农田水利建设项目范文

前言：我们精心挑选了数篇优质农田水利建设项目文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：新形势；政府；农田水利；项目；风险管理

进入21世纪以来，国家对农业的关注度明显增加，用于农村农田水利建设的投入也不断的加大，然而由于农田水利建设项目较为复杂，同时具有系统性、动态性等特征，导致项目建设时存在较大的风险，而这些风险管理却比较薄弱，导致由于风险管理不善所导致的损失巨大，政府“公信力”降低，并且不利于农村水利建设事业的科学发展。

1农田水利建设项目风险管理中的问题

1.1忽视风险管理，管理意识淡薄

政府在对农田水利建设项目进行建设时，往往投入较大的资金与人力，然而却经常忽视项目的风险管理。部分管理人员甚至对风险管理毫无概念，更不用说去真正的实施管理。部分水利项目的可行性报告中，也缺乏项目风险控制与分析的具体内容。项目建设与实施过程中，尤其是当资金较为紧张时，大部分的项目建设与管理者不愿意将资金投入放在风险管理上，以至于水利建设出现各种问题。同时较多的农田水利管理者根本就不了解风险管理的后期效应，如通过风险管理能够规避多少经济损失、带来多少经济效益等。

1.2风险管理能力差，风险管理内容了解空白

人们普遍认为农田是水利建设尤其是近年来较大型水利建设的实施，具有风险高、投资周期长等特定。在具体的管理过程中，政府管理者虽然知晓需要风险管理类，然而由于缺少相关知识的学习与了解，并不了解如何去辨别风险、评估风险与控制管理风险，部分管理者甚至在风险管理内容方面属于空白，在具体的工作个过程中，仅是凭借以往的经验，导致无法找到风险源，更好的规避和控制风险。

1.3动态风险管理机制不完善、管理体系不健全

农业是我国的支柱产业，因此国家给予足够的重视，近年来提出了发展现代农业的新目标，因此农田水利建设项目不断增加，政府部门也更加重视水利建设的前期评审、中期检查和后期的验收工作以保证农田水利项目的顺利实施[1]。然而由于缺乏可行的动态风险管理体系，风险管理机制不完善，导致管理者无法控制、预防风险的发生，一旦出现风险事件，项目的预期目标就难以完成。

2政府农田水利建设项目风险管理的必要条件

2.1治理信息不对成是风险管理的前提

引起项目风险的一个重要原因就是信息不对称。现代化农田水利建设的步骤较多，从建设前的立项审批、工程预算、勘察设计、企业招标、签订合同到建设过程中的施工管理、工程监理、资金使用和最后的竣工验收与工程决算，其中任何任何一个环节，每个牵涉单位与人员都可能会对项目目标的顺利实现产生不利影响，这些可能出现的不利因素就成为了政府项目管理的风险点[2]。因此政府部门要实现农田水利项目的风险管理，就必须要准确掌握所有风险点上的信息，并对这些风险点进行识别、评估和监控，从而保证信息对称。依照信息不对称发生的时间可以分为事前不对称和事后不对称。其中事前信息不对称可能导致不公平竞争、劣货代替好货等问题，部分腐败者在这层“隐身衣”的保护下贪污受贿，严重影响政府信用。时候信息不对称会导致申报主体事后违约、水利投资效率低、行政监督难度大、评估难度大等问题。政府部门要解决信息不对称的问题，预防其危害，就需要对农田水利项目的评审制度进行完善，并建立完善的决策责任追究制度、决策信息公示与听证制度、项目的激励、约束制度以及改进支持方式，提高公众参与与监督，构建完善的信息交流机制，以提高行政监督的有效性，减少政府损失。

2.2风险识别与评估是风险管理的基础

在农田水利建设的过程中会受到各种客观无法避免的风险因素，然而对于一些主观因素所引起的风险则是有原因与条件可追溯的。依照风险的特性，大部分风险可以识别、评估与衡量。即使是少数客观因素所引起的风险，也可以通过建立预警系统，从而减少预防和应对风险的盲目性，尽可能的减少风险带来的损失。风险识别是风险评估与控制的基础，常常用的方法主要有情景分析法、故障树分析法、核对表法、专家调查法等，通过识别风险时间的来源，来估计风险可能发生的时间、次数与可能带来的损失、严重程度，从而根据主次顺序，从整体出发，弄清风险事件之间的因果关系，为风险管理技术的制定提供基础。

2.3风险管理体系的构建是建立风险管理的核心

信息论、行为科学、系统论和控制论等现代管理理论为政府农田水利建设项目风险管理体系的构建奠定了理论基础，网络计划、信息技术、预测技术、排队论等现代管理办法为风险管理提供了方法，计算机信息技术和网络的快速发展能够促使项目风险管理体系的进一步优化，实现全过程、全方位和动态的风险管理体系。政府部门要构建完善的风险管理体系，对项目失败的原因、发展规律等进行性分析，并及时的矫正，建立完善的预警流程、构建风险预警评价系统与模型，规避风险诱因因子，从而遏制风险事件的发生、遏制项目风险的发展。除了建立风险预警外，同时在管理过程中应该对已经识别的风险进行跟踪，监控残留风险，识别新出现的风险，通过定期评估、审核检查等方法，监视农田水利项目风险的起因、前兆和现象等，对水利项目的进展和项目环境进行监视，从而不断优化决策，动态平评估风险并制定相应的措施。

3政府农田水利建设项目风险控制的具体方法与对策

3.1加强项目风险管理规划

风险管理体系要实现成功运作，在管理过程中就必须要完善风险的管理流程，建立专门的风险管理组织，并对项目管理初期的风险管理计划进行分析与制定。

3.1.1项目评审。通过项目评审，相关部门要重视项目风险预测和应对方面的内容，对于一些风险过大、与投资标准不符的项目进行筛选并淘汰。对经过筛选并合格的投资项目，则需要识别项目风险，掌握风险对项目的影响，并制定出相应的管理方法从而尽可能的分散或规避风险。为以后的规划与设计工作提供反馈，使项目在规划与设计阶段就采取预防风险的措施，减少风险带来的损失，并为项目施工、运营制定风险管理应急计划提供依据。项目风险管理部门与人员可对风险的相关数据与资料进行整理，以便未来更好的进行项目管理。

3.1.2若没有完善、健全和稳定的组织机构，风险管理活动就无法高效运行。因此，无论是政府管理部门还是项目施工单位都应该成立专门用于风险管理的机构和组织，并由专人来负责项目风险管理的权责。3.1.3现代网络的快速发展使得信息存储和共享更加方便。因此次政府在风险管理过程中可运用网络技术来建立管理信息系统，共享社会资源，从而及时、准确的获取在建设过程中项目风险的相关信息、知识等[3]。

3.1.4建立针对性的风险应对预案。预防风险发生是前提，然而当风险发生后，相关部门必须要依据风险的性质、危害等来采取相应的行政手段、经济手段和法律手段来保证人民利益，减少人民损失，依法惩处违法行为。

3.2构建农田水利风险管理的保障机制

农田水利项目的建设涉及到多个部门与机构，相关政策和管理制度政出多门，业务职能重叠，因此要对各个部门之间进行协调，保证农田水利项目风险的有序展开。为了保证项目风险管理的顺利完成，预防农田水利项目管理部门和执行者出现违背道德、规范行为的出现，需要建立相应的监督与问责机制；同时针对监督主体多、责任划分不清的现象，纪检监察部门可建立财政、水利、农业、审计、建设主管、稽查各司其职的监督管理体系。在对政府绩效进行评估时，可建立科学的绩效评估体质，从而发现管理过程中存在的漏洞，并进行有效的调整。

3.3推进项目管理代建制

在农田水利建设项目的引进中，政府部门是主体，容易导致部门垄断与腐败现象的出现，为了改变这一现象，可引进市场竞争机制，推进项目代建制度，通过招标、委托的方式来实现项目管理与建设的外派。在政府主管部门建立专项风险管理机构、社会化风险管理机构的项目主体风险管理机构等，共同实现风险管理。政府风险管理机构只对建设单位提供服务而无资金联系，从而保证农田水利项目的市场化运作。

4结语

水利建设是保证农业快速发展的基础，因此政府部门要提高农田水利建设项目的风险管理水平，识别风险、控制风险和规避风险，建立完善的风险预警系统、评估系统和防范系统，从而保证农民基本利益的保障，实现我国农业科学、健康的发展。

作者:张正向 单位:靖远县水务局

参考文献

[1]肖俊奇.建立政府投资项目信息公开机制[J].廉政文化研究，2011，2（1）：15-20.

第2篇

［关键词］小型农田水利;工程监理;质量控制

1工程概况

华士镇，徐霞客镇为江阴市2014年度小型农田水利重点县，该区域因泵站老化，设备陈旧等问题，灌溉水利用系数低，严重影响了该区域的农业发展，根据新农村建设水系相关的规划要求，两镇根据相应的防洪标准，排涝标准，灌溉保证率等进行了农田水利工程建设，其主要内容包含更新改造泵站17座(灌溉泵站11座，排涝泵站6座)，新建地下渠道7．4km，高效节水压力管道11．12km，整治排水沟5．61km，铺设排水暗管10．373km，喷滴灌1320亩，1000亩智慧农田水利信息化系统1套，维修改造排水沟10．389km。在该项目中，由于工程量大，涉及面积广，笔者根据实际工作，对提高工程质量，提高监理水平进行了相关探讨。1制定科学的监理工作规划首先，要依据我国的相关法律法规等制定完善的监理制度，即完善技术文件审核，审批，原材料，设备检验，工程计量付款签证，各类会议，工作报告，工程验收等等制度。其次要明确监理工作的主要内容，包括合同，质量，进度，安全等内容。三是要组建监理组织机构，对常驻现场人员合理分配，明确其岗位职责。四是对原材料，半成品，工序过程等，配置相应的检测仪器设备和制定相应的检测方法，以保证监理工作的科学准确。

2在实施工程监理的过程中做好各项环节质量控制工作

2．1施工前的控制

在本工程中，由于工程现场地形地质条件复杂，且排水沟，暗管等线路较长，工程点多，施工内容多且分布在二个镇区。监理组会同业主与施工方对施工图纸进行详细审查，确保其准确性。另外将项目经理，地方农技站分管领导，现场施工小队几方协调在一起到工地现场进行事前技术交底，对下面的施工人员说明施工规范和技术要求，详解施工图纸，施工要点，做到事前控制，因为大多数施工队伍本意还是想把工程质量抓好，苦无专业技术人员指导，导致施工质量有偏差，最后还要他们返工，损失量大，执行起来就困难，所以我们采用事前控制的措施得到了他们大力支持，效果非常好。

2．2施工过程中的控制

首先，严格落实“三检制”，针对原材料这一块，监理组事前编制材料送检计划表，督促施工单位按计划要求送检，例如一标段(华士，马镇项目区)排沟工程中部分预制混凝土板钢筋不合格，现场实际测的4mm～4．8mm，监理组要求不合格的板全部清场，如三标段(喷滴灌项目区)检查发现黄砂，石子不合格，监理组要求不合格的原材料全部清场。其次，在工程建设过程中，根据事先编制的质量控制点和待控点加强事中控制过程的巡视和旁站，记录好第一手原始资料。例如，对于各主要工程的施工，监理采取以下措施。泵站工程中，编制了质量控制点和待控点，常规的原材料进场控制，土方开挖，立模，砼浇筑等施工工序作为质量控制点，平时进行旁站和巡视为主，经检测或经现场整改后符合施工规范和设计要求。重点还对泵站基坑处理(超深部分)，底板高程，泵站平面尺寸，回填土压实度，水泵中心线安装高程，水泵试运行等作为质量待控点进行重点控制，必须经报验现场监理在旁站确认无误的情况下施工，检查是否符合图纸规定，施工的过程中要求施工单位经常进行测量和校核开挖区的位置，水平标高和边坡是否符合设计要求，安装机泵设备是否符合规范要求等。排沟工程中，线型放样控制由施工单位联系地方村委，就施工区域的排沟线型放样进行确定，排沟开挖采用小型挖机，根据沟断面大小定制挖机斗，设置不同的样架(一级沟，二级沟，三级沟)进行开挖，这样既能保证开挖质量也能够保证进度，排沟高程控制，要求各种类型的排沟顶高程控制，高出该地区田面10cm～20cm。沟底高程控制，新开挖段，控制底高程在田面高程以下30cm～50cm，原有老排水沟段，以清除沟底淤泥面至原始土层为沟底高程控制。排沟最终顶面高程和沟底高程由业主代表，现场监理，施工人员及地方村委现场确定。沟板预制选择预制场进行预制，钢筋抽样送检，砼浇筑采用抽检砼做试压块控制。运至现场后再对板的断面尺寸和钢筋，强度进行复核，合格后方同意施工。预制沟板安装根据样架拉线放置，板后土方回填密实，在沟板施工过程中一般要求板后回填土经过一段时间的自然沉降后再压实，最后才同意压顶施工。板前采用木方对向支撑，确保排沟线型顺直，一致。渠道涵管铺设中，由于地下渠道的砼管规格有Φ400，500，600，800四种，管道基础为C20素砼浇筑。砼的粗，细骨料采用人工小车过磅计量，划线标记。拌和采用0．35m3搅拌机进行搅拌。砼熟料运输采用小车运输，砼振捣采用插入式震捣器震捣。经监理检查，砼制作及输送工艺可行，砼质量稳定。对脱模后的砼质量及时检查，对出现的质量缺陷勒令施工方修复，尤其在试压过程中如发现有渗水现象的，及时以满浇的方式进行返工，最终确保无渗水点。由于各标段施工点多且比较散，对此监理过程加大了现场巡视力度，以保证对每道工序都能及时控制，对于重要部位以及隐蔽工程，如灌注桩施工，基础处理，泵站进水池，排涝站底板，墩墙砼浇筑，水泵安装等，必须实施监理旁站，并做好监理记录。

2．3验收的控制

在本工程中，施工结束后进行联合验收，由监理牵头预先搞一个内部联合验收，把发现的问题现场要求整改，只有整改到位了再次通过监理方联合验收，才同意联合测量给予计量，否则一概不予测量计量。通过本工程的实践，发现采取这样一前一中一后的控制措施后效果比较明显，值得在小农水工程中推广。

第3篇

长治县财政局：

长治县银河湾农业专业种植园位于我乡长井头、北仙泉村，项目规划占地1.47平方公里。该种植园规划建设可持续发展的农业产业化循环经济项目，项目围绕绿化苗木基地、优质干鲜果品种植示范、特色养殖示范、设施农业、农业度假休闲观光、能源综合开发利用等城乡一体化建设，计划利用三到五年时间陆续建成，项目的建设将以资源的高效利用和环境友好为特征，以绿色生态可持续发展的循环农业产业项目为目标。项目的建设还将链接第一、第二、第三产业化链条，从而为打造和谐的农业生态体系，促进本地区农业产业化发展、增加农民收入和建设社会主义新农村起到很好的引领作用，并具有深远的社会意义。

在今年的农田水利建设中，该专业种植园已经以土地承包经营权流转方式流转长井头、北仙泉和水泉庄村土地 2200 亩，新建 2 座蓄水池，铺设引水管道 4000 米，建成日光温室大棚 100 座，配套管网 8000 余米，新打机井深度已达到 380 米，截至目前，工程总投资达 500 余万元，公司已自筹资金 300 余万元，尚有 200 万元的资金缺口，恳请上级部门给予资金扶持为盼。

特此请示

第4篇

项目建设管理中存在的主要问题

纵观两年来皋兰县小型农田水利重点县建设项目，由于项目分类多，涉及点多面广，建设方案采用典型设计，但是典型设计不能全面反映所有分项工程的实际情况，特别是泵站和塘坝部分，地形和地质条件千差万别，没有具体的施工图，增加了施工难度。尽管为了实施好该项目，县水务局成立了项目部，但受县区技术人员少，项目多，每个项目实施期限短等原因，个别项目部工作人员仍由水务局干部兼职。项目办工作人员多项工作集于一身，所以好多工作交叉进行，导致人少活多。加之，各类项目建设管理程序逐步规范，且项目要求工期紧张，工作人员的劳动强度非常大。

虽然皋兰县对重点县项目各标段施工单位的选择，都严格进行了公开、公平、公正的招投标过程。但在实施中我们发现，各标段技术能力参差不齐，尤其表现在个别标段项目部参与建设的水利工程经验不多，技术力量参差不齐，对水利工程建设的施工方法、质量评定、报建程序执行得不够规范。本项目除塘坝建设属新建项目外，其他项目全部为改建工程。因此，除气候因素外，在施工期内还要受灌溉期影响，致使工程的有效期非常短，使得施工单位要在很短的时间内投入大量的人力及设备，工地全面铺开，导致施工管理和建设管理工作难度加大。重点县项目3年共需受益区群众自筹100万元，自筹资金数额特别大。虽然我们通过宣传和培训学习等形式，加强了重点县项目的有关政策和各种信息的宣传力度，把精神传达到每一位受益群众，营造群众氛围，组织和引导农民参与工程筹资、投劳，但是全县2011年农民人均纯收入只有317元，加之其他小型水利工程项目的自筹，实施时间较集中等原因，导致3年时间要完成群众自筹100万元难度非常大，项目区部分村社投工投劳不平衡。

项目建设采取的主要措施

为了确保小型农田水利重点县项目建设的顺利实施，县上适时成立了以政府副县长为组长，财政、水利、相关乡镇及各单位主要负责人为副组长的领导小组，下设由管理、技术、财务、协调、宣传等人员组成的重点县项目部。具体负责项目区域选择、方案审查、监督检查、绩效考核和验收等工作。制定了《皋兰县中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》和《实施细则》。严格执行国家及水利行业的有关法规和技术标准，按照已批复的建设方案组织实施。在整个重点县项目实施过程中，严格执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等四制，做到了程序规范，工序标准，资料齐全，质量保证。使重点县项目在严格的制度和规范的程序下进行，确保了项目按进度保质保量的完成。

针对全县重点县项目分类多（末级渠系衬砌、高效节水灌溉、小型提灌改建和塘坝建设），涉及面广，施工有效期短（受冬季、雨季、灌溉期的影响）等的特点。为每一类建设项目配备了建设单位的现场代表进行管理。对用量大、严重影响工程质量的“三材”和关键工序，由项目部安排2名工程师专职负责，以确保工程质量。在建设期实行动态管理，在建设内容不变的原则下，项目区的村社、乡镇、灌区以及各标段之间实行动态管理。重点县项目的建设，涉及到各个单位和部门，我们形成了以项目部为核心，承包单位为主体，各参建协调单位为支撑的项目实施体系，按照各自的分工职责，制定出科学、高效、具有可操作性的管理、协调、施工等方案。建立快速高效的信息联络机制，形成部门联动，全民参与的良好氛围。利用部门联系会议、监理例会和现场会的形式，通报各单位和各标段的进度和存在的问题，集中解决工程施工中存在的问题。

通过报纸、电视、标语、标牌、宣传单和培训学习等形式，加强重点县项目的有关政策和各种信息的宣传力度，把精神传达到每一位参建人员，甚至每一位受益群众，营造群众氛围。组织和引导农民参与工程筹资、投劳、建设、运行和管护全过程，使农民真正成为小型水利工程建设、管理和受益的主体。根据国家有关部委和省厅有关小型农田水利设施建设补助专项资金管理的文件精神要求，建立健全资金监管体系，加强小农水专项资金的使用和监督检查，确保专款专用。一是建立资金专户；二是严格按照项目批复款项按进度支付；三是严格按照工程款支付和审批程序结算；四是对于项目批复中群众投劳折资部分，按照标段、分乡镇村进行核算落实，确保到位。完工后进行工程造价审计和财务审计，做到了程序规范，账目清楚，支付合理。按照“谁受益、谁管理”的原则，制定小型农田水利工程管护运行机制，形成了由县级水行政部门为监督，所属灌区管理单位和乡镇为指导，乡镇水管站、农民用水户协会和村级水管队为管护主体的管理体系。对已完工的小型农田水利项目及时移交，达到运行规范，责任主体明确，制度健全，机制完善，工程效益得到充分发挥。

建议

编制项目实施方案，必须进行详细的现场勘查，掌握现场第一手资料，做到科学编制项目实施方案。尽管编制时间很紧迫，但仍要把握好以下几点：一是要坚持“稳粮、增收、强基础、重民生”的原则；二是要坚持“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则；三是要把握先易后难和以点带面的原则；四是要科学设计，在充分尊重民意的同时，合理分配年度任务，避免资金浪费现象。为了真正体现领导重视，在成立项目部的基础上，有必要做到“三专”才能做好项目的管理，即专门的办公场所，专用的工作设备，专职的工作人员，要把每一项责任都落到实处，坚决避免工作人员兼任现象。

作为建设管理工作，关键在于计划安排，要切实抓好施工前的各项准备工作。要科学组织，分工合理，责任到位，奖罚分明，制定项目整体和年度实施方案。要采取两手抓的策略，一手抓招投标工作，保障招投标工作按期完成;一手抓项目实施前期的任务分解、宣传、协调等工作，及时召集有关乡镇村和各灌区及管护单位参加的动员协调会议。为项目实施奠定良好的基础，特别是要及时做好项目区群众的投劳折资工作，保障项目顺利实施。在继续加强招投标工作的同时，编制科学规范的招投标文件，本着认真负责的态度，严格把关，依法精挑细选，真正让信誉好，施工能力强的施工队伍参与项目建设。重点县项目部要及时制定一系列的管理措施，尤其是要制定针对工程建设质量、进度、安全生产等方面的奖罚措施，建立应有的激励机制，并切实执行好、运行好。比如，在抢抓工程进度的同时，特别注重工程质量的问题，坚决做到让优秀的施工单位得到奖励，实施差的单位就受到处罚，坚决避免有制度不执行的情况或者不能一视同仁的情况发生，坚决克服施工单位私自变更设计、自作主张、隐瞒安全隐患问题等。项目部要突出抓好项目监理管理工作，首先是要根据项目建设需要，监督监理公司安排足量且富有经验的监理人员进驻现场；其次要建立与监理公司的沟通机制，及时反馈监理部工作人员的工作表现和监理工作中存在的问题；三是要求监理部切实履行监理工作职责，落实监理旁站制，坚决避免监理人员工作乏力或缺位的现象出现。#p#分页标题#e#

第5篇

关键词：小型农田水利；项目建设

中图分类号：F323.2文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）36－0095－02

1基本情况

为加快小型农田水利建设步伐，我县紧紧抓住中央财政小型农田水利重点县和省级财政小型农田水利重点县建设机遇，2009年7月，通过竞争立项，富顺县在全省107个县中脱颖而出，进入全国第一批中央财政小型农田水利重点县，10月编制完成项目实施方案，并经省水利厅、财政厅审查批复，下达了投资计划和资金。该项目总投资6 599万元。项目实施后将使项目区内基本形成较为完善的灌排工程体系，实现“旱能灌、涝能排”，灌溉水利用系数由0.35提高到0.60，新增和恢复灌面0.107万hm2，改善灌面0.093万hm2，将大大提高项目区粮食综合生产能力。

1.1项目建设计划

2009年中央财政小型农田水利重点县建设项目计划安排在富顺县北部富世镇、互助镇、狮市镇3个乡镇实施。主要建设内容有：

（1）水源工程。改造山平塘111口；改造石河堰18处；改造堤灌站13处；新建和改造蓄水池271口。

（2）灌溉工程。新建和改造渠道125.7 km；新建排灌渠14.1 km；高效节水灌溉区2处，各类输水管道共计30 km。

1.2项目投资计划

工程总投资3 155.23万元：中央投资900万元；省级配套资金400万元；省级整合资金700万元；县级配套资金500万元；群众自筹及投劳折资655.23万元。工程建设完成后可新增蓄水55万m3，恢复和新增灌面积0.107万hm2，改善灌面积0.093万hm2，排涝面积0.015万hm2。

1.3项目区整合情况

2009年，以小型农田水利建设项目为平台，通过整合发改、农发、国土、农业、水利等部门对项目区进行整体打造，从而建成高标准的现代农业示范园。整合项目主要集中在富世镇现代农业示范园区，面积约0.067万hm2，其地点主要分部在富世镇的海棠、光灯、共和、团结及互助镇的李寺等村。共整合资金3 444.76万元，其中，农业综合开发项目财政投资798.9万元、金土地项目总投资1 155.9万元、渠系配套项目总投资227万元、集雨节灌投资165.96万元、现代农业项目400万元、标准粮田建设697万元。计划新建和改造渠道66.3 km，改造山平塘178处，改造石河堰6处，新建蓄水池256口，改造堤灌站7座，改造囤水田449座。

2工程进展和管理情况

2.1领导重视，机构健全，责任落实

成立了“富顺县小型农田水利重点县工程建设领导小组”，由县长官勇任组长，分管副县长金永久任副组长，成员由县水务局、财政局、发改局、国土局以及项目乡镇等相关单位主要领导组成。领导小组在县水务局设立办公室；县发改、财政、农委、农业、国土等相关部门各司其职，各负其责，全县一盘棋，整合力量，通力协助，目标一致，整体联动；各工程建设项目乡镇建立相应机构，加强领导，把工程建设和管理落到实处。县水务与项目乡镇政府签订目标责任书，将任务层层分解、责任落实，定任务、定工期、定质量、定地方配套资金的落实到位，并将农田水利工程建设纳入政府阶段性和年度目标考核，奖惩制度明确，确保工程建设任务的全面完成。

2.2精心设计，认真组织，确保工程质量

为确保工程建设质量和加快建设任务，该县认真组织施工设计，邀请县外具有相应资质的设计队和自身的水利电力勘测设计队同时设计，逐个项目到现场精心组织测量和设计。认真落实施工监理队伍和质量监督，在项目未实施前，我们公开招标监理单位，落实监理人员，质量监督由县水务局水利水电质量安全监督站负责，确保工程质量。

2.3结合实际，灵活建设形式，加强项目管理

2.3.1工程建设方面

根据不同的建设内容和形式，采取不同的建设办法：①对农民自筹较多和施工较易的单项工程，山平塘、蓄水池由镇政府组织当地用水户协会实施，目前，蓄水池、山平塘已经现场放线和材料的准备工作。②技术含量较高，施工难度大的项目工程，公开招聘具有相应资质的施工队伍实施，现已经将施工设计预算送财政评审。严格按国家基建程序，全面实行项目法人制、招投标制、建设监理、合同制，认真组织专业技术队伍，精心设计和施工，确保工程优质，干部廉洁。

2.3.2建立管护制度

项目区为确保工程良性运行，采取灵活多样的管理形式。按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，根据不同类型的工程特点，合理确定工程管理主体和法人主体。一是对主要干支渠由水库管理所统一管理，负责渠道的维护。二是对末级渠系和山平塘、石河堰等实行灌区用水户协会管理，代表村民行使经营和管理权，并合理收费。三是对蓄水池工程实行自建自管，乡镇政府颁发所有权证，让拥有者终身受益。目前，项目区已成立用水户协会5处，管理灌溉面积576.2 hm2，参与人口达5 782人。

3存在的问题及下步打算

小型农田水利重点县建设项目时间紧、任务重、要求高，我县调动一切积极因素，加班加点，推进项目建设，取得了一定进展。但从总体上看，仍显进展较慢，主要原因是：①单项工程较多，工程设计不断发生变更，增加了施工设计工作量。②工程前期准备工作程序多，严重影响工程开工时间。

在下步工作中，全县将进一步查漏补缺，加快建设进度，严格管理，强化考核，全力加快农田水利重点县建设，改善农业基础条件，提高农业综合生产能力，切实造福于农民群众。

On Small－scale Farmland Water Conservancy Project Construction

Xiao Zhengdan

第6篇

一、项目管理

1．建设管理

在工程建设过程中，要实行“四项制度”管理，即项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。凡项目资金在5万（含5万）元以上的工程，由项目单位负责在县以上公共资源交易中心实行公开招投标，招投标必须按照“公开、公平、公正”的原则进行。

2．质量管理

工程施工质量严格按照水利水电工程有关规范、规程执行，满足设计和规范要求，乡镇水利站要严把质量关。

3．监督管理

严格建设工程项目设计审批、施工图审查与开工审批程序。严禁边勘察、边设计、边施工。项目建设单位对工程建设负总责，严格按照建设工程项目基本建设程序，做好项目开工前各项准备工作。

4．工程验收

项目完工后，2万（含2万）元以下的工程由各乡（镇）负责验收；2万元以上的工程，由水利局会同相关部门组织验收。

5．运行管理

项目竣工验收后，项目所在地乡镇为工程管护主体，及时办理移交手续。管护主体应建立健全各项运行管护制度，明确职责，保证项目正常安全运转，长期发挥效益。

6．凡项目工程涉及征田、征地、征山的，由各乡（镇）负担并做好相关工作。

二、资金管理

1．资金筹集

（1）根据《财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》（财农[2006]36号）要求，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，将农业综合开发资金、新农村建设资金、现代农业生产发展资金、土地整治项目资金、扶贫及移民后续发展资金、以工代振资金、防洪保安资金等，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用，进一步拓宽农田水利建设投入渠道。

（2）县、乡两级配套资金的筹集

按照财权与事权相结合的原则，凡是列入县以上水利建设计划的项目投入需县、乡两级配套的，按照以下比例实行配套出资：

①县乡项目配套资金总额2万（不含2万）—50万（含50万）元的，乡（镇）配套30%;

②县乡项目配套资金总额50万-500万元的，乡（镇）配套25%。

③县乡项目配套资金总额500万（含500万）元以上的，乡（镇）配套15%。

乡级配套资金在项目实施前，必须先将配套资金总额缴入乡（镇）财政所涉农资金专户，由县财政局负责监督配套资金的到位情况，乡级配套资金视同项目资金管理，不得空配、假配、挪用、截留。

2．资金使用管理

为切实规范农田水利基本建设资金管理，保障资金安全、高效运行，确保“专款专用”。

（1）项目资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”。

（2）项目资金实行财政报账制，资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付。

（3）资金的拨付本着“专款专用”的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容及按项目的实施进度拨付资金，不准擅自调项、扩项、缩项、更不准拆借、挪用、挤占。

（4）项目资金的报账程序

根据县水利局提出项目资金拨付计划，县财政局将项目资金拨付到乡（镇）财政所涉农资金专户，施工单位凭真实、有效、合法的凭证向财政所提出报账申请，报账时需提供项目负责人、监理人员、水利部门技术人员、乡（镇）政府负责人签署的项目实施进度报账单，项目招投标资料、协议、工程预决算资料、验收合格资料等向财政所申请报账，财政所和乡（镇）水利站进行初审，然后报县财政局、县水利局审核同意后报账。

（5）大宗物资及设备的采购，按政府采购的相关规定执行。

（6）中型以上规模（500万元）项目工程生产的税收收入，县、乡两级各得50%。

3．资金监督检查

（1）建立健全监督检查机制，县财政、纪检、监察、审计、水利部门应加强对农田水利基本建设专项资金的使用和管理，进行监督检查，全程参与项目建设，确保项目资金的“专款专用”。

（2）农田水利基本建设专项资金使用管理应公开透明、实行公示制。各乡（镇）应采取适当的形式，将项目建设、资金使用情况在当地张榜公布，接受群众监督。

第7篇

【关键词】 灌区 末级渠系 改建配套 节水改造 建设管理

长安区中央新增农资综合补贴小型农田水利设施建设项目建设地点位于小峪灌区，设施灌溉面积1.09万亩，是一座以灌溉、防洪、排涝为主的小（一）型灌区工程。为当地社会经济可持续发展提供了重要支撑和保障。但是，灌区在相当长的一段时期内，由于工程配套不全，年久失修，使工程效益逐年下滑，发展后劲不足。为实现水资源可持续利用和保障灌区社会经济的可持续发展，对灌区末级渠系进行全面的改造和配套是非常必要的。

在中央专项资金、省财政厅和水利厅的大力支持下，小峪灌区列入了长安区中央新增农资综合补贴小型农田水利设施建设项目投资计划。在项目的建设过程中，建设单位抓好项目建设的前期工作、资金管理、建设管理、质量管理、建后管理等各环节，实现了灌区建设的规范化管理。

一、项目前期工作

按照《大型灌区续建配套项目建设管理办法》及《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》的要求，并从小峪灌区的实际情况出发，本着对末级渠系进行总体规划、全面实施的原则，并结合工程实施进展情况，委托有资质的设计单位完成了项目实施方案编制工作，经有关上级部门审查批复后，项目建设进入实施阶段。

二、项目资金筹措与管理

小峪灌区末级渠系改造项目资金来源为中央专项资金和群众自筹。为了确保自筹资金到位，建设单位要求在工程开工前与街办（小峪灌区上级主管部门）签订群众投劳协议，保证自筹资金落实，否则不得办理开工手续。

在资金使用上，为确保工程资金的专款专用，作为项目建设的法人，工程项目资金严格按照陕西省财政厅、水利厅关于申报小型农田水利设施建设项目的通知（陕财办建〔2009〕482号）要求资金管理，实行单独开立帐户，独立核算，专款专用，杜绝截留、挤占和挪用等现象。区财政部门负责项目资金使用、监督管理。总经费基本上按照上级批复的工程总投资进行控制，单项工程经费在实施过程中根据实际情况有所调整。

三、项目的建设与质量管理

1、实行项目法人责任制

“三制”是规范建设管理行为的根本措施，而实行项目法人责任制则是水利工程建设管理最为关键的一步。为此，项目的主管单位成立了西安市长安区小型中央新增农资综合补贴小型农田水利设施项目建设管理办公室为项目法人，全面负责项目的建设与质量管理。

2、采取招标投标制

按照《中华人民共和国招标投标法》和根据国家（七部委局）30号令《工程建设项目施工招标投标办法》规定的程序和要求进行运作。初设批复及完成实施方案设计后，建设行政主管部门即进行公开招标。开标、决标均公开进行，整个招标过程邀请纪检监察等部门的领导和专家参加，符合招标工作的程序和要求，保证了招投标工作的“公开、公正、公平”。

3、实行建设监理制

为了加强中央专项资金项目建设管理，提高管理水平，充分发挥投资效益，在落实工程施工单位的同时，也落实了工程监理单位。使得工程的建设与监理同步进行，监理部实行总监负责制，人员由总监、监理工程师、监理员组成，并要求监理人员素质要高，技术要全面。特别是对工程施工方案及质量要求应有高度的认识，能严格按照监理大纲要求切实履行“三控制、二管理、一协调”。

4、政府监督、项目建设管理办公室负责与监理控制同步

建设项目接受质量监督站的质量监督，质量监督站对参建各方的质量管理体系和监理、施工单位资质等相关情况进行抽查。在工程实体质量监督方面，采取以抽查为主的监督检查方法进行质量监督。

灌区项目建设管理办公室全面负责工程的质量管理。根据工程点多、线长、面广的特点，为了保证措施有力，工作到位，专门设立了质量管理小组，配备一定技术人员配合监理部进行工程建设监督管理，不定期组织人员对每条末级渠道进行不定期的抽查，并严格把好验收关。

5、严格合同管理

灌区建设项目部制定了职责分明而严格的合同，合同主要条款均在招标文件中体现，并避免模糊产生歧义。在招标投标的基础上，按规定签订了施工合同和监理合同。合同一经签订均严格执行，使工程造价、质量、工期、付款等有据可查，避免相互推委和扯皮现象发生。

四、加强工程建后管理

小峪灌区末级渠系改造项目实施后，要发挥出应有的效益，良好的建后管理必不可少。按照陕西省小型农田水利体制改革及长安区的实际情况，结合长安区小型农田水利建设管理模式，进一步完善机制，健全制度，科学管理，实行产权制度改革，不断完善承包、租赁制度，积极筹建农民用水者协会，充分调动群众的力量来管好农村小型水利工程，进一步加快小型农田水利工程管理体制改革步伐。

本项目实施完成后，由长安区水务局移交给长安区王莽街办小峪灌区委员会进行管理，建立“产权明晰、责任明确、管理民主” 的渠系工程产权制度，全面实行计量收费，加强水价、水量、水费监督，实行公示制度，减轻农民的不合理水费负担，有利于项目区内农民减负增收，严格执行国家农业终端水价标准。征收的费用由农民用水协会统一管理，除工程正常运行及管理费用外，水利设施的维修费用等专户储存，任何人不得挪用。

同时，灌区在工程管理中重视运用参与式方法，积极推行以组建农民用水户协会为主要内容的用水户参与灌溉管理的改革，切实保护用水户的利益，确保了工程良性运行和可持续利用，最大限度的发挥灌区综合效益。

第8篇

2010―2015年遂昌县第二批、第五批中央财政小型农田水利重点县建设项目共完成渠系改造285.2km，新增高效节水灌溉面积1.15万亩，山塘综合整治工程176座，改造小型水源工程352处，年新增供水能力355万m2，恢复和新增灌溉面积2.98万亩，改善灌溉面积9.47万亩。中央财政小型农田水利重点县建设的顺利实施，遂昌县从组织领导、资金筹措与使用、工程建设管理、工程建后管护等各个环节采取了措施，强化了组织、投入、技术、管理等多重保障。

1实行领导领办制，强化组织领导

1.1在成立中央财政小型农田水利重点县建设工作领导小组基础上，落实一名副县以上领导领办负责，建立“一个项目、一名领导，一支队伍、一抓到底”的工作机制，领办领导定期开展调研检查，全程负责项目推进的指导协调和攻坚克难，确保项目按期保质完成。

1.2建立重点县建设专报制度，专送县主要领导和领导小组成员。

1.3将县委办、县府办、效能办、重点办“四办”充实到领导小组，加强工作考核力度。

1.4为加强协调管理，提高效率，又专门从财政、农业等成员单位抽调骨干力量充实到办公室。

2实行项目“双业主制”，优化建管模式

2.1本县中央财政小型农田水利重点县建设实行“双业主”模式，遂昌县乡镇水务公司为县级项目法人，负责项目申报、年度实施计划编报、施工招标、项目日常管理、阶段验收等工作属地乡镇政府、街道办事处为项目区业主，主要负责政策处理确保无障碍施工工作，协助项目法人的现场管理，引导受益群众参与工程建设，具体负责农民的筹资投劳工作。

2.2为增强群众参与重点县建设的积极性，作为遂昌县出台了《遂昌县小型农田水利工程建设管理一体化实施办法《（式行）》，重点县高效节水项目采取“建设管理一体化”模式建设，即采取“新型主体直接申报项目，并负责项目实施和建后管护”的模式。

3突出“中介+群众”的管理体系，确保工程质量

3.1拓展“四制”管理。中央财政小型农田水利重点县建设以“小项目大工程”的理念规范管理，质量管理严格执行“项目业主负责、监理单位管理、施工单位保证、政府强制监督”的体系，在项目管理“四制”基础上，结合本县实际扩展为“十制”管理。

3.2强化中介的管理体系。在设计、监理、检测等中介单位的选择上，好中选优，以人员到位、承诺兑现、服务质量为核心强化对中介单位的标后管理。

3.3建立农民质量监督员监督机制。对实施项目实行“立项前、实施中、竣工后”公示，以村级水务员为基础，在各受益村推选出一批有一定专业基础且责任心强的群众成立质量监管小组，参与到工程质量监督，依靠群众实现“自主监管”，重点县管理办公室定期组织村级水务员培训，提高专业能力。

4突破政策瓶颈，完善两化五到位的项目推进机制

4.1政策处理难一直是制约项目推进的瓶颈，针对该情况，遂昌县出台了《遂昌县中央财政小型农田水利重点县工程山塘综合整治项目推进工作考核办法》，办法明确考核范围、对象、内容、要求、时间节点以及“以奖代补”标准，对项目推进顺利的政策处理费用以“以奖代补”形式进行补助，因政策处理不力，造成窝工、停工、延误工期的，其政策处理经费全额由乡镇、街道、村自行承担。办法的出台极大的激发了乡镇、村项目推进积极性，破解了制约项目推进的瓶颈。

4.2在项目推进方面，继续深化“遂昌两化五到位”的工作机制。一是人员责任到位，由重点县建设管理办公室专职管理和监督项目的实施工作，责任书由县政府与各乡镇政府签订，逐个项目落实到技术联系人、监管与现场直接责任人，项目推进与年度综合工作考核相挂钩，建设不力的要问责。二是领导重视到位，县政府安排县领导对重点县项目推进实行“领办制”，项目推进与领导小组成员单位工作绩效考核挂钩。三是考核督查到位，水利、财政、“四办”联合进行定期和不定期对项目推进情况进行督查，考核结果实行排名，定期通报，相关情况定时报送县主要领导，与乡镇工作经费安排、领导干部提拔任用进行挂钩。四是部门联动到位，县财政、水利、农业等涉农的部门要密切配合，充分整合项目资金资源。五是宣传到位，利用报纸、电视、广播等舆论工会以及培训座谈会、现场推进会等方式，提高全县乡镇部门和项目区群众对工程建设重要性、紧迫性的认识，从而更加关心和支持项目建设。六是常态化巡查，动态化服务，重点县管理办公室量化和细化建设任务，实行动态化管理，做到周周有目标，天天有进度。

5实行县级报账制，规范资金管理

5.1中央财政小型农田水利重点县建设资金严格实行县级报账制，遂昌县已出台了《遂昌县中央财政小型农田水利重点县资金管理办法》，资金管理实行专户存储、专账核算、专人管理、专款专用，建设资金报账严格实行“二对三审四杜绝”的内部控制制度，拨付资金须通过县水利局和财政局审核，为加强投资控制，项目实行工程预、决算中介审价。

5.2县政府将按照项目建设要求，把重点县建设县级配套资金列入年度财政预算，严格落实土地出让收益用于农田水利建设，并有效整合农业综合开发、“两区”建设等资金，发挥财政资金的导向作用，吸引社会资本投入农田水利建设，激发村集体经济组织和农民对农田水利建设筹资筹劳，确保建设资金全部落实到位。

6实行管养分离，确保发挥长久效益

6.1遂昌县出台了《遂昌县农村小型水利工程管理体制改革实施方案》、《遂昌县小型农田水利工程产权确权和移交管理办法（式行）》，根据工程的规模和受益对象，明确建设主体和建后管理单位。

6.2高效节水灌溉工程实行“以水养水、自负盈亏”，产权仍属村集体或个人，由受益集体或个人组建合作社，负责管理维护。

第9篇

1.高起点规划，高标准设计

按照山东省关于小型农田水利重点县建设的通知精神，为了切实达到以“工程措施、用水协会、水价改革、科学用水”为目标的“四位一体”精品工程建设标准，结合我区实际，我们编制完成了《2012-2014年莱城区小型农田水利重点县建设方案》和《2013年度莱芜市莱城区小型农田水利重点县建设实施方案》及施工图设计，做到了高起点规划、高标准设计，确保建设精品工程。

2.精心组织，科学调度，严格把关

2.1加强领导，精心组织

成立以区长为总指挥，财政、水利、审计、国土、农业、节能、环保等部门主要负责人为成员的工程指挥部，同时抽调精干技术人员组成建设处，负责全区重点县工程的建设管理，项目区落地单位成立协调机构，具体负责协调清障等工作。区政府主要领导亲自调度，深入工程一线检查指导工作，分管领导靠上抓，大班子领导多次深入工地调研指导。

2.2锁定目标，周密实施

在工程建设中，落实“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”四制，严格按照工程的标准规范施工，对工程监理、施工、材料进行公开招标，择优选择了技术硬、信誉高的监理单位、施工单位和材料设备供应单位。为做到内在质量经得起时间检验，外观质量经得起群众点评，在项目实施时，专门抽调6名技术骨干成立技术及质量保障小组，分组驻扎工地，对施工企业开展技术指导和监督，在施工过程中严格把好施工进度、质量等各个关口，发现问题及时提出整改意见，建立起政府监督、社会监理、企业控制的工程质量体系。定期组织参建各方召开工程调度会，要求各施工企业倒排工期，强化时间节点，加快施工进度，保证按期保质保量圆满完成建设任务。

2.3规范制度，细化管理

区财政局、区水务局联合出台了《莱城区小型农田水利重点县资金管理办法》，建立了预算批准、工程招标控制价评审、报账提款、工程决算审计等一系列财务管理制度，真正做到专款专用。严把材料进场关，所有原材料进场时，必须附有产品检验报告或验收检验报告，施工过程中，实行4级质量控制体系，确保工程质量，打造优质、廉政和安全工程。

2.4强力宣传，广泛发动

为鼓励农民积极参与农田水利建设和管理，真正让农民成为政策的明白者，最大限度调动农民的积极性和主观能动性，莱城区利用简报、电视、报刊、网络等多种形式，广泛宣传。同时在显要位置公示项目建设内容、工程规模、效益及运行管理等信息，竖立全国小型农田水利重点县公示牌，在各种建筑物上粘贴全国小型农田水利重点县标志牌，通过宣传使广大干部群众对小农水重点县建设项目的重要性有了一个全面的认识，为项目建设营造了良好的舆论氛围。

3.加强建后管理，完善管理制度

建是基础，管是关键，积极探索适合我区实际的农村灌溉管护机制。工程完成后，在确定产权后将工程移交，按照“谁受益、谁管理”的原则，每个项目区在民政部门注册登记了灌溉用水户协会，从根本上解决了小型农田水利设施的建、用、管问题，同时，各用水户协会在相关业务部门的帮助下，均核定了自己的用水水价，让农户成为管理主体，切实落实管理主体和责任主体，使建成后的小型农田水利工程长期发挥效益，使项目区老百姓长久受益。

第10篇

安徽省无为2016年小型农田水利重点县项目（无城镇），本项目共一个标段。建设地点位于无为县无城镇境内。涉及无城镇黄雒社区、七广村、黄闸村、周店村、革贪村、仓头社区、圣嘴村和陈闸村8个行政村。项目区总人口35073人，国土面积51.5km2,耕地面积3.27万亩。工程等别均为Ⅴ等，主要建筑物级别均为5级。主要施工内容如下：

1.1水源工程： 技改小型灌溉泵站1座，装机1台套11KW（周店王村站）。

1.2渠系工程及配套建筑物工程：清淤衬砌渠道31条总长度22.26KM，其中：梯形防渗渠道22条16262M、U形防渗渠道9条3679M。

1.3排水工程：清淤疏浚排水沟20条，总长26797M，总土方397759方;扩建排涝泵站1座,总装机1台套∕55KW（马圩排涝站）。

1.4配套建筑物：改造或新建配套建筑物共86处，其中：控制闸32座，机耕桥25座，过路涵4座，倒虹吸1座，放水闸槽24座。

2、工程招投标、参建单位及开工情况

2.1工程招投标情况

项目资金落实后，资金支付由无为县财政局负责，由无为县无城镇人民政府作为建设管理单位，按照规范开始进行招、投标活动。工程招、投标工作中严格遵守了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和有关法律法规关于招标投标管理的各项规定要求。所有招标工作按照项目建设要求，全部在无为县招标采购交易中心进行。

①施工招投标情况：工程招标方式为国内公开招标，2016年2月25日在无为县招标采购交易中心了招标公告，截止2016年3月17日报名结束。2016年3月17日在无为县招标采购交易中心进行开标，桐城市锦江水利水电工程有限公司中标，中标合同价15773670.24元。2监理招投标情况：2016年4月1日在无为县招标采购交易中心了招标公告，截止2016年5月12日报名结束。2016年5月12日在无为县招标采购交易中心进行开标，安徽祥如建设工程咨询有限公司中标，中标合同价269838元。

2.2 工程参建单位：

建设单位：无为县无城镇人民政府

质量监督单位：无为县水利工程质量监督站

设计单位：南京市水利规划设计院有限责任公司

监理单位：安徽祥如建设工程咨询有限公司

施工单位：桐城市锦江水利水电工程有限公司

运营管理单位：无城镇仓头、黄雒社区、七广、周店、革贪等行政村

2.3工程开工及项目划分情况

安徽省无为2016年小型农田水利重点县项目（无城镇）施工工程开工日期为2016年8月20号，工期180日历天。

根据工程设计图纸和安徽省地方标准DB34-T-371.1-2014小型水利水电工程施工质量检验与评定规范及相关规程的规定，安徽省无为2016年小型农田水利重点县项目（无城镇）划分为一个单位工程。单位工程名称为安徽省无为2016年小型农田水利重点县项目（无城镇）。其中安徽省无为2016年小型农田水利重点县项目（无城镇）分为9个分部工程，分部为王村排涝站工程、马圩排涝站工程、曹家圩倒虹吸工程、沟渠清淤工程、渠道衬砌工程、控制闸工程、仓头社区地下涵工程、过路涵工程、机耕桥工程，共计185个单元工程。该项目划分已由建设、监理单位审核及质量监督单位核定并批准。

3、工程进度

到目前为止，本工程已基本完成马圩排涝站分部工程，机耕桥完成15座，控制闸完成21座，沟渠清淤完成20条，渠道梯形衬砌完成约3000米，U型渠道衬砌完成约1000米，过路涵完成3座，王村排涝站目前已完成底部基础及进水挡土墙浇筑施工，预计2017年3月份完成全部施工。各分部工程具体施工进度如下：

2016年无为无城镇小农水工程各分部工程施工进度情况

分部工程名称

开工日期

预计完工日期

已完工进度占总进度比例

备注

王村排涝站工程

2017.01.05

2017.03.25

70%

马圩排涝站工程

2016.11.10

2017.02.15

87%

曹家圩倒虹吸工程

由于地方矛盾拟丢项处理

沟渠清淤工程

2016.10.1

2017.01.15

100%

渠道衬砌工程

2016.08.22

2017.04.25

30%

控制闸工程

2016.08.22

2017.04.30

65%

仓头社区地下涵工程

2016.09.22

2017.03.25

70%

过路涵工程

2016.08.22

2017.02.20

80%

机耕桥工程

2016.08.22

2017.05.15

75%

4、工程投资完成及工程款支付情况

至2017年1月20号，施工单位已完成建设投资约1265万元，占项目总投资约80.2%。至2017年1月10号，施工单位已申报工程款约946.9万元，按照建设施工合同约定60%支付，实际支付约575.7万元。具体完成工程量见附表。

5、小农水重点县建设管理情况

5.1 加强制度建设情况

为了规范县中央财政小型农田水利重点县项目建设管理，提高资金使用效益，县水务局和财政局研究制定出了《县中央财政小型农田水利重点县项目建设管理及资金管理办法》。本办法对项目及项目单位的确定、建设管理、资金筹措与管理、建后管护等方面做了详细的规定。

5.2 规范建设管理情况 

由于施工单位技术力量不足、政策处理难度大、前期雨季气多等主客观原因，工程进度缓慢。为了确保工程按期完成，建设单位在11、12月初召开项目进度推进会，邀请工程参建单位到场参加，共同讨论加快工程主体施工进度的方案和措施。对施工单位、监理单位在工程施工过程中的注意事项做了详细的要求。县水务局及无城镇人民政府要求每15天汇报一次工程施工进度，及时发现现场问题并及时跟进协调解决现场存在的地方矛盾，保证了小型农田水利重点县项目顺利完成工程施工。

5.3 资金拨付及管理情况

县小型农田水利重点县项目资金实行县级核准制。工程进度款支付严格按照施工合同约定要求，首先由施工单位填写工程量清单和工程款支付申请表，施工监理单位审核后签发工程量清单和工程款支付证书，再由乡镇建设管理人员、小农水重点县项目组人员和县水利水电局相关领导签字确认无误后，按规定程序进行拨付。群众参与资金使用监督，确保资金公开、透明、安全。 

5.4  监督检查情况

2016年无为无城镇小型农田水利重点县项目委托县水利水电工程质量监督站进行工程质量监督。另外，县水务局成立了县水务局局领导带队的小型农田水利重点县建设督查组进行检查督促工作，定期对工程质量、进度进行督促检查，确保县中央财政小型农田水利重点县项目按期并保证工程质量和施工安全完成。

6、下一步工作打算 

6.1切实加强工程进度管理

为了确保我县小型农田水利重点县项目建设按计划推进，我县将对各个项目制定详细的实施方案，按照年度总目标倒排计划，并严格按照其实施。另外，我县将继续执行项目督查制度，定期对工程进度、质量情况进行监督，确保工程按期完成县级验收。针对无城镇2016年小农水项目，2017年的工作重点是渠道衬砌及机耕桥施工。因前期受阴雨天气及地方矛盾的影响如施工排水、回填取土，渠道衬砌分部工程施工进度较其他分部工程进度较慢。针对此情况，建设单位将针对现场存在的地方矛盾将派业主代表驻场解决协调出现的地方矛盾。

6.2 切实加强工程建设管理

工程施工质量是保证工程进度的重要环节也是整个工程的生命线。因此我县对小型农田水利重点县项目的工程质量高度重视，我县对小型农田水利重点县工程建设严格实行项目法人负责制、招标投标制、质量监督制、建设监理制和合同管理制。在工程施工中，严把工程质量关，在保证工程质量和现场施工安全的前提下同时保证工程进度；定期至施工现场检查现场施工和人员在岗情况；定期召开工程例会，及时汇总现场出现的问题，并针对性的提出解决措施和监督现场落实情况；及时跟进现场进度与计划进度的差距，并分析原因，针对性地解决。

7、存在的主要问题及建议

第11篇

Chu Jinyu；Hou Junqi

（School of Economics and Management，BeijingInformation Science and Technology University，Beijing 100192，China）

摘要： “水利是农业的命脉”，小型农田水利建设的好坏直接关系到农业增产、农民增收及农村经济的发展。与此同时，我国小型农田水利设施在项目建设与运营管理中也存在着诸如经费不足、产权不明、运行机制不合理等问题，本文就这些问题展开讨论，并提出一些相应的解决措施。

Abstract: Irrigation works is agricultural lifeblood. Construction of small-scale irrigation is directly related to the increase in agricultural output, increasing farmers' income and the development of rural economy. Meanwhile, there are some problems for China's small-scale irrigation and water conservancy facilities in project construction and operation management, such as funds inadequacy, unclear property right and unreasonable operation mechanism etc. In this paper, these problems were discussed, and some corresponding measures were put forward.

关键词： 小型农田水利 水利项目建设 项目运营管理

Key words: small-scale irrigation；construction of water projects；project operations management

中图分类号：[TV93]/F323 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）29-0321-02

0引言

小型农田水利设施按建设规模划分，属于基本项目建设中的小型项目（3000万元以下），其辐射和服务范围窄、规模小、建设投资的额度少；按项目隶属关系及在国民经济中的作用划分，分别属于地方项目和生产型项目。小型农田水利主要包括农田灌溉和排涝水渠修建，蓄水塘坝及引水泵站，取水机井，配套建设等内容，它可以蓄水排涝、缓解旱情，同时对农业生产条件的改善具有大中型水利设施所不能替代的直接作用。然而，实地调查研究表明，近年来小型农田水利的功能越来越弱化，在项目建设与运营管理中也存在着诸多问题。

1小型农田水利设施的现状及存在的问题

1.1 项目建设方面

1.1.1 小型农田水利设施投资不足首先，国家财政及地方政府对小型农田水利（小型项目）的投入不足。我国农村水利基础设施的投资总量是不断增长的，然而这些资金多用于对大江大河(大中型项目)的治理。《水利统计年鉴》表明，中央水利建设投资主要是对大江、大河、大湖的投资治理，水土保持及生态环境工程等。但是，国家财政用于水利支农的资金是有限的。其次，农户投资欲望和能力缺乏。实行家庭承包制度后，由于土地细碎分散且面积小无法形成规模，改善农田水利设施的条件有限。同时，农产品需求的收入弹性和价格弹性较小，农业同其他行业相比经营风险相对较大。因此农民自然会减少对小型农田水利设施的投入。

1.1.2 用水机制不畅，水利设施产权不明由于多数村集体未能组建用水合作组织，过度分散的家庭生产经营不可避免地引发农民杂乱无序的用水行为以及小水利重复建设。另外，水利设施产权不明。未能按照“谁投资、谁受益”的原则确立农村的用水规则，农田灌溉的可分性和排他性也没有合理有效地进行处理，致使不交费的农户也在灌溉中受益，这时，不少农户就有了贪图功利的行为。

1.1.3 灌溉技术水平低，农业科技薄弱目前在我国广大农村，2/3 的灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法，灌溉水利用系数仅为0.49，造成水利资源的极大浪费。首先，资源浪费型的传统落后生产方式，造成了农业水资源严重紧缺和浪费并存的局面。水资源利用效率低下，农村并不重视地面灌溉中的高新技术。另外，对节水农业综合系统的认识较为片面，忽视节水管理及其配套的政策法规。这不利于区域水资源的整体、高效、持续利用，致使在节水推广中对新的灌溉技术盲目崇拜，而对节水新技术的适用范围及投入产出比缺乏系统研究，以至浪费了人力、物力和财力，却不能实现水资源的有效利用。

1.2 管理运营方面

1.2.1 小型农田水利设施年久失修，无人管理农村现有的水利设施很多是上个世纪修建的，排水标准很低且功能普遍弱化。这既造成排涝能力弱、农田积水无法排除，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。田间的一些水利设施（小型水坝、池塘、沟渠等）多是计划经济时期修建的，由于管理粗放，有的已是杂草丛生、排灌不畅，使有限的水资源没能充分发挥应有的作用。另外，由于小型农田水利设施缺乏统一规划以致农民随意在良田上大肆开沟挖渠，不仅浪费了土地资源和水资源，而且破坏了农村的生态环境。

1.2.2 农村基层干部组织工作困难小型农田水利设施大部分属于公共产品。农村的税费改革使农村的公共积累和提留被取消，进而导致农村原来的“两工”政策被停止使用，使得农村基层干部对农民的集体组织能力和统一调配的功能被弱化。一旦村里的每一件公共事情都要通过“一事一议”的既定程序来进行，这就很难统一农户分散的思想。因此，在新形势下，农村基层干部要做好农民的组织和动员工作确实面临着比较大的压力和困难。

1.2.3 灌溉用水管理体制和政策不够完善首先，灌区没有经营管理的自。灌区的收入来源主要是依靠收取水费，为了自身的利益，自然愿意鼓励用户多用水，进而造成水资源浪费。其次，没有实行梯级水价。同等的水价使得农民在节约用水后经济上不能得到实惠，从而认为实施节水灌溉没有任何益处。以上管理机制必将导致不论是管理部门还是用水户，都缺乏节约用水的积极性。

2小型农田水利设施项目建设与运营维护中的资金筹措

2.1 建立国家、地方、农民三者结合的小型水利建设与管理投入机制首先，国家应该从小型农田水利设施的特殊性和粮食安全的角度出发，加大财政转移支付力度。划拨出一定专项资金对农村的塘、坝、沟渠进行修建规划，确保有一定的比例资金用于小型农田水利。其次，政府应该把小型农田水利建设纳入自己的工作目标，从实际出发，分清轻重缓急，有重点、分步骤地解决农村水利设施建设的突出问题。政府可以根据水利设施的渠系等级，在考虑农民收入的基本情况的条件下，给予不同比例的财政补助。同时，抓大不放小，保证本地区小型农田水利设施配套条件年年有新的改善。最后，农民应明确对自身直接受益的小型农田水利的投入义务。农民是小型农田水利工程建设的受益者，因此，在对其投入中，农民应该占相当大的比重。另外，相关部门尽快研究制定具体的政策办法，把农民分散经营的思想统一起来，调动其积极性，同时，探索民营水利建设与管理办法，鼓励民营水利建设，有效地扩大水利投资渠道。

2.2 选择适宜的融资模式不论国家、政府或个人，任何一方都很难独立承担起小型农田水利这一重大的工程，加之农村水利基础设施项目具有其特殊的属性，即便是在市场经济条件下也要“团结治水”。以水利合作社为基础的PPP模式就是其中一种较好的方式，它是公共部门和用水户以合同方式确立的，基于风险共担和利益共享的长期合作机制。农村水利采取这种模式时，私人投资者（包括用水户）可以通过收取水费获得收益，增加其投资积极性；公共部门参与投资管理，可以对合作组织进行有效地监管，更高效地为农户提供服务；政府更看重的是水利设施所带来的社会效益和环境效益；水利合作社对水利设施具有经营权，是主要的投资者，并从中获取收益。因此，这种模式能达到公共部门、私营部门的共赢及价值增值。具体流程如图1所示。

3小型农田水利设施项目建设与运营维护中的制度创新与机制构建

3.1 强化管护制度，确保小型农田水利建设顺利进行加快农田水利设施建设的管理制度改革，结合当地实际情况建立农民参与建设的管理机制。积极倡导农民参与农田水利项目规划，对于跨乡（镇）、村的河流、沟渠、塘坝等区域性农田水利工程建设，由县乡（镇）政府组织受益乡村或其自愿组合开展相互协作。统一规划小型农田水利设施，并定期对其进行维护和整修。同时，在“一事一议”筹资筹劳限额内实行统筹安排，采用借工、换工或有偿用工等办法组织实施改革。为此，各级地方基层组织或部门应密切协作，在新时期新形势下开创小型农田水利建设管理的新局面。

3.2 明确产权，增强农民责任心按照“谁投资、谁建设，谁受益、谁管理”的原则，积极推进小型农田水利设施产权制度的改革，不断放开、放活现有小型农田水利设施的经营管理权，调动农民对农田水利设施投入的积极性。对于使用、受益农户较多的水利设施，可打破农村水利基础设施集体所有的方式，组建农户水资源协会来承担农村水利技术设计的建设和维护，从而避免集体建设、维护滞后的问题。同时，将农民水资源协会作为一个投入、建设和受益主体对农村水利基础设施进行建设与维护，增强农民维护设施的责任心。

3.3 加强小型农田水利科研工作稳步提升农村水利基础设施建设的科技水平与管理水平。在农村水利基础设施建设中，逐步推进科技成果的应用，积极采取如激光平地、间歇灌、膜上灌、管道输水和小畦灌等技术，因为实施这些技术的运行费用低，维护、管理方便，农民易于掌握，节水效果也比较明显，并且特别适宜我国农村生产责任制的管理体制。另外，要加大农业科技的投入与建设，推广滴灌、渗灌等先进技术，提高水资源的利用率，加快农业发展方式转变。目前，国外已有较成熟的生态农业、节水农业的科研成果，我国也有大量适应不同水文环境的优良传统和经验，如：黄土高原的水窖集水法、新疆的坎儿井引水法以及水袋缓渗法等。

3.4 加强水利灌溉管理，提倡节水意识，建立激励机制农业必须在节水中求生存、求发展，走“节水增产”的道路。目前一些地区实行的阶梯制水价制度有较好效果，即适当提高灌溉用水价格，并根据该价格按实际用水量收取水费。同时由国家向农民发放灌溉用水补贴，补贴费用的高低，以当地采用常规灌溉方式的灌溉定额为度。节约用水者，补贴费会有少量剩余；用水浪费者，则需要自己多付款，这种机制可以很好地激励农户节约用水，从而促进我国节水灌溉事业的健康发展。

总之，小型农田水利设施的项目建设与运营管理是一项长期而艰巨的任务，必须要建立长效机制，做好全面、科学、系统的规划。在积极发挥农民主体作用的前提下，国家也要依据农村的经济承受能力，明确发展目标和重点，编制与国民经济发展相协调的切实可行的农村水利计划和实施方案，从而有效地指导小型农田水利工作健康有序地发展。

参考文献：

[1]唐兴佳.浅谈农村水利基础建设[J].中国新技术新产品，2011（1）：92.

[2]涂继光.加强小型农村水利工程建设,促进农村事业发展[J].江西水利科技，2010（4）：296-297.

第12篇

第一条为加强我市农田水利建设资金管理，保证资金规范、安全和有效运行，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称农田水利建设资金是指纳入市及区、县（市）水利建设项目投资计划（含从土地出让收益中提取10％部分用于农田水利建设的资金），用于农田水利项目建设的资金。

第三条本办法适用于筹集、使用和管理农田水利建设资金的各级财政部门、水利部门、水利建设项目管理部门（以下简称“项目主管部门”）和水利建设单位（项目法人，下同）。

第二章资金筹集与使用

第四条农田水利建设资金筹集渠道主要包括：

（一）财政预算内安排的农田水利建设资金(包括国债专项资金，下同)；

（二）市（含区）、县（市）土地出让收益提取的10%用于农田水利建设的专项资金；

（三）水利建设基金中用于农田水利项目建设的资金；

（四）国内银行及非银行金融机构贷款，用于农田水利项目建设的资金。

第五条农田水利建设资金筹集应符合以下要求：

（一）符合国家法律、法规规定，严禁高息乱集资和变相高息集资。未经批准不得发行内部股票和债券；

（二）符合政府规划要求，根据批准的项目概算总投资，多渠道，多元化筹集资金；

（三）符合工程建设需要，以最低成本筹集资金。

第六条从土地出让收益中计提农田水利建设资金的口径及比例。

从7月1日起，市（含区）、县（市）统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提农田水利建设资金。

第七条从土地出让收益中计提农田水利建设资金的年终清算方法。

市（含区）、县（市）财政部门应当按季度从土地出让收益中计提农田水利建设资金，并在年终进行统一清算。

为确保年度农田水利建设资金收支均衡，市（含区）、县（市）财政部门分别在每年4月、7月、10月的10日以及决算清理期结束之前分季计提农田水利建设资金，第四季度计提的农田水利建设资金可与年终清算合并进行。

年内各季累计计提的农田水利建设资金应当与全年计提的农田水利建设资金数额一致。年内各季累计计提的农田水利建设资金少于全年计提的农田水利建设资金数额的，应于当年决算清理期结束前一次性补足；年末地方国库中的土地出让收益不足以补足应计提农田水利建设资金数额的，可以不予补足。

第八条农田水利建设资金使用应当遵循以下原则：

（一）民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展；

（二）保障重点，加快农田水利建设、全面提升农田水利设施综合服务能力；

（三）统筹兼顾，促进流域与区域、城市与农村水利协调发展；

（四）政府主导，发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力；

（五）改革创新，加快水利重点领域和关键环节的改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

第九条农田水利建设资金使用方向：

（一）足额安排省以上投资项目配套资金；

（二）重点安排市委、市政府确定的农田水利建设项目；

（三）保障安排列入全市农田水利规划的项目；

（四）合理安排农田水利设施的日常维护管理资金。

第十条农田水利建设资金使用范围：

（一）小型农田水利设施（包括各项农田水利骨干工程）、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造；

（二）山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；

（三）发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；

（四）每年用于上述农田水利设施的日常维修、养护支出，不超过当年农田水利建设资金投入的3%。维修、养护资金实行预算管理，年初编制的农田水利建设项目计划及资金预算应包括农田水利项目常维修、养护预算。维修、养护资金不得用于人员经费、公用经费等经常性开支。

第三章项目及资金管理

第十一条农田水利建设资金管理的基本原则：

（一）分级管理、分级负责原则。农田水利建设资金按资金渠道和管理阶段，实行分级管理，分级负责；

（二）专款专用、安全运行原则。农田水利建设资金必须按规定用途，专款专用，专项用于农田水利工程建设。在使用中按照有关程序办理相关审批手续，不得挤占、挪用、截留，擅自改变资金用途；

（三）规范使用、发挥效益原则。农田水利建设资金在使用中应当厉行节约，降低工程造价，防止损失浪费，规范使用，充分发挥资金使用效益。

第十二条项目储备库管理。由市水利部门按规定统一建立农田水利建设项目储备库，并制定农田水利建设项目储备库相关管理办法，报市财政部门备案。每年拟列入农田水利建设资金使用计划的项目由项目储备库中备选。

第十三条资金计划管理。中央、省下拨我市的农田水利建设资金由财政部（水利部）、省财政厅（水利厅）下达农田水利建设资金计划。纳入全市年度农田水利建设资金计划的项目，由市水利局统筹划、统一协调，组织相关区、县（市）及项目单位，制定农田水利建设项目资金计划并商市财政部门同意后，统一报市政府批准执行。

第十四条项目资金预决算管理。由水利部门负责，根据年度农田水利资金预算及项目预算编制的有关规定，编制并上报年度农田水利建设项目及资金计划。财政部门根据水利部门上报的年度项目金计划，编制年度农田水利项目资金预算，并按有关规定审核后上报同级政府审批。财政部门依据同级政府的批复，下达年度农田水利项目资金预算，预算文本一经下达，一般不得调整，确需调整的应当按原审批程序重新报批。

年度结束前，水利部门及使用农田水利建设资金的有关单位，应当做好年度项目决算工作，同时督促有关项目建设单位做好各自管辖项目的决算工作，按时上报财政部门。

第十五条政府采购及招标管理。在国家的政府集中采购目录内，使用农田水利建设资金的，不论是实行招投标方式还是实行非招投标方式采购的资金项目，都应当执行《中华人民共和国政府采购法》规定的预算编制、采购政策、采购程序、采购合同、采购资金拨付、监督管理等规定。对纳入集中采购目录中的项目，应当依《中华人民共和国政府采购法》等相关法规实施统一集中采购。

第十六条资金拨付管理。农田水利建设资金使用以年度预算为依据，财政部门根据有关单位提报的资金拨付申请，及时拨付资金。

农田水利建设资金使用按照市本级（建设单位）使用和区、县（市）使用实行两级管理。

（一）各相关部门申请使用农田水利建设资金，应当根据下达的年度项目计划、年度资金预算，向财政部门提报资金使用申请。

建设单位申请使用农田水利建设资金，应当根据年度建设支出预算及工程建设实际需要，向其主管部门提出申请。

水利部门和建设单位申请使用农田水利建设资金应当报送季度（分月）用款计划。

（二）区、县（市）申请使用市农田水利建设资金，应当根据下达的年度项目计划、年度资金预算，按工程建设实际需要，由区、县（市）水利部门、财政部门联合向市水利、财政部门上报资金使用

请，并报送季度（分月）用款计划。

（三）财政部门根据有关单位（部门）申请，按照有关程序和工程进度拨款。

对由市直部门统一实施的项目，由市财政部门直接将资金拨付市水利部门及市直相关单位会计核算中心或市直项目建设单位。

对由区、县（市）实施的项目，市财政部门将资金直接拨付到有关区、县（市）国库。有关区、县（市）应当按照支农资金预算管理的有关规定实施县级报账制管理。

（四）对已下达年度农田水利建设项目计划、施工预算已编制完毕的项目，可实行资金预拨制度。先预拨一定资金作为工程建设启动资金，其中10万元以上工程类项目，预拨资金前，用款单位需提供沈阳市基本建设预决算审核中心出具的工程预算审核报告，市财政部门按项目的审核结果预拨资金。

以后再续拨资金时，用款单位应当按市发改委对工程建设的有关要求，提供项目实施进度的施工合同、工程监理进度报告等文件，财政部门根据工程实际进展情况拨付资金。

（五）对已实施政府集中采购的项目，市财政部门根据政府采购合同，将资金直接拨付到中标供货商单位。

第十七条具有下列情况之一的，将缓拨或停拨资金：

（一）未按要求上报项目资金申请的，不予安排和拨付资金；

（二）涉及多渠道筹资的项目，其配套资金不能到位的，暂停拨付资金；

（三）未按要求报送有关工程建设进度统计信息资料或报送的信息资料不实的，暂缓拨付资金；

（四）未按资金使用计划执行，擅自改变资金用途，不符合资金使用范围的，暂停拨付资金，对已拨付的资金予以追回；

（五）有重大工程质量问题造成经济损失的，停止拨付资金，由相关部门依据相关法律法规追究责任；

（六）资金使用有严重违纪违规问题未经有关部门处理完毕，停止拨付资金；

（七）财务机构不健全，会计核算不规范的，停止拨付资金。

第十八条资产管理。对各类农田水利建设资金形成的资产，市水利及市直有关部门应当根据相关规定加强管理，并制定资产维修养护等相应管理办法。各区、县（市）管辖的各类农田水利建设资金形资产，区、县（市）水利部门承担资产管理及维修养护的相关责任，并严格按照国有资产管理的相关规定，登记造册，各单位不得随意处理，其资产的处置应严格按照相关规定执行。

第四章管理职责

第十九条农田水利建设项目及资金实行分级负责，分级管理。

市级负责组织实施的项目，由市直各有关单位上报年度农田水利建设项目计划和资金计划，并负责项目的管理（后期维护等）、相关配套资金安排等。

区、县（市）级负责组织实施的项目，由各区、县（市）负责上报年度农田水利建设项目计划和资金计划，并负责项目的管理（后期维护等）、相关配套资金安排等。

第二十条水利部门主要职责：

（一）贯彻执行国家各级水利建设法律、法规、政策及水利建设资金管理有关规章；

（二）负责制定年度农田水利建设项目计划，下达计划批复；

（三）负责组织编报所属工程项目概预算，技术审查，编报工程支出预算、财务决算；

（四）负责组织实施工程招投标，完善工程监理制度，及时完成项目竣工决算报告，确保按时完成当年施工建设任务；

（五）负责考核农田水利建设项目完成情况，组织项目验收及绩效考评，检查督促各项水利工作的落实；

（六）负责对农田水利建设资金使用和管理情况进行监督检查，及时反馈项目实施、工程进度等情况，发现重大问题及时提出处理意见；

（七）负责组织对工程建设项目所形成资产的后期管理、移交、处置等工作。

第二十一条财政部门主要职责：

（一）贯彻执行国家各级财政法律、法规、政策；

（二）筹集和落实农田水利建设资金，编制年度水利建设资金预算；

（三）及时拨付农田水利建设资金；

（四）检查指导农田水利建设资金使用情况，开展绩效评价，加强资金监督管理；

（五）及时发现农田水利建设资金使用中存在的问题，并做出处理；

（六）审批上报的农田水利建设项目竣工财务决算，参加项目竣工验收。

第二十二条建设单位主要职责：

（一）贯彻执行国家各级水利工程建设法律、法规；

（二）建立、健全农田水利建设资金内部管理制度，严格执行水利专项资金管理的各项规定，做好施工期间材料、设备的日常管护工作，确保工程顺利进行；

（三）及时申请农田水利项目建设资金，保证工程用款；

（四）编制工程项目概预算，实施工程招投标，完善工程监理制度，及时完成项目竣工结算，确保按时完成当年施工建设任务；

（五）办理工程、设备等价款结算，合理有效使用资金；

（六）编报年度农田水利建设支出预算和年度农田水利建设支出财务决算。

第五章监督检查

第二十三条各相关部门应当按职责分工加强对项目资金的监督与管理，并自觉接受各级人大、监察、审计机关和社会公众的监督。监督检查的重点内容：

（一）资金来源是否合法，配套资金是否落实到位；

（二）有无截留、挤占和挪用；

（三）有无计划外工程和超标准建设；

（四）建设单位管理费是否按标准开支；

（五）内部财务管理制度是否健全；

（六）应上缴的各种款项是否按规定上缴；

（七）是否建立并坚持重大事项报告制度。

第二十四条各级水利部门、建设项目管理部门和建设单位财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实施会计监督。对违反国家规定使用建设资金的，财会人员应当及时提出书面意见，有关领导仍坚其决定的，责任由有关领导承担，财会人员应当继续向上级水利主管部门和财政部门反映情况。财会人员明知资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导反映的，应当承担责任。

第二十五条各有关单位对监督检查发现的问题应当及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用项目资金、擅自变更投资计划和项目支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。

第13篇

【关键词】 农田水利建设不足 解决措施

农业生产要想能够顺利进行，完善的农田水利设施是前提条件之一，我国国土广大，土地众多，但是，在农业生产方面，不同的地区却有着很大的差别。尤其是一些山区，由于地理位置不好，交通条件也比较落后，因此，农业的基础设施也非常短缺。农田水利建设更是不到位。粮食要高产丰收，水源问题是一个关键性的问题，农田水利建设直接影响到农业生产灌溉用水，影响到农业生产的抗灾害能力，因此，兴建农田水利工程，是提高我国粮食产出，促进农业发展，增强农业核心竞争力的重要工作。

1 新时期农田水利建设的不足问题

1.1 缺少农田水利工程建设资金，水利建设满足不了农业的发展步伐

随着经济的发展以及科学技术水平的不断提高，我国农业现代化程度也在不断提升，并且生态农业在我国正在逐步兴起。现如今，无论是农业生产内容，还是农业经营方式都发生了显著的变化。但是，在新的时期里，农田水利建设却没有跟上时代的发展步伐，农田水利建设资金问题一直没有得到很好地解决。甚至有些地区，农田水利建设资金被移作他用。这样，就导致了缺少农田水利工程建设资金，农田水利建设满足不了新时期农业的发展。另外，由于农田水利建设缺少资金，导致一些地方农田水利建设管理粗放，建设标准低。在资金短缺的无奈之下降低兴建标准。并且在水利设施建成以后疏于管理，导致粗放管理使用模式下，这些本来建设标准就比较低的水利设施很快就被破坏，建成不久就失去了利用价值。这种不负责任的建设和管理，不但缩短了水利设施使用寿命，使农田水利工程没有真正发挥应有的作用，而且也是一种国有资产的巨大浪费。

1.2 农田水利设施建设标准低，缺乏有效的管理

许多陈旧的农田水利设施已经不能够适应农业发展的变化。由于历史原因以及一些地方经济条件的制约，我国一些地方的农田水利设施还是建于20世纪50年代，这些陈旧的农田水利设施调控能力非常有限，如果遇到比较严重干旱或者遇到比较严重的洪涝灾害的时侯，陈旧的农田水利设施很难解决实际问题，难以起到农田水利设施应有的保护作用。还有，就是一些地方虽然兴建了一些农田水利设施，但是，由于建设标准低，或者由于建成之后疏于管理，导致大量的水利设施很难获得有效的利用，这也是目前我国水利设施短缺的一个重要原因。在一些地方，农田水利设施兴建之后，由于建设标准低，或者由于建成之后疏于管理等种种原因，导致部分农田水利设施刚刚建成不久就处于半报废或者报废状态，并且很少有人进行过问和管理，一旦严重自然灾害来临，这些农田水利设施无法使用，导致粮食大面积减产、欠收，不但影响了农民的种粮积极性，同时，也影响了农业的健康发展。

2 加强农田水利建设的有效措施

2.1 加强农田水利设施监管力度，加大投资力度

国家要根据各个地方的实际情况，有针对性的制定农田水利兴修方案，既要有短期规划，也要有长远规划。对于缺乏水利设施的地区，一定要给与政策上的扶持和帮助，兴建新的水利设施；对于那些水利设施相对落后地区，要进行合理规划，及时更换陈旧的水利设施，以避免由于水利设施老化而影响正常水利灌溉。另外，要加大对农田水利建设的投资力度。关于农田水利建设资金问题可以从三方面入手：第一：政府设置专项资金扶持建设；第二：有条件的地区可以由集体出面向金融机构申请贷款，也可以号召农民集资；在进行集资的时候，要尽量说服、采取积极说教的办法，使得农民明白集资兴建农田水利的好处，要特别注意号召农民集资时所采用的语言，要懂得农民集资是自愿集资，不能够采用强硬手段，更不能实行强制政策。第三：积极开展招商引资，地方政府要以本地的农业资源为重点，大力开展特色农业，并且吸引相关企业进行合作，在招商引资的过程中灌输先投资、后收益的经营理念，说服企业投资农田水利建设，告诉企业农田水利建设与特色农业的发展的重要性，最终实现投资建设与本地农业双赢的局面。

2.2 要科学做好建设规划，减少资金浪费

农田水利建设不是一朝一夕的事情，因此，要要科学做好建设规划，政府在在进行农田水利规划设计的时候，要做到因地制宜，顺势引导，一定要考虑到当地的实际情况，要根据实际需求做好短期设计和长远规划，要实现优化开发。在规划农田水利设施的时候，不能只顾眼前利益，要站在长远的角度以及宏观的角度思考问题，特别是那些很难开展的建设项目，以及会影响到短期农业发展的建设项目，要深入基层、多听取群众意见，做好实地考察研究，在建设项目获得科学论证以后制定项目实施规划。这样既可以有效缓解不必要的矛盾，也可以有效控制不合理规划，减少资金浪费。

2.3 培养专业管理人才，实现农田水利的科学管理

农田水利设施的管理对于农田水利的建设和发展也极其重要，从前，许多地方忽视水利设施管理，导致一些水利设施的使用寿命大大缩短。在这方面，我们要加大管理力度，培养专业的管理人才，实现农田水利的科学管理。首先，相关水利设施管理部门要加强管理系统建设，培养专业的水利设施管理人才，并且鼓励这些人才深入基层，促进水利设施的有效管理。同时，帮助农民组建有针对性的水利设施管理团队，并向他们传授管理经验，将管理经验落实到每一个农民的心里，提高农民自主管理的管理水平。只有把科学的管理理念有效落实，才能实现科学的农田水利管理。

3 结语

农田水利设施建设直接影响着地方农业的发展，我们想要发展农业，良好的农田水利设施是基础条件。我国是一个农业大国，现如今，农田水利设施的建设是许多地方农业发展比较突出的一个问题，因此，我们要采取有效措施，解决这个问题，促进我国农业的健康发展。

参考文献：

[1]乔娜.新时期农田水利建设发展困境与对策[J].《安徽农业科学》，2011（23）.

第14篇

关键词：农田；水利建设；科学化管理

农业的持续性发展离不开水利工程的建设，所以需要强化农田水利建设的管理，以便让农田水利建设的作用能够更加充分的体现出来。因此，需要构建完善的水利建设管理体系、充分利用信息化技术、强化后期的管理，从而推动现代农业更加稳定的向前发展。

1农田水利建设的意义

农田水利工程的建设并不单单是只水利灌溉设施的建设，而主要是一种以增加农产品的生产产品为主要目的的一种农田水利工程建设手段。其中，可以充分充分利用现代科学技术，或者是先进的方法来强化农田水利工程建设，以便改善当地农田水利的建设情况，为全面提升农作物的产量，增加经济效益奠定坚实的基础[1]。农田水利工程建设直接关系到现代农业的持续性发展，所以也在一定的程度上决定了一个地区农业发展的好坏。但是，因为受到多种自然因素的影响，常常会给农业生产造成一定的损害，尤其是出现干旱天气或者是暴雨天气等极端天气的时候。因此，通过强化农田水利建设能够大幅度减少自然灾害所带来的损失，从而推动现代农业更加稳定健康的发展。

2农田水利建设的现状

目前，农田水利建设取得了一定的成效，但也存在着一系列的问题：一是农田水利工程建设结构不合理。当前国家在建设农田水利工程方面，侧重于大型水利工程的建设，从而忽略了一些小型的农田水利工程建设设施。这样很容易导致整个农田水利工程建设之间在衔接和互补方面存在一系列的问题，严重影响了一部分农田水利设施建设的应用。二是农田水利设施的产权管理模糊。一些农田水利工程设施的产权存在不明的现象，严重阻碍了农民参与农田水利建设的积极性。同时，由于国家当前对一些农田水利工程缺乏管理，而一部分水利建设的企业又只负责大型的水利工程建设管理与维护，从而缺乏农田水利建设的资源。三是农田水利建设缺少管理。由于各个地区的经济条件不尽相同，所以管理者缺少主观意识，农田水利工程建设管理的理念比较落后，从而在较大的程度上制约了农田水利工程的发展。

3农田水利建设的科学化管理策略

（1）完善法律法规，规范农田水利建设秩序：为了全面提升农田水利工程建设的科学化管理水平，便需要规范农田水利建设的法律内容，强化农田水利工程的科学化管理。其中，需要不断完善《水污染防治法》、《水法》等条例，有效提升农田水利工程的规范化管理水平，切实完善各项政策法规。加大各项法律条例的执法力度，坚持严查发生的水事违法案例，并给予严厉的惩罚，以便更好的维护农田水利体系的秩序。（2）规范管理过程，明确水利管理责任：农田水利工程建设的科学化管理应该明确各个管理人的责任。其中，应该详细记录需要建设的农田水利工程，并以本区域内的各个水利工程项目建设为主，科学合理的绘制农田水利工程建设的位置图，让每一个水利工程都能够体现在图中。针对一些需要重点关注的农田水利工程项目，政府水利部门应该将监督工作落实到个人，明确各个管理者的任务和责任，详细记录水利工程建设过程中所应用到的资金和物品[2]。同时，还需要在水利工程建设过程中进行突击检查，有效防止一些违法的现象发生。此外，政府部门需要加大对农田水利工程建设项目的关注力度，合理安排资金的使用情况，统筹规划，以便能够更加全面的了解整个区域内部的农田水利工程建设情况。（3）采用信息化管理，促进管理的高效化：现代计算机技术的应用范围不断扩大，逐步渗透到多个领域中。因此，在农田水利工程建设的科学化管理过程中，首先需要管理者采用科学的思想观念和创新的理念来进行管理，科学指导农田水利工程建设，从而有效提升农田水利工程建设管理的效率；其次，政府应该加大科研的投资力度，积极引进国外的一些先进的技术，为农田水利工程建设管理工作提供便利。尤其是一些激光技术、遥感技术，为现代农田水利工程的建设管理注入更加新鲜的血液；最后，需要全面做好科技宣传工作，大力推广科学化的管理方法，让科学技术转变为现代生产力。（4）做好外部管理和后期管理，促进水利项目长远发展：在农田水利建设的科学化管理过程中，需要投入大量的人力、物力和财力资源。因此，为了有效提升农田水利工程建设的科学化管理水平，则需要政府在适当增加资金投入的基础上向社会广大人群进行资金的聚集，尽量求助于团体或者是个人，全面做好农田水利工程建设的宣传工作，以便能够充分调动起广大人民群众的积极性和主动性，鼓励全社会各个群体为农田水利工程建设贡献一份力。通过多元化的途径来获得水利建设的科学化管理资金，能够为农田水利工程项目的科学化管理创造充足的外部条件，从而保证农田水利工程建设项目的质量和使用时间。

4结语

总之，农田水利工程建设是民生基础建设中非常重要的组成部分，所以农田水利工程建设的管理情况和农业的发展情况紧密相关。因此，政府相关部门应该全面做好农田水利工程建设的管理工作，采用科学化的管理模式，充分利用先进的信息化管理理念，从而推动农田水利工程建设能够朝着可持续性的方向发展。

【参考文献】

[1]张佳.小型农田水利建设管理中的问题与相关措施[J].工程技术:全文版,2016(41)：00210-00210.

第15篇

1.1资金投入不够

由于许多地方的能力有限，筹集资金的渠道也较少。投资力度的不足很容易影响到农田水利工程的建设以及配套设施的投入。资金投入问题成为很多地区农田水利建设发展滞后的主要因素，进而影响到了农业和农村经济的发展。

1.2管理滞后

目前我国大部分地区农田水利设施管理体制都比较落后，基础设施管理也需要进一步的完善。在农田水利建设与管理过程中，存在某些部门为了谋取利益或赚取利润，而忽视建设质量的问题，在管理过程中，还存在忽视节水的问题。

1.3评价失效

农田水利工程中所使用到的水资源“健康”情况，农田水利工程的综合效益情况，必须得到有效的评价，这将对水利工程的可持续发展产生直接影响。

2完善农田水利建设的对策

2.1农田水利建设必须坚持科学发展的原则

农田水利建设需要坚持科学发展的原则，实现城乡的统筹发展战略，对农村水资源供给、防洪除涝和生态保护问题进行全面解决。对农田水利工程建设的管理体制进行科学制定。提高管理和服务水平，同时建立起良性的投入和运行机制，从而保证农田水利与农村经济的协调、可持续发展。大力实施高效节水灌溉工程。把发展高效节水农业作为推进循环农业基础环节，同时对高效节水农业实施办法进行明确，整合重点农田水利项目、优化作物基地项目，对盐碱地进行改良、科学进行土地利用规划和整理，落实高效节水项目，进而全力推进农田水利建设项目的发展。

2.2完善相关建设与监管体系

对农田水利建设规划审批制度进行完善，对地方乡镇、村级别的拟建计划进行严格审批，尤其是金额较大的农田水利项目必须进行申报和审批合格后，才可实施建设。对农田水利工程的资质认证制度和工程招投标制度进行明确，保障设计、施工等相关单位的质量与水准。通过落实招标制度来规范施工质量管理，遏制工程建设过程中的腐败现象，增加农田水利建设项目的透明度，提高其合法性。

2.3扩大资金筹措渠道

农田水利工程建设资金的筹措，不能仅仅依靠当地政府的投资，还应该放远眼光，积极吸引更多的社会财力来参与到农田水利建设当中。尽量促使农田水利工程建设资金来源多样化、灵活化和社会化。避免出现资金短缺或不到位的现象。

2.4构建高素质的农田水利工程建设队伍

农田水利工程需要进行科学的规划和严格的管理，才能发挥其应用的综合效益。在农田水利建设过程中必须加强每个环节的管理，对水利工程设计、施工、质量等进行高效控管，使各项制度与政策落实到位，监管执行到位。建设队伍是农田水利工程建设的主体实施者，建设队伍整体素质的提高，是农田水利工程顺利完成和投入运行的根本保障。

2.5做好评价工作，保证水利工程效益

对地区的环境治理和法规建设尽快落实，在农田水利建设规划初期做好水资源评价和区域的综合情况调查工作，同时还需要做好环境保护方案，尽量减少工程的负面影响，减少对原有生态系统的破坏，保证工程的综合效益得到最大发挥。对已经造成的环境破坏问题，采取措施及时的补救。

2.6有效保障农田水利建设成果

目前一些地区还存在明显的重建设、轻管理的现象，在农田水利工程中，建设固然重要，但后期的运行维护管理也不能忽视。因此，必须制定出一套行之有效的水利工程管理和保护方案。对续建的水利设施进行科学改造，增加其运行功能，对建设好的水利设施进行合理保护，减少资源浪费问题。加强水库运行管理，采用专人负责管理，定时与水文、气象部门、相关流域管理单位等相关部门进行联系和沟通，以便及时掌握雪情、水情、工情变化，实现水资源合理调配和高效利用。

3结论