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1.1安全文化发展的几个阶段
关于各单位安全文化的建立情况并不完全一样,但基本反映了各单位认识理解并重视安全文化的程度,即如何认识人员行为和工作态度对安全的影响。无论单位情况如何,但都存在着一个需求即如何利用现有资源优先进行某一项工作,而在一个核电厂恰恰可通过加强安全文化建设即更好地组织、交流、分析、预测、防范、主人翁责任义务感、奉献精神等取得设计、建造、运行等的良好结果,并能充分发挥人的主观能动性而最大程度地防止意外的发生。
当考虑安全文化已经在世界范围内得到推广的现实,很显然所有从事核有关的组织目前都正在无一例外地认真对待并不断考虑如何提高和保持核设施的安全。但是如何正确理解“安全文化”并采取积极有效的响应措施,却在不同的组织中有很大的差异。而这些差异正是体现了不同组织间不同的安全文化发展水平或阶段。通常地,根据不同组织在理解并接受人员行为和态度能影响安全这一问题上的不同表现,可将安全文化的发展和建立分成三个阶段。在下面所列的不同阶段的特征将为任何一个组织提供进行自我诊断的评价准则。通过识别当前和期望的状态,这些特征也可为任何一个组织安全文化提供指导。需要说明的是,任何一个组织可能随时表现出每个阶段所列特征的任意组合。
1.1.1第一阶段??只以满足法规要求为基础的安全意识
在这一阶段,安全文化的建设尚处在初级阶段,组织认为安全只是一个来自政府或管理部门的外部要求,而不认为是支持成功组织的一个重要方面,对人员行为和态度能影响安全知之甚少,并不愿更多考虑这方面的问题。安全很大程度上被视为纯技术问题,仅仅认为满足安全方面的法规标准就足够了。对于这样一个主要基于满足规定为安全目标的组织,具体表现如下特征:
Ø对问题根本没有提前预测,电厂只能在问题出现后被动地响应;
Ø生产部门和职能部门之间交流很少;
Ø生产部门和职能部门几乎处于半自治状态运作,在他们间很少有合作并共同讨论作出决定;
Ø各部门的决定都几乎是只围绕如何满足法规程序的要求;
Ø对待出差错的人员只简单地指责他们没按法规程序办事;
Ø各部门间的冲突长期得不到解决,各部门间互相牵制抵触;
Ø管理者的责任被看成只是认可规章制度,并据此督促下属来满足要求;
Ø在组织内外很少有交流和学习的活动,并在受到批评时采取辩解的态度;
Ø安全被看成是一个额外负担;
Ø对管理当局、客户、承包商或者供货商持谨慎的甚至敌对的态度;
Ø短期效益被看的至关重要;
Ø人员被看成是系统资源的一部分,并只根据他们所做的工作进行评定;
Ø管理者和下属之间存在敌对的关系;
Ø大家对工作或业务过程的了解很少;
Ø对于绝对服从者和有短期效益者予以奖励,而不顾由此引起的长期后果。
1.1.2第二阶段??良好的安全绩效成为组织的一个目标
在本阶段,既使没有来自管理当局的压力,整个单位也已有重视安全绩效的管理。尽管对人员行为与安全的关系渐渐有所认识,但它在主要借助技术和程序途径来解决问题的安全管理措施中却往往被忽视。安全绩效的提高与其他业务一起开始追求目标管理。单位开始寻找安全绩效得不到进一步提高的原因并想要寻求其他单位的援助。处于这一阶段的组织,具体表现如下特征:
Ø管理主要集中在日常事务的处理上,很少有战略管理;
Ø管理层鼓励跨部门间的合作和交流;
Ø经理层团结一致并开始协调各部门的决定;
Ø决定通常都是围绕着费用和功效进行;
Ø经理层对差错的响应是通过更严格的程序和培训来加强控制的,一味的指责变少了;
Ø部门间的冲突仍然存在,但已经引起管理的重视;
Ø管理者的责任被认为是如何利用管理技术如目标管理;
Ø电厂勉强能公开地向其它单位进行学习,尤其是好的技术和实践经验;
Ø安全、成本和生产被看作是相互消长的,人们认为安全意味着更高的成本和更少的产出;
Ø电厂和管理当局、客户、供货商或承包商的关系仍然相当的疏远,对建立必要的相互信任仍持谨慎的态度;
Ø对达到或超过短期利益目标看地很重,并不顾长期后果而奖励超过短期效益目标的人员;
Ø上下级间的关系仍然是对立的,几乎看不到相互的信任和尊重;
Ø对文化问题能影响工作的认识不断加强,但不理解为什么加强控制仍然达不到期待的安全绩效。
1.1.3第三阶段??安全绩效总是不断得到提高
组织已接受了应不断改进提高的概念,并将它应用到安全绩效的管理中。组织特别重视交流、培训、管理模式的建设,并不断提高工作的效率和有效性。每个组织成员都能为此积极努力。组织内存在着有利于组织提高的行为,但也存在不利于进一步提高的行为。因此,大家都认识到行为问题对安全的影响。由于对行为和态度问题的认识比较前面,所以有相应的措施来提高人员表现。这样的提高循序渐进,永不停止。同时,组织也在考虑如何才能帮助其他的组织。该阶段具体特征表现如下:
Ø电厂开始立足当前制定具有长远利益的战略管理,预测问题并在事发前根除诱因从而防患于未然;
Ø大家认识到并强调部门间合作的必要,并且得到管理层对部门间的合作的积极支持和认可;
Ø人们逐渐地了解整个单位的工作或业务流程,并能积极配合管理层的工作;
Ø做决定之前能充分认识到对工作或业务流程以及对部门的安全影响;
Ø安全和生产绩效方面没有目标冲突,从而保证对生产指标的追求不会危及安全;
Ø几乎所有的差错都被归因于工作流程的可变化性,对差错的处理更重要的是了解发生了什么样的差错而不是找出要批评的当事人,并据此认识结果来修正工作程序;
Ø充分认识到部门间存在的冲突并加以合理的解决;
Ø管理责任被认为是指导员工如何不断地改善工作表现;
Ø很重视组织内外的学习,并专门排出时间来通过这样的学习进一步改善工作表现;
Ø安全与生产之间被看作是互为依从的关系;
Ø电厂和管理部门以及承包商等之间已建立了良好的合作关系;
Ø充分评价和分析短期行为从而及时作出有利于长期战略目标的调整;
Ø人们由于其所作的贡献而受到应有的尊重和评价;
Ø上下级之间的关系是相互尊重并相互配合的;
Ø认识到影响安全的文化因素,并在主要决定中作为考虑因素;
一、健全运行机制,以制度促安全。
首先,历年来我们已经形成健全的“青安杯”竞赛工作制度。在强化青年安全工作网络系统的基础上,建立了“年有方案、季有竞赛、重在活动”的工作制度,并且每年根据季节特点,坚持开展“青工春安杯”“青工暑安杯”等竞赛活动。活动内容具体划分为安全目标、基础工作、竞赛保证措施、安全宣传教育、青安岗建设、工作创新六个主要方面。同时,采取月检查、季考核、年度评比表彰的方式,促进"青安杯"竞赛科学化、制度化、规范化,确保了青年安全工作稳定、持续、可控、有效开展。
其次是将青安岗管理工作纳入企业行为。我们专门成立了青年安全工作指导委员会,对青安岗的责、权、利进行了明文规定。集团公司所属二级单位均成立了以行政领导任青年安全工作组长,安全专业人员为技术指导,各级团组织负责人具体实施的活动机构。同时,集团有限公司和各二级单位每年划拨“青安杯”竞赛专用经费,为“青安杯”竞赛提供了有效的保证。
再次是实施青年安全风险抵押承包制度。从2002年开始,我们已经实施青年安全风险抵押承包制度。在2002、2003两年,我们根据集团公司安全总体目标、各二级单位安全目标及其青工数,将安全指标分解到各二级单位团组织,由二级单位团组织负责人向集团公司团委进行风险抵押承包,年底酌情给予处罚和奖励。2004年后,从紧贴生产实际出发,改由二级单位团组织负责人向本单位进行风险抵押承包,这样可以结合本单位实际适应各时期的安全重点不同的需要,不但增强了安全承包的灵活性和有效性,也进一步增强了团干部的安全责任感。
二、强化引导教育,以宣传促安全。
1、安全生产重在宣传预防。一贯以来,集团公司团委坚持深入开展安全宣传活动,强化青工的安全意识。除了每年利用报纸、电视、广播、电脑网络等媒介开展各项宣传活动外,还创新地针对各时期的安全生产重点开展形式多样、内容丰富的安全宣传活动。如2005年组织了安全漫画巡回展,以历年来所发生的重大安全事故为题材,征集漫画优秀作品,在集团公司生活区和各二级单位进行巡回展出。2006年我们举办了“向工伤事故告别仪式”,以“青工安全现身说法”形式,既让广大干部职工从血的教训中强化安全意识,又让现场的广大干部职工纷纷为受工伤者献出爱心,达到了安全共鸣、心灵共震的良好宣传教育效果。2005年我们又开展了“警训常鸣,安全常在”安全事故图片评比展以及即将开展全体青工岗位安全知识“滚动发射法”竞赛活动。在节假日,我们组织“青年安全使者”深入现场,向职工发放新年安全贺卡、倡议书、安全小红包。仅去年,就有2xxxx二级单位的686&127;名青工深入现场,发放了380xxxx张倡议书、近6000份节日安全贺卡。同时我们还通过黑板报、安全标语、安全知识竞赛、青工安全座谈会、安全巡回演讲报告团以及安全文艺节目比赛等多种形式,开展声势浩大的宣传活动,增强了青工的安全意识。
2、广泛组织安全业务培训,提高青工的安全技能。每年我们通过各种形式,组织广大青工学习国家和企业的安全法规,岗位安全操作规范,不定期分析各个时期的安全形势;同时坚持每年举办青安岗员业务技能知识培训班,提高广大青工的安全技能。各二级单位也相应地建立了青工安全培训基地,以各单位历年来所发生的安全事故作为主要教材,对广大青工进行培训。两年来,我们以企业内部的安全法规、事故案例分析、青安岗员的责、权、利、消防基础知识和技能、人身现场急救常识等为主要内容,对全公司近80xxxx青安岗员和30xxxx人次青工进行了分批分期的培训和考试,有效提高了广大青工的安全意识和安全技能。
3、全面开展安全工作进社区活动,形成浓厚的安全氛围。我们把青安岗工作由八小时内向八小时外渗透,根据青年的兴趣、爱好,开展寓教于乐的文娱活动,在活动中穿插安全知识、安全警示语等内容;组织青安岗员深入青工集体宿舍,提醒青工注意休息,消除疲劳,保持旺盛精力;在全体青工中积极开展“我为安全举报一项隐患,我为安全献一策”活动,发动广大青工立足本职岗位,消灭各种不安全因素,争做“安全型青工”;两年来,组织了“安全幸福送万家”百名青年骑摩托车上路宣传活动和“争做安全青工”宣誓仪式,形成了“人人平安、家家幸福”的安全文化氛围。
三、强化三项服务,以实干促安全。
1、组织抢修、维护防暑降温设备,为创造良好的工作环境服务。两年来,暑季期间,2xxxx主体生产单位团组织共组织90xxxx名青年维修工人深入生产一线,维修风扇238&127;台、&127;空调156台,其它防暑降温设备部件50xxxx,为生产现场提供了良好的工作环境。
2、组织防洪和优化现场突击,成立防洪抢险青年队和优化现场突击青年队,为生产稳定可控提供服务。两年来,我们共组织400xxxx人次青工开展防洪抢险和优化现场突击活动,为“安全有序、&127;文明生产”提供了有效保障。
3、组织防暑降温义务服务队,为企业高产、稳产服务。每年暑季,各个生产单位的团组织都积极组织青安岗员,坚持义务运送清凉饮料到生产班组,一些单位的团组织还专门买来西瓜或煲凉茶、冬瓜汤、绿豆粥慰问一线职工,深受广大职工的好评。
四、严格两项考核,以管理促安全。
1、加强自查、巡查。各二级单位团组织,每周一次组织青安岗员深入生产现场进行检查,对生产岗位违章、违纪的现象当即指出纠正、及给予不同程度的处罚;对生产岗位存在的安全隐患,给予指出并发出整改通知单,督促责任单位定期整改;对安全生产管理过程中存在的不足,积极提合理化建议,积极为安全生产献计献策。据统计:两年来,二级单位团组织深入生产现场检查28xxxx次,督促整改项目达16xxxx项,共收到合理化建议1098条。
2、强化互检、互查。互检互查主要参照“青安杯”竞赛考评内容,采取分组交叉检查的形式进行。对成绩突出的单位予以表扬,对成功的做法予以推广,对工作不足的地方予以批评指正。通过检查,既看到了成绩,又发现了问题,为下一步青安岗工作的开展取得了经验。互检、互查活动形成了单位之间相互竞争共同进步的良好局面。
一、安全教育工作做到常抓不懈。
中队在执行任务时始终面临着点多、线长、面广等特点,为此我们坚持做好“三个层面”的安全教育,确保驾驶员安全意识不松懈。
1.坚持抓好员工的安全培训学习。一方面中队充分利用晨会时间,要求各班组、各车组在每次开会前都必须轮流进行安全经验分享,全年收集安全经验121个,使驾驶员从自己和他人的事故案例中汲取安全经验教训,提高防范意识,增强风险识别能力,拓宽安全防范知识面。另一方面中队有针对性地开展技能培训。在启动前,针对冬休期间大部分驾驶员几乎没有碰过车的实际情况,开展上岗前的技能恢复培训,重点是重温车辆性能,熟悉驾驶技术,使生疏的驾驶技能得到了恢复,为驾驶员安全上岗打下了坚实的基础。针对季节特点的不同组织开展季节性培训,中队以春困的预防措施,春季雨天四防等为培训重点;夏季培训以雷雨,防高温为重点;秋冬季以防雾防汛防雪为重点。提升了驾驶员的驾驶技能,避免了人为原因造成交通事故。
2.坚持做好出车前的安全讲话。每次出车前,中队干部坚持“安全第一,预防为主”的方针,做到超前预想,超前布置,超前控制的思想召开安全讲话。带队负责人结合当天的天气状况、所行驶道路路况和设备情况等,认真填写《HSE作业计划书》,中队干部要对风险的辨识和提出的控制措施进行审核。出车前安全讲话时,将施工内容、队车顺序、行车路线等情况告知大家,对带队负责人、各班组长、各车组长进行责任落实,并对行车过程中的风险和控制措施进行详细讲解,并要求所有人员在《HSE作业计划书》上签字确认,做到员工思想认识到位、责任落实到位、制度规范到位,严格HSE体系运行,强化道路交通安全。
3.坚持每月组织开展主要行车路段的风险评估。交通安全是一项复杂的系统工程,涉及到“人、车、路、管”等诸多方面。而在整个交通活动中,道路是交通运行的基本条件,道路状况是否符合交通安全的要求,将直接影响交通活动的安全运行。中队由中队长、安全副队长、班组长等人员组成道路勘察评估组,对经常行驶或不经常行驶但存在较大风险的路段,进行实地勘察,对路况、周围环境、主要标志等进行详细记录,然后结合驾驶员岗位风险评估分类确认,讨论建立驾驶员不同类型的控制措施,最后对主要行驶路段危险因素、关键路口、集镇、事故多发地段存在的风险类型和提出的控制措施组织驾驶员进行培训学习,增强了员工识别风险的能力,提高了驾驶员的安全防控意识。
二、隐患治理做到精益求精。
车辆自身安全的问题关乎行车安全,绝不能敷衍了事,为此中队把消除设备隐患做为做好交通安全工作的一个重要方面,通过各项措施严查设备隐患并及时整改,保证设备安全运行。
1.严格落实回场检验制度。中队与检验员、驾驶员之间建立协调有力的管理机制,中队在见到由检验员出具的车辆检验合格证后,才会安排车辆出车执行任务,每月对检验合格单进行统计,对受检次数少、漏检车辆进行处罚,加强监控。截止目前,中队共进行回场检验1650余台次,对检验员发现的问题及时督促整改,做到工作有记录,整改有结果,销项有签字,杜绝了设备带病运转。通过检验人员细致的检查,车辆回场发现的问题都得到了及时解决,保障了车辆本身安全。在执行任务时,严格落实出车前、行车中、回场后的车辆“三检”制度,各车驾驶员在检查完后必须在HSE作业计划书上签字确认,保障了车辆在行驶过程中的安全。
2.定期开展车辆设备专项检查工作。为了加强设备管理小组的监督管理,重点解决设备在运行过程中存在的突出问题,确保设备运行安全,更好地发挥其在事故预防中的作用,中队及时组织开展车辆安全专项检查。定期开展转向、制动、传动、灯光、线路等的专项检查,督促驾驶员员履行岗位职责,自觉进行车辆日常维护保养,降低故障率。每月对检查情况进行总结、分析,对车组进行评比考核,为参评公司年度设备管理先进车组提供依据,提高了员工管好用好设备的积极性,确保设备的完好率,为减少道路交通安全和提高施工质量提供了可靠保障。
3.坚决落实设备强制保养制度。一辆车是由上万种的零件所组成的。随着使用,各部分零件的性能由于磨损、老化、腐蚀等因素而逐渐降低,为了维持汽车正常的技术状况和延长汽车使用期限,防止意外事故的发生,中队严格落实服务部下发的设备维护保养计划,在生产任务繁忙时,坚持保养为重的原则,协调车辆按计划完成维护作业。对车辆一、二级维护保养和其他小修工作都能严格按规范进行,特别是在维修过程中能够进行质量控制,检验人员现场监督,每项工序都按要求完成,避免返工,有力的保障了固井生产顺利进行。全年累计完成小修134台,底盘一级维护32台,二级维护34台;平台一保32台,二保34台,全年未发生一起因车辆故障引起的交通事故,为交通安全打好了基础。
三、责任落实做到严细认真。
安全系于责任,落实确保安全。中队在交通安全管理中非常重视各项制度的落实情况,通过执行干部带队上井制度、GPS监控、签订责任书等把各项安全制度和防范措施落到实处,有力保障了中队交通安全。
1.严格执行干部带队上井制度。为了充分落实“有感领导”,强化干部履职尽责与现场管理,促进安全管理水平提升和工作效率提高,中队规定特殊作业、完井作业必须有干部带队上井,表层作业、倒灰作业、其他类型作业必须指定带队负责人带队上井。队干部带队上井要严格履行“三项安全职责”:一是抓劳动纪律。坚持由干部带队集体出车、集体收工回场。带队过程中杜绝脱离队车单独行驶、超速行驶、不按队车顺序行驶等违章违纪行为。二是抓中途休息制度的落实。在每行驶2小时后必须找合适的路段停车休息15分钟,并对车辆的行驶状况进行检查。三是抓特殊天气、特殊路况的安全行驶。在遇到特殊天气、特殊路况时,带队干部严格落实中队制定的《特殊天气下行车规定》和《不同路段行车管理规定》,在确保安全的前提下合理安排队车行驶保证交通安全。
2.细致做好GPS监控工作。中队为了充分发挥GPS实时监控功能,安排专人实时监控GPS,详细记录所有车辆的运行情况,随时掌控行车动态,及时发送提示信息,有效杜绝了超速、超时等违章行为的发生。截止目前中队利用GPS监控车辆3200余台次、发送监控指令80次。今年中队根据零星作业较多,单车管理难度大的特点,对单车在执行任务时进行了重点监控,保证中队所有车辆都在可控状态下运行。
为贯彻落实市公司安全管理文件通知要求,提升安全管理水平,2013年来**公司采用日常管理与综合检查相结合,深入各专业部门和基层班组对安全工器具管理、安全活动管理、安全教育培训、消防管理、输配电管理、隐患排查治理、两措管理、安全生产责任制等进行了细化,量化出指标。并完善编制同业对指标,每月让各专业部门和基层班组进行同业对标,加强了公司安全管控工作。量化每个对标管理项目考核值,使各基层班组安全管理工作情况一目了然,找出本部门、班组安全管理的排名位次,找出差距,从而加强安全管理工作。
一、落实安全生产责任制
为确保安全管理标准化建设工作的全面实现,公司严格落实以行政正职为核心的各级安全生产责任制,逐级签订了《安全生产责任书》,明确公司安全目标和各级人员的安全责任。由分管公司安全生产的副总每月主持召开安全生产分析会和部署重大安全活动。定期深入基层检查指导安全工作,营造了各级安全生产负责人亲力亲为、党政工团齐抓共管、人人重视安全生产的浓厚氛围。各分管领导和各级安全保障体系人员按照"谁主管、谁负责"的原则,认真履行安全生产职责,坚持不懈抓基层、抓基础、抓基本功,把安全生产重心放在基层,深入现场、深入一线,从严、从细、从实抓安全,安全生产责任制得到全面落实。
二、严格履行领导干部和管理人员"三重现场"到岗到位
公司领导干部和管理人员严格执行"三重现场"到岗到位制度,并将其纳入生产计划管理流程,超前分析现场安全监督重点,严格监督作业现场"四措一案"的落实和"两票三制"的执行情况。严格落实生产作业现场到岗到位规章制度,对施工中的组织措施、安全措施、一票两卡、现场布控等关键环节要进行录音、拍摄照片(班前会、施工中、班后会)并加带文字说明。
三、安全工器具管理
安全工器具管理是安全管理中重要的一项,为加强安全工器具管理,提高安具管理人员的专业素质,公司安全监察部每月组织一次关于安全工器具的规程、规定、文件及有关要求的知识培训和考试,通过培训提高了安具管理人员对安全工器具的领取、验收、试验、使用、日常检查、保管和报废等各个环节的管理水平。从而使安全工器具定期校验率、安全工器具定置摆放标准率、安全工器具领用记录合格率、安全工器具室卫生达标率、安全工器具保管合格率均达到100%。
四、安全活动管理
为进一步提高各供电所安全日活动开展效果,加强对安全活动的重视程度,有效利用安全日活动这一平台。公司领导及相关部门负责人挂靠到基层供电所,参加各个供电所安全例会,并实时进行监督,对活动开展内容、人员、发言情况进行了深入了解,使安全日活动开展的行之有效。安全活动开展率、安全活动参加人数到位率、安全活动内容标准率、安全活动录音真实准确率均达到100%。
五、安全教育培训
为加强安全教育培训管理,公司安全监察部利用SG186培训系统每月全体员工进行网上答题,使员工的安全培训率真正达到了100%,培训效果显着提升。
六、消防管理
每月检查消防器材的铅封、喷嘴是否完好。表皮是否脱落生锈腐蚀、检查灭火器零部件是否完整、压力表指针是否在绿色区域。检查是否及时填写消防器材检查表打对号。是否每月一次。检查电脑消防器材检查记录每月一次。签订基层防火责任书。消防组织建设完成率、消防责任书签定率、消防责任区域分解率、消防管理、消防器材配备合格率、消防器材月度检查率、消防器材合格率均达到100%。
七、电力设施保护管理
在电力设施保护管理方面积极与县政府主管部门汇报、协调处理,**县人民政府办公室出台的《**县人民政府办公室关于规范电力设施保护区内施工作业工作的通知》文件,极大的规范了**县区域内各电压等级植树、建筑、施工作业。
八、安全性评价
通过广泛发动、组织培训、任务分解、部门自查与整改等阶段,从生产设备、劳动安全与作业环境、安全生产管理三个方面进行了自评价,科学、客观、真实、准确的反映了公司的安全基础状况,全面检查了安全生产各个环节存在的问题和隐患,及时掌握了安全生产中存在的危险因素及严重程度,达到了超前控制、消灭事故的目的。
(汽车安全驾驶经验交流)作者:清风靓影
随着人民生活水平日益提高,汽车拥有量在快速增长,成活节奏步伐加快的同时,您是否还记得:“十次事故九次快、一次不快是意外”这一通俗的安全行车警示语?职业驾驶员以及拥有私家车的非职业机动车驾驶人员恐怕都耳听能详、听烦了,但是,由于超速行驶而造成巨大损失、付出血的代价的交通事故依然不断发生。仅20__年的5月1日至7日,全国共发生道路交通事故4449起,造成1280人死亡。“五一”期间发生一次死亡5人以上道路交通事故7起,造成57人死亡。与去年同期相比,事故起数下降12.5%;死亡人数上升9.6%。其中,发生一次死亡10人以上特大交通事故2起,造成33人死亡,事故起数与去年同期持平,死亡人数增加13人。这还不包括责任明确未立案简易协商处理的轻微事故。面对这触目惊心的数字,作为驾驶员的您以及汽车驾驶人员的挚友亲朋,此时会是怎样的心情呢?
我们辽河油田厂区分布广泛,生产区域大多是城乡接合部、地理环境和气候环境有着很大的差异,道路交通环境复杂多变。
在这里,我就如何保证安全行车谈谈自己的一点体会。向朋友们推荐一条安全行车公式:安全=中速+忍让+维护
第一点:我来谈谈“中速行驶”在安全行车中的重要性
首先,我们先来看看汽车高速行驶所带来的有关安全性的重大影响以及弊端
一、超速行驶对安全的影响
超速行驶是发生事故的重要原因,这种不顾情况盲目开快车的现象是非常危险的。
汽车超速行驶对行车安全的影响有以下几点:
(1)超速行驶形成冲突点和交织点的机会增多
超速行驶的汽车要经常超越正常中速行驶的车辆,如果在公路上车辆流量较多,势必经常处于跟车和加速超车的状态。每超越一辆同方向行驶的汽车,在公路上就要增加一个交织点,每次超车按15-20秒计算,若干分钟内就可连续超越几十辆次,这样就可出现数十个交织点。超车时超越的汽车一般都占据在中线行驶,有些窄路还可能会到道路的左边,超越的车辆越多,占据中线的机会也越多。与交会车辆形成的冲突点也越多。再从行驶间距上考虑,车速越快,车距应该加大,而超车时车距反而在不断减小,常常处于20米内的距离。从以上几种情况分析,汽车超速行驶很容易发生事故。
(2)超速行驶会破坏操纵性和稳定性
车速过快,汽车转向时的离心力增加,使汽车所受的横向力加大。影响汽车离心力的因素虽很多,但车速的影响是主要的,离心力是随着车速的平方关系而增加的。同一辆汽车,转弯半径相同,而车速不同时的离心力变化就不一样。
如:汽车沿固定半径等速转弯时,从时速40公里增加到60公里,离心力就会增加到原来的2.25倍;若由时速40公里增加到时速80公里时,离心力就会增加到原来的4倍。汽车转弯时出现的横向翻车和侧滑,主要是较大的横向力作用的结果。在较大的横向力作用下,有时使车轮离开正常行驶线路,跑到沟里,有时使汽车发生侧滑,遇到障碍物或直接滑到沟里而造成翻车事故,因此,超速行往往使汽车的操纵性和稳定性遭到破坏。
(3)超速行驶扩大了制动非安全区
汽车的制动过程是人为地增加行驶阻力,强制克服惯性力,从而迫使汽车停止行驶的过程,在这个过程时间内,汽车所行驶过的距离,称为汽车制动非安全区。
汽车制动非安全区,受许多因素的影响,如驾驶员的反应时间,制动器起作用的时间、附着力,最大制动摩擦力等。汽车制动时的初始速度,对制动非安全区的影响很大。因为,超速行驶,必然大大地延长制动距离,使制动非安全区扩大,降低汽车的安全性能。
(4)超速行驶会增加冲击力
汽车肇事的瞬时间要表现出较大的冲击力,这种冲击力的大小与汽车行驶的速度成正比。车速增加一倍,冲击力加大一倍。冲击力越大,破坏就越严重。如果冲击力较小,破坏性也就会小。因此从汽车冲击力来分析,超速行车的事故,造成的破坏程度是非常严重的。
(5)超速行驶会影响驾驶员的视觉
视觉是收集车辆交通状况,道路状况以及外界干涉的情报机关。驾驶员通过视觉从外界获得80%以上的情报,以此支配驾驶员进行正确、迅速地驾驶操作。因此视觉对安全驾驶极为重要。
与交通密切相关的视觉特性,有视力和视野两种。
所谓视力,是指视觉的灵敏程度。
视野,是指眼球固定一点时,所能看到的空间范围。
驾驶员集中精力超速行驶时,因车速升高视力下降,视野变窄。容易发生事故。
据研究表明:引起驾驶员视力下降的原因是由于汽车在行驶时,驾驶员与道路环境中的物体相对运动,人眼分辨物体的最小距离发生变化。相对运动速度增大。人眼分辨物体的最小距离也增大。
以驾驶员辨认道路标志为例:当汽车行驶速度为每小时20公里时,驾驶员的视力比静止状态时衰减11.4%,汽车行驶速度为每小时30公里时,驾驶员的视力比静止状态时衰减34%。引起驾驶员视野变窄的原因是由于车速的增加,驾驶员视点移至远方,双眼所能看到的范围缩小。
实验证明:
当车速为每小时40公里时,驾驶员注视点在车前约180米,可视范围为95度;
当车速为每小时70公里时,驾驶员注视点在车前约360米,可视范围为65度;
当车速为每小时100公里时,驾驶员注视点在车前约600米,可视范围为40度。
因此车速越高,驾驶员越注视远方,视野越窄;车速越高,驾驶员越看不清近处的景物。
(6)、超过轮胎规定的安全行驶车速,将导致轮胎温升过快、轮胎过热,势必引起轮胎内部结构的早期损坏,严重时将产生爆胎现象。从而导致交通事故的发生。
通过以上的了解以及多年来的驾驶工作也使我深刻认识到中速行驶在保障交通安全中的重要性。这也就是养成中速行驶良好习惯的必要性。也是构成安全行车的重要行为因素之一。
第二点,我来谈谈“忍让”在安全行车中的重要性
首先,我们来了解一下培养良好的职业道德,形成良好的驾驶性格在交通安全中的必要性。
作为职业汽车驾驶员和拥有私家汽车的驾驶人所驾驶的车辆是道路交通的强者,在参与交通活动中责任重大。在交通事故中90%以上是由于人的因素(人为过失)所造成的,其中属驾驶员责任占70%以上有相当一部分是车辆驾驶人员“缺德”(即缺乏应有的职业道德与社会公德)所致。这是造成交通事故的重要因素。具体表现特征如以下几方面:一、缺乏良好的公民道德,对国家和人民群众以及自己的家庭不负责任,缺乏安全意识而发生事故。二、盲目骄傲自满,开英雄车、斗气车、带病车、霸道抢行,冒险行驶。三、法制观念淡薄,无视交通法规,闯红灯,乱占道,超速行驶,酒后驾驶,乱停乱放;四、不良的驾驶作风,如:临近行人突然鸣笛、不顾他人安危挤靠非机动车、强行转弯、强超强会、遇有车辆超越故意不让甚至加速行驶、夜间行车不按规定变换灯光等行为。综上
所述,驾驶员道德培养和树立良好的道德观念是与安全行车有着密切的关系。车辆驾驶人员的“缺德”所导致的必然结果就是惨痛的交通事故。多年以来,我始终坚信:“宁停三分,不抢一秒”“忍一时风平浪静,停一步海阔天空”的观点。并且在行车当中保持一种平和的心态,养成文明行车,礼让三先的好习惯。有时候往往就因为争抢这一秒之差就有可能酿成悲剧,忍让是一件好事、是一种宽容、是一种谦让;以一种对自己和亲人负责、对人民群众的生命财产安全负责的态度始终做到用“忍让”去对待争强好胜,性情急躁、冲动斗气等不良心态,养成并做到:“你争我让、你抢我停、你快我慢、你超我让、遵章守法”文明行车的好习惯。在心理上极大的提高了安全行车的心理保障。
第三点:我来谈谈“汽车维护保养工作”在安全行车中的重要性
汽车维护(汽车保养)是指为了维持汽车完好的技术状况或工作能力而进行的作业。其目的是满足汽车上路行驶应具备的基本条件---必须保持车况良好,车容整洁。及时发现和消除故障、隐患,防止机件的早期磨损,延长汽车的使用寿命。
无论是职业驾驶员还是其它私有车辆的驾驶人员都要熟悉和掌握汽车的维护保养制度与相关的技术规范。汽车的维护可分为日常维护、一级维护、二级维护。而日常维护尤为重要,其中心内容就是清洁、补给、和安全性能检查。主要应做好出车前、行车中、收车后检视车辆的安全机构以及各部机件连接和紧固情况;保持机油、空气、燃油滤清器和蓄电池的清洁。防止漏水、漏油、漏气、漏电、漏尘;保持车容整洁,车辆技术状况良好。
记得我师傅潘亚军曾经说过的一句话:“对待所驾驶的车辆,要精心的呵护,你糊弄它,他就会糊弄你!”。虽是很普通的一句话,但折射出了深刻的道理。多年来的工作经验告诉我们,认真做好汽车的维护保养保障了汽车始终处于完好的技术状况,减少了机件的早期磨损,延长了汽车的使用寿命。可以及时发现并消除安全隐患,把因车辆技术状况所导致交通事故的隐患消灭在萌芽之中。在众多的交通事故中,有很多情况是因为没有做好日常的维护保养工作,没有及时发现安全隐患,没有精心的保养和进行及时维修导致因机械故障而造成交通事故和机械的发生。
举个简单的例子:由于转向传动机构松旷、断脱,引发生行驶方向失控而造成的各种事故就是没有做好维护保养的结果。哪怕是哪个信号灯不亮的故障没有及时排除或没有及时发现都会造成不该发生的事故。
防范胜于救灾”当前,常言道:隐患险于明火。要通过深入开展“三岗”竞赛活动,牢固树立安全生产“防’胜于‘治’安全理念。安全检查活动中,安全管理人员要严格落实安全生产标准,踏踏实实做好一只治病救树的啄木鸟,消灭安全生产中的每一个细小安全隐患,为企业架起安全生产的屏障。
说是被称为“森林医生”以食害虫为生的啄木鸟,近日看到一则报道。给树“治病”时,每天大约敲击树干600次,能吃掉1500多条害虫,而且无论害虫潜藏树木多深,啄木鸟都能把它掏出树干除掉,而且从不退缩和放弃。这种勇于发现问题和善于解决问题的精神,被人们形象地称为“啄木鸟精神”联想到安全管理,笔者认为安全检查需要发扬“啄木鸟”精神,彻底起到监督管理、扼杀违章违纪的作用。
要统筹兼顾,冷正旭总经理曾。突出重点,深入开展安全生产隐患排查整治工作,实现安全生产的长治久安”安全是最大的效益,要将安全隐患彻底消灭在萌芽状态,安全检查是否彻底将是至关重要的一环。但事实是有不少单位仍存在以罚代治”以罚促管”现象。查出安全隐患重在绩效考核,而对于安全隐患是否整改到位缺乏细致入微、穷追不舍的作风。笔者认为安全管理人员应发扬勤快、细心、多疑的特点,特别是安全检查过程中,切忌走马观花,提倡深入细致,遇到问题,要多问几个为什么?真正做到全面性和系统性相结合,尽可能消除可能会出现的隐患,获取最大的效率。
治病”要于“未病”之先,细节决定成败。安全检查还要有精益求精的科学态度。要把工作做在前面,未雨绸缪,防患于未然。安全检查时要不放过每一个错误的手势、每一次习惯性违章、每一次不规范的呼唤应答,要把苗头隐患消灭在萌芽状态或是刚刚崭露之际,那才是最佳的安全检查。同时,发现违章作业的蛛丝马迹时,要以“治”为主,罚”为辅,把“罚”作为达到治”一种手段,促使一线车间班组认真落实标准化作业,不放过每一道螺丝、每一个细节,让他切实从“心”做起干工作,从“小”抓起保安全,最终形成全员主动出击找隐患、人人动手防隐患、相互监督治隐患的安全文化新气象。
一、农村食品安全监管凸显治本之效。
农村食品安全问题是当前社会普遍关注的热点问题,十一省市工商机关针对农村食品经营者布局分散、规模较小、质量意识薄弱的特点,因地制宜,突破监管薄弱环节,积极探索农村食品安全监管的新途径,已成为十一省市工商机关始终追求的目标。浙江省工商局从抓经营者自律入手,以推行“万村放心店工程”为抓手,构建经营者自律、市场公开竞争、社会参与监督、行政引导规范的食品安全保障体系,目前已覆盖了全省95%的行政村。通过“五个统一”抓好制度建设,即统一牌匾、统一制度、统一标识、统一台账、统一承诺,使食品经营者自律制度得到了100%的落实。通过“四路并进”的竟争态势抓好食品入市关,即由配送企业、加盟连锁超市、食品批发市场、流动放心车实行定点配送,形成了食品经营者严把食品市场准入关互动约束机制。通过“两措并举”的考核激励与竞争劣汰措施抓好实效,即放心店和维权网建设作为属地工商局目标责任制列入考核,让消费者和社会代表共同参与测评;对放心店引入有效的竞争机制和淘汰机制,好的给予经费补助,差的坚决摘牌,被摘牌放心店有220家。通过“一网多用”的县、乡、村的三级消费维权监督网络抓好农村食品消费维权。即建立消协分会、维权监督站、设立监督点、聘请维权监督员,实现了放心店自律与维权网监督的有机融合。宁夏自治区工商局从借助政府基层组织力量入手,以推行“村所挂钩”监管模式为抓手,构建社会监督、经营者自律、行政监管的食品安全保障体系,全区覆盖面已达到98.24%。“村所挂钩”以村委会为依托,在行政村建立维权站点,由工商所所长任站长,村干部任副站长,村民为义务监督员。通过统一名称、统一电话号码、统一办公地点、统一奖惩的“四统一”,形成了机构、人员、职能、责任、经费落实到位的安全监管互动机制。这一机制的实施实现了“五个确保”,即确保所在地的食品经营者的自律制度覆盖率达到了100%,确保12315进村镇达到了100%,确保企业信用分类监管达到了100%,确保工商所“两图一书”达到了100%,确保市场巡查达到了100%。甘肃省工商局从抓农村食品安全监管现代化网络模式入手,努力构建三大监管服务体系。即依托12315消费者申诉举报网络,构建具有“相对集中受理,分工协作办理,应急指挥调度,信息汇总分析,进行消费提示”农村食品安全行政执法监管快速反应体系。武威市工商局利用这一体系不到两天的时间里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水,避免了一次食品恶性事故的发生。依托“一会两站”消费者维权机制,84%的农村地区构建由乡、镇、村负责人和村民参加的农村食品安全监管社会监督服务体系。榆中县“一会两站”成功调解了一起4个乡镇、10个行政村997户农民因种子质量问题致使1888亩农作物受损、准备集体上访的突发事件,为受害农民争取补偿款94473元。依托18台食品安全检测车和500个食品安全快速检测箱形成的食品质量监测机制,构建省、市、县、所四级联动的食品质量安全电子网络监控体系。这一体系先后对市场上销售的15类61种39119个批次的食品进行了快速检测,销毁处理各类不合格食品1176公斤,大大增强了农村食品安全监管的针对性和有效性。
二、无证无照经营食品的难题寻到了有效的治理之策
目前,城市社区、建筑工地、城乡结合部为无照经营食品多发地带,对分散于这些地区的无证无照食品经营者如何治理成为考验十一省市工商机关全面落实流通环节食品安全的重中之重。上海市、广东省、福建省、西安市、新疆自治区克拉玛依市、湖南省汉寿县等地工商局清醒地认识到无证无照经营食品不仅仅是单纯市场秩序问题,而是复杂的社会公共管理问题,依照政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职责要求,提出了治理无证无照的指导思想:紧紧依靠地方政府牵头,工商协调相关部门配合,全面实施综合治理。这些工商机关以解决城中村无照经营为重点,积极采取“疏导与治理相结合,以疏导为主;教育与处罚相结合,以教育为主”的措施,使食品市场经营主体持照率达到97%以上。上海市工商局针对无证无照食品经营者的“三大特点”,即96%的无证无照食品经营者来自外省市和上海市下岗失业者的人员结构特点,98%的无证无照食品经营者经营规模小、技术含量少、投机成本低而市场需求大的经营结构特点,98%的无证无照食品经营者分布于自有或租赁居民房、违法搭建房屋、农民宅基地房的经营场所特点,紧紧依靠地方政府,确立了“以块为主,条块结合,齐抓共管”的工作格局,市场食品经营持照主体率已达到99.8%,窝点的回潮率从去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局针对40万(占60%以上)外来人口居住在37个城中村中、城中村居民90%经济收入都来源于出租房屋的特点,探索出了“四位一体”,即由工商牵头,公安、卫生、街道办事处村委会负责人组成“社会联动监管服务领导小组”的城中村互动制约疏导监管模式,基本上实现了联合警示奖励、联合端挖窝点、联合信息通报、联合召开会议、联合执法检查的“五联动监管服务”机制健康有序的运行,使37个城中村示范村平均持照率已达到了96%,有效地净化了城中村食品市场经营环境和经营行为。
三、推行经营者自律制度方法多样灵活
十一省市工商机关清醒地认识是到,要从根本上解决食品安全的问题,其关键环节还在经营者自身的诚信度。其中推行经营者自律制度是确保诚实守信经营的有效举措之一,围绕这一举措,九省市工商机关采取灵活多样的方法,坚持不懈地引导和督促食品经营者建立和落实各项自律制度。广东省工商局积极推行“市场食品质量准入”管理方式,即通过标准准入管理、检测检疫准入管理、市场抽查准入管理、购销挂钩协议准入管理来落实经营者自律制度,已有3352个集贸市场、超市实施了市场食品质量准入制度,食品经营者自律制度覆盖面达到81.3%,其中广州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市场已全部实施了市场食品准入管理。甘肃省古浪县工商局实施“八个做到”自律制度指导服务模式,即通过食品批发户在建立食品电子档案时做到及时录入未备案的食品信息、建立食品书式档案时做到及时登记分类归档、建立购货台帐时做到账货帐票相符、建立销货台帐时做到账货帐票相符、使用信用卡时做到随货发放;食品零售户在建立食品档案时做到一品一档分类归档、建立购货台帐时做到账货帐票相符、建立销货台帐时做到账货帐票相符、使用信用卡时做到随货发放,使辖区经营者自律制度建立覆盖面已达到了100%。上海市工商局在食品批发市场和零售市场食品经营者中全面推行食品安全标准化合同文本,通过合同文本确定食品经销商与供货商的法律责任,已有50%以上食品经营者自觉利用标准化合同文本落实自律制度,根据合同约定已销毁不合格食品220余吨。同时,通过明确市场业主第一责任人是保障食品安全的内控机制的措施,使食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者成为食品安全第一责任人,引导经营者建立健全各环节的食品安全责任制度,并同内部考核结合起来,责任到人,更好地对消费者负责,积极推进食品经营者自律体系建设。福建省工商局实施食品安全市场业主责任制措施,即通过签订合同明确了市场业主(即市场开办者)是市场管理的第一责任人,指导市场业主建立对经营者资格进行查验把关、建立食品质量管理机构、为消费者投诉提供方便等一系列管理制度,从而明确了市场业主、经营者、工商部门三者的责任和关系;通过制作《市场业主责任制指导手册》,对上市肉品、蔬菜、水产品、禽类产品、月饼等市场业主和经营者实施分类指导,强化了行业自律;通过市场业主与经营者签订食品安全责任承诺书,使承诺制书成为市场业主严把经营者进入市场、规范其行为、清理出市场的强制性要件;通过成立“经营者自律委员会”,明确自我教育、自我管理、自我服务的公约,据此开展评选诚信经营户活动,完善市场内部自律管理工作机制;通过建立市场业主评价机制,实施督促经营者索证索票、建立并执行质量管理制度等13项考评内容和标准的《市场业主责任制工作考核标准》,采取市场业主季度自评报备、工商部门组织半年考评的办法、聘请市场义务监督员监督评价等办法,对业主的管理成效进行考评。根据评价结果,由工商部门结合市场巡查和不合格食品退市情况及市场业主履责、履约、履诺情况,对市场业主进行信用分类、约谈告诫、限期整改、行政处罚,督促业主履好职尽好责。取得了“四方共赢”的好成效,即消费者赢得放心、经营者和市场业主赢得效益、管理者赢得效率、政府赢得放心。
四、基层工商所食品市场巡查到位措施有力
重在预防是食品安全监管的根本原则,而市场巡查是落实这一原则的重中之重,各项法律法规制度执行状况怎样,存在什么问题,又无重大隐患,及时发现与否,执行与否,是考量工商机关监管水平高低、职能责任落实到位与否的晴雨表,更是确保标本兼治、打防结合、分类监管、综合治理能否继续推进的根本措施。十一省市工商机关落实《工商所食品安全监督管理工作规范》措施得力,方法多样,效果也日渐现露。主要是通过日常监巡查,强化工商所岗位责任和责任追究制,突出考量“五个到位”的指标落实情况。使其成为工商所开展自查自纠、进行年度考评、落实执法责任的重要内容,有些地方对责任不落实的取消评先资格,并追究相关责任。宁夏自治区吴忠市工商局实施了“三十一种”常见问题巡查模式,即对证照、自律制度、食品检查、其他方面等四个方面,按照存在问题、处理方式细化为31种违法行为或不规范行为及对其处理的方式,几乎涵盖了常见的违法或不规范的行为,执法人员只要对照巡查,巡查就会有的放矢,落实到位,既提高了巡查效率和针对性,又减少了巡而不查的隐患。杭州市工商局施行考评量化巡查模式,通过每月一讲评、每季一考核制度的实施,将食品安全巡查监管责任、任务和问题落实到每一个执法人员。江苏省无锡市工商局实施经营者星级评定巡查模式,通过对食品经营者证照管理、经营场所、组织机构、食品质量、服务人员、售后服务、消费者满意度等要件的日常巡查量化大分,评定一、二、三、四、五星级的食品经营者,将食品经营着自律制度的落实与其提高食品质量和诚信度有机的结合起来。湖南省长沙市工商局推行量化打分的巡查模式,通过对两大类(交易秩序监管、消费维权)11项(禁止上市商品、肉品市场监管、禽类产品监管、食品质量监管、熟食制品监管、证照监管、安全卫生及公示牌、警示牌、公平秤、维权途径及处理)的量化打分,将监管的薄弱环节或重点环节逐一落实到位。
五、实施名牌食品监管凸现食品市场知识产权保护的重要作用。
具有驰名商标食品的知名度已成为食品经营者的核心竞争力,成为食品经营者展示或占领食品市场的知识产权,是食品经营着综合力的重要组成部分。十一省市工商机关深深地认识到食品商标的生命力和附加值是无限的,而食品商标离开消费者是毫无疑义的,保护好食品商标就是保护消费者权益,就是维护食品市场安全的有力武器,也是促进地方经济发展长久动力。宁夏自治区工商局全面部署了清正食品及枸杞、滩羊等名牌食品的专项整治,尤其是中宁县工商局针对“中宁枸杞”占农业总收入39.1%的品牌产业的特点。查获“中宁枸杞”证明商标侵权包装袋44040条,硫磺熏蒸枸杞19.95吨,枸杞专业市场实现了“三个百分之百”(亮照率达到100%、信用分类监管100%、进货查验、索证所票等自律制度达到100%。),为保障年出口4000多吨及全县农民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局组织开展了推进农产品商标培育发展与专项整治相结合的执法检查,在查处侵犯农产品商标、地理标志商标商品300余例案件的同时,已有1334件农产品商标进入了注册商标申请的行列,12件农产品商标已成为上海市著名商标,创造了历年之最。浙江省工商局采用国际一体化的标准模式,即一体化的本质是平等竞争,对等主张,是世界经济平等竞争的旗帜。平等竞争就是规制要平等,标准要平等,权益要平等;对等主张就是竞争手段要对等,主张权益的途径要对等,监管手段和监管力度也要对等。通过实施这一监管措施,对进口的重点品牌食品进行了执法检查,结果是某些品牌严重不符合国家标准,并发现一些企业在不同国家实行不同的质量标准,有标准歧视存在,违背一体化平等竞争的理念。这充分反映出国际一体化下质量标准的不一致和一些国外企业漠视我国消费者权益的现象十分严重。这一执法检查对加大进口食品市场的监管力度,提醒和引导消费者确立和强化正确的消费理念,确保食品安全发挥了重要的作用。
六、利用科学技术实施综合监管成本低效率高
以加强流通领域食品安全信息化建设为重点,全面提升食品安全监管效能,已经成为十一省市工商机关抓好食品安全监管工作的最佳手段。甘肃省兰州市工商局城关分局在工商所实施食品安全电子系统监管模式,将食品经营主体资料、企业信用分类、网格执法责任人、经营者分布状况、12315申诉举报点、不合格食品抽检公示、食品市场最新动态、食品安全监管制度、食品安全投诉举报、食品安全市场巡查、食品违法行为查处等食品安全监管信息集于一网,通过对监管工作中各种信息的自动处理,为工商监管和食品经营主体、消费者及社会公众提供一个良性互动平台。浙江省嘉善县工商局在食品批发市场推行“一卡通”电子运行现代网络监管模式,集食品主体、质量资料、经营行为、行政监管于一网,探索出了批发市场食品安全监管网络化运行机制,实现了食品市场动态巡查快速准确“三定位”(即经营主体、经营食品、经营行为三定位),目前仅通过嘉善商城批发市场实施“一卡通”制度所编织的这一城乡放心食品配送网,就使70%城乡食品经营主体的食品准入、交易及退市的得到全过程监控。安徽省池州市工商局贵池区分局实施“诚信通食品安全电子维权库”监管模式,通过50家承载全区95%以上食品批发经销的经营者,建立“食品安全基础资料信息库基地”(以下简称“信息库基地”),这一信息库基地将成千上万种进入贵池区销售的食品通过书式审查备案存库,并与全区依法登记的食品经营者主体通过“诚信通”构建起电子互动查询备案维权网络系统。一是已形成经营者自律电子化共享资源的格局。凡是经营者进货时只要通过本店的“诚信通”对所进食品进行扫描确认即可,属于“信息库基地”备案的食品就可放心经营,否则即可拒绝销售,又可向工商部门反映;二是已形成消费者自动电子化快速维权的格局。消费者从任何一家法定食品经营店购买的食品,只要通过食品店的“诚信通”进行扫描确认,就可得知该食品法定要件是否齐全,如果不齐全即可不购买,又可向工商部门举报。三是已形成执法者自主电子化巡查到位的格局。工商执法者对每一家巡查过的食品经营者,只要通过该家经营者的“诚信通”扫描确认执法代码身份后,就可将巡查的“痕迹”传递到各级监督机构和领导的电子系统。这一电子系统的建立既降低了经营者自律成本、消费者的维权成本、执法者的执法成本,而且提高了经营者的经济效益、消费者的维权信心、执法者的监管效率,更为重要的是实现了对食品市场入市、交易、退市的全方位、全过程、全领域的有效电子化监管。
一是加大现有水管人员的培训力度,建立经常性的培训学习机制,着力提高人员素质,以适应新技术、新理念。从工作实践来看,此种方法是最便捷也最可行的对策。通过培训,大部分管理人员能跟的上水库管理的需要,实现人与技术设备的协调,充分发挥现代管理技术、设备和管理理念的作用,提高水库管理水平。通过人员素质的提高也能更好地落实、执行制订的各项工作制度,才能真正实现各个岗位人员职能的更好发挥。
二是积极与相关领导部门沟通,争取取得他们的支持,增加财政对水管所的支持力度。只有解决了基本的经费问题,才能谈的上单位的发展壮大。按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》和西省水利厅《省水利工程管理体制改革实施方案》的要求,要合理核定水管单位的岗位,解决公益性人员经费和必要的单位公正经费。只有当水管单位轻装上阵才能充分发挥其公益性职能,才能确保水库工程管理各项工作的正常运转。
三是加大招商引资力度,充分发挥现有资源的作用,依托水库资源,积极开展旅游休闲、会务、餐饮、水上娱乐方面的项目招商。借助他人的财力,挖掘水库资源的潜力,增加水管单位多种经营收入,缓解经费不足的问题,促使水管单位逐步走上自我发展的良性轨道。
四是取得上级的支持,加大工程水费的征收力度。水资源作为一种商品,有其合理的价值,现行体制下这种价值只有通过工程水费的征收才能实现。国家和省、市在工程水费征收上有完整的法律、制度上的支持。要在工程水费征收上取得突破,还必须做好几项工作:一是加大对下游用水企业的法律宣传,二是借助相关部门的力量,增强水费征收的底气。
一、政府组织的安全文化活动
欧洲欧洲安全委员会时常开展以预防职业危害为主题的“欧洲安全卫生年”活动。其方式是欧洲各成员国通过电影、电视、及广播开展各种宣传活动,举办安全招贴画和安全标志设计竞赛。
英国英国卫生执行局(HSE)1992年开始举办工作场所卫生安全周活动,以后每年下半年都开展一次安全文生周活动。其形式有:安全知识咨询、编制宣传读物、填写活动表进行抽奖活动等。
美国每年的10月由美国家安全委员会(NSC)组织,开展全美安全大会及展览会。美国安全工程师学会把每年的6月20日至27日作为“全国作业车间安全周”,以通过活动达到减少工作场所事故的目的。
加拿大安全工程协会(CSSE)每年6月都发起“加拿大职业安全卫生周”活动。开展的方式有:展示安全宣传品和个体防护用品;放录像;公布和奖励在在安全卫生工作中达标的工人、所在部门领导;举办公司职员及其家属参加的安全宣传画比赛;组织职工和家属参加以安全为主题的野外郊游活动;组织企业职工制定个人安全卫生计划等。
澳大利亚澳洲维多利亚职业卫生管理局于1993年10月10日至15日举办了首次工作场所卫生安全周活动。期间100多个城市举办了职业安全卫生资料展示会;3个博物馆陈列了各种卫生安全标准汇编;在有轨电车和火车站进行宣传活动等。
日本每年7月1日至7日是全国安全周;10月1日至7日是全国劳动卫生周,这两项活动均由日本劳动省和中央劳动灾害防止协会主办。目的是推进企业事故预防和劳动卫生管理活动,提高全民的安全意识。
二、国外知名企业的安全文化建设
(1)、杜邦的安全理念及管理原则
安全理念:1.建立“所有事故伤害和职业病都是可以预防”的观念。2.员工是公司的最重要财富,每个员工对公司作出的贡献都具有独特性和增值性。3.为了取得最佳安全生产效果,管理层针对安全生产必须作出承诺,并作出表率和榜样。4.安全生产能提高企业的竞争地位,在社会公众和顾客中产生积极的影响。5.为了有效地消除和控制危害,应积极地采用先进技术和设计。
安全管理原则:1.安全视为所从事工作的一个组成部分。2.要求所有的员工都要对其自身的安全负责,同时也必须对其他职员的安全负责。3.为管理者伤害和职业病的预防负责,对工伤和职业病的后果负责。4.提供一个安全的工作环境。5.遵守一切职业安全卫生法规,并努力做到高于法规的要求。6.要求每一个职员都有责任审查和改进其所在的系统、工艺过程。
(2)国际壳牌石油公司的安全文化
1.管理层的安全承诺。计划与评估各项工程、业务及其他营业活动,须以安全成效作为优先考虑的事项;总裁级人员必须关注各类意外事故,直接参与伤亡事故的研讨和落实有关措施;
2.妥善的安全政策。预防各项伤亡事故发生的政策;制定各级管理层的安全责任;安全目标与其他经营目标同样重要;营造安全的工作环境;订立各种安全工序;确保安全训练成效;培养安全的意识、兴趣及热忱;建立个人对安全的责任等。
3.明确划分各级管理层的安全责任。安全事项为各管理层的责任,其责任须列入现有管理组织的职责范围内。
一、设立机构,建立网络
市人民政府设立食品安全协调领导小组,市政府主要领导任组长,分管领导主抓,日常工作由卫生局牵头,市直机关18个部门参加。加强食品安全综合协调的职责,将市食品药品监督管理局综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责划入市卫生局,增加食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息职责。
设立市食品药品监督管理局,为市人民政府工作部门。同时,为加强县市食品安全监管和执法工作,多次向省编办汇报请示,争取理解和支持,增加政府工作部门限额,将县(市)、南岳区食品药品监督管理局入政府工作部门。设立市食品药品监督管理局雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘分局,加挂雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘食品药品执法大队牌子,为市食品药品监督管理局的派出机构,正科级。实行同城一家执法,避免多头管理和执法扰民。市教育局设立学校体育卫生保障所,市农业局设立农产品质量检验检测中心,市畜牧水产局设立动物防疫监督管理站、城镇动物卫生监督检疫站、畜禽水产品质量检测中心、水生动物防疫检疫站,市商务局设立商务综合执法支队,构建了食品安全监管机构网络,确保了食品安全监管机构全覆盖。
二、明确职责,理顺关系
理顺食品安全职责分工,明确市卫生局承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。市农业局负责农产品生产环节的监管。市质量技术监督局负责食品生产加工环节的监管。市工商行政管理局负责食品流通环节的监管。市食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管。市商务局负责定点屠宰和酒类执法。各部门各负其责,各司其职,密切协作,形成合力,共同做好食品安全监管工作。
理顺食品生产、流通、消费环节许可工作监督管理的职责分工。市卫生局负责对国家、省制定的食品生产、流通环节的卫生规范和条件,以及纳入食品生产、流通许可的条件实施监督。市食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节餐饮服务许可的监督管理。市质量技术监督局负责食品生产环节许可的监督管理。市工商行政管理局负责食品流通环节许可的监督管理。不再发放食品生产、流通环节的卫生许可证。科学执法,对食品安全执法,实行同城执法。在体制上,我们明确:保留市食品药品监督管理局稽查支队机构编制,将其设置为市食品药品监督管理局管理的正科级事业单位; 三、充实人员,加强力量
为了加强食品安全执法力量,在这次食品药品监管体制改革中,我们做到省移交市的人员编制不打折扣,不挪作他用,细数核定到位;同时,为市食品药品监督管理局也按增加了2个后勤服务事业编制。根据市区两级卫生监督所实际履行食品卫生执法职能情况,从市卫生监督所划转了在职15人,占40%以上,从各区卫生监督所划转48人到各食品药品监督管理分局,占50%以上,大大加强了食品安全监管业务力量。人员移交后,我们针对市食品药品监督管理局系统新增职能业务人员不足个情况,同意该局在编制限额内公开招考6名专业技术人员。同时,对市食品药品监管系统各单位内设机构及领导职数实行顶格配置,充实了领导和业务力量。
农村食品安全问题已经引起了人们的高度关注,成为社会的热点问题,引起强烈反响。我国是个农业人口占多数的国家,如果该问题不能得到及时妥善的解决,直接影响到人民群众的根本利益,必将影响到农村经济的发展,农村社会的稳定,进而影响到建设中国社会主义新农村。
造成以上原因是多方面的、深层次的,我认为主要有以下几点:
国家财政投入力度不够。在农村,许多地方监管部门的设备相当落后,有的甚至没有检测设备,检测人员的总体水平较差,缺乏系统培训,对许多现代化的高精度仪器操作不熟练。并且,农村消费者自身对于食品的安全意识不强,不知道如何识别。
法律法规制度不健全。在农村,许多无证无照的地下食品加工厂,卫生条件极差,但是仍然在农村很有生命力,是因为国家对他们的打击力度不够,使得这些地下作坊得以生存。而对于食品则是检查力度不够,周期过长,监管空挡过大,使得不少三无产品,过期食品到处流通。
社会重视程度不够。农村食品安全问题之所以会如此严重,有社会各个方面的原因的。许多有问题的食品,我们放之任之,无形之中让这些不合格的生产厂家更肆无忌惮的生产不合格的食品来危害我们的身体健康。
在此,解决食品安全问题有以下几点对策:
第一,健全各项法律法规,做到有法可依,有法必依,对农村有安全问题的食品的生产厂家,经营者,以及各个流通环节的负责单位都要严格按照法律制度予以严厉的制裁和处罚,,严重者要追究其刑事责任。
第二,增加财政投入力度。国家应对农村资金落后的地区予以补助,食品检测设备落后甚至没有设备的地方国家应该投入资金以加强硬件上的缺陷,并且,在检测人员的综合水平方面,国家应该组织各项检测人员的综合培训,加强对食品安全的知识理解以及对高精密检测仪器的操作。
第三,加大执法力度,深入开展农村食品的安全专项整治活动,违法必究,执法必严,严厉查处和惩处责任人,发现问题应及时纠正。
第四,广泛宣传食品安全知识。在农村积极开展各项有关食品卫生安全知识的活动,多组织一些宣传、讲演等公益活动,充分发挥广播电视等媒体的舆论导向作用,教育广大农民树立安全生产农产品的意识,提高安全生产技能。
一、安全教育工作做到常抓不懈。
中队在执行任务时始终面临着点多、线长、面广等特点,为此我们坚持做好“三个层面”的安全教育,确保驾驶员安全意识不松懈。
1.坚持抓好员工的安全培训学习。一方面中队充分利用晨会时间,要求各班组、各车组在每次开会前都必须轮流进行安全经验分享,全年收集安全经验121个,使驾驶员从自己和他人的事故案例中汲取安全经验教训,提高防范意识,增强风险识别能力,拓宽安全防范知识面。另一方面中队有针对性地开展技能培训。在启动前,针对冬休期间大部分驾驶员几乎没有碰过车的实际情况,开展上岗前的技能恢复培训,重点是重温车辆性能,熟悉驾驶技术,使生疏的驾驶技能得到了恢复,为驾驶员安全上岗打下了坚实的基础。针对季节特点的不同组织开展季节性培训,中队以春困的预防措施,春季雨天四防等为培训重点;夏季培训以雷雨,防高温为重点;秋冬季以防雾防汛防雪为重点。提升了驾驶员的驾驶技能,避免了人为原因造成交通事故。
2.坚持做好出车前的安全讲话。每次出车前,中队干部坚持“安全第一,预防为主”的方针,做到超前预想,超前布置,超前控制的思想召开安全讲话。带队负责人结合当天的天气状况、所行驶道路路况和设备情况等,认真填写《HSE作业计划书》,中队干部要对风险的辨识和提出的控制措施进行审核。出车前安全讲话时,将施工内容、队车顺序、行车路线等情况告知大家,对带队负责人、各班组长、各车组长进行责任落实,并对行车过程中的风险和控制措施进行详细讲解,并要求所有人员在《HSE作业计划书》上签字确认,做到员工思想认识到位、责任落实到位、制度规范到位,严格HSE体系运行,强化道路交通安全。
3.坚持每月组织开展主要行车路段的风险评估。交通安全是一项复杂的系统工程,涉及到“人、车、路、管”等诸多方面。而在整个交通活动中,道路是交通运行的基本条件,道路状况是否符合交通安全的要求,将直接影响交通活动的安全运行。中队由中队长、安全副队长、班组长等人员组成道路勘察评估组,对经常行驶或不经常行驶但存在较大风险的路段,进行实地勘察,对路况、周围环境、主要标志等进行详细记录,然后结合驾驶员岗位风险评估分类确认,讨论建立驾驶员不同类型的控制措施,最后对主要行驶路段危险因素、关键路口、集镇、事故多发地段存在的风险类型和提出的控制措施组织驾驶员进行培训学习,增强了员工识别风险的能力,提高了驾驶员的安全防控意识。
二、隐患治理做到精益求精。
车辆自身安全的问题关乎行车安全,绝不能敷衍了事,为此中队把消除设备隐患做为做好交通安全工作的一个重要方面,通过各项措施严查设备隐患并及时整改,保证设备安全运行。
1.严格落实回场检验制度。中队与检验员、驾驶员之间建立协调有力的管理机制,中队在见到由检验员出具的车辆检验合格证后,才会安排车辆出车执行任务,每月对检验合格单进行统计,对受检次数少、漏检车辆进行处罚,加强监控。截止目前,中队共进行回场检验1650余台次,对检验员发现的问题及时督促整改,做到工作有记录,整改有结果,销项有签字,杜绝了设备带病运转。通过检验人员细致的检查,车辆回场发现的问题都得到了及时解决,保障了车辆本身安全。在执行任务时,严格落实出车前、行车中、回场后的车辆“三检”制度,各车驾驶员在检查完后必须在HSE作业计划书上签字确认,保障了车辆在行驶过程中的安全。
2.定期开展车辆设备专项检查工作。为了加强设备管理小组的监督管理,重点解决设备在运行过程中存在的突出问题,确保设备运行安全,更好地发挥其在事故预防中的作用,中队及时组织开展车辆安全专项检查。定期开展转向、制动、传动、灯光、线路等的专项检查,督促驾驶员员履行岗位职责,自觉进行车辆日常维护保养,降低故障率。每月对检查情况进行总结、分析,对车组进行评比考核,为参评公司年度设备管理先进车组提供依据,提高了员工管好用好设备的积极性,确保设备的完好率,为减少道路交通安全和提高施工质量提供了可靠保障。
3.坚决落实设备强制保养制度。一辆车是由上万种的零件所组成的。随着使用,各部分零件的性能由于磨损、老化、腐蚀等因素而逐渐降低,为了维持汽车正常的技术状况和延长汽车使用期限,防止意外事故的发生,中队严格落实服务部下发的设备维护保养计划,在生产任务繁忙时,坚持保养为重的原则,协调车辆按计划完成维护作业。对车辆一、二级维护保养和其他小修工作都能严格按规范进行,特别是在维修过程中能够进行质量控制,检验人员现场监督,每项工序都按要求完成,避免返工,有力的保障了固井生产顺利进行。全年累计完成小修134台,底盘一级维护32台,二级维护34台;平台一保32台,二保34台,全年未发生一起因车辆故障引起的交通事故,为交通安全打好了基础。
三、责任落实做到严细认真。
安全系于责任,落实确保安全。中队在交通安全管理中非常重视各项制度的落实情况,通过执行干部带队上井制度、GPS监控、签订责任书等把各项安全制度和防范措施落到实处,有力保障了中队交通安全。
1.严格执行干部带队上井制度。为了充分落实“有感领导”,强化干部履职尽责与现场管理,促进安全管理水平提升和工作效率提高,中队规定特殊作业、完井作业必须有干部带队上井,表层作业、倒灰作业、其他类型作业必须指定带队负责人带队上井。队干部带队上井要严格履行“三项安全职责”:一是抓劳动纪律。坚持由干部带队集体出车、集体收工回场。带队过程中杜绝脱离队车单独行驶、超速行驶、不按队车顺序行驶等违章违纪行为。二是抓中途休息制度的落实。在每行驶2小时后必须找合适的路段停车休息15分钟,并对车辆的行驶状况进行检查。三是抓特殊天气、特殊路况的安全行驶。在遇到特殊天气、特殊路况时,带队干部严格落实中队制定的《特殊天气下行车规定》和《不同路段行车管理规定》,在确保安全的前提下合理安排队车行驶保证交通安全。
2.细致做好GPS监控工作。中队为了充分发挥GPS实时监控功能,安排专人实时监控GPS,详细记录所有车辆的运行情况,随时掌控行车动态,及时发送提示信息,有效杜绝了超速、超时等违章行为的发生。截止目前中队利用GPS监控车辆3200余台次、发送监控指令80次。今年中队根据零星作业较多,单车管理难度大的特点,对单车在执行任务时进行了重点监控,保证中队所有车辆都在可控状态下运行。
早在20xx年11月就在该市××镇10多家造船企业进行了试点工作,并取得了显著成效。为积极推广这项工作,有效预防安全生产事故的发生,××市安监局把对安全生产管理工作基础薄弱的中小企业安全监管纳入今年的工作重点,决定在有条件、规模较大和中小企业较多的乡镇,大力推行注册安全主任工作。到目前为止,该市大桥镇、小纪镇、××镇、宜陵镇、武坚镇都相继成立了注册安全主任中心,23名注册安全主任与100多家非高危行业中小企业实行了安全。××市注册安全主任工作在上级主管部门××市安监局的直接领导下,按照具体工作部署,积极做好企业的安全生产服务指导工作,努力实现安全生产零事故的目标。在工作中,他们深深体会到:要切实做好企业的安全管理工作,就必须认真履行注册安全主任的工作职责、权利及义务;就必须提供全方位的、安全管理的优质服务,继而全面提高全体员工的安全意识,有一个横向到边、纵向到底能形成闭路循环的安全生产管理网络,才能有效地大力提高企业的本质安全度。
一、宣讲宣教,建章立制——是安全生产管理之基础
××市注册安全主任小组的每名注册安全主任在对企业进行经常性的安全检查过程中,每到一家企业坚持做到:大力宣讲安全生产方面的法律、法规、部门规章,安全生产管理中的一些好的做法、行之有效的措施和相关安全时事要闻,旨在共同提高思想认识,共同促进安全生产发展,共同实现安全创造效益的工作目标。目前所有企业都已建立了《安全生产管理台帐》,建立了适合本企业实情的20项安全生产管理制度及16个工种的操作规程,并按工种在作业场所进行了放大上墙。在“软环境”上营造了一种积极向上的安全生产氛围。在基础安全管理上提升了一个台阶。
二、舍得投入,软硬齐抓——是安全生产管理之效益
建章立制,是安全生产管理之基础,关键在于不折不扣的执行。由于宣贯工作的到位,认知程度的提高,各企业在制度、规程的执行上毫不含糊,各企业根据自身的特点,研究制定了奖罚实施细则,敢于动真碰硬,对违章违纪行为不讲情、不手软、不迁就,赏罚分明、奖罚兑现。在厂区醒目位置张贴奖罚通告,有效地提高了全体员工的遵章守纪和自我保护意识;有效地规范了安全生产行为;有效地遏制了事故苗头;有效地促进了企业的安全生产。与此同时,各企业还不断加强和完善安全生产基础设施,不断加大安全生产资金的投入,加大安全技术的投入,以先进的技改项目和科技手段来预防和减少事故的发生。到目前为止,三分之二以上的企业都相继进行了技术改造,各单位的“三库一房”等设施(即:氧气瓶库、乙炔气瓶库、油漆库、配电房)都已基本具备、消防器材和检验和购置率达到了100%。安全生产环境明显改善,厂容厂貌亦焕然一新,安全防范力度逐步增强。20xx年企业首次达到了安全生产零事故的目标,真正实现了企业经济效益和生产安全的双赢。
三、理清思路,不断探索——是安全生产管理之路子
××市注册安全主任工作通过近三年的试点、实践,到今年在部分乡镇的推广,可以看出是符合当前安全生产工作发展规律的,有效填补了因社会经济迅猛发展而带俩安全管理专业型人员的空缺。××市注册安全主任小组在日常工作中,不断探索、借鉴、总结,初步理清了一条适合企业开展安全生产工作的路子。
(一)、注重生产作业现场的安全检查,他们每到一家企业检查都坚持做到与企业分管安全负责人和专(兼)职安全员共同检查,一旦发现安全隐患现场能够整改的立即督促进行整改,对一时难以整改到位的共同商定整改措施,并及时跟踪督查隐患整改到位的情况,力求的最直接的方式在工作中进行“传、帮、带”,即:现场监管、现场示教、现场纠违。让他们掌握最基本的安全检查方法,使其自觉履行起自己的职责,在企业的安全生产工作中能够切实发挥应有的作用。
(二)、注重安全生产事故的教育管理,及时收集、梳理与企业行业相关的各方面的安全生产事故信息,向企业主要负 责人、分管安全负责人、专(兼)职安全员,对典型事故案例进行讲解、剖析、研究,使之从中能够找出规律性的异同,吸取教训,防缴杜渐,逐步认识到安全生产事故管理的重要性。
(三)、注重行业、企业的生产特点,有针对性地开展专项整治活动,从而才能够及时发现并消除安全生产隐患,每次专项整治活动开展前做到有计划、有方案,活动结束后做到有总结、有提高。
四、加强自身建设,努力提高安全管理业务水平
(一)、注重知识更新,提高服务水平。为了在工作中更好地得心应手,更好地为企业提供安全管理技术服务,注册安全主任都能够自觉地加强业务、专业知识的学习,不断更新知识,学习的方法采取自学与集中学习、讨论相结合;学习的内容包括安全生产的法律、法规、条例,特种作业人员的安全生产事实;典型事故案例分析;安全管理好的做法等等。通过学习、讨论,对照实际工作中遇到的问题、困难,研究可行性方案,确定下一步工作方向及工作重点。在工作中,他们深深体会到:只有不断给自己“充电”,才能为各企业提供更好的、优质的服务。
(二)、加强自我约束,提高服务档次。工作中,注册安全主任小组从严要求自己,认真遵守劳动纪律,加强服务过程中的行为约束,确保热情服务,纠违严肃认真。同时,还开展批评与自我批评,排找差距,不断修正,检验、对照前期工作,总结提高,以励再站。还建立了相关工作台帐,进一步规范了小组的工作和行为,真正做到自觉、自律、敬业、显效。
一、抓好宣传培训,增强卫生意识。一年来,坚持对全县食品从业人员进行卫生法规、卫生知识轮训。全年共举办卫生知识培训班近50期,培训食品从业人员近5000余人次,并根据行业特点和疾病控制工作的需要,于3-6月份召开餐饮业、夜排档、熟肉业、豆制品业、冷饮业、纯净水行业、学校食堂、酒类生产、批发等卫生管理会议,布置工作任务要求,宣传传染病和食物中毒防治知识和卫生法规,印发宣传资料近2000多份、食品卫生简报30多期,出刊黑板报宣传窗80多期。同时与新媒体加强合作,在电视台建立了“公共卫生提示”栏目,定期食品卫生预警信息,让广大群众知情消费,体现卫生监督执法的公正性,收到良好的社会效果。
二.加大监督力度,提高卫生质量。今年1-10月,共完成食品从业人员健康体检5350多人次,查到“五病”患者54人,按规定均调离了食品行业,防止疾病传播。经常性的卫生监督工作进一步加强。共出动食品卫生监督员3100多人次,实施现场监督检查7200户次,监督覆盖面100%。特别是对学校食堂、企业食堂、工地食堂、餐饮行业、夜排档、露天摊贩、饮料生产批发、糕点加工、熟肉加工等行业的持证情况、用具(食具)情况、工艺布局、卫生设施、操作卫生等开展了重点检查,提出相应的卫生整改意见,促进了卫生质量的提高。共查获并销毁织纹螺100kg、河豚鱼(鲞)630kg、伪劣食品4200kg,取缔无证及地下食品加工窝点60个。同时与工商局、市场局等部门配合对农贸市场、节日市场进行突击检查,处理了一批不符合国家卫生要求的食品。专项整治工作落到实处。根据上级要求,结合本县实际,立足于食品放心工程的实施要求,精心部署,着重开展了净化学校食品卫生;餐饮业及夜排档饮食卫生;冷饮、饮料、纯净水生产销售卫生;熟食、糕点、豆制品的加工销售卫生;农贸、农村市场卫生;重大节日市场卫生等进行专项检查,捣毁伪劣食品制作窝点45个,查处违法生产经营单位225个,销毁违禁食品4930公斤,价值8.4万元,维护了消费者的利益。今年6-7月,对全县旅游风景区餐饮业及夜排档食品卫生进行了大检查,出动卫生监督员98人次,共对130家餐饮单位、15家夜排档的卫生许可证、从业人员健康证持证情况、操作卫生、凉菜制作卫生、餐具清洗消毒与保洁等内容进行了重点查处。检查中,还对各单位的餐具进行消毒效果监测,共监测420份,合格135份,合格率为32.2%,对20家存在较多卫生问题的食品生产经营单位实施了行政处罚,共罚款23700元。今年7月,对饮料、冷冻食品进行专项整顿,检查冷饮店、夜宵店20户;对地产的5家纯净水厂和12家纯净水批发经销店的17份样品进行了监测,合格11份,合格率为64.8%,捣毁1家未取得食品卫生许可证擅自生产假冒其他品牌的桶装饮用纯净水的地下加工场,对当事人处以15000元的罚款,有力地打击了不法分子的行为。另外对冷饮生产批发单位部分品种的冷饮进行抽样监测,合格率为80%。重大节庆活动得到卫生保障。随着经济发展和对外交流的不断深入,我县各种节庆活动明显增多,已举办中国海洋文化节、全省风筝赛、中老年门球赛、全国渔歌赛、中国海洋记者会、东亚岛屿文化国际研讨会等节庆活动10余次,来岱嘉宾累计近万人次。针对节庆活动对卫生安全需求的特点,精心布置,采取了一系列卫生保障措施,制订了“卫生安全保障工作方案”、“应急预案”,建立卫生保障工作网络,成立信息综合组、驻地卫生监督巡查组、食品供应住宿接待单位蹲点督导组、驻地周边卫生整治组和突发公共卫生事件应急组等组织体系。节庆期间开展了卓有成效的卫生保障工作,共出动监督员360余人次,检查宾馆、饭店、夜排档、医疗机构等1200余户次,出具卫生监督意见书221份,取缔无证食品店(摊)48户次,指导定点接待单位食物留样1700余份,抽样检测冷菜、饮用水、食用冰、餐具等310份,对30户存在较多卫生问题的食品生产经营单位实施了行政处罚,共罚款43700元,有力地保证了节庆期间的饮食、住宿卫生安全和各种节庆活动的顺利举行。三年来,不断加强食品质量监测工作。共监测食品1858份,合格1588份,合格率85.47%。其中去年抽检食品及食品用产品20类485份,合格415份,合格率为85.57%,对监测不合格的产品及时进行了销毁处理。此外,还抽检豆芽、络笋、粉丝、香菇、黄泥螺、年糕、猪肉、南美白对虾、小白菜、熟肉、豆制品等各类样品121份,及时为政府决策提供依据。
三、防治食物中毒,消除健康危害。今年7月24日,来我县旅游的上海广告公司的员工及家属中部分发生腹痛、腹泻、恶心等症状事件,共有8人入院就诊。接到报告后,县卫生监督所立即派员赶赴调查处理。根据流行病学、现场卫生学调查、病人临床表现和实验室检验结果,确定系一起由副溶血性弧菌引起的集体性食物中毒事件。监督员根据现场卫生学检查情况,当场出具了卫生监督意见书,责令立即改正上述违法行为,做好内部整顿工作。并根据食物中毒的严重性,给予了行政处罚。又兴一反三,利用新闻部门做好宣传工作,严格控制食物中毒的发生。
四、严格卫生法制,严行行政处罚。首先是建设好办证窗口,做好办证服务,建立健全为民办事全程服务工作制度、办证承诺制度,改善服务态度,提高服务质量。三年来,核发食品卫生许可证1523份,健康证15190多份。根据县委、县政府《关于建立县审批服务大厅》的通知。办证中心外迁到县办证中心大厅内,实行统一办证,简化手续,方便群众。窗口人员严格遵守有关规定,提供一系列便民服务措施。其次是认真查处举报案例,严肃处罚违法行为。今年,共受理群众投诉举报35起,其中电话投诉20起,当面投诉13起,来信2起,查处35起,办结率100%,无重大投诉案件。对其中3起违法情节较重的案例,按程序实施行政处罚,罚金6980元,销毁产品394kg。全年共实施行政处罚67起,其中取缔8起,销毁产品10起644.25kg,罚款67起,罚金102100元。各件处罚均顺利结案,无行政诉讼和行政复议案件。
五、改正检查方式,提高监督实效。针对我县岛屿分散,海岛社会经济总量和总体卫生水平均较低,各类生产经营单位规模小,条件简陋落后,卫生质量难以保证,特别是部分业主因利益驱动,经常在城郊结合部或小岛利用地区差、时间差等,与卫生监督检查“打埋伏”,实施非法生产经营等情况。我们不论在专项整治还是在日常巡查中,开展了错时、延时、加时监督检查制,按照各类卫生监督工作的重点,群众关心的热点,以及各行业的行业特点、时间特点和区域特点,在人员、监督车辆、取证工具等方面进行合理安排,采用早晨、中午、晚上、夜间等非常规时间分段实施卫生监督。如对熟肉加工、消毒牛奶加工、早餐业等在早晨进行监督检查;对快餐、露天摊贩等在中午进行监督检查;对宾馆、酒店等在晚间进行监督检查;对茶座、酒吧、冷饮店、夜排档、美容院、歌舞厅等实施夜间监督检查。2012年1-11月,共出动卫生监督员4860余人次,监督检查9017余户次,查获并处理有毒织纹螺、河豚鱼(鲞)和伪劣食品、化妆品共1720公斤,取缔无证窝点34家。通过错时、延时、加时监督检查,消除了卫生监督检查的盲区和盲时段,卫生监督工作的质量和效率明显提高,各行业和场所卫生质量明显好转,卫生监督的社会形象受到社会各界的充分肯定。
一是强化安委会本能机能效果。市委市当局在地动后依据灾后重建项目集中睁开的非凡状况,实时调整并充分了安委会成员单元,明白了义务,细化了分工,落实了责任,要求具体增强对各个行业、范畴平安出产任务的组织指导和统筹协调,全力做到“进度、质量、平安”三个确保,为搞好平安出产供应了强有力的组织保证。市纪委监察局积极会同安监部分催促各县市区当局和相关单元进一步修订完美各项任务准则,整合监管力气,接纳专项整治举动、结合法律、综合督查等办法,扎实有用展开“百日平安出产运动”、“平安出产年运动”、路途客运隐患整治专项举动以及“打非治违”督查任务,经过召开安委会全领会议以及消防、路途交通、非煤矿山、煤矿、职业卫生等专业性平安任务会议等方式,研讨、摆设和指点、协调各个阶段各个行业的平安出产任务。二是强化监管责任落实。市当局实时印发了《市各级人民当局及有关部分平安出产监视治理职责规则》和《关于进一步增强企业平安出产的告诉》,进一步明白了县市区当局和部分平安出产监视治理职责。市当局与14个县市区当局、园区管委会和5个牵头监管部分辨别签署平安出产责任书,实在落实“一岗双责”,把平安出产归入政绩审核。三是强化企业平安主体。严厉催促落实企业平安出产主体责任,要求相关部分对出产企业在规章准则、机构设置、人员装备、平安出产治理、技能保证、物质保证、隐患排查管理、职业风险防治、预警机制、资金投入、教育培训等方面增强监视,加大指点培训力度。2011年,有2家风险化学品企业到达二级规范化,有26家矿山企业到达三级规范化,5家水上交通企业和2家水电建立施工企业达平安规范,争创平安文明示范企业2家。
二、增强监视反省,突出任务重点,企业出产平安质量不时深化
一是突出常态监视反省。实时成立了以市当局分担指导为组长,市监察局、市安监局等单元分担指导为成员的监视反省指导小组,接纳重点反省和随机抽查相连系的方法,按期不按期展开监视反省。市监察局会同平安监管、经信委、公安、疆土资本、住房城乡建立、交通运输、质监、工商等部分对“打非治违”和专项整治法律举动的展开进行了20余次监视反省。截止2011岁尾,“打非治违”举动中,全市各级、各部分出动各类法律人员4万余人次,发放平安出产宣传品20余万册,反省企业5000余家,查处165家,反省车辆5万余台次,查处6570起,袭击不合法运营车辆36561台次,查扣黑车592辆,共处分款近300万元。二是突出严重节假期反省。把“百日平安出产运动”、“5.12”地动三周年、“建党90周年”以及严重节庆运动时期平安任务作为反省重点,由市当局首要指导带队深化一线就严重平安隐患排查整治、节日时期平安出产任务进行综合督查和反省,实时发现问题,查找单薄环节,限日进行整改。三是突出专项整治反省。在交通运输、非煤矿山、冶金行业、风险化学品及非药品类易制毒化学品、烟花爆仗、重点工程建立、职业安康平安等范畴深化展开专项监察法律举动。全年安监法律机构共监察2729家企业,发现变乱隐患2228条,宣布责令整改隐患告诉书442份,催促完成变乱隐患整改2052条,对出产运营单元行政处分84家(次),对出产运营单元首要担任人行政处分22人(次),责令停产破产整理40家,提请封闭3家,充公违法所得15万元,监察法律罚款58.29万元。经过“打非治违”和专项法律监察,强化了企业平安出产主体责任落实,有力推进了全市平安出产。2011年市安监局在两次全省平安出产法律监察交手中取得集团一等奖和二等奖的好成果。
三、增强变乱查处,逗硬责任追查,各级履职尽责认识不时加强
一是严厉落实平安出产传递准则。每月向社会平安出产伤亡变乱,督查办每季度传递平安出产节制目标进度状况,对超标超控单元提早预警并提上班作要求,责令3个发作较大平安变乱单元的担任人在全市平安出产任务会议长进行述职,对超目的进度的3个责任单元进行传递,起到了较好的警示效果。二是严厉平安变乱查询和责任追查。市纪委监察局积极会同安监部分依照“依法依规、脚踏实地、注重实效”的要求,实在搞好平安出产变乱查询任务。做到“四不放过”,即:变乱缘由不查清不放过、变乱责任者没有遭到处置不放过、干部职工没有遭到教育不放过、防备办法没有落实不放过,实时查明缘由,分清责任,制订防备办法,对形成变乱的有关责任人依法严厉处置。全年共查询变乱52起,了案50起,依法行政处分182人,依法追查刑事责任13人。三是严厉责任追查落实的反省任务。充沛发扬平安出产联席会议效果,组织市法院、审查院、公安局、司法局、安监局等单元逐起变乱、逐一责任单元、逐一责任人员具体进行责任追查落实状况的监视反省,进步人人的平安出产责恣意识。