水利工程合同管理范文

前言：我们精心挑选了数篇优质水利工程合同管理文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

【关键词】水利工程；合同管理；存在问题；管理措施

【 abstract 】 in recent years, people are more and more flood attacks, countries to the great river, gradually increase the regulation, and gradually developed a series of large-scale construction of flood control works, in order to make the construction market get standard, the engineering quality guaranteed, the benefit of investment in the most massive play, the construction of water conservancy projects must be comprehensive reform, the construction supervision, public bidding system, construction projects such as resettlement. As for the whole project management, contract management is the foundation, and all construction management of construction for construction enterprise behavior had to contract and the realization of constraints.

【 keywords 】 water conservancy projects; Contract management; Existing problems; Management measures

前言

水利工程合同管理是一个非常复杂的过程，合同管理涉及到水行政主管部门、工商行政管理机关，同时还有工程各参与方，主要包括：材料设备供应单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位、建设单位或发包人等。各个参与方必须根据相关的技术标准、规章制度、法律法规以及合同等监督、协调、指导以及组织合同关系的正常进行，使合同当事人的合法权益得到保证，同时对施工合同纠纷进行妥善的处理。不仅如此，还能对违约行为起到一定的约束，确保履行合同中的各项条约，从而使合同目标得到实现。当今社会，建设市场秩序工作得到了相应的整顿和规范，人们已经开始意识到水利工程合同管理工作的重要性。本文通过自己近几年对水利工程专业知识的学习和工程管理实践，针对水利工程合同管理进行了分析，阐述了水利工程合同管理中存在的问题，并针对各个问题提出了相关的改善措施，希望为水利工程合同管理工作起到一定的辅助作用。

水利工程合同管理中具有的问题

2.1施工合同不健全

建设单位并不能够很好的按照相关的合同约定来提供施工的条件，施工单位也没有按照约定的人员和机械进行施工。主要有如下几点表现形式：因为征地拆迁问题没有得到很好的解决，并不能够按照规定的时间提供施工用地；因为建设方案存在着不确定，并不能够按时向施工单位来提供施工图纸；无法处理好群众干扰问题。施工单位驻工地管理人员缺乏，劳务人员及其相关的设备并不能够很好的满足相应要求；施工单位随意更换工地管理人员。比如，某城市大型水库除险加固工程的施工，经常被当地群众干扰，等等。

2.2监理合同不完善

监理合同存在着一些非常常见的问题是：并没有按照相应的合同规定派出驻工地的监理人员；没有根据相应要求编制监理规划及其监理日志、月报不完备；监理服务质量不是很好，服务期延长，并没有按照相应的规定来补充协议；没有按照合同约定支付监理费用。

2,3合同无法正常履行

水利工程在施工过程之中，不管是哪一方，只要是出现不能按时提供应该提供的材料，或者因为市场缺货等原因，都会对工程进度造成影响，使工程无法按照进度施工，导致工期延误。除此之外，对于一些防洪工程，工期相对较短，但是必须具有很强的时效性，假如无法按照要求完工，会将当地防汛救灾工作限于极大的被动之地，可能会造成非常严重的损失。

2,4没有足够的工程风险防范意识

水利工程的性质非常特殊，它的工期较长、投资较大，同时在合同履行时常常受到变更技术措施、环境突变的现象的影响，对工程而言这些将会产生非常大的风险。很多承包商在招标文件取得之后并没有对其进行全面的分析以及深入的研究，对招标文件没有一种正确的理解，这就导致签订的施工合同存在很多问题，还有待改善，而这些对合同管理而言都会造成隐患问题出现。

2,5工程合同管理人员素质较差

管理水利工程合同的过程中，除了对水利工程技术知识有所涉及，同时还设计了管理科学、经济学以及法学等专业学科的知识。合同管理工作就是对所有知识进行有机结合，然后综合处理进行运用。目前，很多水利工程项目中，很多搞水利工程技术出身的人员从事合同管理工作，他们从事合同管理时间比较短，同时缺乏经济学以及法学等专业的相关知识，所以工作起来未必能够得心应手。

加强水利工程合同管理措施

3.1强化合同管理制的力度

一定要提高对于水利基建工程项目实行合同管理制重要性的认识，只有真正做到规范的合同管理，这样才能够实现工程质量、工期和投资的控制，维护合同双方共同的利益；各级领导在实际的工作当中一定要做好水利基建工程合同管理监督工作，在检查水利基建工程项目的过程中，不仅需要检查工程进度、质量，同时还需要履行情况，强调按照合同进行相应管理。

3.2使全员合同管理意识增强

对项目的全体管理人员都要加强法制培训，使全体人员的索赔意识以及合同管理意识得到增强。与其他施工管理不同，合同管理不仅涉及和合同有关的专业知识，同时对于其他的很多法律法规都有所涉及，因此对于项目经理部的主要人员而言，加强培训合同法律法规以及相关知识是非常有必要的，使所有管理人员对合同都能有一个充分的认识，同时必须清楚的认识到合同管理的重要性，将合同与合同管理重视起来。同时，项目管理人员通过培训能够对合同管理的很多基本技能和知识有更加深入的掌握，最终使其合同管理意识得到增强。

3.3建立合同管理组织体系

重新对工程项目管理系统进行构成，建立更加合理的规章制度以及工作信息流程，使项目管理组织机构更加科学，同时还要确定管理子系统的界面，包括：质量、工期、成本与合同等，在施工项目管理和投标报价的过程之中融入合同管理，保证合同管理更具专业化。因为合同索赔以及管理对工程管理、法律、预算、经营、公关等方面都有所涉及，所以其具备较强的专业性，从事这项工作时必须要有专门的职能部门以及专门的人员，要认识到合同管理不只是计量人员以及经营人员的一份兼职工作。

3.4进行合同管理时要利用现代管理理念

项目经济部承建一个工程项目，当项目承包合同确定后，首先要进行认真的研究和分析所有合同内容以及相关的文件，例如：工程量清单、图纸以及招标文件等，要对所有在合同中体现出来的各项目标要求有一个明确的认识，同时应该清楚项目经理部工作的内容以及范围，面向所有项目人员进行合同交底，将所有项目经理部必须履行的合同义务以及合同条件明确的告诉相关管理人员，除此之外，要评审合同条件，提出在履行合同过程中需要重点处理的问题以及在合同条件中隐含的问题；其次，要充分考虑工程项目具有的特点，进行合同管理分解机构的建立，将合同管理的具体工作内容进行确定，例如：合同的信息反馈、索赔文件管理、计量和签认、工程量计算、合同变更文件的管理、合同交底、研究与分析合同以及相关文件、管理合同文件、合同签订以及谈判等，然后，根据合同管理的具体工作，进行合同管理组织机构的建立，将专业合同管理人员以及有关人员的所有涉及合同管理内容以及职责的问题进行进一进步的明确。进行合同管理组织机构的建立时，必须使合同管理的各级人员之间的沟通得到保证，特别是监理工程师以及业主之间的沟通，必须进行专业人员的设置，保证沟通关系的正常进行，避免沟通混乱现象出现。

3,5做好与监理关系的恰当处理

建设单位或业主具有一定的优势，而它与建设单位或业主属于甲方、乙方的关系，这种关系需要一种平衡，因为他们之间是否具有良好的关系对项目的效益有着深远的影响。为了确保合作关系的良好，必须进行感情的沟通，及时进行工作汇报，打造一种良好的工作环境，将公关工作做好，从而使自身的权利和利益通过合同得到维护。

总结

总而言之，一个单位的管理水平能够通过合同管理体现出来，合同管理关系着单位未来的生存和发展。所以，必须采取有效的措施进行水利工程合同的管理，希望能够将合同管理水平进行进一步提高，使工程顺利实施得到保证。

【参考文献】

[1]翁秀明，乐亚俏.水利工程合同监管思考[J].现代商贸工业,2011(16).

[2]李华,邵妍.水利建设工程合同索赔问题研究[J].海河水利,2010(4).

第2篇

水利工程管理单位在其经济活动中严格按市场规则办事，规范合同管理，维护合法权益，对完成工作任务和经济发展至关重要。水利工程管理单位需要高度重视合同管理工作，规避风险，避免经济损失，为水利事业发展做出应有贡献。

关键词：

水利工程管理单位；合同管理；问题研究

水利工程管理单位（以下简称水管单位）是水利行业重要组成部分，它即要承担防洪、排涝等社会公益性任务，又要利用管理范围内水土资源、技术、人力优势，搞好供水、发电和综合经营生产。其特点是数量多，类型繁杂，基础薄弱，管理任务艰巨。水管单位的重要性，可以说大到国计民生，小到每户人家，都与水管单位的有着密切关系。水管单位如何在市场经济条件下执行好《中华人民共和国合同法》，规范其经济行为，维护自身合法权益，对水管单位完成社会公益任务和经济发展意义重大。我们联系工作实际，对水管单位加强合同管理问题进行了研究，目的是强化水管单位合同管理，提高管理水平。

1水管单位合同管理存在的主要问题

通过调查，我们发现水管单位在合同管理上主要存在以下问题：

1.1领导重视不够。水管单位多数属事业单位，长期以来习惯于用行政手段管理经济，现在我国已经步入市场经济，需要按市场规则办事，部分水管单位领导对合同管理重要性认识不足，重视不够，管理不到位。甚至有的单位发生合同纠纷，官司败诉，给单位带来不必要的经济损失，其教训是十分深刻的。

1.2管理机构不健全。很多水管单位没有设置专门合同管理机构，合同管理多数由办公室或财务部门管理。这些部门主管的业务工作专业性很强事务事很多，对管理合同不热心，有的就起到保管员作用，业务部门签完后送来，主管部门进行登记存档就完事，对合同不审查、不监督，谁签错谁负责，使合同处于无人监管状态。

1.3合同管理水平低。有的水管单位缺乏一套严谨科学的管理制度，合同管理规范性差。主要表现是：在合同签订阶段经常出现合同文字表述不准确，合同条款不完整，合同内容不全面。在合同中只讲好话，只讲君子语，不讲丑话，小人语，不明确违约责任，一旦出现问题无法维权；合同缺乏履行监控，导致合同不能全面履行，导致诉讼失败，经济利益受损；履约阶段经常出现的问题是：有的水管单位执行合同意识不强，措施不力，情况变化不能做到及时变更合同。

1.4人员素质不适应。多数水管单位合同管理人员没有受过正规的专业培训和学习，缺乏系统的合同管理知识，工作不适应。

2对加强水管单位合同管理的建议

2.1要提高对合同重要性认识。水管单位领导要带头提高对合同管理重要性认识，要充分认识到合同管理是一项重要单位内部控制措施，运用好合同可以规避经济风险，维护自身合法权益。要明确市场经济是法治经济、契约经济，而合同作为商品经济的产物，可以规范市场经济行为，有利于市场经济运行，是客观规律，人们不能违背。

2.2要健全合同管理机构。一项工作任务的完成，需要靠人去完成。合同管理工作也是同样，需要有强有力的管理部门去完成工作任务。所以，我们建议大型水管单位要设置单独合同管理机构，专门从事合同业务工作，使其静下心来专心进行工作，完成合同管理工作任务；中小型水管单位也要配备专门合同管理人员，从事合同管理工作。

2.3要建立健全合同管理制度。水管单位要根据实际需要，按照合同法要求，制定完善合同管理制度，建立事前防范、事中控制、事后补救的风险防范机制。使合同管理达到规范化，从而规范签约和履行行为，堵塞法律风险可能发生的漏洞。

2.4要提高合同执行力度。水管单位对合同管理要实行全过程、全方位管理，科学规范制定和履行合同。在合同订立时要做到内容准确完整，文字表述科学严谨，权利义务明确，法律依据充分；在合同的履行时要认真按合同约定办事，合同变更要严格履行手续，遇到合同纠纷，要认真收集证据，有理有据维护自身权益。

2.5要全面提高合同管理人员业务素质。水管单位要给合同管理人员创造宽松工作学习环境，有组织、有计划对他们进行业务培训，鼓励他们进行自学，千方百计提高他们业务工作能力，适应工作需要。

3结束语

第3篇

关键词：水利工程，合同管理，作用，问题，对策

水利工程和水利工程中合同管理的概述

水利工程的概念及作用

水利工程是国民经济的基础设施工程，水库大坝与堤防工程的建设质量，关乎人民生命财产安全, 工程质量的优劣直接影响国家声誉与民族形象。近几年来，水利工程项目建设全面实行建设监理制，招标投标制和项目法人责任制。这几个体制在保证水利工程建设质量和正确使用国家投资方面发挥了非常重要的作用。水利工程按工程性质大体上可以分为两类，它们是枢纽工程和引水工程。水电站，水库和其他大型独立建筑物都属于枢纽工程；河湖整治工程，供水工程，灌溉工程和堤防工程都属于引水工程，引水工程建筑种类少，施工难度小并且布置分散。

水利工程的目的是除害兴利，水利工程的作用对象是地下水与地表水，对它们进行调配和控制，它能够很好地满足人们的需求。同时，水利工程对防止洪涝灾害和水流的控制也有一定的作用。农田水利工程，供水和排水工程，防洪工程，水力发电工程，港口工程，环境水利工程，航道和海涂围垦工程等是水利工程的服务对象。为了实现水利工程的目标，需要修建水闸，管道，坝，溢洪道，堤，渡漕，鱼道和筏道等水工建筑物。影响面广；技术复杂，规模大，投资多，工期较长；对环境有很大影响；效益具有随机性等是水利工程项目管理的主要特征。

2、水利工程中合同管理的概念及作用

合同是平等主体的法人，自然人和其他组织之间变更，设立和终止民事权利义务关系的协议。水利工程合同管理是指水行政主管部门，各级工商行政管理机关和工程各参与方，对合同关系进行协调，组织，指导和监督，处理施工合同纠纷，保护合同当事人的合法权益。

合同管理是工程项目建设管理的重要组成部分，施工合同是约束承包方和发包方义务与权利的依据。有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施，保证工程合同的双方相互平等，相互诚信的，合法的签订切实可行的合同，合同中明确的规定了双方的具体的义务和权利，增强合同双方履行合同的自觉性，提高双方的积极性，使合同的双方能够自觉的履行法律规定，保证合同双方的合法权益，这几点是合同管理的作用。

水利工程中合同管理存在的问题

水利工程合同管理中存在一些问题，主要表现在：水利工程合同管理持续时间比较长，合同的履行是一个持续的过程，合同的形成是一个渐进的过程，因此，合同管理会在工程的生命周期里长时间连续地不问断地进行，所以在大多数情况下水利工程合同管理的持续时间较长；合同管理会影响水利工程的经济效益，由于合同价格比较高，工程项目规模比较大，合同管理对经济效益影响很大，所以，合同管理成功与否对经济效益产生的影响；由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程．尤其是在合同的履行过程中内外的于扰事件和合同变更比较多，所以，实施合同时必须根据当前的实际情况进行相应的调整。在合同实施的过程中，合同变更管理和合同控制都非常的重要；合同管理影响风险大而且因素多，由于现代工程项目的复杂性，使合同关系，合同条件，合同义务、权利以及合同的实施过程都变得非常复杂，也就是说如果要完整地履行一个合同，必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件；工程涉及面广并且实施时间长，合同管理容易受外界环境的影响，许多因素也难以控制，这些都会影响合同的正常实施，给水利工程带来经济损失。

针对我国水利工程合同管理中存在的问题提出的对策

面对我国水利工程中合同管理存在的问题，需要建立合同管理台帐，水利工程包括科学实验，咨询，勘测设计和工程建设等多个方面，合同的种类和数量都非常大，可见，建立清晰合理的合同管理台账是非常重要的；增强法规观念，在结算审核与合同管理的过程中，需要加强执行经济合同法规与自觉遵守的意识，合同双方都应签订好并且自觉履行合同，后期不能随意改变或者是毁约；签订合同要做到条款明确和公正合理，公正合理的签订合同；认真履行合同中的各项条款，并且，在合同的执行过程中，承包商应认真组织实施，全面地正确地履行自己应尽的义务；增强法律观念，依法进行合同管理；为了明确双方的权利与义务，避免发生合同不平等条约，合同缺项和合同漏项的情况，需要努力提倡使用合同的示范文本；遵守合同的审查制度，对项目的条件，技术要求和工程等级都要进行严格的审查，保证它们符合标准；加强对合同执行情况的跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同；为了使合同的管理人员更好地熟悉合同的内容，使合同正确的，更好地发挥作用，需要对合同管理人员进行必要的岗前培训，此外，监理队伍的好坏对水利工程中的合同管理也是非常重要的。

参考文献：

[1]陈宽山 《建筑施工企业工程合同风险管理法律实务》，法律出版社，2009.

[2]中华人民共和国水利部 《水利水电工程标准施工招标文件》，中国水利水电出版社，2009.

[3]马宏宙.唐改燕.对水利工程施工合同管理的几点认识[J].水利水电工程造价.2003年03期.

[4]汝文静.浅谈水利工程施工合同的管理[J].四川建材.2010年01期.

[5]高国奎.申先龙.水利建设工程合同管理中存在的问题及对策[J].海河水利.2007年01期.

[6]石汉兵.水利工程竣工结算审核对工程造价的控制[J].广东科技.2009年06期.

[7]杨.杨立慧.周海龙.李志强.三座店水利枢纽施工承包人履约保函承兑风险分析[J].内蒙古水利.2009年03期.

第4篇

关键词：水利工程 建筑施工 合同管理

近些年水灾旱灾常有发生，而水利投资建设长期滞后，已经引起了国家和各地方的关注。水利投资建设是下一轮快速增长的基建领域，"十二五"期间的水利基建投资预计高达9797亿元。面对"十二五"水利黄金期投资额近万亿的机遇，水利水电建筑施工企业加强水利工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在水利工程建设的质量、工期、效益三大控制，规避风险，减少不必要的纠纷和经济损失，确保按期完成为水利工程达到预期目标，按时完成施工建设保驾护航。

一、目前水利工程施工合同的管理中存在的问题

1.市场行为不够规范，施工合同管理形同虚设

我国管理体制的变革对水利工程建设的管理起到了规范化的作用。水利工程项目一定要用招投标的方式，不过目前的招投标过程还存在很多问题，比如：发包人故意以不合理的条件降低中标价格，而承包人为了企业利益和生存接收发包人的低价条件；还有承包人为了中标而刻意串通另外的承包人提高中标价，又或者承包人中途退出投标，给发包人造成一定经济损失。以上都属于扰乱建设市场经济秩序的不规范行为，这些行为导致发包人不能成功招投标，同时也使得有实力的建筑公司和相应管理能力的承包人不能中标，施工项目不能顺利进行，工程质量也难以保证。

2.水利工程合同缺乏有效的约束机制

水利工程的合同条款缺乏约束力度，在水利工程的招投制度比较简单，对重要环节没有重视，导致合同在签约和履行过程中出现许多的问题隐患。合同双方没有规范的合同范本，有的也会因为经验的不足导致对工程的分析和研究不深入，合同没有预见性，在合同执行过程中出现问题时，又需要双方再次进行协商，给工程建设添了不少的麻烦。工程质量得不到保证，同时也拖长了也工期。

3.合同双方不按合同办事，影响工程的顺利实施

在水利工程施工过程中，有些发包方没有按照合同上的要求，该提供的资源条件没有及时提供，甚至的无法提供，造成工程项目无法按时开工或实施过程中进行缓慢，有时因为前期工作还没准备没好就急急忙忙开工，导致工程问题不断，项目工期也被迟迟拖延。有的承包方在施工过程中施工人员是能力与数量、设备的型号与数量、交工时间等与合同内容不一致。尤其是投标项目实际施工过程与标书上的内容不相符，合同中的承诺不能一一兑现，工程项目根本不能顺利施工。

4.违法转包等现象

合同法有明确的规定：承包者不可以将其承包到手的全部工程转包给第三方，或者是将其承包的工程进行解体以后以分包的形式转包给第三人。同时也禁止承包者将其工程承包给一些没有建设资格的非法单位。禁止分包工程的单位再将其工程进行分包。在我们的实际施工过程，非法转让承包的现象依然存在，而且愈演愈烈。这就会造成在履行合同上的困难，很难保证工程的质量，出现一些债务上的纠纷，导致工期受到影响。

二、加强水利工程施工合同的管理策略分析

1.增强法律观念，依法进行合同管理

《合同法》的颁布实施，为工程招标及合同管理起到了规范的作用，各个行业也根据相关法律制定了许多条例。合同当事人在签订合同时一定要认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容作出明确具体的解释，以防出现不必要的扯皮和纠纷，对合同的严密性和可操作性做出缜密的考虑，尽量完善合同管理，按程序签订合同，建立合同审查制度，保证合同文本的合法、合规、完备、详尽和准确无误，降低因没有合同或合同本身的问题导致的争议和经济损失。

2.实施施工合同审查制，严格审查企业资质

确保施工合同得到顺利履行，就必须进实行工合同审查制度，施工合同审查主要检查：合同内容是否符合法律和法规，工程等级和技术要求是否符合国家规范、标准，施工企业的资质等级审查、信誉程度、经济状况，合同条款是否详尽、明确。通过合同审查确保招标公司的队合同履行的能力。

3.加强工程索赔的管理，使索赔规范化

合同法和我国法律都给受损者索赔的权利，其实质是承发包双方承担工程风险比例的一个再分配。索赔是承包人保护自己合法权益、弥补损失的重要手段。水利工程进入施工阶段后，合同管理人员应该时常进入施工现场，了解施工情况和搜集有关资料，及时掌握现场施工进度，协助业主及时审核因设计修改、现场停工等事件的发生，及时妥善处理好索赔事件，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

4.对工程施工合同履行情况进行评价

水利工程施工合同内容繁多，涉及到很多的法律法规问题，大的工程要履行较长时间，工程施工合同是一种文字信息资料，它真实的反应了工程建设的整个过程，应认真做好工程施工合同资料的收集、保管、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，确保合同档案的完整，使工程施工合同档案管理的规范；通过对水利工程施工合同履行的情况与实施进行比较、分析，对合同履行情况做出正确的评价，发现问题，解决问题，为今后的工作更加顺利的开展做铺垫，提高水利工程施工合同谈判成交率、合同履行率，提高水利工程的现代化管理水平。

三、结语

我国现代水利行业正在高速发展，管理体制也逐步完善，现代建筑企业的生产方式和组织管理都发生了巨大的改变。只从我国加入世贸组织以后，新的挑战和机遇都摆在我们的面前，我们只有更加注重施工合同的管理工作，跟上时代的步伐，和世界一流技术接轨。把施工合同的管理工作做得更好，才能为企业带来更大经济效益，为社会做贡献。

参考文献：

[1]徐燕.浅论水利工程施工的合同管理[J].中国水运（下半月），2010 （01）.

[2]任玉振，艾明明.浅析水利工程建设施工合同管理[J].东北水利水电，2010 （04）.

[3]王宇，张玲霞，李世光.对水利工程施工合同管理问题的探讨[J].科技信息，2009（9）.

第5篇

关键词：水利工程；建设施工；合同管理；措施

Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project construction contract the importance of management, this paper analyzes the construction of water conservancy project construction contract management existing problems, probes into the construction of water conservancy project construction contract management measures.

Keywords: water conservancy engineering; Construction; Contract management, measures

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

水利工程施工合同管理是指在水利建设项目的实施过程中，对施工合同的履约活动进行监督管理。水利工程施工项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，对水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始终是水利工程施工项目管理的核心。

一、水利工程建设施工合同管理的重要性

1、合同管理是提高工程履约的重要保证

合同管理是水利工程顺利进行的基本保证。水利工程的建设涉及的工程单位较多，所以水利建设合同就需要更加严格的管理。与水利工程建设相关的包括：建设单位、设计单位、监理单位、分包商等。其中涉及到合同关系的单位就有建设单位、设计单位、监理单位、分包商。水利工程的各方既然形成了合同关系，就必然要面对的是合同的规定的权利和义务。但是在现实的工程进行过程中，所有的合同条款都要接受自然因素、人为因素的影响，很多的影响是不可能事先预见的，这时就要通过对合同的强化管理，保证合同的权威性，防止在施工过程中的一些违规的更改和故意不履行的行为，避免建设中因为合同的纠纷而导致的停工或者工程质量问题。

2、合同管理有利于控制工程质量、进度、成本等基本指标

工程项目的质量标准、开竣工时间、工程成本数额等这些工程的核心问题，在合同中都有全面而明确的规定。只有在这些问题上施工的各方都已经达成了共识，才能最终形成合同。所以在施工过程中加强合同管理并使之按照合同来完成各种的义务，实际上就已经保证了施工中核心要求的达标，也就保证了施工基本指标在合理的范围内，并保证工程使用到达设计要求。

3、为水利工程建设提供了法律保障

水利工程是与群众息息相关的重要民生工程，工程质量的好坏直接影响到其使用性能，关系到群众的生产和生活及生命财产安全，所以对水利工程的建设活动要用法律机制来约束，这就需要加强对合同的管理，使水利工程的建设活动在严格的监督和管理中进行，有法可依。

二、水利工程建设施工合同管理存在的问题

1、招标不够规范

随着“三制”的全面实行，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同双方在利益上存在矛盾，某些工程在招标过程中，利用建筑市场僧多粥少的现实对投标人提出一些苛刻条件，迫使投标人压价，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失；为顺利承包到工程，大多数投标人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的投标人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的投标人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

2、合同一方承诺不能兑现

在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动。有的承包方在施工过程中人员资格和数量、设备的数量及型号、工程工期等与合同内容不相符，甚至差异很大，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成一定影响。

3、合同条文不够完善

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。

建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同；有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些涉及不到的问题，合同的预见性较差；有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

4、违法转包或分包

根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人，或者将其承包的建设

工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人；禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位；禁止分包单位将其承包的工程再分包；建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在实际工程建设中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

三、水利工程建设施工合同管理的措施

1、增强法律观念，依法进行合同管理

目前,我国建设行业法律法规越来越完备,尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施,对工程招标及合同管理提出了具体要求,各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此,合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规,并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容,应作出明确具体的解释,防止出现歧义,增强合同的严密性和可操作性。

2、积极推广使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建设市场经过一定时期的运行,已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务,防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现,因此应积极推广使用。

3、坚持合同审查制度，严格招标时企业资格审查

坚持合同审查制度, 是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下,合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签订是否具有完备的合同手续。此外,在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

4、加强对合同执行情况跟踪检查,督促合同双方自觉履行合同

在合同执行过程中,主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况,并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正,对随意违反合同条款的行为要认真查处,使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

5、对合同管理人员进行必要的岗前培训

在水利工程建设过程中, 应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强,具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中,要注意对执行人员进行交底,使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

6、选择好监理队伍是做好施工合同的重要保证

监理单位是为建设单位服务的，它代表着发包方对承包方进行监督，监理工程师在合同执行过程中应能做到科学、独立、公平，对工程出现的问题应能及时责令施工方整改并报告建设单位，对项目的实施有预见性，为工程建设的顺利进行提供保证。

水利工程项目的施工合同管理是一个动态的过程，不仅要讲究管理的方式、方法，还要讲究管理技巧。因此，在高度重视施工合同管理的同时，还要在实践中探索、归纳管理的方法、技巧，遇到问题巧妙地解决，促使参建各方自学发行合同约定条款，降低风险，提高施工合同管理的现代化水平，确保水利工程项目的顺利实施。

参考文献：

[1]祝林彦, 肖大强, 牛立军. 水利工程项目工程变更管理分析[J]. 黄河水利职业技术学院学报, 2009,(01)

[2] 熊开智, 成立芹. 浅谈大型水电工程施工合同管理[J]. 甘肃农业, 2006,(10)

[3] 张冠洲, 胡智, 凌亮. 加强施工合同管理 控制竣工结算造价[J]. 江苏建筑, 2009,(02)

[4]邓月恬. 水利工程建筑施工中的合同管理[J]. 现代装饰(理论), 2011,(03) .

第6篇

关键词：水利工程 施工合同 管理

水利工程投资大、战线长、施工队伍多、涉及面广，管理难度大，工程建设项目合同管理越来越得到重视，合同管理是工程建设管理的核心，它作为其他管理工作的指南，对整个工程建设的实施起总控制与总保证的作用，可以说，一个工程项目建设起始于合同管理，也终结于合同管理。

1、施工合同管理的概念

施工合同就是建筑安装工程承包合同，是工程建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系而签定的合同。合同管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调和监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同顺利实施的一系列活动。

2、合同管理的作用

一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。

3、当前合同管理存在的主要问题

3.1招标不够规范，为合同管理埋下了隐患

随着“三制”改革的不断深入，水利工程建设市场已逐步规范，但也存在一定问题，如工程招标不够规范，某些工程在招标过程中，由于“僧多粥少”等一些客观原因，迫使承包人不合理压价，造成低价中标后实施困难，工程质量、工期很难得到有效保证，不得不想方设法的追加投资，给项目实施带来麻烦，也给合同管理造成困难。有的工程发包时合同条款不合理，为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

3.2施工合同管理脱离了工程投标管理

投标管理和施工合同管理是有内部联系的。但是，施工单位在编制投标文件的时候“技术标”、“商务标”所属的部门通常是施工单位的开发部门，但由于施工单位每年给开发部门下达的开发任务指标的完成情况和开发部门的年终奖金直接挂钩，导致开发部门片面追求工程的中标率，而对于工程中标之后是否能给企业带来效益不加考虑，甚至出现低价中标的情况。当投标中标，施工单位（项目法人）与中标的承包单位签订完施工合同，这个合同便以文件的形式转发给工程项目经理部开始具体实施，对于施工合同以及相关的技术交底，通常没有实际性的行动，只是流于一种形式，施工单位不去跟踪施工合同的进行情况，而且签完之后就放进柜子，导致合同管理和投标管理严重脱节。

3.3非法转包、违法分包现象严重

非法转包、违法分包现象严重主要体现在以下几个方面：有的承包人把所承包工程的全部施工任务转包给第三方或把所承包工程分解成多个小工程分别转包个多人；有的承包人把所承包工程转给不具有资质的施工企业或个人；有的分包单位把所分包的工程再分包，进行层层转包、分包；还有的把建筑工程的主体结构施工转包给第三方等，这都是我国有关合同法中明令禁止的现象，但在实际过程中大有存在，导致合同的履行力度的缺失，工程质量严重不达标，施工各方相互推卸责任，导致工期被延长或无限的延长。

4、对加强合同管理的几点建议

4.1建立和完善合同管理的目标制度

保证工程质量、增强企业的经济效益是合同管理的最终目标。建立一个明确的管理目标体制是合同管理目前亟需的。管理目标的建设可以划分为不同时期、不同阶段来进行。同时，创立一个施工合同的管理评价体系，从而有效地监督和管理好合同管理人员，提高其管理水平。

4.2加强对合同的检查与审计，督促合同双方自觉履行合同

在合同执行过程中，主管部门应定期对合同执行情况进行检查审计，并建立完善的合同检查考核制度。对合同的签定条件及内容是否合法合规，合同条款是否详尽明确，技术要求是否符合国家规范标准，合同手续是否完备等进行严格检查，对查出的问题及合同执行过程中出现的偏差，认真进行分析，及时纠正。对工程价款支付是否合理合法，有无转包及违法分包现象存在进行审计，对违反国家法律法规及合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道。

4.3正确选择监理单位

监理单位是为建设单位服务的，它代表着发包方对承包方进行监督，监理工程师在合同执行过程中应能做到科学、独立、公平，对工程出现的问题应能及时责令施工方整改并报告建设单位，对项目的实施有预见性，为工程建设的顺利进行提供保证。

4.4对合同管理人员进行必要的岗前培训

在水利工程建设过程中，应选派具有丰富的工作实践经验、懂经济、业务素质高，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉遵守合同。

4.5做好施工合同管理的总结工作

因为每个工程的实际情况有所不同，使得施工合同管理工作比较主要在经验方面，所以只有不断的总结，对合同的整个过程进行记录，内容应是产生的问题和解决的措办法，对类似的合同进行归类并形成文档，以供以后进行学习和交流，这有利于提高员工和企业的施工管理水平。

参考文献：

[1]徐燕.浅论水利工程施工的合同管理[J].中国水运(下半月)，2010，(01).

[2]戴龙.浅谈水利工程的合同管理[J].科技资讯，2010（32）.

第7篇

关键词：水利工程；合同管理；对策

中图分类号：TV512　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)05-0281-01

1　施工合同管理的概念

施工合同是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督。保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。

2　合同管理的作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同，二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督。以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。

3　当前合同管理存在的主要问题及成因分析

3.1　招标不够规范。为合同管理埋下了隐患

随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件。迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格。使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

3.2　合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施

在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强。如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。

3.3　合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

3.4　工程项目在实施过程中存在的违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦

根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中。非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重。工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

4　对加强合同管理的对策

4.1　增强法律观念。依法进行合同管理

目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。

4.2　积极推广使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建设市场经过一定时期的运行。已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务。防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，因此应积极推广使用。

4.3　坚持合同审查制度，严格招标时企业资格审查

坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括；建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规。合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

4.4　加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同

在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

4.5　对合同管理人员进行必要的岗前培训

在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

4.6　选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证

第8篇

【关键词】水利工程招标；合同管理

中图分类号：TV文献标识码： A

一、前言

近年来，我国的水利工程取得了飞快的进展，其招标合同管理问题中存在的弊端也逐渐凸显出来。如何解决这些问题，并详细分析其招标合同管理问题，是一个不小的难题。

二、工程实施招标投标和合同管理的目的

招标投标制是市场经济条件下进行大宗货物买卖、工程建设项目发包与承包, 以及服务项目采购与提供时所采用的一种交易方式。工程项目的建设以招标投标的方式选择实施单位, 是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式。工程招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告之有兴趣参与竞争的投标人, 让他们按规定条件提出实施计划和价格, 然后通过评审比较,选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位, 以合同形式或委托其完成某项工作。各投标人依据自己的能力和管理水平, 按照招标文件的统一要求投标。

合同管理制是在工程建设中为了使勘察、设计、施工、材料、设备供应单位和监理企业依法履行各自的责任和义务, 采用合同的形式进行管理。建设工程的勘测设计、施工、材料、设备采购单位和建设工程监理企业都要依法签订合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款, 违约方要承担相应

的法律责任。合同管理制的实施对工程项目的管理提供了法律保证。

三、水利工程招标合同管理中存在问题

1.项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量。项目法人单位的人员素质不高, 对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够, 难以胜任项目法人的职责要求, 影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是/ 四项制度0的核心和关键, 项目法人处于中心地位,起主导作用, 按照5合同法6和5建设工程质量管理条理6等有关法规的规定, 通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位, 并与其签订相关合同, 由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实, 工作不到位, 会直接影响招标文件的质量,致使合同条款不准确、不合理、不全面, 影响今后合同管理。

2.招标文件的编制主要是由招标机构承担, 承包合同管理由监理单位承担, 造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中, 一方面由于监理工程师未参与招标工作, 不熟悉招标文件和合同, 在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习; 另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理, 招标机构只负责招标文件编制, 招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验, 招标文件的编制水平很难提高, 如果合同不准确、不全面, 会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据, 合同不完善, 执行起来随意性大, 给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后, 工程实际与原来招标文件合同已大相径庭, 违背了招标单位在招标时的初衷, 损害了招标人的利益。

3.目前在水利工程招投标中采用的综合评分法, 其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分, 技术标只作合格性审查, 由于目前建筑市场主体还不够成熟, 各方主体信用观念淡薄, 社会信用体制不健全, 缺乏有效的失信约束和惩罚机制, 以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来, 综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量, 引起投标者恶性竞争, 影响招投标的公正性, 最终损害了招标人的利益。

四、水利工程招标合同管理问题研究

1.关于投标保函问题

投标保函是承包商保证形成投标竞争机制对业主的经济保证。邀请投标、议标、按理不存在保金问题；公开招标投标保函也不宜太大，应以二三十万为宜，以减少承包商支付银行担保手续费。同时，投标保函不以预计标价百分数表示为好；并在开标后退还保函时，支付利息和一定数额的投标补偿；投标补偿可视标书编报质量情况区别对待。

2.关于付足工程预付款问题

工程预付包括进场费和备料款等。进场费是共性的，其它则要以工程量大小、工期长短、材料含量多少和供应方式等因素决定，以保证承包商施工执行合同为适度。

（一）工期短的小合同（如半年以内），承包商采购主材，工程预付款不少于合同总价的40%，材料含量大的加付10%，如业主供应主材，则减少10%，同时期望不每次价款结算扣返，在竣工结算时一次结清。

（二）工期长的大合同，承包商采购备料，材料含量少的，预付款不少于合同总价的15%（可视年度资金筹措情况分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，对于闸门埋件等高额订货预付款由业主另行支付。如果业主供应主材，则减少5%计付。扣还则皆在工程价款累计结算达到60%后再按一定比例扣返。

3.关于分包比例问题

为了保证工程优质如期或提前见成效，保证现场文明施工，秩序良好，目前规定主体工程不准转包是对的，但分包不超过合同总价的20%的规定就不一定合适。其理由是：

（一）选定的承包商是有足够技术和管理能力的，信任和承诺是立约的前提。总包方对业主工程技术经济负总责。如果失约或失职就要负经济法律责任；应该相信总包方会择优选定可信的分包商。

（二）总包商该向全能精干综合型发展，充分利用工程所在地附近的劳务、设备，不大批人马劳师远征。国外承包商在水口、二滩电站承包主体工程，其管理和操作骨干也不过几百人，劳务、设备多是当地雇用租用。我国水利施工企业也在向一专多能方向发展，以修电站为主，也承包公路、铁路、房建等多种经营。

五、加强水利工程招标合同管理的措施

1.增强合同法律效率

水利工程建设的招标合同要严格依据《招标投标法》、《合同法》进行签订，在合同中要对工程招标及合同管理提出具体要求，根据国家法律制定了有关条例。招标合同签订双方要认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标底、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，要有明确具体的解释，避免歧义，加强合同合同的严密性、可操作性。

2.规范合同模板

水利工程招标合同要执行规范的招标合同范本，工程方和承包方都要明确各自的权利与义务，在合同签订过程中要使用统一的的范本，防止合同中各个条款的缺失、遗漏现象，避免不平等条款的出现。

3.严格招标资格审查

为避免招标合同管理中的问题，工程方在进行招标时要严格进行招标资格的审查，既要审核建设项目具备的条件、合同等是否符合法规，也要审核合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体．是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续；除此之外，还要进行施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力等的审查，保证合同的顺利履行。

4.加强招标合同执行力度

在水利工程招标合同执行过程中，工程方要定期进行合同执行情况的检查．建立完善的合同执行力度检查考核制度，严格按照合同中的规定执行，严查随意违反合同条款的行为，使合同管理正规化、规范化。

六、结语

随着水利工程招标合同管理体制的不断完善，其招标合同管理将会得到更多管理者的重视，在水利工程竞争日趋激烈的背景下，水利工程招标合同管理将会发挥着越来越重要的作用。

参考文献：

[1]徐慧琴 浅议工程项目分包合同管理 水利水电工程造价 2010(04)

第9篇

【关键词】施工合同 合同履行 合同跟踪

合同管理的作用主要体现在以下几个方面:一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同;二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督,以确保合同顺利实施;三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务,通过合同管理确保合同双方严格执行;四是通过合同管理,增强合同双方履行合同的自觉性,调动建设各方的积极性,使合同双方自觉遵守法律规定,共同维护当事人双方的合法权益。

1、水利工程施工合同管理中的常见问题

工程施工合同是业主与承包商为确定相互权利义务关系的一种协议。在施工过程中,一切施工活动都是为了履行合同,在合同的约束和规范下,各方协调一致地开展工作,履行自己的职责,进行有效的合作,以保证工程项目的顺利进行。但在工程项目中普遍存在承包商往往重合同的签订过程,轻签订合同后的管理,导致在施工合同管理中出现了不少常见问题。

1.1合同条文不够完善,难以对合同双方的进行有效约束

主要表现在工程招投标不规范,有的招投标过于简单,邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本,而是由双方商定形成一个合同,有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析,造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题,合同的预见性较差,双方需要重新进行协商,给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密,有歧义,在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

1.2 “口头协议”、“私下合同”屡禁不止

在水利水电工程小型项目实施过程中,往往存在有正式合同与私下协议并存的现象。正式合同依照《施工合同示范文本》订立,但双方当事人并不履行,只是用作应付上级管理部门的检查。实际是按照合同补充条款形式或口头协定执行,此类条款常常是私下合同,秘而不宣,它起到偷梁换柱、瞒天过海的微妙作用,这样把通过招标投标产生的部分或全部合同条款。这种协议通常表现在工程进度不合理压缩,变更工程设计,材料、设备的替换等方面。另外,施工单位在签订工程合同后,不严格按合同、施工组织设计进行施工,造成施工合同管理不规范,最终给国家和企业自身都带来不同程度的损失。

1.3 施工合同管理与工程投标管理脱节

施工企业施工合同管理与投标管理有着密切的内在联系,然而在实际中,存在一种情况是施工企业编制投标文件中“商务标”、“技术标”的部门一般是施工企业的开发部门,而往往施工企业每年给开发部门下达开发任务指标,指标的完成情况直接影响着开发部门的年终奖金,通常情况下开发部门只是片面追究中标率,不考虑此工程中标后是否对企业有效益和利润,甚至是低价中标。一旦投标中标,与建设单位签订施工合同后,此“合同”只是以文件形式转发给项目经理部具体实施,施工合同和相关的技术交底往往只流于形式,对施工合同不进行有效跟踪,长期将施工合同锁进柜子,打入“冷宫”,最终使得合同管理与投标管理在实施过程中严重脱节。

另外一种情况项目经理部对施工合同的处理也只是交给项目计划合同部,项目上的计划合同部虽说是合同管理部门,但是主要任务是项目部对业主跟协作队的结算工作,大部分项目经理注重追究工程进度和工程结算,轻合同管理。一般人的思想认为施工合同(包括企业协作队)的管理是一个部门的事情,往往忽略了合同关系是脱离不了合同管理体系,是一个全员参与的过程体系。单单让一个部门去严格实施管理施工合同(包括企业协作队),势必造成合同管理与工程实际施工过程失控。

1.4 违法转包或分包现象时有发生,合同履行困难重重

根据合同法规定,承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中,非法转包或分包的行为仍然存在,造成合同履行起来困难重重,工程质量很难保证,出现一些债务纠纷,造成工期拖延,给合同管理工作带来不必要的麻烦。

2、强化施工合同管理的若干举措

2.1 仔细阅读合同文本,重点把握“通用条款”与“专业条款”的关系

目前签订建设工程施工合同,普遍采用建设部与国家工商局共同制定的GF一1999―0201《建设工程施工合同》示范文本。该文本由协议书、通用条款、专用条款及合同附件四个部分组成。签订合同前仔细阅读和准确理解“通用条款”十分重要。因为这一部分内容不仅注明合同用语的确切含义,引导合同双方如何签订“专用条款”,更重要的是当“专用条款”中某一条款未作特别约定时,“通用条款”中的对应条款自动成为合同双方一致同意的合同约定。

2.2 明确工期、质量、造价的合同条文

“工期、质量、造价”是建设工程施工永恒的主题,有关这三个方面的合同条款是施工合同最重要的内容。

(1)实践中关于工期的争议多因开工、竣工日期未明确界定而产生。开工日期有“破土之日”、“验线之日”、“进场之日”之说,竣工日期有“验收合格之日”、“交付使用之日”、“申请验收之日”之说。无论采用何种说法,均应在合同中予以明确,并约定开工、竣工应办理哪些手续、签署何种文件。对中间交工的工程也应按上述方法作出约定。

(2)根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定,工程质量监督部门不再是工程竣工验收和工程质量评定的主体,竣工验收将由建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位进行。因此,合同中应明确约定参加验收的单位、人员,采用的质量标准,验收程序,须签署的文件及产生质量争议的处理办法等。

(3)建设工程施工合同最常见的纠纷是对工程造价的争议。由于任何工程在施工过程中都不可避免设计变更、现场签证和材料差价的发生,所以均难以“一次性包死,不作调整’。合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定。

2.3 坚持合同审查制度,严格招标时企业资格审查

坚持合同审查制度,是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下,合同审查的内容主要包括:建设项目是否具备合同签订的条件,合同内容是否符合法合规,合同条款是否详尽明确,工程等级和技术要求是否具体,是否符合国家规范标准,合同签定是否具有完备的合同手续。此外,在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力,与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查,以确保投标企业的内在质量。

2.4加强对合同执行情况跟踪检查,督促合同双方自觉履行合同

在合同执行过程中,主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况,并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正,对随意违反合同条款的行为要认真查处,使合同管理步入正规化、规范化管理渠道,防止因合同违规而造成不良后果。

2.5对合同管理人员进行必要的岗前培训

在水利工程建设过程中,应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强,具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训,在合同执行过程中,要注意对执行人员进行交底,使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同,变被动执行合同为自觉执行合同。

2.6选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证

监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带,在合同管理中起着举足轻重的作用,高素质的监理工程师能够公平、诚信地处理合同执行过程中遇到的实际问题,对工程项目实施有较好的预见性,给工程建设创造一个宽松良好的环境,可以确保工程建设顺利实施。

第10篇

【关键词】水利工程 建筑施工 合同管理

一、前言

水利工程花费大、工期长、施工程序复杂、牵涉面广，施工管理和合同管理都比较繁杂而且有难度。合同管理是水利工程建设的重要前提，所以一定要侧重合同管理，才能确保工程的质量取得投资效益。

二、目前水利工程合同的管理中存在的问题

（一）合同管理中常见的问题

（1）合同签订阶段。合同的主体选择的不适合。合同主体合格，是能够有效确立合同的前提条件之一。合格的主体，首先应该是拥有相应的民事行为能力以及民事权利能力的合同本人。合同签订时，应该杜绝两种状况：一是即使拥有以上两种能力，可不是合同的本人，也就是当事人出错，也就是合同的主体不对；二是即使是合同的本人，但是却没有以上两种能力，这也是合同的主体不对。

合同上的文字表述很含糊。按照法律制定的有效应的合同，就应该表达出双方的真实的意思，字面写的含糊不清的，容易出现分歧和误会的，就会使合同很难实施或者会引发争议。

合同上的条款以及内容有缺失，而缺失的常常是有可能违约的那一部分。有的合同只说好话，不说丑话；不明白 “先小人后君子”的签合同秘诀，一旦出现了违约的现象，在合同中就不能找到违约应该怎样解决的条款了。

（2）合同履行阶段。本来应该更改的合同却没有得到更改。合同更改有合同内容的改变以及合同主体的改变这两种形式。按法定程序对原来的合同进行的修改是合同更改的目的，确保合同能够更好实施以及相应目的能够完成。作为承包方，更应该注重的是确保自己的合法的权益，重点是要及时地进行相应更改。签证在履约过程中的是十分正常和重要的。可是有一部分现场管理人员对这件事却不注重，当出现矛盾的时候，因不能拿出有力的凭证致使败诉。工程结束却不能及时拿到工程款的状况还是有存在的，但却没及时维权，当时才发觉已经超出了诉讼期限，导致不能追回相应的赔偿。

能够使用的权力却没有使用。《合同法》给予了合同的本人反抗辩驳的权力，可是很多的施工单位不会使用。如果发包方不能依照合同上所约定工程进度付款，施工单位就能够使用反抗辩驳的权力停止继续工作，可是却没有使用，因为害怕一方面停止工作会担负违约的责任，所以在客观上导致了自己垫钱施工，导致发包方的欠债越来越多，问题就越来越难处理。同时应当注重拥有法律效应的凭据却没有非常重视，真正有效应的字据，应该是有真实的内容、相应的原件、有签名以及盖章、没有超过限定日期等相关的程序。没有法律效应的书面字据仅仅是没有用的纸一张罢了。

（二）市场行为不够规范，合同管理形同虚设

招投标过程中还有非常多的问题产生，例如：发包方特意用不合理的条件来减少得标的价钱，可是更多的承包方为了企业的利益和自己的生存，就不得不接受发包方这样苛刻的条件；还有承包方为了得到标而与其他的承包方串通，来增加得标的价钱，或承包方中途不继续进行投标，所以导致了发包方损失了一定数目的X财。这些不正规的做法侵扰了建设市场的经济秩序，也使发包方招投标根本无法成功，施工的项目就不能顺利的完成，也就不能确保工程的质量。

（三）水利工程合同缺乏有效的约束机制

在水利工程的合同中缺少束缚的力度，工程招投的规则相对简单，对应该重视的地方没有重视，而使合同在签约和实施的过程中产生了很多的问题。有的也会因为没有足够的经验而不能对工程进行深层次的探索，合同不能提前知道事物的发展状况，所以在合同施行的过程中产生问题的时候，双方又要再次商议，导致在工程建设上出现了很多的麻烦。不能确保工程的质量，而且也使工期变得更长。

（四）合同双方不按合同办事，影响工程的顺利实施

在施工的过程中，有的发包方不能做到像合同上所写的那样，不能及时给予本应给予的资源条件，甚至根本不能给予，导致了工程的作业不能按时的开工，或者实施的过程中进行十分的慢，有的时候由于开始的工作还没有好好地准备就急忙地开工了，致使工程的问题陆陆续续的产生，而且也导致了项目的工期被长期的推脱，不能完成所有合同中所写的，导致了项目根本就不能顺利进行。

（五）违法转包等现象

在合同的法律上有确切的规定：承包方不能把自己承包的所有工程转让给其他人，或者是把自己承包的工程通过分解，而以分开承包的方式来转让给其他人。并且也不允许承包方把自己的工程转让给一些没有法律效应的建设单位。但是在实际施工的过程中，却依旧有非法转让的现象，并且越来越严重。这就会导致在实施合同上有很大的困难，就会很难确保工程的质量，致使产生一些钱财上的矛盾，而影响了工期。

三、合同管理中存在问题的主要原因

（一）认识根源

（1）对市场与合同的关系缺乏认识。随着市场经济慢慢地向前发展，合同与市场两者存在着一种相互依靠的关系。由于市场的运行要有合同的存在，《合同法》制定合同存在三种方式：书面、口头以及其他方式。

（2）这种认识也是一种两者相互依靠的关系。合同管理是合同更改、终止、谈判、或者签订等整个过程的治理。合同出现比合同管理的早一个时期。

（二）法律根源

（1）合同法律滞后。如：我国的《经济合同法》直到1981年12月才出台，到1985年3月出台了《涉外经济合同法》，1987年6月出台了《技术合同法》。可是以上三部合同法却都不能跟上市场经济的脚步，很多新的合同问题在法律上都是没有的。到了1993年又修改了《经济合同法》，可是这次的改动却仅仅是暂时性的，而且没有除去合同法等其它法律共同存在和有关法律规定相互矛盾的现象。一直到1999年3月才制定了统一的合同法。现代水利工程管理复杂，法治建设要与时俱进。

（2）合同法律意识滞后。最显眼的做法是不明白合同和合同法律的关系，制定和实施合同常常与合同法律分离，想如何写就如何写，想如何签就如何签，没有依据法律制定和实施的意识，而导致出现了问题，造成了很多的失误和损失。合同法律是合同制定和实施整个过程中的法律准则，换句话说就是合同要依据法律来制定。

（三）部分合同管理人员素质有待提高

合同管理人员的综合素质和责任感，是合同正确履行的人员要素。合同管理人员要有一定的工程管理知识和相关的合同管理法律知识，方可及时发现问题并妥善解决。作为工程合同管理人员除了要有学习能力外，还要有不断提升能力的内在动力，积极探索、提升素质，方能保证工程合同管理科学、规范。

四、结语

目前我国的水利行业正在飞速进展，管理制度也在慢慢地提高，建筑行业的生产模式和其单位人员内部管理都有了很大的变化。自从我国成为WTO一员以来，在我们面前出现了更多的挑战以及机遇，要想让企业在经济上取得更大的利益，更好的贡献于社会，就一定要更加侧重工程合同的管理，紧跟时代的脚步，和全球顶级技术相连接，把合同的管理工作做得更加出色。

参考文献：

[1]任玉振，艾明明.浅析水利工程建设施工合同管理[J].东北水利水电，2010 ，（04）.

[2]王宇，张玲霞，李世光.对水利工程施工合同管理问题的探讨[J].科技信息，2009，（9）.

第11篇

关键词：水利工程；合同管理；有效管理

Abstract: the construction project contract management belong to the basic management link is the impact the construction project success or failure of the core management link, the whole project is all visible signs of it. Based on this, this paper mainly to the water conservancy project contract management of effective strategies are discussed.

Keywords: water conservancy projects; Contract management; Effective management

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

由水利行政主管部门以及有关机构和水利工程的各个参建方为了保障合同订立当事人的有效合法权益，合理处理可能产生的各种纠纷并对违法行为进行有效地预防或制裁，依照当下的法律法规和相关规章制度等采用的行政、法律手段，为了对其合作关系的一种监督和组织指导，从而保证工程项目按合同条款最终能够有效贯彻的一系列活动即称为水利工程建设合同管理。

一、合同的事前管理

首先，在投标之前应该对待投工程有一个深入全面的了解，结合项目所在地的地理、气候、政治、文化、经济、交通等等背景因素全方位地对工程进行研究分析，并从招标设计图纸、土地建设许可、正规审批立项等文件的齐备程度；“三通一平”工作的进展程度；工程的资金筹措状况；当地工程所需建材、设备的采购运输问题；以及因工程项目待拆的建筑物是否符合拆迁要求，能不能顺利在规定期限拆除等等方面的问题上调查工程项目的整体背景，做出最切实的评估。

其次,对于招标文件要做到最细致的研究，保证精确理解，整体掌握，按照招标文件的要求，从工程质量、工期要求、技术水平几个主要方面入手编制投标文件，应确保能够满足招标方的各项要求，在接受合同之后，有能力圆满完成，在保证企业的经济效益的同时还提升了社会信誉，提升企业形象。对于投标文件要做好充分的审查工作，保证合同的严密性，杜绝由于合同的疏漏导致实施过程中可能产生的纠纷。下述几个方面要尤其注意：一、投标书中对于施工人员投入的承诺，在符合招标文件要求的同时还应结合实际情况，保证施工单位确实能够满足，避免在实际管理过程中技术管理人员不足；二、施工质量的检验标准方面，应极尽详细，确保可达到，可测量；三、施工工期应慎重确定，必须从本企业的自身实际出发，想到各种可能出现的状况，合同一经确立，施工企业就要严格按照合同上的标准保质保量完成不得违约。合同上的每个条款都应该是仔细斟酌过的，一旦不能履行都可能会给企业造成不可挽回的经济、声誉的损失。

二、合同的事中控制

1.熟悉合同条款是基础

在合同的制定方面，我国相应监管的部委均做出了详细的规定，水利电力行业还正式颁发了《水利水电土建工程施工合同条件》，在国际上也有相关条款，即FIDIC条款。只有严密的合同，才能有周全的管理，所以熟悉合同文件的内容是施工企业的必修课，深入理解合同的内容对于工程的成功实施意义非凡。

水利工程正式施工之时，为了能够使合同被自觉的，有理有据地完全执行，需要有适当的人员专门进行合同管理工作。其中管理人员自身应当精通经济、熟悉业务，拥有较为丰富的工作经验，且能够保证对合同的熟悉度，对合同中所列示的权力义务能够灵活深刻的认识。

2.自觉履行，保证实施

在项目正式开始运行之后，首先自觉应当依照合同上的规范标准建立起适合项目的完善的质量监督管理体系。承包方有义务，无条件地主动自觉地执行合同上的条款要求，自我要求，自我监督。在质量管理体系中详细编制项目质量计划，将总目标最大程度的细化，将责任分配到个人，使得在正式施工的过程中方便管理，即使出现质量问题能够迅速明确责任，而这种方法也将因质量原因导致的停工返工现象发生的几率降低至零。

3.变更项目管理,控制及时有效

水利工程在建设的过程之中不免要出现一些变更的情况，毕竟水利工程尤其是大中型的水利工程一般会受到很多不可预见的因素影响，因其规模太大，而工期较长，地质条件也多不可预见，无数的意外风险可能会影响到工程的进展。所以适当的变更是非常必要的。例如设计的变革，当发现施工现场所发生的条件变化使得工程本身超出了合同范围，或是实际的工程量与招标文件中的工程量不符等。在这些情况下，为了能让工程项目建设的更加完善，都有必要以实际为基础进行一定的工程变更。然而，工程的变更必然会使得施工现场出现进展停滞、出现返工等等不良反应，为了不使这种情况影响到合同双方的利益，施工方应当按照程序，组织收集变更资料，确定调整工期和价格，经现场监理工程师签证后，递交建设项目法人驻现场代表完成工程变更工作。

4.索赔管理，证据齐备

承包商对于施工过程中的技术内业和各种文档应当建立起严密的管理措施，将各种基础资料有规划的、系统性的收集到一起，以备追索附加款使用，这样的管理即是施工合同管理中的施工索赔管理。在当下的市场条件下，承包人为了能够中标往往将价格大幅度压缩，则在施工的过程中很可能由于突发因素产生额外的支出，此时为了保证自身的经济利益不至于受到太大损害，承包商有权依照合同中的各项条款以及有关方面的规定，以准确真实的证据向发包方索取一定的加付款。若想顺利取得加付款，就要求施工方在平时施工的过程中就要做好施工索赔管理的工作，基础资料收集要完整，例如招投标文件、项目的各种相关签约、正式的施工合同文件及附件和完整的施工图纸，还有施工现场的各种相关文件、针对工程的各种相关技术鉴定报告、检查验收报告、甚至各种材料进场的凭据都应当齐备，以防有效索赔的错失。由于基础资料繁复而冗杂，所以需要施工单位愈加用心对待，至少应当做到：（1）建立系统的行文和报告制度。在有关经济法律中，甚至正式合同中都有过相关要求，但是这一点在实际的操作中往往被省略，不为人所重视，然而这点却是非常重要的，施工方有必要保证整个工程过程中的所有各方交流最终均落实到书面上，以书面形式作为最终的执行标准。（2）建立专项文档系统。项目的施工方应当派适当的合同管理人员专门负责收集、保存、整理所有的合同文书以及工程实施过程中的相关资料。保证工程的原始资料确实产生在实施合同要求的工作范围内，确实是由专项职能人员或是具体的工作的相关负责人提供的，保证资料的全面性和真实性。并对收集到的资料分别标注时间等信息，建立起工程资料的索引系统方便取用管理。

三、合同的事后分析

在施工合同完成执行之后，施工方还应当及时地对本次工程进行总结分析，认真研究合同执行过程中出现了的问题和处理方法，这种做法对于企业有极大的好处，不但能够增加企业未来的经济效益，还能够建立起正面积极的企业形象，并使管理水平得到提升。针对自身施工过程中遇到的事例，企业应组织员工结合自身特点总结出相应经验措施，在提高认识的同时增进了企业整体的合同管理水平。在当下竞争激烈的市场环境中，施工单位为了拿到工程项目往往在合同的签订过程中做出一定的退让，这就导致了，某些建筑单位急于将工程交付使用，使得工期非正常缩减，但却不另外支付加班赶工的措施费；还有一些发包方在工程建设过程中，因客观因素不能依据合同的要求按期拨付工程款项，而需要承包商自行垫资；以及一些建设单位对质量的高标准高要求，却大力打压价格，优质不优价等情况时有发生。在这些不利的条件之下，施工单位应当努力协商克服，坚决保证完全履行合同义务，这样必将赢得建设单位的信任，树立了优良企业形象，更是赢得了市场的信任。

总而言之,工程承包有着非常高的风险性，要想施工企业在激烈的市场竞争中能够屹立不倒，就需要重视施工合同管理工作，将其贯穿于整个工程施工管理的始终，本着事前周密预防、事中及时控制、事后总结分析的思想使合同管理工作能够落实到实处。

参考文献

[1]姚小平．浅谈水利工程建设施工合同管理[J].中国城市经济,2010（5）.

[2]胡刚，聂军洲．水利工程建设施工合同管理研究[J].现代商贸工业,2009（5）

第12篇

关键词：水利工程合同管理问题分析

中图分类号： TV 文献标识码： A

前言

合同管理作为水利水电工程的重要组成部分，对工程质量、施工工期、工程成本等具有一定的影响，对水电企业管理水平提高起着至关重要的作用。因此，水电企业要将加强合同管理，并保证合同权利及义务的有效履行，避免合同纠纷、合同争议、工程索赔等问题的产生，才能提高水电企业的经济效益，促进水电企业的可持续发展。但是我国水电企业在处理国际水利水电工程合同管理上还存在许多的问题，必须引起企业管理者的高度重视。

1、水利工程合同管理存在的问题

随着我国加入世贸组织，我国水利水电工程开始向着国际化的方向发展，水电企业开始承建一些国际水利水电工程，但是在承建国际工程项目中却存在很多的问题，尤其是工程项目合同管理问题，主要体现在以下几个方面：

由于我国水电企业缺乏国际项目合同管理经验，缺乏合同管理意识，遇到合同管理问题，仍然采取国内的合同处理思维去分析和应用，对与国际工程合同中的规定有所忽略，导致合同问题不能及时、有效的解决。

我国水电企业在国际工程合同索赔上的管理和控制还不足，索赔执行力度较弱、未对工程索赔依据进行取证，未及时进行追踪，导致工程索赔无据可依。

管理人员对合同文件和档案管理不善，未对国际工程档案、双方来往信函、合同文件等资料进行收集、整理和保存，导致后期存在的工程索赔问题无据可依，对水电企业造成不必要的经济损失。

（4）合同管理机构及人员的素质还有待提高。

（5）违法转包或分包现象时有发生，合同履行困难重重。根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人；禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位；禁止分包单位将其承包的工程再分包；建设工程主体结构的施工必须由承包人人自行完成。但在，非法转包或分包的行为在工程实际建设过程中依旧存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

(6) 招标合同缺乏法律效率。由于缺乏法律效力，很多招标合同难以按期兑现，其中任何一方的条件不能及时满足，都会造成工程项目无法开工或实施被动，缺乏必要法律依据的比较难于开展，进展比较缓慢，使得造成工程项目被动拖期。缺乏法律效力的招标合同会导致实际施工过程中与标书内容不一致，包方不能完全兑现承诺，工程项目不能顺利实施，工程不能按期竣工，从而造成不必要的经济损失。

(7) 招标合同条文不够完善,不能严格约束合同双方。工程方的不规范招标，会导致有的招标过程过于简单,在签订招标合同时条文规定不完善，或者是建设双方不使用合同范本,直接由双方商定形成一个合同,有时经常因为经验不足或者对工程没有细致分析，造成合同履行过程中出现责任不明确。合同执行力度差的状况，给工程建设带来不必要的麻烦,而一些合同中会出现条款不够。

2 、加强水利工程招标合同管理的措施

2.1 规范合同模板

水利工程招标合同要执行规范的招标合同范本，工程方和承包方都要明确各自的权利与义务，在合同签订过程中要使用统一的的范本，防止合同中各个条款的缺失。遗漏现象，避免不平等条款的出现。

2.2 树立正确的合同管理意识

在国际水利水电工程合同管理过程中，要求工程项目者必须树立正确的合同管理意识，加强对国际工程项目合同的管理，以及时发现项目合同存在的问题，采取合理的处理方法，避免合同纠纷的产生。正确的合同管理意识主要表现在“做或不做”上。例如：在工程项目设计优化过程中，做或不做”上。例如:在工程项目设计优化过程中,若设计优化质量有所保障,并对企业但是如果对企业不利，我们则可用巧妙的方法来让项目业主将工程变更任务取消，例如表明项目变更存在的风险，工程造价成本的提高等。面对国际工程项目合同管理存在的问题，项目管理者要积极开阔思维，以做好国际工程项目的合同管理工作，促进水电企业的发展。

2.3 合同管理机构建立和完善

根据我国工程项目合同管理要求，合同管理部门职责主要有工程项目的对内结算、对外结算等管理，强调的是合同计划。而国际工程项目合同管理要求则，合同管理部门必须具有工程计量、工程计价、工程索赔、工程变更、工程进度及工程计划等职能，才能保证工程项目合同管理的时效性和全面性。国际合同管理部门管理制度必须建立在对工程项目工作效率及连续性不受影响的基础上，并按照项目阶段性特征进行科学合理的调整，在界定合同管理部门职能时，必须对其工作性能及部门交流合作等因素进行充分考虑。再者，对合同管理部门人员权力及职责进行明确分工，并加强与各个部门的沟通和交流，以提高合同管理水平及合同问题处理效率。

2.4 项目合同的理解与运用

语言不通，经验不足，而出现盲目签订合同的问题，导致合同纠纷的产生。因此，我国水电业在签订合同条款之前，必须对国际工程项目的合同条款法律依据进行详细的认识和掌握，并对合同条款进行深入的理解，避免盲目性合同条款的产生，减少国际工程合同管理问题的出现。再者，合同管理人员在掌握合同条款内容的同时，必须对合同条款进行充分的运用。因为，合同条款贯穿于整个工程项目中，对整个工程项目管理起着至关重要的作用。所以企业需对合同管理人员进行定期的培训和考核，加深合同管理人员对国际工程合同管理的认识，提高合同管理人员的国际工程合同管理能力。

2.5 加强各部门的沟通合作

合同管理是一个沟通合作的过程，只有加强合同管理部门与各个部门的沟通合作，才能避免合同纠纷的产生。各个部门可以通过会议讨论或者书面对话的方式来进行沟通，以缩短工程人员与工程项目业主的距离感，对工程设计方案优化、工程价格的调整、合同协议的修改等都具有重要的意义。因此企业应该建立各种沟通渠道，对内采取有效的反馈机制，鼓励员工积极反映合同管理存在的问题，并针对存在问题提出有效的解决对策。对外采取良好的沟通机制，对工程项目合同管理信息进行及时的捕捉，将有利于合同风险防范及工程索赔的控制。

2.6合同文档的有效管理

在国际工程项目合同实施的过程中，合同文档的管理就显得十分的重要，因为它是工程索赔和工程变更的重要依据。一些施工单位为了实行工程索赔的目的，往往会将合同文件及相关档案来作为工程索赔的依据，以获取合理的索赔金额。国际工程项目合同索赔文档主要包括工程招标文件、工程投标文件、合同签订书、来往信函、会议记录、施工气象、地质状况、国际法律文件等。对这些合同文档进行收集和整理，以为工程变更及工程索赔提供重要的依据，有利于工程索赔处理工作的有效开展。

结束语

由于国际工程项目合同管理涉及不同国家，相比国内工程项目合同管理，国际工程项目合同管理难度较大。因此，项目管理者必须树立正确的合同管理意识，健全合同管理机构，加深对国际工程合同的理解，加强各部门的沟通合作，做好合同文档管理工作，提高国际工程项目合同管理水平，促进我国水电工程的发展。

参考文献：

[1]姚晔.浅谈水利水电工程建设合同管理工作[J].科技与企业,2011,9(16):90-92.

第13篇

挂高现象，即没有资质的承包人通过挂高的方法获得发包方的信任最终中标的现象。虽然我们国家对这种挂高现象做出了相关法律规定，并且还制定出了很严厉惩罚措施，但目前这种现象仍然相当的严重。由于利欲熏心，很多的承包人还是会冒着风险承包工程项目，同时有很多的有资质企业为了自身利益从而放宽对他们的约束，只是一味的收管理费，不考虑承包人到底有没有能力，使得合同的管理难度加大。

2.做好水利工程施工中合同管理的建议

2.1加强合同管理的力度，增强意识

对施工单位来说，应该大力培养管理人员，尽可能的选有经验的、有健全的法律知识的、工作能力强的、有专业资质的、上进心强的、有责任感的工作人员。要对工人进行必要的技术交底，让工人们对合同的内容做到充分了解，通过这种形式提高企业对合同的管理力度，增强管理意识，从而使合同更有力度的实施。

2.2规范市场上的行为，依法做好合同管理

随着社会各方面的发展，各项法律制度也都做出了相应的完善，各市场行业间也随之做出了相对应的管理条文制度。所以，企事业单位也要随着法律的步伐对本单位的工作人员进行法律普及，增强他们的法律意识。在此基础上，工作人员更加熟悉合同管理制度，在工作时严格按照合同管理实施，从而依照相关法律做好合同中规定的工作。

2.3建立专业的管理组织，推广合同示范文本

工程目标能够得到顺利实现的重要条件是项目组织的管理。合同管理这项工作需要专业人员来完成，缺乏管理组织和专业人员是无法完成这项工作的，因此要配有相关专业人士和更加专业的管理团队。此外，关于水利工程建筑的合同分为总价合同、单价合同与成本补偿合同，当施工方和建筑方想要签合同的时候一定要结合好自身的特点，选取最适合自己工程的合同样本，在一定程度上减少合同不合理的地方出现。因此推广合同范本有着非常重要的意义。

2.4实行合同审查制，严审企业资质

水利工程建筑施工合同能不能顺利进行，很大的程度上取决于合同的审查制度。合同审查主要是审查施工合同的内容是否符合法律法规，在工程等级以及技术方面的要求是否符合规定，施工企业在信誉、资质等各方面所提供的材料是不是详细明确。通过施工合同审查工作确保招标公司对合同的履行能力。

2.5正确选取监理单位

所谓的监理单位服务的对象主要是建设单位，代表的主要是发包方对承包方的监督，工作人员在实施合同的时候要做到独立、公正、平等、科学，对施工过程中出现的各种问题要及时做出整改，同时对于工程的实施过程要有先见性，确保工程能够顺利完成。

2.6对施工合同管理做好总结工作

由于每个工程都有着自身特点，情况有所不同，所以施工合同管理工作的比较主要体现在经验是否丰富上。我们只有不断地总结，记录合同的整个过程，及时制定出解决措施的办法，对于相类似的合同记录把它们做成文本，以便于日后翻阅和学习。这样，对提高企业和员工的施工管理水平有很大的帮助。

3.结束语

第14篇

关键词：水利工程；合同管理；对策

1、施工合同管理的概念

施工合同是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督。保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。

2、合同管理的作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同，二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督。以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。

3、当前合同管理存在的主要问题及成因分析

3.1 招标不够规范。为合同管理埋下了隐患

随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件。迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格。使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

3.2 合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施

在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强。如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。

3.3 合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

3.4 工程项目在实施过程中存在的违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦

根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中。非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重。工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

4、对加强合同管理的对策

4.1 增强法律观念。依法进行合同管理

目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。

4.2 积极推广使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建设市场经过一定时期的运行。已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务。防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，因此应积极推广使用。

4.3 坚持合同审查制度，严格招标时企业资格审查

坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括；建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规。合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

4.4 加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同

在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

4.5 对合同管理人员进行必要的岗前培训

在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

4.6 选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证

第15篇

施工合同是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督。保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。

2合同管理的作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同，二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督。以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。

3当前合同管理存在的主要问题及成因分析

3.1招标不够规范。为合同管理埋下了隐患

随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件。迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格。使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

3.2合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施

在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强。如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。

3.3合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

3.4工程项目在实施过程中存在的违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦

根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中。非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重。工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

4对加强合同管理的对策

4.1增强法律观念。依法进行合同管理

目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。

4.2积极推广使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建设市场经过一定时期的运行。已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务。防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，因此应积极推广使用。

4.3坚持合同审查制度，严格招标时企业资格审查

坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括；建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规。合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

4.4加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同

在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

4.5对合同管理人员进行必要的岗前培训

在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。