安全责任体系建设范文

前言：我们精心挑选了数篇优质安全责任体系建设文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

【关键词】安全责任；保障体系追究机制；电力工程

目前，我国安全生产监督管理的体制是综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合。其中综合监管与行业监管分清了管理责任，奠定了责任基础，在企业内部安全监督管理具有重要借鉴意义，有利于企业内部建立明晰的安全生产责任体系和责任追究机制，有助于解决安全生产责任制的落实。

1 对安全生产责任的认识误区

1.1 安全工作就是安全部门的事情。这个概念源于企业内部对部门职责的划分，从而造成了对安全生产责任认识的误区，认为安全工作仅是安全部门的事情。

1.2 安全隐患应该由安全部门负责整改。在电力工程建设中，业主、监理发现的安全隐患，通过文件、安全隐患整改通知书印发给施工单位，施工单位主要负责任人在签发文件时，看到“安”字打头的，便交给安全部门全部负责，并未明晰分开安全监督管理职能与安全生产保障职能。

1.3 直接责任和监管责任认识不清。对于现场存在的安全隐患，监理、施工单位都急于就问题而解决问题，监理单位只认为安全隐患都是施工单位的责任，忽略了自身应该承担的监管责任。

2 安全生产责任的定义及内涵

责任的涵义：一是分内应做的事，尽责任；二是没有做好份内应做的事，因而应当承担的过失，追究责任。安全责任的内涵是安全法律责任，指从事生产的有责主体必须承担的相应安全法律责任。

安全生产责任制度，是指由企业主要负责人应负的安全生产责任、其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的本岗位安全生产责任所构成的企业全员安全生产制度，是企业安全生产规章制度中的核心内容，其他管理制度的制定与执行都应以责任制为基础。

3 电力建设工程安全生产责任管理体系存在的突出问题

3.1 安全生产责任划分不清。在电力建设中，作为安全生产责任主体，大多数施工单位对安全生产责任制不健全，责任划分不尽合理，安全工作由安全部门一肩挑，监管部门和保障部门未明确分开建立，致使安全技术、资金等保障不到位，基础不牢固。

3.2 末端安全生产责任缺失。安全生产责任末端即岗位安全职责，我们常常强调要逐级落实安全生产责任，但往往是层级越多，削弱越多，在执行过程中责任的不明晰是导致执行力削弱的关键因素。如果我们的责任体系，对每一级监管人员和保障体系人员责任进行了明确，各自应当承担哪几条责任，会涉及哪些责任风险，才是安全责任管理的根本所在。

3.3 安全生产责任交叉漏洞。各参建单位内部存在着综合监管部门与专业监管部门的法定职责、职责界限和相互关系不明确的问题，在工作中产生了职责交叉、互相扯皮的矛盾，影响了安全生产监督管理工作的整体性、协调性，出现了安全生产监督管理工作的脱节和漏洞。

4 电力建设工程中建立安全生产责任体系和责任追究机制

4.1 安全生产责任体系的建立

安全生产责任按照单位、部门、岗位从上至下，必须涵盖每个人，每个岗位。职责就是在合理分工的基础上确定每个人的职位，一定要落实到每个人，明确规定各职位应当担负的任务。首先界限要清楚，在实际工作中，工作职位离实体成果越近，职责越容易明确；工作职位离实体成果越远，职责越容易模糊，应按照与实体成果联系的密切程度，划分出直接责任与间接责任，实时责任和事后责任。其次，职责内容要具体，并要做出明文规定，只有这样，才能做到事事有人负责，才便于执行与检查、考核。

安全生产责任中也应该包括横向联系的内容，在规定某个岗位安全职责的同时，必须规定同其他部门、个人协同配合的要求，只有这样，才能提高组织整体的功效，也是落实“一岗双责”的关键。

4.2 建立安全生产责任追究机制

当前形势下，企业的安全责任体系建设落后，责任制度核心地位认识不够，安全责任内容未具体化，导致了安全生产管理的混乱。根据《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》法律依据，在建立明晰的安全生产责任体系前提下，安全生产责任必须建立责任追究考核机制，因为，只有通过对不履行安全责任行为的不断追究，安全责任的强制性才能体现，责任意识才能得到加强，安全责任才能在人的意识中得到强化，规范企业的安全生产活动。

落实生产安全事故责任追究制度，对安全生产事故进行调查处理。责任追究的对象是生产安全事故，是通过事后追究、依法从重处罚违规安全生产行为来达到警示作用。然而，在企业内部建立责任追究制度，是对安全生产事故内部预防的体现，我们必须扩大责任追究对象，才能更好的解决安全责任认识和履职问题。因此，按照“事前追究，防范事故”基本思路，安全生产责任追究对象应该扩大范围，具体包括：未遂事故或无伤害事故，伤害轻微但发生频繁的事故，管理缺陷引发单位事故和重大安全隐患。从事后追究转变到事前责任追究，查找分析根本原因，在安全生产责任体系的三个层级中追究相关人员的安全责任，真正做到“四不放过”。

我们需进一步认识安全生产责任制的核心地位，建立安全责任明晰的管理体系，通过对各个层级、每个岗位安全责任履职的管理和追究，才能强化我们的安全管理基础；掌握安全监管体系和安全保障体系的内涵，根据职能分工，将安全责任合理分解到相关部门，切实落实“一岗双责”；建立安全责任追究机制，通过对安全隐患的事前追究，解决安全责任链中相关责任方的薄弱环节，推动责任体系正常运行，各司其职，从而达到“任何隐患必须查明原因，分清责任，吸取教训”的目标。

第2篇

改革开放后，浙江经济高速发展，但同时环境污染和生态恶化也给浙江敲醒警钟。2002年6月，浙江省第十一次党代会正式提出建设“绿色浙江”的战略目标，同年出台《浙江可持续发展规划纲要》；2003年，召开全省生态省建设动员大会，制定实施《浙江省生态省建设规划纲要》，正式实施生态省建设；2004年，启动“811环境整治行动”（水系及运河、平原河网，11个省级环境保护重点监管区），2005年，又启动“发展循环经济991行动计划”（9大重点领域、9个一批示范工程和100个左右重点项目）；2008年，又启动“811”新三年行动计划，着力推进污染减排和重点区域环境整治。“十一五”以来，浙江省全面完成两轮“811”环境整治行动任务，水系运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率达73.7%，比2005年提高18.1个百分点；完成全省化学需氧量、二氧化硫减排任务，能源利用水平和生态环境综合指数居全国前列。2010年7月，浙江省出台《关于推进生态文明建设的决定》，提出坚持生态省建设方略、走生态立省之路，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江。其中，《意见》重点提出健全生态安全保障体系，加强环境监测体系建设，形成比较完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系。

案例内容

今年1月20日，浙江省出台《关于加快构建环境安全保障体系的意见》，提出要深入推进生态文明建设，保障群众健康和生态环境安全，到2015年，环境监测监控能力、环境执法监管能力、突发环境事件应急处理能力显著增强，环境信息保障水平明显提高，环保基础设施建设和环境科技支撑能力全国领先，城乡生态环境持续改善，基本形成科学、规范、高效的环境安全保障体系。

六大体系夯实环境安全基础

按照《意见》的部署，浙江省将建设与该省经济社会发展相适应的环境监测监控保障、环保基础设施工程、生态保护和修复工程、环境执法与应急保障、环境信息保障、环境科技支撑等六大环境安全保障体系。

严格政府责任考核强化保障措施

为了扎实推进环境安全保障体系建设，《意见》强调，各级各部门要落实各项政策措施，并把这项工作纳入生态省建设、“平安浙江”建设和环境保护目标责任考核。同时，要完善环境安全制度体系，坚持空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，从源头保障环境安全；严格执行污染物排放标准，深入开展各类环保专项执法行动。此外，要创新体制机制，充分发挥公共财政的导向作用，加大对环境安全保障体系建设的资金支持力度，积极探索多元化的投融资机制，鼓励社会资金参与环境安全保障体系建设。特别是要进一步完善环境经济政策，深化环境资源价格改革，健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的环境资源价格机制；建立健全企业环境行为信用等级评价体系，大力实施绿色信贷、绿色保险、电力（热力）行业烟气脱硝补助等环境经济政策。

相关链接

江西“十二五”建生态安全保障体系

建设鄱阳湖生态示范区是江西“十二五”的一项很新任务。面对未来五年，最近的江西省“十二五”规划《纲要》提出，要完善生态安全保障体系，以重要生态功能区为重点，充分利用山、水、林、湿地等生态要素，构建城乡一体化、点线面结合的绿色生态屏障。大力发展循环经济和节能环保产业，实施千万吨标煤节能、农村清洁等工程，开展低碳城市试点、资源枯竭型城市转型试点，提高全省生态文明水平。根据部署，未来5年，江西省将实施12项重大生态经济基础性工程，完善生态安全保障体系。

第3篇

【Keywords】safety production responsibility system； responsibility implementation； systematic construction

【中图分类号】X923 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0024-03

1 引言

随着国家对安全生产工作的重视，通过推动安全生产责任的落实去促进安全方针和理念的落地，成了国家安全生产管理的一项重要举措。国务院于1963年颁布的《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》提出了安全生产责任制的要求，随后在《安全生产法》《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法规或政府文件中，又进一步阐明了建立安全生产责任制的有关要求。分析近年来国内重特大安全生产事故可以发现，事故发生的深层原因往往是企业安全生产责任制落实不到位导致的。只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实安全生产责任制，从源头上把关，才能从根本上防止和减少安全事故的发生。

2 安全生产责任制的概念和意义

安全生产责任制是指各级领导干部、各部?T、各岗位人员在生产过程中对安全生产层层负责的制度，是企业的一项基本管理制度[1]。建立安全生产责任制的目的，一方面是明确生产经营单位各级领导干部、各部门、各岗位人员的安全生产职责和应承担的责任，增强其对安全生产的责任感，减少推诿扯皮现象的发生；另一方面通过对安全生产责任制进行考核，充分调动各级领导干部、各部门安全生产工作的积极性和主观性，确保安全生产。

3 企业安全生产责任制建设存在的问题

通过分析近几年企业安全生产责任制的建设情况，发现存在如下问题：

①安全生产责任制的制订“重形式，轻实际”，可操作性不强，在制订安全生产责任制时还存在着照搬照抄其他企业的现象，不系统、不配套、不科学。

②安全生产责任制贯彻落实不力，安全生产责任制仅仅停留在文件上，没有真正贯彻落实在日常工作中。

③未针对安全生产责任制的落实制定配套的贯彻、落实措施，没有形成良好的监督约束和激励机制，没有真正调动各级领导干部、各岗位的积极性。

④没有形成PDCA的体系化流程，未系统规范安全生产责任制的制定、宣贯、落实、监督、考核、完善等环节，很多企业仅仅停留在安全责任制的制定环节，其他环节的缺失或者弱化将导致安全生产责任制成为“一纸空文”。

4 安全生产责任制体系化建设思路及方法

笔者结合工作实践，从安全生产责任制的制定、责任制的宣贯、责任制的落实、监督检查、责任制考核、评审和调整等方面进行了探索，建立一套适用于企业安全生产责任制建设的体系化流程。安全生产责任制体系化建设流程如图1所示。

4.1 企业安全生产责任制基本原则

企业必须坚持“管业务必须管安全，管经营必须管安全，管生产必须管安全”和“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的原则，并实行安全管理分级负责制，下级对上级负责；坚持“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，完善和落实安全生产责任制。

企业主要负责人对企业安全工作全面负责，企业其他领导在履行自己分管工作的责任的同时，还要履行好分管工作所涉及的安全责任。各部门负责人是其部门所辖业务的安全管理第一责任人，对本部门的安全工作负责。员工在部门负责人的组织、领导下各自履行好本职工作的安全管理职责，全面落实岗位安全生产责任制。

4.2 责任制的制定

4.2.1 责任制制定的基本要求

①应严格落实国家、上级单位以及企业有关安全方面的方针政策、法律法规、标准和相关规定。

②应按照“管业务必须管安全，管经营必须管安全，管生产必须管安全”和“一岗双责、党政同责、齐抓共管”以及“谁主管、谁负责”的原则建立企业安全生产责任制，同时体现分级管理、分级负责、责权利关系协调的原则。

③安全生产责任制的内容应结合部门职责以及岗位职责进行编写，既要有全体员工共性的“应知应会”职责内容，也要有与其从事的工作相匹配的个性化安全职责内容，做到可量化、可执行、可考核。

④安全生产责任制的建立应“横向到边、纵向到底”，应覆盖企业全体员工和所有岗位，其内容应在年度安全生产责任书中具体体现。

4.2.2 制定范围

安全生产责任制制定范围应覆盖本企业各组织机构、各部门和各岗位，确保“横向到边、纵向到底”[2]。横向方面，应根据本企业组织机构的设置及职责，分别制定出各组织机构、各部门的安全生产责任制；纵向方面，应根据本企业的岗位设置及职责，分别制定出各级领导干部、各岗位员工的安全生产责任制。

4.2.3 制定流程

制定流程包括：核实本企业的组织机构和岗位设置情况；识别和评估本单位组织机构和各岗位的安全风险；制定安全生产责任制清单和大纲；组织有关机构、部门、人员开展责任制编制；审查安全生产责任制；根据审查意见完善安全生产责任制；由企业安委会批准。

4.3 责任制的宣贯

在完成安全生产责任制的制定工作后，要统一组织培训、宣贯，务必深入人心，确保全体员工不但要履行岗位工作职责，而且要落实岗位安全职责，确实做到“职责、履责、担责”。同时，为了提高培训宣贯的效果，可以将安全生产责任制制作成宣传小手册，人手发放一册。

4.4 ?任制的落实

①要合理设置企业组织机构，明确各部门的职责，并且都能对管辖业务范围内的安全工作负责。

②要合理设置部门岗位编制，明确各岗位工作职责和安全职责，防止岗位之间职责不清、相互推诿，而使安全生产工作无人负责。

③要健全安全生产规章制度，确保安全生产工作做到有法可依、有章可循、违规必究，有效遏制“三违”现象。

④要根据本企业年度安全重点工作任务，建立安全生产责任制并严格落实，确保责任明确，各司其职，各负其责。

⑤要健全安全生产责任制的监督考核机制，通过严格的监督考核促进安全生产责任制的有效实施。

4.5 责任制的监督检查

为了有效落实安全责任制，企业要建立安全生产责任制监督检查的制度，形成约束机制。由安全部对各部门安全生产责任制的落实情况进行监督检查，并跟踪责任部门不符合项的整改。

4.6 责任制的考核

企业应成立责任制考核小组定期对安全生产责任制的落实情况进行监督、考核。考核流程包括：考核前组织制定考核方案；开展现场检查考核；考核结果公布等。考核结果作为安全奖惩的重要参考和依据。对由于安全生产责任制落实不到位而导致安全生产事故的，应严肃追究有关机构和人员的责任。安全生产责任制考核分级实施，可按下列层次进行。

4.7 责任制的评审和调整

当出现国家以及上级单位提出新的要求、企业生产运营范围或业务活动发生重大变化、企业组织机构和岗位设置发生调整、外部环境发生重大变化、因客观因素履行困难等情况时，可根据实际情况对安全生产责任制进行调整、补充和更新。

第4篇

全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，按照上级的部署，以“平安交通”建设为主线，强化红线意识和底线思维，深化安全生产监管机制改革，大力推进安全体系和依法治安能力现代化建设，继续夯实基层、基础、基本功，有力推动交通运输科学发展安全发展。

二、主要工作任务

（一）深入推进“平安交通”建设。

1、突出“平安交通、人人有责”的主题宣传，大力营造全员参与、全社会关注和支持“平安交通”建设的氛围。

2、细化2015年“平安交通”建设工作具体目标，按照评价标准，加强督导落实，做到全覆盖、稳步推进、收到实效。

3、制定交通运输安全应急“十三五”发展规划，科学设置规划目标，明确重点任务。

（二）完善安全生产监管体制机制。

1、贯彻安全生产法，完善安全生产监督、检查、执法以及尽职免责、事故调查公开等制度。

2、推进安全监管体制改革，重点加强安全生产监督管理队伍建设，明确安全生产执法主体，探索与相关部门建立沟通协调、督察检查、联合执法等工作机制。

3、按照交通运输行业信用体系建设的总体要求，推进安全生产诚信体系建设，落实交通运输企业安全生产诚信管理制度。

（三）推进交通运输安全体系建设。

1、推进安全责任体系建设。一是落实交通运输安全监管工作责任规范和“党政同责、一岗双责”制度。二是落实企业主体责任。各运输企业严格执行安全生产法规制度，落实法定职责，加强管理，预防事故。三是落实行业监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，加大监督检查力度，强化重点安全监管，做到安全监管无盲区、无死角。四是继续把安全生产工作纳入年度目标考核，将安全责任的落实作为单位和个人绩效考核的重要内容，落实责任追究和一票否决等制度。

2、推进预防控制体系建设。进一步搞好安全生产隐患排查标准化、数字化体系建设，完善隐患排查治理长效机制。积极探索安全生产风险辨识与评估，开展安全生产风险管理。

3、推进宣传教育体系建设。加强安全文化宣传，深入开展“安全生产月”活动。落实企业主要负责人、安全管理人员考核制度，督促企业开展从业人员培训教育，开展岗位练兵和应急演练。

（四）加强专项治理和监督检查执法。

1、开展安全生产专项整治。继续按要求完成集中整治

隐患和问题整改。深入开展隐患源头治理、“打非治违”和“道路运输平安年”活动，继续开展公路超限超载、渡船渡口等专项整治，大力实施公路安全生命防护和危桥改造工程。特别要全面规划、全面指导、全面完成“村村通客车”农村公路安保设施的建设任务。

2、加大安全生产监督检查与执法力度。组织开展安全生产督查检查，加强与公安、安监等部门的联合执法,重点检查交通工程施工现场、道路客运、城市公交运营、水上交通等违规违章行为。

3、按照上级的要求，加强指导、加强督办、加强服务，积极推进交通运输企业安全生产标准化建设。

（五）强化重点时段安全监管。

1、加强安全生产形势研判和事故统计，强化事故原因和规律分析，提出针对性措施建议。

2、加强春运、“两会”和“十一”等重大节假日和重大活动期间，以及事故多发时段安全生产工作部署和监管。

3、做好季节性安全生产工作，重点加强寒潮大风、冰冻雨雪、汛期的预警预防和应对工作。

（六）进一步提高应急保障能力。

1、加强应急队伍建设，整合应急资源，形成完整的应急救援支撑体系。主要是强化应急保障车队、公路抢险分队、水上救援队伍的建设，有效满足突发事件应急处置需要。

第5篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，适应食品药品监管体制改革的要求，按照“权责一致”的原则，以强化政府药品安全责任为重点，采取量化评分、以评促建的方法，探索建立合理的保障机制、健全的管理体制和规范的运行机制，加快形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的药品安全责任体系，进一步提升药品监管水平，促进医药产业健康发展，确保公众用药安全。

二、工作目标

通过开展药品安全责任体系评价工作，推动政府、相关监管部门和药品生产、经营、使用单位落实药品安全责任，促进各项监管工作落实。

三、工作步骤

（一）动员部署（2011年8月）

制定印发县药品安全责任体系评价工作实施方案，报省食品药品监管局备案。成立县药品安全责任体系评价工作领导小组，并召开全县食品药品安全监管工作会议，进行动员部署。

（二）组织实施（2011年9月—10月）

根据制定的药品安全责任体系评价工作实施方案组织实施，对照责任体系评价标准进行自我测评，并根据测评情况进行补缺补差。

（三）总结迎检（2011年11月—12月）

认真总结药品安全责任体系评价工作好做法、好经验，根据实际，提出加强责任体系建设、完善评价指标体系的意见和建议，逐步形成合理的保障机制、健全的管理体制和规范的运行机制。同时，做好相关工作资料的收集、整理、归档及迎检工作。

四、评价标准

《县药品安全责任体系评价指标》（试行）。

五、工作要求

（一）加强组织领导。建立健全药品安全责任体系是强化药品安全监管的重要途径和客观需要。各乡镇和相关部门要充分认清开展药品安全责任体系评价工作的重要意义，强化组织领导，成立组织机构，制定实施方案，落实责任分工，扎实推进药品安全责任体系评价工作。

第6篇

关键词：油田企业；HSE监督管理工作；改进策略

0.引言

油田企业HSE监督管理工作指的是健康、安全、环境管理体系的总称，由于健康、安全、环境的管理是在实际工作中密不可分，石油企业将健康、安全、环境形成一个整体的管理体系是必然的结果。健康、安全、环境管理体系的形成和发展是油田企业多年管理工作经验积累的成果[1]。HSE管理体系中的十大要素是组织机构、职责、资源和文件控制，变更管理和应急管理，领导承诺、方针目标和职责，风险评价和隐患治理，供应商和承包商管理，运行和维修，事故处理和预防，装置或设施设计和建设，审核、评审和持续改进，检查和监督。HSE监督管理体系的核心是领导和承诺，承诺是HSE管理中的基本要素和动力。由于油田企业具有高温高压、有毒有害、连续作业等特点，在生产过程中具有较大的风险，因此需要强有力的HSE监督管理工作的支持。

1.油田企业HSE监督管理工作存在的问题

其一，HSE管理体系工作建设发展不够平衡。近年来，我国油田企业为了实现建设综合性国家能源公司的发展目标，广泛运用先进的安全的管理方式和生产技术，不断优化完善油田企业中的HSE监督管理工作，且具有一定的成效。但由于我国油田企业中的HSE监督管理体系建设工作的整体发展不够平衡，铺盖面不够广，使得一些单位对HSE监督管理工作认知不够充足，要求不够严格规范，管理工作执行力度不够，甚至HSE管理体系与实际工作脱节。HSE监督管理工作从整体上就缺乏基础性和长效性的措施[2]。

其二，油田企业中HSE监督管理人员的素质不够高。油田企业涉及到诸多领域的工作，包括采油、钻井、勘探、修井作业、石油储运、工程建筑等，在进行HSE监督管中，需要专业化的管理，因此就需要具有较高素质的专业管理人员。但目前我国油田企业的HSE监督管理人员知识结构、文化水平等差异明显、缺乏专业的管理知识和技能，对监督管理工作的标准规范掌握不够准确，现场的监督管理的力度不够，无法满足多领域、全方位、多专业的监督管理工作的需求。

其三，基层HSE监督管理结构不够完善。根据相关调查了解到，油田企业基层单位的HSE监督管理结构不是很健全，只在少数的修井作业、采油采气等具有高危险工作的单位建立了专业的HSE监督管理机构。部分单位的HSE监督管理工作由安全科代管，大多监督管理工作是综合部门的人员兼管的，甚至有些单位没有建立HSE监督管理机构。

其四，监督管理中的安全责任制落实不到位。即使油田企业整体上均建立了安全责任制，但在实际实施的过程中，落实不够到位。首先相关责任人员对自己的安全职责不够了解，对安全职责的制定只是为了应付上层管理人员的检查，徒有其表而已。其次，相关责任人员没有履行好自己的安全职责，对安全意识不够了解，认为安全与自己无关[3]。最后，大多工作人员具有等靠思想，均认为安全监督管理工作是专职监管人员的职责，将安全责任推卸给监督管理人员，使得直线责任和属地责任落实不到位。

2.油田企业HSE监督管理工作的改进策略

2.1深入推进HSE监督管理体系的建设并对其进行完善

油田企业中的各级领导要全力支持和推进HSE监督管理体系的建设，带头遵循和学习HSE监督管理制度，开展安全审核和HSE管理体系审核工作，通过开展安全联系活动、检查基层隐患违章行为、开展风险识别活动等，落实好安全环保工作。管理HSE管理体系的相关部门要根据油田企业实际情况，结合国内外先进的管理经验，建立完善适合本企业发展的HSE监督管理体系。另外，需要加强宣传和教育，使得全体员工提高对HSE监督管理工作的重视度，深刻认识到HSE监督管理体系建设工作的重要性、系统性、长期性，转变传统的工作习惯和思维方式，对HSE监督管理制定的规章制度要严格执行，积极参与HSE风险管理、制度完善、安全文化的建设。

2.2加强专业培训，提高监督管理人员的素质

由于我国油田企业产能建设的速度不断的加快，各项管理经营业务的不断扩大，从而对管理人员的素质具有更高的要求[4]。首先，要严格选用符合管理标准要求的人员，通过基层推荐、竞聘上岗、组织考核等方式选取政治素质较好、懂业务、会管理、责任心强、有活力的人员调配到HSE监督管理岗位。并对监督管理人员进行定期的业务培训，提高监督管理人员的业务技能、责任意识、大局观念。建立持证上岗的制度，实施业绩考核，采取优胜劣汰的方案，进一步提高监督管人员的素质。

2.3落实好安全责任制

各级领导要从大局角度出发，重视安全责任制的落实工作。将重视逐渐向重实转变，为员工做出表率。油田企业的各级监督管理的职能部门和人员要认真履行好职责范围内的HSE监督管理责任，由参与逐渐向负责转变。油田企业中的全体员工要履行好自身岗位安全生产责任，由全员参与逐渐向全员负责方向发展，由岗位操作者不断向属地管理者转变，从而使得全体员工从被动履行规章制度转变为主动执行HSE监督管理职责，确保安全责任制能够有效的落实到实处。

3.总结

要确保油田企业能够安全正常的运行，健康的发展，就需要HSE监督管理人员和其他管理人员共同努力，认真执行相关工作，将各自的工作职责落实到位。在企业的生产过程中，要加强安全生产的责任意识，将安全责任制落实到位，HSE监督管理人员要不断的提升自身的综合素质和职业道德水平，加强改进HSE监督管理工作，确保油田企业的健康发展，提高国际竞争力。

参考文献

[l]宁善文，朱鲁洋，等.HSE管理体系在油田企业应用的几点思考[J].中国石油化工，2012，15（07）：134-136.

[2]马国华，李朋.油田企业HSE管理体系建设存在的问题与对策[J].广东化工，2012，14（03）：112-113.

第7篇

关键词:煤矿安全;健康持续发展;责任体系建设;瓦斯综合治理;矿井防治水体系

煤矿安全管理体系的建立，是构建煤矿安全综合管理的重要路径。因此，在整个安全管理制度建设中，要突出质量建设、安全体系、人才资源、规范管理等的应用，促进煤矿企业健康发展，进而实现煤矿整体效益的全面提升。

1构建规范化的责任管理体系

(1)强化行政领导责任。在矿井建设综合管理中，要围绕煤矿综合管理需求，在建立安全责任管理方面，首先要强化领导行政工作人员的主体责任;其中，建立企业各级主要负责人的安全生产第一责任制度，行政领导对煤矿企业的综合发展全面负责，作为安全生产的主体责任者，并承担相应的法律职责。在具体管理过程中，要突出在管理层执行制度方面的完善，突出在责任管理体制上责任的量化、细化等，作为一项具体化的管理职能，形成责任分工明确，管理到位的责任管理模式［1－3］。(2)强化安全责任制教育。在矿井建设安全管理责任制度中，要形成安全责任教育的具体化运用，全面细化安全责任管理，并在实现本单位安全生产责任的基础上，促进每一个员工尽职尽责管理。因此，要形成系统化的安全责任管理教育模式，采取多种模式的安全教育，通过微信平台、信息化建设、网络宣传等方式，形成对煤矿综合管理的整体规划，尤其是在安全文化教育氛围形成中，构建“安全第一”的管理理念，尤其是在职工安全理念、安全操作、安全流程等方面，要形成规范化的管理效果。

2加强瓦斯综合治理

(1)形成综合管理原则。在瓦斯控制的安全管理体系中，主要是采取“先抽后采”的原则，在严格控制基础工作的基础上，建立完善的瓦斯抽放管理队伍，在煤层抽放的综合管理中，形成预防等方式，整体上严格控制。完善并严格落实瓦斯抽放技术措施，做到不抽不采，措施不落实不采。(2)全面加强现场管理。在现场管理中，要全面确保瓦斯抽放的精准时间，主要围绕抽放率、抽放量等指标进行严格细化，结合规范化的管理，在进行班组综合化管理的基础上，加强煤矿通风管理的能力组织，全面确保用风地点配备相对足够的风量，要坚决杜绝瓦斯超量操作的方式。同时，要对瓦斯集聚现象进行有效处理，在确保通风顺畅的情况下，保证安全系数的全面提升;在综合管理方面，要建立相应的防突管理机构，在配备相应素质较高的施工队伍的基础上，建立相应的激励机制，在检查有出现过动力现象的矿井，要派专人负责，加强现场管理，实现“四位一体”的规范化处理，将“防突”措施严格落实到位。这样可以形成瓦斯地质预报及矿井瓦斯地质图编绘的制度化、经常化等，进而形成科学有效地统计方式［4］。(3)全面完善监测监控系统。按照《煤矿安全规程》和瓦斯综合治理要求，配齐各种瓦斯监测监控系统。高突和高瓦斯矿井要建立瓦斯抽放系统，装备安全监控系统，全面落实“一通三防”四项装备措施，健全和完善瓦斯防治装备和安全设施。

3优化防治水措施

(1)明确相应责任。在细化每个责任的基础上，要构建煤矿水害防治第一责任的意识，在形成总工程师主体负责的过程中，形成相应的规章制度，配备相应的专业技术人才。同时，掌握矿井地质资源、水资源、水域区域地质灾害等类型，采取针对性的措施，并从多个角度进行落实。(2)加强综合性管理。强化管理，完善并落实管理制度和“查、堵、疏排、截、探、防、躲”等措施，保证水害防治工作扎实有效且安全可靠，尤其是在建立综合管理过程中，要加强不同程序之间的衔接，做好全面管理工作。

4制定开采的有效方式

4.1注重煤矿井下安全管理

在安全管理路径中，最主要的是要加强井下开采技术提升。首先是强调安全开采的运用，在优化开采工艺的基础上，结合煤矿企业综合设备实施，采取规划性强的开采技术，在整个方案实施中，对勘测仪器及技术等要素，形成有序性和安全性的优化;在巷道布置过程中，要形成简单、实用、安全的方式，对于不同方案结合煤矿地质条件和赋存条件进行技术交流，形成技术方案和开采方案的有机结合，既可提升开采安全技能，又能减少浪费;在提升安全综合功能的基础上，形成多元化的技术应用，起到更好地科学效果。

4.2推动综合效能提升

在责任管理过程中，最主要的是要建立安全责任管理体系，从安全制度完善的角度出发，针对当前煤矿企业综合管理效能，做好责任细化工作。在煤矿企业建立相应的责任落实处理机制，层层进行安全管理，在确定每个领导层人员及工作人员责任的基础上，形成明确分工，搭建一个完善的安全生产管理体系，保证煤矿安全管理落到实处。同时，加强采矿工作人员的灵活度培养，为一些煤炭专业高校提供一些资金和政策方面的支持，并与高校建立良好的合作关系，在丰富煤矿企业自身岗位与综合素养的同时，为煤矿专业人才的数量与质量提供可靠保障。

4.3加强矿井机电设备的规范化管理

在机电设备综合管理过程中，侧重在矿井相关设备，如提升机、主通风机、电器防爆、矿井供电等环节的安全管理，从而有效确保整个安全运行的落地生效。同时，要构建规范化的安全生产制度化管理模式，在进行生产设备常规化检修的基础上，加强对保护装置等设施的管理，加大技术改造力度，全面提升机电设备系统水平的整体提升。在建立完善的矿井安全管理机制上，重点在加强工程开工及巷到布置、技术改造等，形成对综采面初放、收尾、搬家、安装等地质条件相对薄弱的环节，安排专门人员管理;在加强班组规范化管理的基础上，增强安全专项费用与瓦斯控制专项资金管理，侧重于提升瓦斯控制与矿井设备的综合水平，并建立现代化的财务管理机制，以有效提升和改善资金利用率，切实提升安全保障能力［5］。

5结语

在煤矿安全管理体系完善中，要注重安全教育意识的全面培育，在结合当前各项工作需求基础上，建立严密、规范、有序的管理方式，加强安全管理制度的落实，对于提升煤矿企业的综合效能都将有很大的作用。

参考文献:

［1］荀国.建立安全长效机制打造本质安全型矿井［J］.神华科技，2010，8(2):13－15.

第8篇

为认真贯彻落实中央、省、州建设社会主义新农村的战略决策，进一步加强农村食品药品安全监管工作，推进农村食品药品安全监管网络和供应网络(以下简称“两网”)建设，保障人民群众饮食用药安全，现就有关问题通知如下：

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢固树立科学的食品药品监管理念，切实加强农村食品药品安全监督网络建设，不断扩大农村食品药品供应网覆盖范围，建立健全农村食品药品安全责任体系，进一步整顿和规范农村食品药品市场秩序，努力构建与农村收入水平和农村健康需求相适应的农村食品药品供应保障体系，加快推进社会主义新农村建设进程。具体工作目标是：

（一）农村食品药品监督网络建设。继续坚持以行政监督为主、社会监督为补充、诚信建设为保障，巩固已有成果，提升运行效能，加强农村食品药品监管制度建设，努力实现监督网络从形态建设向功能建设转变，不断提高监管水平。到20*年底农村食品药品安全监督网覆盖率达到100%。

（二）农村食品药品供应网络建设。按照“政府引导、市场运作、多方参与、依法规范”的原则，以规范食品药品供应渠道为核心，以食品药品生产经营企业直接配送、连锁经营为主导，规范发展多种形式的农村食品药品供应体系。农村食品供应网依托“万村千乡市场工程”，到20*年底100%的乡镇设立食品连锁超市，30%以上的行政村设立食品示范店，农村食品供应网覆盖率达到60%以上、农村药品供应网覆盖100%行政村，切实加强对农村药品供应网络建设的引导，提高运行质量，确保农民用药安全、方便、价廉。

（三）农村食品药品安全责任体系建设。进一步加强食品药品安全责任体系建设，建立健全责任追究制。各监管部门要切实履行监管职责，进一步强化责任意识，努力形成全县上下齐抓共管的良好工作格局。

二、工作措施

（一）有效发挥农村食品药品监督网络作用

1、完善选人用人机制。要强化农村食品药品协管员、信息员管理，各乡镇人民政府要确定适当人员担任食品药品协管员，在县食品药品监管等职能部门的业务指导下，承担辖区内的食品药品安全监管职能。协管员要协助上级部门加强农村食品药品监管，向农民普及基本饮食用药常识，通过对源头、流通和使用等环节的监管来保障农村饮食用药安全。信息员的聘任，一是要精选。聘任有责任心、正义感、热心食品药品监管、身体健康的村干部担任村级信息员。二是要用好。充分激发和利用他们的工作热情，确保这支队伍成为我县食品药品监管部门正常、有效开展工作不可缺少的一支生力军。三是要严管。年终考核优秀的予以奖励；称职的继续聘任；不称职的予以解聘。

2、完善学习培训机制。食品药品监管部门要加强对协管员、信息员的培训，协管员和信息员每年培训一次以上。通过多种形式的学习培训，使农村食品药品协管队伍综合素质不断得到提升。

3、完善经费保障机制。县财政部门和各乡镇要根据“两网”建设工作的需要，把“两网”建设工作补助经费纳入本级财政预算，有效保障农村食品药品“两网”建设所需经费和工作条件，积极支持农村食品药品安全“两网”建设。各乡镇食品药品安全领导小组办公室要做到“八有”，即有固定办公场所、有机构牌子、有联系举报电话、有工作制度和职责分工、有工作记录、有辖区食品药品生产经营使用单位档案、有自动化办公设备、有必要的经费保障。实现全县农村药品“两网”建设制度规范化、工作正常化、运行良性化，继续保持科学发展的态势、持续发展的趋势、健康发展的气势。

（二）持续推进农村食品药品供应网络建设

采取政府推动和市场化运作相结合的办法，加快改造和规范农村食品供应体系，建立保障质量安全、服务方便快捷的农村食品安全供应网络，改善农村食品消费环境，提升农村食品消费水平，促进城乡统筹发展。积极支持商贸龙头企业到农村发展连锁经营网点，建立食品配送和供应网络，在乡镇驻地开办连锁超市，在具备条件的行政村开办连锁店，并通过实行统一动态的管理模式，培育一批管理规范、诚信经营的农村食品“示范店”。按照布局合理、方便购药的要求，深化农村药品流通体制改革，引导和支持药品批发企业向农村直接配送药品，鼓励零售连锁公司向农村延伸网点。鼓励和支持在没有药品供应的地方依法设置便民药柜，方便偏远地区农民用药。坚持以规范基层医疗机构药房为主、以发展乡村药品零售为补充的供应网络建设思路，继续开展基层医疗机构规范药房创建活动，大力支持缺医少药的“空白村”（行政村）开办符合条件、符合要求的非处方药销售点或零售药店，缓解缺医少药“空白村”农民买药难的问题。

三、工作要求

（一）提高认识，强化领导。“两网”建设关系到农民群众的生命安全和身体健康，是促进经济社会全面协调和可持续发展的重要组成部分，是构建和谐社会、建设“平安建始”的重要内容。各乡镇、各有关部门要从保障群众饮食用药安全、维护社会稳定、促进经济社会协调发展的高度，增强大局意识和责任意识，切实加强对农村食品药品安全“两网”建设工作的组织领导，把农村食品药品安全“两网”建设作为当前和今后一个时期的重点工作，列入重要议事日程，制定具体实施方案，认真抓好各项措施落实。

第9篇

一、安全生产工作目标

1.杜绝各类伤亡事故。全年不发生各类人员伤亡事故。（包括与生产有关的生活、交通、消防等）。

2.遏制险性事件、防范责任事故。全年不发生较大及以上生产安全险性事件，不发生直接经济损失万元以上的火灾和设备事件，不发生负主要责任的较大及以上道路交通事故，不发生造成严重社会影响的其他责任事故。

3.消除重大事故隐患。坚持“提前想到”的安全防控理念，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，开展全员、全方位、全过程的风险评估和隐患排查治理，严格实行重大隐患领导分工负责和挂牌督办制度，杜绝因重大隐患的存在而受到惩戒。

4.规范安全投入管理。建立安全投入长效机制，落实企业安全生产费用提取（预算）、管理、使用制度（按照合同约定，及时支付养护施工单位安全生产费），杜绝违法行为。

5.严防安全生产失信惩戒。杜绝因安全生产违法行为而被国家有关部委实施联合惩戒和纳入“黑名单”、

6.配齐专职安全人员。。依据上级单位相关文件，切实抓好风险评估、隐患排查治理、安全包保责任、班组工前教育、一线员工收入与安全行为挂钩、重点管控、安全许可、应急救援、专职安全人员配备等工作的贯彻实施，确保全覆盖、真落实、见实效。

二、安全工作总体思路

根据市安全管理相关规定、上级单位工作要求及高速公路自身的特殊性和政治敏感性，安全养护部提高思想站位，将安全工作定位至精细化管理，总体思路分为四个阶段实现：

第一阶段---建立并完善安全管理体系化；

第二阶段---实现安全管理标准化；

第三阶段---达到安全管理精细化；

第四阶段---形成安全精细管理常态化机制。

2021年安全工作以上级单位安全生产工作会议精神、集团《安全评价管理办法》为主线，以“杜绝伤亡事故、遏制险性事件、消除重大隐患”为工作目标，切实落实关口前移、隐患即是事故的管理理念，以管控风险为主要切入点，以隧道安全应急管理为主要任务，将本年度定位为“安全筑基年”，分为三个中心任务来推进安全工作，一是建立制度体系、责任体系、风险和隐患两体系、教育培训体系、应急管理体系五大体系，搭建安全管理总体框架，筑牢安全基石；二是过程中扎实开展责任落实、风险评估、隐患排查、应急管理、教育培训及各项安全管理活动，在年底实现交通部安全生产标准化一级企业达标；三是切实做好重大活动及恶劣天气的安全保畅工作。具体汇报如下：

三、2021年安全生产重点工作

（一）落实制度体系建设

以上级单位下发的《安全生产监督管理办法》、《安全生产评价管理办法》及等各项制度、办法为导向，结合市交通委、应急管理局相关规定及公司运营实际情况，对制度进行剖析分解，制定适用于运营期的，切实可行的安全管理制度，强化安全生产工作规章标准，完善制度体系建设，确保达到安全制度全覆盖，扫清安全管理盲区，理顺工作流程。计划3月底前完成本项工作，总办会研讨后下发执行。

（二）落实责任体系建设

1、明确全员安全责任。按照《安全生产法》及上级单位要求，根据公司《安全生产责任制》，划分各部门、各中心人员的安全生产职责，编制安全工作责任清单，并完成安全生产包保责任状的分级签订工作，形成安全包保责任台账；对于服务区经营单位和加油站经营单位交叉作业的现象，组织签订三方（公司机关、服务区、加油站）安全生产协议，进一步细化责任划分。

2、强化监管，确保责任落实到位。对安全责任落实的监管分月度检查和过程监管两种方式。一是安全养护部每月对各一线机构及合同单位进行一次安全责任落实情况的考核。二是对每个中心指定一名安全养护部管理人员对口负责，参与中心及合同单位的安全会议、安全培训、隐患排查及应急演练，对其相关工作进行指导、监督。切实保证全员安全责任时刻落实到位。

（三）落实安全风险评估及隐患排查两体系建设

1、全员参与风险评估工作

根据上级单位安全风险工作管理要求，建立安全风险调度机构，指定安全风险调度，负责公司安全风险的收集、辨识、告知、防范等工作，发动全员参与风险评估工作，要求各中心主要负责人（主任、副主任）、管理员、安全员每月每人至少识别1条业务范围内的安全风险并上报安全养护部汇总；各合同单位每月上报不少于3条安全风险。各中心及合同单位主要负责人要严格核实本单位上报的安全风险，确保风险信息真实准确。安全养护部根据汇总的安全风险信息及相关专家意见，于4月底前开展一次全面的安全风险评估工作，并根据评估情况修订公司《安全风险评估手册》，确保风险识别到位，评估准确，控制措施有效。

2、全面开展隐患排查治理工作

根据市交通委及上级单位的相关要求，各中心及合同单位根据安全养护部下发的《隐患排查清单》，每月组织开展一次隐患排查治理工作。各单位将隐患排查治理情况上报安全养护部，并将未整治完成的隐患在“隐患公示牌”予以公示，各单位主要负责人要根据本单位隐患排查公示情况，及时跟踪直至彻底消除安全隐患。安全养护部联合其他业务部门，每季度组织开展一次综合患排查，对各中心及合同单位的隐患治理情况进行全面检查。

3、开展各类安全检查

安全养护部每月定期组织开展一次月度安全检查，根据上级单位的相关要求组织开展不定期安全检查，特殊时段开展专项安全检查，采取不通知、不打招呼、不定时间的方式进行4次突击检查，全面有效的监督各单位认真落实各项安全生产工作。

（四）落实宣传教育培训体系建设

1、落实新进员工“三级”安全教育培训，制定切合实际的教育内容，考试合格后方准予上岗，各中心及合同单位安全员要建立本单位全员安全培训档案，做到一人一档。

2、安全养护部制定详细的安全培训计划，每月计划开展一次安全教育培训，其中2次聘请外部专家进行专业知识及安全运营经验教育及分享。

3、安全养护部建立专门的班前安全教育微信群、QQ群，实时监督开展班前教育，联合运用执法记录仪留存班前教育视频音像资料，同时充分利用教育培训平台软件，要求班组接班前每位成员进行5道安全题目的小测试，起到加深安全印象，深化安全意识，切实做到提前告知风险、提前防范风险，杜绝“三违”作业现象的良好效果。

4、安全养护部利用教育培训平台软件，每季度组织开展一次安全培训考核，考核成绩80分以下60分以上的需经过再培训，考核合格后方可上岗。对于考核成绩60分以下的员工，安全养护部会根据情况上报公司申请换岗。

5、根据上级单位要求，从以下几个方面做好全员持证上岗工作：

（1）公司领导班子根据集团公司要求，参加集团统一组织的安全“三类人员”资格考试，获取相应的安全证书。

（2）公司各部门、各中心主要负责人（主任、副主任）、管理员、安全员参加北京市应急管理局组织的安全人员考试，获取安全培训合格证，本项工作计划6月底完成。

（3）做好机电人员、机械操作手的证件复审工作，杜绝特种作业人员出现无证上岗的现象。

（4）强化对养护单位安全管理人员持证上岗情况的监管，对于不符合规定的安全管理人员要求其立即进行更换。

（5）积极响应应急管理部注册安全工程师考试改革，充分调动全员考试取证，强化安全理论知识。

（五）落实应急救援体系建设

1、应急救援队伍建设

根据《生产安全事故应急条例》国务院令 第708号，第十条规定。计划整合清障救援单位、养护单位及路产中心应急救援力量，建立应急救援队伍。明确成员及分工，完善值班值守制度，并适时组织救援培训。

2、完善应急预案建设

根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》于3月下旬完成公司综合、专项预案及现场处置方案，4月中旬完成预案的专家评审并正式行文下发，4月下旬在交通委及应急管理局完成应急预案体系的备案工作。

3、开展应急演练

安全养护部计划于4月份和9月份分别组织开展2次重大活动保畅方面的应急演练，于6月份安全月期间组织开展一次综合性的应急演练，以隧道火灾应急处置为主题，邀请交委、消防、交管、医疗及应急管理部门联合开展。

各中心及合同单位需结合运营管理实际情况，每季度组织进行一次专项应急演练，并在演练结束后及时进行评价总结，报安全养护部备案，安全养护部根据应急演练评价总结，每年对应急预案进行一次完善，三年完成一次修订。

4、加强联动，强化应急机制

安全养护部着力构建安全应急共管体系，深化与交警、路政、消防、医疗、地方政府等各方的应急联动机制，积极沟通协调，力求做到信息资源共享，长期勤务联动，共同开展应急演练和教育培训，充分发挥各方职能优势，切实打造安全畅通的高速公路运营态势。

（六）落实安全生产标准化建设

安全标准化建设本身即是企业安全管理的亮点，年度交通部逐渐将此项工作列为半强制性要求，根据相关文件要求未开展安全标准化建设的企业将会影响企业信用等级，安全养护部在完善体系建设，并确保运转良好的前提下，于本年度申请安全生产标准化一级企业达标工作，以此激励公司安全工作趋于规范化，规范的管理更能有效规避各类不必要的风险，计划9月底完善资料后提交申请，11月底力争完成达标。

（七）认真做好重大活动及恶劣天气的安全保畅

第10篇

以党的十七大和十七届六中全会为指导，进一步加强建设农村食品安全责任网、监督网、流通网，坚持统筹协调发展，积极打造食品放心工程，实现科学生产、运输、管理、监管“四到位”，坚持强化，提高公众食品安全防范意识，进一步提升我区食品安全的保障能力和水平，保证食品安全工作又好又快发展，促进前锋经济社会和人民生活生平在上新台阶。

二、工作任务

为保证创建活动圆满成功，促进我办食品安全环境的进一步改善，建立“两建一管理”的安全质量和食品安全监管网络，实现全办食品安全工作再上新台阶。

(一)加强食品安全保障体系建设

1、完善办、村监管网络，做到食品安全工作有领导、有组织、有计划、有考核、有保障，充分发挥食品监管网络的作用，对食品生产加工，流通消费和餐饮环节进行督察，对影响群众饮食安全的问题及时依法进行处理和整治。

2、建立村（居）委会食品安全监管点。落实人员和职责，建立健全各项制度，做好各项检查记录，充分发挥食品安全信息员的作用，掌握村（居）委会食品安全的情况，加强巡查及时向办社会事务办报告辖区内的制、售假冒伪劣食品及无照生产经营食品等违法行为及相关情况。

(二)加大对食品生产和加工企业的监管力度

深入开展食品生产加工企业整治，实现食品生产加工企业监管率达到100%，企业安全生产条件达到100%；逐步建立有效的食品企业质量安全控制体系依法查处食品生产黑窝点，有效遏制重大食品案件的发生。

(三)加强对食品消费环节的管理

严格食品卫生许可证制度，强化食品安全监管，加强对企业、学校、工地食堂的监督检查，对不符合卫生条件的要限期整改，对30人以上就餐的必须100%办理卫生许可证；加强农村集体聚餐的管理，实行备案制度，落实从业人员体检和现场巡查指导等措施。

三、工作措施

(一)强化食品安全责任制和责任追究制。

根据“食品安全工作政府负总责，部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，继续强化覆盖各村（居）、有关部门和食品企业的食品安全责任网。一是要继续强化食品安全工作目标责任制管理，严格实行食品安全工作责任追究制。二是要通过食品安全信用体系建设等工作，不断加强企业自律，强化企业是食品安全第一责任人的意识，促进食品安全长效机制的建立。

(二)完善食品安全监督网。

在现有食品安全监管网的基础上抓好监管网能力建设。认真做好我辖区食品安全工作人员和村（居）协管员的工作指导及业务培训。

(三)扎实开展食品安全专项整治。

积极开展食品安全专项整治工作，以农村、城乡结合部、食品企业集中地区为重点区域，以农产品养殖、食品生产加工及小作坊、食品超市、农贸市场、农产品市场和餐饮企业为重点对象，以粮、肉、奶、蔬菜、水果、婴幼儿食品等重点品种的专项整治活动。坚决打击各种生产、销售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法行为，消除食品安全隐患。

(四)全面推进食品安全信用体系建设。

进一步巩固食品安全示范工程建设，夯实食品安全信用体系建设的基础，促进全办食品安全信用水平的整体提升。

(五)加强应急预警体系建设。

按照《街道年食品安全应急预案》实行分段监管，一旦发生事故，立即报告、迅速介入、妥善处置。要特别加强对办工作人员、村（居）协管员的事故应急预警培训，把应急预警网络覆盖到村（居），积极防范并最大限度降低食品安全事故带来的危害。

(六)强化食品安全宣传工作。

进一步通过宣传专栏、宣传车、散发宣传资料、悬挂宣传标语等形式，广泛宣传食品安全知识，国家的相关法律法规，提高企业的守法意识，增强广大群众的食品安全意识和食品安全防范能力。

四、职责分工

创建工作在办事处统一领导下，由办事处食品安全工作领导小组组织实施，各职能部门要根据本实施方案，负责落实监管职能范围的食品安全监管各项工作。各村（居）要完善食品安全工作制度，细化工作措施，落实工作职责。重点抓好集贸市场、农村宴席食品安全监管、食品安全宣传、食品安全信息工作，协助相关部门落实行政区域内的食品安全工作。

五、时间安排

创建工作分动员部署阶段、实施创建阶段、自查评估阶段、考核验收阶段四个阶段进行：

(一)动员部署阶段（年8月1日至15日）。召开食品安全示范区创建工作动员会并开展培训、宣传发动工作。制发《市区街道创建食品安全示范区实施方案》。

(二)实施创建阶段（年8月16日至10月31日）。部署创建工作，落实创建任务，建立健全各类登记档案和管理制度。定期或不定期进行督促检查，及时总结经验，查找问题，推动创建工作的开展。

(三)自查评估阶段（年11月1日至11月30日）。按照省上的考核验收标准，对我办创建工作进行自评自查。

(四)考核验收阶段（年12月1日至12月31日）。各单位及相关部门要及时收集有关信息资料，健全信息资料档案管理，准备迎接考核验收。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立以办事处主任同志为组长，分管食品安全的副主任同志为副组长，相关部门负责人为成员的创建工作领导小组，负责领导全办创建工作，确保创建工作顺利实施。

(二)强化协调配合。创建食品安全示范区是一项系统工程，要严格按照职责分工，落实工作要求，加强协调配合、信息通报、联合整治的力度，努力消除监管盲区、死角，齐心协力做好各项工作。

第11篇

一、健全消防安全责任体系，落实消防安全责任

（一）健全消防安全工作职责。镇要将消防工作纳入经济社会发展总体规划和平安建设、社会管理综合治理、安全生产和各级领导干部政绩考核内容，层层签订消防安全管理目标责任书，明确消防安全工作重点，实施消防责任捆绑制度。要健全消防安全委员会议事规则，及时解决重点问题，研究部署消防安全工作，健全镇消防安全管理组织，完善消防安全管理制度，落实消防安全管理责任。

（二）健全行业部门消防安全工作职责。各行业主管部门要认真贯彻落实消防安全责任，制定消防安全年度工作计划，建立健全部门信息沟通及联合执法机制，强化部门措施，各司其职，齐抓共管。经发办、建环中心、农服中心、财政所等部门要积极推进消防站、消防水源等基础设施建设；建环中心要加强对建设单位和施工单位使用新型建筑保温材料的监管。

（三）强化社会单位消防安全主体责任。各级各相关部门要与所属规模以上工业企业、消防安全重点单位签订消防安全责任书，并督促单位抓好落实。要明确高层建筑、地下建筑、多产权多业主建筑以及联合主体、共同主体等模糊主体的消防安全责任，并健全管理制度、落实相关职责。推动社会单位完成消防安全“四个能力”建设。

（四）强化消防安全行政问责机制。各级各相关部门要研究制定消防安全约谈、问责等制度，对消防工作实行半年督导、年终考评制度。凡发生较大以上或者造成社会重大影响火灾事故的，要严格按规定进行问责，除追究火灾直接责任人的责任外，还要追究单位主要负责人和属地政府、相关部门领导的责任。

二、加强公共消防设施建设，夯实火灾防控基础

（一）进一步完善城乡消防规划。镇要认真组织实施《市镇“十二五”社会管理创新发展规划》(府办发〔〕71号)，在编制总体规划时要同步编制消防规划，将公共消防设施、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等消防安全布局纳入城乡规划，并负责组织实施。2013年已完成总体规划的建制镇要完成消防规划编制或在总体规划中设消防专篇，并将农村消防水源、消防车通道等消防基础设施与社会主义新农村建设同步规划、同步建设。

（二）进一步加强消防装备建设。根据《市镇“十二五”社会管理创新发展规划》和《公安消防部队-2015年灭火救援装备建设规划》要求，消防站车辆器材装备和消防员个人防护装备配备需达到《城市消防站建设标准（修订）》要求。

三、创新消防安全管理模式，提升消防安全管理水平

（一）提升社会消防安全“网格化”管理水平。各级各相关部门要根据《市镇推行消防安全网格化管理工作的实施方案》（府办发〔〕67号）要求，落实消防安全网格化管理相关要求，明确消防专（兼）职管理人员，保障运行经费。推行逐级消防安全责任制度、联防联治、定期检查、隐患处理、联席会议、宣传培训、信息报告等七大工作机制，确保消防安全“网格化”管理有效开展。镇消防大队要加强指导，确保年内50%的乡镇、村、社镇达到“网格化”管理的标准。

（二）提升社会单位“户籍化”管理水平。要按照镇政府制定出台的“户籍化”管理办法，全面实施社会单位消防安全“户籍化”管理，行业、系统的主管部门应在本行业、系统内组织开展消防安全检查，督促指导单位（场所）落实消防安全“户籍化”管理工作，建立消防安全联勤联查制度，提升消防安全档案规范化建设，完善消防安全管理人员、消防设施维护保养、消防安全自我评估三项报告备案制度，实现单位消防安全“安全自查、隐患自除、责任自负”。镇消防大队要加强指导，确保年内消防安全重点单位实现“户籍化”管理100%达标。

（三）提升火灾隐患防控督改水平。各级各相关部门要深入开展出租房、合用场所、公众聚集场所、高层建筑及建筑消防设施、消防产品等重点领域专项治理，消除火灾隐患。在重大节日、重大活动等重点时段，专项部署开展消防安全检查工作。加强重点火灾隐患集中镇域和重点场所的监管力度，定期开展督导，协调督促隐患整改。要扎实开展“除火患，保平安”、“畅通生命通道”等专项行动，彻底消除一批重大火灾隐患，确保全年火灾形势平稳。进一步规范“96119”平台运行机制，畅通举报投诉渠道，健全有奖举报投诉、定期回访等机制，广泛发动群众举报投诉火灾隐患。

四、强化消防队伍建设，提升应急救援能力

（一）加强多种形式消防力量建设。根据公安部等五部委《关于积极促进志愿消防队伍发展的指导意见》精神，我镇应当因地制宜发展多种形式的消防队伍，提高我镇、农村抗御火灾等灾害事故的能力。采取发展志愿消防队伍、全民火灾预警员等措施，扩大消防力量覆盖面。

（二）加强多种形式消防队伍保障。要认真贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》(财防330号）精神，进一步健全经费保障机制，要将消防工作经费纳入财政预算，优先保障消防抢险救援所需的特种器材和个人防护装备经费，并适度建立健全消防队员工资福利待遇和医疗保障制度。

（三）加强消防应急救援体系建设。要落实综合应急救援联席会议制度和灭火救援专家组例会制度，定期分析研判我镇灾害事故形势，评估队伍装备建设水平，密切各联动部门与应急救援队伍之间的信息联络。建立健全灾害事故应急预案联席修订制度，实行灾害事故应急预案实时动态更新。

五、深化消防宣传教育培训，提高全民消防安全素质

（一）深化消防宣传基础工作。全面宣传贯彻《全民消防安全教育纲要》，创新“进村达户”式宣传，将消防安全宣传工作纳入“网格化”、“户籍化”管理内容，重点抓好《消防安全二十条》的宣传，编写适用于普通民众阅读的非学历型短期培训教材，并大力开展消防知识大普及行动。

第12篇

【关键词】火灾；防控体系；建设

2011年全国共接报火灾125402起（快报数），死亡1106人，受伤572人，直接财产损失18.8亿元，与2010年相比，分别下降5.4%、8.2%、8.3%和4.1%。从分场所的火灾情况看，住宅共发生火灾48548起，各类人员密集场所共发生火灾12471起，比重较大。从区域火灾情况看，城市发生火灾43171起，死亡331人，受伤196人，直接财产损失55330万元，从时段分布情况看，以两个小时为一个时段，22时至凌晨6时的4个时段生产经营活动及生活用火用电减少，火灾次数明显少于其他时段，但由于该时段人员安全防范能力最为薄弱，是亡人火灾特别较大以上火灾高发的时段。笔者认为，只要构建完善的火灾防控体系，有重点的推动城市社区消防建设、农村消防建设、社会单位消防建设和公共消防基础设施建设，增强整个民众的消防安全意识，提高物防、人防、自救能力和社会抗御火灾能力，才能有效的控制火灾的发生，减少人员的伤亡。

一、大力推动城市社区消防建设，增强居民自防自救能力

（一）规范社区的消防安全管理。

政府有关职能部门应制定《社区消防安全管理规定》，明确社区消防工作的要求、标准，并根据社区的规模、性质，新建社区和老城区，分层次对消防组织建设、消防安全责任、消防宣传教育、消防安全检查等制定相应的规定。对新建社区消防软硬件建设要坚持高标准，把实现规范化管理作为这类社区消防安全的主要目标，对老城区，有步骤的进行消防设施改造，并从软件上下功夫，突出社区的消防安全管理。

（二）组建社区消防组织网络。

社区消防工作应依靠社区内的各基层组织，主要应建好“四张网”：一要建好组织管理网。构建社区、居民小组、楼道三级管理网络，负责社区的日常消防安全管理。同时，明确物业管理部门的消防设施维护保养责任和经营单位的消防安全主体责任。二要建好自救网。组织物业管理人员、社区服务管理人员、业主等，定期开展灭火演练，提高社区扑救火灾的能力。三要建好防护网。建立消防志愿巡逻队，定期开展巡逻。四要建好监控网。赋予社区民警做好社区消防监督工作职责，依法强化对社区业主的消防监督。同时，依靠社区保洁员等服务人员建立松散型的流动消防监控网。

（三）构筑群防群消的格局。

实践证明，社区消防工作单靠公安消防机构，难以全面开展。因此，要坚持把社区消防工作纳入“安全文明小区创建”社区治安联防等工作中去，与社区其他工作结合，使消防安全成为社区工作一个重要组成部分。

（四）建立社区消防工作运行机制。

首先，公安消防机构要协调好政府有关职能部门，积极参与社区的规划、建设、验收以及有关法律法规的制定，解决好社区消防软硬件建设；其次在街道、社区之间，公安消防机构、派出所、社区警务室之间，社区、居民小组、楼道负责人之间以及物业管理公司内部要定期召开例会，总结了解社区消防工作运行情况，剖析存在问题，对工作作出部署，有序推动工作落实。社区、派出所、物业公司、业主要定期召开四方联席会议，加强沟通交流，形成良性互动。

二、大力推动农村消防建设，增强农民自防自救能力

(一)制定政府规章，改善农村消防安全基础条件。

地方政府应将农村消防工作作为社会主义新农村建设重要内容，建立健全农村消防工作管理、责任、保障、考评机制，大力改善农村消防安全条件。

(二)继续抓好农村消防规划建设和多种形式的消防队伍建设。

首先要在地方性消防条例或规范性文件中作出具体的规定，明确消防经费保障和有关工作制度，抓好农村消防规划建设，补充完善公共消防设施，防止“欠账”。加强多种形式消防队伍的建设，在无公安现役消防力量的重点镇建立配备消防车或具有灭火功能的多用途车辆的政府专兼职消防队，在村一级配备手抬消防泵等轻便消防设备，加强农村初起火灾的扑救。再次要制定各种形式乡镇消防队伍的管理规定，加强队员的业务技能培训和个人防护知识的学习，提高灭火救援实战能力。

（三）深入开展农村消防宣传教育培训工作。

通过协调民政、司法、教育、文化、妇联等各方面力量，充分利用多种宣传媒介和手段，广泛开展农村消防宣传工作，并把农村消防宣传教育纳入“四五”普法、“三下乡”活动、中小学素质教育等工作中，推动消防知识的普及。在宣传教育的基础上，通过建立乡规民约、村规民约、村民防火公约等形式，引导群众提高消防安全意识。结合农村的特点，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的消防宣传，重点加强对老人、妇女、学生等弱势群体的宣传教育。通过张贴标语、编制画册、宣传册等形式，把消防知识送到每个镇、村，发到每个企事业单位和居民家庭，普及防火、灭火常识和自救逃生技能。

（四）明确派出所消防管理职责。

明确派出所的消防监督管理职能，将农村消防监督工作列为派出所一项重要工作内容和每个民警的日常任务，切实加大监督力度，扩大消防监督管理工作的覆盖范围。加强对派出所消防监督业务的指导，完善工作考评机制，推动派出所消防监督管理工作的深入开展。

三、大力推进单位消防建设，增强单位法人消防安全责任意识

（一）确立单位消防安全责任主体意识。

新修订的《中华人民共和国消防法》，明确提出了“单位全面负责”的消防工作原则。长期以来，单位消防安全的责任主体意识在各个单位乃至社会都不甚明确，相当一部分人存在着消防安全工作就是公安消防机构的事情的认识误区，这是导致单位消防安全管理弱化的一个根本原因。因此，在全社会树立起“单位是消防安全责任主体”的意识，尤其要增强各个单位抓好消防安全工作的主动性和自觉性。

第13篇

（一）强化初级农（水）产品质量安全监管

大力开展农业投入品专项整治，强化对禁用、限用农渔兽药的监管，严厉打击生产经营假冒伪劣农资产品等违法行为；加强对畜禽产品监管，进一步加大对饲料及饲料添加剂的整治力度；严厉打击违法添加三聚氰胺等有毒有害化学物质行为。不断加强农产品质量检验检测体系建设，全面开展农（水）产品产地环境、农业投入品和农（水）产品质量安全状况监测，完善农（水）产品质量安全信息制度。推进农（水）产品质量安全标准化建设，主要农产品和特色优势农产品制定标准化生产模式图，继续推进农（水）产品产地和产品质量认证，对已通过认定、认证的产地和产品实施动态管理。加强生猪调运、屠宰环节监管，严格执行生猪定点屠宰，严厉打击生猪私屠滥宰行为，加强肉品安全检测，严惩制售注水肉和病害肉等违法行为。深入开展农（水）产品质量监管体系工程和农产品市场准入工程建设，完成农资行业信用体系建设试点任务，确保种植业产品和鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上。

（二）强化生产加工食品监管

加大无证查处力度，严厉查处无生产许可证生产经营行为，对不具备产品质量安全条件的食品生产加工企业，经整改仍达不到要求的，坚决予以取缔；强化食品生产加工企业证后监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为；继续开展食品添加剂、“两豆”等重点产品专项整治；积极推进食品生产加工企业信用体系建设，食品生产加工企业必须建立并加强原辅材料进货验收制度、生产加工过程的质量安全控制、食品出厂检验及产品流向、不合格食品处置记录等，确保食品质量安全的可追踪性；落实食品生产加工企业建立以质量安全承诺为主要内容的食品生产加工自我声明制度，即不用非食用原辅材料、不滥用食品添加剂，严格依照有效标准组织生产。保证当地生产的食品合格率达到85%以上。

（三）强化食品流通市场监管

深入开展食品现代流通网建设，严把市场准入关，推进农村放心店食品配送工程提质扩面工作，深化学校食品配送工作，强化对放心示范店的监督管理；建立完善食品经营企业进货查验、索证索票、购销台账和质量承诺等制度；加强日常检查，严格规范食品经营行为，重点抓好腌制品、豆制品、豆芽菜、儿童食品及保健食品等重点品种的整治工作；完善“四位一体”的食品安全快速检测体系，重点加强对农贸市场食品快速检测点的管理，形成覆盖全区的流通领域食品安全监测网络，严格实行不合格食品退市、召回、销毁、公布等制度；加强对食品添加剂销售的监管，严厉打击非法销售食品添加剂行为。

（四）强化餐饮业卫生监管

加快推进餐饮服务业和学校食堂食品卫生监督量化分级管理；加大监督管理力度，严厉查处采购、使用不合格和非食品原料等违法行为，全面提升食品卫生安全水平；加强食品卫生检验检测、食源性疾病监测预警工作，加大推行卫生监督信息公示制力度；进一步完善餐饮消费环节重大食物中毒与食源性疾病事件调查报告和处理机制，加强农村集体聚餐备案管理，重点做好300人以上农村集体聚餐的现场指导，有效防控食物中毒及食源性疾病的发生和传播。深化餐饮卫生规范化和废弃食用油脂回收工程建设，实现废弃食用油脂定点回收工作从大中型餐饮企业向小型餐饮企业推进。保证餐饮卫生抽检合格率达95%以上。

加强保健食品的监管

加强保健食品各环节的监管，严格产品市场准入，努力提高产品质量安全水平。强化生产企业日常监管，开展生产企业原辅料使用情况的专项检查，推进信用体系建设；强化保健食品流通环节的日常监管，严厉查处假冒伪劣产品，严厉打击非法添加违禁药物的违法行为；加强保健食品广告日常监管，严厉查处违法保健食品广告行为，开展对以讲座形式聚众违法宣传保健食品的专项整治行动。

二、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实“地方政府负总责，监管部门分工负责，企业第一责任人”的责任体系，以创建省级食品药品示范区活动为载体，大力推进“食品安全十大基础工程”，扎实开展以打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂为重点的专项整治行动，加强以《食品安全法》为主要内容的食品安全宣传活动，切实保障人民群众饮食安全，在“改善民生，服务发展”中创业创新，促进我区经济社会实现平稳较快发展。

三、工作措施

（一）推进食品安全“三网”建设

一是完善食品安全责任体系。深化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，区政府继续与各镇（街道）及相关监管部门签订食品安全目标管理责任书，把食品安全工作继续纳入区对镇（街道）和相关部门的工作目标考核。落实镇（街道）对村（居、社区）的食品安全责任和考核，监管部门与主要食品生产经营单位要签订质量安全承诺书。认真梳理食品安全监管盲区，明确责任主体，逐步解决食品监管各环节之间分工不够严格、多头执法、责任不明等问题。创新督查手段，促进重点工作的落实和薄弱环节的整治。二是巩固深化现代流通网建设。按照“动态管理、优胜劣汰”的原则，推进“千镇连锁超市、万村放心店”建设，做好扩面、提质、增效，巩固和提升创建成果。全面完成“百万学生食品配送工程”各项目标任务，力争全区城区学校和乡镇中心校（幼儿园）以上学校食堂达到100%定点配送或定点采购，其它农村学校（幼儿园）的食堂达到100%定点采购。全区城区学校和乡镇中心校以上学校校内商店建成连锁店或放心店工程示范商店，店内食品达到80%定点配送。积极扶持连锁龙头企业和配送中心建设，提高食品统一配送能力，农村放心店统一配送面巩固在75%以上、配送率80%以上。三是健全基层监督网络。进一步推进农村食品安全“多员合一”整合工作，加强协管员管理，全年开展1-2次的业务培训，落实和增加相应报酬，提高人员素质，有效发挥作用。

（二）继续开展食品安全示范区创建活动

坚持以食品放心工程为基础，“三网”建设为重点，专项整治为抓手，长效机制为保障，深入开展食品安全示范区创建工作，着力提升区域食品安全总体水平。采取行政执法与镇（街道）协管、部门协调与信息联系、食品信息公告与提高食品安全知识相结合、加强食品安全监督与责任落实相结合等方式，大力培育食品安全示范村（居、社区）、学校、生产加工、流通、餐饮等示范点，有效推动食品安全示范化工作，确保我区顺利通过省级食品安全示范区检查验收。

（三）继续开展食品安全专项整治

以“三鹿牌”婴幼儿奶粉事件为教训，举一反三，着力预防，全面深入排查各类隐患。认真实施“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动”，全面实施食品添加剂使用申报制度，使用申报率达100%。深入开展小作坊、小餐饮等“十小”企业质量安全整治行动，不断加大对无证无照及证照不齐的食品生产经营活动的整顿规范力度，加强大型食品生产经营单位的监管力度。进一步深化幼儿园食品安全专项整治工作，巩固和提升废弃食用油脂和白条肉专项整治的成果。

（四）继续开展食品安全十大基础工程建设

进一步实施“从田头到餐桌”全过程中的十大食品安全基础工程，按照一个部门牵头，相关部门配合的工作思路，细化实施方案，层层分解责任，加强相互协作，形成工作合力，构建全方位无盲区的食品安全监管网络，形成一条链监管的联动态势，促进我区食品安全形势持续好转。

进食品安全三大保障体系建设

扎实推进食品安全信用信息体系建设，抓好传统特色行业食品安全信用体系建设试点工作，健全企业信用档案和职能部门监管档案，推广食品召回和企业红黑榜制度；加快食品安全信息网络建设步伐，全面构建区、镇（街道）食品安全分析预警系统。强化应急管理，完善区、镇（街道）两级食品安全应急管理体系，加强全区食品安全风险控制，不断增强应急处置能力，健全各部门协作的快速反应联动机制，组织开展以食物中毒为重点的应急培训和演练，提高实战能力；加强食品安全技术支撑能力建设，健全“四位一体”检测体系，保证区食品安全检测中心高效运作，落实年度食品安全评价性抽检和监管抽检计划，保障检测经费。

第14篇

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，树立“以人为本，安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“总体规划、属地管理、分步实施、稳步推进”的原则，认真开展安全隐患排查治理，建立完善隐患排查治理体系，督促安全生产单位全面落实安全生产主体责任，提高安全生产保障能力，有效遏制重特大安全生产事故，促进我区交通系统安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

把安全隐患排查治理体系建设作为安全生产年活动的重要内容，利用三年时间，建立我系统安全生产单位分类分级管理为基础，隐患自查自报系统为核心，健全完善责任机制和考核机制，广泛开展安全教育培训。通过安全隐患排查治理体系，落实企业、涉渡乡镇政府安全生产主体责任和部门监管责任、属地管理责任，促进安全生产单位由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府部门行政执法排查隐患为主向企业，涉渡乡镇政府日常管理排查隐患为主转变，由治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，逐步建立安全隐患调查治理体系。

三、重点内容

（一）排查治理范围：局系统和涉渡乡镇政府。

主要包括：

1、全区水上交通安全

2、道路运输企业安全管理

3、工程桥梁施工安全

（二）排查治理内容

水上交通安全主要是排查渡船是否达到适航状态；救生设备是否齐全；标准化渡口是否达标；渡工运营是否按规定操作等等。

运输企业安全管理主要是否做到警钟长鸣；安全培训教育是否正常；司乘人员安全意识是否逐步加强；“三不进站五不出站”是否坚持等等。

道路桥梁施工安全主要抓施工前是否经过安全培训；是否有安全资质证明；施工中是否在工地设立警示标志；人员是否穿戴安全服（帽）；机械设备是否定期检查等等。

四、工作步骤

结合安全生产单位标准化建设和安全生产专项整治，分别抓好水上交通安全、道路运输企业安全和施工安全，分三个阶段推进：

（一）建设试点阶段（第一阶段：2012年5—12月）主要是摸清底数，实施分类分级监管；制定排查标准；统筹安排，确定试点范围。

（二）推广普及阶段（第二阶段：2013年1—12月）主要是借鉴试点工作经验，在全系统全面推进安全隐患排查治理体系建设工作；抓好安全生产单位安全隐患自查自报工作。

（三）巩固提高阶段（第三阶段：2014年1—12月）实现安全隐患从排查、登记、上报、监控、整改，到评价、销号、统计、检查、考核等全过程、动态化、重预防的管理，构建安全隐患排查治理“按类分级，依级监管”长效机制。并做好进一步完善体系建立工作制度、标准和管理办法。

五、工作要求

（一）加强组织领导，统筹安排部署

我局成立隐患排查治理体系建设领导小组，由主要负责人和分管负责担人任正副组长，由局安办室负责具体日常工作。

（二）落实责任，完善考核机制

局属各安全生产单位和涉渡乡镇政府要进一步明确安全监管职责范围、内容和要求，各司其职、各负其责，要严格绩效考核和责任追究，对行动不力的要给予通报，严肃处理；对成绩突出的，要给予公开表扬和奖励。

（三）培养典型，发挥榜样作用。发现典型要召开先进典型经验交流会、座谈会。要把安全隐患排查治理的示范单位和典型企业与安全生产标准化建设有机结合起来，互相促进，共同提高。

第15篇

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立安全发展理念，坚持问题导向、企业主体、科学务实、分类指导、源头管控的原则，持续深入推进企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，建设全员覆盖的安全教育培训体系，科学完备、执行严格的安全生产制度体系，先进适用的安全设备设施体系，严格高效的安全管理体系，全面落实企业安全生产主体责任，强化企业全过程、全领域的安全生产管理，有效提升企业本质安全水平，推动全系统安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

（一）构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系

1、确立安全第一的企业安全文化价值观。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持安全生产高于一切、重于一切、先于一切、严于一切，弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化价值观，学习借鉴国内外先进安全文化经验，结合行业特点、企业实际、管理状况，提炼、总结本企业特色安全文化理念，按照“将安全理念和安全价值观体现在决策者和管理者的态度和行动中，落实在企业的管理制度中；将安全管理融入企业整个管理的实践中；将安全法规、制度落实在决策者和过程中”的要求，形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。积极发挥安全文化的渗透引领作用，指导安全生产实践，提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。

2、广泛开展安全文化宣传。积极构建安全文化体系宣传教育网络，全方位、多层次地开展安全文化的宣传教育工作，营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。通过会议、横幅、宣传栏、温情提示、安全文化廊、电视台、广播、官网、微信公众号等平台和载体，举办培训班、分享会、安全家书、研讨会、辩论赛、知识竞赛、演讲比赛、安全生产月等方式，将企业安全文化理念灌输并植根于全体员工的心中，使安全生产知识逐步渗透到员工的思想之中。让安全文化内化于心、外化于行、固化于制，融入每个员工的骨血之中，成为企业全体员工的行动自觉。

3、发挥安全文化的引领约束作用。要将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程，充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用，引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想，通过员工从内心深处对企业安全文化的认同，促进安全文化成为员工的共同认识，“零违章、零伤害、零事故”成为员工的共同追求，最大程度激发员工安全生产责任感，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。

（二）建设全员覆盖的安全教育培训体系。

4、健全安全生产教育培训机制。健全并严格执行以企业主要负责人总负责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全教育培训责任制，把安全教育培训纳入企业发展规划、年度工作计划和目标责任体系，健全完善安全生产培训责任机构、人员、制度、计划、经费等必要条件，依法依规安排各类人员应训尽训和考核取证，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。

5、强化安全教育培训与考核。企业要编制年度安全教育培训计划，制定安全教育培训和考核方案，确保所有员工全部进行强制性安全教育培训，要开展常态化的全员安全教育培训，保证员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，掌握事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。要加强对新录用员工的三级安全教育，将外包队伍的教育培训考核纳入本企业培训工作当中，未经培训教育并考核合格的，不得上岗或作业。要建立培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训，并对安全教育培训的落实情况进行严格考核，确保取得实效。

6、拓展安全教育培训的深度广度。企业要加大对安全管理人员培训力度，不断强化安全生产意识，提升安全管理水平。要在员工安全教育培训的深度和广度上不断拓展，确保取得更好效果。要在三级安全教育和安全常识培训的基础上，围绕关键业务和不同岗位特点按需开展培训，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救、解决岗位中存在深层次问题隐患（如误操作、习惯性违章等）等开展有针对性的教育培训，使安全教育培训贯穿于生产的全过程，拓展教育培训的深度。要采取现场实践安全技能培训、集中授课、送外管理提升培训、聘请专业技术咨询机构或行业专家培训等形式多样、寓教于乐的教育培训形式，提高员工参与安全教育培训的积极性，拓宽教育培训的广度。

（三）建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系。

7、建立全员覆盖的安全生产责任制。根据《安全生产法》《省安全生产条例》《省生产经营单位安全生产主体责任规定》及《市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律规章，结合企业生产经营实际，根据岗位的性质、特点和具体工作内容，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰准确、便于操作。要覆盖企业所有组织和岗位，确保形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

8、建立健全实用管用的安全管理制度和安全操作规程。企业要根据生产经营实际和特点，建立健全涵盖企业生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；结合企业装置、设备设施、工艺流程、作业场所等，组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与，制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程，为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。

9、确保安全管理制度和安全操作规程有效执行。企业要建立完善实用的激励考核机制，确保安全管理制度和操作规程真正得到有效落实。主要负责人要带头执行安全生产管理制度，落实安全生产责任制，主动向全体员工和社会进行安全生产承诺，督促逐级签订安全生产责任书，定期组织检查安全管理制度的落实情况和执行效果，强化管理考核，严格奖惩。鼓励广大员工相互监督、相互帮助，保证安全管理制度和操作规程有效落实。

（四）建设先进适用的安全设备设施体系。

10、加强设备设施的源头安全管理。企业要从源头上加强对设备设施的管理，科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施，保证设备设施的正确安装，防范因设备设施先天性缺陷、不合格产品、安装不规范等导致的潜在安全隐患。要建立设备设施技术档案和备品配件管理台帐，编制设备操作和维护规程，要突出对自动化控制系统、仪器仪表、电气设备设施、安全报警设施、重大危险源等重点设备设施的安全管理，确保设备设施安全受控。

11、加强设备设施安全运行管理。企业要定期监(检)测检查关键设备、连续监(检)测检查仪表，及时消除安全隐患。关键设备要装备在线监测系统。加强对特种设备、安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的定期校验、检修，未经定期检验或者检验不合格的特种设备及附件，不得继续使用。定期做好设备维护保养，及时淘汰、更换存在严重事故隐患、国家明令淘汏和禁止的设备设施、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施，保证设备性能完好、运行可靠。

12、提升设备设施自动化控制水平。要结合企业特点，狠抓科技强安行动，引导企业淘汰安全保障能力低的落后产能，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，采用自动化程度更高、操作更加简便、智能化程度更高的设备设施，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设。煤矿企业要推进“一优三减”和“四化”改造，非煤矿山企业要推进地面生产生活设施改造和“五化”建设，危险化学品(化工)企业要推进自动化控制系统改造，不断滅少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险，从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。

13、强化企业安全生产标准化建设。企业要持续推进安全生产标准化建设，认真对照《企业安全生产标准化基本规范》以及相关行业标准的要求，从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面全方位开展安全生产标准化建设工作，积极推动企业班组安全建设，通过开展岗位达标专业达标和企业达标活动，不断夯实安全管理基础。各相关企业要严格验收标准、达标时限和推进措施，规范企业生产经营秩序，夯实企业安全生产基础。

14、推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。企业要发动全体员工，选取科学适用的安全评价方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，确定安全风险类别和等级，建立安全风险档案，落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术，应急等方面对安全风险进行有效管控。在此基础上，进一步健全完善隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查整治隐患，努力实现把风险控在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，要向职工公开企业安全生产风险危害、重大安全隐患排查治理等情况，接受职工群众监督。要持续推进岗位责任卡、应急处置卡风险告知卡等先进安全管理经验，提高企业从业人员的安全责任意识和应急处置能力。

15、强化危险性作业的安全管理。企业要针对动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、吊装、抽堵盲板、检维修、开停车等事故易发多发环节，建立并不断完善相应的危险作业许可制度，规范作业安全条件和审批程序。实施危险性作业前，必须进行风险分析、确认安全条件，确保作业人员了解作业风险和掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施到位，现场监护和应急处置措施得到落实，经严格审批方可作业。

三、保障措施

(一)提高认识，加强领导。各企业要高度重视企业本质安全体系建设工作，进一步提高对建设企业本质安全重要性的认识，把企业本质安全体系建设作为落实、总理关于安全生产重要指示批示精神，提升企业安全生产水平的重要举措。各企业要成立本质安全体系建设工作领导机构，制定具体建设方案，分解目标任务，明确责任分工，优化资源配置，抓好各项措施落实，确保本质安全体系建设取得实效。

(二)加强指导，确保实效。加强对企业本质安全体系建设的指导和督导，把企业本质安全体系建设纳入安全生产“三管三必须”重要内容，要在2019年年底前出台本企业的企业本质安全体系建设方案，督促引导本企业积极推进企业本质安全体系建设。建立健全工作机制，将企业本质安全体系建设纳入安全生产责任考核，适时开展督导检查，对工作措施得力、成效明显的通报表扬，对本质安全水平较高的企业在安全许可、执法检查等方面予以支持，充分调动企业本质安全体系建设的积极性，确保企业本质安全体系建设取得实效。