固定资产投资审计的范围范文

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第1篇

关键词：固定资产 投资审计 缺位 对策

一、固定资产投资审计的必要性

固定资产投资审计是我国审计机关依据相关的法律法规对固定资投资各项目进行真实与合法性的审核，是国家约束和督促固定资产投资各参与合法经营的重要手段，既可以响应国家反腐倡廉行动，进而规范和维护市场秩序，促使我国经济健康稳定的发展。

固定资产投资审计的必要性体现在以下几点：一是为完善投资决策提供重要的依据，固定资产投资对我国国民经济的增长具有巨大的推动作用，有效监控政府投资基金的运营，获得固定投资项目收益数据，对固定资产参与建设方具有约束和监督作用，促使各参与方能够合法运营资金。二是能够提高公共资金的使用效率，固定资产投资审计对投资项目的效益性进行审查，确保公共资金能够发挥最大的社会效益，提高政府和企业公共资金的使用效率；三是可以有效遏制投资项目运行过程中的腐败现象，固定资产投资审计对建设参与方具有一定的约束力，在审计过程中能够明确各级的经济责任，其警示和约束力都能够有效遏制经济犯罪和腐败行为的出现。

二、固定资产投资审计常见缺位的原因

（一）审计组织结构不科学

近几年，随着我国固定资产规模的不断扩大，我国审计机关的审计范围与固定资产投资发展不匹配的问题逐渐凸显，在审计工作开展过程中出现审计盲区，致使审计部门做出不全面、不符合实际的审计评价报告。一方面是审计机关的监督地位不明确，以至于其审计监督职责不能开展；另一方面是审计机关缺乏技术力量和专业能力较高的审计人才，难以全面开展固定资产审计工作。但随着我国经济发展，原有的旧的审计方式已经不能满足现有审计要求，固定资产投资项目决策、设计以及施工等都需要进行不同形式的审计与监督，为此就需要对各个阶段构建不同权重的审计评价指标。

（二）审计机关管辖权混乱

审计管辖是审计机关确定的审计对象的范围划分，明确地审计管辖权范围可以避免重复审计，增加审计人员的自觉性，提高审计效率。但在固定资产投资审计过程中由于上级审计机关不能及时对下级审计机关进行授权，审计机关的监督管理权力不集中，审计部门监督权力受到限制，这些情况最终导致一些建设项目资金没有审计部门来监督。

（三）固定资产投资审计复杂

固定资产投资一般涉及的资金数量较大，投资周期较长，投资项目参与方有较多，这些使得固定资产投资审计要比一般审计要更为复杂，不仅仅要对企业投资项目决策事前、事中、事后进行审查，还要对固定资产投资建设过程中涉及的使用材料物价进行时间上的转换，要求各参与方必须提供真实完整的资料，这都大大增加了固定资产审计的难度。另一方面，固定资产审计要求审人员具备综合性的分析能力，既要求掌握相关的法律法规，更需要掌握一定的宏观和微观经济知识。

三、防止固定资产投资审计缺位的对策

制定并完善固定资产审计相关的法律法规。目前，我国审计法作出的对审计方法和审计程序相关的规定都不能完全适用于固定资产投资审计，必须制定与固定资产投资审计各个环节相匹配的法律法规，使得审计方案实施过程做到有法可依。在固定资产投资审计领域，需要加快出台具体的固定资产审计规定和处理标准，只有完善的法律法规体系，才能充分发挥固定资产投资审计对建设各参与方的监督与约束，减少人为干扰，使固定资产投资审计更加客观。

固定资产投资事后审计变为事前审计。一般情况下，固定资产审计都是在项目完成之后进行，这就增加了固定资产审计的难度，为此在固定资产投资决策进行过程中就可以将审计人员包含在内，审计人员全程跟踪项目实施过程能够增强审计人员的责任感和使命感，增强审计对投资项目各环节中权利的约束。

第2篇

摘要：当前电力系统固定资产投资审计的范围仅限于固定资产形成过程的一个局部。固定资产投资审计的范围与内容应包括：过程审计；费用审计；项目后评价。依此进行固定资产投资审计会遇到知识、方法等方面的困难，针对这些困难，在固定资产投资审计的具体范围与内容、人力资源调配等方面可采取一些对策加以克服。

关键词：改进固定资产投资审计对策

近年来，随着国民经济的发展，电力系统的基建任务逐年加重，特别是城乡电网建设与改造工程更是投资多、规模大，为了规范工程管理、确保投资效益，国电公司要求各单位积极开展投资项目审计。那么，怎样才能做好投资项目审计呢？本文通过分析固定资产投资审计的现状，提示当前固定资产投资审计存在的问题与固定资产投资审计过程中将遇到的困难，探讨固定资产投资审计的范围与内容，进而提出当前固定资产投资审计应采取的对策。

一、固定资产投资审计现状分析

电力系统对固定资产投资审计的认识有一个逐渐深入的过程：第一阶段，审计人员审查竣工决算报表。由于审计人员都是从财务部门抽调，因知识局限一般没有审查建安工程结算，只按基建部门的审核数进行工程成本汇总，一旦基建部门对建安工程结算审核不严，基础数据不真实，将造成固定资产投资不真实。第二阶段，审计人员审查建安工程结算。此时，审计人员基本上都是从工程造价管理部门抽调，对建安工程结算有能力进行严格把关，但这些人员一般缺乏财务知识，对工程其他费用支出的合法性、合规性无法进行审查，这也将造成固定资产投资不真实。

当前，电力系统大部分单位的固定资产投资审计处于第二阶段，其存在的问题是：一是如上所述，对占固定资产投资50%乃至更多的其他费用支出未进行审查，势必影响固定资产投资的真实性。二是未对形成固定资产的技术经济活动进行审查和监督评价。三是未对固定资产投资效果进行评价，即投资项目后评价仍是一片空白。四是只对既成事实进行审查，属于事后审计，未对影响工程项目投资的关键阶段———决策与设计阶段进行事前控制。

由此可见，当前电力系统固定资产投资审计的范围仅限于固定资产形成过程的一个局部，对固定资产投资审计的方法、程序没有统一的认识，在固定资产投资审计的理论研讨上缺乏深度，而这种理论上的苍白在一定程度上造成了当前固定资产投资审计的局限性，直接影响固定资产投资审计的工作质量与成效。

二、固定资产投资审计的范围与内容探讨

固定资产投资是以一定的资源（人、财、物等），经过预测、决策、实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定约束条件下形成固定资产的过程。由此引伸出，固定资产投资的全面审计至少包括两方面内容：不仅要对固定资产投资项目的成本及其他财务收支真实性、合法性进行监督，还要对形成固定资产的技术经济活动（预测、决策、实施等）的真实性、合法性进行监督。

1997年，国家审计署制定了《审计机关关于国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法》，根据此办法，建设项目预算（概算）执行情况审计内容包括：建设项目准备阶段资金运用情况，建设资金来源、到位与使用情况，建设成本及其他财务收支核算情况，建设项目设备、材料采购管理情况，建设项目税、费计缴情况，建设项目执行环保法规、政策情况，经济合同实施情况，建设项目调整概算及超概算情况，建设单位内部控制制度的设置的落实情况，设计单位、施工单位、监理单位有关资质、收费、承包行为等情况。

同时，固定资产投资的根本目的是为了得到最大限度的产出，随着我国建设领域逐步实现“两个根本性转变”，建设项目管理模式也由过去的“工程指挥部”形成转变为项目法人负责制，项目法人不仅要对建设项目的资金筹措与使用、项目实施负责，还要对建设资金的偿还、项目建成后的经济效益、资产的保值增值负责。此时，需要在项目达到设计生产能力后，通过对建设项目实际效益与预计效益的比较研究，分析两者是否存在偏差、偏差程度及产生偏差的原因，针对具体情况提出有效的改进措施，确保项目达到预期效益，在这个过程中需要对项目的准备、决策、实施、试生产直至达产的全过程进行再评价，全面总结投资管理经验，为以后改进投资管理和制定科学合理的投资政策服务，这就是建设项目后评价。只有做好建设项目的后评价，才能在建设领域真正实现粗放型经营向集约型经营转变，彻底舍弃过去那种只有血的教训没有经验积累的“工程指挥部”临时管理模式。因此，建设项目后评价应纳入固定资产投资管理范畴，成为固定资产投资审计的内容，发挥固定资产投资审计作为固定资产投资管理活动延伸的作用与效能。

综合以上分析，从固定资产投资概念的引伸到国家审计部门的规定及建设领域工程管理模式的改革要求，固定资产投资审计的范围与内容应包括：过程审计，审查预测、决策、实施等形成固定资产的技术经济活动的真实性、合法性；费用审计，主要是单位工程结算、设备费、工程建设其他费用的审核；项目后评价，主要是过程后评价、效益后评价。

三、固定资产投资审计困难分析

1.知识的局限影响固定资产投资审计质量和效率。以费用审计为例，需要工程财务与工程结算方面的知识，而工程结算涉及的知识面广，执行的定额多，范围广泛，如在当前大量的城乡电网建设与改造工程项目结算中，涉及到建筑工程（包括土建、给排水等）、电气安装工程、输配电线路工程、市政工程等；在项目后评价中，更是需要技术与经济等多方面知识，一个人是难于精通、掌握这么全面的知识，这将极大地影响固定资产投资审计的质量和效率。

2.现行工程概（预）算定额不完整，造成工程结算审核定价困难，影响固定资产投资审计的质量和效率。如在技改工程结算中，有些安装项目无现行概（预）算定额可套用，又由于电力行业的特殊性，造价管理部门没有这方面资料，市场上无可比价，定价比较困难，这也极大地影响了固定资产投资审计的质量和效率。

3.工程资料不完整造成审计进程受阻等困难。如过程审计一般是查阅形成固定资产的技术经济活动中留下的相关资料，当前由于工程管理不规范，许多资料都是事后补办，难免存在缺漏现象；或工程资料管理不规范，工程竣工后工程资料未及时归档，由现场施工管理人员个人保存，随着时间的推移或岗位变动，有些资料已很难找到，审计时就很难对形成固定资产的技术经济活动的真实性、合法性等作出评价。

4.项目后评价工作量大，在评价方法、程序、步骤、组织及指标设置方面目前尚无一套较成熟的做法，审计人员在做项目后评价时会有一定难度，特别是在评价指标设置方面将遇到一些技术难题。众所周知，一个评价结论是否科学，取决于其基础数据的真实性与评价指标体系的科学性、合理性，不管是过程后评价还是效益后评价都需要科学、合理的评价指标体系，一个无定论的评价指标体系，其评价结论也将大打折扣，而评价结论在科学性上的模糊有违后评价的初衷，使后评价失去意义和必要性。

四、改进固定资产投资审计的对策

1.明确固定资产投资审计的具体范围与内容。以竣工决算审计为切入点，审核单位工程结算，审查工程项目财务收支情况，延伸到工程“五制”管理、施工管理等方面进行审计，切实做好固定资产投资审计。

（1）过程审计应包括：审查工程项目前期工作，工程项目是否按基建程序进行，项目建议书、可行性研究报告是否齐全、完备；审查是否取得立项审批文件、概算审查批复文件、施工图预算审查批复文件；审查工程项目“五制”执行情况，特别是工程设计、施工、监理、物资采购的招投标管理、合同管理方面的法规、制度执行情况；审查设计单位、施工单位、监督单位基本情况，包括营业执照、资质等级、劳保费计取类别（施工单位）；审查隐蔽工程签证、现场签证是否合规、完整、真实；审查资金来源、资金到位情况及资金拨付与使用情况，主要审查工程价款的支付是否按合同条款及有关规定执行，是否按规定留足工程尾款与质保金；审查工程项目会计核算的凭证、账簿和报表是否真实、合现；审查竣工验收是否符合有关规定，工程竣工档案是否按规定归档，有关竣工资料是否完整、规范，竣工图是否与实物相符；审查工程工期、质量是否符合合同规定，审查验收遗留问题处理情况。

（2）费用审计应包括：单位工程竣工结算审核、设备费审计与待摊费用审计。单位工程竣工结算审核：审查工程量、钢筋用量是否依据竣工图和设计变更及现场签证按定额规定的计算规则计算，结算结果是否准确；审查预算定额选用、定额子目套用是否合规和合理，定额单价换算、补充是否合规和准确；审查工程直接费的调整是否合规、准确；审查各项取费及材料市场价差的计取是否合规、准确；审查估价和议价的费用是否经过甲、乙双方协商一致，是否在合同中明确规定计取标准，是否按相关签证计取；审查工程施工合同中有关工期、质量奖罚条款执行情况。设备费审计：审查设备费是否按合同规定计算，其采保费、运杂费是否按规定计取；设备领用手续是否齐全、完整，领用数量是否与竣工图相符，是否存在多领、错领现象；审查多经企业采购的工程物资加价情况，是否在合理的市场价范围内。待摊费用审计：审查待摊费用支出是否按概（预）算审查批准文件执行，有无扩大开支范围和提高开支标准，有无付款凭据及付款凭据是否符合有关财经纪律等规定。

（3）项目后评价：后评价一般是针对某一个基建项目来进行综合评价，当前城乡电网建设与改造项目较多，可针对某一个城市的城网改造项目来进行后评价。后评价的基本方法是“前后对比法”，将项目前期阶段的可行性研究和经济评价的预测结论与实际运行结果相比较，以发现变化，分析原因。当前，主要是做好过程后评价与效益后评价。过程后评价就是对立项决策、勘察设计、物资采购、施工管理、生产（使用、运营）等进行评价。其评价指标较多，常用的如：设计周期变化率；实际建设成本变化率；实际达产年限变化率（表示实际达产年限与设计达产年限的偏离程度，可以评价设计、施工、生产管理等方面工作）。效益后评价就是对项目投资与概算执行情况、生产能力与实际效益、财务效益、国民经济效益、社会效益等进行评价。

2.做好固定资产投资审计的人力资源管理。在固定资产投资审计人员的结构上，应以工程审计人员为基础，配以财务审计人员，组成人员配备合理的审计小组。

3.及时总结，积极提出可操作性强的固定资产投资管理审计建议。围绕审计过程中普遍存在的问题，揭示其深层次原因，针对各单位不同情况提出有较强可操作性的审计建议。如工程结算资料不齐全、提供不及时，有的是基层单位内部工程管理制度不完善引起，有的是内部效能考核不严导致管理制度贯彻执行不力引起，有的纯粹是部门之间扯皮引起等等，应针对各单位不同情况提出不同审计建议。

第3篇

固定资产投资审计是以固定资产投资项目财务收支为审计标的审计行为。它是国家用于保障固定资产投资活动真实、合法、有效的重要手段，是我国审计监督体系的重要组成部分。近年来，随着我国城镇化的推进，国家固定资产投资规模日益扩大，与之相关的审计范围也逐渐扩展，固定资产投资审计在保证我国固定资产建设合法合规，保障国家和社会利益方面取得辉煌成绩。因为它不仅约束了政府投资权力滥用，遏制了投资和建设领域的违法违规问题，还有利于提高公共资金的使用效益。然而，固定资产投资审计在取得良好经济效益和社会效益的同时也凸显了一些问题。这些问题成为束缚固定资产审计领域长期健康发展的瓶颈。

一、固定资产投资审计存在的问题分析

（一）审计规范缺乏

当前，我国固定资产投资项目通常是由审计部门、行政执法部门和行政主管单位共同监管负责。但其中由于固定资产投资涉及的部门较多，每个单位为了自己的利益相互掣肘，最终在固定资产监管的实际活动中监督不能、监督混乱的局面时有发生。而固定资产投资审计监督作为其中主要的监督活动并没有发挥出其应有的监督效果，主要是缺乏相应的审计规范约束。顶层制度规范的缺失使得固定资产投资审计活动缺少应有的保障，对违法违规行为缺乏实际的约束力，降低了审计活动的效果。

（二）审计范围不足

从理论上讲固定资产投资审计是对固定资产投资活动全过程的审计，包括项目筹资审计、项目开工前审计、项目建设审计以及项目竣工决算审计四个组成部分。具体到我国现实的固定资产投资审计实践中，由于我国固定资产项目较多、审计资源严重不足以及固定资产投资领域违法违规现象严重等原因，我国固定资产审计活动偏向于事后的项目真实性和合法合规，对事前的投资活动和事后的质量效益关注较少。也就是说我国固定资产审计工作偏向于纠错防弊，而对项目绩效和项目中间的监督控制监督不足。如此，覆盖面偏窄和审计力度不够的固定资产审计活动降低了审计质量，从而影响了我国固定资产投资审计活动的监督效果。

（三）审计方法有限

在信息化异常兴盛的今天，计算机技术广泛应用于社会经济活动的各个领域。审计活动也不例外，计算机审计在过去的十年里发展迅速，目前其已经成为我国审计活动的重要工具。然而相较于其他审计活动，我国固定资产审计在应用计算机技术进行辅助审计的内容仍然较少，与之相适应的通用型和实用性审计软件依然匮乏，电算化审计十分滞后，从而严重影响了固定资产审计活动的效率和效果。

（四）审计人才匮乏

审计活动是一项专业性极强的业务活动，它不仅需要从业人员具有扎实的审计业务知识还要求其对审计的相关领域有较为熟悉的理解和认知。固定资产投资审计也不例外，其要求从业者既熟悉财务审计业务也要对工程领域有较深的理解。我国目前的固定资产审计领域严重缺乏知晓工程的业务人员，而在政府组织招聘时由于薪资待遇等问题又很难招到优秀的工程及计算机人员，从而使得工程业务人员匮乏成为制约我国固定资产审计领域发展的重要因素。

二、固定资产审计改革的方向

（一）完善法律制度，强化审计监督

增加审计监督的约束力，首要的方法在于完善固定资产投资审计监督管理制度，强化审计责任，使得审计活动有法可依、审计结果具有法律效力。同时为了保证固定资产投资审计活动能够获得有效开展，各级部门也要积极配合审计部门的相关工作，地方政府给予一定的经费保障。

（二）扩大审计内容，提高审计质量

固定资产投资审计是全过程的审计。为了提高审计工作的质量，建议在固定资产投资审计活动过程中强化对全过程的监督。变事后审计为事前审计，将审计监督提前至编制项目设计计算书和可行性分析报告之时，增强审计工作人员的风险意识，提高审计活动的约束力。此外，为了提高审计质量，还需要将效益审计的理念纳入到审计过程中，突出固定资产投资效果效益，保证国有资金能得到最有效的配置。

（三）??新审计方法，提升审计效率

审计技术是提高审计效率的一个关键步骤。在信息化迅速发展的当代社会，应用计算机审计是必然的趋势。为了提高固定资产投资审计领域的审计效率，建议审计部门开发出能够适应固定资产审计领域专有审计软件，并将网上交易、网上支付等领域也纳入到计算机审计系统，保证计算机在信息收集、信息传递等领域发挥应有的作用。

第4篇

一、存在的问题

(一)固定资产投资审计覆盖面窄、力度不够大

近年来，国家固定资产投资加快，对基础设施等公共领域的固定资产投资规模不断加大，但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、占投资资金总额的比重还相当低。固定资产投资审计正处在兴起阶段，还没有被全社会熟知，加之地方政府未明确审计机关在国家建设项目投资监督体系中的主导地位，审计机关的监督权力受到一定的限制：二是固定资产投资任务的加大和审训范围的不断拓展，与固定资产投资审计力量的不足导致许多项目成为“审计盲角”。固定资产投资审计从最初仅对建设项目的资金使用与管理进行审计监督，发展到目前对整个建设项目的建设管理、财务管理、投资管理进行全方位审计，对建设项目从立项到设计、施工、竣工等各个环节进行监督，对建设项目的经济效益、社会效益、环境效益进行评价，审计内容不断拓展。审计的对象不仅包括具体的国家建设项目，而且还包括掌管建设资金的政府主管部门；三是审计机关在审计力量不足的情况下，受财政经费的限制，无法聘请到专业水准较高的工程人员和技术人员，仅凭现有的审计力量，审计力度有限。

(二)固定资产投资审计专业人才缺乏，人才培养周期长，审计潜在的风险大

固定资产投资审计可以说是专业性最强、最复杂的审计工作之一，与其他审计业务相比，固定资产投资审计有其鲜明的特点：一是专业性较强，要求审计人员不仅具有财会知识，还要具备工程技术专业知识：二是审计范围广，内容全面，包括招标投标审计、合同审计、工程全过程跟踪审计、竣工决算审计、综合性审计、专项审计等：三是涉及面广，特别是大型国家建设项目投资大、建设周期长，建设过程涉及技术、经济、管理等方方面面，在目前法规不是很健全的情况下，审计难度大。而要培养一批既精通财务审计，又精通工程、管理审计的复合型审计人才，不是一天两天的事情，它需要一个很长的周期，而在现有的审计力量和审计条件下，完成固定资产投资市计计划及领导交办项目，审计潜在风险增大，造成这一现象的主要原因：一方面由于固定资产投资审计开展时间不长，相关人才的培养和储备需要一定的时间；另一方面审计机关人员因受编制、工资关系等因素的制约，需要的专业人才难以引进。

二、改进固定资产投资审计的建议：

(一)加大固定资产投资审计力度。首先是加大固定资产投资审计的宣传力度，促使各级政府明确审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位，通过法规、政策来保证审计机关在固定资产投资审计中享有足够的权威。其次是对于投资额大、关系国计民生的项目实施各环节的全面审计，对于其他项目则实施项目竣工决算必审制，并按照突出重点的原则有选择地实施项目前期审计和项目预算执行审计。再次是对政府重点投资的项目实行审计员派驻制度，实现对于重点投资项目的全过程审计。只有将审计延伸到项目决策、论证、实施、评估、验收的全过程，才能最大限度地发挥审计机关监督公共资金真实、合法、有效使用的职能，然而，实施这种全过程审计面临着诸多困难，很难有效协调审计机关的审计活动和投资项目运作过程中大量相关单位的工作。目前，已有一些审计机关在当地政府的支持下，探索实施政府重点投资项目的审计员派驻制度，其摹本做法值得借鉴。

(二)采取多种途径，加强对固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。

审计力量充足、人员素质高，是审计机关有效开展工作的前提。针对日前固定资产投资审计人才短缺的不利局面，可以通过以下途径来缓解：一是人才的外部引进，即适当增加编制，用于引进审计机关急需的专业人才，尤其是既懂工程造价又懂财务审计的复合型人才：二是人才的内部培养，一方面通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要，另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；三是进行人力资源整合。通过委托审计、加强管理引进社会中介机构参与国家建设项目审计，同时建立外部人才库，即与造价咨询事务所以及社会其他机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时聘请他们参与对于重点建设项目的审计工作。

(三)积极探索效益审计的路子

第5篇

关键词：加强 固定资产 投资审计 途径研究

一、固定资产投资审计的内容及基本要求

固定资产投资审计对象不能单纯地说成是建设单位，它是指固定资产投资建设的技术经济过程，在这个建设过程中，涉及到众多的参与部门和单位，如建设单位，施工单位、设计单位、金融部门、建设单位的主管部门等，上述所有单位在建设与建设管理过程中所做的每一项工作，都是审计的对象或客体。固定资产投资审计的中心任务是保证党和国家制订的有关投资建设的方针政策、法律法规、财经纪律的贯彻与执行，检测稽核各部门、各地区执行建设五年计划和年度计划的情况及结果，积极参与投资宏观调控，完善投资体系，调整投资结构，减少投资浪费，提高投资效益。从固定资产投资建设的程序上看有前期审计、在建期审计和竣工后审计三大部分；从固定资产投资审查计的范围上看有基本建设投资审计、技术改造投资审计和其他投资审计等主要部分；从审计的专业特征上看又包括投资建设技术审计、财务审计、经济审计及管理审计等内容。

二、加强固定资产投资审计途径探索

（一）加强固定资产投资效益审计

固定资产投资效益审计依据一般是其预期目标，对其实施动态和静态、价值量和实物量、定量和定性、微观和宏观等不同分析方法进行结合使用，从而对其投资的效率性、效果性以及经济性进行合理评价。其中投资效率性则主要是对其工程进度、损失浪费以及资金使用等情况上的审计；投资经济性则就是对工程招投标、价款结算以及合同履行等情况的审计；投资效果性则主要是指其投资决策、投资使用以及建设规模等方面所实施的审计。

在效益方面，要特别注重环境效益。充分考虑预防环境污染、改善环境质量、保持生态平衡等方面的环境效益审计将成为今后固定资产投资审计的一个重点。在审计的深度和广度上，要做到财务收支审计和预算执行、决算审计并重，以建设单位为主，延伸审计施工、监理等与投资活动有关的部门和单位。重点查处乱上建设项目、违反建设程序、虚假招投标、违规转包分包以及项目建设中偷工减料等违纪违规行为。

（二）对固定资产投资审计技术进行创新

审计技术的创新，有助于对审计质量进行提高，同时还能够有效的对其审计风险进行降低。随着现代社会经济市场的不断发展，我国投资主体也越来越多元化，随之其审计工作也随之复杂，人们对审计质量的要求也日益提高，因此必须要对其审计技术和方法进一步进行创新。在实施固定资产投资审计之中，通常情况下就是将其资金活动作为主线，并对其财务会计等相关资料实施检查，所实施的抽象审计通常情况下能够在内部控制测评基础上落实的也是很少的一部分。

（三）加强固定资产投资审计质量管理

就我国现有学术研究成果而言，审计质量并没有一个标准的定义，依据《中国审计大辞典》的论述，审计质量代表的是审计业务工作的总体水平，也就是说审计结果与审计目的之间的契合程度。广大学术研究者在经过系统的总结之后，认为审计质量在实际工作中指的是审计人员素质水平以及其审计过程中的总体水平。审计质量最终以审计报告的面貌出现。其最为关键的指标在于是审计工作对于提高会计报表可信度所做出的贡献。

固定资产审计质量的提高，更有助于对其审计作用进行充分发挥。其质量管理主要包括以下几点：首先要对建设项目前期的工作事项审计工作进行加强，其中包括项目决策及其可行性评估，资金来源和实施效果分析等等，其全部都是在工程前期必须要实施审计的内容，对其工程质量具有直接影响；其次要加强工程建设的全过程审计，以能够对工程进度和质量实施有效控制，实施事前、事中以及事后的全过程审计监督；最后还要对其审计资源实施整合，以能够对审计工作的整体效能进行有效的发挥。其中在专业审计人员素质方面需要进行加强培训，以能够增加其审计资源，同时由于其培训周期过长，可以对其社会审计力量进行充分应用，实现外部审计和内部审计的综合使用，对其审计资源实施整合发展，从而更加有助于对其审计质量进行提高，充分的对其审计整体效能进行发挥。

（四）提高固定资产投资审计人员综合素质

鉴于审计工作的艰巨与特殊性，因而必须要进一步提高审计人员素质和加强审计队伍建设。一方面，在固定资产审计工作特点充分结合下，构建一支比较精通固定资产审计工作的队伍，并进一步培养他们在财务管理及法律税收等方面的能力，尤其要注重审计组长的选择；另一方面还应加快对固定资产审计知识结构的更新，要求企业经济责任审计人员需要具备专业的审计知识及较高的宏观判断与思维分析能力，并通过多方面培训，强化审计人员的财会税收法律及科学决策等方面的知识。

三、结语

综上所述，固定资产投资审计的加强，不但能够促进工程项目投资成本的有效控制管理，同时还能够对其工程质量和经济效益进行提升，因此加强固定资产投资审计具有重要实施意义。关于其具体加强途径则就集中在加强固定资产投资效益审计、对固定资产投资审计技术进行创新、加强固定资产投资审计质量管理以及提高固定资产投资审计人员综合素质之上，关于这几点途径的有效实施，还需要广大审计人员以及审计工作研究者，不断进行探索和发现，以能够切实对固定资产投资审计质量进行提高。

参考文献：

[1]富任湘.浅谈固定资产投资审计发展中存在的问题及对策[J].现代商业，2009（14）：72-73.

第6篇

关键词：固定资产投资 风险 防范

对于大多数企业而言，固定资产投资的影响具有双重性的特征。一者，固定资产投资能够促进企业治理结构和投资结构的调整，不断推动企业效益的提升和利润增加，具有积极的一面；二者，固定资产投资任务量大、贯穿时间长、涉及事项纷繁复杂、价格的变动性大。这些特征决定了固定资产投资具有高风险性的特点。因此，固定资产投资的审计工作相比一般性审计工作的难度较大。具体而言，固定资产投资的审计时间较长、审计程度较深、审计方式较为复杂，所以审计风险较一般性审计工作更大。对于审计工作者而言，如何有效把握固定资产投资的固有特点，继而从这一实际出发，对固定资产投资的审计方法进行预测和探讨，探究出规避固定资产投资审计的有效办法就至关重要。这里笔者根据自己的实际工作经验，谈谈固定资产投资审计风险的防范对策。

一、审计风险的分类

从范围上讲，审计风险可包括狭义及广义两种类型。前者主要表现为，工作人员在具体工作过程中，没能发现固定资产投资中的潜在风险或者说发现了其中的风险却进行了误判。后者不仅仅包括审计工作者没能发现固定资产投资的潜在风险，而且也包括审计后导致的公司的倒闭会对相关人员造成伤害。笔者这里说的是狭义的审计风险。

审计风险包括原有的风险、经控制没有防范的风险以及工作人员检查后的风险。原有的风险指的是企业内部没有防范而可能发生的风险；经控制没有防范的风险指的是投资过程中企业内部发现了风险却没能进行有效的规避；工作人员检查的风险指的是审计工作人员经检查没能发现固定资产投资过程中的风险。对于三种风险，审计工作人员要仔细鉴别，审慎对待，有效评估，从而发现问题并解决问题。

二、固定资产投资中审计风险的表现

固定资产投资中的审计风险主要表现为：没有根据致使审计难度增大；流程繁杂致使内控力度不够；审计方式单一致使风险加大；审计人员局限致使审计结果差强人意；风险意识不高往往导致审计结果出差错等问题。

一是没有根据致使审计难度增大。审计根据是审计工作者进行固定资产投资审计的主要依据，包括法律、规章制度、标准、技术等多个层面。法律法规是既定的，审计工作者只要遵照执行即可，而文件、标准、技术的执行就颇为困难。这是因为，固定资产投资的审批事项可归通、建筑等多个部门。每条线都有自己的文件，而各条线颁布的文件又往往相互矛盾，这使得审计工作难上加难。

二是程序紊乱致使内控力度不够。很多企业在固定资产投资过程中经常出现不按规章制度办事、拍脑袋决策、内控制度不健全等情况。比如，一些建筑项目的实际招标程序与其的招标书上的程序不相符合，以及建筑项目的实际花费资金与其账面上的资金记载不相吻合等等。这些问题往往是审计过程中难度比较大的，审计工作人员对此要保持警惕。

三是审计方式单一致使风险加大。一者，一些审计机构没有引进现代化的审计技术，只是采用传统的走访、访谈调查等形式，致使审计结果不能反映实际情况，给审计本身带来较大风险。二者，即使审计机构引进了现代审计技术，由于技术本身的局限性或者由于审计人员的操作失误，也给审计工作带来了较大的风险。审计方式问题是固定资产投资过程中迫切需要注意的。

四是审计人员局限致使审计结果差强人意。固定资产投资审计工作专业性强、涉及内容广，既囊括了审计专业、经济学专业等方面的知识，又囊括了建筑工程等技术方面的知识，这就给审计人员提出了较高的要求。然而，在实际操作过程中，很多审计机构的审计人员大都是审计专业或经济专业毕业的，对于技术这方面的知识掌握的不多，这就往往导致审计结果差强人意。

五是是审计人员的风险意识不高往往导致审计结果出差错。风险意识往往决定了审计人员的谨慎程度。如果风险意识不高，审计人员就不能充分意识到审计工作的极端重要性，在实际操作过程中就容易打马虎牌，应付了事，反之亦然。现在，不少审计人员是初出茅庐的大学生，刚出校门，风险意识不强，如果不对其进行审计方面的风险防范教育，就很容易在审计过程中出差错。此外，审计机构在招聘中就应严把关口，把责任心强、风险意识强、品质高尚作为考核应聘人员的标准，只有这样，才能从根本上解决问题。

三、固定资产投资中审计风险防范措施

固定资产投资中的审计风险防范要精心准备，打有把握之仗，确定标准，全力遵照执行，还要把握过程，全程审慎操作，提高素质，加强队伍建设。

一是要精心准备，打有把握之仗。固定资产投资中审计风险防范要从以下几个方面准备：一者，审计人员要综合衡量审计风险有哪些，又该怎样应对。一般而言，审计项目越重要，审计风险越大；工作成本越高，审计风险越大；项目的资金密集度越高，审计风险越大。越是这样大风险的审计项目，工作人员越应该仔细准备。二者，审计人员要充分做好调查研究和计划编制工作。当审计人员要确定审计项目的时候，必须要对审计对象做好充分的调查研究，衡量可能会出现的问题，精心制定预防方案，并由分管领导审核确定。

二是要确定标准，全力遵照执行。如前所述，没有根据致使审计难度增大是固定资产投资中审计风险的主要表现。因此，在前期精心准备的基础上，审计工作人员还要确定审计过程中应当遵照执行的法律法规、审计规章制度、行规、技术标准等等。特别是对涉及到的技术性标准，审计工作者尤其要仔细揣摩，细致研究，以备审计工作中的不时之需。除此之外，在平时的学习过程中，审计人员也要大量涉猎工程技术审计方面的技术知识，唯有如此，方能在用时游刃有余。

三是要把握过程，全程审慎操作。投资审计，程序至关重要。只有在程序上大下功夫，投资审计的质量才能最大化保证，风险防范的力度才能最强化确保。因此在固定资产投资审计过程中，一定要注重每一个细节，不放过固定资产投资过程中的任何一项疏漏，做到有疑必问，有错必纠。此外，在固定资产投资审计的后期阶段，一定要注意总结，吸取经验和教训，为下一步审计工作奠定扎实基础。最后，还要不断优化审计过程中的方式方法。如前所述，一些审计机构没有引进现代化的审计技术，只是采用传统的走访、访谈调查等形式，致使审计结果不能反映实际情况，给审计本身带来较大风险。所以，在下一步工作中，审计人员除了使用原有的走访、访谈调查等方式外，还要注意引进净现值法等现代化的审计方法。

四是要有错必纠，追究个人责任。任何工作都会有失误，如果是因客观条件局限所致，情有可原；若是因主观故意而为，则不可原谅。固定资产投资的审计也是如此。要严格追究在固定资产投资审计过程中主观懈怠、收受贿赂、疏忽大意等不良行为。做到发现一例，追究一例，绝不姑息放纵。在制度层面，要形成分管领导、部门领导、审计组长、具体执行人各负其责的责任追究制度。对于审计过错，严格追究。

五是要提高素质，加强队伍建设。固定资产投资的审计风险防范，队伍建设是关键。如果没有队伍建设来保证，不管任何做法都是空谈。因此审计机构一定要加强审计人员的学习和培训，定期或不定期的开展固定资产投资审计培训班，不断提高审计人员的法律法规意识、技术水平和业务操作能力。此外，在专业结构方面，审计机构要招聘一批具有差异化专业结构的审计人员，确保审计队伍中既有懂计算机技术的，又有懂财经的，还有懂工程的，他们具备很强的责任心，专业水准也高。有这样一支高素质的审计队伍做后盾，固定资产投资中的审计风险自然可以轻而易举的防范。

四、总结

综上，固定资产投资任务量大、贯穿时间长、涉及事项纷繁复杂、价格的变动性大。这些特征决定了固定资产投资具有高风险性的特点。因此，固定资产投资的审计工作相比一般性审计工作的难度较大。所以，固定资产投资中的审计风险防范要精心准备，打有把握之仗，确定标准，全力遵照执行，还要把握过程，全程审慎操作，提高素质，加强队伍建设。我们相信，只要审计机构同心协力，力求精进，掌握现代化的审计方法，保持高度的责任心，就一定能把固定资产投资过程中的审计风险降到最低。

参考资料：

[1]李秀蓉.当前固定资产投资审计存在的问题及对策[J].中国煤田地质，2006（3）.

[2]王永流.县级审计机关投资审计面临的问题及对策[J].经营管理者，2011（14）.

[3]富任湘.浅谈固定资产投资审计发展中存在的问题及对策[J].现代商业，2009（14）.

[4]郭凤展，李卜.我国社保基金审计存在的问题与对策[J].经营管理者，2010（5）.

第7篇

目前对固定资产投资项目的真实性、合法性审计比较多，着重于查错纠弊，对于效益审计重视不够。实际上，传统的以查错纠弊为主要目标的审计理念已远远不能适应形势发展的需要，当前应增强宏观意识，把握固定资产投资审计工作中的新理念、新思路。固定资产投资审计是关于投资项目真实性、合法性和效益性的审计，其中效益性是审计重点。效益审计能够促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投资体制改革。投资的浪费是最大的浪费，固定资产投资审计是最大的经济效益审计，应成为实施经济效益审计的突破口。

其次我们对于固定资产投资项目事后审计比较多，事前介入和事中控制不够。今年我们组织对全市固定资产投资较大的四个县（区）进行调研，其中某县在2010年审计工程项目139项，超计划工程20项，其中超计划最多的项目金额竟然达1596万元。分析其产生问题的主要原因：一方面是由于项目实施单位前期准备不够充分，主要是设计单位设计过于简单，占有绝对比例的工程项日只设计工程主体，未考虑附属工程，设计本身不到位，工程建设单位也没有过细的把关，进而导致计划少，决算大。另一方面是由于建设单位未经建设项目计划部门批准，也未经设计单位允许，随意变更增加工程量，且项目实施单位变更增加工程未进行新立项追加计划投资，导致计划与实施所需投资差距很大。

因此固定资产投资审计应做到事前监督、事中控制。首先工程实施应严格控制在预留金范围之内的变更增加，如遇较大变更超出概算投资的项目，必须按照相关规定新立项，追加投资计划，以确保实施与计划投资相一致，其次进一步规范工程设计，凡委托设计的项目，建设单位应严格把关，做到现场勘测设计，特别对工程建设涉及到的附属工程都要实地测量核实工程量，使设计工程量与实际工程量相吻合；最后是进一步明确变更增加或减少工程一律报经原设计单位的同意许可。这样既可控制增减工程量的必要性，也可保证工程质量的安全有效性。

再次是固定资产投资审计覆盖面不够广、力度不够大。近些年来，国家对于基础设施等公共领域的固定资产规模日益扩大，但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、经审计的投资金额占投资总金额的比重还比较低。造成这一问题的原因可能有以下几条：第一，地方政府未明确审计机关在国家建设项目投资监督体系中的主导地位，监管权力分散在财政、经法、交通、城建及其他行业主管部门手中，审计机关的监督权力受到一定的限制；第二，审计机关受人员和经费的限制，没有足够的审计力量对国家投资建设项目全面加以审计；第三，审计系统内部的资源整合程度不高，一些地方审计机关即使可以安排出审计力量，也往往因为审计管辖权的限制而无法对上级政府在地方上的投资项目进行审计，形成了不少“审计盲角”。

同时，在固定资产投资审计实践中，审计人员的工作缺乏客观标准，主观判断多，审计风险难以得到有效控制。关于固定资产投资审计尚未形成具有操作性的准则和指南，对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验总结做得尤其不够。《审计机关国家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象，对于固定资产投资效益审计也强调不多，审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准，因此固定资产投资审计的规范化建设是目前亟待加强的工作。

第8篇

【关键词】 固定资产；投资；审计

固定资产投资审计是指审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对投资项目财务收支真实、合法、效益的监督行为。它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，也是我国审计监督体系的一个重要组成部分。固定资产因其投资金额较大、使用周期较长、投资主体和受关注程度高，所以适时地加强对其审计，是审计工作的一项重要课题，也是提高企业资金使用效率的有效手段。

一、固定资产投资审计中存在的问题

（一）固定资产投资审计覆盖面不够广，审计力度不够大

随着我国经济的高速发展，基础设施等公共建设规模不断扩大，但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、经审计的投资金额占投资总金额的比重还相当低。造成这一问题的主要原因有：第一，审计机关在国家建设项目投资监督体系中的地位不明确，监管权力分散在财政、基建、审计及其他行业主管部门手中，审计的监督力受到一定的限制；第二，审计机关受人员、经费等因素的限制，没有足够的力量对投资建设项目全部加以审计。

（二）对投资项目的审计不能提前介入

审计的提前介入是指审计人员从项目立项开始参与项目投资全过程，这样既有利于加强项目建设决策和程序的合法性、科学性，又有利于提高投资效益。目前我们的投资审计大多是事后审计，主要发挥监督作用，缺乏必要的事前预防和事中监控，尤其是对投资项目选择的决策过程难以施加影响。

（三）现有审计队伍知识和能力结构不合理，缺乏复合型人才

固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、涉及面广、专业性强。审计机关目前具备财务知识的人员比较多，具备工程、计算机、法律知识的人员比较少，而既具备工程知识又具备财务、计算机知识的人员则少之又少。造成这一现象的原因是：第一，审计机关平时没有重视相关人才的培养和储备；第二，审计专业难以吸引工程造价师等专业人才加入审计人员队伍。

（四）目前固定资产投资审计的内容侧重于微观层面，有时单纯“就项目审项目”

审计着眼于查处单个问题的多，不善于通过对微观审计所获得的资料进行分析研究，从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。造成上述问题的主要原因是：第一，审计内容仍以查错防弊为主，真实性和合法性审计是重点，没有将固定资产投资审计向效益审计、全过程审计扩展的意识，也没有树立“跳出审计谈经济，围绕经济搞审计”的观念。第二，由于投资领域的市场动作、建设管理尚不规范，发现和披露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。第三，由于建设项目大多具有建设周期长、消耗大等特点，且其投入产出是分阶段一次性完成的，因此对建设项目的审计要根据项目建设具体情况，分别进行固定资产投资项目概（预）算执行情况审计和竣工决算审计。

二、对策

（一）高质量的审计来自高素质的审计队伍，配备充足、合格的审计人员是审计机关有效开展固定资产投资审计的基本条件

随着科技的发展和管理手段的日趋智能化，审计人员的单一财会型知识结构已不能适应经济的发展，要求在精通财务知识的基础上，还必须掌握法律、经济、工程技术、计算机等相关知识。因此，审计人员知识结构将向多元化、现代化发展。应采取多种途径，加强固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。

可以采取如下途径来加强人才队伍建设：第一，人才的外部引进，即适当增加编制，用于引进审计机关所亟须的工程技术人才，尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才；第二，人才的内部培养，一方面要通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要，另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；第三，系统内部的人才整合，即上级审计机关对于享有审计权限而又人手不够的固定资产投资审计项目，可以委托或者授权下级审计机关来办理；第四，建立外部人才网络，即与会计师事务所以及其他中介、咨询机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时可以聘请他们参与重点建设项目的审计工作；第五，要提高审计人员的政治素质，加强职业道德建设。近几年违法乱纪现象较严重，职业道德建设势在必行，要使审计人员树立坚守的政治信念，加强廉政教育，做到警钟长鸣。

（二）创新审计技术和方法

目前审计所采用的审计技术和方法已很难适应新的审计任务。加快审计方法的改进和完善迫在眉睫，必须将审计方法转变为以评价内部控制系统为基础的抽样审计，并借助对内部控制系统的评价结果确定审计重点、范围和方法，同时将风险分析和防范措施纳入审计程序各个环节。在审计中充分运用分析测试，以分析测试结果作为拟定审计计划、实施审查、作出审计结论、表达审计意见的重要参考依据。

（三）从真实性、合法性审计向投资绩效审计过渡

自审计机关成立以来，我国投资审计主要是以工程管理、财务收支为主体的真实性、合法性的审计。审计署《2003年至2007年审计工作发展规划》提出“固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革”。由于我国尚处于经济改革和转轨时期，按发展中国家所经历的一般规律，这个时期的建筑市场管理、经济秩序都比较混乱，容易发生违法违纪和腐败现象。因此，我国投资审计在一个较长时期内以查错防弊为主要任务，是从实际出发的必然选择。

（四）从事后审计逐步向全面参与、全过程跟踪审计转变

审计人员作为项目管理的监督部门，应将投资控制视为已任，主动全方位参与到项目的管理之中，除定期参加工程例会，收集情况外，在各相应阶段，如可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、监理、竣工决算等各阶段，也应广泛参与获得信息。唯有把审计关口前移，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，才有可能做到及时堵塞漏洞、减少损失浪费、提高审计质量和效果。

固定资产投资活动涉及国民经济各部门，搞好固定资产投资项目审计，对深化投资体制改革，加强宏观经济管理，提高投资效益，促进综合国力的增长，保证社会主义市场经济健康发展都有重要意义。

【参考文献】

［1］ 程午生.固定资产投资审计[J].审计研究，1996.

［2］ 林长彬，蒋君丽.投资体制改革与投资效益审计方向研究[J].当代审计，2003.

第9篇

关键词：固定资产；投资；审计

中图分类号：F275.2 文献标识码：A

固定资产投资审计是指审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对投资项目财务收支真实、合法、效益的监督行为。它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，也是我国审计监督体系的一个重要组成部分。固定资产因其投资金额较大、使用周期较长、投资主体和受关注程度高，所以适时地加强对其审计，是审计工作的一项重要课题，也是提高企业资金使用效率的有效手段。

1固定资产投资审计中存在的问题

1.1固定资产投资审计覆盖面不够广，审计力度不够大

随着我国经济的高速发展，基础设施等公共建设规模不断扩大，但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、经审计的投资金额占投资总金额的比重还相当低。造成这一问题的主要原因有：第一，审计机关在国家建设项目投资监督体系中的地位不明确，监管权力分散在财政、基建、审计及其他行业主管部门手中，审计的监督力受到一定的限制；第二，审计机关受人员、经费等因素的限制，没有足够的力量对投资建设项目全部加以审计。

1.2对投资项目的审计不能提前介入

审计的提前介入是指审计人员从项目立项开始参与项目投资全过程，这样既有利于加强项目建设决策和程序的合法性、科学性，又有利于提高投资效益。目前我们的投资审计大多是事后审计，主要发挥监督作用，缺乏必要的事前预防和事中监控，尤其是对投资项目选择的决策过程难以施加影响。

1.3现有审计队伍知识和能力结构不合理，缺乏复合型人才

固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、涉及面广、专业性强。审计机关目前具备财务知识的人员比较多，具备工程、计算机、法律知识的人员比较少，而既具备工程知识又具备财务、计算机知识的人员则少之又少。造成这一现象的原因是：第一，审计机关平时没有重视相关人才的培养和储备；第二，审计专业难以吸引工程造价师等专业人才加入审计人员队伍。

1.4目前固定资产投资审计的内容侧重于微观层面，有时单纯“就项目审项目”

审计着眼于查处单个问题的多，不善于通过对微观审计所获得的资料进行分析研究，从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。造成上述问题的主要原因是：第一，审计内容仍以查错防弊为主，真实性和合法性审计是重点，没有将固定资产投资审计向效益审计、全过程审计扩展的意识，也没有树立“跳出审计谈经济，围绕经济搞审计”的观念。第二，由于投资领域的市场动作、建设管理尚不规范，发现和披露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。第三，由于建设项目大多具有建设周期长、消耗大等特点，且其投入产出是分阶段一次性完成的，因此对建设项目的审计要根据项目建设具体情况，分别进行固定资产投资项目概（预）算执行情况审计和竣工决算审计。

2对策

2.1高质量的审计来自高素质的审计队伍，配备充足、合格的审计人员是审计机关有效开展固定资产投资审计的基本条件

随着科技的发展和管理手段的日趋智能化，审计人员的单一财会型知识结构已不能适应经济的发展，要求在精通财务知识的基础上，还必须掌握法律、经济、工程技术、计算机等相关知识。因此，审计人员知识结构将向多元化、现代化发展。应采取多种途径，加强固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。

可以采取如下途径来加强人才队伍建设：第一，人才的外部引进，即适当增加编制，用于引进审计机关所亟须的工程技术人才，尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才；第二，人才的内部培养，一方面要通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要，另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；第三，系统内部的人才整合，即上级审计机关对于享有审计权限而又人手不够的固定资产投资审计项目，可以委托或者授权下级审计机关来办理；第四，建立外部人才网络，即与会计师事务所以及其他中介、咨询机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时可以聘请他们参与重点建设项目的审计工作；第五，要提高审计人员的政治素质，加强职业道德建设。近几年违法乱纪现象较严重，职业道德建设势在必行，要使审计人员树立坚守的政治信念，加强廉政教育，做到警钟长鸣。

2.2创新审计技术和方法

目前审计所采用的审计技术和方法已很难适应新的审计任务。加快审计方法的改进和完善迫在眉睫，必须将审计方法转变为以评价内部控制系统为基础的抽样审计，并借助对内部控制系统的评价结果确定审计重点、范围和方法，同时将风险分析和防范措施纳入审计程序各个环节。在审计中充分运用分析测试，以分析测试结果作为拟定审计计划、实施审查、作出审计结论、表达审计意见的重要参考依据。

2.3从真实性、合法性审计向投资绩效审计过渡

自审计机关成立以来，我国投资审计主要是以工程管理、财务收支为主体的真实性、合法性的审计。审计署提出“固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革”。由于我国尚处于经济改革和转轨时期，按发展中国家所经历的一般规律，这个时期的建筑市场管理、经济秩序都比较混乱，容易发生违法违纪和腐败现象。因此，我国投资审计在一个较长时期内以查错防弊为主要任务，是从实际出发的必然选择。

2.4从事后审计逐步向全面参与、全过程跟踪审计转变

审计人员作为项目管理的监督部门，应将投资控制视为已任，主动全方位参与到项目的管理之中，除定期参加工程例会，收集情况外，在各相应阶段，如可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、监理、竣工决算等各阶段，也应广泛参与获得信息。唯有把审计关口前移，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，才有可能做到及时堵塞漏洞、减少损失浪费、提高审计质量和效果。

固定资产投资活动涉及国民经济各部门，搞好固定资产投资项目审计，对深化投资体制改革，加强宏观经济管理，提高投资效益，促进综合国力的增长，保证社会主义市场经济健康发展都有重要意义。

参考文献

[1]程午生.固定资产投资审计[J].审计研究，1996.

[2]林长彬，蒋君丽.投资体制改革与投资效益审计方向研究[J].当代审计，2003.

第10篇

国际内审协会（IIA）修订版的《内部审计职业实务标准》定义指出：“内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是增加组织的价值和改善组织的经营。它采取系统化、规范化的方法，评价和改善组织的风险管理、控制及治理程序的有效性，帮助组织实现其目标。”这一新定义表明现代管理强调总体管理概念，把总体管理控制系统与组织的长远目标联系起来，评价和改进风险管理、控制和治理过程，内部审计的目的是帮助企业防范风险，实现经营目标。

随着企业所面临风险的增加，风险管理成为了企业管理的核心。面对管理环境的变化，内部审计需要及时调整自身定位，改变过去只是作为企业财务监督者的定位，将职能确定为向企业提供保证和咨询服务、评估和改善风险管理、控制和治理程序。作为内部控制系统的一个环节，内部审计需要将审计关口前移，实施风险导向审计，在事前和事中审计中及时发现提前预防，将风险降至最低。

二、风险导向审计在固定资产投资竣工决算审计领域应用的现实意义

（一）降低审计风险，实现“零审减”目标的需要。

当前，内部审计要实现由账项审计向风险审计转变，利用风险评估的结果，围绕重大风险制定审计工作计划、确定审计重点。在固定资产投资项目竣工决算审计中，围绕预期目标，利用风险模型确定项目面临的风险，并对风险发生的可能性及影响程度进行评估，将风险分析贯穿于审计的每一环节，在实现审计目标的同时也有效降低审计风险。

“零审减”是固定资产投资工作的重要目标之一，涵义包括国拨资金不审减，审定决算不小于批复的建设规模，严格按照批复完成固定资产投资建设，没有节余和因审减建设内容造成的尾工工程，竣工决算各项费用列支合理，不虚报建设内容。

（二）提高审计效率、完成审计目标的需要。

随着企业快速发展，固定资产投资项目也随之增多，对内部审计的需求也不断增加，而内部审计的资源有限，这就需要提高审计效率，完成既定审计目标。风险导向审计通过风险分析和评估识别重点审计内容，无疑为提高审计效率提供了保障，使得内部审计工作由账项审计、制度审计向风险导向审计转变。

三、风险导向固定资产投资审计模式的构建

开展风险导向固定资产投资审计，首先要进行周密细致的审前调查。审计人员可以通过访谈、调查问卷、收集资料等方式了解建设项目的基本情况，明确是否具备审计条件，获取背景信息，如行业状况、监管环境、建设模式、建设目标等，掌握相关的法律和政策规定。

在对被审计对象整体了解的前提下，依据相关规定，明确审计目标，识别风险，通过定性和定量分析方法分析和评估风险，确定被审计部门在固定资产投资项目中容易产生重大风险的环节，并以此为基础制定审计工作方案，实施具体审计业务，出具审计报告，提出管理建议。风险导向固定资产投资审计模式如图1所示：

四、开展风险导向固定资产投资竣工决算审计的主要内容

固定资产投资竣工决算审计是指审计部门对建设项目全部投资认定情况的审计，主要包括批准的设计方案和工程实际竣工情况；竣工验收和遗留问题的处置情况；建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其它投资的完成额以及交付使用资产结转情况；竣工决算报表的真实、合规和完整情况等。

（一）明确审计目标。

企业开展固定资产投资项目，在正式接受上级单位竣工决算审计和验收之前，内部审计部门往往依据现行法律法规、制度和批复文件对项目基本建设程序执行情况、组织管理情况、资金到位使用情况、投资完成及概算执行情况、财务管理及会计核算情况、资产交付情况等方面的合法性、合理性进行审计，目的是发现和揭示影响投资项目完成的风险，进而提出管理和改进措施，促进建设资金合法、合规使用，改善和提高投资项目的管理水平。

（二）识别风险。

固定资产投资竣工决算审计风险的识别需要建立在对被审计单位宏观了解的基础之上，通过与相关部门的沟通与咨询，明确可能存在的风险以及以前发生过的重大风险，达到规避、转移或缓解风险的目标。

以对某企业某项固定资产投资竣工决算审计为例，通过对项目实施审计，结合审前访谈、调查问卷以及通过收集资料等方式了解的项目及建设单位的内部控制、财务管理等情况，我们识别的风险主要囊括了内控制度、招投标、设备采购和安装、合同管理、工程造价以及财务管理等六个方面。

（三）分析和评估风险。

在识别固定资产投资建设风险的基础上，我们需要进一步对风险发生的可能性以及风险的影响程度进行分析和评估。可以通过提炼总结风险因素调查问卷、查阅相关项目审计报告和被审计单位提供的背景资料等方式来了解被审计单位的情况。

以上述某固定资产投资项目竣工决算审计为例，通过对识别的六方面风险进行评估，最终确定了不同的风险等级：招投标、工程造价、财务管理的风险等级最高，合同管理、设备采购和安装的风险等级次之，内控制度的健全有效性的风险等级最低。

（四）确定审计重点。

风险评估的结果为固定资产投资竣工决算审计重点的确定提供了直接依据，根据风险评估的结果，我们针对不同等级的风险，确定相应的审计重点。

1.招投标管理。

企业开展的固定资产投资项目竣工决算审计应重点关注项目是否按照批复文件中规定的方式进行招投标、招标机构是否具有相应的资质、招投标过程是否合规、招投标工作中形成的各类文件是否留存完整。在审计过程中重点审核以下内容：

①招标方式是否合规，属于公开招标或者委托邀请招标方式，要与批复方式一致。

②招标程序是否合法合规，招标文件是否全面，开标、评标、定标等招标过程资料是否齐全，重点检查招标文件、标底文件、招标公司的资质、开标记录、评标记录、打分记录、中标通知书等文件。

③审核是否存在人为肢解工程项目、规避招投标等违规操作行为。

④实行工程量清单方式招标的工程是否按《建设工程工程量清单计价规范》编制工程量清单。

⑤是否存在招标活动中变更招标范围、组织形式、方式，变更后是否报上级审批。

⑥投标文件是否符合招标文件和设计图纸的要求。

⑦审查投标人报价数据的计算准确性，分析报价构成的合理性。

⑧投标综合单价及措施项目清单报价等竞争性费用是否合理，规费及税金是否按规定计取。

2.工程项目管理。

在对工程项目审计中，应重点审核：

①项目建议书、初步设计、可行性研究报告、批复文件等是否齐全。

②工程项目是否按批复建设内容实施，总投资是否超概算，有无改变用途情况，是否重新报批调整。

③施工前是否取得土地使用证、建筑许可证、规划许可证等审批。

④工程造价是否真实、合理、有效，造价组成是否合规，工程的工期、质量是否符合合同规定，重点审核工程结算审计报告。

⑤工程建设其他费内容，包括土地征用及迁移补偿费、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、招标服务费、环境影响咨询费、劳动安全卫生评价费等，是否与工程内容相关，提供服务的各类乙方单位是否具备相关的资质。

⑥工程价款的支付是否按合同条款及有关规定执行，是否按规定留足工程尾款与质保金。

3.财务管理。

审计重点包括：

①审查建设资金来源、建设资金到位情况及建设资金拨付与使用情况。

②各会计科目的费用核算与归集是否准确，是否合理计算分摊比例，拼盘项目是否按照面积所占比例分摊投资。

③各项费用支出是否按规定标准控制，建设单位管理费根据投资概算对应控制比例等。

④会计凭证的合规性，原始凭证是否规范、齐全，能够起到支撑作用。

4.合同管理。

工程成本是通过合同来确定的，因此对合同的审查至关重要。在审计中，要重点审核以下内容：

①项目建设内容是否签订合同，包括建设工程、购置仪器设备、工器具以及发生的勘察、设计、监理、招标、审计咨询等管理费用支出情况。

②合同当事人是否具有资金、技术及管理等方面履行合同的能力。

③合同内容是否与招标文件、投标书相一致，合同条款是否严谨、合法、规范，有无遗漏关键性内容，有无不合理的限制性条件，合同的基本要素是否齐全，是否明确规定甲乙双方的权利和义务，如甲乙双方基本信息、建设工期、质量要求、总价、支付方式、调整情况、结算条款、违约责任、争议解决方式等。

5.设备投资。

在审计中，要重点审核以下内容：

①是否按照初步设计或调整批复采购和安装设备。

②设备的保管、出入库手续是否符合相关制度规定。

③是否按规定留取了供货单位的质量保证金。

④设备投资原始凭证是否齐全，会计处理是否正确。

6.内控制度。

审查是否建立了完整有效的固定资产投资内控制度体系，针对招投标管理、财务管理、合同管理、材料采购管理、档案管理等是否制定了专门的管理制度，有效规范固定资产投资工作。

（五）制定审计工作计划，实施审计业务。

根据上述审计重点，制定审计工作计划，在审计组内进行合理分工，明确重点审查的资料（表1）。审计实施过程中，在对重点事项审计的同时，还应对风险加以分析，分析其产生的原因，以便采取对策规避风险，最终在审计报告中列出相应问题和管理建议。

五、实施风险导向固定资产投资竣工决算审计的启示

1.在内部审计项目中贯彻风险管理理念。

内部审计作为内部控制系统的一个环节，需要贯彻风险管理理念，将审计关口前移，实施风险导向内部审计模式，从传统账项审计转向风险导向审计，并将风险分析和评估纳入审计程序各个环节，实施事前和事中审计，实现事前预防、事中控制、事后监督，将后期风险降至最低。

2.提高内部审计人员业务素质，增强内部审计竞争力。

内部审计介入风险管理领域，对内部审计人员的职业技能、知识体系提出了更高的要求。为了更好地应对这些新的变化，企业应该为内审人员提供全面系统的职业技能培训和风险管理知识的培训，为内部审计人员知识结构多元化发展提供条件。此外，还要加强对内审人员的后续考核，不断进行知识结构更新，逐渐形成一支知识结构合理的专业审计队伍，增强内部审计竞争力。

第11篇

经过十多年的实践和探索，固定资产投资审计为国家投资建设事业作出了巨大的贡献，与此同时也初步形成了一整套自己的理论体系和理论指导下的审计实践方法。但是在全面建设小康社会的今天，固定资产投资审计肩负着更为艰巨的任务，结合多年来固定资产投资审计的实践，笔者就创新固定资产投资审计工作谈几点个人的体会和认识，仅供参考，以期起到抛砖引玉的作用。

固定资产投资审计的现状问题

对设计、监理和质监等单位执行有关规范、规定和与建设项目有关的财务收支情况的监督难度大。从设计方面来讲，有的建设项目设计水平不高、深度不够，有的设计资料漏洞百出，设计变更也存在较大的随意性，有的工程甚至于一直处于边修改边施工的状态之中，设计人员也很少派人进驻施工现场进行指导，不仅延误了工期，还造成了人力、物力和财力的浪费；少数建设项目设计超标准、超规模。从监理和质监单位情况来看，有的质监单位对建设项目质量监督控制不力，存在质量隐患。少数监理人员素质不高，责任心和事业心不强，没有认真履行好自身的职责。我们在审计中发现，部分质监单位实际就起到了一个收费的作用，收了费就万事大吉，甚至于乱收费；部分监理人员在工程的“三控制两管理”方面不负责任，在签发联系单时，有的只写金额没有详细内容，有的又只写工程量，没有图示尺寸,有些联第单的造价已经包括在原合同价内而不属于变更内容等，这些都给工程的质量和造价结算方面造成了不必要的麻烦。有的建设管理部门在办证、检测等管理过程中没有严格执行国家的收费标准，有的变换花样乱收费。这些问题由于种种原因在审计监督上还远未到位。同时这单位与建设项目有关的财务收支头绪多，致使审计监督难度大。

前期准备工作深度不够，没有严格执行国家基本建设程序。有的工程项目，特别是少数公路、桥梁、涵渠等建设项目，连地质勘察工作都未进行，便委托设计和进行施工，结果是设计与实际脱节，导致设计变更是一变再变，工期是一拖再拖，投资是大大突破，同时也影响到订立和执行合同的严肃性问题，有的项目为此终止了合同的履行，还得一切从头再来。有的建设项目以时间紧、或是专项资金的特殊性为由，搞先上车，后买票，在工程完工后，甚至到审计时都还在补办手续，有的干脆能办多少就办多少，没有补办完善有关的基本建设审批手续。

招投标文书和合同条款内容不严密，合同价款不合理，工程结算纠纷时有发生。在对工程建设项目的审计中，我们经常发现有的工程建设招标投标文书和合同内容条款不严密或者前后矛盾，合同、协议对权利、义务规定较详细，结算办法和调整造价的条款却是漏洞较多，有些合同内容与招标文书等资料内容相互矛盾，有的甚至以口头许诺来代替一些合同协议条款，客观上给工程竣工结算留下了隐患。有的建设单位没有按经济规律办事，片面强调降低工程建设成本，对施工图预算大幅度下浮，导致一些工程建设项目（特别是单项工程和单位工程）的合同价款连直接费都不够。这既不利于各方直辖市配合搞好工程建设管理，也不利于公平、合理、合法进行工程结算，时常引起竣工结算纠纷的发生，也增大了审计的工作量和审计监督的难度。

工程竣工结算中的高估冒算屡禁不绝。工程竣工结算的准确程度直接影响着建设投资项目完成额的真实性与合法性，加强工程竣工结算审计工作，是审计机关对国家建设项目审计的重点，是保证国家建设项目审计质量的关键。也是深化国家建设项目审计的重要环节。从审计的情况来看，高估冒算，虚报冒领并非个别现象，而且花样不断翻新，手段也越来越多。一是施工单位编制工程竣工结算时通过虚列项目、或无中生有、或重复计算、或高套定额单价或者提高取费标准等不法手段来多报工程结算价款。二是利用甲方现场管理人员不熟悉专业或管理上的疏忽的漏洞，偷工减料或粗制滥造，或者虚列价差从中渔利。特别是装饰工程、安装工程，由于材料品种繁多，产地来源渠道不一，价格差别很大，是最容易发生高估冒算的行业和环节。三是利用工程项目建设周期较长，地下隐蔽项目多和工程现场签证、隐蔽记录、现场施工记录不规范、不完整的情况作弊谋利。

审计决定执行难度大。在审计的实际工作中，固定资产投资审计后下达的审计决定，由于种种原因，也和其它行业审计工作一样，有的也不能按规定在三个月内落实完毕，严重影响和损害了有关法律法规的严肃性，给予审计工作带来了很大难度，严重阻碍了审计工作的顺利开展。

审计机关自身建设方面也存在着不可忽视的问题。一是固定资产投资审计法规还需要不断健全和进一步加以完善；二是审计机关的固定资产投资审计专业技术人才缺乏，人才培养周期长，审计潜在的风险大；三是固定资产投资审计手段和方法有待改进和提高。

创新固定资产投资审计的思路对策

针对固定资产投资审计的现状，要解决存在的问题，推进固定资产投资审计工作迈上一个新的台阶，就必须坚持与时俱进，开拓创新。

开阔视野，创新思路。一是要强化对建设项目前期相关工作事项的审计，包括可行性研究、项目资金来源和执行基本建设程序的情况等，特别是建设项目执行基本建设程序问题（如建设项目法人制、建设管理制、招标投标制、市场准入制、监理制等规定），它是工程建设必不可少的重要内容和组成部分，与工程质量和效益有着直接的因果关系，是保证建设项目达到预期效果的前提和基础。二是对国家重点大中型建设项目，建议审计机关以派驻审计机构的方式从项目筹建开始进驻建设项目法人单位，实施事前、事中、事后的全程审计监督。三是进一步规范审计程序和固定资产投资审计评价体系。首先建议在审计署第2号令《审计机关国家建设项目审计准则》的基础上，制定建设项目审计实施简易程序准则，主要用于基层审计机关和基层审计机关的派出审计机构对政府交办的小型单位工程、单项工程的某些特定事项的审计，以提高工作效率，降低审计成本。其次建议在准则中对固定资产投资审计时被审计单位提供相关资料的时间作出一个时限规定，超过规定期限的资料将不予采信，以提高审计效率；建议在准则中应将房地产行业纳入国家固定资产投资审计的范围，以保持固定资产投资审计的完整性。最后建议尽快完善固定资产投资审计的审计评价指标体系，使固定资产投资审计工作更加规范化。

坚持全面审计，突出重点的原则。要全面领会和贯彻执行“全面审计、突出重点”的原则。坚持全面审计，即凡是法律授予审计机关审计的对象，审计机关都要作为自己的审计范围，项目资金拔付使用到哪里、项目建设涉及到哪里，审计机关就要监督到哪里。突出重点是指我们具体实施中，要根据建设项目的特点，围绕中心，服务大局，量力而行确定审计目标。作为国家建设项目要从建设项目可行性研究、项目设计、招标投标、施工、监理、竣工验收等各个阶段的内容进行全方们审计监督，要把握三大重点：首先是质量，要认真监督建设项目的质量管理制度执行情况，特别隐蔽工程、关键部位的质量，要认真审查工程质量监督管理的各个环节，监促检查设计、施工、监理单位严格执行国家有关规定、规范和标准。其次是投资，审计监督要严把投资关，重点对甲乙双方工程结算和项目法人单位的竣工决算进行审计，要全面审核验算各分部分项工程的工程量、定额运用，材料品种和价格等情况，审核预算执行情况及其产生偏差的的原因，审核双方履行合同的情况，特别是要把设计变更作为重中之重来审核，及时发现和纠正工程结算中存在的问题，客观公正，实事求是，依法处理。第三是工期，要认真分析和总结工期提前和延误的原因，认真分析和总结施工组织设计产生偏差的原因，监督建设项目按期建成并发挥预期效益。

强化审计决定执行机制。审计决定执行难不是一个新出现的问题，而是一个带有普遍性的问题，一个老生常谈的问题。反复出现的问题确实需要从规律性上找原因，而普遍出现的问题就需要从制度上找原因。这么多年的审计执行难都难以消除，笔者认为，正是没有从审计体制上找原因，没有从根本上解决问题所致。要解决审计执行难的问题，就应当从审计体制入手，如果一时难以一步到位，先解决到省、自治区、直辖市这一级，然后尽快逐步到位。只有解决了审计执行难的问题，审计工作才能充分发挥应有的作用。其次尽快建立审计决定执行追究制，除有关法律法规已明确规定的外（如税款和滞纳金等），要尽快建立健全审计决定执行追究制，对拒绝执行已生效的审计决定的，要追究有关单位和当事人的责任（包括经济责任、行政责任和刑事责任）。

第12篇

根据全国烟草行业20*年整顿和规范市场经济秩序工作会议和国烟办〔20*〕135号、324号文件的总体部署，我公司按照9月20号全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20*〕372号）的具体要求，在认真组织企业有关单位学习文件的同时，积极深入地开展了我省企业固定资产投资专项检查的自查工作，现将我省自查情况报告如下：

一、我公司及所属企业固定资产投资管理制度建设及执行情况

1、固定资产投资管理制度建设情况

*****工业公司成立于2003年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔2004〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏**工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔2004〕159号）。2005年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《**中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔2005〕185号）、《**中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔2005〕186号）。

2006年12月，**中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《**中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔2006〕344号）、《**中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《**中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔20*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔20*〕216号）和《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[2006]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。

2、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况

（1）严格项目程序管理。

为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。

所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。

（2）做好项目审批备案

根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“**中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《**省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[2005]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。

（3）执行项目的审计和监督制度

在《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。

二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况

根据国家局20*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔20*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于20*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，20*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。

1、投资项目自查的过程和方法

20*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。

为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《**中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔20*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。

20*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。

检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。

2、加快项目管理信息系统实施工作

为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（2003年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。

三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况

1、全省工业系统累计完成投资自查情况

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工业系统经批准的项目总投资金额202169.06万元，实际发生的投资金额160303.6万元。

2、全省工业系统完成投资项目分类统计

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累计完成投资项目

299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。

3、国家局批准的重点投资项目概况

（1）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[2005]562号、[2006]874号、[2006]631号、[2005]876号、[2006]306号和苏烟工[2005]302号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积39300㎡，批复投资18600万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19000万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21000㎡，批复投资18680万元（待建）。

（2）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[2005]183号文件、国烟计[2005]814号文件、国烟计[2006]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65000㎡，批复投资17500万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积51140㎡，批复投资7700万元。

（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况

南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（2005年第15号），南京市政府提供300亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付300亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。

（4）格瑞公司投资项目情况

格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[2005]165号（改工业备字[2005]0008号）和改投资备字[2006]0042号文件批复。仓库楼批复建筑面积8000㎡，批复投资980万元。浴室综合楼项目批复建筑面积1300㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。

（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况

江苏中烟工业公司以苏烟工[2006]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资520万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于06年11月20日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用480万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[20*]235号予以批准。该项目于20*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。

四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明

按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：

1、项目招标超前的问题

淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[20*]205号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[2005]183号文批复的17500万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的17500万元以内。

2、存在项目先期运作的问题。

2005年国家局以国烟计［2005］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额80万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。

3、部分项目超支问题

徐州卷烟厂在实施国烟计［2005］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约3500万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。

五、相关建议

1、加快出台相应的投资项目管理制度。

新晨

国家局组织进行的实施六个方案中，关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。

2、有关投资项目的建设标准不应一刀切

对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。

3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统

为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。

4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。

第13篇

关键词：国有企业 ；固定资产；投资；改革

近年来，随着国有企业改革的深化和发展，加强国有企业固定资产管理变得日益重要。企业重要的生产力要素之一是固定资产，这一要素可以为企业的长期生存和发展提供强有力的保障。固定资产的结构、状况和管理情况直接关系到企业能否长期可持续发展下去，直接关系到企业能否取得最大的经济效益，直接关系到社会效益的取得和社会的发展。因此，探讨国有企业固定资产投资策略对于企业和社会来说都具备着十分重要的意义。笔者结合自身的工作经验，联系当前形势下固定资产管理的实际情况，深入的分析了国有企业固定资产管理存在的问题，并且，提出了有针对性的几点对策。

一、国有企业固定资产投资方面存在的问题

（一）国有企业固定资产投资方面立法不完备。虽然不少地区都出台了有关国有企业固定资产投资方面的政策制度，但是这些制度不管从制度理念、制度设计、制度内容以及操作方法等方面来看，都与当前国有企业固定资产投资的现状及其切实需求存在明显的错位。国有企业固定资产投资立法位阶较低，范围较窄。使得这些法律法规缺乏较高的法律效力，责任机制缺失。国有企业固定资产投资还是主要依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》，缺少专门规定，而各个地区的政策性规定不规范，导致法律法规的协调性不足。这就使得在国有企业固定资产投资的立法方面存在诸多争议。

（二）固定资产账实不符，造成企业家底不清。部分国有企业并未建立固定资产卡片和实物账，没有指派专业人员来管理固定资产，完全以财务部门账面资产为主；对于闲置报废资产，没有经过审批、没有办理处置手续就进行随意的处置；国有企业内部不同的部门之间对固定资产在没有办理财务调拨手续的情况下就进行相互转移，导致固定资产的账实不符。比如，部分国有企业并没有根据规定来进行审批手续的办理，造成了固定资产的随意购置，使得国有企业不能够取得较大的经济效益。还有是只设置固定资产总账和明细账，但没有实物卡片账，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致账物不符、账账不符，造成固定资产记录不清；利用“小金库”等账外资金违规购建的固定资产，为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，造成账有实无。

（三）投资项目管理不规范。虽然国有企业加强了投资项目的咨询评估、规划计划、项目审批、监督检查、竣工验收和后评价等管理工作的力度，但与提高企业投资效率、效益和效果的要求还存在差距，部分管理还不到位。在固定资产投资项目的监督检查、后评价管理、档案管理、招投标监管、保密管理等方面还需要进一步加强。

（四）投资重点不突出。在传统的国有企业固定资产投资建设过程中，都会把争取固定资产投资作为增强自身科研实力、增厚“家底”的珍贵机会，出现了盲目投资，造成了投资方面重点不突出，没有在形成较大规模的、具有核心竞争力的投资项目。

二、加强国有企业固定资产投资策略分析

（一）健全固定资产投资责任追究制度。加强投资领域立法和监管维护投资和建设市场秩序。国家应运用经济和法律手段加强对投资的引导调控投资规模。改革政府对企业投资的管理制度按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则落实企业投资自。对国有企业固定资产管理情况应进行定期专项审计，实施严格的审计监督，将企业资产运营状况，企业资产保值增值等指标纳入对经营者任期内业绩考核。对资产管理不善，企业资产质量下降，给予严肃的处罚，对于失职、读职、甚至违法犯罪，造成国有资产重大损失的，要追究其法律责任。

（二）建立健全固定资产盘点制度，保证各项固定资产账实符合。建立健全固定资产盘点制度，在年终或者半年的时候，必须全面清查所有固定资产的数量和状况，将国有企业的家底摸清楚，要查明盘盈、盘亏的资产形成的原因，并且要严格落实责任，根据财务管理制度的相关规定及时做好适当的处置，保证各项固定资产账实符合。与此同时，应该认真分析固定资产的结构和管理现状，盘活存量资产，防止固定资产的积压闲置，使所有固定资产都能够充分发挥其各自的功能。

（三）优化资源配置，使固定资产的利用效率得到大幅度的提高。一方面应该合理调剂闲置的固定资产，另一方面，也必须对已报废的固定资产进行再利用。对于固定资产的使用情况，资产管理部门必须及时掌控，并且对于闲置的固定资产应该进行妥善的保管，积极组织专业人员对闲置设备进行鉴定。

（三）对于现有固定资产的潜力进行不断的挖掘，促进固定资产经营效率的提高。首先，应该加强对于当前在用的各项固定资产的管理，促进固定资产完好率、利用率和使用效益的提高；其次，应该处理好闲置、报废和积压资产，积极进入资产市场，按照市场情况将这些资产快速变现和增值；再次，对于闲置资产的调剂活动，应该进行定期或不定期的组织；最后，资金投入必须严格控制，并且，必须加强资金投入项目的管理，使固定资产的投资收益得到充分的发挥。

（四）提高固定资产投资效率。企业资源配置效率长期低下，产生资产闲置、企业过度竞争、负债过高、亏损严重等不良后果。投资的低效率也使投资的产出率下降，造成投资与就业、收入增长循环链条的断裂，导致需求增长减缓并由此制约整个经济增长的速度。这些约束又进一步制约了企业的发展速度。因此，为促进企业经济增长，加大投资力度，必须注重投资效率的提高，使资源配置更加合理，关键就是加快体制改革，加快市场化的步伐，让市场来配置资源。

（五）推进企业固定资产管理信息化。由于国有企业的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的信息化，包括固定资产的采购、入库、保管、使用、折旧、报废、租借等种种变动情况，借助计算机管理使固定资产管理达到科学化、现代化的目标，提高管理工作的时效性、透明度和效果。

三、结束语

总之，国有企业固定资产管理存在的问题及对策分析，充分认识国有企业固定资产投资策略的重要性，对提升企业的整体实力，推动企业位在社会主义市场经济条件下的健康发展具有重要的意义。（作者单位：平高集团有限公司发展策划部）

参考文献：

第14篇

关键词：企业资产；固定资产投资；会计处理

市场经济制度的运行在很大程度上给我国的经济带去了巨大活力，我国市场逐渐呈现自由化的特点，越来越多的行业开始出现并且迅速抢占了市场，已经成为我国经济中不可或缺的一部分，促进了我国经济总量的增长，具有一定的正面意义。但是，我们在研究时发现，当前的各行各业尽管涌现的速度十分快，增长速度也不断加快，但是不得不承认的一点就是当前的企业发展中存在着较大问题，主要表现为企业的固定资产投资的会计处理问题，对于中小企业来说，由于发展的时间较短，内部的管理制度不健全，对市场的认知有限，导致中小企业遇到了一系列发展问题，严重阻碍了中小企业的进一步扩展。

一、概念

固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。为了更好地研究企业的固定资产投资情况，我们首先会对其概念作出具体的解释说明。固定资产是企业资产的重要组成部分，会在很大程度上影响到企业的资产投资和更新状况，因此对企业的发展产生着十分关键的作用。固定资产投资额是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。

二、我国固定资产投资会计中存在的主要问题

1.会计管辖权问题

尽管我国当前的固定资产投资已经获得了较大发展，但是在实践中依旧出现了较多的会计投资问题，其中一个十分主要的问题就是会计管辖权问题，所谓的会计管辖就是各个不同的会计机关应该结合业务的实际需要来确定出自己应该管辖的范围，从而充分发挥各个会计部门的职责，帮助企业提高会计管辖效率。随着跨国经营活动规模的不断扩大，国家有必要加强对跨国经营活动的会计管理，这就必须综合使用地域原则和所有权原则对我国的会计管辖权重新进行界定。按照这种“混合原则”。家的会计管辖范围具体包括：（1）凡是在我国境内从事经济活动的企业（或行政、事业）单位，包括国营企业、集体企业、私营企业、三资企业、行政事业单位以及其他单位；（2）我国企业集团的国外分公司和子公司。

2.会计绩效性问题

对于企业的固定资产会计投资来说，绩效会计是一个十分关键的部分，而我国当前的企业固定资产会计投资中还存在着严重的会计绩效问题，这就在很大程度上限制了我国固定资产会计投资和处理效率的提高。所谓的绩效会计就是指各个会计部门的职员应该充分利用现代的高新科技来进行资源和信息的收集，从而给相关的管理者提供足够的数据，帮助企业对当前的会计业绩进行合理的分析，最终制定出科学合理的企业发展方案。企业的发展离不开经济收入，而固定资产的投资可以给企业带去较大的经济收益，因此企业应该不断提高对固定资产会计投资的重视度，只有提高了会计绩效才能不断提高企业的经济收益，从而给企业的发展提供充分的物质保障，促进企业的进一步发展。

3.会计技术手段及其人员知识结构的问题

当前的企业尽管发展速度很快，但是由于制度的不健全和会计控制的不科学，导致企业在进一步发展时遇到了很多困难，许多企业盲目追求营销绩效，忽视了对自身内部固定资产会计投资制度的改革和完善，导致企业的发展理念、营销策划和市场环境严重脱节，从而限制了企业的发展与进步。同时，企业的会计人员的专业技术水平较低，随着改革进程的不断加快，我国的科技水平不断提高，越来越多的行业开始借助高新技术进行生产和销售，而当前的会计人员计算机技术的掌握度普遍较低，因此无法借助计算机来对数据进行收集和处理，而会计行业往往会出现较多的数字，如果无法充分借助计算机技术，那么会计行业的核算效率则就无法提到提升。因此，我国会计行业的人员技术手段较低这一问题应该得到重视，要想不断提高固定资产投资会计效率就应该加强对员工技术的培训，这样才能充分满足市场的需要。

会计人员素质的高低将会直接影响会计行业的发展，而我国存在着普遍的会计人员素质较低的情况。会计行业和一般的行业不同，会计业务种类较多，因此涉及的领域范围较广，这就对会计人员的专业素质提出了较高的要求，需要会计人员具备财务、经济、管理、工程技术、计算机等不同专业的知识，只有这样才能充分满足固定资产投资会计的需要，不断提高其工作效率。因此在今后的工作中一定要提高对会计人员知识结构优化的重视度，不断提高会计人员的专业素质和知识储备，从而从根本上保证固定资产投资会计的效率。

三、解决固定资产投资会计存在问题的建议和对策

1.扩大和加深投资活动会计覆盖面，并全面开展全过程会计

固定资产投资会计的方法是企业实施会计内部控制所采取的手段、措施及程序等。固定资产投资会计的方法有多种多样，需要根据企业的经济活动和控制内容，采取最适合最有效的策。即使是同样的经济业务，采取的控制方法也因不同的单位、不同的时期而变得不尽相同。因此在解决当前固定资产投资会计存在的问题时应该扩大和加深投资活动会计的覆盖面，立足于整体，找出最为全面与科学的固定资产投资会计方案，只有这样才能保证企业的固定资产投资会计得到有效的管理。在对固定资产会计投资进行管理时应该根据固定资产投资会计的实际情况做好分工，首先应该充分了解企业固定资产投资会计的需要，这是投资前的必要准备，然后根据收集到的数据进行资料的回收和管理工作，最后再通过对固定资产投资会计的管理来进行资金回收工作，只有做好了这三个不同阶段的工作才能保证固定资产投资会计的效率有所提高。

2.建立有中国特色的固定资产投资绩效会计

会计行业在运行过程中对财务报表的要求要高，需要保证相关的财务报表既可以充分反映出企业的财务状况，又要保证在计算财务报表时充分符合我国的相关法律法规，只有完成了合法有效的财务报表，企业的运行状况才能得到真实反映。企业在运行时往往需要借助会计才能更好地了解企业的财务状况，把握企业在经营过程中出现的相关问题，而管理会计则是其中最为重要的内容之一，这是因为管理会计可以给企业的管理者提供充足的信息来帮助管理者进行决策，因此从根本上来说，管理会计是将管理学和会计学有机结合的一门理论思想，对于会计的运行有着重要影响。我们根据管理会计的特点将其分为较新的管理会计和基础的管理会计，尽管二者有着较多区别，但是都是构成管理会计的重要内容。因此在对固定资产投资会计进行管理时应该结合实际情况来建立起有中国特色的固定资产投资会计绩效表，这样才能真实的反映出实际的固定资产投资会计情况，从而帮助决策者更好地进行分析，及时发现企业固定资产投资会计中存在的相关问题，从而对当前的发展方案进行一定的调整和改变，这样才能符合我国市场的需要，促进企业的进一步发展。

3.运用各种手段弥补和解决固定资产投资会计技术

第一，企业在对软件进行建设和开发时，应该做好对原有软件的保护工作，同时还应该结合企业当前实际业务的需要来开发出新的软件，这样才能不断优化企业的软件购置，借助健全的软件设备来促进企业的进一步发展，满足企业固定资产投资会计的技术需要。因此企业应该运用各种不同的手段来弥补和解决当前固定资产投资会计中存在的问题，这样才能不断促进企业固定资产会计投资的发展。

第二，对于企业来说，只有具备了健全的硬件设施才能促进其他业务的发展，因此在今后的工作中，企业应该做好硬件设施的建设工作，最主要的两方面就是相关的计算机设备购置工作，另一方面则是局域网的建设，只有做好了这两方面的工作才能够不断完善相关的硬件设施。

第三，对于会计行业来说，无论是外部环境，还是内部准则都会在很大程度上影响到会计业的运行，而会计准则的制定则是会计业中一个最为重要的环节之一，我国当前的市场制度正在不断完善，相关的会计准则也基本符合会计发展的要求。要想保证企业固定资产投资会计的效率，就要结合当前的实际情况建立起“预算跟踪+联网核查”的会计模式，这样才能全方位的对固定资产投资会计进行监督。

4.提高会计人员素质

要想对固定资产投资会计进行更好地分析，首先应该对会计这个概念进行具体的介绍。会计出现于人类社会中，并且对社会的发展造成了巨大影响，而不同阶段的社会的会计特点也有着较多的不同之处，我们将会计发展的阶段分为三个不同部分，分别是古代会计、近代会计和现代会计。会计真正开始发展起来是从近代会计开始的，随着市场经济制度的运行，西方发达国家开始出现会计制度，对市场造成了巨大影响。而会计学的实际发展程度则会在很大程度上受到会计人员的影响，会计人员的专业素质和其他技术水平不仅会影响到一个企业的会计核算效率，还会对企业的固定资产投资会计产生巨大影响，因此要想保证企业的固定资产投资会计获得一定的发展，就应该加强对企业内部会计人员的重视度，分配合理的资源去对会计人员进行培训，帮助会计人员掌握更多的知识，可以借助高新技术来进行会计业务处理，不断提高会计人员的专业素质和职业技术，从而很好地适应市场，推动企业的转型和升级。

四、结语

对于企业来说，要想获得更大的发展，就要结合当前发展过程中存在的实际问题，将企业的总体发展目标和市场相结合，不断完善当前的对于中小企业来说，要想获得更大的发展，就要结合当前发展过程中存在的实际问题，将企业的总体发展目标和市场相结合，不断完善固定资产投资的会计处理制度，保证企业的正常运行。固定资产投资的会计处理对于不同的企业来说都有着相同的作用，都会在很大程度上限制企业地发展，因此企业应该提高对固定资产投资的会计处理的重视度，保证固定资产投资的会计处理的科学性和合理性，只有这样才能指导企业较好的发展。

参考文献：

[1]陈玉健.生产性固定资产投资效益评价审计[J].淮北煤炭师范学院学报（哲学社会科学版），2013（04）.

[2]张继明.当前固定资产投资存在的问题及对策[J].山东审计，2012（04）.

第15篇

关键词：军工固定资产；财务管理；项目管理

在经济社会，固定资产投资是企业扩大生产规模，技术升级改造和产业结构变革的基础。军工固定资产投资为军事装备研制生产与军工企业的发展提供了有力支撑。军工固定资产投资项目管理实行全过程责任制，随着相关法律法规逐步出台，管理逐渐趋于规范化，但仍存在一些问题。财务管理作为军工固定资产投资管理中的重要环节，在如何按程序操作，全面精准反映项目状况，为项目管理提供财务依据方面，尤为重要。

一、军工固定资产投资项目财务管理工作的作用

财务管理是现代企业整体管理中不可或缺的一部分。一般来说，现代财务管理具有以下功能：资金管理、成本控制、监督控制。资金对于企业来说，如同血液，是生存之本。对于军工产业来说也是如此，做好资金管理才能保证军工固定投资项目的顺利运营。做好成本控制，是保证军工固定投资项目顺利完成的基本。军工固定投资项目涉及的金额相对较大，且关乎国本，财务层面的监督控制亦必不可少。加强军工固定资产投资项目财务管理，不仅是保证投资项目的资金安全与合理利用，也是我国军工产业现代化规范化进程中重要的一步。

（一）财务预算控制是军工固定资产投资项目实现目标的重要保证

评估预算在财务管理中属于前期工作，是项目初期筹备阶段的重点工作。军工固定资产投资项目年度预算工作是在对项目整体规划的基础上，分年度对投资项目的资金使用、绩效目标等进行细化。科工计〔2016〕737号《国防科技工业改府固定资产投资项目管理办法》规定：军工投资项目年度预算分配方案一般分为首批预算和代编预算。其中，首批预算安排的中央政府预算资金总量按规定不得低于年度预算控制数的75%。年度预算分配方案编制的程序如下：

1.国防科工局于每年6月中旬部署下一年度军工投资项目预算编制工作；

2.项目主管单位于6月25日前向国防科工局申报下一年度预算需求， 9月中旬申报下一年度首批预算需求；

3.国防科工局根据财政部下达的年度预算控制数，审核平衡汇总编制下一年度首批预算分配方案；

4.项目主管单位于当年4月下旬申报第二批预算需求，国防科工局审核平衡汇总编制代编预算分配方案。

做好军工投资项目年度预算工作，按制订的计划节点完成各类投资，有序支付各种款项，能够实时监控项目总投资，做到不超预算，不挤占成本。

（二）财务监督控制是军工固定资产投资项目避免财务风险的必要环节

军工投资项目实行审批制，项目管理实行全过程责任制，两者均是降低项目财务风险的基础，也是财务监督控制的前提。科工计〔2016〕737号《国防科技工业改府固定资产投资项目管理办法》规定：项目建议书、项目可行性研究报告由项目主管单位上报国防科工局审批，项目初步设计由项目主管单位上报国防科工局审批或备案。在日常管理中，必须严格执行国家有关法律法规和政策规定，按照批准的投资概算等文件组织项目实施，杜绝未经批准擅自改变建设目标、主要建设内容和建设标准的行为。因客观原因确需调增政府投资概算的，应在原批准概算基本完成后按程序报国防科工局审批。必须严格执行国家基本建设财务会计制度，建立健全内部财务制度及控制制度。通过各项财务管控措施，尽量减少资金、人力的浪费，确保项目资金，尤其是财政资金的高效利用，有效规避财务风险，防止投资失败。

（三）财务决算审计是军工固定资产投资项目竣工验收的关键

根据国防科技工业局最新出台的科工计〔2016〕737号《国防科技工业改府固定资产投资项目管理办法》规定：军工投资项目竣工后，项目单位按照规定时限和要求编制项目竣工财务决算，国防科工局组织对项目竣工财务决算进行审计。国家对于项目竣工财务决算进行审计建立在财务管理的基础上。审计是财务管理的重要组成部分，是确保财务安全与合法，维护财务权益的独立性经济监督活动。

二、如何做好军工固定资产投资项目财务管理工作

加强思想建设，提高财务工作者的业务水平。军工固定资产投资项目关乎国本，其财务管理不仅关系到资金安全及成本核算规范准确，更是投资项目能否顺利进行，并及时发挥效用的关键。财务工作者应树立良好的道德观念，并不断更新业务知识，提升业务能力，具备过硬的职业素养。

（一）熟悉相关国家规定，杜绝经验主义。军工产业因其特殊性，国家管控相对严格，近年来出台了一系列的法规规定。在转型过程中，难免出现一些规定不清楚、条款模糊的情况。财务人员作为从业者，应主动熟记相关规定条款，依照国家相关规定的流程进行操作，万不可以“老经验”、“老规定”的心态对待工作。

（二）建立完善的内部财务体系，严格按批准的项目专款专用，不得自行改变内容和资金使用范围。对实行国库集中支付的单位，要按照相关规定规范管理项目资金，严格按照批复的预算、用款计划及规定的资金支付方式支付资金，从严控制资金垫付行为，资金归垫必须符合财库（2011）173号《财政部关于深化军工部门国库集中支付改革的通知》的规定。未实行国库集中支付的单位，要对项目资金实行专户存储。要规范项目核算管理，实行专项核算。建立健全财务内控制度，完善固定资产投资管理制度与财务管理、监督体系，形成相互促进、相互制约的工作体系，责任到人，切实提高工作效率，管好每一项投资内容，做好每一笔账。

（三）各类投资项目需明确理清，账目真实清晰。依据财建[2003]724号文解释，每个军工固定资产投资项目必须单独建账、单独核算。项目涉及的投资科目，基本可以分为以下几类：建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其它投资。建筑安装工程投资包含种类较多，涉及资金较大。其中，对于统筹建筑面积的分摊，原则上以工程总造价为基础，按照项目应分摊面积比例分摊工程成本。对项目中有特定用途、特殊结构或者指定为某项目服务的工程内容中，则单独计算工程造价，直接计入该项目成本，其余部分按照面积比例进行分摊。设备投资中，自制非标设备应作为成本核算对象，单独核算有关成本。自制非标设备成本包括直接材料、直接人工和制造费用及其他直接支出等。不得计入日常经营管理产生的管理费用、财务费用等期间费用，也不得计取利润。待摊投资是按项目概算发生的，按规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出。其费用多而杂，包括建设单位管理费、勘察设计费、可行性研究费、临时设施费、招投标费、借款利息等。其中的建设单位管理费是指建设单位从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质开支，包含的业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。项目存款产生的利息收入应冲减建设工程成本。

（四）保证工作时效性，提高工作效率。因投资项目的特殊性，相关数据可能只在一定时间内具有效力，并且处于变化的过程中，因此提高工作效率，可以保证工作的时效性。根据财办建[2008]91号《财政部关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》规定：项目建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，并及时上报相关部门审核审批。军工固定资产投资项目通常涉及的财务内容相对复杂，耗时较长，明确工作时长即明确了账务时效。财务工作人员应积极提高工作效率，保质保量完成工作。

三、结语

随着军工产业现代化进程的推进，军工固定资产投资管理模式也随之逐步走向标准化。财务管理作为军工固定投资项目管理中基础的一环，目前仍存在一定的问题与不足，但随着相关法规规范的出台及审计监督力度的加强，财务管理水平正快速提高。在发展势头迅猛的新时期，做好财务管理工作不仅有助于更好实施军工固定资产投资项目，也为提升军工核心能力和国防科技工业持续发展能力提供了重要保障。

参考文献：