立建设资金专户，以加强对资金实际用途的监管力度，严禁资金的挪用和截留，以确保资金的最合理化使用。

第15篇

注重社会事业。开展"控辍保学"工作，统筹经济社会协调发展。各县市以两基迎"国检"为契机。有效巩固"两基"成果，顺利通过国家验收。积极发展学前教育，把修建幼儿园作为"示范性乡镇"一项重要任务，创建乡镇中已有21个乡镇修建28所幼儿园。县对从幼儿园到高中的所有学生实行了包吃、包住、包学费的"三包政策"激发了贫困学生入学的积极性，解决了学生上不起学的问题。加快卫生事业发展，注重新建改造村卫生室建设，农村医疗条件进一步改善，群众看病难的问题得到有效解决。新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，参合率达98.2%加大文化基础设施建设力度，建成了一批乡镇综合文化站农家书屋。广播电影电视和通讯事业有了快速发展，基本实现户户通电视、大部分家庭有电话的目标。

全力维护社会和谐稳定。各县（市）扎实推进民族团结进步示范乡镇、示范街道、示范村社创建活动。普遍开展星级文明户评定工作，大力推进精神文明建设。"十星级"文明户达到村民总户数的40%以上。认真开展环境综合整治，镇村环境卫生有专人管理，村道和巷道保持畅通、卫生干净，村路两旁乱堆乱放现象明显减少，村民良好的卫生习惯和自觉保护环境的意识初步形成，乡风进一步文明，村容村貌有了很大改观。依法加强宗教事务管理，宗教界积极开展"遵守法律法规"和"比促团结和睦、比抓扶贫济困、比干公益事业、比减群众负担"为主要内容的"一遵四比"活动，进一步发挥了宗教界在促进经济社会发展中的积极作用。创建乡镇深入排查调处各类矛盾纠纷，基本做到"小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交"从源头上遏制了越级访问题的发生，维护了社会和谐稳定。

注重整合资源。整合发改、扶贫、交通等部门的项目资金41.7亿元，注重文明建设。乡镇发展步伐不断加快。各县（市）按照"重点倾斜、集中扶持"思路。重点实施危旧房改造、村社道路硬化、安全饮水、特色产业培育、劳动力培训、集镇建设等项目，使创建乡镇的发展基础进一步夯实，整体实力明显增强。县整合项目资金2.4亿元，重点实施107个建设项目，为创建乡镇的发展注入了生机和活力。县土桥镇围绕打造全州的重点小城镇的目标，筹措资金1.3亿元，实施了道路、供水、住房、公共基础设施等项目，新区建设初具规模。

注重夯实基础。扎实有序地开展乡镇村换届工作。换届后，基层组织凝聚力和战斗力明显增强。各县（市）抓好乡镇村干部日常培训、教育、管理的同时。全州123个乡镇班子成员平均年龄37岁，其中少数民族占57.9%妇女占13.6%大专以上学历的占89.2%村班子成员平均年龄下降5.2岁，147名机关干部担任村干部，31个村实行了"一肩挑"从优秀党员、致富能人、产业带头人、协会负责人中选出了一批能带领群众致富的"领头雁"换届后村支委中致富能人占35.8％，村支书中致富能人、产业协会负责人占29.5%使村"两委"班子的议事决策更加民主、村干部管理逐步规范。同时各县（市）健全制度，规范管理，乡镇村议事决策更加民主。一批懂政策、懂法律、懂管理，善于化解社会矛盾的干部进入乡镇领导班子，增强了基层政权对农村社会的服务管理水平。各村全面推行"四议两公开"工作法和"一事一议"制度，积极推进了村务公开。

注重改善民生。把创先争优的出发点和落脚点放在改善民计民生上，关乎群众切身利益的突出问题有效解决。各县（市）把改善民生与组织创先进、党员争优秀结合起来。从群众最想、最盼的行路、吃水、住房等问题入手，全面改善基础条件，切实解决了事关群众切身利益的突出问题。今年以来，重点实施了县中西部、县东山等一大批水源项目的开工建设，群众吃水难的问题得到有效解决，全州自来水入户率达到78%以上，大多数创建乡镇自来水入户率达到100%采取一事一议、以奖代补和群众自筹相结合的办法，加快村社道路建设，多数创建乡镇基本实现了行政村通沥青（水泥）路的目标。县在实施"一事一议"财政奖补项目时，充分发动群众，调动群众的积极性，加快村社道路建设，今年创建的3个乡镇投资664万元硬化村社道路17.5公里，修建便民桥6座，受益农户达2140户1.53万人。县迁安新居、易地搬迁新农村建设项目建设进展快、效果好。各乡镇设立了便民服务大厅，实行"一站式"服务和全程，有效提高了服务效能，极大地方便了群众办事。认真落实党的各项惠民政策，全面实行了"一册明、一折统"发放管理改革，61项惠农财政补贴纳入发放范围，规范了城乡低保、农村五保户供养、廉租房分配等工作，使人民群众得到实惠。