农田水利建设项目范文

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第1篇

关键词：新形势；政府；农田水利；项目；风险管理

进入21世纪以来，国家对农业的关注度明显增加，用于农村农田水利建设的投入也不断的加大，然而由于农田水利建设项目较为复杂，同时具有系统性、动态性等特征，导致项目建设时存在较大的风险，而这些风险管理却比较薄弱，导致由于风险管理不善所导致的损失巨大，政府“公信力”降低，并且不利于农村水利建设事业的科学发展。

1农田水利建设项目风险管理中的问题

1.1忽视风险管理，管理意识淡薄

政府在对农田水利建设项目进行建设时，往往投入较大的资金与人力，然而却经常忽视项目的风险管理。部分管理人员甚至对风险管理毫无概念，更不用说去真正的实施管理。部分水利项目的可行性报告中，也缺乏项目风险控制与分析的具体内容。项目建设与实施过程中，尤其是当资金较为紧张时，大部分的项目建设与管理者不愿意将资金投入放在风险管理上，以至于水利建设出现各种问题。同时较多的农田水利管理者根本就不了解风险管理的后期效应，如通过风险管理能够规避多少经济损失、带来多少经济效益等。

1.2风险管理能力差，风险管理内容了解空白

人们普遍认为农田是水利建设尤其是近年来较大型水利建设的实施，具有风险高、投资周期长等特定。在具体的管理过程中，政府管理者虽然知晓需要风险管理类，然而由于缺少相关知识的学习与了解，并不了解如何去辨别风险、评估风险与控制管理风险，部分管理者甚至在风险管理内容方面属于空白，在具体的工作个过程中，仅是凭借以往的经验，导致无法找到风险源，更好的规避和控制风险。

1.3动态风险管理机制不完善、管理体系不健全

农业是我国的支柱产业，因此国家给予足够的重视，近年来提出了发展现代农业的新目标，因此农田水利建设项目不断增加，政府部门也更加重视水利建设的前期评审、中期检查和后期的验收工作以保证农田水利项目的顺利实施[1]。然而由于缺乏可行的动态风险管理体系，风险管理机制不完善，导致管理者无法控制、预防风险的发生，一旦出现风险事件，项目的预期目标就难以完成。

2政府农田水利建设项目风险管理的必要条件

2.1治理信息不对成是风险管理的前提

引起项目风险的一个重要原因就是信息不对称。现代化农田水利建设的步骤较多，从建设前的立项审批、工程预算、勘察设计、企业招标、签订合同到建设过程中的施工管理、工程监理、资金使用和最后的竣工验收与工程决算，其中任何任何一个环节，每个牵涉单位与人员都可能会对项目目标的顺利实现产生不利影响，这些可能出现的不利因素就成为了政府项目管理的风险点[2]。因此政府部门要实现农田水利项目的风险管理，就必须要准确掌握所有风险点上的信息，并对这些风险点进行识别、评估和监控，从而保证信息对称。依照信息不对称发生的时间可以分为事前不对称和事后不对称。其中事前信息不对称可能导致不公平竞争、劣货代替好货等问题，部分腐败者在这层“隐身衣”的保护下贪污受贿，严重影响政府信用。时候信息不对称会导致申报主体事后违约、水利投资效率低、行政监督难度大、评估难度大等问题。政府部门要解决信息不对称的问题，预防其危害，就需要对农田水利项目的评审制度进行完善，并建立完善的决策责任追究制度、决策信息公示与听证制度、项目的激励、约束制度以及改进支持方式，提高公众参与与监督，构建完善的信息交流机制，以提高行政监督的有效性，减少政府损失。

2.2风险识别与评估是风险管理的基础

在农田水利建设的过程中会受到各种客观无法避免的风险因素，然而对于一些主观因素所引起的风险则是有原因与条件可追溯的。依照风险的特性，大部分风险可以识别、评估与衡量。即使是少数客观因素所引起的风险，也可以通过建立预警系统，从而减少预防和应对风险的盲目性，尽可能的减少风险带来的损失。风险识别是风险评估与控制的基础，常常用的方法主要有情景分析法、故障树分析法、核对表法、专家调查法等，通过识别风险时间的来源，来估计风险可能发生的时间、次数与可能带来的损失、严重程度，从而根据主次顺序，从整体出发，弄清风险事件之间的因果关系，为风险管理技术的制定提供基础。

2.3风险管理体系的构建是建立风险管理的核心

信息论、行为科学、系统论和控制论等现代管理理论为政府农田水利建设项目风险管理体系的构建奠定了理论基础，网络计划、信息技术、预测技术、排队论等现代管理办法为风险管理提供了方法，计算机信息技术和网络的快速发展能够促使项目风险管理体系的进一步优化，实现全过程、全方位和动态的风险管理体系。政府部门要构建完善的风险管理体系，对项目失败的原因、发展规律等进行性分析，并及时的矫正，建立完善的预警流程、构建风险预警评价系统与模型，规避风险诱因因子，从而遏制风险事件的发生、遏制项目风险的发展。除了建立风险预警外，同时在管理过程中应该对已经识别的风险进行跟踪，监控残留风险，识别新出现的风险，通过定期评估、审核检查等方法，监视农田水利项目风险的起因、前兆和现象等，对水利项目的进展和项目环境进行监视，从而不断优化决策，动态平评估风险并制定相应的措施。

3政府农田水利建设项目风险控制的具体方法与对策

3.1加强项目风险管理规划

风险管理体系要实现成功运作，在管理过程中就必须要完善风险的管理流程，建立专门的风险管理组织，并对项目管理初期的风险管理计划进行分析与制定。

3.1.1项目评审。通过项目评审，相关部门要重视项目风险预测和应对方面的内容，对于一些风险过大、与投资标准不符的项目进行筛选并淘汰。对经过筛选并合格的投资项目，则需要识别项目风险，掌握风险对项目的影响，并制定出相应的管理方法从而尽可能的分散或规避风险。为以后的规划与设计工作提供反馈，使项目在规划与设计阶段就采取预防风险的措施，减少风险带来的损失，并为项目施工、运营制定风险管理应急计划提供依据。项目风险管理部门与人员可对风险的相关数据与资料进行整理，以便未来更好的进行项目管理。

3.1.2若没有完善、健全和稳定的组织机构，风险管理活动就无法高效运行。因此，无论是政府管理部门还是项目施工单位都应该成立专门用于风险管理的机构和组织，并由专人来负责项目风险管理的权责。3.1.3现代网络的快速发展使得信息存储和共享更加方便。因此次政府在风险管理过程中可运用网络技术来建立管理信息系统，共享社会资源，从而及时、准确的获取在建设过程中项目风险的相关信息、知识等[3]。

3.1.4建立针对性的风险应对预案。预防风险发生是前提，然而当风险发生后，相关部门必须要依据风险的性质、危害等来采取相应的行政手段、经济手段和法律手段来保证人民利益，减少人民损失，依法惩处违法行为。

3.2构建农田水利风险管理的保障机制

农田水利项目的建设涉及到多个部门与机构，相关政策和管理制度政出多门，业务职能重叠，因此要对各个部门之间进行协调，保证农田水利项目风险的有序展开。为了保证项目风险管理的顺利完成，预防农田水利项目管理部门和执行者出现违背道德、规范行为的出现，需要建立相应的监督与问责机制；同时针对监督主体多、责任划分不清的现象，纪检监察部门可建立财政、水利、农业、审计、建设主管、稽查各司其职的监督管理体系。在对政府绩效进行评估时，可建立科学的绩效评估体质，从而发现管理过程中存在的漏洞，并进行有效的调整。

3.3推进项目管理代建制

在农田水利建设项目的引进中，政府部门是主体，容易导致部门垄断与腐败现象的出现，为了改变这一现象，可引进市场竞争机制，推进项目代建制度，通过招标、委托的方式来实现项目管理与建设的外派。在政府主管部门建立专项风险管理机构、社会化风险管理机构的项目主体风险管理机构等，共同实现风险管理。政府风险管理机构只对建设单位提供服务而无资金联系，从而保证农田水利项目的市场化运作。

4结语

水利建设是保证农业快速发展的基础，因此政府部门要提高农田水利建设项目的风险管理水平，识别风险、控制风险和规避风险，建立完善的风险预警系统、评估系统和防范系统，从而保证农民基本利益的保障，实现我国农业科学、健康的发展。

作者:张正向 单位:靖远县水务局

参考文献

[1]肖俊奇.建立政府投资项目信息公开机制[J].廉政文化研究，2011，2（1）：15-20.

第2篇

［关键词］小型农田水利;工程监理;质量控制

1工程概况

华士镇，徐霞客镇为江阴市2014年度小型农田水利重点县，该区域因泵站老化，设备陈旧等问题，灌溉水利用系数低，严重影响了该区域的农业发展，根据新农村建设水系相关的规划要求，两镇根据相应的防洪标准，排涝标准，灌溉保证率等进行了农田水利工程建设，其主要内容包含更新改造泵站17座(灌溉泵站11座，排涝泵站6座)，新建地下渠道7．4km，高效节水压力管道11．12km，整治排水沟5．61km，铺设排水暗管10．373km，喷滴灌1320亩，1000亩智慧农田水利信息化系统1套，维修改造排水沟10．389km。在该项目中，由于工程量大，涉及面积广，笔者根据实际工作，对提高工程质量，提高监理水平进行了相关探讨。1制定科学的监理工作规划首先，要依据我国的相关法律法规等制定完善的监理制度，即完善技术文件审核，审批，原材料，设备检验，工程计量付款签证，各类会议，工作报告，工程验收等等制度。其次要明确监理工作的主要内容，包括合同，质量，进度，安全等内容。三是要组建监理组织机构，对常驻现场人员合理分配，明确其岗位职责。四是对原材料，半成品，工序过程等，配置相应的检测仪器设备和制定相应的检测方法，以保证监理工作的科学准确。

2在实施工程监理的过程中做好各项环节质量控制工作

2．1施工前的控制

在本工程中，由于工程现场地形地质条件复杂，且排水沟，暗管等线路较长，工程点多，施工内容多且分布在二个镇区。监理组会同业主与施工方对施工图纸进行详细审查，确保其准确性。另外将项目经理，地方农技站分管领导，现场施工小队几方协调在一起到工地现场进行事前技术交底，对下面的施工人员说明施工规范和技术要求，详解施工图纸，施工要点，做到事前控制，因为大多数施工队伍本意还是想把工程质量抓好，苦无专业技术人员指导，导致施工质量有偏差，最后还要他们返工，损失量大，执行起来就困难，所以我们采用事前控制的措施得到了他们大力支持，效果非常好。

2．2施工过程中的控制

首先，严格落实“三检制”，针对原材料这一块，监理组事前编制材料送检计划表，督促施工单位按计划要求送检，例如一标段(华士，马镇项目区)排沟工程中部分预制混凝土板钢筋不合格，现场实际测的4mm～4．8mm，监理组要求不合格的板全部清场，如三标段(喷滴灌项目区)检查发现黄砂，石子不合格，监理组要求不合格的原材料全部清场。其次，在工程建设过程中，根据事先编制的质量控制点和待控点加强事中控制过程的巡视和旁站，记录好第一手原始资料。例如，对于各主要工程的施工，监理采取以下措施。泵站工程中，编制了质量控制点和待控点，常规的原材料进场控制，土方开挖，立模，砼浇筑等施工工序作为质量控制点，平时进行旁站和巡视为主，经检测或经现场整改后符合施工规范和设计要求。重点还对泵站基坑处理(超深部分)，底板高程，泵站平面尺寸，回填土压实度，水泵中心线安装高程，水泵试运行等作为质量待控点进行重点控制，必须经报验现场监理在旁站确认无误的情况下施工，检查是否符合图纸规定，施工的过程中要求施工单位经常进行测量和校核开挖区的位置，水平标高和边坡是否符合设计要求，安装机泵设备是否符合规范要求等。排沟工程中，线型放样控制由施工单位联系地方村委，就施工区域的排沟线型放样进行确定，排沟开挖采用小型挖机，根据沟断面大小定制挖机斗，设置不同的样架(一级沟，二级沟，三级沟)进行开挖，这样既能保证开挖质量也能够保证进度，排沟高程控制，要求各种类型的排沟顶高程控制，高出该地区田面10cm～20cm。沟底高程控制，新开挖段，控制底高程在田面高程以下30cm～50cm，原有老排水沟段，以清除沟底淤泥面至原始土层为沟底高程控制。排沟最终顶面高程和沟底高程由业主代表，现场监理，施工人员及地方村委现场确定。沟板预制选择预制场进行预制，钢筋抽样送检，砼浇筑采用抽检砼做试压块控制。运至现场后再对板的断面尺寸和钢筋，强度进行复核，合格后方同意施工。预制沟板安装根据样架拉线放置，板后土方回填密实，在沟板施工过程中一般要求板后回填土经过一段时间的自然沉降后再压实，最后才同意压顶施工。板前采用木方对向支撑，确保排沟线型顺直，一致。渠道涵管铺设中，由于地下渠道的砼管规格有Φ400，500，600，800四种，管道基础为C20素砼浇筑。砼的粗，细骨料采用人工小车过磅计量，划线标记。拌和采用0．35m3搅拌机进行搅拌。砼熟料运输采用小车运输，砼振捣采用插入式震捣器震捣。经监理检查，砼制作及输送工艺可行，砼质量稳定。对脱模后的砼质量及时检查，对出现的质量缺陷勒令施工方修复，尤其在试压过程中如发现有渗水现象的，及时以满浇的方式进行返工，最终确保无渗水点。由于各标段施工点多且比较散，对此监理过程加大了现场巡视力度，以保证对每道工序都能及时控制，对于重要部位以及隐蔽工程，如灌注桩施工，基础处理，泵站进水池，排涝站底板，墩墙砼浇筑，水泵安装等，必须实施监理旁站，并做好监理记录。

2．3验收的控制

在本工程中，施工结束后进行联合验收，由监理牵头预先搞一个内部联合验收，把发现的问题现场要求整改，只有整改到位了再次通过监理方联合验收，才同意联合测量给予计量，否则一概不予测量计量。通过本工程的实践，发现采取这样一前一中一后的控制措施后效果比较明显，值得在小农水工程中推广。

第3篇

长治县财政局：

长治县银河湾农业专业种植园位于我乡长井头、北仙泉村，项目规划占地1.47平方公里。该种植园规划建设可持续发展的农业产业化循环经济项目，项目围绕绿化苗木基地、优质干鲜果品种植示范、特色养殖示范、设施农业、农业度假休闲观光、能源综合开发利用等城乡一体化建设，计划利用三到五年时间陆续建成，项目的建设将以资源的高效利用和环境友好为特征，以绿色生态可持续发展的循环农业产业项目为目标。项目的建设还将链接第一、第二、第三产业化链条，从而为打造和谐的农业生态体系，促进本地区农业产业化发展、增加农民收入和建设社会主义新农村起到很好的引领作用，并具有深远的社会意义。

在今年的农田水利建设中，该专业种植园已经以土地承包经营权流转方式流转长井头、北仙泉和水泉庄村土地 2200 亩，新建 2 座蓄水池，铺设引水管道 4000 米，建成日光温室大棚 100 座，配套管网 8000 余米，新打机井深度已达到 380 米，截至目前，工程总投资达 500 余万元，公司已自筹资金 300 余万元，尚有 200 万元的资金缺口，恳请上级部门给予资金扶持为盼。

特此请示