关爱弱势群体的建议范文

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第1篇

摘要：近年来，鳏寡孤独等弱势群体火灾时有发生，且呈上升趋势，因火灾导致的亡人数量也一直居高不下。高龄老人、孤寡老人、残障人员等弱势群体的消防安全状况也越来越引起了整个社会的关注。本文结合弱势群体消防工作实际，详细分析了弱势群体火灾高发的主要原因，并就如何进一步落实相关工作提出了具体工作措施及工作建议。

关键词：消防 弱势群体

随着社会不断发展，生活节奏逐步加快，老年人特别是孤寡老人作为社会的弱势群体（鳏寡孤独、老弱病残孕幼等人群均为弱势群体），其安全状况越来越不容乐观，因火灾事故造成孤寡老人丧生的事故也时有发生，如何进一步加强弱势群体消防工作，为消防安全弱势群体提供一个更为安全和谐的社会环境也是我们当前消防工作的一项重要内容。

一、弱势群体火灾高发的主要因素

根据近年来的火灾事故调查统计，在居民火灾中亡人火灾事故多发生在行动不便的老年人、长期患病的残疾人以及无自理能力的智障人员或精神病人等弱势群体上。弱势群体主要有以下几类人员。一是60岁以上老人（包括有子女监护的和无子女监护的）；二是残疾人；三是常年卧床不起的病人；四是精神病人和智力缺陷人员；五是婴幼儿。这些人员行为能力差，一旦遇到火灾后不容易逃生，极易发生伤亡事故。通过火灾原因分析发现，用火不慎、卧床吸烟、遗留火种、电器设备故障或电气老化等是弱势群体火灾事故的主要原因。

导致势群体火灾高发的因素很多，但是归纳起来主要有以下三个方面：

（一）自我救助及火场逃生能力差

弱势群体在丧失劳动或生活能力后，身体状况、思想意识、行为能力等都与一般人有着较大差距。特别是体弱多病，甚至中风、瘫痪、残疾以及高龄老人等，他们虽尚有一定的生活自理能力，但反应迟缓，记忆力差，行动不便，一旦发生火灾，他们既无力进行自救，也无力快速逃生，成为火灾最直接的受害者。

（二）生活自理能力差，缺少社会关爱

纵观被火灾夺去生命的弱势群体，大多数都有子女及亲属等监护人员，但由于监护人员工作或临时外出不在身边，且缺乏及时、周到的生活照应，弱势人员的生活实际上仍处于独居生活状态。加之，弱势群体平时较少与周围群众接触，火灾发生时难以及时得到有效救助。家庭、社会对弱势人群体的关爱和投入，也还存在着诸多薄弱环节。

（三）安全意识淡薄，家中火险隐患多

当前，社会和家庭对弱势群体的关注不够还不仅仅体现在生活上的照顾和精神上的慰藉，对其消防安全的关注度也存在一定的“盲区”。卧床吸烟、家中堆放大量可燃物、使用老旧电器、安全防范意识差等问题都不同程度的存在于弱势群体当中，这就造成了火灾事故频发，且一旦发生火灾，往往又容易造成人员伤亡。

二、弱势群体消防工作的几点措施及建议

（一）调查摸底，建立完善弱势群体消防工作台帐

进一步加强弱势群体消防工作的首要任务就是进一步建立和完善弱势群体消防安全工作台帐，通过街道、乡镇政府，广泛发动各居民社区居委会及村委会，全面掌握地区弱势群体基本情况，分类建立完善人员基础台帐，制定有针对性的工作措施，并形成长期消防安全专项工作档案，从而使弱势群体消防工作得到深入开展。工作台帐的建立一是要全面了解掌握鳏寡孤独等弱势群体每名人员的基本情况，包括人员姓名、年龄、身体状况、家庭基本情况、监护人（看护人）基本情况等内容。二是要对各类弱势群体进行分类管理，明确各类人员易发生火灾的突出特点，并有针对性的制定工作措施和落实防控手段。三是进一步明确工作责任人，完善工作责任制，确保弱势群体消防工作落到实处，确保做到“三有”即“工作有范围、关爱有重点、人员有明确”，确保工作全覆盖，不留死角。

以北京市丰台区为例，2009年全区21个街道、乡镇政府通过对相关人群进行走访排查登记，全区共有弱势群体80714人，其中60岁以上老人63576人，残疾人3572人，常年卧床不起的病人2463人，精神病人和智力缺陷人员1904人；其中生活不能自理的1433人，独居1397人，有吸烟习惯11061人。所有弱势群体均以登记上账，并落实社区级责任人，保证相关工作的顺利开展。

（二）构筑工作平台，形成弱势群体消防工作合力

弱势群体消防工作不是某个部门的职责和任务，要充分发挥地区防火安全委员会议事协调机构作用，广泛调动政府各相关职能部门作用，统筹规划，将弱势群体消防安全融入工作社会化体系。一是社工委、民政、老龄委、妇联、残联、消防等相关部门进一步加强联动，围绕各自职责构筑统一的弱势群体消防工作平台，完善弱势群体消防工作机制，全面推动弱势群体消防安全监护服务、消防知识咨询服务等工作的开展。二是进一步完善政府职能，确保各项工作落到实处。通过设立老年人消防安全专项资金，加大政府财政投入，协助更换老旧电气设施，推广家用灭火设施，配备应急呼救器，深入开展消防知识宣传，进一步改善弱势群体消防安全环境。

丰台区妇联、老龄委、残联等相关职能部门结合自身职责，先后组织开展各类专题活动50余次，开展弱势群体入户普查近万人次，组织各类经验工作交流会6次，联合下发《丰台区弱势群体消防安全关爱行动工作方案》等相关文件3份，丰台区弱势群体消防安全工作平台已初步形成。

（三）齐抓共管，建立弱势群体消防安全防护网络

构建消防弱势群体火灾防控工作，主要应从家庭、邻里、社会等层面积极落实好各项工作，确保弱势群体消防防护网络的建立。一是要强化家庭安全责任意识。通过宣传教育，使家庭监护人员不仅在物质上，更要在精神上关爱弱势群体；通过签订安全责任书不断提升弱势群体看护人员的安全责任意识；通过组织开展安全培训，提高家庭监护人员突发事件的实际处置能力。二是积极倡导邻里守望、和谐安居的平安理念。发挥社区（村）委会等基层力量的作用，通过结帮扶对子，邻里间每天敲门温馨问候等形式，切实加强对弱势群体的监管工作。三是充分发挥基层派出所及义务消防队作用，通过定期巡视，入户走访等形式，落实弱势群体社会防控力量，为弱势群体编织一张以人为本、人人参与的消防安全防护网络。

在实际工作中，北京市丰台区通过组织各街道、乡镇逐级签订责任书，利用安全知识流动大讲堂、社区老年服务中心等组织培训开展教育等手段，不断提升看护人员的安全责任意识和突发事件的实际处置能力。各基层派出所社区民警、社区（村）委会、消防志愿者等积极开展摸排走访，开展一对一的结对服务，提供消防常识咨询和安全检查巡视服务，有效提升了丰台区弱势群体的消防安全状况。

（四）强化科技手段，不断改善提高硬件环境

在进一步完善弱势群体防护网络的同时，还应围绕建立家庭消防设施配备保障机制，不断改善弱势群体消防工作硬件环境。一是为独居生活的老年人、残障人员家庭安装紧急呼救器，由社区（村）委会或物业管理公司实行24小时监控。二是为弱势群体家庭配备家用灭火设施，如灭火器、灭火毯、防毒面罩，安装可燃气体报警器等，确保紧急情况下减少人员伤害。三是充分发挥社会力量，切实解决弱势群体实际困难，开展免费的用电设备、电路安全以及燃气设备检测维修服务。四是要积极推广鳏寡孤独等弱势群体家庭装修材料的不燃化，减少火灾荷载，推广应用家用阻燃织物，如阻燃被褥、阻燃床垫等个人防护用品，降低致灾机率。

在实际工作中，丰台区所属各街乡镇也均能够结合各自辖区工作特点，围绕建立家庭消防设施配备保障机制，有针对性的落实各项工作措施。据统计，全区已累计为3675户有需求的老年人、残障人员家庭安装了紧急呼救器，丰台街道还专门配备了无线紧急呼救器。方庄街道、卢沟桥街道、南苑街道、东高地街道、马家堡街道自筹资金，为部分鳏寡孤独老人、残疾低保人员以及离退休人员配备家用灭火器累计2000余具。方庄街道有针对性的对鳏寡孤独家庭的用电设备电路进行检测，帮助弱势群体减少致灾因素；和义街道聘请专业电工和燃气集团人员对弱势群体家庭进行了全面的电气检测和燃气检测服务，及时更换老化电气线路，倡导更换陈旧的电器和燃气设备。

（五）完善社会服务体系，建立专项资金保障制度

政府、社会、单位和公民都有责任和义务为鳏寡孤独等弱势群体创造一个良好的消防安全环境，这是贯彻落实党的十七大提出的“坚持安全发展，完善社会服务体系，保障国家和人民生命财产安全”等重要精神。一是加大财政投入，设立弱势群体消防安全专项资金，进一步加大弱势群体消防安全投入。二是随着社会老龄化趋势，加快敬老院、老年活动中心等公益性场所的建设，实行弱势群体集中化服务。三是充分发挥社会力量，设立老年人等弱势群体社会救助资金，编织一张由政府、社会、单位、公民和家庭成员，社区邻里及民间组织等共同组成的关爱弱势群体、珍爱生命的爱心网，举全社会之力帮助老年人等弱势群体远离火灾危害。

仅2009年上半年，丰台区属21个街道办事处、乡镇政府累计投入弱势群体工作资金70余万元，全区297个居民社区、村基本建立起了弱势群体关爱组织，落实各项保障资金，确保相关工作的顺利推进。

（六）强化宣传教育，营造良好和谐社会环境

第2篇

关键词：弱势群体；特俗服务；图书馆

中图分类号：G252.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）47-0112-02

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，其主要包括儿童、老年人、残疾人、病患、失业者、贫困者、下岗职工。而今年来随着中国快速地城镇化，农民工也被纳入弱势群体的概念之中。需要注意的是弱势群体既有物质方面的追求，也有精神层次的追求，而从某种意义上来讲弱势群体更需要精神方面的鼓励和关爱。作为社会教育体系的重要组成部分的图书馆，本馆深刻意识到在目前社会环境下精神层次的探索是对未来稳定社会环境、培养下一代的基础。而具体则体现在让弱势群体到良好的环境去读书，去拓阔视野，从知识上充实自己。而对未成年人、儿童的启蒙教育，图书馆则肩负着更长远的意义。

一、图书馆为弱势群体服务的必要性

1.关怀弱势群体的读书环境是构建和谐社会的关键。我国未成年人的数量约有人口基数的19%，少年儿童的成长关系到祖国的未来，而这个年龄段的年轻人在如今信息化高速发达的时代不免会感到迷茫与困惑，如何培养少年儿童的正确价值观和读书习惯是图书馆服务管理的重点。而另一方面老年人约占人口基数的10%，我国即将进入老龄化社会，老年人的退休生活不仅仅是子女的责任，作为图书馆应该关注老年人的健康阅读生活，并提供一个场所使得老年人的晚年生活多姿多彩。某些残疾人、下岗工人，作为一个特殊的弱势群体具有物质生活欠缺、精神迷茫等特征，积极推动满足其精神面貌也是本馆的工作重心。所以图书馆为弱势群体的特殊服务必须得到重视，因为正是这些形形的人群组成了我们的社会。

2.坚持公益原则，为弱势群体服务。在《图书馆服务宣言》中：“图书馆在服务与管理中体现人文关怀。图书馆致力于消除弱势群体利用图书馆的困难，为全体读者提供人性化、便利化的服务。”公益图书馆应向弱势群体提供更好的、更周到的服务。这一要点不能以性别、职业、身体差异、年龄差异为借口，应更人性化地为全体公民提供一个安全、舒适、快捷、人性化的读书环境。作为文化气息浓厚的公共场所，图书馆应充分考虑读者的特殊需求，如提供人性化的咨询服务、宽敞明亮的阅览室，空调、网络等设施则保障了读书者对舒适环境的需求，简化并有效的借阅流程则方便弱势群体将书本带回家。各种活动的举办，有效提高了社会各层人士对读书的浓厚兴趣。

二、图书馆为弱势群体服务的具体措施

1.公益图书馆的收费。弱势群体在财富、社会地位、知识、生存能力等社会资源的占有上存在不足，处于劣势，他们的生活质量在物质上得不到保证。而图书馆对弱势群体的收费则增加了甚至抹杀了弱势群体的读书欲望，如何降低甚至减免收费，是图书馆的天职，更是政府的职责所在。图书馆是公益机构，早于20世纪90年代，我馆已意识到社会弱势群体的特殊性，并积极开展为福利院老人送书、在节假日组织少年儿童读书日等活动，开展在乡镇周边地区为农民送去相关农业书刊、提供讲解等服务。而如今随着国家政策对弱势群体的着重关注，图书馆也已经几乎是零门槛为社会公民进行服务，所以从收费管理上，可以说如今的图书馆几乎可以免费地为所有弱势群体服务，并且我馆积极开展相关服务的宣传教育，对我馆员工进行服务培训，使得热忱服务成为我馆最重要的人文标志之一。

2.增强服务意识。图书馆面对弱势群体的特殊情况，也应有特殊的服务特色。首先要对弱势群体的心理进行分析，在服务态度和语言表达方面，一定要热情谦和，甚至在特殊情况下提供一些上门服务、阅读服务等等。从硬件设施来讲，图书馆应该建立无障碍通道，备有轮椅等设备，在书库的走道设计上要保证残疾人的方便，并且提供网络、电脑等现代化设备，尽一切能力去完善图书馆的建设。在软实力上，应积极主动组织各种专题讲座、培训班，不仅仅在读书中使弱势群体得到精神上的安慰，更是要全方面地针对各种人群的不同需要，合乎各种人群的利益去组织活动。要让弱势群体在这样一个积极向上、轻松愉快的环境中解决切身问题，增加活动交流心得，增强生存的信心。

3.图书馆员工的素质。图书馆的工作人员应具有乐观积极、乐于助人等特质，人与人的交流中能够体现工作人员的工作态度，相关专业的培训则是良好提供服务的基础，如何划分、分析具体弱势群体的切身精神状态，并加以引导，介绍其阅读相关书籍也是评判一个图书管理员业务熟练的标准。今天少年儿童的精神状态是重中之重，由于我国家庭结构的特殊构成特点，少年儿童可能背负太多的升学压力，课外培训等活动也使少年儿童精神负担甚重。图书馆应针对少年儿童活泼好动、兴趣广泛的特性，对少年儿童的图书进行详尽分类，并提供建议供学生参考，培养少年儿童的读书习惯，在未经引导下的少年儿童可能对大千世界有些迷茫，正确引导学生的读书兴趣，可以防止学生误入歧途。我馆更是推荐少年儿童多读经典著作，从经典中读历史、读人文，并且尽量避免选择那些枯燥无味的经典文学著作，从而让少年儿童以读故事的心态，去了解人文历史，在娱乐中学习知识，潜移默化地让少年儿童觉得读书是有趣的，而不是父母、老师安排的任务，让学生自发地去读书。

图书馆员工的素质不仅体现在人性化的服务，也应更好地拓展自身的社会洞察力，在不同领域做出不同的成绩。比如在少年儿童的阅读生活上，以上建议以少年儿童作为图书阅览的参与对象，对其特征进行了分析。同样在其他社会弱势群体，如农民工这一群体，也需要更详尽的分析和作为。农民工这一名词是我国工业发展的产物，农民离开家乡来到县城去寻求物质的丰收，而据我馆在实际生活中的实践，农民工的心态以及相关复杂的家庭环境情况更加值得关注，农民工带来的子弟更是我们的工作重点，不同于城里的孩子，农民工子弟大多害羞，并且意识到与城镇孩子的差别，我们应当一视同仁地对待农民工的子弟，并提供更加周到的服务让他们得到社会的关注和关爱。

第3篇

救济、扶助、五保供养工作情况

残疾人是一个特殊而困难的社会群体。我国现有6000多万残疾人，约占总人口的5％，其中80％生活在农村。他们当中有相当数量因自身残疾的影响以及外界环境的障碍，生活处于贫困状态。市委、市政府历来重视和关心残疾人扶贫工作，民政部门把残疾人救济、扶助、五保供养始终当作一项重点工作常抓不懈。

一、为农村贫困残疾人做的主要工作：

一是不断完善社会保障体系建设，积极稳妥地推进农村特困户社会救助工作。目前已有2万多残疾人享受了农村特困户社会救助。

二是不断加强农村五保供养和敬老院建设工作。全市共有敬老院73所，五保户6535户、6954人，其中360户、374人实现了敬老院集中供养，5308户、5614人实行分散供养和亲属包养。以敬老院为依托，分散供养和亲属包养相结合的五保服务体系基本形成，较好地发挥了农村精神文明建设窗口和示范带动作用，在全社会形成敬老、爱老、助老以及代际和谐的良好社会风尚。

三是不断加大救灾投入，确保因灾致困群众的正常生产生活。每年投入救灾的资金都在1000万元以上，用于解决困难群众无力克服的衣、食、住、医等生活困难和灾后倒房重建。同时，多渠道、多措施、多形式开展救灾工作，较好地实现了省委、省政府提出的“有饭吃、有衣穿、有房住、有洁净的水喝、学生有学上、有病能医治”的救灾工作目标。

四是充分发挥社会力量，积极为弱势群体排忧解难。对临时困难对象及时进行生活救助，努力构筑由星光计划、老年公寓、康复医院、便民服务等组成的社会服务体系，积极组织开展“进万家门、知万家情、解万家难、暧万家心”的扶贫济困送温暖活动，完善弱势群体子女的奖学金计划、助学贷款计划，开展党政领导干部与困难群众结对帮扶活动，真正使弱势群众得到了实实在在的实惠。

二、农村贫困残疾人面临的困难和问题:

一是农村社会保障制度不健全。在农村没有农民最低生活保障制度，也缺乏医疗、养老等社会保障制度，特困户救助和五保供养制度由于经费来源不足而难以覆盖全市所有的农村贫困残疾人。二是农村贫困残疾人救助标准偏低，覆盖面存在很大差距。目前执行的特困户标准是年人均纯收入不足600元，他们只能维持基本生活，难以实现自我发展。目前，享受城市低保和农村特困救助的残疾人约有5.18万人。三是五保供养压力越来越大。随着农村老龄人口增多，符合五保供养条件的人员不断增加，同时，由于农村税费改革和乡镇财力有限，难以做到应保尽保。目前，全市已有5614人符合五保供养条件的人员没有享受到五保供养政策。

三、扶持农村贫困残疾人的对策和建议

从农村贫困残疾人的现状分析，解决农村弱势群体问题应从加快发展农村经济、改善农民生产生活条件、建立健全农村社会保障体系、提高农村弱势群体自我发展能力等方面入手，标本兼治。

1、营造全社会关爱农村弱势群体的大环境。解决农村弱势群体问题，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是落实以人为本的根本要求。因此，各级各部门必须高度重视农村弱势群体问题。要加大宣传力度，形成人人关爱农村弱势群体的氛围；要制定和落实扶持农村弱势群体的政策，使他们充分享受党和政府的关爱；要继续实行党政领导干部与农村弱势群体结对帮扶活动，动员和组织社会各方面力量，集中人力、物力、财力，有计划地解决农村弱势群体生产、生活中的困难和问题，逐步实现共同富裕，维护社会大局稳定。

2、加快发展农村经济。发展农村经济是解决农村弱势群体的根本出路。要加快调整农村经济结构，大力发展农业产业化龙头企业，引导农民走公司+基地+农户的发展道路，降低农业结构调整的风险；要建立健全农村社会化服务体系，为农村残疾人发展生产提供可靠的技术和信息保障；要加大对农村残疾人的劳动技能、生产技术的培训，提高非农收入在农村残疾人人均纯收入中的比重；要加快城镇建设步伐，提高城镇化水平，引导农村残疾人向城镇转移；加快发展二、三产业，为农村残疾人提供更多的就业机会。

3、加大农村基础设施建设力度。要抓住国家实施积极财政政策和国债资金向农村基础设施倾斜的机遇，积极策划和组织实施农业、林业、水利、生态环境、道路、能源、教育、卫生等与农民生产生活密切相关的农村基础设施项目，大力争取国债和上三级资金支持。同时，要确保地方配套资金的足额到位，确保县区、乡镇两级财政用于支持农村发展资金的稳定增长，从根本上改善农村的生产、生活条件，提高农村抵御自然灾害的能力。

4、制定农村弱势群体就业扶持政策。对农村弱势群体的帮扶，要改单一的“输血”为帮助恢复“造血”功能，从治表转向治本。采取积极的就业扶持政策，像对待下岗职工一样，对农村弱势群体自谋职业的，要积极鼓励并给予税费减免等政策优惠。

5、加大教育扶贫力度，提高农村残疾人的整体素质。据调查，有很多农村残疾人家庭支付不起子女上学所需学费，辍学现象比较严重。针对农村残疾人整体素质不高的现状，要从根本上解决农村残疾人的问题，加强农村残疾人的教育是关键。必须从其子女接受正规教育上着手，切实保障弱势群体子女与他人拥有同等受教育的权利。要加大对农村弱势群体自身知识扶贫的力度，为他们免费提供技术培训，使他们早日走上致富道路。

第4篇

关键词：公共图书馆；弱势群体；知识援助

一、开展弱势群体知识援助的必要性

（一）开展弱势群体知识援助是公共图书馆的职责和义务

国际图联《公共图书馆宣言》宣称：“公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供平等的服务。还必须向由于种种原因不能利用其正常服务和资料的人，如语言上处于少数的人、残疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服务和资料。” 图书馆作为我国公共文化服务体系的重要组成部分，为弱势群体提供相应的知识援助.最大限度地增加他们获取知识与信息的机会，努力使弱势群体享有与普通人一样的阅读权利，从而促进其自身的发展，不但是必要的，而且是必须的。否则，就是对《公共图书馆宣言》原则的背离，进而是对公共图书馆精神的背叛。

（二）开展弱势群体知识援助是构建和谐社会的需要

如何认识与对待弱势群体问题，是衡量社会文明进步与和谐程度的重要标准之一。尊重、理解、支持弱势群体，为他们提供必要的知识援助，消除他们与普通人之间的知识鸿沟.使他们通过知识援助，获得更多的信息资源，使他们在成长中具备更多的发展机会.尽快改变自身的弱势地位，对于社会的和谐发展有着积极的作用。

（三）开展弱势群体知识援助是图书馆自身发展的需要

图书馆作为公共文化服务机构，它的公益性特点及其平等、开放、宽松的教育职能决定了它在改善弱势群体文化生活中的独特作用。图书馆适应新形势要求，充分发挥其教育职能和自身优势，自觉主动地关怀、帮助弱势群体，为他们提供充满人性化的服务，是图书馆自身发展的需要。实施弱势群体知识援助可以使图书馆的资源利用最大化，从而达到图书馆社会效益最大化.这是公共图书馆实现自身社会价值的重要渠道，也是图书馆生存的根本。同时，对弱势群体的知识援助可以提升图书馆的社会形象，引起政府和社会的更多关注，使图书馆获得更多的社会投入，从而实现为弱势群体解困和图书馆自身发展的双赢。

二、实施弱势群体知识援助的具体措施

（一）加强职业道德教育，强化对弱势群体的服务意识

要从促进社会和谐和弘扬图书馆精神的高度认识弱势群体的知识援助活动，强化服务意识，吸引更多弱势到图书馆来，并采取主动服务的方式走近弱势群体.为他们提供更有针对性的、更便捷的图书馆服务。加强馆员职业道德教育，使其在服务过程中充分尊重、善待弱势读者，树立“关爱弱者，从我做起”的服务理念。既不能对弱势有歧视心理.也不能居高临下把自己当作施舍者，而要换位思考，摆正心态，学会与他们平等相处，站在他们的角度想问题。

（二）加快弱势群体服务人员的培养和引进

图书馆馆员大多有系统的图书馆专业理论知识和规范的操作技能，了解图书馆学、管理学、教育学、信息科学等多学科知识，善于沟通。但要实现为弱势群体深化服务的效果，这些还不够.还需要专门的专业知识背景和技能.如特殊教育专业知识、心理学知识、手语技能等.只有掌握了这些技能才能在弱势群体的阅读指导和读书活动开展中与弱势更好地进行交流和沟通。

（三）建立长效机制.使弱势群体服务能切实持久地开展下去

与一般读者服务相比，弱势群体知识援助更需要坚持不懈、持之以恒的服务态度和扎扎实实的工作作风，要摒弃做秀、走过场等蜻蜓点水式的服务，建立长效服务机制是为弱势群体提供持久知识援助的制度保障。设立专门的部门负责统筹规划、管理和开展服务是一种可行的做法.如辽宁省图书馆成立了弱势群体服务部.在弱势群体服务工作中发挥了积极主动的作用，取得了很好的成效。图书馆既可成立专门部门，也可以将弱势群体读者的管理与服务职能归口给某一特定部门，这样才能更好地研究这项工作的客观规律.也只有这样这项工作才能长抓不，懈，卓有成效地开展下去。在具体工作中，要把为弱势群体服务工作纳入年度工作计划，申请专项服务经费，安排专人负责，每年制定面向弱势群体开展的服务项目.并向社会公示，吸引他们到馆参加，年终总结表彰，确保弱势群体服务工作经常化、制度化。

（四）加强图书馆硬件建设，体现对弱势群体的人文关怀

弱势群体不同于普通读者，图书馆应从人性化服务的角度加强硬件建设.最大限度地方便他们到馆利用文献资源。首先从服务设施方面，图书馆应根据弱势群体的生理特点，设置残疾人专用座席、无障碍通道、专用视听设备等便利设施。完备的设施有利于消弱势群体自由利用图书馆的生理障碍，体现了图书馆充分服务的人文精神：其次在文献保障方面，建议根据弱势群体的实际需求选购专题文献，如残障儿童康复文献、盲文图书、视听资料、特殊教育辅导资料、励志图书等。可根据馆舍情况开设视障阅览室配备专门听读设备，或在阅览室、借书处配备特殊教育专题图书推荐架等以达到指导阅读、方便读者查询的目的。

三、总结

图书馆应主动接近残疾人用户，想残疾人所想，急残疾人所急，提供他们所需信息资源总之，针对不同的弱势群体，应当提供相应的图书馆服务，体现人文关怀，让他们切实感受到社会的关怀，鼓励他们实现自己人生价值。要为弱势群体提供全方位的“无障碍通道”，使公共图书馆真正成为弱势群体获取知识的信息中心，特殊教育的又一个阵地。

参考文献：

[1]王平，王春迎.美国公共图书馆弱势群体服务实践分析[J].国家图书馆学刊，2014.

第5篇

【关键词】传媒市场化；弱势群体；媒介话语权

进入21世纪以来，我国传媒业逐步步入产业化，然而，人们似乎更多的只是看到了其正面影响和光明的一面，而未对其负面的影响加以深入的思考。用西方政治经济学派的观点来看，传媒的产业化和市场化从来就没有给一般的社会大众带来福音，综观西方大众传播业的发展，大众传播领域出现了商业化、私有化之后，就以市场原则取代了公共服务原则，大众传播业作为文化业部门而不是公共服务机构的角色也就日益凸现。①我国的情况虽然与西方不同，但是传媒市场化的发展也给受众的利益带来不同程度的损害，尤其是对于处于社会弱势地位的弱势群体。

一、传媒市场化及其影响

1、大众媒介的话语霸权与商业利益

从字面上来看，话语不过是对于事物的论述，任何大众，只要具备言语能力，都可以拥有话语权。但是，由于经济条件和经济地位所导致的阶级冲突以至阶级统治，使得话语也要依照一定程序说出口，这个程序包括受到控制、挑选、组织和分配。而话语所包含的对事物的价值判断，以及构成陈述的逻辑、句法、语义等都是由权势提供的，因此，出现话语霸权问题。②

媒介组织，是指专门从事大众传播活动以满足社会需要的社会单位或机构。大众传播媒介利用先进的传播技术，通过传播直接、正式的信息，在大众心目中树起无可替代的权威。大众传播媒介的话语霸权一直存在，只是随着传媒市场化的深入，其背后的商业利益成为媒体利用话语霸权实行控制的最大驱动力，传媒竞争的加剧使媒体想尽各种办法吸引受众的眼球，以赢得更大的市场份额，获取更多的经济利益。

2、传媒娱乐化趋势

在近二十年来我国传媒改革的进程中，伴随着传媒市场化步伐的加快，产业性质日益凸显，特别是20世纪90年代以来，随着媒介大众化、市场化浪潮的勃兴，媒介市场与信息消费观念的兴起，我国传媒业在新闻理念、大众传播理念以及文化理念等方面都发生了极为重要的变化，这些变化在媒介实务上最为重要的影响就是催生了一股传媒娱乐化的热潮。③

其实，娱乐本无可厚非，娱乐是现代紧张生活的调节剂，也是大众媒体的一项重要功能。然而，一些媒体却为了激发受众的欲望、迎合受众的低级趣味而提供娱乐，或为了娱乐削弱了媒体首要的告知、解释新闻的功能，说到底还是受到经济利益的驱动。在这样一个泛娱乐的时代，传媒热衷于把所有的节目和时段都以“娱乐”的形式加以包装，传媒的娱乐化趋势愈演愈烈。

二、传媒市场化对弱势群体利益的损害

所谓弱势群体，按有关学者的归纳，就是“相对于主流群体而言，他们在政治上无权势，缺少社会支持网络，经济上日益贫困，文化心理与自身价值不被认同，自信心低落。”④传统意义上，弱势群体主要是指老弱病残者和无劳动能力的依赖人群，但那些在劳动市场和生活资源、机会分配中由于竞争力较弱、综合能力较低而受到不平等对待的群体，如妇女、非城市人口、农村贫困人口和失业、下岗人员等，也被纳入到弱势群体的体系中来。

弱势群体是任何时代任何社会都会存在的一种普遍现象。根据社会学的社会支持理论，社会支持的主体结构是一个由国家支持子系统、群体支持子系统和个体支持子系统组成的结构系统，媒体在此系统中占有举足轻重的地位，在保护和援助弱势群体方面起着特殊的作用。因为媒体通过专门渠道的报道和宣传，可以激发起社会对弱势群体的同情心，唤起包括弱势群体人员在内的全体公民的维权意识，以及对不公正现象的憎恨心理和对社会公平的强烈愿望。然而现实的情况是，弱势群体由于在社会组织、经济、文化资源的占有等方面处于弱势地位，一方面他们无法主动获取畅通的渠道接近媒介来表达自己的利益诉求；另一方面，随着传媒市场化浪潮的进一步加强，促使媒介将注意力更加偏离他们，继而转向能为其带来更多经济效益的“强势群体”或“精英群体”。此外，即便媒体对弱势群体进行了关注，也越来越多地表现出不尽如人意甚至违背了新闻职业道德的地方，应引起人们的深思。

1、在信息面前的不平等导致话语权的缺失

从人类社会有信息传播开始，信息传播权力的拥有和行使就不是平均地掌握在每一个社会成员手中。而媒介的市场化进一步造成了公众在信息面前的不平等。出于对于经济利益的追求，传媒在很大程度上过分依赖发行与广告收入，如此一来，几乎所有媒介在受众定位时，都自然而然地将注意力转向收入较高、消费能力较强、社会地位较高的群体，而收入少、消费能力弱、社会地位低的广大弱势群体就常常被有意无意地忽视了。这在客观上造成了大众传媒对社会弱势群体的排斥，使他们基本上处于失语的状态，导致话语权的缺失。

所谓话语权，是指每一个公民都有出于对个体自己或整个社会发展的形势考虑，将自己的诉求、建议和意见通过大众传媒表达出来的权利。由于大众传播媒介在现代社会中扮演重要角色，当一个群体无法通畅地向社会表达自我时，实际上也就是失去了其话语权而无法确立在社会中的地位。

2、弱势群体置于被娱乐的处境

上面谈到了在传媒市场化下弱势群体失语的现实，然而，另一方面，我们也不能忽视大众传媒对弱势群体的关注，只是这种关注在传媒娱乐化趋势愈演愈烈的当下，违背了媒体的初衷以及对其报道的真正意义所在。媒介市场化的问题也正在于走向市场的媒体把受众看作消费者，为了追求经济利益，着力于满足他们的各种需求，在这个过程中，一些媒体违背了基本的道德原则以及新闻职业道德，放弃了本应该承担的社会责任。

拿一些媒体对农民工的报道来看，总是处于一副居高临下的姿态，且以负面报道为多，不能做到冷静客观，取而代之的是娱乐化、冷漠化的报道。传媒市场化下，媒体为了追求“眼球效应”，甚至不惜牺牲弱势群体的利益而将他们的形象任意地歪曲，同时，媒体努力从各种信息中提取娱乐的元素，一味地迎合受众的低级需求，在这个过程中丧失了媒体本应担负起的责任。

3、媒体“越位”，“代表”弱势群体说话

在传媒市场化浪潮的推动下，媒介逐渐引入商业机制，以追逐利润为目标，将受众看作是消费个体，而且由于电视的收视率和报纸的发行量等受众规模直接关系到媒介的商业广告的利润，因而媒介还经常采用收买受众的方式来扩大其在受众中的影响，这种对于受众的收买方式之一就是把自己打扮成社会公众的代言人，他们经常强行代表社会公众发言。⑤

不可否认，弱势群体相对于一般的公众，拥有更少的接近媒体自我表达的机会和条件，但这并不意味着媒体可以代而行其权。众所周知，媒介说话的背后隐藏着巨大的商业利益，一些媒体为了自己的“卖点”而大肆炒作，这不仅没有保护弱势群体的利益，反而是对其利益的损害。

三、传媒市场化下对弱势群体的利益保护

1、使弱势群体拥有更多的话语权

福柯认为，“人类的一切知识都是通过话语而获得的，任何脱离话语的事物都不存在，人与世界的关系是一种话语关系，话语意味着一个社会团体依据某些成规将其意义传播于社会之中，以此确立其社会地位并为其他团体所认识的过程”。⑥当农民工、困难群众等弱势群体无法通过大众媒体发出自己声音的时候，他们的话语空间就受到限制，话语长期被遮盖、误解和扭曲，加之敏感、脆弱的心理，很容易造成与社会的对立以致暴力、自杀等失范行为，成为社会潜藏的危机。作为现代传媒的受众，他们应该有平等利用传媒的权利以实现自己的主张和话语陈述。因此，扭转弱势群体的话语弱势，使其拥有更多的话语权具有重要意义，需要政府、媒体以及弱势群体自身共同努力。

首先，政府应该发挥宏观调控的职能，引导媒体对弱势群体进行关注，必要时可用法律的形式对弱势群体的媒体话语权进行有效保护。其次，要提高弱势群体的个人素质和知识水平，培养弱势群体的媒介素养，主动充分地运用各种媒体传达利益诉求，同时，也要强化弱势群体的相关法律意识，维护自身的权益。最后，也是最重要的是媒体要搞好对弱势群体的报道工作，弱势群体理应成为大众传媒关注乃至关爱的对象。作为全社会的守望者，大众传媒身负重任，其任务之一就是要积极改变弱势群体在信息拥有量与媒体资源使用上的弱势地位，为他们尽可能多地提供实际需要的有用的信息，努力帮助他们有效地使用媒介表达意见、诉求利益。

2、加强对弱势群体的人文关怀

人文关怀，简言之，就是关注人的生存与发展。主要表现为强调人的价值、人的尊严，关注人的生存状态和社会权益，把对人性的根本关怀作为最终要义。人文关怀，不仅是传媒应尽的社会责任，也是传媒进步与成熟的重要标志。媒体是公众舆论的代言人，是社会良知的守护者，新闻工作者要不断提高自身的人文素质和专业水准，提倡对人的生存状态的关注，尤其在对弱势群体的报道中更要加强人文关怀，提倡以平等对话的方式报道新闻，洋溢对人性的美好追求，努力地关爱他们、尊重他们、帮助他们。

参考文献

①郝雨，《传媒市场化对受众的威胁——从西方传播政治经济学得到的一些启示》，《新闻记者》，2004（10）

②李岩：《媒介批评：立场、范畴、命题、方式》，浙江大学出版社，2005：52

③郑根成：《传媒载道——传媒伦理研究》，中央编译出版社，2009：127

④张和清、向荣、高万红：《弱势群体的声音与社会的介入》，中国经济出版社，2002：1

⑤郝雨：《媒介批评与理论原创》，上海三联出版社，2009：53

⑥王治河：《福柯》，湖南教育出版社，1999：159

第6篇

论文关键词:民办高校；弱势群体；体育行为分析

绪言

弱势群体一词来源于社会学，它是指那些由于某些障碍及缺乏经济政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。本文中弱势群体学生是指在身体形态、身体机能及体育主观认识方面存在缺陷的学生。《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中明确指出“学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作……”体育教学要面向全体学生。弱势群体学生的教育一直以来都被重视，但是在教学中仍然不容乐观。弱势群体学生也是全体学生中的一员，如何提高弱势群体学生的健康水平也是高校体育教学的重要任务。

一、民办高校弱势群体学生的分类

体育教学中弱势群体学生主要指在客观、主观条件上存在各种不足和缺陷的学生群体。

（一）客观方面弱势群体学生是指在身体形态、身体机能等方面存在着各种制约因素的学生。诸如身体过度肥胖、先天发育不良造成的身材矮小、先天性疾病及各种后天原因造成的运动能力缺失的学生群体。

（二）主观方面弱势群体学生是指身体形态、身体机能均正常但由于自身性格、意识等主观因素影响而不能很好的进行体育学习及运动的学生群体。诸如因胆小性格怯懦而不能进行体育学习的学生，因体育教学方法不得当而对体育学习抵触的学生等。

二、现阶段弱势群体学生体育学习分析

现阶段弱势群体学生在体育学习中普遍存在着被动学习的情况，学生不能对体育学习形成正确的认识，在体育活动项目的选择上主要集中于活动强度小运动项目，学习中不能主动积极的学习。

（一）弱势群体学生对体育学习的动机不明确

弱势群体学生在参加体育学习的过程中大部分为被动学习，大部分学生认为体育学习主要是为了顺利拿到体育学分，而对提高身体素质培养体育锻炼意识持无所谓的态度。

（二）弱势群体学生在体育教学中的体育行为分析

1、缺乏积极主动性和竞争意识

弱势群体学生在体育教学中缺乏主动性和竞争意识。在体育教学中此类学生在面对稍有难度的学习内容时，表现出畏惧困难，不能积极主动的去克服困难，害怕失败，缺乏战胜困难的勇气和自信。在学习过程中总是不敢参与其中，缺乏竞争意识。

2、自卑心理严重

弱势群体学生在学习过程中表现出严重的自卑心理。在教学中总是将自己定位于旁观者，尤其在课堂技术演示等环节弱势群体学生的自卑心理表现的更为突出，原本已经基本掌握的技术，在演示的过程中则不能很好的完成。同时在教学过程中不情愿接受不熟悉同学们的帮助，在同学们对其帮助时表现出冷漠、无所谓的态度。

（三）民办高校教学条件的限制

民办高校一般起步较晚，学校的各个方面都处于快速发展阶段，体育教学在一定程度上会受到其他方面的制约，主要在教学管理、体育场地设施、教师师资水平等方面存在着不足。

1、体育教学管理没有明确弱势群体学生的教学管理

目前民办高校体育教学中弱势群体学生基本上是和正常学生一起学习，缺乏针对性强的弱势群体学生体育教学规划和实施方案。在教学大纲的制定和教学内容的选择上也没能很好体现对弱势群体学生的关心和重视。

2、体育教学设施的滞后和不足

民办高校在快速发展的过程中，专业学科建设是学院教学质量的保证，因此学院各项建设倾向于专业学科建设，而作为公共课的体育课来说体育教学设施的滞后和不足是一个普遍存在的问题，专用的多媒体教室、专业的影像资料相对缺乏，对于弱势群体学生集中的项目如乒乓球、羽毛球、游泳等项目的场地要求不能实现教学的需要。

（四）教师教学艺术水平普遍偏低

民办高校的体育教师年轻人的比重较大，绝大部分是刚刚毕业的大学生，在缺乏教学艺术的同时由于年轻气盛在教学过程中不注重语言的运用更会对弱势群体学生造成负面心理影响，直接导致学生更加抵触体育学习。

三、提高弱势群体学生体育教学质量的途径

（一）建立完善的弱势群体学生教学管理体系

针对弱势群体学生制定专门的教学大纲和丰富可行的教学内容安排；设置独立的弱势群体学生检测体系，针对弱势群体学生定期给予体质健康测试、指导，帮助学生制定科学合理的个人体育锻炼方案；加强体育保健课的教学。

（二）认真了解每一名学生，针对学生的不同特点进行科学合理的教学

作为体育教师要对教学的主体有一个清晰的认识，尤其是弱势群体学生，教师只有清楚的知道了学生是因为先天因素不能很好的学习还是主观意识上抵触体育学习还是由于性格上自信心上的不足影响学习才能在体育教学中因材施教，采取科学合理的方法来教育学生，促进学生的提高。

（三）提高体育教师的教学艺术

教师作为教学的主导者，在很大程度上直接影响着学生的学习，一句温暖的话语、一个优美的技术动作都可以激发学生对学习的无穷兴趣，在对弱势群体学生的教学中，教师要用赏识的眼光来看待每一个学生，让每一个学生感受到教师的关爱，去激发学生主动学习的欲望，树立正确的学习意识。突出以人为本的教学理念，逐渐弱化教师的主体意识。形成由教师要求学转变成学生主动学。教师要善于营造适合学生学习的学习情景，尤其在学生学习心理方面，科学合理的营造学习情景对提高学生学习质量有着关键作用。同时体育教师要积极的拓宽自身的知识体系，不能仅仅在体育专业知识方面，在如心理学、社会学、保健知识等体育相关的学科领域也要深入学习。

（四）加强学生的体育理论知识的学习

体育教学是以实践为主的课程，但是理论知识对于学生体育实践的学习有着很大的促进作用，正所谓没有理论的实践是盲目的。弱势群体学生在体育理论方面更是有着很大的差距，在对弱势群体学生的教学中理论教育尤其是体育欣赏方面的知识尤为重要，诸如国家在大型比赛中争金夺银的精彩片段等都可以激发学生对体育学习的兴趣。通过这些激动人心的场面来调动学生学生的积极性有着极其直观的教育作用。此外，对弱势群体学生加强个人体育运动监督的学习可以让学生自己对自身的体育学习有着一个直观的了解，通过个人体育运动监督，学生可以明确的体会到自身体育能力的提高和不足，激发学生学习的内因，提高学生的学习质量。

（五）营造和谐的体育课堂，建立新型的“师生师友”合作关系

转变教师角色，加强师生交流互动，建立深厚的师生感情。教师真诚、主动的去关心弱势群体学生，营造充满真情的课堂氛围，让学生真切的感到教师的关心，理解教师、信任教师。在教学过程中教师要用赏识的眼光来看待学生的进步，即便是微不足道的进步都要进行适时的鼓励，让学生感受到教师在无时无刻的关注着自己，充分激发学生学习的兴趣。

（六）完善必需的场馆设施

体育场馆设施的是否完善直接影响体育教学的质量，没有完善的体育场馆设施，弱势群体学生就不能很好的参加体育锻炼，现代化的体育场馆设施为弱势群体学生能提供一个安全、适宜的运动场所，对于学生参加体育锻炼的积极性有着极大的促进作用，能够逐渐提高学生的学习兴趣，提高学生对学习生活的满意程度，对形成积极向上的心态和开朗的性格有着积极的促进作用。

四、结论

（一）弱势群体学生作为学生群体的组成部分学校重视不够，应加强对此部分学生的关爱，制定专门的教学规章制度，设置独立的检测体系。

（二）深入贯彻“以人为本，健康第一”的教育理念，提高教师的教学艺术水平和知识水平，主动营造新型的师生师友的和谐课堂氛围，激发每一个学生的积极性，提高学生的参与意识和竞争意识。

（三）体育教学场馆设施的完善对促进弱势群体学生的健康发展有着积极的促进作用，制定针对性强的教学大纲和选择科学、合理、可行的教学内容。重视弱势群体学生的健康发展。

参考文献

[1]沈谊，周挺进，彭立刚.高校弱势群体学生体育教学内容和方法的研究［J］.四川体育科学，2005（4）：124－125

[2]汪流，陈海燕.高校健康弱势群体学生体育健身服务网络的研究［J］.北京体育大学学报，2004（12）

第7篇

关键词：残疾人；生存；发展；农村；体制

中图分类号：B82-052 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）11－0206－02

根据全国第二次残疾人抽样调查资料[1]，截至2006年4月1日，全国有各类残疾人8 296万人，占全国总人口的6.34％，相当于我国一个中等省的总人口和总户数。各类残疾人中，比例最大的是以下几种：视力残疾占残疾人总数的15%，听力残疾占24%；肢体残疾占29%；多重残疾占16 %，也就是说有些残疾人身上不止一项残疾。这是2006年的数据，近年来由于天灾人祸频繁发生，残疾人总量上也发生很大变化，汶川地震和玉树地震后新增加了数以万计的残疾人，其中大部分是肢体残疾。

根据中国残疾人联合会的评定标准[2]，残疾人主要分六类：视力残疾、听力残疾、言语残疾、智力残疾、肢体残疾、精神残疾。

残疾的原因大致分两种，一种是先天性的，另外一种是由于疾病或意外造成的。残疾意味着什么？鸟儿断翅，鱼儿搁浅，五彩缤纷的世界变成一片漆黑，美妙动人的乐曲也变成了一片沉寂。我们生活在这个世界上，每天坐立行走，听音乐、看电影、打电话、上网这些事情早已习以为常，可是有没有人想过，对于生活在同一片蓝天下的某一群人来说，这些都变成了遥不可及的梦想，或者成了昨天的回忆。汶川地震中有一个失去右臂的残疾人说了一句话让人感叹，“我没了一只手，连系个鞋带都办不到了。”

灾难发生时，他们庆幸自己捡回一条命，只要活着，什么都好说；灾难发生后，他们开始发现，自己身上少了点什么，这已经让自己划归另一个群体，今后的人生之路，注定要比一般人走得更为艰辛和沉重。当那一瞬间的惊心动魄已成过去，生活重归平淡时，他们不得不尝试适应“残疾人”这个新的角色，尽管毫无心理准备，尽管充满委屈无奈。

对弱者的同情，是文明社会的道德底线。台湾作家龙应台曾说过：“对于一个国家和民族而言，对弱者的尊重和关爱，更能体现一个国家的文明与和谐。”选择残疾人问题作话题，就是因为它反映了世间百态、人情冷暖，几乎所有中国社会上存在的问题，如住房、教育、医疗、就业、治安，这些民生问题其实都与残疾人密切相关，并且当这些问题反映到残疾人身上时会更加严重和复杂。

一、残疾人的生存和发展的现状

（一）农村残疾人的问题

我国残疾人口总数为8 296万人，其中城镇残疾人口为2 071万人，占全国残疾人口的25％；农村残疾人口为6 225万人，占75%。可见，农村残疾人是残疾人中的主要群体，也是最困难和最弱势的群体。

郑一平对中部某省农村1 000个残疾人的抽样调查（2007）[3]发现，农村残疾人生存状况已经到了令人堪忧的地步，住房条件差，生活质量低，康复机构缺乏，教育水平更是低得惊人，初中以下文化程度的残疾人占93％，其中还包括33%的文盲。很多人从未听说过特殊教育学校，更没听说过残疾人联合会这样的组织。1 000人当中只有19人接受过职业培训，大多数人未接受过培训。各种培训的缺乏是农村残疾人提高素质难、就业难的又一重要原因。我们再来看看农村残疾人的职业结构。1 000份问卷中有762份选择了答案，其中，选“种植业”有342份，占45%；选“家庭养殖业”的有110份；而选“打工”、“做生意”的比重较少，盲人按摩业有2人；此外，选择其他职业的有126人，占16.5%。其他职业包括算命、守山、守门、捡破烂、当乞丐、修鞋等。可见大部分农村残疾人从事的是传统的低收入职业。相当一部分农村残疾人只能处于自生自灭的境地。“贫困”与“残疾”的相互交织，“老”的弱势群体问题还没解决，“新”的弱势群体问题又不断显现。

一些因事故、因病、因灾致残的患者，本可以通过正常的治疗和康复训练恢复为正常人，却因得不到及时救治或无钱救治而变成残疾人，进一步扩大了残疾人队伍。传统落后的生育观念使一些有遗传基因的精神残疾、视力残疾、麻风畸形残疾、智障人等残疾人，宁可后代残疾，也不能“绝代”，因此，使残疾人“后继有人”。

（二）城镇残疾人的情况

城镇残疾人口占全国总残疾人口的1/4。他们的生存发展情况如何？我们先来看一个例子，平亚丽是第一个让五星红旗在奥运赛场上升起的中国人，1984年6月在美国举办的第三界世界残疾人奥运会上获得跳运金牌，实现中国残奥会奖牌的“零的突破”，比许海峰夺金还早一个月。许海峰很多人都知道，知道平亚丽的人就不多了。对奥运会冠军来说，“只要金牌拿到手，房子、票子、车子全都有。”奖金多达几十万、上百万，豪车、别墅、广告代言，可谓是财源滚滚。而对残奥会冠军来说，这些都是遥不可及的。当年平亚丽拿到手里的奖金只有300元，是奥运会冠军所获奖金的1/20。后来由于她工作的北京橡胶厂破产，又成为下岗工人，连儿子的学费都没有着落，差点去街头卖唱，甚至考虑过卖掉金牌，后来在别人帮助下，创办自己的盲人按摩店。主席说，要让两个奥运一样精彩，可是两个金牌差异很大。冠军的生活都过得如此艰难，可以想象，其他残疾人的状况会是怎么样。

在我们的城市，天桥下，广场上，火车站附近，几乎到处都可以发现他们的身影，场面让人感慨万分：失去了双腿的老乞丐坐在冰冷的地上拉着二胡，双脚畸形的年轻人用粉笔在地上写着什么，还有的断臂的歌手在用他那略带沙哑的嗓音在唱着悲惨的曲调；也有的人什么也不说，什么也不做，只是坐在那里，面前放着一个装着零散的硬币的饭碗，茫然的眼神充满了期待；当然也有人拦住你的去路，手持一个塑封过的卡片，上面写着自己的来历和故事。有人说，这里面可能有假冒残疾人来行骗的，也可能是被不法分子利用，不管实情如何，都说明政府在管理上需要做的太多太多。

（三）残疾人教育与就业

我国残疾人教育问题产生的社会背景是社会转型和高等教育改革。残疾人在发展权上享有与普通人相同的权利。尽管近年来残疾人教育取得了很大进步，但问题仍然是严峻的。残疾人的职业教育，特别是残疾人高等职业教育仍然发展得十分缓慢，远远不能达到社会的需求，以至许多残疾人即进不了普通学校学习，也找不到合适的残疾人职业学校学习，其结果就是无学可上。在入学机会上，残疾人被普通学校拒收的现象屡有发生。在教育条件上，残疾人求学的客观环境还有很多障碍，残疾人教育工作者的素质也有待提高。比如有聋哑人反映，某些聋人学校的老师竟然连手语都不会，无法同他们交流，这其中还牵涉到用人上的问题。在教育结果上，残疾人毕业后的就业情况更不容乐观。残疾人就业一方面面临着用人单位的歧视，另一方面也存在学非所用、专业不对口等问题，当然具体情况还很复杂。

二、残疾人弱势群体的成因分析

残疾人这一弱势群体的产生，有其复杂的社会背景和深层次原因。从全国看，经济社会正在经历一场深刻的变革，残疾人的弱势状况就更为明显。原因主要有以下几点。

（一）机构设置不合理，机制体制不建全，残疾人合法权益得不到充分维护

随着社会的变革，残联特别是基层残联受大环境的影响，计划经济体制下的功能逐渐丧失，工作困难重重。在现行体制下，残疾人联合会是残疾人的服务机构，性质是群众团体，作用是联系、协调、服务，本身既不是行政主体，也无行政执法资格，从而形成了“弱势机构管理弱势群体” 的恶性循环现象。

（二）认识不足，渠道不畅，残疾人就业问题异常严峻

残疾人当前的就业模式有三种：一是集体就业，将残疾人集体安排在福利企业之中。目前福利企业数量有逐年减少的趋势，其原因是：结构单一、机械老化、缺乏资金、管理人员和生产人员素质偏低，生产政策严重滞后，福利企业申办主体为国有或集体企业，投资主体限于民政部门、乡镇政府和街道办，部门之间政策不一，限制了福利企业发展。二是按比例就业。目前，我国规定企业按照不低于1.5％的比例安排残疾人就业，对不安排或未达到标准的企业征缴残疾人保障金。有些企业为完成任务而雇佣“名义”上的残疾人挂靠在该企业，实际并未上岗，每月仅发给其略高于最低生活保障的工资。对残疾人安置的岗位也较低，对残疾人的能力认识不全面。另一方面，有些企业虽然雇佣残疾人工作，但当国家检查达标后，便立即辞退，以避免交纳残疾人保障金。残联仅靠软弱的联络、协调职能，去“乞求”强势单位给面子、给人情安排残疾人就业。三是自主就业，由残疾人员自己经营一些传统的门店或摊铺，像报亭、修鞋铺等，但由于多种原因影响，竞争力大都不强。

（三）手段乏力，职能错位，残疾人就业保障金的征收严重不足

残疾人保障金收不上来，残疾人的就业、康复、教育、培训、生存与发展、残疾人危房改造都将成为空话。

（四）执法力度弱、社会缺乏人性化关怀，许多工作停留在表面

2010年12月，新疆一家化工厂爆发一起骇人听闻的使用、虐待智障工人的事件，手段残忍的程度让人震惊，让人瞠目结舌。智障工人三四年来遭遇了非人的待遇：逃跑遭到毒打、干活如同牛马、吃饭与狗同锅、工钱一分没有、连续几年没有洗过一次澡，完全把人当成了牲口。

残害智障残疾人的事件近年来可谓屡禁不绝。2007年，四川山区一些村民像饲养牛马一样“圈养”20多名智障残疾人，长大后送去当矿工，再残忍地把他们推下矿井，制造事故，造成“工伤”假象，骗取赔偿金。

我们诅咒施暴者良心泯灭、天理不容，我们同情受害者的悲惨遭遇，但是解决这些问题的根本之道是什么？残疾人的出路又在哪里呢？

上面说过的新疆智障黑工案和四川圈养智障人案件，前几年发生的陕西和山西犯罪团伙诱杀智障女配阴婚案，还有多个地区发生的不法分子控制“残疾人丐帮”的案件，都说明我们的法律有着太多的漏洞，加上一些职能部门执法不严，让不法分子有机可乘。

另外，针对残疾人的工作，有很多停留在表面上，缺乏长效机制和人性化关怀，城市的无障碍建设有的缺乏维修，有的无法使用，如人行道上的盲道，在很多城市被不法商贩占用，无人管理，假如盲人走在上面，可以想象会发生什么事情。有些残疾人专用电梯、专用卫生间也长期上锁无法使用。可见，如果仅仅是应付检查，完成任务，而不真正实行人性化的关怀，从内心提高对残疾人的关爱意识，这些工作是无法做好的。只有从残疾人角度去考虑问题，换位思考，才能真正把工作做好。

三、对弱势群体生存发展问题的几点建议

我国经济社会进入了快速发展期，同时也进入了矛盾凸显期。弱势群体问题，特别是残疾人弱势群体的生存与发展问题，已经成为构建和谐社会进程中的薄弱环节和不和谐因素。解决残疾人问题，建议从以下几方面入手。

1．从体制入手，使残疾人合法权益得以保护。建议成立统一的残疾人工作机构，归口政府工作部门，赋予其独立行政执法资格，纳入公务员管理，在制度上使其高效运转。

2．切实解决涉及残疾人这一弱势群体切身利益的各类问题，从根本上改善他们的生存状况，全方位营造残疾人就业的良好氛围。

3.当前发展残疾人事业应着重针对农村残疾人而临的现实困难和农村残疾人事业发展中的制约因素，采取有效措施，实现农村残疾人的康复和全而发展。

4.学习外国残疾人工作的先进经验，借鉴英美及日本等国家的义工制度，建立志愿者服务的长效机制，加大对非盈利性民间组织以及慈善机构的扶持力度，促进社会为残疾人服务的意识，扭转被动提供服务、完成任务敷衍了事的局面。

5.建全残疾人社会保障制度，做到“残有所依”。

6. 重视对残疾人的心理关爱和人性关怀。残疾人顽强拼搏的精神同时也是我们社会的重要的精神财富，对于克服自身残疾仍在为社会提供物质财富和精神财富的残疾人士我们不应对他们说，我们可怜你，同情你，而应该说，我们需要你。让人感觉被需要是一种幸福。要加大对残疾人的心理关怀，使之成为常效机制；开展团体咨询、个别咨询、危机后及时心理帮助。对精神残疾人也要给予关心和治疗。

指出：“自有人类，就有残疾人。残疾，是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价，历史和现实表明，他们同样是社会财富的创造者，对残疾人这个社会脆弱群体给予帮助，是社会文明进步的标志。”[4]做好关爱残疾这项工作，需要全社会的共同努力，全民携起手来，人人献出一份爱，人人都出一分力，残疾人工作一定会做得更好。

参考文献：

[1] 国家统计局.第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报[Z].2006，12.

[2] 中国残疾人联合会.关于统一制发中华人民共和国残疾人证的通知[Z].1995年残联组联字第61号文件.

第8篇

进一步完善我办弱势群体人员的长效，切实做好城镇贫困居民“低保”工作，积极发展社会福利、社会救助、社会互助等事业，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，落实科学发展观，以人为本，从加强和改进党的作风建设，密切党和政府同人民群众的血肉联系出发，加大社区弱势群体人员的管理与服务工作的力度，以解决社区弱势群体人员的生活实际问题为重点，努力实现“老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所救”。

二、基本制度

1、建立弱势群体分类。将符合条件的弱势群体分为A、B、C三类，登记造册，发放困难家庭帮困卡，凭卡领取政府补助、临时救济、捐赠衣物调剂以及其他救助方式等。低保人员、五保户列为A类，实施政府正常化补助机制；伤残无劳动力、孤寡老人、大病重病户列为B类，作为进入低保、五保的后续人员；目前无工作但有工作能力的特困职工、残疾人员、病灾户列为C类，实施临时救助。通过对不同对象的分类管理使办事处的弱势群体管理工作层次分明，为今后人员的变化动态管理建立了基础，促进社区弱势群体管理和服务工作进一步科学化。

2、建立弱势群体救助基金配套制度。社区五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户的正常救助与临时救助资金，办事处承担70%，社区承担30%，专户储存、专款专用。

3、建立弱势群体的日常认定制度。凡符合弱势群体条件的人员，可随时向户口所在社区提出书面申请，经初审合格，张榜公示后，按月上报认定。社区居民小组长、居民代表作为弱势群体工作监督员，对弱势群体人员审批管理、救助金拨付发放等环节进行全程监督，收集、反馈有关意见和建议。

4、建立弱势群体的年审制度。办事处民政办每年对辖区弱势群体人员逐户上门调查了解，将符合条件的人员，集中登记审核，进行年审，对符合条件的，加盖年审印章。

5、建立弱势群体的管理与服务目标管理责任制。将弱势群体工作列入年度社区目标考核范围，建立弱势群体社区管理目标责任制，制定具体的实施计划，落实任务，责任到人，力争大部分弱势群体通过社区能实现救济、帮扶和就业。办事处对社区实施跟踪考核，对完成目标任务好、成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励。对因工作不力而未完成任务的，要追究责任。

6、建立弱势群体的工作责任追究制度。建立定期入户调查机制，随时了解低保户情况。明确社区、办事处各自在受理、审核、公示、审批弱势群体的工作职责及工作时限。对不依法履行职责、未严守工作程序，超越法定时限、法定权限或违反法定程序实施认定等行为将依法追究相关人员的责任。

三、弱势群体的管理和服务

弱势群体的管理与服务要按照“广覆盖、社会化、可持续”的原则。在社会目标上，要达到公平和大多数人的基本权利；经济目标上要达到收支方面的可持续性和对经济增长的激励作用；政治目标上要达到不同人群利益关系的平衡及其连续性。

一是实行总量控制，坚持动态管理。切实做到管理对象有进有出，补助标准有升有降，真正实现动态管理意义下的应管尽管。

对一般低保家庭，在认真落实低保政策的前提下，做好其收入情况跟踪统计、管理和就业再就业工作。对有劳动能力的低保对象，根据其年龄、特长、健康状况，再结合工作的需要，给每个劳动对象都定好劳动工种和劳动岗位，并进行登记造册，目前主要工种有社区的卫生管理、绿化养护、治安巡逻等。每季度对低保人员参加服务的次数和质量进行统计考核，将考核结果上墙公布。对表现突出的低保人员给予表彰和适当奖励，并免费提供就业培训，向用人单位推荐就业；对不服社区安排，连续2次无故不参加社区公益劳动的低保人员，将减半发给当月保障金，连续三个月不参加劳动的，取消其享受最低生活保障的待遇，并在半年内不得申请最低生活保障救助；积极创造条件，促进低保对象再就业，对积极再就业的低保对象，就业以后，可继续享受1-3个月的低保补助。

对家中有重病及重症残患者，或因其子女正在接受义务教育，且学费明显超过家庭负担能力，以及夫妻双下岗并需要供养无收入的高龄老人的家庭，确保他们的基本生活，并视其具体困难程度确定临时补助额度。探索建立限期保障办法，根据居民家庭状况和劳动能力状况，实施限期保障，明确保障期间应尽的责任和义务，到期即可终止低保待遇。

妥善解决特困老人的生活困难问题，各社区要根据调查登记状况，认真组织一次全面核查工作，对特困老人逐一核实，对符合低保条件的特困老人，要确保低保政策全面落实，做到应保尽保，不漏一户一人。对五保户供养状况要做好摸底调查，切实落实五保供养政策，针对五保老人高龄多病的情况，要重视解决其基本医疗问题。对于不符合低保和五保供养条件，生活确实处于特困状态的老人，要区分不同的情况，采取各种有效的措施。对有赡养能力而不尽赡养义务的子女，进行法制与道德教育，实行司法调解，签订赡养协议，切实保护老年人的合法权益；一些“女儿户”老人在丧失劳动能力后陷入特困的情况，要对这些老人的女儿宣传《老年法》，使她们认识到女儿同样有赡养父母的义务，落实老年人的供养问题；对无依无靠、生活难以自理的特困老人，各社区要组织开展定期走访、帮扶活动，严防老年人因生活无法自理、生病无人照顾而死亡，甚至死后无人知晓的极端事件发生；对于因病因灾致贫的特困老人，要尽量列入临时社会救济对象，协调有关部门，开展对特困老人的医疗救助活动，为他们提供最基本的医疗服务；对由特困老人抚养、在中小学就读的孙子女，要帮助协调教育部门减免其学习费用，使他们不致于因贫辍学。

二是狠抓社区配套资金的到位。低保人员低保金以及临时困难补助资金的来源渠道，以办事处与社区三七承担的方式筹集，资金发放到位之前，社区配套资金必须提前到位，社区配套资金不落实将从预留款中扣除。救助救济资金采取“街管居用”方式，独立帐户、专款专用，由社区申请，经民政、分管领导、行政主要领导签字后划拨，坚持“严格支出，加大收入，控制缺口”的原则。捐赠款物由办事处根据灾情和实际需求，统筹平衡、统一调拨分配，发放救灾捐赠款物应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，做到帐目清楚、手续完备、制度健全，并向社会公布。民政办公室应加强对低保资金及其他临时救助钱物的经常性检查监督，确保资金安全和使用效益。

三是加强弱势群体的基础管理。将救助弱势群体作为一项经常性工作抓好抓实，建立动态性弱势群体人员档案，做到“家庭情况清、身体状况清、就业现状清、职业技能清、就业愿望清”，同时建立弱势群体增减变化台帐和月报制度。做好弱势群体人员分类资格审查工作，做到严格把关，不虚报，不瞒报。严格进行家庭收入调查，核实保障对象的家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审和资金发放程序，做到公开、公平、公正。

四是加大对弱势群体的扶持力度。对弱势群体，不仅要从政治上爱护，从制度上保证，从生活上关心，更要从素质上提高，加强引导和扶持，帮助树立自力更生的意识，培训其自力更生的能力，促使其自谋生路。改进扶持方法，改生活救助为生产援助，使扶贫方式由现金和实物援助为主转变为培育自我发展能力的援助为主，扩大在技术、项目、培训、生产和销售等方面的有效援助。

五是形成全社会关注弱残的氛围。财政为弱势群体提供的保障只能解决其最基本的生活需要，他们的医疗、住房等具体经济困难还难以由政府统包。要提高他们的生活水平，使他们共享社会发展的成果，需要全社会的关爱。要广泛动员社会各方面的力量，开展“送温暖”、“一帮一”结对等扶贫帮困活动，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社会形成扶贫济困的良好风尚。将扶贫帮困纳入各社区目标管理内容。同时，大力宣传表彰助弱济困的好人好事，动员全社会力量都来关注弱势群体的生活。

六是全面实施再就业专项援助行动。

1、弱势群体可享受以下再就业免费服务项目：（1）提供政策咨询；（2）提供一次面对面、个性化的职业指导；（3）提供三次基本符合条件的劳动力市场就业信息；（4）提供一次减（免）费技能培训机会；（5）提供二次免费求职登记；（6）提供各项劳动保障事务服务。

2、弱势群体可享受下列再就业援助：（1）通过劳动力市场，促进有一定市场就业能力的弱势群体竞争就业。劳动保障服务所要充分发挥信息采集员队伍作用，广泛采集有效岗位信息，常年滚动储备200个左右岗位，只要“不挑不拣”，提供及时上岗；鼓励具备资质条件的社会办职业介绍机构，提供就业岗位，帮助弱势群体实现再就业。

（2）通过政府购买公益性岗位，帮扶弱势群体实现再就业。对由政府投资形成的公益性岗位和街道、社区居委会开发的社区公益性岗位，优先安排弱势群体就业。同时加强现有公益性岗位管理，对出现的空余岗位，及时补充弱势群体再就业。

（3）对愿意自谋职业、自主创业的弱势群体，提供优惠扶持政策：一是凭《再就业优惠证》，享受国家规定的税费减免政策；二是对已领取《营业执照》从事自谋职业的，可享受创业小额贴息贷款优惠政策。三是对在社区内自谋职业的，对添置生产经营性用具确有困难的，给予500元的实物帮扶。

（4）广泛开展结对帮扶活动，帮助弱势群体实现再就业。加大宣传力度，动员办事处广大党员干部和社会力量开展结对帮扶活动，帮助弱势群体转变就业观念，积极寻找就业门路，想方设法帮助弱势群体实现再就业。

四、保证措施

（一）提高认识，加强领导。办事处成立弱势群体管理和服务领导小组，由办事处党政领导任组长，民政分管领导任副组长，成员由民政办公室、劳动保障服务所、各社区组成，办公室设在民政办公室，具体负责弱势群体人员的管理和服务工作。进一步做好我办弱势群体人员生活保障工作，通过调整保障范围，严格审批程序，实现应管尽管目标，全面落实社会救助制度，这既符合广大困难群众的根本利益，又维护社会的稳定，是一项十分重要的政治任务。因此，各社区和相关部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，深刻认识做好弱势群体工作的重要性，主要领导负总责，分管领导亲自抓，要从改革、发展、稳定的大局出发，以高度的责任感和紧迫感，严谨扎实的工作作风，高质量、高标准做好此项工作。

第9篇

关键词：非政府组织　和谐社会　弱势群体　环境保护　志愿服务

20世纪中期以来，随着科学技术的发展和人类活动的频繁，武器扩散、环境污染等全球性问题不断凸现，引起国际社会极大关注，各种非政府组织(Non-Governmental Orga- nizations，NGOs)大量涌现，其数目远远超过政府间组织。目前约有3万个非政府组织在世界范围内开展活动，90％以上是20世纪50年代以后发展起来的。非政府组织在许多西方国家被视为介于政府和企业之间的“第三部门”，其“参政、议政、干政”已形成一股国际热潮，对社会发展的推动和影响力比肩政府和企业。虽然非政府组织在国际、国内事务中的影响和作用日渐明显，但国际上对非政府组织的定义尚无统一的认识，学术界更是众说纷纭。可以肯定地认为，非政府组织是指那些具有组织性、民间性、非赢利性、非政党性、非宗教性、自治性、志愿性的专门组织。他们一般与政府部门和商业组织保持一定距离，通常围绕特定的领域或问题结成团体，有自己的利益或主张，代表社会某些集团或阶层的愿望或要求，其形式主要有工会、农民组织、环保组织、妇女联合会、发展与合作组织、消费者组织、人权组织等。

我国非政府组织在构建和谐社会中发挥了十分重要的作用。和谐社会的内涵十分丰富，其要求：生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应；创建安居乐业的环境，实现社会成员各尽所能、各得其所；建立和睦友爱、互帮互爱的人际关系；健全民主法制，使整个社会文明有序、充满生机。构建和谐社会，必须坚持以人为本。通过协调社会各阶层、群体的利益，使社会保持和谐稳定。本文着重介绍以下几方面：

一、关心弱势群体

弱势群体对于家庭事故和灾害缺乏基本的抵御能力，对于社会风险在经济承受力和心理承受力上普遍都较弱，表现为经济压力大和心理负荷重，致使社会风险极易在他们身上爆发。由于弱势群体缺乏资金、权力、能力和关系等资源优势，仅仅依靠自身的努力难以摆脱劣势地位，而社会支持不足，个人受挫情绪强烈，容易悲观失望，有些发展成为对社会的仇视、对抗心理，引发越轨犯罪行为。

(一)非政府组织要在弱势群体利益表达和利益维护方面扮演重要角色

由于弱势群体缺乏基本权利的保障和有效的利益表达手段，他们在利益诉求和利益表达中处于弱势地位。目前，弱势群体增多和利益受损已成为我国经济社会转型时期的一个客观现实。因此，建立弱势群体的利益表达和利益诉求机制十分迫切。从这一现实需求出发，应当加快发展各种为弱势群体服务的民间组织，使民间组织在代表弱势群体利益、建立弱势群体的利益表达和利益协商机制中发挥积极作用。

(二)非政府组织要在解决劳资关系失衡问题中扮演重要角色

有专家调查后发现，在经济发达的浙江省，近些年劳动争议案件以每年30％的速度上升。在经济发达的珠三角，2004年以来仅千人以上的就有数十起。现实情况表明，劳资关系的失衡开始成为我国经济社会发展中的突出问题。无论是农民工工资拖欠问题、频发的矿难，还是王斌余事件，都反映了部分基层工会在维护职工具体利益中的角色缺位问题。根据“珠江三角洲工伤研究项目小组”对佛山、中山、东莞、惠州、广州、深圳6个城市的582位工伤者进行的问卷调查：在遭遇工伤这种特殊困难关头，53％的工伤者表示得到过一些关心，但是回答说这些关心来自基层工会的比例只占到1，9％。这些事情很令人深思：我国现行的基层工会组织如何能在劳资关系的利益协调中有所作为?从这一现状出发，一方面，要完善现有的基层工会组织，使其成为劳动者具体利益的代表：另一方面，要使基层工会组织扩大到民营企业、外资企业中去。目前我国农民工已经达到1亿人，应当也有可能加快建立农民工工会组织，切实维护农民工的基本权利。

(三)非政府组织要在维护农民基本权益中扮演重要角色

由于城乡改革不同步，城市化进程中对农民利益的侵害，尤其是对农民土地权益的侵占已成为一个相当严重的问题。这些年来，因为农民土地问题而引发的各种社会矛盾和冲突，严重影响到农村的社会稳定和经济发展。未来几年，加快农村土地制度改革，真正使农民成为土地的主人，关键的问题在于使农民组织成为维护农民土地权益的主体，提高农民及农民组织在土地交易中的谈判地位。

因此，非政府组织以致力于解决各种社会问题为宗旨，以被国家体制和市场体制两大社会主流体制所忽视或排斥的边缘性社会群体为服务对象。非政府组织的活动以主体志愿性为基础，因而对社会弱势群体扶助时体现了奉献精神和人道主义情怀；非政府组织更能深入基层，贴近下层人民：非政府组织通过为社会弱势群体参与发展提供一些组织架构和机制，实现对社会弱势群体的整合凝聚作用：非政府组织筹集资金时具有自主性和广泛性：非政府组织在扶助社会弱势群体中可以较好地发挥社会中介组织的优势。

二、环境保护

近10年来，我国环保民间组织在环境保护工作中发挥了积极作用，已经成为推动中国和世界环境事业发展不可缺少、不可替代和不可忽视的重要力量。它主要是起到了政府职能所不易做、不便做的拾遗补缺的补充作用：起到了政府与社会之间的沟通、交流和融合作用：起到了监督政府、保护百姓环境权益的作用：起到了宣传群众、引导群众、组织群众参与各种环境活动以及咨询和服务等作用。

(一)宣传与倡导环境保护，提高全社会的环境意识

开展环境宣传教育、倡导公众参与环保，是我国环保民间组织最普遍的工作，对提高全民族的环保意识起到了重要的促进作用。10年来，环保民间组织和环保志愿者走进工厂、社区、学校、乡村，通过发放宣传品、举办讲座、组织培训、出版环保书籍、在各种媒体，上开设环境宣传窗口，以及开展环保公益活动等，采用多渠道、多方式向社会和公众宣传、传播环保理念。提高保护环境的责任意识，增强保护环境的自觉性等方面做出了突出贡献，事迹十分感人。

2000年5月，“自然之友”启动了我国第一辆环境教育流动教学车――“羚羊车”。5年来，“羚羊车”已经深入200余所学校，向20000多名中小学生以及社会群众宣传保护自然环境、生态环境以及保护野生动物的紧迫性和责任心，影响深入，反映良好。北京地球村在中央电视台开设了专栏《环保时刻》。武汉绿色环保服务中心在当地广播电台开播专栏宣传环保。中国环境文化促进会每年组织万人参与环境文化节，宣传人与自然和谐的环境文化。50％以上的环保民间组织都建立了自己的网站，目的是向社会和公众传播环境知识、宣传环境主张、提高全社会的环境意识。

(二)开展监督，为环境事业建言献策

环保民间组织的另一重要作用就是监督政府实行环境主张，落实环保举措。坚持可持续发展。同时为其建言献策，把实现国家的环境与发展目标同自己的宗旨紧密结合起来，充分表明我国的环保民间组织进一步走向成熟。

2005年4月，中华环保联合会在全国范围内开展了公开征集公众对国家“十一五”环保规划意见和建议，有420多万人参与，提出9个方面27条高质量的建议。得到了国家环境保护总局和国务院领导的肯定。

(三)扶贫解围，推动发展绿色经济

环境与贫困是互为因果的关系，贫困可以导致环境破坏，环境恶化也可以造成贫困加剧。因此，构建人与自然和谐发展，才是真正符合自然和经济发展规律的。环保民间组织在实践中把保护环境与脱贫致富有机结合起来，实行了良性互动，效果很好。

陕西妈妈环保志愿者协会围绕西部开发战略部署，在10个县10000户农户中开展“绿色家园环保示范户”创建工作，引导农村妇女发展无污染无公害生态农业和建设以秸杆、人畜粪便综合利用的农村庭院沼气再生能源，走出了保护生态环境和发展绿色经济、脱贫致富的新路子。目前，已表彰树立了300户典型示范户，其中30户被树立为“绿色家园十佳户”。

(四)维护社会和公众的环境权益

环保民间组织在维护社会和公众环境权益方面发挥了积极作用，有力地推动了政府把环境知情权、参与权、监督权和享用权真正赋还给公众，把公众对“四权”的真实意见反馈给政府。

1999年11月，中国政法大学污染受害者法律帮助中心，开通污染受害者法律咨询热线，无偿地为污染受害者提供法律服务。2005年，该中心支持“福建省屏南县1721位农民诉福建省(屏南)榕屏化工有限公司环境污染侵权案”胜诉，为当地农民挽回经济损失68万余元，此案被评为2005年中国十大影响性诉讼之一。

(五)在保护珍稀濒危野生动物中发挥了积极作用

我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，由于种种原因，生物多样性遭受的破坏十分严重，一些动植物濒临灭绝，中国环保民间组织不遗余力地加以保护，做出了卓越贡献。

为了保护濒临灭绝的藏羚羊，1995年2月，“绿色江河”在可可西里组建了我国第一个民间自然保护站――“索南达杰”自然保护站。2002年8月。“绿色江河”向青藏铁路施工单位递交了《关于保证藏羚羊顺利迁徙急需采取相应措施的建议书》，敦请施工单位设置了专门为藏羚羊迁徙让道的红绿灯。

三、倡导志愿服务

第10篇

--关爱弱势群体社会实践调查报告

学生社会实践是一项内容丰富、寓意深刻的活动，它是引导广大青年学生走出校门、接触社会、了解国情，是理论与实践相结合的良好形式，为了积极响应十的号召，学校开展了鼎力中原梦 青春勇担当大学生暑期社会实践活动。作为其中的志愿者，我们光荣的开始了我们的社会实践。

现阶段，弱势群体问题已经日益成为我国严重的社会问题，如何解决弱势群体问题，促进弱势群体的就业，生活，福利保障问题，事实上已经成为我国深化改革，加快经济社会发展不容回避的问题了。同时对社会弱势群体社会保障和社会支持的对策研究，现在已经成为当下学术研究的热点问题。于是，我们小分队，也决定亲自去体验，调查，感悟一下弱势群体的相关生活。所以，我们的调研主题就是关爱弱势群体，我们选择的实践地点就是许昌市社会福利院和许昌阳光敬老院。本文试图从大学生的视角去解析一下有关弱势群体的问题，希望能有不一样的想法，擦出不一样的火花。

一、当前敬老院老人和福利院儿童的生活状况

我们去了许昌社会福利院看脑瘫儿童，那里的环境和基础设施还算是不错的，首先许昌社会福利院，坐落在相对偏僻的地方，没有喧闹的环境，对于那些儿童的恢复是不错的，内部的布局，卫生看上去也蛮不错的样子。我们志愿者陪孩子玩的时候，心里还算踏实一点。后来我们又去了阳光敬老院，一进走廊，我就闻到了刺鼻的味道，是的，我承认，老人年纪大了，可能会有味道，可是不是与洗的不勤也有关系呢。其次，我看到了，做饭的地方，当然厨房是不能进的，外边的洗菜池看上去真的不干净。由于暑假天气酷热，敬老院的人员也为他们准备了绿豆汤，看上很欣慰，但是，满满一大锅，放到室外，我看到了苍蝇。总之，敬老院的环境说不上脏乱差，至少不敢恭维。这是我们调研的两个地方，那么，我们能不能以此去猜测一下其他的相关机构呢。是不是和它们有相似问题，或者更严重呢。为此，我还在网上百度了一下，就有相关报道说敬老院是饲养场，虐待老人，虐待儿童等问题。目前来看，敬老院老人们和福利院孩子们生活状况确实值得担忧。

二、当前敬老院老人和福利院儿童的一些问题

关于福利院

1封闭式管理。我看到那些脑瘫儿童，衣食住行都在院内完成的，连他们学知识也在院内，除非有工作人员的带领，他们都不能去院子里，更不能说院外玩耍了。如此一来，他们的社交范围都在福利院内，几乎失去外界的接触。封闭的环境不利于孩子们的人格培养，或许会孤僻，更容易出现自闭吧。

2长期探望者少，儿童缺少与人交往的经验，沟通能力差，社会适应力差。问及工作人员只有14%的人会长期探望，43.7%的是随着单位来的一次性活动。

3缺少正规的亲子交流，无法提供持续性的照顾，真正愿意领养的少之又少。仅有18.9%的表示愿意真正领养。

4工作人员性别比例失调，专业程度差。我看到福利院清一色的都是女性。是的，女生更细心，但是这个问题正如幼儿园老师大部分是女生是一样的，孩子身上缺少阳刚之气。只有女性的陪伴对孩子的成长也是不好的。

5所接触的传媒比较少，知识面狭窄。他们大部分时间看动画片。图书也少。

关于敬老院

1、敬老院管理工作还不够规范

资料显示民政部1997年出台过《农村敬老院管理办法》，至今已有16个年头，为了适应新形势、新情况、新变化，急需上级部门尽快出台新的敬老院管理办法。虽然近期出台了新的《老人权益保障法》，从管理机构方面是健全了。但敬老院管理模式还没有列人规范化、法制化。

比如：敬老院的管理办法和实施意见还没有具体化、法制化、有条件地方办起来了，没有条件的地方也办起来了。只不过是条件标准有差异。这只能是因地制宜而罢。住宿生活条件存在着区别很大，没有形成统一管理章程和模式。

2、地方财力有限，集中供养难以保障。敬老院五保对象生活费、医疗费、医药费等支出大多依靠民政局管理，财力难以承受。所以对大量符合条件的五保对象敬老院只能是心有余力不足

3、敬老院管理服务人员老化、待遇低，安全措施、硬件服务跟不上。我看到阳光敬老院都是老人服务老人。据调查了解，有些敬老院在实际工作中存在重建设、轻管理的弊病。具体表现在供养服务队伍偏低，缺乏必要的专业护理知识，业务不熟练，服务工作不到位。有的敬老院规章制度不健全、管理工作不规范，硬件建设与内部管理不够衔接。

三、当前敬老院老人和福利院儿童的一些建议

对福利院的建议

1.福利院尽量多组织活动，让儿童有给你更多的机会参与到社会活动中，增加其社会交往能力，与人沟通能力，和社会适应力。

2.在有条件的地方积极开展家庭寄养，使其充分的感受家庭的温暖

3.充分发挥民间组织的作用，招募有知识有专业技能的志愿者，使其福利院儿童得到很好的照顾。

4.政府加大对福利院的建设，提供更好的岗位报酬和政策的支持，这样既可以提供更好更全面的人才服务福利院，顺便还可以当前一些人就业难的问题。

5.我看到有些很小的孩子就被抛弃，他们有不同的疾病。我看到的就是脑瘫儿童。那么，能不能减少脑瘫儿童的出生率呢。杀死一条生命看上去好邪恶的样子。但是对于结婚的人们，是不是可以做好婚前体检，定期去检查宝宝，宝宝有病果断听医生的，该打掉的就打掉，是不是太邪恶了，可是减少这些儿童的出生率，对于家庭和社会都有利。有时候，妈妈一个不忍心，结果造成了自己家庭和社会的负担。所以，生个健康宝宝很重要的。

6.所以我觉得这个时候可以提倡一下，少生优生。

对敬老院的建议

1、适应新形势、新变化。尽早出台现行《敬老院管理办法》，要从管理模式、管理渠道、管理途径、管理办法上，使其能具体化、制度化、规范化、合法化，做到有章可循，有法可依。

2、强化政府职责。多部门多渠道投入资金，鉴于目前各敬老院供养标准偏低，日常开支有困难，有缺口问题，财政应继续加大对五保供养和敬老院建设和管理方面的资金投人，让五保老人享受到社会温暖，在这片福地安享幸福晚年。

3、树立服务工作新理念。从调查了解情况来看，我认为是否让五保对象都能到敬老院实行集中供养，首先取决于五保对象的自主选择和意愿。对身体条件差、生活不能自理且无人照料的老人即使他们不愿人住，仍应全力动员，确保对象入住。同时地方政府和主管部门应注意提高集中供养的管理水平并予以稳定的财力保障。

4、动员全社会上下增强慈善意识。扶老帮困、乐善好施是中华民族的优秀美德。应该通过多种形式培育人们的慈善意识，提高慈善事业的广大公众认可度。并树立慈善典型，激发人们参与慈善的热情，培育社会各界的社会责任感。

在敬老院建设和管理的资金上应该形成政府支持，社会参与的新格局。因此，一方面应该落实好农村五保供养制度，另一方面，调动各界的参与性和积极性，在全社会为农村五保供养事业进行积极募捐，鼓励企业，公共机构等群体组织，发挥中华民族的传统美德，踊跃捐赠钱、物品。

5.不断提高和完善敬老院管理服务水平。实行院长负责制。采取竞聘和任命相结全，管理人员采用聘用制，首先选配好一位好院长。院长必须具备热爱敬老事业心，乐于吃苦、勇于奉献。具备管理能力、服务能力的基本条件，做到文明办院，民主办院的理念。要实行目标管理、建立能者上、庸者让的管理工作机制，进一步增强管理队伍的责任感和使命感。为使老人们心情舒畅，安度晚年，应在院内增加一些老年健身器材以及娱乐设施，并经常组织参加一些老年人力所能及的文化活动，充实老年人精神文化生活，真正实现老有所养，老有所医，老有所乐。

第11篇

一要集中开展驻村入户调研工作。按照县委安排，局机关领导干部近期要深系村、帮扶户集中开展驻村入户调研工作。从现在起到春节前，每名领导干部驻村入户不得少于4次，在帮扶户家中住宿调研不得少于1次。并适时由村、村包抓领导组织各村25户帮扶户开展座谈交流，听取他们对帮扶活动的意见建议。活动结束后，局办公室将如实汇总调研情况报送县委活动办公室。

二要切实抓好弱势群众帮扶工作。局机关全体领导干部要着眼解决困难群众脱贫难、过冬难、五保户看病难等问题，从最需要帮扶的贫困人群、从应该关爱的留守儿童、最应该关注的农村五保户等弱势群体帮扶做起。在我局前期留守儿童、失独老人、困难群众摸底的基础上，及时与镇村进行对接，每名领导干部至少要帮扶其中一户，帮助他们过一个温暖的冬天。

三要认真抓好节前安全排查。局机关全体领导干部在节前要深系村逐户排查群众（尤其是留守儿童及鳏寡孤独等弱势群体）取暖设施安全情况，并做好造册登记，杜绝煤气中毒等不安全事故的发生。

四要帮助制定增收措施。局机关全体领导干部要重点围绕农民收入现状分析、农村产业结构调整等内容，深系村、帮扶户，坐上炕头与村组干部及群众“面对面”、“心贴心”交流，要带着信息，带着责任，从农民的角度、农民的立场总结近几年促进农民增收的典型经验，探讨制约农民增收的主要因素和问题，研究提出促进农民增收的建议和措施，积极帮助村组制定好2014年发展规划，为促进农民增收服好务、尽好责，推动活动见成效。

第12篇

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，落实科学发展观，以人为本，从加强和改进党的作风建设，密切党和政府同人民群众的血肉联系出发，加大社区弱势群体人员的管理与服务工作的力度，以解决社区弱势群体人员的生活实际问题为重点，进一步完善我办弱势群体人员的长效管理制度，切实做好城镇贫困居民“低保”工作，积极发展社会福利、社会救助、社会互助等事业，努力实现“老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所救”。

二、基本制度

1、建立弱势群体分类管理制度。将符合条件的弱势群体分为A、B、C三类，登记造册，发放困难家庭帮困卡，凭卡领取政府补助、临时救济、捐赠衣物调剂以及其他救助方式等。低保人员、五保户列为A类，实施政府正常化补助机制；伤残无劳动力、孤寡老人、大病重病户列为B类，作为进入低保、五保的后续人员；目前无工作但有工作能力的特困职工、残疾人员、病灾户列为C类，实施临时救助。通过对不同对象的分类管理使办事处的弱势群体管理工作层次分明，为今后人员的变化动态管理建立了基础，促进社区弱势群体管理和服务工作进一步科学化。

2、建立弱势群体救助基金配套制度。社区五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户的正常救助与临时救助资金，办事处承担70%，社区承担30%，专户储存、专款专用。

3、建立弱势群体的日常认定制度。凡符合弱势群体条件的人员，可随时向户口所在社区提出书面申请，经初审合格，张榜公示后，按月上报认定。社区居民小组长、居民代表作为弱势群体工作监督员，对弱势群体人员审批管理、救助金拨付发放等环节进行全程监督，收集、反馈有关意见和建议。

4、建立弱势群体的年审制度。办事处民政办每年对辖区弱势群体人员逐户上门调查了解，将符合条件的人员，集中登记审核，进行年审，对符合条件的，加盖年审印章。

5、建立弱势群体的管理与服务目标管理责任制。将弱势群体工作列入年度社区目标考核范围，建立弱势群体社区管理目标责任制，制定具体的实施计划，落实任务，责任到人，力争大部分弱势群体通过社区能实现救济、帮扶和就业。办事处对社区实施跟踪考核，对完成目标任务好、成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励。对因工作不力而未完成任务的，要追究责任。

6、建立弱势群体的工作责任追究制度。建立定期入户调查机制，随时了解低保户情况。明确社区、办事处各自在受理、审核、公示、审批弱势群体的工作职责及工作时限。对不依法履行职责、未严守工作程序，超越法定时限、法定权限或违反法定程序实施认定等行为将依法追究相关人员的责任。

三、弱势群体的管理和服务

弱势群体的管理与服务要按照“广覆盖、社会化、可持续”的原则。在社会目标上，要达到公平和大多数人的基本权利；经济目标上要达到收支方面的可持续性和对经济增长的激励作用；政治目标上要达到不同人群利益关系的平衡及其连续性。

一是实行总量控制，坚持动态管理。切实做到管理对象有进有出，补助标准有升有降，真正实现动态管理意义下的应管尽管。

对一般低保家庭，在认真落实低保政策的前提下，做好其收入情况跟踪统计、管理和就业再就业工作。对有劳动能力的低保对象，根据其年龄、特长、健康状况，再结合工作的需要，给每个劳动对象都定好劳动工种和劳动岗位，并进行登记造册，目前主要工种有社区的卫生管理、绿化养护、治安巡逻等。每季度对低保人员参加服务的次数和质量进行统计考核，将考核结果上墙公布。对表现突出的低保人员给予表彰和适当奖励，并免费提供就业培训，向用人单位推荐就业；对不服社区安排，连续2次无故不参加社区公益劳动的低保人员，将减半发给当月保障金，连续三个月不参加劳动的，取消其享受最低生活保障的待遇，并在半年内不得申请最低生活保障救助；积极创造条件，促进低保对象再就业，对积极再就业的低保对象，就业以后，可继续享受1-3个月的低保补助。

对家中有重病及重症残患者，或因其子女正在接受义务教育，且学费明显超过家庭负担能力，以及夫妻双下岗并需要供养无收入的高龄老人的家庭，确保他们的基本生活，并视其具体困难程度确定临时补助额度。探索建立限期保障办法，根据居民家庭状况和劳动能力状况，实施限期保障，明确保障期间应尽的责任和义务，到期即可终止低保待遇。

妥善解决特困老人的生活困难问题，各社区要根据调查登记状况，认真组织一次全面核查工作，对特困老人逐一核实，对符合低保条件的特困老人，要确保低保政策全面落实，做到应保尽保，不漏一户一人。对五保户供养状况要做好摸底调查，切实落实五保供养政策，针对五保老人高龄多病的情况，要重视解决其基本医疗问题。对于不符合低保和五保供养条件，生活确实处于特困状态的老人，要区分不同的情况，采取各种有效的措施。对有赡养能力而不尽赡养义务的子女，进行法制与道德教育，实行司法调解，签订赡养协议，切实保护老年人的合法权益；一些“女儿户”老人在丧失劳动能力后陷入特困的情况，要对这些老人的女儿宣传《老年法》，使她们认识到女儿同样有赡养父母的义务，落实老年人的供养问题；对无依无靠、生活难以自理的特困老人，各社区要组织开展定期走访、帮扶活动，严防老年人因生活无法自理、生病无人照顾而死亡，甚至死后无人知晓的极端事件发生；对于因病因灾致贫的特困老人，要尽量列入临时社会救济对象，协调有关部门，开展对特困老人的医疗救助活动，为他们提供最基本的医疗服务；对由特困老人抚养、在中小学就读的孙子女，要帮助协调教育部门减免其学习费用，使他们不致于因贫辍学。

二是狠抓社区配套资金的到位。低保人员低保金以及临时困难补助资金的来源渠道，以办事处与社区三七承担的方式筹集，资金发放到位之前，社区配套资金必须提前到位，社区配套资金不落实将从预留款中扣除。救助救济资金采取“街管居用”方式，独立帐户、专款专用，由社区申请，经民政、分管领导、行政主要领导签字后划拨，坚持“严格支出，加大收入，控制缺口”的原则。捐赠款物由办事处根据灾情和实际需求，统筹平衡、统一调拨分配，发放救灾捐赠款物应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，做到帐目清楚、手续完备、制度健全，并向社会公布。民政办公室应加强对低保资金及其他临时救助钱物的经常性检查监督，确保资金安全和使用效益。

三是加强弱势群体的基础管理。将救助弱势群体作为一项经常性工作抓好抓实，建立动态性弱势群体人员档案，做到“家庭情况清、身体状况清、就业现状清、职业技能清、就业愿望清”，同时建立弱势群体增减变化台帐和月报制度。做好弱势群体人员分类资格审查工作，做到严格把关，不虚报，不瞒报。严格进行家庭收入调查，核实保障对象的家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审和资金发放程序，做到公开、公平、公正。

四是加大对弱势群体的扶持力度。对弱势群体，不仅要从政治上爱护，从制度上保证，从生活上关心，更要从素质上提高，加强引导和扶持，帮助树立自力更生的意识，培训其自力更生的能力，促使其自谋生路。改进扶持方法，改生活救助为生产援助，使扶贫方式由现金和实物援助为主转变为培育自我发展能力的援助为主，扩大在技术、项目、培训、生产和销售等方面的有效援助。

五是形成全社会关注弱残的氛围。财政为弱势群体提供的保障只能解决其最基本的生活需要，他们的医疗、住房等具体经济困难还难以由政府统包。要

提高他们的生活水平，使他们共享社会发展的成果，需要全社会的关爱。要广泛动员社会各方面的力量，开展“送温暖”、“一帮一”结对等扶贫帮困活动，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社会形成扶贫济困的良好风尚。将扶贫帮困纳入各社区目标管理内容。同时，大力宣传表彰助弱济困的好人好事，动员全社会力量都来关注弱势群体的生活。

六是全面实施再就业专项援助行动。

1、弱势群体可享受以下再就业免费服务项目：（1）提供政策咨询；（2）提供一次面对面、个性化的职业指导；（3）提供三次基本符合条件的劳动力市场就业信息；（4）提供一次减（免）费技能培训机会；（5）提供二次免费求职登记；（6）提供各项劳动保障事务服务。

2、弱势群体可享受下列再就业援助：（1）通过劳动力市场，促进有一定市场就业能力的弱势群体竞争就业。劳动保障服务所要充分发挥信息采集员队伍作用，广泛采集有效岗位信息，常年滚动储备200个左右岗位，只要“不挑不拣”，提供及时上岗；鼓励具备资质条件的社会办职业介绍机构，提供就业岗位，帮助弱势群体实现再就业。

（2）通过政府购买公益性岗位，帮扶弱势群体实现再就业。对由政府投资形成的公益性岗位和街道、社区居委会开发的社区公益性岗位，优先安排弱势群体就业。同时加强现有公益性岗位管理，对出现的空余岗位，及时补充弱势群体再就业。

（3）对愿意自谋职业、自主创业的弱势群体，提供优惠扶持政策：一是凭《再就业优惠证》，享受国家规定的税费减免政策；二是对已领取《营业执照》从事自谋职业的，可享受创业小额贴息贷款优惠政策。三是对在社区内自谋职业的，对添置生产经营性用具确有困难的，给予500元的实物帮扶。

（4）广泛开展结对帮扶活动，帮助弱势群体实现再就业。加大宣传力度，动员办事处广大党员干部和社会力量开展结对帮扶活动，帮助弱势群体转变就业观念，积极寻找就业门路，想方设法帮助弱势群体实现再就业。

四、保证措施

（一）提高认识，加强领导。办事处成立弱势群体管理和服务领导小组，由办事处党政领导任组长，民政分管领导任副组长，成员由民政办公室、劳动保障服务所、各社区组成，办公室设在民政办公室，具体负责弱势群体人员的管理和服务工作。进一步做好我办弱势群体人员生活保障工作，通过调整保障范围，严格审批程序，实现应管尽管目标，全面落实社会救助制度，这既符合广大困难群众的根本利益，又维护社会的稳定，是一项十分重要的政治任务。因此，各社区和相关部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，深刻认识做好弱势群体工作的重要性，主要领导负总责，分管领导亲自抓，要从改革、发展、稳定的大局出发，以高度的责任感和紧迫感，严谨扎实的工作作风，高质量、高标准做好此项工作。

第13篇

香港关爱基金是2010年底在特首曾荫权的提议下成立的信托公益基金，性质介于政府与民间公益组织之间，由政府注资和向商界募资两部分组成共100亿的资金库，用每年的投资收益进行公益活动。香港关爱基金的援助对象是被制度化的保障体系所忽略的人或活动，可以弥补政府体制先天不足，是香港社会保障体系多元化实践的有益探索。去年，港府给成年永久居民每人发放6000港币的举措引来众多非议之时，关爱基金“挺身而出”，将20多万符合这个基金资助标准、但被政策排除在外的新移民纳入资助对象。此次“N无家庭”津贴，亦是在今年财政预算案没有惠及无公屋、无交税、无差饷等“N无家庭”，以至帮助“N无人士”的呼声越来越高的情况下出台的。

最初，当局和关爱基金督导委员准备开支5000万至6000万港元，以“一次过”的津贴来帮助“N无家庭”。原计划只按公屋租金双倍进行补助，一人住户获2000元、二人住户4000元，三人或以上住户6000元，但关爱基金小组委员觉得补助额太低，开会商议新标准，委员何喜华认为，应将“三级制”分别“加码”至3000元、5000元及7000元，但小组主席周永新提出一个更高补助额，一人住户可获3000元、二人住户6000元、三人或以上住户为8000元，最终获得通过。

在提高资助标准的同时， 相关部门亦为“N无家庭”厘清定义，包括逾6000户租住私楼者，6110户居住临时房屋者，140名露宿者及493名租住民政事务总署辖下“单身人士宿舍计划”宿位租客等，资助对象估计共有12800多户、合共28291位低收入人士。除非综援人士外，新移民租户亦在受惠范围之内，故届时实际受助者将远远超出这个数目，加之今年7月将正式推出的“N无父老”（无私人物业、无领取综援、租住私人楼宇及年满65岁或以上租住私楼的长者）补助，此次关爱基金不免要大“放血”，预计开支将倍增至近1亿元。

据悉，要申请有关津贴须通过收入审查，申请人需申报过去三个月每月住户收入，以不超过申请公屋家庭的入息限额为准则，但不设资产审查。不需要经过繁琐的审查过程和行政手续，就得以实施高效援助，关爱基金执行效率远远强过政府机构；其拥有强大的资助能力，必要时甚至可以动用本金，资助能力非一般民间公益组织可比，这正是关爱基金的优势所在。虽然“N无家庭”津贴只是“一笔过”资助，属短期措施，但在物价飙升之际，亦可解燃眉之急。

“N无家庭”津贴充分体现出香港社会福利的日趋完善，体现出香港对弱势群体的关怀。在媒体各界对此赞赏有加的同时，一部分人却开始为中产阶级打抱不平了，因为被戏称“夹心阶层”的中产阶级，不像低收入人士般能享受相对多的社会福利保障，又不如上层社会人士般享有巨大财富，他们稍有不慎，便会滑至底层。

对于“中产阶级”，社会学者认为月薪应在2万到5万港币之间。按此标准计算，香港中产阶级仅占人口比例的20%到30%。中产萎缩，已经成为目前香港的一个重大社会问题。

当然，“N无家庭”津贴本身与中产阶级的利益并不直接冲突，但这并不代表着“N无家庭”津贴与中产阶级毫无瓜葛。要知道“N无家庭”津贴的大部分来源于政府税收，而在现在的香港，中产阶级是纳税主体，但他们的住房主要靠购买商品房解决，要获得医疗服务需要另外购买医疗保险，他们的生活压力可想而知。

此外，一些类似“N无家庭”津贴的福利政策，间接地“伤害”到了中产阶级，近日议论比较多的“最低工资标准”，就是典型例子。为保障底层劳工利益，去年5月香港首个最低工资条例生效，条例规定，最低工资水平不得低于每小时28港元。2012年4月2日，最低工资委员就调高最低工资幅度提出建议，要求最少上调1元港币至最高增加7元港币，最后按劳方建议其底线为33元。

第14篇

  学校春节活动总结

  为深入贯彻党的XX大精神，自觉实践“XXXXX”重要思想，切实重视人民群众和广大青年，特别是为经济困难学生、农村贫困青年、下岗青年、进城务工青年、流浪未成年人、农村留守少年儿童等有特殊困难的群体做实事、办好事、解难事，弘扬团结友爱、扶贫帮困的道德风尚，把党和政府的温暖送到敬老院，我团支部于在20XX年春节期间组织开展了“送温暖、献爱心”活动。

  现将活动总结如下：

  20XX年2月8日，在我支部团支书的组织下以及广大同学的积极参与下，我们到苏州虎丘区横塘敬老院进行走访慰问活动，开展“送温暖、献爱心”的活动，与老人们度过快乐的一天，同时让广大同学受到了很好的教育和学习，献出了爱心，调动了同学们的热情，活动取得了圆满成功。

  我们的前往，受到了老人们的热烈欢迎，不大的院子里坐满了老人。看着头发花白的爷爷奶奶们，大家都有种说不出的激动。大家都尽心为老人们表演节目，有些没节目的同学，就在台下为老人们捶背按摩，有的还给老人剪指甲。或许是我们的热情点燃了老人们的激情，一位老爷爷也上台为我们表演了他的拿手节目，还有位老奶奶讲了对我们的寄语，她希望我们好好学习，将来为祖国做贡献。我们大家都牢牢记下老人的话，心里很是感动。

  在活动过程中，不断有老人给我们提出意见与建议，例如，节目应该多些与老人有关的，老人爱好的，还有就是不太浓的方言节目老人无法听懂等等。总之，就是活动应多位老人考虑，这样才不失活动的意义。并且老人们希望我们可以经常来这和他们互动，拉拉家常，不要因活动而活动。

  通过这次活动，给老人带去快乐和慰问的同时，也让我们同学们更加懂得如何去照顾老人，关心老人，如何尽自己的能力去让老人开心;也让我们明白当代大学生不仅仅是学习科学文化知识，还要继承传统美德，积极参与到实践之中，献出爱心温暖社会，尽自己的能力去帮助和关心他人。

  学校春节活动总结

  活动主题：严冬送温暖，爱心促和谐，关爱弱势群体，发扬雷锋精神。

  活动时间：20xx年12月23日

  活动地点：津港里社区

  参加成员：

  为了响应学校团委开展主题团日活动的号召，充分发挥团员的先锋模范带头作用，将雷锋精神深入贯彻到青年学生群体中，深化中学生社会实践和志愿服务活动，激励和引导青年学生树立服务人民、奉献社会的志愿精神，充满爱心、关爱老人、孝敬老人，尊敬师长，积极向上，在建设和谐社会中发出自己的光和热，展现志达学子的良好形象和一流的的素质。我班团支部在20XX年12月23日参与了严冬送温暖，爱心促和谐，关爱弱势群体，发扬雷锋精神为主题的团日活动。

  活动的准备工作：

  1、召开团支委会议，讨论活动计划，初步确定活动方案。

  2、召开团支部全体团员会议，广泛收集团员们对活动方案的.意见和建议，修改完善活动计划。

  3、向校团委沟通汇报，最终确定活动计划。

  4、与学校附近社区联系，确定送爱心的低保户孤寡老人。

  5、到超市购买米、面、油等生活必需品，作为慰问礼品。

  6、确定慰问领队发言人，打好慰问腹稿。

  活动的主要流程：

  20xx年12月23日中午，高一七班团员代表拿着早已准备好的米面油等生活必须品在津港里社区集合，准备参加严冬送温暖，爱心促和谐，关爱弱势群体，发扬雷锋精神为主题的团日活动。人员到齐后在社区管理人员的带领下到了孤老户加进行慰问。慰问结束后，全体团员有序的返回了学校

  活动意义和收获：

  通过活动可以表达我们对老人们的关心，更重要的是知道了他们生活的不容易，懂得了青春的短暂，激励了我们，让我们更好的利用时间，在短暂的青春中创造不平凡的人生，也让我们体会到了赠人玫瑰，手留余香的愉悦，更清楚的认识到了自己肩负的责任和使命。

  尊老是中华民族的传统美德，作为新世纪的中学生，更有责任和义务发扬这一传统美德，这次活动使志愿者们了解了老人们的晚年生活，也给老人们带去了欢乐。提高并培养了同学们的社会实践能力和社会公德意识，也是同学们从老人身上学会了很多东西，明白了很多道理不仅仅知道占有，而是懂得了珍惜，懂得了用心去温暖他人，拥有了一颗感恩的心。

  日月更迭，相信不变的是我们对老人的那份真诚的祝福，今后的我们会尽可能多的去关心这些老人。只要人人都献出一点爱，爱的火花将照亮这美丽和谐的社会！

学校春节活动总结   

  为开展“百万中小学生春节感恩活动”，切实培养学生尊敬长辈，感恩亲情的良好行为品质，在寒假到来之时，我校积极开展“感恩父母，感恩社会”的感恩教育活动，现将活动总结如下：

  1、放假时学校做了“致家长的一封信”，在信中，除要求学生家长督促孩子按时完成作业，注意假期安全等内容外，还特别要求家长加强对孩子思想品德的教育，加强对孩子个性养成的教育，教育孩子要感恩社会，感恩父母，做有良知的人，树立起以后努力工作，回报社会，汇报父母的信念

  2、布置学生注意积极参加春节期间的大拜年，赏花灯等传统民俗活动。

  3、开展感恩留言活动，按教育局要求，我们正在放假，就以校讯通的形式将要求发至学生家长手机上，学生家长督促学生上“文明网”完成任务。

  4、开展“一日帮父母做事”活动，要求学生每天帮父母做一件事，开学后开展主题班会，让学生谈帮父母做事的典型事实，并谈切身体会。

第15篇

一、当前未成年人刑事法律援助工作中存在的主要问题

1.刑事法律援助提前介入难。关于律师办理刑事辩护案件的提前介入问题，《刑事诉讼法》规定：“被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。”实践中，许多未成年犯罪嫌疑人（被告人）由于种种原因，获得指定辩护的权利仅仅局限在审判阶段。部分法院甚至在开庭前一两天才给未成年被告人指定辩护律师，导致不少指定辩护律师由于时间仓促，无法深入了解案情，只能凭书和办案经验出庭辩护，影响了辩护效果。

2.办案人员专业化程度不高。与成年人相比，未成年人心理上还不成熟，部分未成年犯罪嫌疑人甚至还存在人格缺陷，如个性相对比较孤僻，不轻易敞开心扉等，但同时他们又具有主观恶性小、可塑性强等特点。这就要求办理未成年人刑事法律援助案件的律师，不仅要具备良好的业务素质，还要熟悉掌握未成年犯罪嫌疑人（被告人）的生理和心理特点，热心于教育、挽救失足未成年人，但是，目前对于未成年人刑事法律援助案件的办理还缺少统一指导和培训，使得有些律师仅满足于完成辩护任务，在办案过程中缺少与未成年犯罪嫌疑人（被告人）的沟通，对于其性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控犯罪前后的表现等情况掌握不够全面，导致表达辩护意见不够充分，难以提出合理量刑建议，不能真正达到教育、挽救未成年人的目的。

3.刑事法律援助后续效果不好。在接受援助过程中，未成年犯罪嫌疑人（被告人）可能有认罪、悔罪甚至立功表现，然而由于受援未成年人特殊的生理、心理特点，使其对自己行为的严重后果缺乏正确的认识，加上原有生活环境不可能在短期内得到改善，人生观、世界观的改造也需要假以时日，因此极易重蹈覆辙，重新犯罪。有的受援人初次犯罪，因为年龄较小，未被判处实刑或刑期较短，刑满后，由于缺少家庭关爱或管教缺位，受社会不良因素的影响，很快又走上了犯罪道路，再次成为被援助对象，这显然背离了法律援助的初衷。

二、完善未成年人刑事法律援助工作的建议

1.建立未成年人刑事法律援助提前介入机制，全程保护未成年人合法权益。作为刑事法律援助的特殊群体，失足未成年人理应有别于一般犯罪嫌疑人，并在刑事法律援助中得到特别保护。自侦查阶段起对经济困难或因其他原因没有委托律师的未成年犯罪嫌疑人予以法律援助，让援助律师提前参与刑事诉讼全过程，不仅可以有效帮助未成年人行使自己的诉讼权利，也有利于协助司法机关查明案件事实，保障刑事诉讼程序的合法性和公正性。因此，有必要建立未成年人刑事法律援助提前介入机制，规定在侦查、阶段，相应的办案机关应在第一次讯问时即告知未成年犯罪嫌疑人及其法定人有权申请法律援助，并记入笔录，经查明未成年犯罪嫌疑人的法定人确实无法为其聘请律师的，办案机关应及时通知相应的援助机构，由援助机构指定律师为其提供法律帮助和权利保护，以实现法律面前人人平等这一法律援助的根本目的。