地质灾害综合防治体系建设范文

前言：我们精心挑选了数篇优质地质灾害综合防治体系建设文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：地质灾害；防治策略；地质环境

众所周知，地球在不断的运动和变化，地球上各板块间也存在着相对运动，加之人类为满足生产活动的需求，不断加大对大自然的改造力度，随之也引发了出各类地质灾害，造成的了大量的人员伤亡和财产损失，不利于社会经济的稳定发展。因此，应加强地质灾害的控制与预防，采取综合防治措施，保证防治效果[1]。

1地质灾害和地质环境概述

①地质灾害：受自然界变异和生物活动的影响，我国自然灾害现象频频发生，地质灾害是其中最为频繁出现的其中，其通常是指由于自然地质结构及相应板块的运动，或由于人为地质作用，导致地质环境恶化，进而导致资源，生命和经济损失的一种灾害。灾害发生时，人们往往无法提前感受到任何征兆，且地质灾害强度及受灾规模都相对较大，面对灾害时，人们只能尽最大力量来降低灾害带来的损失，给我国人民的人身财产安全带来了严重威胁。

②地质环境：地质环境是地球演化的结果，通过岩石圈、水圈和大气圈等在能量和物质基础上相互作用，发生能量交替和流动，最终形成相对平衡的地质环境体系。地质环境有两大特点，一是开放性特点，地球表面各个圈层都与地质环境相关，二是周期性特点，从渐变到缓慢，再到突变和灾变，地质环境发生着潜移默化的，呈现一定周期性的变化[2]。一旦当地质环境处于突变阶段，就很有可能引发出地质灾害。

③地质灾害与地质环境的关系：地质灾害与地质环境两者关系密切相关，不可分割。一方面，地质灾害发育在一定的地质环境中，地形、地貌及地质构造等构成了地质灾害发生的条件；另一方面，地质灾害的发生影响了反映地质环境质量优劣的地质环境各要素对人类生存和发展的适宜程度，给人类社会的发展造成难以估量的损失。因此，在对可能发生的地质灾害进行科学预测时，可从地质环境中分析地质运动的规律，以有效减少灾害带来的损失。

2地质灾害防治策略

（1）加强地质灾害调查区划的建设：地质灾害调查区划的建设是开展地质灾害防治工作中的重要环节，实施地质灾害调查评价工程，加强地质灾害调查评价体系建设，主要应做到以下几点：①勘查周边地质界线，查清地质灾害发生的地质环境条件；②预测灾害的危险程度，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点；③根据地质灾害的等级及破坏程度，制定出相应的等级预案，并配合有关部门及时做好相关预警应急措施[3]。

（2）建立地质灾害监测预警体系：完善监测预警手段是进行地质灾害防治的行政手段和技术手段，主要是通过建立监测预警体系，有效反映地质灾害的防治成效，进行防灾减灾工作。监测区域内的地质环境条件发生变化时，监测预警体系在第一时间利用防灾减灾警示信息提醒工作人员预防灾害、应急避险，为救援、避险争取宝贵时间。地质灾害具体监测预警流程。

（3）建立健全搬迁治理工程体制：当接收到监测预警体系发出的报警时，根据调查监测结果，分析该区域的灾情，若发现灾害的波及范围较大，危险等级较高的地质灾害隐患时，应采取搬迁避让加强工程治理，确保受灾区域人们生命财产安全，减少地质灾害损失。另外，在治理灾害工程中，应充分考虑灾后重建的土地整理或地质环境合理利用，实现人文环境与自然环境的有机结合，达到防灾减灾与土地资源再开发的双重目的。

（4）完善地质灾害应急处置方案：由于我国地质灾害发生具有突发性、隐蔽性和破坏性三大特点，因此，为最大程度的降低地质灾害给人们带来的损失，应利用现有的经济科技条件，建立并整合地质灾害应急处置方案，其核心内容包括完善应急处理技术体系，建立网络信息技术平台以及配全应急设备。在地质灾害发生时，可按照科学合理的流程第一时间进行准确的应急反应，最大限度的降低灾害带来的风险和威胁，达到最少的财物和人员损伤。

（5）完善地质灾害防治科学技术支撑研究体系：完善地质灾害防治科学技术支撑研究体系是防治地质灾害的一项重要措施。在地质灾害防治过程中，应加强科学研究技术的能力，对地质灾害的典型地质环境、内在机理及成因等进行研究，开发地质灾害应急处置的模拟和仿真系统，建立应急响应与模拟仿真研究体系。

3地质灾害防治过程中地质环境应用

（1）构建地质环境综合评价体系：开展地质灾害防治工作的最终目的是保障人们的生命财产安全。因此，为确保地质的安全性，应加强对地质灾害风险和地质环境安全的研究，建立地质环境综合评价体系。具体来说，该体系应做到以下几点：①工程地质环境的实际质量评价；②地质环境中的工程容量评价；③工程地质环境的功能区分评价；④治理的风险调控评估和地质灾害防范。在对区域地质环境应用的实际评价中，应充分考虑该区域特点，采用合适的方法进行环境调查，从而有效分析该区域地质环境的具体情况，使得该地质环境得到充分合理的利用，减少灾害的发生，

（2）加强工程地质环境的安全评价：地质环境安全包括地质结构、地质成分、外部形态和工程性质等。加强对工程地质环境的安全评价，有利于规避工程风险，保障工程建设中的安全性，具体应做到以下几点：①相关部门应树立合理开发利用地质环境理念，注重人与自然的和平共处，将人类生产行为与自然改造进行有机结合，促进地质环境的可持续发展；②相关人员在评价环境前需搜集与地质环境有关的信息和数据，综合数据提炼出对工程地质环境安全评价体系并完善，提高地质环境的开发利用效率；③注重地质环境安全中技术层次，包括建设工程区域地质安全评价、建设工程场址地质安全评价以及建设工程单体地质安全评价。

4结语

综上所述，在科学技术不断发展进步的新形势下，开展防治地质灾害工作具有重大意义。因此，应密切结合具体的地质环境，从地质环境的规律出发，进行科学合理的预测，探求出最适合的地质灾害防治策略并落实，有利于提高地质灾害的防治效果。

参考文献：

[1]孙佳茜,王鹏瑞.关于地质灾害防治策略和地质环境应用探讨[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.

[2]刘传正,刘艳辉.论地质灾害防治与地质环境利用[J].吉林大学学报(地)，2012，42(5)：1469-1476.

第2篇

关键词：地质灾害;防治策略;地质环境

众所周知，地球在不断的运动和变化，地球上各板块间也存在着相对运动，加之人类为满足生产活动的需求，不断加大对大自然的改造力度，随之也引发了出各类地质灾害，造成的了大量的人员伤亡和财产损失，不利于社会经济的稳定发展。因此，应加强地质灾害的控制与预防，采取综合防治措施，保证防治效果[1]。

1地质灾害和地质环境概述

①地质灾害：受自然界变异和生物活动的影响，我国自然灾害现象频频发生，地质灾害是其中最为频繁出现的其中，其通常是指由于自然地质结构及相应板块的运动，或由于人为地质作用，导致地质环境恶化，进而导致资源，生命和经济损失的一种灾害。灾害发生时，人们往往无法提前感受到任何征兆，且地质灾害强度及受灾规模都相对较大，面对灾害时，人们只能尽最大力量来降低灾害带来的损失，给我国人民的人身财产安全带来了严重威胁。②地质环境：地质环境是地球演化的结果，通过岩石圈、水圈和大气圈等在能量和物质基础上相互作用，发生能量交替和流动，最终形成相对平衡的地质环境体系。地质环境有两大特点，一是开放性特点，地球表面各个圈层都与地质环境相关，二是周期性特点，从渐变到缓慢，再到突变和灾变，地质环境发生着潜移默化的，呈现一定周期性的变化[2]。一旦当地质环境处于突变阶段，就很有可能引发出地质灾害。③地质灾害与地质环境的关系：地质灾害与地质环境两者关系密切相关，不可分割。一方面，地质灾害发育在一定的地质环境中，地形、地貌及地质构造等构成了地质灾害发生的条件；另一方面，地质灾害的发生影响了反映地质环境质量优劣的地质环境各要素对人类生存和发展的适宜程度，给人类社会的发展造成难以估量的损失。因此，在对可能发生的地质灾害进行科学预测时，可从地质环境中分析地质运动的规律，以有效减少灾害带来的损失。

2地质灾害防治策略

（1）加强地质灾害调查区划的建设：地质灾害调查区划的建设是开展地质灾害防治工作中的重要环节，实施地质灾害调查评价工程，加强地质灾害调查评价体系建设，主要应做到以下几点：①勘查周边地质界线，查清地质灾害发生的地质环境条件；②预测灾害的危险程度，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点；③根据地质灾害的等级及破坏程度，制定出相应的等级预案，并配合有关部门及时做好相关预警应急措施[3]。（2）建立地质灾害监测预警体系：完善监测预警手段是进行地质灾害防治的行政手段和技术手段，主要是通过建立监测预警体系，有效反映地质灾害的防治成效，进行防灾减灾工作。监测区域内的地质环境条件发生变化时，监测预警体系在第一时间利用防灾减灾警示信息提醒工作人员预防灾害、应急避险，为救援、避险争取宝贵时间。地质灾害具体监测预警流程，如下图1所示。（3）建立健全搬迁治理工程体制：当接收到监测预警体系发出的报警时，根据调查监测结果，分析该区域的灾情，若发现灾害的波及范围较大，危险等级较高的地质灾害隐患时，应采取搬迁避让加强工程治理，确保受灾区域人们生命财产安全，减少地质灾害损失。另外，在治理灾害工程中，应充分考虑灾后重建的土地整理或地质环境合理利用，实现人文环境与自然环境的有机结合，达到防灾减灾与土地资源再开发的双重目的。（4）完善地质灾害应急处置方案：由于我国地质灾害发生具有突发性、隐蔽性和破坏性三大特点，因此，为最大程度的降低地质灾害给人们带来的损失，应利用现有的经济科技条件，建立并整合地质灾害应急处置方案，其核心内容包括完善应急处理技术体系，建立网络信息技术平台以及配全应急设备。在地质灾害发生时，可按照科学合理的流程第一时间进行准确的应急反应，最大限度的降低灾害带来的风险和威胁，达到最少的财物和人员损伤。（5）完善地质灾害防治科学技术支撑研究体系：完善地质灾害防治科学技术支撑研究体系是防治地质灾害的一项重要措施。在地质灾害防治过程中，应加强科学研究技术的能力，对地质灾害的典型地质环境、内在机理及成因等进行研究，开发地质灾害应急处置的模拟和仿真系统，建立应急响应与模拟仿真研究体系。

3地质灾害防治过程中地质环境应用

（1）构建地质环境综合评价体系：开展地质灾害防治工作的最终目的是保障人们的生命财产安全。因此，为确保地质的安全性，应加强对地质灾害风险和地质环境安全的研究，建立地质环境综合评价体系。具体来说，该体系应做到以下几点：①工程地质环境的实际质量评价；②地质环境中的工程容量评价；③工程地质环境的功能区分评价；④治理的风险调控评估和地质灾害防范。在对区域地质环境应用的实际评价中，应充分考虑该区域特点，采用合适的方法进行环境调查，从而有效分析该区域地质环境的具体情况，使得该地质环境得到充分合理的利用，减少灾害的发生，（2）加强工程地质环境的安全评价：地质环境安全包括地质结构、地质成分、外部形态和工程性质等。加强对工程地质环境的安全评价，有利于规避工程风险，保障工程建设中的安全性，具体应做到以下几点：①相关部门应树立合理开发利用地质环境理念，注重人与自然的和平共处，将人类生产行为与自然改造进行有机结合，促进地质环境的可持续发展；②相关人员在评价环境前需搜集与地质环境有关的信息和数据，综合数据提炼出对工程地质环境安全评价体系并完善，提高地质环境的开发利用效率；③注重地质环境安全中技术层次，包括建设工程区域地质安全评价、建设工程场址地质安全评价以及建设工程单体地质安全评价。

4结语

综上所述，在科学技术不断发展进步的新形势下，开展防治地质灾害工作具有重大意义。因此，应密切结合具体的地质环境，从地质环境的规律出发，进行科学合理的预测，探求出最适合的地质灾害防治策略并落实，有利于提高地质灾害的防治效果。

参考文献：

[1]孙佳茜,王鹏瑞.关于地质灾害防治策略和地质环境应用探讨[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.

[2]刘传正,刘艳辉.论地质灾害防治与地质环境利用[J].吉林大学学报(地)，2012，42(5)：1469-1476.

第3篇

关键词：地质灾害；防治状况；防治体系

Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.

Key words: geological disasters; prevention; control system

中图分类号：S46

引言：

环境地质灾害是指在自然地质作用和人类工程、经济活动作用下, 所发生的使生态环境遭受破坏、导致人类生存环境和物质财富受到损失的灾害事件, 是当今地质、地理及环境学界研究的热点。

1地质灾害产生的原因

1.1 自然因素( 地质构造) 诱发地质灾害

地质灾害的发育分布及其危害程度与地质环境背景条件、气象水文及植被条件, 人类经济工程活动及其强度等有着极为密切关系。中国地处环太平洋构造带和喜马拉雅构造带聚汇部位, 太平洋板块的俯冲和印度板块向北对亚洲板块的碰撞使中国大陆承受着最主要的地球动力作用。这两种活动构造带汇聚和西升东降的地势反差, 不仅形成了中国大地构造和地形的基本轮廓, 同时也是形成我国地质灾害种类繁多的根本原因。我国地质灾害的区域空间分布具有东西分区、南北分带、亚带成网的特点。从西向东, 大体分为三大区。西区为高原山地, 主要有地震、冻融、泥石流、沙漠化等地质灾害。中区为高原、平原过渡地带主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面变形、黄土湿陷、矿井灾害等地质灾害。东区为

平原及海岸和大陆架, 主要有地震、地面变形、崩、滑、流、河湖灾害、海岸灾害、盐碱( 渍) 化、冷浸田等地质灾害。从北向南, 阴山~ 天山、昆仑~ 秦岭、南岭等巨大山系横贯中国大陆, 沿这些山系, 崩、滑、流、水土流失等地质灾害严重。它们的相间地带( 大河流域) , 土地沙化、盐碱化、黄土湿陷及水土流失、地面变形及崩、滑、流、岩溶塌陷等地质灾害严重。在新构造运动相对活跃的东南、西南及青藏高原地区,地震以及与之相关的地质灾害较为明显。

1.2人为因素诱发地质灾害

近几十年来中国经济的高速发展和人口的过速增长, 对自然的索取不断加重, 对自然环境的干扰也愈来愈强烈。不合理的人类经济工程活动使得地质灾害的发育日趋加剧。在东、中部地区, 由于大量抽取地下水和大规模开采矿产资源( 包括油气资源) , 导致地下水资源平衡条件破坏和岩土构造应力状态发生变化,诱发并加剧了地面沉降, 地面塌陷, 地裂缝, 土地盐渍、沼泽化、崩、滑、流、矿山灾害等地质灾害的发育和危害。在西部地区, 由于超量开发土地、草原、森林和水资源, 加速了水土流失、土地沙化等灾害的发展, 崩塌、滑坡、泥石流等灾害也随之增多。

2新疆地质灾害状况

2.1地质环境

新疆地域辽阔，山脉连绵起伏，地形高低悬殊、山地高耸、切割剧烈、沟谷纵横，地质构造多样，新构造运动强烈，气候和自然环境复杂多变。因此，新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性灾害较严重的省区之一。其特点是种类多、发生频率高、受灾害面积广，危害严重。随着人类工程活动的增强，地质灾害已向成群、连片、多发的趋势发展，对人民的生命和财产构成越来越严重的威胁，直接影响国民经济持续发展和社会安定。

2.2地质灾害发育特征

新疆地质灾害总的发育特征是阿尔泰山、天山、昆仑山三大山系由西向东由强变弱的趋势，其中天山最为发育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多成环带状分布，各大山系沿沟谷和交通沿线呈条带状发育。

2.2.1地质灾害在时间上的分布特征。新疆地质灾害在时间上总的分布规律特征是：年内具有汛期（4~9月）高发，其他时间时有发生，全年呈正态分布的特点，年际具有与大气候特征相对应的周期性（8~12年）变化规律。

2.2.2地质灾害在空间地域上的分布特征。新疆地质灾害总的空间地域分布规律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害沿三大山系环绕两大盆地呈“E”字形分布，即阿尔泰山和北天山围绕准噶尔盆地、南天山和昆仑山围绕塔里木盆地呈向东开口的环状分布。

2.2.3地质灾害发展趋势。新疆地质灾害的发育在规模上由局部、孤立，向群发、成片趋势发展，在时间上由汛期发育向以汛期为主。各个季节时有出现的趋势发展。预测新疆崩塌、滑坡、泥石流未来变化北疆呈加剧趋势，伊犁谷地部分地区滑坡加剧趋势明显，南疆阿克苏到库尔勒一带有加剧趋势。地面塌陷发展趋势取决于人类采矿活动强弱。

3地质灾害防治体系

地质灾害防治工程体系主要包括地质灾害调查评价、监测预警、避让搬迁与治理、应急体系建设和科学技术研究支撑等。

3.1调查区划体系

实施地质灾害调查评价工程是为了建设地质灾害调查评价体系。基本目的是查清地质灾害发生的地质环境条件、评价其危险性，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点，为合理开发利用地质 环境、实施地质灾害监测预警和防治工程提供依据，为省级和国家层面决策管理提供支持。

3.2监测预警体系

地质灾害监测预警体系包括技术和行政2个方面，是防灾减灾成效突出的重要手段。一个运行良好的地质灾害监测预警体系能够在地质环境条件发生变化时及时捕捉前兆信息，针对不同对象及时发出 防灾减灾警示信息，为地质灾害避险决策或应急处置提供依据。

3.3搬迁治理工程体系

根据地质灾害调查监测结果，对确认危险性大、危害严重的地质灾害隐患点，经过地质勘查评价，采取搬迁避让或工程治理措施，彻底消除地质灾害隐患。在条件具备时，治理工程可以和灾后重建的土地整理或地质环境合理利用结合考虑，以实现防灾减灾与土地资源再开发的双重目的。

3.4应急处置体系

坚持以重大突发地质灾害应急管理需求为导向，立足于现有科学技术资源集成整合，逐步建成适应公共管理需要的重大地质灾害应急处置技术支撑机构、信息网络系统平台、技术装备体系和应用技术系 统，科学、高效、有序 地做好重大地质灾害应急响应服务。

3.5科学技术研究支撑体系

开展地质灾害防治科学技术支撑研究，对重大地质灾害成生的典型地质环境、内在机理和成因模式进行研究判段，开展地质灾害风险区划、监测预警、防控方法和防灾减灾技术标准等研究，建立应急响应与模拟仿真研究体系。

4新疆地区地质灾害防治措施

4.1继续积极推进法制建设，依法防治地质灾害。

4.2加快新疆地质灾害防治规划体系的建立，加强领导，建立健全地质灾害防治监督管理体系。

4.3逐步建立并完善相关技术要求，实现地质灾害防治基础技术工作规范化。

4.4建立地质灾害防治奖惩制度，建立稳定的投入保障机制，保证地质灾害防治工作的经费来源。

4.5依靠科技进步，实施科技创新，提高地质灾害综合防治能力。

4.6加强部门合作，逐步推进社会化减灾系统建设；广泛宣传地质灾害防治基础知识，提高全社会防灾减灾意识。

5结语

加强对地质环境问题的研究，对可能出现的地质灾害问题进行分 析研究，提出切实可行治理对策，建立与市场经济接轨的地质环境治理运行机制，采取科学有效的保护与恢复治理措施，加快对地质灾害的综合治理，改善生存环境，促进社会经济稳定发展。

参考文献：

第4篇

一、地质灾害概况与趋势分析

地质灾害是指自然地质作用和人类工程经济活动导致地质环境变化，从而给人民生命财产和经济建设带来的危害。

2013年度我市年平均降水量710.8毫米，较上年同期增加76.0毫米。其中全年降水量最大的县区是惠民县，达742.5毫米。常年（1981-2010年）年降水的82.4%集中在5-9月份，为引发地质灾害的重要条件。

地质灾害防治以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为重点，地面沉降、海咸水入侵等缓变性地质灾害则以监测和控制地下水开采为主。由于各级政府对地质灾害防治工作比较重视，汛期多次检查指导工作，监测和预防措施落实到位，未造成直接经济损失和人员伤亡。

根据环境地质条件分析，2014年我市地质灾害发育类型主要为崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降和海咸水入侵。汛期地质灾害防治重点为崩塌、滑坡、泥石流，地面沉降和海咸水入侵以监测为主。

二、地质灾害防范重点及防治措施

（一）汛期崩塌、滑坡、泥石流防范区。主要分布在县和县。

县潜在崩塌、滑坡、泥石流地质灾害，分布于镇、镇、街道办事处和街道办事处，主要灾害点为：镇上回峪泥石流、上回峪村不稳定斜坡、聚仙村崩塌、西峪村崩塌和镇东窝陀村崩塌。

县地质灾害类型主要为崩塌和不稳定斜坡地质灾害，分布于碣石山。

防治措施可采取工程治理与群测群防相结合的综合防治方法。首先在防范区内设立警示牌，发放“两卡”，汛期加强监测值班制度；采用工程方法进行边坡加固，防止岩石继续风化，修筑挡土墙，并附以各种排水工程、绿化边坡进行治理。同时提高周围群众的防灾减灾意识，掌握简单的防灾减灾知识。

（二）地下水降落漏斗及地面沉降监测区。主要分布于滨城区和博兴县境内，根据最新的地下水水位监测资料显示：博兴县目前深层地下水的开采漏斗中心区位于博兴县城区源通京剧团和源通第三小学，水位埋深120m左右，中心区30m的含水砂层已疏干；滨城区深层地下水开采漏斗区位于开发区里则街道办-滨城区山柳杜村-五四转盘附近-梁才街道办程家口一带，最大沉降中心在滨城区五四转盘附近，中心区水位埋深120-130m之间。

从已有的监测资料分析市存在2个较明显的沉降区域，一是以滨城区为中心的沉降区，其-150mm等值线所围面积为236.67km2，其-300mm等值线所围面积为12.32km2，该沉降区中心点沉降量为361.0mm（沉降期为87个月）；二是以博兴县城东为中心的沉降区，其-150mm等值线所围面积为152.07km2，其-300mm等值线所围面积为309.78km2，该沉降区中心点沉降量为432.0mm(沉降期为87个月)。

地面沉降是一种由人类工程经济活动引发的地质灾害，形成主要原因是地下水资源的过度开采。地面沉降因其发展变化比较缓慢而难以被察觉，因此也往往不被人们所重视，而实际上该灾害具有不可逆性，一旦产生必将给本区域的城市建设带来严重的影响和危害，甚至制约社会经济的可持续发展。将会引发海水倒灌、咸水入侵，城市排水不畅、防洪标准降低，建筑物损坏，设备失效等不良影响。

深层地下水超采漏斗和地面沉降主要是由于超量开采深层地下水而造成的，因此保护好深层地下水资源是当务之急。为了合理开发利用地下水，遏止深层地下水超采漏斗和地面沉降的进一步发展，主要对策有：减少地下水开采量、节约用水、积极开发利用浅层微咸水和地表水、开展深层地下水人工回灌工作、强化用水管理，进一步建立健全水资源管理法规体系、加强深层地下水动态监控和评价等。

三、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各级政府和有关部门要将地质灾害防治工作列入重要议事日程，建立主要领导负责制，落实《地质灾害防治条例》的有关规定，组织开展好地质灾害防治工作。在地质灾害易发地区，应成立县（区）分管领导为组长、相关部门主要领导为成员的地质灾害防治领导小组，建立县、乡（镇、街道办事处）、村（居）委会三级组成的群测群防体系，开展好地质灾害防治工作；对存在突发性地质灾害隐患点的区域，要落实防治工作单位和责任人。对因自然因素造成的地质灾害隐患，防治经费应列入当地县（区）政府财政预算；对因工程等人为活动引发的地质灾害，要按照“谁引发，谁治理”的原则，由引发者负责及时治理。建设工程施工主管部门要加强对工程实施过程的监管，防止不当施工行为引发地质灾害。

有关县（区）、乡（镇、办事处）应结合本地区实际，安排一定的专项资金用于地质灾害监测、调查评估、应急处置和必要的工程治理。

（二）编制年度地质灾害防治方案和应急方案。根据《地质灾害防治条例》规定，地质灾害较发育的县（区）要编制年度地质灾害防治方案和制定责任明确的突发性地质灾害应急预案，并报本级人民政府批准后组织实施。有条件的地方应通过在适当范围内组织预案演练检验和校正预案的可操作性和应急反应能力。

（三）做好地质灾害排查工作。各县（区）国土资源部门应会同有关部门开展地质灾害隐患点的排查工作，要对人口密集的城镇山地斜坡地带、沟口处、交通干线两侧、库岸、矿山（及责任灭失矿山）采空区以及已查明的隐患点等地质灾害易发区域进行重点检查。对排查出的隐患点及时向当地县（区）政府报告，划定危险区，设置警示标志，加强监测和群测群防，制定并落实防灾预案，做好防灾工作。

（四）落实汛期检查、汛期值班制度。汛期将至，各级国土资源主管部门应会同有关部门重点对危及人民生命财产安全的地质灾害易发区、危险区（点）进行检查。对所填制和发放的地质灾害防灾明白卡进一步核实，保证有关责任单位和责任人持有“防灾工作明白卡”，每户受威胁的居民持有“避险明白卡”。对威胁人民生命安全和危险性较大的重要隐患点，要制定责任明确的突发性地质灾害应急预案，落实专业或专人监测措施，强化监测。对其中强降雨天气等条件下易突发的地质灾害危险点，要采取预先疏散避让人员等措施，确保人民生命财产安全。

各级政府、国土资源主管部门，要加强应急队伍建设，层层落实汛期地质灾害防治昼夜值班制度，公开联系电话。存在突发性地质灾害隐患区的县（区），县级政府应做出部署，乡（镇）政府、村委会、群测群防人员要加强地质灾害监测和巡查，特别是在强降雨期间要确保24小时连续监测和巡查。一旦发现险情，要及时启动应急预案开展地质灾害防治工作，国土资源主管部门要第一时间派出应急调查小分队开展现场调查处置工作。

同时，针对强降雨可能引发的地质灾害隐患，国土资源、气象、水利等有关部门应在防治工作中，加强信息互通，建立联动反应机制。

（五）做好汛期地质灾害预警工作。各级国土资源主管部门要指派专人收听、收（查）看人民广播电台新闻频道、卫视和和“地质环境网”的地质灾害预报预警信息，当地有三级以上预报预警信息时，及时做好应急防范工作。

（六）加大对地质灾害隐患的治理工作。对危及人民生命财产安全的地质灾害隐患点，要按照易避则避、易治则治的原则，加大搬迁（避让）和治理工程实施力度，尽早消除隐患，减少受地质灾害威胁人数。鼓励各地区结合本地实际积极发挥保险机制防损减灾、经济补偿的特点，最大限度地减少或弥补地质灾害给人民生命财产造成的损失。

第5篇

关键词：防灾减灾 建议措施

中图分类号：TU352文献标识码： A

基本概况：合肥市安徽省省会，位于中国中部（北纬32°、东经117°），长江淮河之间、巢湖之滨，是全省政治、经济、文化、信息、金融和商贸中心,也是全国重要的科研教育基地。市辖瑶海、庐阳、蜀山、包河4区和肥东、肥西、长丰3县，全市行政辖区总面积为7029.48平方公里，合肥地处中纬度地带，属于暖温带向亚热带的过渡带气候类型，冷暖空气活动频繁，常导致天气时晴时雨，乍暖乍寒，复杂多变。全市常住人口460万人，2010年全市地区生产总值2100亿元，财政收入达到260亿元，经过不懈奋斗，合肥市基本建设成经济更加发达、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民生活更加殷实的小康社会。2010年我国就先后发生旱涝灾害、特大地震、流域性洪水、局部山洪泥石流等自然灾害，面对这些灾害，不由让人再次深思。中国自然灾害的多发性与严重性是由其特有的自然地理环境决定的，并与社会、经济发展状况密切相关。七十年代中期唐山大地震后，加强了地震灾害监测、预防的组织领导。八十年代以来注重了建立健全有关防灾减灾的法律、规划及对自然灾害管理工作。经过长期的艰苦努力，我市已初步建立了防御各种自然灾害的工作体系，制定了“预防为主，防治结合”，“防救结合”等一系列方针政策。但是森林减少与土地资源的过度开垦是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地灾害，加速河道、湖泊的淤积和导致调蓄洪水的能力降低以及洪旱灾害频繁发生的主要原因。地下水资源的过量开采，导致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程标准降低、内涝加重等一系列问题。

二、存在问题

灾害高风险区人口、资产密度的提高，是灾害损失增加的重要原因。然而，灾害高风险区的开发在中国是不可回避的。中国地势西高东低，降雨时空分布不均，易形成大范围的洪、涝、旱灾害；中国位于环太平洋与欧亚两大地震带之间，地壳活动剧烈，是世界上大陆地震最多和地质灾害严重的地区；中国约有70％以上的大城市、半数以上的人口和75％以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区，所以灾害的损失程度较大；中国具有多种病、虫、鼠、草害滋生和繁殖的条件，随着近期气候温暖化与环境污染加重，生物灾害亦相当严重。另外，近代大规模的开发活动，更加重了各种灾害的风险度。过去我国体制中国家政府部门中直接面对有关防灾减灾的部门不少，比如民政部有减灾委员会，水利部有国家防汛抗旱总指挥部，地震局有相关防灾减灾机构，国土部又负责山洪泥石流等地质灾害的防治，农林部门负责各自范围内自然灾害防治，一旦发生重大自然灾害，各个部门各自为政，各发各的文件，各统计各的数据，各组织各的行业开展工作，于是乎基层政府应接不暇。比如这次地震，各个部门为了显示自己所做了很多工作，很重要，先后派出多路工作组下基层，基层的政府群众除了要组织抢险，还要应付许许多多的上级领导，可谓苦不堪言。这些在现实中存在的体制不畅、政出多门的现状，已经到了不能不改革的地步。按照一个部门负责一件事情的原则，有利于全面开展防灾减灾工作，有利于各专项经费的直接下达，避免多渠道、多环节、多层次的弊端，有利于建立综合、专业性防灾减灾预备队伍，有利于突发特大灾害后第一时间依靠庞大的国家机器（军队）投入抢治，有利于专业性人员的培养，总之，我们认为成立国家级专业防灾抗灾减灾委员会，是进一步进行机构改革和精兵简政、全面行使政府职能和建设服务性政府的大势所趋。

三、建议与措施

一要建立与社会、经济发展相适应的自然灾害综合防治体系，综合运用工程技术与法律、行政、经济、管理、教育等手段，提高减灾能力，为社会安定与经济可持续发展提供更可靠的安全保障；

二要加强灾害科学的研究，提高对各种自然灾害孕育、发生、发展、演变及时空分布规律的认识，促进现代化技术在防灾体系建设中的应用，因地制宜实施减灾对策和协调灾害对发展的约束；

三要在重大灾害发生的情况下，努力减轻自然灾害的损失，防止灾情扩展，避免因不合理的开发行为导致的灾难性后果，保护有限而脆弱的生存条件，增强全社会承受自然灾害的能力；

四是灾害管理是市政府、有关单位与社会集团为防灾、减灾所进行的一系列立法、规划、组织、协调、干预和工程技术活动的总和，贯穿防灾活动的全过程，是社会减灾行动系统的中枢。政府部门临时性协调机构下设常务性行政办事机构、可以依托的灾害信息管理机构和从事宏观灾害管理研究的专家组织，对负责统筹规划大江大河防洪安全建设与流域综合治理的流域管理机构，以立法的形式明确其管理权限和保障这些权力实施的各种措施，加强中央政府对流域管理机构的支持和管理上的直接参与，协调解决流域治理中地方行政区域间的冲突，健全政府管理部门的执法和监督职能；制定提高行政领导灾害管理水平的培训计划，形成制度，长期实施，健全灾害调查、评估与统计的组织管理体系；

五是防灾减灾体系是人类社会为了消除或减轻自然灾害对生命财产的威胁，增强抗御、承受灾害的能力，灾后尽快恢复生产生活秩序而建立的灾害管理、防御、救援等组织体系与防灾工程、技术设施体系，包括灾害研究、监测、灾害信息处理、灾害预报、预警、防灾、抗灾、救灾、灾后援建等系统，是社会、经济持续发展所必不可少的安全保障体系。

思考：整合全市各部门有关防灾抗灾减灾的下属机构，成立市政府防灾减灾委员会，由市委书记任政委，市长任委员会主任具体负责全市各类自然灾害的防治和统一协调救灾事务，委员会下设防汛抗旱中心、地质灾害防治中心、地震灾害中心、异常天气中心、农林灾害防治中心、灾害统计办公室、军队协调办公室、综合办公室、财务、人事、科教、后勤等部门，同时要结合"防灾减灾日"等节日组织专题宣传，采取公众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，广泛深入开展防灾减灾避灾知识宣传。增强社会公众特别是农村群众的防灾减灾知识，提高社会公众的防灾避险、应急自救、抗灾减损的能力。

第6篇

根据会议安排，我就分管的地质灾害防治和建筑安全讲两点意见。

7月14日至7月17日，我县持续降雨80多个小时，全县27个乡镇不同程度受灾。绝大部分乡镇累计降雨量在350毫米左右，邵家桥、__、三道水、思林、许家坝等10个乡镇累计降雨量超过400毫米，其中最大降水量邵家桥镇达412.7毫米。由于__河水持续上涨，洪水水位高程达到374.39米，超警戒水位，县城河街出现内涝，沿__乡镇部分地方被洪水淹没。截至目前，我县共发生307处地质灾害（新增地质灾害点264处，老地质灾害点43处），其中：滑坡177起、塌陷56起，公路坍塌74起。严重损毁不能居住的房屋1065栋，完全倒塌房屋233栋，受灾人口38528人，安全有序转移群众12668人，紧急成功避险群众840人，直接经济损失4.9741亿元以上。同时，全县的地质灾害防治工作还存在一些问题和困难：一是部分群众防灾意识不强，警觉性不高，思想麻痹大意，存在侥幸心理，避险措施还需强化落实。二是县电力、交通、通讯等基础设施条件较差，抗灾御灾能力较弱。农户地处偏远，居住分散，一旦遇到突发灾害，电力、交通、通讯等严重中断，损毁较大，预警、灾情信息迅速传递与收集将造成较大障碍。三是监测监控手段滞后，预警准确度不够高。目前，我县地质灾害监测以人工为主，缺少技术手段，预测不够准确，监控不够全面。特别是对暴雨过后次生自然灾害的监测监控不到位。

当前是地质灾害发生的高发、易发期，各乡镇、各街道办事处、各部门要清醒认识我县地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步统一思想，强化措施，明确责任，将避免人员伤亡和财产损失作为第一目标，切实履行职能职责，相互支持，协调配合，切实抓好当前的地质灾害防治工作。

（一）查漏补缺，加强灾害综合防御。一是全面排查隐患。各乡镇、各街道办事处、各部门要组织力量抓好危路、危桥、危库、危塘、危房、地质灾害易发点等隐患排查工作，建立到点到户的灾害隐患资料档案，为实施群测群防打牢基础。二是明确监管责任。对排查出来的各种灾害隐患，要及时安排专人监测，一旦发生异常情况，要立即报告，同时，及时采取应对措施，避免危及群众生命财产安全。对不属于地质灾害监测点、实际上又确实存在安全隐患的地区，同样要按照地质灾害监测点的要求搞好监测排危工作。三是切实开展“十有县”建设。推进地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化，深化县级地质灾害防灾机制和体制建设，提高县级地质灾害防治能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全。四是落实避险措施。对排查出来的每一个灾害隐患，要及时落实避险措施，明确撤离路线、安置办法和包保责任人。对处在危险区域、需要立即撤离转移的要及时组织群众撤离转移，防患于未然。五是综合排危防治。县交通、交警、农机等部门要加快危桥、危路的排险进度，确保通行安全，避免道路施工引发塌方、泥石流等灾害；县安监部门要加强对矿山企业的安全监管，彻底排查安全隐患，限期整改。六是作好应急准备。县交通、民政、供电、通讯等部门要加强应急设备设施的日常维护管理和救灾物资储备，做好各种应急准备，确保灾害来临时指挥便捷、运转有序，同时，要加快灾后重建力度。各乡镇、各街道办事处、县级有关抗灾救灾队伍，要有针对性地加强地质灾害抢险救灾技能演练，提高快速反应能力和实战能力。

（二）建章立制，健全完善预警监测体系。一是要落实防灾预案和责任制。各乡镇、各街道办事处、各部门要认真执行应急值班、险情巡查和灾情速报制度，做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，制定完善防灾救灾预案，落实应急值班人员，保证通讯畅通，确保防灾救灾工作正常运转；要组建好相应的地质灾害抢险救灾队伍，扎实开展应急演练；要加强对广大群众的安全知识教育培训，让群众掌握预测灾害、排危避险的常用知识，切实增强防范意识，提高自测自救能力。二是要完善监测网络。各乡镇、各街道办事处、各部门要建立健全“群测群防，群专结合”的监测预警网络，做到横向到边、纵向到底，走群专结合的路子，既要落实乡（镇）、村、组干部和监测员责任，又要发动群众，依靠群众力量实施即时监测，遇有险情及时预警，果断避灾，快速撤离。对威胁到50户以上地质灾害隐患点要开展地质灾害应急演练。三是要完善快速应急机制。各乡镇、各街道办事处、各部门要建立应急救灾快速响应机制，灾害预警信息一经发出，要立即启动预案，通过网络、电话、传真、广播等方式，尽快将预警信息传达到基层，传达到农户。对现代通讯手段不能覆盖的地方，也要建立起以喊话、鸣锣、放鞭炮直至徒步通知等方式的信息传递通道，确保预警信号在最短的时间内传递到每一个基层单位、每一个农户，实现无缝覆盖，让老百姓一旦遇到实际灾害快速有序转移，应急队伍快速抵达现场救援。四是要建立层级联动机制。县国土、气象、水务等部门要加强联系，完善综合应急平台，努力提高灾情预报和抗灾救灾的整体合力。各乡镇、各街道办事处、各部门要结合实际，针对灾情重点认真研究并切实把握成灾规律、防灾体制和政策措施等重点环节，确保灾害防治工作能够重点突出、全面推进、取得实效，形成县、乡、村、组、户分片层级联动网络，发生灾害能够快速响应、层级联动、有序高效。五是要建立跟踪防控制度。地质灾害发生具有突发性和滞后性，往往在主要灾害结束后一定时间内还有可能发生次生灾害，因此，除灾害前、灾害来临中进行严密防范外，各乡镇、各街道办事处、各部门要建立灾后跟踪防控制度，加强灾后延时监测，事后跟踪防控，预防次生灾害造成人员伤亡和财产损失。

（三）科学

规划，加大源头防范治理力度。一是执行评估制度。由于我县山高坡陡，地质环境脆弱，工程项目建设如果缺乏地质灾害危险性评估，极易人为引发地质灾害。道路建设、削坡建房、矿山开采等工建活动要严格执行地质灾害危险性评估制度，加强地质灾害危险性评估，从源头上防范引发新的地质灾害。今后，对未进行地灾危评的项目，县国土资源部门不得供地，县住建部门不得办理相关手续。二是减少监管监测盲点。要制定动态详查制度，通过详尽的普查，将未列入备案的盲点地带及时列入监测和治理范围，做到早发现、早防范、早治理，最大限度减少安全隐患。三是制定防治规划。按照“以防为主、防治结合”的原则，由县国土资源局牵头，各乡镇配合对全县受直接威胁的 地质灾害隐患点进行统筹梳理，根据轻重缓急，制定分类防治规划；要明确阶段性目标任务，整合相关部门资源，对能治理的，尽早治理，确实无法治理的，坚决实行搬迁避让，对可能引发新地质灾害的区域，要落实管控措施，不得开展建设行为，，！防止人为引发的地质灾害发生。各乡镇、各街道办事处要扎实抓好地质灾害搬迁避让这一民生工程、惠民工程，认真组织实施搬迁及治理，对辖区内未列入规划的，要采取“监测+搬迁+治理”的方式综合防治。县国土部门要积极向上争取资金，整合项目资源，倡导社会捐助和村民自治，合理利用资源，加快推进地质灾害治理，逐步消除地质灾害隐患。（四）严肃纪律，加强督查，确保群众生命财产安全。县国土资源局要配合县政府督查室、县监察局等部门创新督查方式，加大督查频率采取定期检查、随机抽查、实地暗访等多种方式，开展现场督办、专项督查和重点督查。要注重督查实效，通过强化督查，及时发现地质灾害防治工作的各个薄弱环节，有效促进各项工作顺利开展、高效落实。督查中要深入乡村、农户、灾害现场，收集一线资料，掌握一线数据。对存在问题要敢督、细查、真办。特别是汛期来临，各乡镇、各街道办事处、各部门要进一步加大巡查排查力度，及时发现和整改存在问题，要严格执行24小时值班、领导带班和报告制度，认真做好值班记录，及时传递信息，对工作不实、措施不力、等情形的责任单位和责任人，将按相关规定严肃追究责任。

安全生产无小事。建筑安全生产与人民群众切身利益息息相关，是科学发展、以人为本的重要内容。做好建筑安全生产工作不仅是县住建部门应尽的法定职责，更是人民群众检验我们行政能力的重要标尺。我们一定要从贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度出发，以对人民生命高度负责的态度，进一步增强紧迫感和责任感，深刻汲取以往事故教训，反思工作中的薄弱环节，提出强有力的措施，做到常备无患；必须坚持安全生产警钟长鸣，做到持之以恒，常抓不懈；必须落实各项安全防范措施，及时排除各类事故隐患，确保建筑安全。

（一）进一步完善工作机制。建立和完善工作机制是抓好建筑安全工作的重要环节。随着建筑工地的逐年增多，在安全监管装备落后、技术缺乏的条件下，各乡镇、各街道办事处、各部门要在认真总结以往监管工作的基础上，进一步完善各项监管工作机制。一是建立企业安全生产内控机制。督促企业开展“零事故活动”，加强企业安全生产现场管理，增强作业人员自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作能力，完善企业安全生产工作的全员参与内控机制。二是建立健全日常安全执法监察工作机制。通过实现执法监察工作的制度化、规范化和常态化，督促生产经营建设单位把安全生产责任落实到企业决策、管理、操作各个层面、各个环节，提高安全执法工作实效。三是建立安全生产工作综合督查机制。县住建部门和各乡镇按属地管理原则进行督办，对重点时段的建筑安全工作要成立专门的综合督查组，采取明查与暗访相结合方式，对各建筑企业建筑安全工作情况进行综合督促检查，对检查中发现的安全隐患，要督促责任单位立即整改或限期整改，重大安全隐患要进行公告，并对隐患整改情况进行跟踪督查，对不按期整改或拒不整改安全隐患的责任单位和责任人，依法严肃处理。

（二）加大建筑安全生产专项整治力度。切实加大对建筑施工安全专项整治力度，确保整治实效。县住建部门要加强对城镇建设工程及重点基础设施建设项目、招商引资建设项目施工安全监管，依法严厉打击非法发包、承包、转包、无资质施工、建设项目未批先建等违法违规行为。切实加强建设项目施工现场安全监管，严防为赶工期、赶进度，而降低安全标准、忽视安全防范的行为。一是建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的，一律督促停工整改。二是建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的，一律督促停工整改。三是施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和生产许可证，非法从事建筑活动的，一律停工整改。

第7篇

改革开放以来，我国扶贫事业取得了巨大成就，农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决。但是，由于扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。保险业在支持农村扶贫开发方面具有独特的优势，充分发挥保险业功能和作用，稳妥参与金融支持扶贫开发工作，对于贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》(简称《扶贫开发纲要》)具有重要意义。

一、商业保险支持农村扶贫开发的必要性

(一)商业保险支持农村扶贫开发是贯彻中央精神的必然要求《扶贫开发纲要》对今后一个时期农村扶贫开发的总体要求、目标任务、对象范围、方式手段、政策保障、组织领导等方面作出了部署，多项安排要求保险业认真贯彻落实。一是落实中央对保险监管机构的要求。《扶贫开发纲要》明确了“部门协作，合力推进”的原则，要求各相关部门结合各自职能，把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。同时要求中央各机关事业单位积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。这些都是保监会和各派出机构应当承担的责任。二是落实中央对保险企业的要求。《扶贫开发纲要》明确了“社会帮扶，共同致富”的原则，要求动员企业和社会各界参与扶贫，国有控股金融机构应参加定点扶贫，同时积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业承担定点扶贫任务。这些为各保险企业参与扶贫开发指明了方向。三是落实中央对扶贫机制创新的要求。《扶贫开发纲要》明确了“改革创新，扩大开放”的原则，要求适应社会主义市场经济要求，创新扶贫工作机制。保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，是支持农村扶贫开发可资利用的有效金融工具，应在推动扶贫工作机制创新方面发挥作用。

(二)商业保险支持农村扶贫开发是履行社会责任的必然要求近年来，保险业在改革发展中已经形成了“想全局，干本行;干好本行，服务全局”的共识，“勇担责任、服务大局、团结协作、为民分忧”的行业精神也逐步展现。保险企业作为社会的生产主体，必须树立正确的发展理念，坚持“以人为本，服务社会”为主，最求利润最大化为次。农村扶贫开发为保险业承担社会责任提供了良好契机。一是展现慈善责任。开展慈善活动虽然不是履行社会责任的全部，却是履行社会责任不可或缺的内容。保险企业应为发展社会事业(扶贫开发包含于其中)，为成为一个好的企业公民而对外捐助。对贫困人群献爱心、施帮扶是慈善的重要方式。二是展现互助精神。互助共济精神源于人类在早期生产活动中与大自然抗争生存的艰难历程，是人类社会最为珍贵的品质之一，推动了人类文明的不断进步。“我为人人，人人为我”的互助共济精神是保险安身立命之本。扶屏济困乃互助精神的重要组成部分，保险业不可成为旁观者。三是展现民生关怀。深化农村扶贫开发工作是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措。服务民生是保险业生存、发展之基，保障和提高贫困的生活质量是保险业发展的重要方向。

(三)商业保险支持农村扶贫开发是促进行业发展的必然要求目前，保险业依然处于发展的初级阶段，一个重要表现是产品和服务与经济社会建设、人民群众生产生活需求不适应。要加快发展速度，提高行业实力，必须坚持围绕中心、服务大局、着眼需求，提高保险对经济社会建设各领域的渗透度。农村扶贫开发是一个很好的切入点。一是有利于发挥功能作用。保险最基本的功能是保障，是为遭受损失的投保人群提供经济补偿。而贫困人口、低收入群体经济实力和抗风险能力弱，恰恰最需要人身、财产领域的保险保障。针对贫困地区和贫困人口设计价格低、保障相对高的产品，确保他们“买得起、买得到、愿意买”，能够更好地发挥保险的功能作用。二是有利于提高保险覆盖面。按照人均纯收入2300元的新扶贫标准匡算，中国目前的贫困人口有1．28亿，占全国总人口(除港澳台)的近1/10。如果商业保险能够为这些人群提供合适的服务，逐步实现全覆盖，必将大大提高行业的渗透率。三是有利于扩大行业影响。保险监管机关和商业保险公司在参与农村扶贫开发过程中加强了与地方党政的沟通协调，充分展现了行业勇于承担社会责任的形象，提供了多样化的保险服务，宣传了保险和风险知识，必将进一步提升行业形象。

二、商业保险支持农村扶贫开发的独特优势

保险作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在支持农村扶贫开发方面具有独到优势。在扶贫工作中引入保险机制，有利于统筹利用社会扶贫资源，创新扶贫开发方式，巩固扩大扶贫成果，推进扶贫事业又好又快发展。

(一)保险机制的杠杆功能可成倍放大扶贫资金效用近几年，中央和各地扶贫开发力度不断加大，公共财政投入大幅增长，有力地促进了脱贫致富。但是，从目前各地财政支农资金使用情况看，公共财政资源的配置存在进一步优化的空间，特别是在加强面向贫困人口的保障能力建设领域，利用保险这一金融工具，可以更好地提高财政资源配置效能，放大扶贫财政投入的覆盖范围和保障水平，极大地增强贫困人口保障能力。财政以保费补贴的方式对农业的支持和投入，可以显著提高财政投入惠及范围，实现产出的几何级数放大。例如，广东省开展了政策性农房保险，地方财政只投入6000多万元的补助，就换来了对1100万农户的保障，总的风险责任金额高达1100亿元。政府借助和运用保险这一机制，可以使财政资源的配置效能得到极大提升，实现“四两拨千斤”的功效。

(二)保险机制的保障功能可提高贫困人口抗风险能力虽然近年来许多贫困人口实现了脱贫致富，但农民家庭的经济能力依然具有脆弱性，尤其是因自然灾害、重大疾病导致的返贫现象时有发生。目前，从全国范围看，还没有形成涵盖贫困地区农业生产、贫困人口生活主要领域的、覆盖面广的保险机制，造成自然灾害、重大疾病发生后损失难以得到有效补偿。通过保险机制，将扶贫资金转换为保险费补贴，贫困地区农民一旦遭遇灾害、疾病风险，能够得到数十倍于财政保费补贴的赔付，能够及时得到再生产启动、生活自救等补偿资金，风险保障能力显著提高。如广东保险业参与医疗卫生改革的“湛江模式”实现了“政府不多出一分钱、老百姓不多花一分钱，而居民保障金额大幅提高、覆盖面更广”的多方共赢局面。近年来许多地市试点的小额保险也有效分散和化解了贫困农户因意外伤害或因病引起的返贫风险。#p#分页标题#e#

(三)保险机制的利益再分配功能可调节社会各方利益分配商业保险的运作原理是取之于面，用之于点，运用经济手段强力补偿遭遇特定风险的少数个人的经济损失，其本质上是一种利益再分配行为:即在不改变现行社会分配制度条件下缩小贫富差异，促使基尼系数回归到合理范围之内。从这一角度来说，商业保险具有利益再分配功能，其保障性产品的射幸原理所带来的利益再分配功能恰好能够有效弥补社会保障普惠制度分配的缺陷，集中有限资金重点帮助遭遇不幸的贫困阶层脱贫解困。因此，商业保险在防范风险促进社会利益相对公平方面有着不可替代作用，它有助于在不改变现行社会分配制度条件下改善人与人的利益分配关系。(四)保险机制的融资功能可改善贫困地区的金融生态受资产构成单一、有效担保物范围狭窄等因素影响，我国农民尤其是贫困人口普遍存在贷款难的问题。据统计，我国经营性贷款中的农户贷款仅占各项贷款总额的不到5%。通过保险机制把重要的种植业、养殖业、林业纳入保险保障，实现银保互45动，达到农民想贷、能贷，信贷部门愿贷、敢贷的效果，分散支农信贷资金的风险，促进农村金融可持续发展。通过发展农村小额贷款信用、保证保险等产品，由保险公司和银行共同承担信贷违约风险，可提高银行贷款积极性。通过发展借款人意外伤害保险，当借款人在发生不幸意外时，贷款由保险公司偿还。由此可见，保险机制的参与，有利于优化贫困地区的信贷环境，促进资金融通，提高“造血”能力，为扶贫开发注入动力。

三、商业保险支持农村扶贫开发的途径

(一)组织保险业做好基础扶贫工作经过复业后30多年的改革发展，保险业累积了一定的资源，目前有保险经营主体110多家，从业人员近400万。组织和动员保险企业和个人参与一些基础性工作，可为扶贫开发事业添砖加瓦。一是开展定点扶贫。中央提出要对重点贫困县实施定点扶贫全覆盖，对中央企事业单位也有明确要求，也鼓励和支持非公有制企业参与。保险业应认真落实中央的要求，可结合自身实际，定点扶贫一个县、一个乡或一个村庄，推动当地脱贫致富。二是开展特困群众帮扶活动。如，组织行业开展募捐、结对帮扶、送衣物送食品等活动，解决贫困地区群众尤其是特困群众的衣、食、住等问题。三是筹集扶贫资金。在行业内开展捐款活动，设立扶贫专项资金，专门用于对定点地区的扶贫工作。

(二)参与医疗、养老等保障体系建设《扶贫开发纲要》对今后一个时期贫困地区医疗卫生、社会保障等方面建设提出了具体的目标任务，即实现新型农村合作医疗、新型农村会养老保险全覆盖，建立较为完善社会保障服务体系。但这并不意味着商业保险没有服务和渗透的空间，在很多方面可以发挥作用。一是参与管理。发挥专业优势，加大沟通交流，推动以“政府购买服务”方式实现社会保障服务市场化，深层次参与贫困地区社会保险业务管理。二是发展补充业务。针对社会保险产品覆盖广、保障较低的特点，发展针对贫困地区的重疾险、大额补充医疗保险、补充养老保险等产品，提高贫困人口抗风险能力。

(三)完善贫困地区灾害风险转移机制贫困地区往往自然环境较为恶劣，山区、沙漠、荒原居多，山洪、泥石流、冰冻、雪灾、沙尘暴、干旱等自然灾害多发，扶贫开发应与灾害应对紧密结合。保险业在这方面也是专长，主要领域有:一是发展住房保险。按照“政府补助推动，农户自愿投保、保险公司市场运作”的救助机制，为贫困地区的住房做好保险服务，为受灾群众住房恢复重建提供稳定的资金渠道。二是发展特色农业保险。针对贫困地区特色主导产业，开发设计保险产品，为农业生产和农民脱贫致富保驾护航。三是做好防灾防损工作。配合政府部门，加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。

(四)积极参与贫困地区综合开发一是基础设施建设方面。引导保险资金参与贫困地区安居保障工程、水利设施、饮水安全工程、电网改造升级、生态能源等工程建设。二是融资服务方面。积极推动贫困地区保险与银行合作，鼓励开展小额贷款保证保险、借款人意外伤害保险等产品，提高贫困人口信用等级，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。三是人才队伍引进培养方面。组织保险业的志愿者到贫困地区服务。为在贫困地区就业创业人才、驻点扶贫人员提供综合保险保障服务。

第8篇

按照省政府部署和《浙江省农业自然资源综合管理条例》（以下简称《条例》）的要求，《*市农业综合开发规划》（以下简称《规划》）已编制完成，并经省政府浙政发函〔*〕29号的批准。《规划》科学地分析了*市农业资源特点、优势与开发潜力，阐述了全市农业资源开发利用保护的指导思想、目标任务、区域布局和产业发展导向，提出了农业综合开发重点建设项目和对策措施等。在全面建设小康社会，加快推进社会主义新农村建设的新形势下，认真实施好《规划》，具有重要的现实意义。现经市政府同意，就加快实施《*市农业综合开发规划》，推进社会主义新农村建设通知如下：

一、贯彻执行《条例》，积极推进《规划》实施

（一）把《规划》实施工作纳入各级政府的重要议事日程。在研究制定农业重大政策和决策时，要充分吸收和采纳《规划》的有关内容。同时，把落实《规划》与实施《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划》有机地结合起来。市发展改革、农业、林业、水利、国土、气象、科技、财政、金融等有关部门和单位要各司其职，通力合作，把实施《规划》与实施本部门的专项规划协调统一起来，形成强大的《规划》实施网络，保证《规划》目标的顺利实现。

（二）加强农业自然资源综合管理。市发展改革委是全市农业自然资源综合管理的行政主管部门，担负着贯彻执行《浙江省农业自然资源综合管理条例》，加强对全市农业自然资源进行综合管理的主要职责，应定期开展全市农业自然资源开发利用和保护的综合分析与评价工作。市农业区划委员会各成员单位，应按照各自职责，对所辖领域资源的类型、数量、质量、分布和利用及其变化情况进行调查监测，并根据综合管理部门的要求开展分析评价工作。

（三）依法建立“三项制度、一大体系”。按照《条例》规定，建立农业自然资源调查、监测和综合评价制度，对全市农业自然资源的类型、数量、质量、分布、利用及其变化情况进行定期调查、动态监测和综合评价。建立农业自然开发利用可持续发展影响评价制度，凡是对农业自然资源可能产生影响的基本建设项目，都要开展可持续发展影响评价工作，并将其作为项目可行性研究审查与论证的主要依据。农业自然资源综合管理部门要加强指导，督促项目业主开展可持续发展影响评价报告编制工作，并组织开展对评价报告的审查，确保基本建设项目对农业自然资源开发利用的可持续发展影响降低到最低程度。建立农业自然资源重点保护山区和水源涵养区生态环境保障制度，增加资金投入，加强对农业自然资源的保护。建立农业自然资源信息共享体系，农业自然资源综合管理部门和专业部门要互相配合，优势互补，合力建设农业自然资源信息网络，实行信息共享，提高资源信息利用率。

二、优化区域布局，发展高效生态农业

（一）以《规划》为指导，深入推进农业结构调整。要通过对农业功能结构、空间结构、产业结构、产品结构、技术结构和组织结构等方面的调整，促进农业经营方式和增长方式的根本性转变。各地要按照《规划》提出的建设5大功能区，21个产业带的农业总体布局和形成杭州湾南岸绍虞平原都市农业、曹娥江两岸特色农业、浦阳江两岸优势农业三块产业集聚区和龙门会稽山地、天台四明山地两大生态保护区的“π”形农业综合开发新格局的要求，因地制宜调整农业结构，找准发展现代农业的切入点、优势和拳头产品，积极投身于现代化的产业带建设，做强做大农业区域特色经济。

（二）明确区域功能定位，大力发展高效生态农业。积极推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营，提升农业区域竞争力和综合竞争力。

1．绍虞平原都市农业发展区，要大力发展绿色生态、休闲、文化娱乐型农业和农产品精深加工业，培育成全国和全省重要的特色种子种苗繁育基地和供应中心，建成杭州湾南岸农产品物流中心；

2．浦阳江河谷丘陵优势农业开发区，要努力建设成为*市粮食、畜牧、水产等重要的优势农产品基地，发展形成珍珠、供港猪、蔬菜等外向型农业特色区块，培育成全国淡水珍珠养殖、加工交易中心；

3．会稽、龙门山地自然生态保护区，要建设成为*市良好的生态屏障和集休闲观光、避暑度假、文化娱乐为一体的生态旅游区，发展形成茶叶、香榧、笋竹、毛板红板栗等名特优产业群；

4．曹娥江河谷丘陵台地特色农业开发区，要建成*市无公害和绿色粮油、蔬菜、优质生猪、禽蛋、水产等大宗农产品生产基地，建立珠茶、长毛兔、小京生、白术、蚕种、花卉等特色农业产业化基地，培育成全国长毛兔良种繁育基地和供应中心；

5．四明、天台山地森林生态保护区，要加强生态公益林建设，恢复和改善森林生态系统，控制水土流失，建成曹娥江上游重要的生态屏障，培育发展特色农业、生态农业与旅游农业相结合的生态旅游产业。

（三）稳定粮食生产，发展特色农业。要确保全市18万公顷基本农田总量平衡，保护和建设好12.7万公顷标准农田。切实加强粮食生产核心区建设，确保粮食安全。在全市粮食生产能力稳定在175万吨上下，保证年粮食生产总量85万吨以上，粮食自给率达到45%以上的前提下，大力发展特色农业，重点扶持茶叶、水产、畜禽、蔬菜、花卉、笋竹、干鲜果等特色优势农产品，打造“绿色茶都”、构建“花卉强市”、提升“珍珠之乡”、创建“蔬菜大市”，大力发展休闲观光农业。

三、增加资金投入，加强农业基础建设

（一）建立稳定增长的农业综合开发投入机制。一要加快建立以工补农，以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。逐步建立稳定的农业投入增长机制，确保财政支农支出每年的增长幅度高于同级财政支出的增长水平。二要认真执行国发〔2004〕8号文件，按照各县（市）不低于土地出让金平均纯收益的15%部分资金，切实用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。三要充分发挥国家支农资金投入的导向作用，进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助、税收等措施，鼓励引导各方对农业综合开发的投入，加快农业基础设施建设，改善农业生产物质条件。

（二）加强水利建设。以加强农村人畜饮水、灌区节水改造、水土保持、农村水电为重点的水利基础设施建设。以重点水利工程建设为龙头，开展“千万农民饮用水”、“千万亩十亿方”和“千里清水河道”工程建设，解决好农村生活生产用水，改善农村水环境。到2010年，环杭州湾标准海塘达到100—300年一遇，各县（市）新城区防洪标准达到50—100年一遇，重要建制镇防洪标准达到20—50年一遇。*平原、虞北平原防洪标准达到100年一遇以上，排涝标准达到10—20年一遇，并要突出解决内涝问题。病险水库基本得到除险加固。大力推进节水灌溉工程建设。“十一五”期间全面改善和解决100万农民饮用水水质条件。

（三）加强中低产田改造和标准农田建设。建立健全标准农田建设的投入机制、管理机制和责任机制。把加强中低产田改造和标准农田建设，提高农业综合生产能力，作为《规划》实施的重点内容和促进社会主义新农村建设的切入点，增加投入，提高建设水平，并通过整合，把中低产田改造、标准农田建设与加强粮食生产核心区建设、特色优势农产品基地建设有机结合起来，夯实农业发展基础。到2010年，全市建成标准农田12.7万公顷，新改造中低产田5万公顷，全面提升地力，提高土地综合生产能力。

（四）加强生态公益林建设。按照科学规划、突出重点、注重实效、稳步推进的要求，通过建立生态公益林补偿机制和完善生态公益林经营机制，继续搞好退耕还林，加强海涂和农田防护林体系建设，认真抓好林业迹地更新改造，加强封山育林工作等，积极推进全市13.3万公顷生态公益林建设。

（五）加强农业抗灾减灾基础设施建设，提高农业抗灾能力。以加强气象、水文、防汛的现代化建设和动植物疫病及病虫害防控体系建设为主要内容，加强农业防灾减灾体系建设。加强气象自动监测和水利信息化网络建设；开展小流域防洪避洪规划，加强山区小流域治理、地质灾害防治和重点农区的防灾抗灾工程建设；制定台风、干旱、洪涝、寒潮、阴雨等自然灾害的防御工作预案；完善森林防火，环境污染伤农事故应急处置预案。提高农业抗御各种灾害能力，减少灾害损失，确保农业生产安全。

四、依托科技创新，推进现代农业建设

（一）加强农业科技支撑能力建设。以提高农产品的科技含量与市场竞争力为重点，全面加强农业科技建设，提升农业科技的基础实力、创新能力和转化能力。建立以国家农技推广体系为主体，企业、社会多元化参与的农业科技创新和推广体系。到2010年，力争在提高粮食单产、动植物品种改良、农业节本增效、农产品加工增值、动植物疫病防治、农产品质量安全、生态环境保护、资源高效利用等重大关键技术领域取得较大突破，农业科技成果转化率达到65%，农业科技贡献率达到65%，农业劳动者受教育程度平均达到9年。加快实施“科技进村入户工程”，实现农技推广零距离。通过农村科技示范户的辐射带动和科技信息网建设，加速农业新技术的应用推广。

（二）进一步推进农业产业化。坚持以工业化的理念指导农业、以开放的思路拓展农业、以市场的手段经营农业，提高农业的自我发展能力。一要以农业产业化为核心，重点发展茶叶、珍珠、供港猪、长毛兔、绍鸭、优质稻米、蔬菜、花卉、名果、竹笋等10个主导产业，延长产业链，发展深加工，提高产业化水平；二要按照“扶大、扶特、扶优、扶强”的原则，支持农产品加工骨干企业，实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营，重点培育一批具有区域竞争力的农业龙头企业。到2010年，全市建成年销售收入在5000万元以上的加工型、外向型农业龙头企业100家，其中超亿元50家；三要加快农产品市场与杭州湾南岸农产品物流中心建设，集中发展一批基础设施齐全、功能完善、管理规范、辐射范围广的农产品批发市场，积极推进“农改超”工作，大力发展农产品营销大户和现代流通网络，振兴农产品市场与物流业；四要深化开放型农业，力争在外建基地、外引资源、外拓市场和外向创汇上有新突破，促进农业跨区域、跨行业发展。到2010年全市农产品商品率达到80%以上，农产品自营出口达到7.5亿美元，外建基地面积400千公顷以上。

（三）积极发展循环农业。根据不同区域，因地制宜开发推广循环农业高新技术和发展模式，促进经济增长方式的根本性转变。一要通过安全农产品生产关键技术，实施保护性农业耕作技术和高效节水综合技术的研究与示范，实现高效生态农业模式创新；二要通过集约化养殖畜禽粪便的资源化利用，农业固体有机废弃物资源化利用和以沼气、太阳能为核心的，与农村废弃物的生态化处理密切相结合技术的研究与示范，实现农业废物利用和环境综合治理模式创新；三要通过农业农村面源污染综合治理及源头污染防控技术，农村生活污水生态化处理和农村河网水系水体富营养化控制技术的研究与示范，实现农村水环境保护与水体生态修复模式创新；四要通过土壤污染综合防治和废弃土地复被，土壤培肥技术的研究与示范，实现农村土地（土壤污染）综合治理模式创新；五要通过延伸产业链，加强农产品加工中废物处理和资源化利用技术的研究，实现农产品加工业洁净化生产模式创新。

五、加强资源保护，实现人与自然和谐发展

（一）以基本农田保护区为核心，建立优势农产品保护区。加强基本农田保护是我国的一项基本国策。根据农业自然资源利用功能定位和农业发展要求，建立以粮油、蔬菜、淡水鱼、畜禽等为主要内容的5个优势农产品产业带保护区：绍虞平原的粮、油、渔、鸭产业带，种子种苗产业带；浦阳江河谷区的粮、菜、渔、畜产业带；曹娥江河谷区的粮、渔、畜、禽产业带，粮、菜、花卉、长毛兔产业带。

（二）以名优特产品为重点，建立特色农业产业带保护区。根据*市农业资源优势和市场预测，建立10个特色农业产业带保护区：绍虞平原海涂的特种水产产业带；浦阳江河谷区的珍珠产业带；会稽、龙门山地的食用笋、竹制品产业带，香榧产业带，名优茶产业带；曹娥江河谷丘陵台地区的茶桑、果蔬、小京生花生、白术产业带；四明、天台山地的毛竹、板栗产业带，名优茶产业带，桃形李、花卉产业带，花卉、杨桐柃木产业带等。

（三）以生态市建设为目标，建立农业自然生态保护区。根据农业自然资源功能定位和农业生态建设的需要，建立19个农业自然生态保护区：湿地保护区的镜湖湿地公园，曹娥江口候鸟湿地保护区；水资源保护区的鉴湖自然山水风景区，汤浦水库水源涵养区，东白湖水源保护区，南山水库风景名胜区，沃洲湖风景区，石壁水库水源保护区，钦寸水库水源保护区，隐潭水库水源保护区；属于风景名胜区的兰亭风景及水湖涵养区，会稽山（平水江）风景区，五泄、斗岩风景区；森林公园有兰亭国家级森林公园，诸暨枫桥森林公园，香榧森林公园与种质资源保护区，嵊州金庭生态景观林区，新昌天姥山森林公园，新昌罗坑山森林公园等。

六、统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设

（一）合理调整村庄社区空间布局。根据*市城镇体系发展规划和土地利用总体规划，结合新农村社区建设的要求，以“百村小康示范，千村改造整治”为龙头，以县为单位编制和实施县域村庄布局规划，形成一般建制镇——中心村——自然村三级农村居住区空间布局。通过城中村改造和撤并小型村、帮扶空心村、缩减自然村、建设中心村等优化村庄布局，加快农村基础设施与城镇联网对接。争取到2010年，完成行政村撤并工作，把城中村改造建设成为城市新社区，把50%左右的其它行政村改造建设成为全面小康和现代化的新农村。

（二）积极推进新农村社区建设。坚持以硬件建设为主，以优化农村环境，提高农民生活质量为目标，加快新农村社区建设。按照“布局优化、路面硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境美化”的要求，加快农村村容村貌改造、改厕、垃圾集中处理等各项整治，健全农村环境保洁和绿化养护机制，实现农村生产环境、生活环境和生态环境的提升优化。

第9篇

外有长江，内有“两湖”，境内大小水系12条，水资源十分丰富，水利地位十分重要，自古以来，水利问题就是战略问题，水利工程就是民生工程。一直以来，县委、县政府对水利建设高度重视，不断创新治水兴水思路，切实加强水利设施建设，为保民生、促发展奠定了坚实基础。特别是“十一五”时期，我们坚持科学治水、依法治水，开创了水利大投入、大建设、大发展的良好局面。主要体现在“四个进一步”：一是水利项目投入进一步加大。全县水利建设总投资超过30亿元（其中，争取省级以上投资近20亿元，县配套资金和社会投资达10多亿元），为巩固完善我县水利基础设施提供了有力的投入保障。二是水利基本建设进一步加强。实施完成了病险水库除险加固、中小河流治理、重点圩堤加固整治、灌排泵站更新改造、小型农田水利建设、水利血防、水土保持等一大批水利项目，特别是去年汛期过后，全县开展大规模的农田水利基本建设，完成各类工程8516座（处），有力地保障了农业生产的需要。三是民生水利发展进一步加快。坚持以民生水利工程为重点，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的水利问题。全县五年累计解决10万多农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积22万亩、旱涝保收面积10.5万亩、水土流失治理面积200万亩。四是防汛抗旱减灾效果进一步加固。“十一五”期间，全县防汛抗洪实现直接经济效益50亿元，抗旱累计减少粮食损失73万吨。尤其是在迎战2010年洪涝灾害中，创造了“未溃一堤、未垮一库、未因灾害亡一人”的重大成绩。可以说，水利的持续、快速、健康发展，为的赶超发展起到了积极保障和促进作用。

水利是农业的命脉，是工业的血脉，是经济社会可持续发展的支撑。从我县的历史来看，98、99连续两年的特大洪涝灾害之后，全县财政收入由97年的7006万元持续下降到2000年的3989万元，跌入了历史的低谷，经过几年的坚苦努力，到2002年才恢复到7106万元，基本达到灾前的水平。这充分证明了加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局。今年的中央1号文件，就加快水利改革发展划定了“5—10年”的时间节点，我们要紧紧抓住这个黄金机遇期，全力推动水利跨越式发展，努力为赶超发展提供坚实的水利保障和支撑。

一、立足赶超发展的实际需要，推进水利工程建设

根据中央和省市文件精神，结合我县实际，县委、县政府研究出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》，文件明确了今后5—10年我县水利改革发展的各项目标任务，这是指导新时期水利事业发展的纲领性文件，各乡镇和有关部门要千方百计、不折不扣地执行落实。在具体工作中，我认为要做到“四个结合”：

（一）要与增强防洪减灾能力相结合。水利的首要任务始终是防灾减灾。因此，我们要围绕提高防洪减灾能力，加快推进一批重点项目建设。一是要继续推进病险水库除险加固工程。我县许多水库山塘存在着不同程度的安全隐患，通过实施除险加固，不但可以保障安全，也可以增强水资源调控能力，保障经济社会发展。我们一定要将这项涉及老百姓生命财产安全和经济社会发展的工程继续抓紧、抓好，力争“十二五”期间完成87座小（1）、小（2）型病险水库除险加固，2020年前完成中型病险水闸除险加固和病险山塘加固达标任务。二是要加快推进主要河流治理和中小河流治理工程。今年要完成棉船大堤应急防渗处理，继续推进五河治理太泊湖万亩圩堤防洪工程、芙农圩和国有圩等1—5万亩圩堤除险加固、五联内堤等圩堤血防整治工程，抓好浪溪河、东升河、杨梓河、太平河重点中小河流治理项目。三是要加大重点河段堤防建设、山洪易发区小流域治理力度，进一步加强山洪地质灾害预警系统建设和监测工作，提高防御山洪灾害的能力。

（二）要与提高农业综合生产能力相结合。完善的农田水利设施是保障农业丰产丰收的基础条件。目前，我县农田水利设施普遍存在年久失修、老化破损的现象。今年中央1号文件指出，要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务来抓。根据我县实际，我认为重点要抓好三个方面工作：一是要大力推进农田水利基本建设。加强农田灌溉工程建设，加快实施灌区续建配套与节水改造以及灌排泵站更新改造，切实提高农业灌溉排涝的综合效益。“十二五”期间，要完成浪溪水库灌区、棉船灌区、余家堰水库灌区续建配套与节水改造建设任务，力争用5年时间基本完成全县重点中型灌区节水改造和中小型灌排泵站更新改造，全面提高农业综合生产能力，彻底解决农民“看天望收”的问题。二是要大力推进小型农田水利重点县建设。当前全县小农水重点县项目已经开始实施，要充分利用好国家扶持小农水重点县的有利政策，新建和改造一批小山塘、小堰坝、小水池、小泵站和小沟渠，加快末级渠系改造和田间工程配套，形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的灌排网络。三是要大力推进高效节水灌溉示范项目建设。加快发展节水灌溉，不断增加旱涝保收高标准农田的面积。

（三）要与解决民生实际问题相结合。要按照合理开发、科学利用、统筹调配的思路，着力提高水资源保障能力。一是要认真实行最严格的水资源管理制度。严格落实水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，强化监督管理，有效控制好用水总量、用水效率和排污总量。二是要保障农村居民安全饮水。要加快规模以上农村集中供水工程建设，确保“十二五”期间全县解决好9.08农村人口安全饮水问题。有条件的地方要积极发展农村和集镇一体化供水，着力提高农村自来水普及率，同时，进一步加快县城第二自来水厂建设。三是要建设好抗旱应急水源工程。加强抗旱应急水源工程建设，落实应对持续特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，确保生产和生活用水需要。

（四）要与改善城乡生态环境相结合。一是要做靓城区水利生态环境。对渊明湖公园、狄公湖公园和山南新城区要更加注重水生态保护和水环境治理，积极构建水体循环体系，采取有效措施防止水体污染，保持“一湖活水”、“一湖清水”，倾力打造一个人水和谐的宜居城市。二是要要做优区域水利生态环境。要以鄱阳湖生态经济区建设为契机，加强长江生态保护工程及水土保持小流域综合治理，开展生态清洁型小流域建设、面源污染综合防治和水土保持生态修复，加大主要江河、重要水源地和湖泊水域水环境治理力度，加快工业园区及已建污水处理厂管网建设。三是要做美农村水利生态环境。要结合新农村建设，大力开展以河湖沟塘为重点的农村水环境综合整治，有效改善农村生活环境。

二、抢抓扩大投资的重大机遇，加大水利项目投入

“十二五”既是经济实现赶超发展的重大战略机遇期，也是水利实现跨越进步的黄金发展期。有效的投入是水利建设的关键。水利作为一项基础性的工作，投入大、公益性强、回报率低、周期长。尽管我们可以从土地出让、农业土地开发资金、土地整治资金等提出一定比例用于农田水利建设，但是，单靠政府的有限投入，难以满足水利建设需求，必须进一步拓宽筹资渠道，形成上级补助、政府主导、受益群众投资投劳的多元化、多层次的投入机制。今年1号文件出台的政策是对过去水利扶持政策的集成发展，不仅“含金量高”，而且针对性强，特别是10年4万亿的投资增量，这是一块巨大的“蛋糕”，省、市政府也会场相应的配套政策。因此，我们要坚持多渠道筹措资金，确保今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，全面加快水利基础设施建设，真正把水利改革发展推上“快车道”。

（一）要抓好中央省市项目资金的争取。要根据上级政策导向，立足资源优势，围绕城市水利建设、农村水利基础设施建设、水利资源开发等重点，在规划中找项目，精心筛选、科学谋划一批事关经济社会发展的重大水利建设项目，积极主动向上级主管部门汇报、了解信息、争取政策、衔接项目，落实资金。

（二）要进一步整合涉农项目。要按照“渠道不乱、用途不变、有效整合、形成合力”的原则，整合国土、交通、农业、林业、扶贫、农业综合开发等各类财政专项资金，用于水利建设。

（三）要注重运用市场机制。要积极推进经营性水利项目市场融资，通过直接或间接融资的方式，广泛吸引社会资金参与水利建设和经营管理。对产业类项目，要加强与有实力的工商资本企业的联系，开展项目推介招商，吸引投资建设。对经营类项目，要积极通过金融机构融资，增加农田水利建设的信贷资金。

（四）要抓好各项规费收缴。依法征收水利建设基金、水资源费、堤防维护费、河道采砂管理费等各种规费，抓好水价改革，保障水利项目建设。

（五）要鼓励社会捐资和群众投资投劳。加大“一事一议”财政奖补的力度，大力推行“民办公助”机制，积极发动农民群众为改善生产生活条件兴修水利，引导农户、农村基层组织和农民专业合作组织参与农村水利设施建设与管护的全过程，形成政府与群众共同投入的良性机制。

三、按照提升效益的根本要求，提高水利管理水平

水利工程的作用和效益发挥得好不好，建设是基础，管理是关键。要从发挥水利工程的长期效益出发，切实提高水利管理的科学化水平。

（一）要加强水利建设管理。要高度重视水利建设管理工作，确保工程、资金、干部和生产“四个安全”。要加快水利工程管理体制改革，落实工程质量终身负责制，规范项目法人组建，规范工程设计管理，规范工程招投标，规范质量监督行为，争创更多的优质工程。要加强对水利资金管理使用的监督和审计，确保资金安全，最大限度地发挥投资效益。要健全完善小型水利工程管理制度，不断推进小型水利工程产权制度改革，采用市场的办法和股份、合作经营、拍卖等方式，管理和使用好小型水利工程。要充分发挥农民群众在建设和管理小型水利工程中的主体作用，积极培育农民用水户协会等农村专业合作组织，力争在5年内实现全县80%以上有效灌面由农民用水户协会参与管理。

（二）要加强河湖水域管理。要完善河道水域管理责任制。加快建立保持河湖健康的管理体系，严格落实河道水域占用补偿措施，进一步规范河湖水域及其岸线的开发利用和管理。要规范采砂行为，加强对长江水域的采砂管理和综合整治，防止无序开采、过度开采、违法开采等行为。

（三）要加强执法服务管理。要加强水利管理制度建设，重视运用法律手段规范水利管理，加大水法律法规学习普及和贯彻执行力度，做到用制度管人、管事。要加强水政执法保障能力建设，加大非法取水和造成水土流失等违法行为的打击力度，及时有效地防范和化解水事纠纷。要健全基层水利服务体系建设，切实加强基层水利服务体系和人才队伍建设，重点做好乡镇水务站组建和村级水管员配备工作。

四、加强水利工作的组织领导，营造水利发展氛围

水利是一项系统综合工程，需要各级各部门和全民全社会形成合力。各地各部门要站在全局和战略的高度，主动作为，有所作为，共同推进治水为民、兴水强市的事业。

（一）要加强领导，落实责任。乡镇党委、政府要牢固树立“大水利”的理念，抓水利就是抓投资、抓水利就是抓环境、抓水利就是抓民生，把这项工作列入党委、政府重要议事日程，加强研究，统筹规划。政府主要领导对辖区范围内的水利基本情况，尤其对实施的项目要做到心中有数，严格执行防汛防台抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。

（二）要密切配合，形成合力。县直各相关部门要树立“全县一盘棋”的思想，强化分工协作，参与支持水利建设。县水利部门要充分发挥职能作用，全力以赴做好项目规划、技术指导和质量监管等工作，当好县委、县政府的指挥调度参谋。县发改委、财政、城司等部门要做好国家、省市项目投资和县财政投资的安排调度，保障建设资金落实到位。县纪检、监察、审计等部门要监督工程建设各个环节，严肃查处工程实施中的违纪、违规行为，切实维护广大人民群众利益。县国土、农委、建设、交通、供电等部门，都要立足本单位职能，积极参与、支持各项水利建设。

第10篇

为深入贯彻落实《安全创建纲要（—2020年）》，结合各部门工作职能，经市政府同意，现将安全创建各项重点工作任务明确到各责任单位。各责任单位对承担的重点工作任务负总责，要明确机构，落实责任，制定详细的年度实施方案，建立工作台账。各责任单位主要负责同志是第一责任人，要增强责任意识，强化督促检查，推动工作落实。各责任单位要加强沟通，密切配合，共同抓好工作落实并及时向市政府安全生产委员会办公室反馈情况，确保各项重点工作任务全面完成。

一、切实解决制约安全发展的突出问题

1．将安全发展作为经济社会发展一项基本原则，结合产业结构调整和经济发展转型，积极优化产业结构和企业布局。

由市发展改革委牵头落实，市工业和信息化局和各县（市、区）政府配合。

2．以煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、交通运输、消防、民爆、建筑施工等行业（领域）为重点，进一步完善产业安全发展规划，用先进适用技术改造传统产业，淘汰不能保障安全的工艺和设备设施。

由市发展改革委牵头落实，市工业和信息化局、公安局、住房城乡建设委、规划局、交通运输局、安全监管局，市消防支队和各县（市、区）政府配合。

3．将安全发展作为招商引企、承接产业转移的重要前提条件，凡不符合安全发展规划和安全生产标准低下的，一律不得批准承接引进。

由市发展改革委牵头落实，市工业和信息化局、商务局、安全监管局和各县（市、区）政府配合。

4．以打击非法违法建设、生产经营行为为重点，深入开展各重点行业（领域）安全专项治理整顿。对煤矿要严厉打击非法违法生产行为，从严查处生产矿井超能力、超强度、超定员生产行为；对金属非金属矿山要严厉打击无证无照非法生产、滥采乱挖行为；对危险化学品要严厉打击无证生产经营、非法储存行为；对烟花爆竹要严厉打击非法生产经营行为，从严查处超定员、超药量、超范围组织生产和改变工房用途；对道路交通重点打击无证无照无牌非法营运、车辆非法改装，从严查处酒后驾驶、“四超”（超员、超载、超速、超限）、低速载货汽车和三轮汽车违法载人行为；对水路运输重点打击无船舶检验证书、无船员适任证书、无名称无标识船舶等非法违法经营行为；对消防要重点查处堵塞疏散通道、锁闭安全出口、停用消防设施和生产、储存、经营、居住“多合一”等违法违规行为。以煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等为重点，深入开展整治清理非法用工、非法承包、非法转包、非法挂靠专项行动，从严查处无证上岗、层层转包、以包代管、挂而不管等违法、违规行为。

由各县（市、区）政府牵头落实，相关部门配合。

5．严格隐患排查治理。突出煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工、特种设备、民爆和旅游等重点行业（领域），节假日、汛期等重点时段，尾矿库、易燃易爆仓库、人员密集场所、学校、景区景点等重点场所和水库、桥梁、电网、铁路等重大设施，定期组织安全生产大检查，及时排查各种安全隐患；对事故多发点（段）、病险水库、河道险工险段、病险桥梁和地质灾害区、矿山采空区等重大隐患部位，要实施重点治理，严防漏管失控；落实隐患现场查处和治理责任，严格落实隐患追究制度，强化重大隐患领导包案、分级督办和动态监控，严格执行“重患必停”制度，切实做到治理责任、措施、资金、进度和预案“五落实”。

由市安全监管局、监察局、公安局、发展改革委、消防支队、煤炭局、工业和信息化局、住房城乡建设委、交通运输局、水务局、教育局、国土资源局、质监局、旅游局、气象局、供电公司、省煤矿监察局豫西分局、郑州铁路局办事处按各自的工作职责落实，市财政局和各县（市、区）政府配合。

6．落实公共隐患治理责任，对重大隐患实行政府挂牌督办。

由各县（市、区）政府负责落实。

7．坚持煤与瓦斯突出矿井区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，强力推进瓦斯区域治理。2012年年底前完成瓦斯区域综合治理规划编制，2015年年底前建成一批煤矿瓦斯区域综合防治示范工程。推进矿山采空区综合治理，2015年年底前选择一批具有较好技术基础的矿山，分别在地下采空区非胶充填、露天矿坑回填和胶结充填采矿等方面进行区域工程示范。

由市煤炭局牵头落实，省煤矿监察局豫西分局、市发展改革委、安全监管局、国土资源局、财政局配合。

8．建立健全与周边地市的危险化学品区域协作应急联动机制，强化危险化学品生产、经营和运输跨地区联合执法和防控。

由市安全监管局、公安局、交通运输局牵头落实，各县（市、区）政府配合。

9．加强轨道交通周边环境治理，保障轨道交通安全运行。

由市公安局牵头落实，市交通运输局、公用事业局和各县（市、区）政府配合。

10．建立健全强对流、强降雨等恶劣天气预测预警预防机制，2015年年底前气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上。

由市气象局和各县（市、区）政府负责落实。

11．完善安全生产监管监察机制。坚持安全生产党政同责、一岗双责，全面落实党政主要领导第一责任人责任，发挥安全生产委员会作用，建立健全安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制，构建党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持的安全生产工作格局。紧紧抓住安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作，切实抓好科技进步、落实责任和提高素质三个关键环节，把综合治理方针和“标本兼治、重在治本”的要求真正落到实处。

由各县（市、区）政府负责落实。

12．进一步加强安全生产监管监察队伍思想政治建设、作风建设和业务建设，加强党风廉政建设，严防和失职渎职等行为。

由市安全监管局牵头落实，市检察院、监察局和各县（市、区）政府配合。

二、实施安全素质提升工程

13．全面提高全民安全素质。把安全素质作为公民素质重要组成部分，结合开展职业技能教育、普法教育、干部培训等，采取多种形式开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动，开展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和应急避险教育。组织开展安全生产月、“11·9”消防日、“安康杯”竞赛等群众性安全教育活动，动员行政村和社区对辖区村（居）民集中开展安全常识普及活动。开展“应急救援演练周”和“安全生产科技周”活动，组织各级政府、规模以上企业和中小学校开展应急演练，提高公众识灾辨灾和应急避险能力。大中专院校、中小学校、幼儿园都要开设一定课时的安全教育课。

由各县（市、区）政府牵头落实，市安全监管局、人力资源社会保障局、工业和信息化局、公安局、消防支队、教育局、总工会、文化广电新闻出版局、气象局、市政府法制办配合。

14．严格安全任职资格管理。生产经营单位的主要负责人和安全管理、特种作业、机动车驾驶等重点岗位作业人员，必须持证上岗。强化各类从业人员岗前、岗中、转岗安全培训教育，生产经营单位主要负责人2015年年底前必须具备相关行业规定的专业知识，安全管理人员取得注册安全工程师资格的比例不低于30%。

由市安全监管局牵头落实，市教育局、公安局、人力资源社会保障局、工业和信息化局、住房城乡建设委、质监局、总工会配合。

15．把农民工安全教育培训放在突出位置，纳入“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”培训内容，使农村转移劳动力同步接受安全教育培训。

由市人力资源社会保障局牵头落实，市安全监管局、教育局、农业局、财政局配合。

16．全面提高安全生产监管监察人员执法水平。全面加强安全生产监管监察人才培养、引进和使用工作，优化知识和年龄结构，建设高素质安全生产监管监察和专业技术队伍。加大市、县、乡镇（街道办）三级安全生产监管监察和管理人员业务培训力度，新任职人员必须经培训考核合格，在职人员每年至少接受一次安全业务知识培训，确保监管监察和管理人员具备与本职岗位相适应的业务素质和执法能力。

由市安全监管局牵头落实，市人力资源社会保障局和市政府法制办配合。

17．加强安全文化建设。制定有利于安全文化建设的制度措施，编制安全文化建设发展规划，建设社会安全文化和政府安全监管、企业安全管理文化；2015年年底前初步形成符合我市市情的政府、社会、企业、班组和职工等不同层次的安全文化建设模式。分行业开展安全文化建设示范企业、示范班组创建活动。

由市安全监管局牵头落实，市工业和信息化局、文化广电新闻出版局、总工会和各县（市、区）政府配合。

三、创建安全发展型企业

18．新建、改建、扩建建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；加强建设项目施工和试生产安全监管监察，从严打击违法违规施工和超批复试生产等行为。

由市安全监管局、煤炭局、发展改革委、住房城乡建设委、交通运输局、工业和信息化局、水务局、国土资源局、环保局、科技局、气象局、省煤矿监察局豫西分局按各自的工作职责落实。

19．严格安全生产条件认证许可。严格煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆、建筑施工等生产经营单位安全生产许可制度。加强对已取证生产经营单位的监管监察。对现有不符合产业安全规划、采用明令禁止或淘汰的技术工艺设备的企业，监督企业在国家规定的期限内实施改造或在2012年年底前实施转产、搬迁、关闭。

由市安全监管局、煤炭局、工业和信息化局牵头落实，市公安局、发展改革委、住房城乡建设委、国土资源局、质监局、工商局、省煤矿监察局豫西分局和各县（市、区）政府配合。

20．依法对新工艺、新技术、新设备、新材料进行安全论证；淘汰国家明令禁止或列入淘汰目录的工艺、技术、材料和设备设施。加强对矿用产品、锅炉、压力容器、压力管道、起重机、电梯、架空索道、大型游乐设施等特种设备及易燃易爆、易中毒作业场所的安全检测检验。

由市发展改革委、质监局、安全监管局、工业和信息化局牵头落实，市煤炭局、公安局、住房城乡建设委、省煤矿监察局豫西分局配合。

21．用先进适用技术改造提升安全生产条件。煤矿、金属非金属矿山要安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于2013年6月底前完成；运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于年年底前全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。

由各县（市、区）政府牵头落实，市安全监管局、煤炭局、交通运输局、公安局、工业和信息化局、质监局、住房城乡建设委、省煤矿监察局豫西分局配合。

22．全面推进安全标准化工作。全面开展企业安全标准化评审达标活动。2015年年底前煤矿全部达到安全标准化省级以上标准；危险化学品生产企业、烟花爆竹生产经营企业全部达到二级以上标准；金属非金属矿山全部达到五级以上标准；冶金、机械企业全部达到二级以上标准。

由市安全监管局、煤炭局牵头落实，市质监局、公安局、住房城乡建设委、交通运输局、工商局、省煤矿监察局豫西分局配合。

23．强化职业安全健康管理。加强职业健康安全监督管理工作，依法进行职业危害因素登记、分析和危害程度分级，开展作业场所职业危害申报和备案工作。2012年年底前完成重点行业企业职业安全健康分级；2015年年底前建成较为完善的职业安全健康检测体系和职业安全健康监督管理体系。

由市安全监管局牵头落实，市煤炭局、卫生局、人力资源社会保障局、总工会、省煤矿监察局豫西分局配合。

24．健全企业安全生产诚信考核机制。大力推进企业安全生产诚信机制建设，强化企业安全生产主体责任意识，促进企业安全生产主体责任落实。开展企业安全信用评比，建立企业安全信用黑名单制度。2012年年底前完成高危行业企业安全信用评定；2015年年底前完成规模以上企业安全信用评定。建立企业负责人、管理人员和从业人员安全信用档案等。

由市安全监管局牵头落实，市工业和信息化局、公安局、住房城乡建设委、交通运输局、质监局、工商局、气象局、煤炭局、银监局、省煤矿监察局豫西分局配合。

四、创建安全发展型行业

25．煤矿。强力推进煤炭资源整合和小煤矿兼并重组。深入开展煤矿瓦斯治理攻坚，全面强化煤矿水害预防、顶板管理、劳动组织等方面整治，严格煤与瓦斯突出矿井和受水害威胁严重矿井监管监察，坚决遏制煤矿重特大事故发生。2015年年底前全市煤炭百万吨死亡率保持在0.8以内，2020年年底前控制并稳定到0.5以内。

由市煤炭局牵头落实，市发展改革委、安全监管局、国土资源局、人力资源社会保障局、省煤矿监察局豫西分局和各产煤县（市、区）政府配合。

26．道路交通。深化平安畅通县（市）创建活动，实施城市畅通工程，全面落实道路交通安全“五整顿三加强”（整顿驾驶人队伍，整顿路面行车秩序，整顿交通运输企业，整顿机动车生产、改装企业，整顿危险路段；加强责任制，加强宣传教育，加强执法检查）措施，加强道路交通安全规划，完善道路交通安全设施，严格校车、旅游车辆、危险物品运输等特殊车辆安全监管，坚决遏制重特大道路交通事故发生。

由市公安局、交通运输局牵头落实，市安全监管局、工业和信息化局、教育局、旅游局、质监局、气象局和各县（市、区）政府配合。

27．危险化学品、金属非金属矿山和烟花爆竹。严格落实危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹行业安全发展规划和企业安全准入制度，加快重大危险源普查登记和动态监控步伐，推动易燃易爆物品管理规范化，加快危险工序机械化改造和自动化监控进度，集中整治影响公众安全的尾矿库、采空区等方面的隐患，努力提升本质安全水平。合理规划布局化工园区（化工集聚区）和化工经营市场，监督新建、扩建项目依法进园区建设，引导现有企业迁入园区，2015年年底前基本完成城镇人口密集区内危险化学品企业的搬迁。强化金属与非金属矿山企业资源整合、兼并重组和治理整顿，2012年年底前完成泄洪河道、水库安全距离内各类井工矿山的清查和关闭工作，2015年年底前基本解决矿山企业规模小、管理乱、条件差等突出问题。

由市安全监管局牵头落实，市发展改革委、公安局、水务局、国土资源局、农业局和各县（市、区）政府配合。

28．消防。深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程建设，严格落实消防安全责任制，编制实施城乡消防规划，狠抓农村、社区火灾防控基础工作，从严整治人员密集场所、高层和地下建筑、“多合一”场所等火灾隐患，严格城中村等重点区域消防安全监管。2012年年底前所有人员密集场所基本达到消防安全“三会三化”（会检查消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生和管理标准化、标示明细化、宣传常态化）建设标准。以强化野外用火管理为重点，着力提高全社会森林防火意识，建立健全群防群治机制，有效防范森林火灾发生，努力将森林火灾年均受害率控制在1‰以内。

由市公安局、消防支队、林业局、园林局牵头落实，市安全监管局和各县（市、区）政府配合。

29．建筑施工。以房屋建筑和市政基础设施、公路、铁路、水利、通信、电力等工程建设为重点，全面落实勘察、设计、审批、建设、施工、监理等环节的安全责任，规范建设市场秩序，加强招标投标管理，推行建筑施工标准化管理，严厉打击违法违规建设。2015年年底前建设领域各项秩序得到全面规范，非法承包转包行为和重大施工事故、质量事故得到有效遏制。

由市住房城乡建设委牵头落实，市发展改革委、交通运输局、水务局、安全监管局、工业和信息化局、郑州铁路局办事处、供电公司和各县（市、区）政府配合。

30．冶金、建材和机械制造。以防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故为重点，全面加强冶金建材、机械制造行业企业安全生产管理和监督，督促企业制订和完善安全操作规程，严格危险作业安全管理，按照国家有关规范标准设置各种安全防护装置、预警报警装置和安全标志。

由市安全监管局牵头落实，市工业和信息化局、质监局、住房城乡建设委配合。

31．特种设备。加强起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车等特种设备整治，落实压力管道普查、检验和登记制度，建立重点设备动态监控机制，坚决遏制特种设备事故发生。2015年年底前重点监控设备监管率达到100%，特种设备事故率控制在0.4起/万台以内、死亡率控制在0.38人/万台以内。

由市质监局负责落实。

五、创建安全和谐型村镇（社区）

32．完善农村和城市社区安全管理网络。行政村和社区要明确专兼职安全管理人员，县（市、区）政府应当将乡镇（街道）安全生产经费列入政府财政预算，提高基层安全监管装备水平，2015年年底前乡镇（街道）安全监管站所办公条件和监管执法装备等应当达到标准要求。

由各县（市、区）政府和市安全监管局负责落实。

33．做好村镇发展安全规划工作。新农村建设规划要把安全作为重要前提，将生产、生活等功能区分开，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒适的目标和要求，加快实施农村公路改造工程，完善农村客运交通网络，支持客运公司开拓农村客运市场，提高农村交通网络的覆盖水平和通畅程度。到2015年，所有具备条件的建制村通达沥青或水泥路，与就近城镇开行客运车辆。

由市规划局、交通运输局、公安局、安全监管局分别落实，各县（市、区）政府配合。

34．加强农村和社区安全管理。将安全生产月等活动向农村和社区延伸，结合“三夏”、“三秋”深入开展安全进农村宣传教育活动。加强农村和社区安全文化建设，制定农村（社区）安全村规民约，推进开展安全文化大院、安全一条街建设活动。加强农村和社区防火、用电、道路交通、水上交通、农用机械、集会等生产生活安全管理。加强农村和社区房屋安全管理，开展中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院等公共场所隐患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等级。

由各县（市、区）政府牵头落实，市安全监管局、教育局、农业局、公安局、交通运输局、住房建设委员会、卫生局、文化广电新闻出版局、民政局、消防支队、气象局配合。

35．深入开展安全村镇（社区）创建活动。建立完善农村和社区安全标准体系，积极创建安全村镇（社区）。2012年年底前全市30%的行政村和城市社区达到安全基本标准；2015年年底前80%的行政村和城市社区达到安全基本标准。

由各县（市、区）政府和市安全监管局牵头落实。

六、创建安全保障型城市

36．强化城市发展安全规划、城区易燃易爆安全管理、城市公共设施安全管理、道路交通安全保障等。

由市规划局牵头落实，市发展改革委、公安局、交通运输局、住房城乡建设委、公用事业局、国土资源局和各县（市、区）政府配合。

七、完善安全发展支撑体系

37．完善安全生产监督管理机构及装备支撑体系。2012年年底前市安全生产监督管理机构达到标准化要求。2015年年底前县（市、区）安全生产监督管理机构全部达到标准化要求。

由各县（市、区）政府和市安全监管局牵头落实，市编办、人力资源社会保障局、财政局配合。

38．完善安全生产技术支撑体系。2012年年底前形成市级安全生产科研协作体系。建立健全市、县两级安全专家组，培育发展安全生产、职业安全健康评价、咨询、培训等社会中介组织，2012年年底前形成安全生产专家咨询服务体系。市财政安排的科技、安全生产等专项资金要对安全生产基础理论和关键技术研究攻关进行支持。加快安全生产科技人才培养，积极引进吸收矿山、化工、安全工程等专业人才，为高危行业提供技术支撑。

由市安全监管局牵头落实，市财政局、人力资源社会保障局、科技局、教育局和各县（市、区）政府配合。

39．完善安全生产应急救援体系。加快安全生产应急救援体系建设，2012年县（市）全部成立安全生产应急救援指挥中心。加快安全生产应急救援指挥体系建设，2015年年底前建成市、县（市）安全生产应急救援综合指挥调度系统，实现和国家、省的四级互联互通。继续加强国家危险化学品救援基地建设。加快应急救援队伍体系建设，2012年年底前以公安消防部队为主，建成市、县（市）综合应急救援队伍，加强矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、卫生、环保、电力等专业救援队伍建设，逐步形成指挥统一、优势互补、协调联动、反应迅速的应急救援体系。

由市安全监管局和各县（市、区）政府牵头落实，市财政局、教育局、公安局、消防支队、交通运输局、环保局、住房城乡建设委、卫生局、国土资源局、人力资源社会保障局、气象局、煤炭局、省煤矿监察局豫西分局配合。

40．完善安全生产宣传教育培训体系。加快安全生产宣传教育培训机构标准化建设；以市安全生产培训基地为骨干，以社会和企业培训机构为补充，2015年年底前建成市安全生产培训基地并达到标准化要求，形成全方位安全生产宣传教育培训体系。规范安全生产教育培训管理，强化培训师资管理和教材审定。

由市安全监管局牵头落实，市教育局、人力资源社会保障局、公安局、工业和信息化局、住房城乡建设委、交通运输局、总工会、煤炭局、省煤矿监察局豫西分局和各县（市、区）政府配合。

41．完善安全生产信息体系。落实国家安全生产信息系统“金安”工程的建设要求，加快全市安全生产信息体系建设，启动中央数据库和应用系统建设。2015年年底前建成市、县（市、区）和重点企业互联互通的安全生产信息资源专网，实现安全生产监管监察和应急救援等主要业务信息资源共享。建设高危行业和高风险领域从业人员安全信息平台，2015年年底前建成煤矿、建筑施工、金属非金属矿山、危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹、特种设备等高危行业（领域）的特种作业人员和道路交通营运驾驶人员的安全信用信息系统。

由市安全监管局、煤炭局、公安局、工业和信息化局牵头落实，市财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设委、交通运输局、科技局、国土资源局、环保局、消防支队、质监局、省煤矿监察局豫西分局和各县（市、区）政府配合。

42．完善安全生产资金投入体系。各级政府要加大对安全创建经费的保障力度，并随着经济发展逐步增加投入，保证创建工作顺利开展，市级创建保障资金每年不低于100万元，县（市、区）不低于50万元，乡（镇、办事处）不低于10万元，市级创建保障资金应专款专用，严格按照程序报批。要将公共安全隐患治理、重大危险源监管、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援、检测检验、科学技术研究及推广、宣传教育培训、安全创建基层基础建设等所需资金纳入本级财政年度预算。各级政府要加大安全生产基础设施建设、宣传教育培训、表彰奖励、公共重大事故隐患治理等必要的投入，积极发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽安全生产投入渠道，引导社会资金投入安全生产，逐步形成以企业投入为主、政府投入引导、保险参与的全社会多元化安全生产投融资体系，切实改善企业安全生产条件。按照国家安全费用提取、风险抵押金、安全生产责任险等安全生产资金投入的规定，有关部门要督促煤矿、金属非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆等行业（领域）从事生产经营活动的单位严格执行安全生产资金投入政策，做到应提尽提、应缴尽缴、专款专用。

由市财政局、安全监管局牵头落实，市科技局、工业和信息化局、国土资源局、交通运输局、住房城乡建设委、公安局、银监局、煤炭局、省煤矿监察局豫西分局和各县（市、区）政府配合。

第11篇

关键词：水源涵养林规划；水源保护区；昆明

中图分类号：TU986文献标识码： A

1.相关概念

水源涵养林是在水源区，通过植树种草，恢复森林植被，从而能更好的滞留降水，保土保水的一项生态建设工程。其实质是恢复森林植被，其目标是促进水源地生态环境平衡(佘方忠，2000)。水源涵养林的建设必须遵循林学的基础理论。

水源区水源涵养林规划是对退化或受损的植被系统的恢复或重建过程。包括：重建，即去除干扰因素并使生态系统回复到原有的利用方式；改进，即对原有受损系统进行改进，提高某方面的结构与功能；修补，即修复部分受损结构；再植，指恢复生态系统的部分结构和功能 [1]。

2.水源区概况

云龙水库水源保护区位于昆明市北部的禄劝彝族苗族自治县云龙乡，距县城58km，坐落于云龙河与掌鸠河交汇口以下580m处。水库设计总库容4.84亿m3，正常储水量3.97亿m3，年供水量2.5亿m3，水库面积9km2。保护区的径流面积包括云龙水库、石板河、老木河、水城河及其支流的径流区，总面积745km2，有林地覆盖率约有30%，但林份结构不合理，分布结构不均匀，特别是上游支流保护区内，还有大量农耕地，存在点源和面源污染的隐忧。水源区水质为Ⅰ-Ⅱ类水质,是较理想的饮用水源。水源保护区范围涉及禄劝县6个乡镇的31个村民委员会、315个村民小组共5万多人 [2]。

3.水源涵养林规划基本原则

（1）以“全面绿化、全面整治、全面截污、全面禁养”为规划的基本内容。

（2）坚持以人为本、保护为主、综合防治、兼顾发展的原则。

（3）全面统筹，科学规划、可持续发展的原则。

4.水源涵养林生态系统建设规划

目前，云龙水库水源区内仍有53951人居住在径流区域内，村中有林，林中有村，破坏森林资源的现象时有发生；二是群众的生产、生活燃料消耗较大，目前仍有50多各村没有进行农网改造，无力承担电价和煤价；三是群众对现有森林资源和权属期望值较高；四是护林防火和病虫害防治，“有烟”火灾和“无烟”火灾，没有人力、物力、财力保障。

依据水源区现状条件，水源涵养林规划中将生态建设类型区划为环湖路生态隔离带、退农还林生态林、主要入库河流水源涵养林、环湖生态防护林带、入库河流与环湖生态湿地5种建设类型。重点建设区域为环湖路生态隔离带、入库河流与环湖生态湿地建设、入库河流水源涵养林，该区域的退农还林工程在短期能较快形成隔离污染源、涵养水源的生态效果，道路交通、建设条件相对较好；其次将退农还林生态林、环湖生态防护林作为一般建设区域，该区域涉及现有农作物的收割周期、土地租用、移民搬迁等相关问题，待条件成熟进行大面积的生态林建设。根据云龙水库一级核心区退农还林的特殊性，生态林造林以混交林为主，规划目标如下（见表1）。

表1森林覆盖率指标规划

Table 4The indicators of forest cover planning

指标名称 规划水平年 规划期（近、中、远）

2007 2008―2010 2011―2015 2016―2020

森林覆盖率（%） 64.7 67 70 75

水源涵养林比例（占森林面积%） 70 80 90

4.1一级、二级保护区生态隔离带规划

（1）一级保护核心区的范围

云龙水库水源保护总面积745km2，一级保护核心区以环云龙水库公路以内的区域为主范围，总面积近69.6 km2。由于生态隔离带面积大且靠近云龙水库水源保护区中心，大面积绿化将成为保护区的“肺”。它不但提供大量氧气，吸纳有害气体，降低尘土，而且可以把水库周边环境的自然气流导进保护区，使保护区与自然达到融合。因此，在各级保护区之间建设绿化隔离带，是改善保护区生态和风貌的重要手段。成片成网的生态隔离林带，其环境、生态效益是其它任何形式都无法比拟的，因此，建立生态隔离林带网络系统，是恢复和保护云龙水库水源保护区生态环境质量和美化保护区的根本途径。另外，结合河道治理，加快河流水体沿岸生态隔离林带建设，一方面可以涵养水源、净化水质、固堤护岸；另一方面能够维护水源生态环境和景观格局的连续性。

（2）云龙水库环库公路林带

环库公路林带是云龙水库水源保护区的“绿色项链”，它不但可以为云龙水库水源保护区提供大量防护绿地，也将对防止云龙水库水源保护区周边乡镇无节制的扩展起到重要作用，形成进入云龙水库的绿色生态走廊。林带具置是在环库公路两侧各控制20-200米用地进行环库公路林带建设，涉及面积1017.5hm2。其布局形式采用乔、灌、草相结合的方式，乔木选择滇杨、垂柳、大叶柳、水杉、孔雀杉、华山松、云南松、旱冬瓜等，灌木选择可以形成防护作用的火棘、构骨、蔷薇、云南含笑、野八角等。在公路沿线用地条件较好的地方可适当放宽至50米以内，规划以乔木为主的封闭性复合林带。环库公路林带宽度总体可规划控制在20米至50米之间。

（3）石板河、老木河、水城河河道两侧生态隔离林带

规划石板河、老木河、水城河河道两侧水平外延水线以上30-50m区域为生态隔离带。同时，重点保护三条主要入库河道两侧10米用地以内的自然地形和植被以及河道两侧山体第一层山脊线以内的自然森林植被。在河道两侧区域内以乔木、灌木和草本植物合理配植的方式构成一道复合型的生态屏障。这种生态屏障的功能主要有3方面：①阻拦陆地上的固体废物进入水体；②通过植物根系，尤其是高大乔木的深根系保土固岸，减少水土流失和一定程度防止滑坡等地质灾害；③通过植物和土壤微生物的生长代谢，消耗、转移氮、磷等农业面源性污染物，滞留、富集重金属离子和农药等，减少进入水体的污染总量。

（4）书西河、迷乐河、三合小河、高安河、芝兰小河河道两侧生态隔离林带

规划书西河、迷乐河、三合小河、高安河、芝兰小河主要河道两侧水平外延20-50米的生态隔离带，种植滇杨、垂柳、大叶柳、水杉、孔雀杉、华山松、云南松、旱冬瓜、火棘、构骨、蔷薇、云南含笑、野八角等植物，形成生态隔离林带，阻止人们堆放垃圾、倾倒污水，有效地改善河道两岸环境，控制水土流失，有效过滤污染物，减轻河道水体污染。

（5）双化水库环库林带

规划建立20-50米宽双化水库环库生态隔离林带，以加强双化水库区域森林保护和林地改造，同时起到补充地下水，涵养水源的作用。在有条件的地区，积极退耕还林、还草，以逐步实现双化水库区域全面的禁耕、禁牧和保护，同时加强水库湿地的建设与保护。采用人工营建的方法，建设水库湿地，对于有效治理污染，为野生动植物繁殖、生长提供良好的环境条件具有重要意义。在水库浅水地带和库滨地带，大量种植适合当地的芦苇、蒲草等水生植物，形成水生植物的生态隔离保护带，使库滨带充分发挥其生态功能，消耗水中富营养物质，净化水库水体，为云龙水库的后备水源提供保障。

4.2造林典型设计

通过对项目区的详细调查，结合造林地立地条件、树种的生物学特性、有关造林技术规程和当地多年来的造林经验，合理选择造林适生树种、林种。按整地方式、规格、造林密度、造林方法等编制造林模式表，共编制了三种造林类型。

第一种类型是一级核心区环水库道路两边20-100米和一级核心区范围径流河道两边100m的范围，体现树林的立体保水效果和林木对栽种地的适应性，设计为隔离带水源涵养林，主要有模式I-1 香樟+栾树 、I-2黄槐+石楠 、I-3滇朴+火棘 、I-4藏柏＋旱冬瓜 、I-5华山松＋藏柏，详见附图-小班作业平面图。

第二种类型是水库周边20-50米及入库河流两侧200米范围内，考虑到充分体现树林的立体保水效果和林木对栽种地的适应性，采用乔灌搭配，设计为防护林带水源涵养林，主要有模式II-1杜鹃+桤木 、II-2慈竹 、II-3垂柳+杜鹃 、II-4柳树 、II-5头状四照花，详见附图-小班作业平面图。

第三种类型是一级核心区西北部和高海拔低区该地区植被主以云南松纯林为主和西北部和高海拔低区该地区植被主以砾类和云南松混交林为主，充分体现树林的立体保水效果和林木对栽种地的适应性，主要采用乔灌搭配，设计为退农还林水源涵养林，主要造林模式有III-1麻栎+华山松 、III-2滇杨+马桑 、III-3栓皮栎+车桑子 、III-4云南松＋旱冬瓜 、III-5华山松＋桤木 、III-6华山松＋旱冬瓜，详见附图-小班作业平面图。

4.3主要工程技术措施规划

（1）林种结构与布局

从水源区的实际出发，确定其林种结构与布局情况是：水源涵养林、水土保持林以针阔混交叶林为主；经济林以优良速生，有市场前景的种为主，薪炭林以能萌生、生长快的树种为主。以上林种是根据国民经济的需要和森林的不同效益来划分的。云龙水库水源区森林植被的主要生态功能是水源涵养和水土保持，所以70%以上的森林应区划为水源涵养林和水土保持林，水源涵养林主要布局在河流及水库的源头，水系分水岭及库区分水岭的上部，水土保持林主要布局在水系两侧面山及库区面山的Ⅲ级水源保护区内。从水源区的实际出发，在Ⅲ级保护区内安排一定比例的用材林、薪炭林，经济林主要以林粮间作的形式开展，主要安排在现有农耕旱作坡地实施。

（2）工程造林技术

工程造林规划在宜林荒山荒地、退耕还林地及发展经济林的地块实施。工程造林就是要经过造林作业设计，应用较高标准的整地、施肥、良种壮苗和栽培技术，按节令进行植树造林，造林成活后，必须经过检查验收，保存率达不到95%以上的必须补植补种，并记入档案管理。

工程造林必须坚持适地适树的原则。适地适树就是要使造林树种的特性和造林地条件相适应，以充分发挥其林地的生产潜力，达到该立地在当前经济技术条件下较好的产量水平。为达到这一目的，可以综合为三个办法。一是选树适地。就是选择在生物学、生态学特性方面与立地条件相适应的树种或类型造林，以充分发挥造林地和造林树种的生产潜力；二是改树适地。即通过选种、引种、育种等方法改变树种的某些特性，使其逐渐适合于在原不相适应的立地条件下的生长；三是改地适树。即通过整地、施肥、灌溉、混交、土壤管理等措施改变造林地的立地条件，使其适合于原来不适应的树种生长。

造林作业设计：造林作业设计要求以乡（镇）为单元开展造林地区划、立地条件类型划分、造林模型包括：造林整地、规格及排列、造林密度、造林树种选择、施肥种类及数量、管理抚育等措施。还要有检查验收的组织领导和质量标准，建立档案管理的可操作办法。造林作业设计应由有资质的林业规划、科研单位承担，当地林业行政主管部门组织实施。

主要造林树种有：华山松、云南松、铁松、云南油松、杉木、旱冬瓜、青冈栎、黄栎、白栎、麻栎、滇朴、黄连木、清香木、元宝枫、云南樟、刺槐、圣诞树、金竹、老鸦泡、杜鹃类、火棘、山茶、化香树、野八角、棠梨、山皮条、野皂角、密油枝、优良种的经济林树种桃、梨、柿、苹果、花红、板栗、花椒、山楂、金银花等。

（3）森林经营措施

云龙水库水源区内的67.5万亩现有林（包括人工林和天然林），既是云龙水库水源区防护林体系建设的生态、物质基础，也是本项目建设的重点。为了提高现有森林的水源涵养、水土保持潜力，充分发挥森林生态系统的综合效益，在现有森林资源统计和补充调查的基础上，设计开展以下现有林森林经营措施：

① 幼林幼育：人工造林保存率达不到90%以上的幼林或天然更新达不到造林密度的林分，设计每年抚育1-2次，主要措施是除草、施肥、补植补造及病虫害防治；

② 中幼林抚育间伐：郁闭度在0.8以上的人工林，0.7以上的天然林设计开展中幼林抚育间伐，使郁闭度控制在0.6-0.65之间。抚育间伐强度是关键技术，从现在林分的状况出发，可伐除林分平均胸径以下的被压木，病虫害木及非目的树种的林木，幼林可开展透光伐；病虫害严重的则进行专项的卫生伐。继续加大植树造林力度，推进云龙水库水源区重点生态工程建设，每年义务植树5万株、新植核桃5000亩，大力开展以中幼林抚育、巩固退耕还林成果为主要内容的绿化造林工作。

③ 次生林封山育林：采取封育为主,借助人力干扰，定向恢复和自然力促进其自然生长、更新、繁殖、演替,从而达到恢复和改善森林生态系统,改善生态环境的目的。对于林相层次差的次生林地采取保留原植被、补植乔木树种的措施。同时,对植被稀疏、水土流失严重的劣性沟道采用营造挂淤水土保持林,修建土谷坊、生物栅栏等水土保持工程措施进行治理。其中,侵蚀沟坡水分、土质条件较差,选用极耐干旱、耐瘠薄、根系发达的树种,如木荷、山乌桕、银合欢、山毛豆等;侵蚀沟道水分较充沛,时有积水,选择根系发达,且较耐水湿的树种,如水杉、旱冬瓜、鸭脚木,乔、灌、草结合进行造林。

④ 防护林经营措施：为充分发挥水源涵养林、水土保持林、护岸护堤林的防护效能，应根据不同的防护效能，采用相应的经营措施，包括生物措施、工程措施在内。在III级保护区内，主要采用生物措施，包括林分疏伐后在林下种草，培育灌木层等措施在内。

⑤ 经济林经营措施：通过林地补阔措施,丰富林分树种组成,增加地表覆盖度。首先解决林权归属问题,由水库管理部门取得林权后实施退果还林,逐渐抚育成水源涵养林。对现有果树进行保留,严禁按果园中耕、除草、施肥管理;株间空隙地,混交乡土阔叶树种,形成多层次、多树种的森林植物群落。在树种选择上,根据立地条件,自山顶至山脚选择不同特性的树种进行造林。主要选择树种有华山松、云南松、旱冬瓜、青冈栎、麻栎等。在造林方式上,采用 “一坡三带”式造林,分山顶、山腰、山脚三带造林;采用株间混交方式,在同一种植行内隔1株种植两种以上的乔木树种。乔木间隙补植本地灌木树种。同时加种一些地被植物。

⑥ 低效林分改造措施：按经营目的林种、树种、结构的要求，对达不到目的林种、树种的低价值林分和疏林地、灌木林地进行全面改造、局部改造和分步改造，林分改造前要开展严格的工程作业设计，设计经过申请并获批准后方能组织实施。林分改造要分清权属关系，提高木材的综合利用价值。林分改造后的迹地，必须当年进行清理，并用工程造林的方法，营造乔、灌、草结合的混交林、阔叶林，提高林分的生态效益和保护功能。

5结语

云龙水库水源区水源涵养林规划中以生态水文学为理论基础，将适地适树、混交林技术运用到水源涵养林规划中，结合云龙水库水源区的具体情况，把水源涵养林体系划分为环湖路生态隔离带、退农还林生态林、主要入库河流水源涵养林、环湖生态防护林带、入库河流与环湖生态湿地5种建设类型。在集中式水源区生态环境面临的严峻形势下，通过水源保护区水源涵养林的规划与建设，从微观层面找出合理的水源区水源涵养林的布局结构、水源涵养林层次结构与树种种类，才能有效保障水源区的水量与水质。

参考文献

[1] 史晓新、朱党生、张建永，现代水资源保护规划[M].北京.化学工业出版社,2005.

[2] 云龙水库水源保护区总体规划前期环境现状调查及评价报告.昆明市重点水源区保护委员会办公室，2007.11.

[3] 国家城市供水水质监测网昆明监测站检测报告（地表水云龙水库）.昆明市掌鸠河引水供水工程建设管理局，2004-2007.

[4] 国家环境保护总局.全国饮用水水源地环境保护规划编制技术大纲[S].北京: 2006.5.

第12篇

一、2016年上半年工作总结

（一）稳步推进医药卫生体制改革。

1.全面推进分级诊疗制度。进一步规范分级诊疗服务，县域就诊率90%以上；上半年乡镇卫生院门诊服务量较2015年同期有明显增幅，住院诊疗量和病床使用率较去年同期持平；县级医院门诊服务量、住院诊疗量涨幅平均数达到5%和持平；医院开展远程会诊占院外会诊比基本达到40%。县、乡、村双向转诊通道畅通，运行正常。县级医疗单位与乡镇卫生院全面建立松散型医疗联合体，医师多点执业较2015年增长50%。

2.强化公立医院改革。草拟了《巩固完善县级公立医院综合改革的意见》，继续巩固了取消“药品加成”改革全覆盖，全面深化了管理体制、财政补偿机制、价格机制等综合改革；开展县级公立医院改革效果评价，建立健全医院绩效评价机制，100%的公立医院实行了院长任期目标管理和年度工作目标责任制。

3.巩固实施基本药物制度和药械保障机制改革。继续巩固基层医疗机构和村卫生室实施国家基本药物制度成果。上半年，县级公立医院基药采购占药品采购总额的57.54%，全县网采药品金额比例县级达103.8%、乡镇达93.55%，平均阳光积分98.68。全县所有网采单位均能按省、市要求进行网上集中采购，采购药品、耗材采购率达100%；全县总药品、医用耗材阳光采购平均积分达到90分以上；以县为单位实行了基药采购金按月支付，集中支付率达100%。截止5月，全县药品采购成交金额1523万元，其中基药1004万元，耗材采购成交金额140.95万元。

4．完善医改推进机制。建立健全医改领导小组，医改办编制人员全部到位，医改工作纳入了党委政府目标绩效管理，按期召开了医改工作推进会。我县“7个中心建设”稳步推进，医学影像、消毒供应、医学检验中心运行正常，心电中心正在建设中。

（二）坚持依法行政，规范行政运行。

1．加强法制宣传。制定“七五”普法工作计划，将普法依法治理工作经费纳入财政预算，建立机关干部学法、领导讲法，深入开展“法律七进”活动，半年开展专题法制宣传教育活动5次，在医院、公共场所建立法治宣传栏14处，做好了12356阳光计生服务热线管理。

2．加强行政审批。推进行政审批制度改革，推进行政审批制度改革，所有审批程序严格把关，切实做到了人员落实、责任到位、程序规范、限时办结，行政审批按时办结率达100%，群众满意率100%，无违法、违规办理现象发生。

3．规范行政权力运行。建立完善权力清单、责任清单，促进行政权利公开运行；上半年共录入行政确认类15例、行政处罚类尚未查处违反卫生计生法律法规相关案例。坚持重大行政决策“五大程序”，强化规范性文件备案审查，无行政行为被依法撤销、变更、确认违法、责任改正或者履行法定职责。

4．强化卫生计生综合执法监督。完成了《人口与计划生育法》、《职业病防治法》等法律法规落实情况监督检查，并及时上报相关数据和总结。对辖区各级各类学校22家，托幼机构13家进行了学校卫生监督检查。组织开展了住宿场所、生活饮用水卫生监督执法专项检查，半年共检查住宿场所30家、市政供水单位1家、乡镇集中式供水单位9家，监督覆盖率100%。认真加强卫生计生监督执法队伍建设，努力提高队伍整体素质。积极组织执法人员参加省、市、县举办的各类培训活动，提高监督员综合执法能力，树立良好的卫生计生执法队伍形象。

（三）维护促进群众身心健康，推进健康服务业发展。

1．卫生计生服务体系建设进展顺利。推进基层医疗卫生机构标准化建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率达100%。督促落实县妇幼保健院整体搬迁项目顺利推进，目前正进行装修工程及总平施工，预计2016年10月底前完成整体搬迁。县中医医院新建业务用房项目已通过省卫计委医疗流线审查和县规委会方案审查，地勘已完成，正进行施工图设计，预计2016年8月底前开工建设。县人民医院的建设用地已落实，正完善各项前期工作。截止目前，完成对上争取1316万元，占目标任务的53%，完成固定资产投入3900万元，占目标任务的65%。

2．大力发展民营医疗。实施社会资本办医促进工程，社会办医疗机构诊疗量（不含村卫生室）较2015年有所提高，社会办医疗机构床位数和服务量占比均达25%以上。

3．发展新型健康业态。建立健全健康服务业发展推进工作机制，信息报送及时准确率达100%。实施重点项目带动战略，全方位推动医养融合健康发展，在县人民医院设立老年病科、精神病医院开展托养服务、东城医院开展医养结合服务，县中医医院养生康复中心纳入“十三五”项目储备。

（四）优化配置资源，公共卫生服务水平进一步提升。

1．基本公共卫生服务稳步推进。规范项目资金管理，项目经费及时、足额到位，落实了一定比例的资金到村卫生室。落实国家基本公共卫生服务项目，城乡居民健康档案电子建档率62.22%，动态使用率45.5%；高血压、糖尿病患者管理率分别为34.75%、21.7%；按时报送信息8条。召开了3次基本公共卫生知识培训会，组织了2次对项目实施单位的工作督查指导和半年绩效考核，项目工作规范有序。

2．传染病和慢病防控工作进一步加强。

一是全面落实了传染病防控管理制度和防控措施。重点抓好了全县传染病网络直报质量管理及学校传染病防控，无暴发疫情和突发公共卫生事件发生，并切实提高了全县法定传染病网络质量。加强常规传染病与突发公共卫生事件监测、报告与预测预警，每月对传染病及突发公共卫生事件进行风险评估，对主要传染病进行预测预报，并每月开展疫情简报分析和舆情监测。截止5月，法定传染病准确报告率达100%。启动了疾控机构等级评审工作。2015年全县免疫规划疫苗接种率抽样调查，全县基免儿童建表率、建证率、表证符合率均100%。县级医疗机构产科于4月开展了预防接种信息录入。深入开展结核病综合防治示范区创建，力争今年通过省级验收。积极开展血防消除工作。正在完成自评及资料收集整理。疟疾消除工作，现已完成自评，已申请市级验收。强化全县饮用水监测，覆盖率达100%。二是加强慢病防控。提高健康教育工作质量，全县死因监测粗死亡率≥6‰，达国家监测标准。强化严重精神障碍患者服务管理，全县共计重性精神疾病患者筛查核实780人，检出率达4.59‰，管理率81.6%，规范管理率69.4%，在管患者治疗率36.15%。

3．妇幼保健工作不断加强。一是加强妇幼服务能力建设，健全完善妇幼急救转诊体系，不断提高妇幼健康服务能力。二是强化妇幼健康管理服务管理，孕产妇住院分娩率100%，孕产妇系统管理率98.96%，儿童系统管理率为98.45%；孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在0、4.4‰、5.87‰；有效降低剖宫产率，剖宫产率44.07%；规范《出生医学证明》管理，废证率为0.24%。三是规范实施“七免一补”妇幼重大公共卫生服务项目，婚检率96.33%，孕前优生健康检查城乡目标人群覆盖率77.13%，妇女常见病普查率80.02%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率97.63%，新生儿听力筛查率95.09%；HIV感染、孕产妇及其所生婴儿抗病毒药物应用比、梅毒感染孕产妇梅毒治疗率、梅毒感染孕产妇所生儿童预防性治疗率均达100%；免费计划生育基本技术服务落实率100%。

4．大力开展爱国卫生运动。以爱卫月、春季爱国卫生运动为契机，大力开展病媒生物防制、控烟和健康教育工作。由县爱卫办统一组织，5月聘请专业消杀公司对中心城区5平方公里范围内的机关单位、企业、学校、广场等所有公共场所统一实施除“四害”。据统计，共对6所学校，6个广场，60多家机关单位，400多家企业，5000多家商店，实施了除“四害”活动，受益人群达6万多人，保障了群众的身体健康。巩固省级卫生县城，全力推进创建国家级卫生乡镇和省级卫生乡镇工作。整合资金强化农村改厕工作，卫生厕所普及率较去年增长了3个百分点。加强控烟工作，开展“青春无烟，人生无悔”为主题的控烟宣传健康科普活动，开展医疗卫生系统和公共场所禁烟工作督导暗访，取得了良好效果。

5．巩固卫生应急综合示范县创建成果。一是强化应急体系建设，县成立了卫生应急管理办公室，县、乡医疗卫生机构100%建立了卫生应急管理科室，落实了专兼职人员负责。修订了2016年鼠疫控制、突发公共事件医疗卫生救援、突发公共卫生事件等县级预案。二是深入巩固省级卫生应急综合示范县成果，开展医院应急规范化建设，目前已有3家通过市政府应急办考核评估，其余正在等待评估。三是圆满完成2016年山洪地质灾害应急抢险救灾医疗救援演练任务。四是每月开展了突发公共卫生事件及需关注传染病风险评估和舆情监测，卫生应急信息报送准确率、及时率100%。

6．强化食品安全风险监测。完善食品安全风险监测制度，食品安全风险监测数量及指标完成率100%；加强食品安全风险评估，提高食品安全风险监测与评估的分析水平，积极参与食品安全专项治理和重大食品安全事故调查处置，落实县医院、中医医院、妇幼保健院为食源性哨点医院，覆盖率100%。

（五）推进管理创新，强化医疗服务管理。

1．医疗服务不断改善。强化控费管理，上半年县域内门诊、住院次均费用增幅控制在5%以内，二级公立医院药品占比基本控制在30%左右，每百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料费用正逐步控制在20元以下；县域分级分类医疗机构出院病人平均住院日为7.3天左右；个人卫生支出占卫生总费用的比例逐步下降。二级医疗机构推进预约诊疗服务，贫困白内障患者复明手术任务稳步推进。

2．医疗质量管理进一步加强。按市医疗质量控制中心设置规划（2015-2017）要求，我县医疗质量控制中心目前已建成13个并逐步开展工作，另7个正在筹备建立中；建立完善住院总医师和专科护士管理制度，推广护士分级管理和绩效考核。100%的二级以上医院实行电子病历，推进临床路径管理和单病种医疗质量控制，二级综合医院不少于15个专业60个病种，二级专科医院不少于10个病种；开展抗菌药物临床应用专项整治，抗菌药物临床应用指标100%达到国家要求。建立和严格执行处方、医嘱、检查检验单动态监测等制度，实行“三类”药品和高值医用耗材指标控制和动态监测；优先使用基本药物，医疗机构使用专利药等高价药品占采购总额比例控制在规定范围内。建立大型医疗设备论证使用专家库，对民营医疗机构大型医用设备使用实行备案制管理。推广适宜技术，推进同级医疗机构临床检验检查结果互认。加强院感管理，规范医疗废弃物处置。规范院前急救管理，提高急救急诊服务能力。

3．加强平安医院建设。推行医疗责任保险，县乡公立医疗单位和康达骨科医院均参加了医疗责任保险，并积极鼓励和引导其他民营医疗机构参保；疾病应急救助基金及时报销率近100%；强化医疗纠纷责任追究，医疗机构均成立了医疗纠纷处理领导小组，与县司法局建立了医疗纠纷第三方调解机制，半年无大型、伤医事件和事件发生。

4．强化城乡对口支援。医学影像、消毒供应、医学检验三个中心的逐步建成，DR在三个乡镇的投放，依托松散型医联体的建设，优质医疗资源正逐步下沉，对口支援任务正逐步完成。

5．基层服务能力得到提升。加强基层服务能力建设，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）门诊和住院诊疗量增幅达4%以上；推进“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，推荐比例达45%。及时兑现乡村医生各项政策性补助，稳定乡村医生队伍。

6．积极开展契约式服务。推进乡村（社区）医生签约服务工作，已签约36570户，签约率为92.64%。

（六）积极推进中医事业发展。

继续巩固和推进了“基层中医药服务能力提升工程”承诺指标工作，各项指标均完成。全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部设置了中医科、中药房，各村卫生室、社区卫生服务中心至少配置了1名中医或能中会西的医生，100%能运用至少6项中医药技术方法治疗常见病、多发病，全县基层中医药服务量达45%。2015年西龙镇中心卫生院标准化中医科项目建设全面完成。县中医医院新建业务用房项目，力争8月底前开工建设。中医数字化诊疗平台建设完毕，待市卫计委考核验收。全县采购优质中药饮片合理配伍用药有大幅提升。基本公共卫生服务中医药健康管理覆盖率达50%以上。截止5月，开展基层中医药业务培训2次，中医药文化宣传6次。

（七）调整完善计划生育政策。

1．计划生育基层基础工作。

一是做好各项统计指标工作。截止3月31日（2015年10月1日至2016年3月31日），全县半年出生人口1125人，符合政策生育率91.73%，人口自然增长率1.52‰，人口出生、死亡统计误差率在1%以内。

二是认真抓好统计质量。推进卫计系统内部信息共享，建立了“报送内容时间方式三统一、人员固定”的卫计系统信息报送模式，实现了县域内个案信息交换；与公安、民政、人社等部门建立数据共享机制，全面完成了PIP系统与公安数据信息比对工作，比对数据9264条，完成率100%。对省级监测点工作加强督促与指导，确保每季度省级数据17项指标达标；开展了村居手持移动终端使用培训，使用覆率100%；接受了全市半年目标考核工作，各项指标顺利通过。

三是平稳有序实施全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革。截止5月，共办理证件1438本，其中一孩生育登记436人，二孩生育登记254人，独生子女光荣证748人，群众满意度100%。目前暂无特殊情形类的再生育审批的案例，省内异地协查及时回复率达100%。

四是认真落实社会抚养费征收管理体制改革工作。严格执行社会抚养费征收管理工作征收标准、程序、结果“三公开”和“征缴分离”管理规定，严肃查处违法生育行为，截止目前，全县无违法生育对象，无行政侵权案件。

2．计划生育奖特扶工作。一是全面完成了“两奖一助”对象资格确认及信息录入工作，全县奖扶9007人，特扶572人（其中市特56人），独生子女父母奖励13162户。经测算，今年全县奖特扶对象将享受惠民资金约1223万余元。二是建立了计划生育特殊家庭一对一、多对一联系人制度和免费体检制度，每户计划生育特殊家庭至少有1名固定联系人，建立了计划生育特殊关怀户168户，卫计系统的党政领导干部已走访慰问了16户特殊家庭，并发放慰问品。

3．性别比治理工作。加强出生人口性别比综合治理，开展打击“两非”综合治理工作。提高出生人口性别比统计数据质量，每周至少登录“两非”信息系统1次，共登录25次，半年出生人口性别比为108。

4．流动人口服务管理工作。深化网格化管理，健全乡镇一村居一网格员管理服务网络，建立流动人口信息采集数量补助经费工作机制。强化流动人口服务管理，流动人口婚育证明查验率90%以上，流动人口重点信息反馈率、接收率、及时率100%。

5．药具服务管理工作。全面落实免费计划生育基本技术服务和避孕节育知情选择，完善避孕药具管理与发放服务，药具应用率、有效率、随访率、知情满意率均达95%以上。科学规范编制计划，计划执行率100%。药具业务购调存管理信息系统报表管理数据“零”误差，发放网点药具保障率100%。

（八）强化综合保障能力建设。

1．强化人才队伍建设。注重人才引进，加大公开招聘力度，补足配齐基层卫计人员，目前已录取10名卫生专技人员充实到县级医疗卫生单位，县人民医院引进了一名研究生人才，全县医疗卫生机构人员空编率控制在15%以内。全面推进乡村卫生计生人员一体化改革试点工作，目前我县正在调查研究中。激励引导卫生人才服务基层，落实卫生专业技术人员晋升职称前服务基层制度，积极探索符合行业特点的人事薪酬制度。全面完成了工调、岗位设置等人事工作，全科医生特设岗位试点任务正在开展中。充分调动干部工作积极性，在“5.12”国际护士节评选和表扬了一批优秀护士和30年护龄工作者。

2．加强信息化建设。加快基层医疗卫生机构管理信息基本医疗功能模块和医保接口软件对接，已完成乡镇卫生院及村卫生室基础网络部署，预计9月底前完成全县信息系统实施工作。推进数字化医院建设，县人民医院成功创建数字化医院，县中医医院正积极申报创建。二级医疗机构100%建立标准化电子病历。

3．促进科技创新发展。积极开展实施卫生计生科技创新三年行动计划，县人医院拟引进128排螺旋CT新项目，正在开展论证。推进重点专科建设，省级重点专科重点打造了县医院泌尿外科、县中医医院康复科，市级重点专科重点打造县医院肛肠外科和呼吸内科、县中医医院康复科、骨伤科。推进“四个职业素质”提升，鼓励参加继续医学教育、学历教育和职称晋升考试，继续医学教育覆盖率100%，达标率95%以上，新进医学专业毕业生100%参加住院医师规范化培训。

4．强化卫计宣传工作。建立健全新闻发言制度、新闻发言人队伍，建立以局宣教股、各医疗卫生机构、各乡镇为成员的通讯员和网评员队伍。通过各类重大节日契机，上街道、进社区，进农村、入农户，发放宣传品、进行免费义诊等活动，半年开展各类宣传活动12次。4月省卫计委宣传教育中心在我县中医医院拍摄一部以反映优秀医生为题材的专题片，在省电视台进行了专题播放。完成了西龙镇鹰台村人口与健康文化示范基地的打造工作。加强外宣工作，与省市相关媒体加强联系，截止5月，市级上稿33篇、省级19篇。全面开通官方微信，及时更新信息。加强舆情监测，目前我县无涉及卫生计生重大负面舆情。

5．党建和党风廉政建设暨行风建设工作。加强党务公开和基层党建，深入推进“挂、包、帮”和两新组织党建工作，投入8000元对三清寺村结对帮扶群众进行了慰问。100%的单位落实党委（组）党风廉政建设主体责任，签订了党风廉政建设主体责任书。认真开展“从严治党责任在肩”和“两学一做”主题教育活动，学习、重温党的誓词，开展坚持理想信念、明确政治方向“两学一做”专题讨论会和知识竞赛活动。依法加强医疗行业行风建设，制定卫计系统纪检工作要点，按要求推行公立医院医德医风考评制度，每月不定时对系统作风情况开展暗访检查；对财务规范、“三公”经费使用等落实中央八项规定情况进行了检查，全系统无重大违规违纪案件发生。通过集中学习、典型教育座谈、观看警示片、廉政谈话等形式开展廉政警示教育专题活动，开展警示教育活动3次，实现了系统教育全覆盖。

（九）统筹抓好其他工作。

1．狠抓稳定工作。坚持排查、接访、稳控多项措施并行，圆满实现了“零进京、零到省、零到市集访、不出事”的目标，群众来信来访处理率、案件办结率100%，总量呈同比下降。

2．无偿献血工作。强化无偿献血宣传教育活动，开展新闻媒体公益宣传12次，发放宣传单2000余份，医疗机构、公共场所设立宣传栏14个。自愿无偿献血比例保持100%。严格执行血费报销规定，上半年报销66人次，报销金额50400元。辖区内无非法采、供、用血情况发生，无因临床用血而发生的医疗事故。

3．统计财务工作。全力抓好卫生计生统计，按时保质报送卫生统计报表，人力个案上报与月报在岗职工数一致率98%以上；辖区机构双向转诊个案上报与月报转诊数一致率100%；对“统计数据质量监测系统”问题处理率100%，数据现场质控准确率90%以上。规范财务管理和会计核算，认真做好项目资金管理与成本预算，为领导决策做好参谋作用，及时上报各种财务报表。提升卫生计生财会工作水平，强化了各医疗单位财务监管和指导，规范资金管理与使用，乡镇卫生院严格实行了报账制。

4．医疗卫生扶贫工作。按照《县医疗卫生扶贫专项方案》大力开展卫生扶贫工作，贫困地区村卫生室标准化建设达标率100%，个人医疗费用支出控制在10%以内。一是严格落实分级诊疗制度，有效改善了患者“因病致贫、因病致困”。二是开展精准医疗救治。依托医疗联合体建设，建立一支多学科专家组成的精准扶贫专科专家队伍，对帮扶村贫困对象制定一对一疾病救治名册和爱心联系卡，开放与该村委会联动的就医绿色通道，对贫困户实行优先就诊、医院先垫付治疗、优先请上级专家会诊、上门医疗服务等举措。三是精准医疗救助。与村委会、相关部门协同配合，帮助贫困户大病救助申请医院能力范围内的医疗费用减免，开展“志愿者服务在医院”活动，志愿者爱心捐助或住院陪护等。四是医疗行业扶贫。结合医院党团员志愿者活动，对在家有治疗条件的，志愿者实行上门服务；对无条件在家中治疗的困难户，采取联系人与贫困户对接模式，使他们不再因病返贫。

5．安全生产工作。建立健全了安全生产体系，明确了各医疗单位负责人为第一责任人。每月定期开展隐患排查治理，及时上报隐患排查治理月报表，半年已开展专项检查3次，目前无重大、特大安全生产责任事故发生。

二、2016年下半年工作安排

（一）不折不扣地完成市、县各级部门下达的各项目标任务；

（二）完成县妇幼保健院整体搬迁项目，加快推进县中医医院扩建项目，大力争取县人民医院项目；

（三）推进医药卫生体制改革，建立健全医疗质量中心，推进重点专科建设，完善医疗联合体，全面提高医疗服务水平；

（四）抓实基层基础工作，做好计划生育服务管理；

（五）提高公共卫生服务管理水平，创建结核病综合防治示范区，完成省血吸虫消除县目标任务；

（六）深入开展卫生计生扶贫“五大行动”，建立健全贫困地区基层卫生计生服务体系；