前言:我们精心挑选了数篇优质岗位存在的风险及防范措施文章,供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发,助您在写作的道路上更上一层楼。
一、指导思想
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以强化预防和监督为重点,以规范权力运行为核心,以制度建设为抓手,逐步建立健全以人为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险点防控机制和超前预防、全程监督、制约有效的廉政风险防范体系,进一步推进党风、政风、行风建设,努力打造一支“服务型、法治型、清廉型”的干部队伍,为促进全市住房公积金管理工作又好又快发展提供强有力保障。
二、目标要求
按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求,结合中心反腐倡廉工作实际,以强化资金安全管理为主线的信息管理新系统的开发建设为契机,紧紧围绕队伍管理权、行政审批权,行政执法权、财务管理权等重点岗位和环节,通过扎实有效的工作,到2010年底,在全中心基本建立以领导岗位和关键业务岗位为重点、覆盖各工作岗位和工作环节的廉政风险防范管理工作体系。通过对廉政和监管风险点的监控,及时发现和处置各类风险,推进反腐倡廉建设,从源头上预防和减少腐败现象的发生。
三、主要内容
紧密结合公积金管理工作实际的特点和规律,紧紧围绕权力的设定、行使、监督、评价、问责等环节,在完成职权清理、编制权力运行流程图的基础上,对照权力运行流程图,以权力运行的关键环节为重点,从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面认真排查可能发生腐败行为的风险点,并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,逐步形成以岗位职责为基础、廉政风险点为控制节点、制度问责为手段的权力运行实时监控机制。
四、方法步骤
按照整体规划、突出重点、统筹兼顾、齐抓共管的原则,各科室、管理部结合自身实际,在进一步明确职责和权限的基础上,重点围绕查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制,开展工作,进行系统管理。
(一)准备工作阶段
一是成立组织领导。中心成立由党组书记、主任张凌翔同志任组长,姜向东副主任任副组长,各科室、管理部负责人为成员的廉政风险防范管理工作领导小组,具体负责廉政风险防范管理工作的决策、指挥、调度等工作。领导小组下设办公室,办公室设在稽查科,具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施、考核等,确保廉政风险防范管理工作责任到位。
二是加大宣传力度。召开全中心干部职工大会,进行广泛思想发动,组织专题学习,运用多种形式,营造工作氛围,使全体干部职工明确开展廉政风险排查工作、制定防控措施的目的意义、主要内容、工作方法和步骤等,提高全体人员的主动性和自觉性。
(二)查找风险点阶段
廉政风险点和监管风险点是指容易发生廉政和监管风险,可能使干部职工责任追究的工作环节和具体事项。各科室、管理部要在深入学习的基础上,坚持“对岗不对人”的原则,根据各自职能,认真梳理本科室职权,编制工作流程,分析职权行使的每个工作环节可能存在的风险点,按照“职工岗位找、科室和管理部查、分管领导审、领导小组评”的程序,对照《岗位廉政风险排查表》、《岗位廉政风险防范管理工作统计表》(见附件),查找已经构成或可能存在的廉政风险点,建立健全防控机制。
一是职工岗位找。按照全员参与的要求,每一位干部职工对照岗位职责,结合以往履行职责、执行制度、遵章守纪的实际,查找出廉政和监管风险点,并认真填报个人《岗位廉政风险排查表》。
二是科室、管理部查。个人自查结束后,各科室、管理部召开风险点排查专题会议,在对个人自查情况进行审核修改确定的基础上,对本单位职权行使的每个工作环节可能存在的廉政和监管风险进行自查,并认真填报单位《岗位廉政风险防范管理工作统计表》。
三是分管领导审。各科室、管理部分管领导,要认真履行“一岗双责”,对分管科室、管理部的自查情况,认真细致的进行逐项逐条审查把关,并经确认后上报领导小组评审。
四是领导小组评。由领导小组办公室对各单位提交的《岗位廉政风险排查表》和《岗位廉政风险防范管理工作统计表》,进行审核后,报领导小组审定,确保风险点找全、找准。
(三)风险等级评定阶段
领导小组将在确保查找风险点质量的基础上,及时组织对每个环节和岗位风险点,依据廉政风险点的多少和权力的重要程度、权力行使的频率、腐败现象发生的几率等内容进行风险等级评定,建立三级风险评定机制,按照风险大小确定风险等级。根据不同等级风险,分别制定相应预防措施和制度规范,以便有的放矢采取针对性措施进行有效防范。
一是一级风险评定标准。中心主要领导、具有审批权和执法权的岗位、以及从事人事、财务、物资等管理的岗位,属于容易产生严重违法、违纪行为的廉政与监管风险点,均应评定为“一级风险”。
二是二级风险评定标准。凡是容易产生严重违规、违章行为的廉政与监管风险点,均应评定为“二级风险”。
三是三级风险评定标准。凡是容易造成轻微违规、违章行为的廉政与监管风险点,而容易受到内部责任追究,被通报批评、诫勉或提醒谈话的,均应评定为“三级风险”。
(四)制订措施落实阶段
领导小组将在风险点查找与风险等级评定的基础上,结合具体工作实际及特点规律,狠抓具体防范措施的制订和落实。
一是制订防范措施。各科室、管理部要围绕排查的关键环节、风险岗位存在的每一个风险点等级评定为着力点,综合运用教育、制度、监督、问责等方法,针对风险等级逐条制订具有针对性和可操作性的防范措施。领导小组办公室要在对各科室、管理部制定的风险防范措施进行汇总的基础上,和中心办公室一起制定中心完善的廉政风险防范措施,上报领导小组审核后予以确定,建立廉政预警、动态监督和保护挽救的风险控制机制,实行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错“三诫勉”制度,发挥风险预警、风险处理、风险分析“三风险”功能,构筑前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法“三道防线”,形成符合中心工作实际和具有中心特色的廉政风险防范机制。
二是明确防范职责。按照党风廉政建设责任制“一岗双责”的要求,针对每个科室、每个环节、每个岗位制订的具体防范措施,逐级逐项明确分管领导、科室负责人、岗位具体人员、纪检监察等的各自职责,坚持在党组统一领导下,各负其责。
三是狠抓督促落实。有了风险点,有了防范措施和防范职责,落实是关键。领导小组将依据责任、运用考核抓落实,将廉政与监管风险点防范措施纳入党风廉政建设责任制考核范围,强化监督考核,严格责任追究,促进防范措施落实到位、取得实效。
(五)总结完善提高阶段
中心将在狠抓防范措施落实的基础上,及时组织对风险点防范效果进行总结、完善和提高。针对风险点随改革发展不断转移的规律,建立经常性的风险排查制度,进一步调整、完善和提高风险点防范措施,坚持查控结合,动态管理,使权力运行的关键环节持续得到关注和防范,确保防范的效果。同时,把廉政与监管风险点防范管理工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴,作为责任制考核的一项重要内容,促进廉政风险防范管理工作的进一步落实。
三、工作要求
(一)加强领导、提高认识。各科室、管理部要高度重视,建立由主要负责人亲自抓的落实机制。通过积极开展多种形式的宣传教育活动,进一步提高全体干部职工的思想认识,切实增强紧迫感和使命感。要将各项工作细化落实到每一名干部职工,最终实现从源头上预防和减少腐败的目的。各科室、管理部廉政风险防范管理工作方案(包括业务工作流程图)和《岗位廉政风险排查表》于9月底前报领导小组办公室,具体防范措施和《廉政风险防范管理工作统计表》于10月底前报领导小组办公室。
(二)强化措施、落实责任。把推进廉政风险防范管理工作作为一项重大政治任务,列入重要议事日程。要加强组织领导,周密部署安排,认真组织实施;各科室、管理部要相互配合,齐抓共管,形成合力,确保预防腐败各项要求落到实处。
关键词:基层行;岗位风险;案件防范
中图分类号:F832.31文献标识码:A文章编号:1007-4392(2011)01-0060-02
岗位风险分级防范是以《中国人民银行岗位风险防范指南》为依据,参照所列县支行的风险岗位,结合本单位工作实际明确岗位风险点,并综合评定风险等级,采取差异化防范对策,进行分级管理和防范,形成严密、有效的岗位风险分级防控机制。其工作核心是主动预防,超前防范,重点突出,推动监督关口前移,实现防范风险的差异化和精确性。岗位风险分级防范工作的推行,有利于促进干部职工风险防范意识的提高,促使各项工作运行更加科学、规范,风险防控能力大力加强,有效避免各类风险隐患和事故案件的发生,带动县支行整体工作上水平。
一、构建岗位风险分级防范的防线
(一)组织筹划阶段,实现前期预防,筑起第一道防线
1.建立工作组织,明确工作任务。成立岗位风险分级防范领导组织,负责整体工作的组织实施、监督指导和检查考核。以县支行案件防范工作领导小组为依托,增加岗位风险分级防范工作的职责。具体包括,制定岗位风险分级防范工作实施方案、细则;研究解决岗位风险分级防范工作中的各种问题;总结岗位风险分级防范工作经验,查找纠正不足,不断完善岗位风险分级防范工作机制;根据岗位职责和业务发展变化,及时组织评估岗位风险点,调整完善防范措施;负责岗位风险防范工作的考核奖惩、总结评比、责任追究等工作。
2.开展宣传培训。开展宣传培训工作主要为岗位风险分级防范的顺利推进提供思想支持和行为保障。一方面,采取警示教育、先进典型示范教育和优良革命传统教育,以及聘请专家、学者授课、宣讲法律知识等形式,有效开展党纪国法教育和法制宣传教育活动,强化干部职工岗位风险意识,积极主动投入到岗位风险分级防范工作中;另一方面,采取专题培训、重点辅导、交流研讨等形式,加强对纪检监察干部自身的培训指导,熟悉工作内容,重点掌握划分岗位风险等级的原则和方法,便于岗位风险分级防范工作顺利开展。
3.确定岗位风险等级和明确防范措施,形成前期预防的第一道防线。确立岗位风险等级时,依据《中国人民银行岗位风险防范指南》的评估内容、标准和等级,参考巡察、执法监察、举报、内审和业务部门的检查结果,综合评定风险等级。采用自上而下和自下而上相结合的方式,运用自己找、相互帮、领导提、组织审的工作方法,将风险岗位确定为低、中、高三个风险等级,经组织审核后,将风险点及等级登记汇总,并在一定范围内公示,公开征求意见后确定。根据岗位风险等级的不同,从思想道德、业务流程、制度机制和外部环境等方面提出有针对性风险防控措施,做到防控措施具体和可操作,根据风险等级的不同,体现防范措施的差异性。
(二)推进落实阶段,形成中期监控,建立第二道防线
推进落实阶段的主要任务是按照事先确定的岗位风险等级和防范措施,采取检查和评价等手段推动落实。县支行根据本单位实际,确定时间周期和频率,采取抽查或全面检查的形式,通过例会分析、听取汇报、检查工作记录、问卷调查等方式,检查防范措施的落实情况,形成检查记录,提出督导意见。通过对落实情况的质量评价,敦促各项防控措施的充分落实。采取定期自查评估、上级检查和交叉检查等方式对岗位风险分级防范落实情况进行质量评价。质量评价注重体现岗位风险分级防范的全程性,全面客观反映出整体工作情况,为保障整体工作效果及开展下一阶段工作打下坚实基础。
在这一阶段形成中期监控网络。通过设立举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式,及时收集各种信息。定期汇总分析业务检查、审计、巡视、举报、执法监察等相关情况和收集的信息,对落实防范措施不到位的部门和岗位,实行跟踪调查,防止落实防范措施出现空白点。
(三)完善提升阶段,建立风险处置程序,筑牢第三道防线
这一阶段的主要任务是,根据前两个阶段的工作运行情况,对岗位风险分级防范进一步完善和提升。定期召开分析会,汇总阶段检查和风险监控情况,研究讨论反映集中的风险表现,确定风险处置任务,对部门和岗位存在的问题提出整改意见,对个人存在的问题进行警示提醒、诫勉纠错。
在本阶段建立风险处置程序,控制和化解风险,筑牢第三道防线。控制风险最关键:一是对风险等级较低的风险点,采用发出警示提醒通知书、进行警示提醒谈话等形式,要求预警对象时刻注意风险防范,防患于未然;二是对风险等级为中等的风险点,通过采取发出询问函、诫勉督导通知书和进行诫勉督导谈话等形式,要求相应预警对象出现的苗头问题作出书面解释和说明,制定整改措施,扼住苗头;三是对风险等级较高的风险点,采取责令纠错通知书(谈话)、行政监察建议书和案件通报会等手段,责令相关部门限期整改,查遗补漏,强化措施、健全制度,遏制蔓延。
风险处置着眼长效“化”风险:一是建立岗位风险教育制度。根据岗位风险等级,按照梳理教育内容、设计岗位教案、落实教育措施要求,通过举办专题培训班、编写岗位风险教育案例、开展岗位履职反思等多种形式,提升风险教育的针对性;二是规范岗位工作流程。围绕岗位工作运行制定风险流程控制图表,明确岗位风险分级防范的重点岗位和关键环节,对风险等级较高的岗位,以制度予以规范,确保运行有序;三是推进工作创新。在科学设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上下功夫,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的工作机制和制度体系。
二、发挥岗位风险分级预防防线作用的建议
(一)增强岗位风险分级防范意识,营造案件防控氛围
县支行党组必须高度重视,认识到位。班子成员必须正确认识岗位风险分级防范工作的必要性和重要性,形成制度至上和安全第一的工作理念,在不断提高防控机制建设、质量效果上下功夫,切实担负起相应的工作职责。结合实际,经常开展例会分析,认真客观总结判断岗位风险分级防范工作形势,充分利用“大宣教”方式,有针对性地开展党风党纪教育、示范教育、警示教育、爱岗敬业教育和履职尽责教育活动,真正形成不让岗位职责和工作任务在自己手中延误,不让规章制度在自己岗位虚设,不让人民银行形象在自己这里受影响的浓厚氛围。
(二)围绕中心,紧贴业务,增强岗位风险分级防范的持久性
岗位风险分级防范作为案件防控工作的重要抓手,必须围绕县支行的中心工作来开展,立足岗位职责,渗透到业务工作中。防范措施的制定,从岗位职责和业务工作出发,规范业务工作各环节的职责配置和职责行使。并通过评价和检查工作流程和规范,规范减少不必要的程序,改进和完善有制约性的流程、便利操作、减少风险。把分级防范融入岗位工作运转的全过程,保持岗位风险分级防范工作的持久性。
通过实施廉政风险防范管理,建立防范岗位责任风险工作机制,完善党风廉政惩防体系,结合年度工作目标,逐步形成层层管理、重点防控、责任到位的廉政风险防范管理长效工作机制,努力达到服务水平明显提高、廉洁从政意识明显提高、管理能力明显提高、群众满意度明显提高。
二、适用范围
范围包括:局机关及各站所在职在编人员。
三、主要内容
围绕规范和制约权力,认真分析权力运行中风险和监督管理中的薄弱环节,梳理查找思想道德、岗位职责、业务流程和制度机制等方面可能发生不廉洁行为的风险点,大力开展岗位廉政教育,健全防范措施,强化监督检查和责任追究,有效防范各类腐败行为的发生。
四、方法步骤
(一)宣传教育阶段(8月25日至8月30日)
召开动员会,组织开展廉政主题教育活动,进行警示教育,使全体工作人员明确开展岗位廉政风险防范管理工作的目的、意义、指导思想、基本原则、工作目标和要求,提高全体工作人员参与岗位廉政风险防范管理工作的积极性和自觉性。
(二)查找风险点阶段(8月30日至9月10日)
1.梳理职权。对各工作岗位的职权进行全面梳理和规范,编制职权目录,制定权力运行流程图,做到责权清晰。
2.排查廉政风险点。在权力运行的全过程中,针对每个岗位、每个科室、每个环节,特别是容易滋生不廉洁行为的重点岗位和关键环节,按照岗位自查、科室自查、单位自查的程序,逐一排查在履行岗位职责过程中潜在的廉政风险,填写《岗位廉政风险排查表》,并在局机关进行公示(公示期为7天),广泛征求意见,特别是征求管理和服务对象的意见,力求把风险点找全、找准、找实。
3.规划风险等级及类别。按照风险发生机率和危害程度,采取单位干部评议、领导班子集体研究的方式,确定岗位风险等级及类别。按照违法、违规、违纪三个层级,将排查出的风险点划分为三个级别。对可能产生违法、违纪行为的潜在风险确定为一级风险,其中包括领导班子正职岗位,与经济发展和人民群众生产生活密切相关的岗位,具有行政审批权和执法权的岗位,从事人事、财务、物资等管理的岗位。对可能产生严重违规、违章行为的潜在风险确定为二级风险,其中包括一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位。对可能产生轻微违规、违章行为的潜在风险确定为三级风险。按照风险点的性质将其具体分为六类,即思想道德类、制度机制类、岗位职责类、行政审批类、行政事务类、公共类。
4.分级分类监控。
依照上述等级和分类,对风险点加强等级分类监控。一是实行分级监控。一级风险点由领导小组重点监控,风险点所在科室负责人监督管理。二级风险点由分管局长和风险点所在科室站所负责人共同监控,领导小组随时掌控。三级风险点由所在科室站所负责人监控,每个干部共同参与监督。二是实行分类监控。思想道德风险点、制度机制风险点由领导小组、各科室站所负责人共同监控;岗位职责风险点按照职能分工,由分管局长、科室负责人共同监控;行政审批风险点由分管局长、相关科室负责人共同监控;行政事务类和公共类风险点由领导小组、各科室负责人共同监控。
(三)组织实施阶段(9月10日至10月10日)
1.制定防范措施。针对排查确定的廉政风险点,根据不同风险等级,从前期预防、中期监控和后期处置等方面,逐项制定具有针对性和可操作性的防范措施。
2.建立岗位廉政风险防范机制。加强思想道德、职业道德、社会公德和法律法规教育,强化以权力制衡为重点的制度建设,建立健全风险预警机制和纠错机制,做到岗位职责明确、廉政风险清楚、监督重点突出、防范措施得力,各项制度有机衔接,形成符合本单位实际的廉政风险防范机制。
(四)考核评估阶段(10月10日至11月10日)
1.加强监督检查。坚持内部监督和外部监督有机结合,通过举报、效能投诉、民主评议、明察暗访和巡查等多种手段,对各项防范措施的落实情况实行有效监督。
2.建立考核机制。把对每个党员干部在廉政风险防控机制中的综合考评结果,纳入党风廉政建设责任制和工作目标责任制考核,并同干部的使用、年终考核结合起来,对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究。
3.认真搞好总结。各科室站所要对开展专项活动的基本情况、主要特点、取得成效、存在问题、改进措施等进行总结,形成书面材料,认真填写《岗位廉政风险防范管理工作统计表》。