农贸市场规划设计要求范文

前言：我们精心挑选了数篇优质农贸市场规划设计要求文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：新鲜的农产品市场；农产品批发市场；农产品市场

Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.

Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编码

鲜活农产品市场，是指从事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉类、水产等农副产品批发或零售的固定场所。鲜活农产品市场是与城市居民日常生活关系非常密切的商业设施，但长期以来不被重视，自发形成的市场缺乏规划指导，出现了诸多问题。随着消费者对购物环境和食品质量安全的要求不断提高，从国家到地方纷纷出台了关于鲜活农产品市场的实施意见和管理办法，要求各地制定并完善本地区的鲜活农产品市场发展规划来满足市场需求。

1鲜活农产品市场发展趋势

1.1农产品批发市场变化趋势

中国农产品批发市场在农产品流通中具有重要地位。中国经由农产品批发市场交易的农产品比重高达70％以上，并且这一比例仍在继续升高；在中国大中城市中，经由批发市场提供的农产品比例约占80%。据农业部2009年不完全统计，全国共有农产品批发市场3600多个，年交易总额14488.9亿元。这些农产品批发市场以综合类为主，占批发市场总数的35%。

目前国内农产品市场生产规模小，经营散乱，且缺乏统一组织的行业协会，因此，农产品批发市场在农产品流通领域的作用日益突出，在规划中必须引起足够重视。在信息化和市场化的经济条件下，农产品批发市场有大型化和集中化的发展趋势。

1.2农产品零售市场形态演变

中国农产品零售市场最初以“街市”形式出现，都是位于街道上的露天市场，这种形式至今在乡镇和部分小城市依然定期存在。20世纪80年代中期至20世纪末，中国的农产品零售市场发生了3次深刻的变化，分别经过了国营菜市场时期（1980~1984年）、农贸市场时期（1985~1995年）和超市时期（1996年至今）[[1]董晓霞,毕翔,胡定寰.中国城市农产品零售市场变迁及其对农户的影响[J].农村经济,2006,(2):87-90.][1]。新世纪随着电子商务及其相应设备的完善，出现了网络菜市场，目前处于起步阶段，主要分布在东部沿海的经济发达地区[[2]罗艳,王青.基于供应链的网络菜市场形成机理研究[J].广州农业科学,2011,(18):165-167.][2]。

国家有关政策的推动是超市迅速发展的一个主要原因。2000年开始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推进农贸市场超市化改革的进程。然而这些改造并没有达到预期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“农改超”陷入了倒闭或者亏损的状况中[[3]何瑞彪.长沙市农贸市场规划布局研究[D].长沙:湖南大学,2006.][3]。2011年10月8日国务院常务会议明确提出，要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批发市场、农贸市场和菜市场[[4]新华网. 国务院常务会议部署加强鲜活农产品流通体系建设[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。农贸市场回归鲜活农产品零售市场建设与发展的主体。总结发达国家农产品零售市场发展的经验发现，在超市业态已存在近百年，成为生鲜农产品零售主导业态的情况下，农贸市场依然存在并占有相当部分的市场份额。因此，在很长一段时期内，农贸市场都将是鲜活农产品零售市场的主体形式。

2现状市场存在问题分析

现状城市鲜活农产品市场整体较弱。随着城镇化进程加快，一些大中城市农产品市场均出现了不同程度的问题，从珠海、长沙、保定、余姚、晋城等不同规模城市的情况来看，现状城市鲜活农产品市场的问题主要表现为以下几个方面[[5]冉磊,张旭.浅谈农贸市场规划的原则——以保定市农贸市场规划为例[J].小城镇建设,2007,(8):37-40.

段晶晶，硕士，晋城市规划设计研究院规划师。

王悦，高级工程师，晋城市规划设计研究院主任工程师。

齐小峰，晋城市规划设计研究院规划师。

][5]：

（1）市场布局不合理

由于缺乏规划指导，现状市场自发性特征明显。许多市场选址没有考虑周边交通、用地等实际情况，影响市场长期效益。如晋城市蔬菜批发市场、水果批发市场和肉类批发市场集中分布在市区北部的书院街上，周边人流集中，影响城市交通，也限制市场自身的长远发展。

市场布局不合理还表现在新城区和老城区市场分布不均，新区市场建设未跟上城市建设的步伐，市场普遍缺乏。

（2）市场建设标准低

多数市场内部设施简陋，排水、卫生、冷藏等设施条件不足，尤其是水产类产品，在简单分区条件下，市场内脏乱现象严重。露天市场则给环卫工作增加了负担，也严重影响了市容市貌。

（3）马路市场大量存在

在市场摊位费较高及数量不足的情况下，马路市场大量存在，与农贸市场形成不良竞争，导致市场空置率高，甚至倒闭。以晋城市凤台小区为例，小区农贸市场周边200米范围内，多个路边固定摊位形成马路市场，经营成本远远低于农贸市场，使农贸市场内多半摊位闲置，浪费资源。

马路市场一般在居住人口密集又缺乏正规市场的地段自发形成，其规模虽然不大，但由于缺乏监督管理，对道路交通也会造成负面影响。

3市场规划布局原则

（1）协调性原则

与城市规划相协调。鲜活农产品市场布局应与人口分布相适应，规划应充分与城市总体规划及控制性详细规划相结合，根据居住区的分布合理布局。

与城市环境相协调原则。随着现代城市建筑、城市环境质量的不断提升，鲜活农产品市场作为城市构成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面应该充分与城市建设状况、市场周边环境相协调。

（2）科学性原则

农产品批发和零售两级市场的特点不同，对市场位置的要求也截然不同。批发市场对交通便捷度要求较高，农贸市场被称为“街市”，“街”一字充分体现出农贸市场的最基本特征和要求，就是最大的可达性和便民性。根据市场所处的位置及区域未来的发展状况，合理确定其建设模式、市场类别、服务半径、服务人口等指标。

（3）可行性原则

农贸市场投资成本回收周期较长，选址时需充分考虑这一特点，在兼顾其他条件的同时，应选择投资相对较低的地块，以降低建设与运营成本，提高可实施性。

（4）弹性原则

鲜活农产品市场的布局规划应该具备一定弹性。在保证用地的条件下，对不同地段、不同服务人口的市场建设形式可依据规划标准作出相应调整。

4鲜活农产品市场规划布局标准与要求

4.1批发市场规划布局

（1）市场规划标准

鲜活农产品批发市场的服务范围一般指城市，并辐射周边区域。根据《晋城市城市总体规划》，规划期末批发市场服务人口约105万。

农产品批发市场的规模没有严格和统一的标准，但近年来发达国家的农产品批发市场建设有集中化和大型化的发展趋势。对比不同国家和地区的大型农产品批发市场规模和年交易量发现，占地面积与年交易量之间并没有必然的关系。

部分国家和地区农产品批发市场规模

按照每人每天1斤蔬菜的消费标准计算，105万人每年的蔬菜消费量约20万吨。计入水果、肉类等其他鲜活农产品的消费，规划批发市场的年交易总量在60万吨以内。按照市区每个批发市场占地10公顷的建设标准，一个农产品批发市场可以满足晋城市中心城区及周边区域规划期末人口的消费需求，但为了避免垄断，形成市场竞争，可以规划两个批发市场。

（2）市场选址

农产品具有很强的时效性，对周边的交通条件要求比较高。首先农产品批发市场应靠近中心城区，因为中心城内超市、菜场等商业网点集中，是配送中心的主要供、配货对象，靠近中心城能缩短运距、降低运费、迅速供货。其次农产品批发市场应靠近交通主干道出入口。目前公路仍是农产品批发市场供、配货的主要货运方式，尽可能临近高等级公路出入口，满足快速物流的需要。

4.2农贸市场规划布局

（1）市场服务半径及服务人口

目前有关农贸市场的建设标准主要是地方规范，《晋城市人民政府鲜活农产品批发及零售菜市场管理办法》中要求新建市场的建筑面积要在600㎡以上，服务人口1万人。一万服务人口与《城市居住区规划设计规范》中小区规模相对应，结合晋城市已经编制的相关规划，可以确定服务半径为500米左右。考虑到不同居住小区的容积率有差异，服务人口约为1~2万人。

（2）市场规模

市场规模的确实需要具体的指标。根据以上要求，确定晋城市中心城区新建农贸市场的规模按照建筑面积60㎡/千人，占地面积100㎡/千人的指标进行确定。

（3）市场建设形式

农贸市场一般独立占地，但在已建成住宅区内，用地往往难以满足需要，因此可采用独立式室内市场（在独立用地内建设的室内市场）和连体式室内市场（与其他建筑结合而建的室内市场）两种类型。

建设过程中，可根据地块及周边的具体情况确定市场的建设形式，但在层数、高度、造型、色彩以及与其他用地、建筑的关系上，须符合城市规划的要求。

5农产品市场建设引导与政策建议

农贸市场属于微利行业，既需要保证业主一定的收益，又不能因为租金等成本过高而增加老百姓的负担，还面临超市和马路市场的竞争。缺乏相关政策保障条件下，农贸市场难以生存。因此，重视农贸市场的规划建设与管理是解决目前农贸市场存在问题的首要条件。

（1）强化批发市场监督管理

农产品批发市场在流通中保持稳定是农产品市场正常运行的保障。通过信息平台实时掌握市场的供需状况和价格水平，针对各种突发危机，建立预警和应急机制。严格农产品批发市场准入和质量监管，从源头保障农产品的安全性。规范市场收费行为，非常时期通过财政补贴等形式对农产品价格进行有效调控，稳定市场运行。

（2）保证农贸市场用地

农贸市场属于商业用地，不具备竞争优势，很容易被其他商业形态所替代。需要明确规定，新建及改建居民区必须配建农贸市场，规划部门在项目审批时明确市场位置和面积。

（3）保障市场功能不变

目前政府财政不能作为市场建设主体的全额负担，但可以按照政府主导的原则规划建设，以确保市场功能不变。按照市场运作的原则经营管理，通过招投标等方式确定经营主体。

（4）制定市场建设规范

现状市场建设标准低，需要制定详细规范，对环境卫生以及各种设施条件提出要求，也便于统一管理。

每个农贸市场按照经营摊位一定的比例，提供给自产自销初级农产品的经营者。调查发现，多数市民对本地蔬菜情有独钟，即使价格略高于市场同样产品。提供本地蔬菜销售的平台，满足市场需求的同时也提高了本地蔬菜的市场比重，对晋城市这样以外调蔬菜为主的销售市场尤为重要。

鲜活农产品从生产到流通，涉及到方方面面的问题。相对于其他项目，这项规划的编制还不成熟，项目组在规划过程中遇到过多次难题，比如市场布局标准的制定，看似简单的结果经历了反复的讨论与沟通。本文结合晋城市的规划，对城市鲜活农产品市场的规划方法进行梳理，希望能够为此类规划提供借鉴。

[1]董晓霞,毕翔,胡定寰.中国城市农产品零售市场变迁及其对农户的影响[J].农村经济,2006,(2):87-90.

[2]罗艳,王青.基于供应链的网络菜市场形成机理研究[J].广州农业科学,2011,(18):165-167.

[3]何瑞彪.长沙市农贸市场规划布局研究[D].长沙:湖南大学,2006.

[4]新华网. 国务院常务会议部署加强鲜活农产品流通体系建设[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.

[5]冉磊,张旭.浅谈农贸市场规划的原则——以保定市农贸市场规划为例[J].小城镇建设,2007,(8):37-40.

段晶晶，硕士，晋城市规划设计研究院规划师。

第2篇

关键词：农贸市场 综合商场 连锁超市 平泉县

中图分类号：TU2 文献标识码：A

前言：

2010年3月，省商务厅、省住房和城乡建设厅,下发《关于大力推进城市菜市场建设的指导意见》，要求取消露天市场、马路市场，且按照万人1000—1500平方米建筑面积、800—1200米服务半径的标准建设，打造10分钟生活圈。

1 规划分析

1.1规划性质

（1）惠民、利民、便民工程——本次规划需解决具体便民、惠民的问题。

（2）公益性为主的工程——在政府投资能力有限的情况下，如何引导民间资本投资建设。

（3）实践性较强的工程——需反复踏勘现场，结合规划标准做出最合理布局。

1.2指导思想

规划从实际出发，以城市总体规划为依据，考虑相应的服务人口及合理的服务半径，在进行现场踏勘及市民意见反馈后，建立完善的服务网络。坚持便民利民、均衡布局、可持续发展的原则，统筹规划、合理布局、分步实施。

1.3规划原则

（1）系统性原则：依照相应规范，按照相应服务半径及服务区域，统筹规划，合理布局。

（2）动态性原则：城市农贸市场的规划、建设、使用是一个动态过程，需要根据周边用地的建设情况及使用情况给予及时调整。

（3）协调性原则：农贸市场规划应与城市总体规划相协调，布局应与城市用地性质、地块区位相匹配。

（4）可操作性原则：对于新、老城区区别对待。老城区大部分为已建地段，可改造空间有限，配置指标可相应减小。新城区绝大部分地段目前为空地，配置指标可相应提高。在开发建设时序上，要本着统一规划、分期实施的原则。

1.4平泉中心城区规模

人口规模：到规划期末，中心城区25万人。

用地规模：到规划期末，中心城区建设用地面积2920公顷。

2 规划技术路线

通过现状调研及对相关基础资料的研究，对相关规范、标准的查询与定位，形成初步成果。经多次与甲方沟通和现状调研，规划设计后形成最终成果，并对规划实施提出工作建议。

表1 技术路线表

3 规划设计

3.1农贸市场现状

平泉县老城区有5座具有固定经营场地的农贸市场，分别为兴平南路荣华市场、榆州新城地下市场、平泉蔬菜果品批发市场、新世纪地下市场、府前花园地下市场。共计摊位414个，总建筑面积14600平方米。现状存在问题如下：

（1）城市居民增长迅速，市场需求旺盛，但具有固定经营场所的农贸市场仅有5处，需求与供给严重失衡。

（2）农贸市场投资大，回报低，社会投资积极性不高。

（3）部分农贸市场经营意识淡薄，基础设施配置不足，市场管理不到位，且摊位摆放不够整齐，车辆任意停放，影响市场的总体经营环境。

（4）缺乏规划引导。当前，平泉县的农贸市场发展比较缓慢，农贸市场建设缺少统一的规划，为了更好更快地促进平泉县农贸市场合理、健康地发展，急需编制相应的专项规划对其进行指导。

3.2农贸市场需求

（1）规划控制要求

至2020年农贸市场每千人经营面积达到150平方米，每处服务半径800-1200米。2030年农贸市场每千人经营面积达到200平方米，每处服务半径500-1000米。

（2）规划控制要求

按照人口规模计算：中心城区人口*千人指标=250000人/1000*200平方米=50000平方米

按照用地规模计算：中心城区用地/每处服务面积=2920公顷/3.14*（800）2=15处

3.3农贸市场规划

（1）分析

定义： 临时或定期买卖农副业产品和小手工业产品的市场，是“菜篮子”工程之一。

农贸市场发展趋势：农贸市场超市化。

模式一：农贸市场＋住宅。开发商在开发住宅时，将其一、二层建成农贸市场。农贸市场作为住宅和周边居民的生活配套产品，预计经营10年左右就可收回成本。

模式二：农贸市场＋专卖店。开发商将底楼设置农贸市场摊位，二楼由各类专卖店租赁经营，对逛菜市的人流进行了“二次使用”，使整个市场人气更旺。

模式三：综合商场。地下停车场＋农贸市场＋超市＋商场+休闲娱乐中心。这也是农贸市场最有可能的发展模式。

（2）建设模式

经现状分析及对平泉县农贸市场前景分析，规划农贸市场分为三个层次设置，详见下表。

农贸批发市场 综合商场 连锁超市

职能 水果、蔬菜批发 一切所需物品 以水果、菜品丰富

建筑面积（万平米） 2~4 1~~2 0.3-0.5

建筑形式 独立设置 与停车场、超市合建 与居住区内商业相结合

服务人口（万人） 10～20 5～10 1.5～2.5

表2 农贸市场配建表

农贸批发市场：交通便捷的对外出口处。可与花卉市场、食品批发市场结合建设。建筑形式与周边地块相协调，如图1。

图1农贸批发市场设置

综合商场：大型商业聚集处，（泽州酒店对面、城北大道北和卧龙新区大型商业处）建筑形式与周边地块相协调，如图2。

图2综合商场设置

连锁生鲜超市：布置于居住区内部，服务周边居民。可设置在居住区底层商业，如图3。

图3连锁超市设置

经过三级农贸市场服务范围叠加，减少重叠部分，形成农贸市场规划建设初步成果，如图4。

图4初步成果

最终形成最终在县城内部，建设大型农贸批发市场：2处，其中改造1处，新建1处。

综合商场：3处，均为新建。连锁生鲜超市：17处，其中改造3处，新建14处。

（3）听取反馈意见及现场踏勘

反馈意见：

农贸市场规划分级较为合理。

农贸批发市场建议建设在城市，目前的果蔬批发市场建议改为连锁超市；综合商场的位置需经现场踏勘再做确定（老城区）；连锁超市的规模及位置需具体确定，在迎宾路、榆州新城地上需建设。

现场踏勘意见：

农贸批发市场建设在城市环城路附近，便于蔬菜的进出，且由于土地尚未利用，可征面积较大，可在周围建设仓设施，实施性较强。

综合商场与已有商业联合设置几率较小，可与新建大型商业综合设置。

连锁超市在底层商业设置较为现实。

（4）规划修改

农贸批发市场：现状农贸市场改造后作为连锁超市，在老城区南部环城路东侧和卧龙镇南侧环城路以南新建农贸批发市场。

综合商场和连锁超市位置不变。

4 规划实施建议

农贸市场的改造、建设要从实际出发，统筹规划，在充分考虑老百姓的需求和生活习惯的同时，与城市的整体发展和整体规划相适应。近郊区域的农贸市场要充分考虑周边百姓的需求，结合周边地块的开发统一进行建设。提出如下建议：

4.1投资模式：要安排引导资金，调动社会各方积极性，利用城中村投资、企业投资、个人投资、房地产公司投资等，实现投资主体多元化，通过合作、参股、集资、贷款等方式，加快菜市场的改造升级和新建。

4.2建设标准：要按照社区人口密度和服务半径，统一规划，合理布局，全面覆盖，满足居民日常需要，逐步建立以连锁生鲜超市为主、便民菜店为辅的菜市场网络体系。

4.3市场选址：要通过新建、改造、租赁、置换、土地收储或利用现有闲置场地、设施等多种途径、多种形式建设农贸市场。

第3篇

近两年来，随着城市化进程的不断加快，农贸市场建设力度也在不断加大。在县城区先后配建了南苑星城、丰收苑、逸湖、西塘丽景等农贸市场和10多个平价直销店，帝璟湾、新世纪花园、城市嘉园等一批农贸市场也在规划设计和准备开工建设。但在配建市场的建设运营管理中也暴露出部分市场产权关系、经营主体、建设标准、配套功能、运营时间、管理职责不明确等问题。为切实加强对县城区配建农贸市场的建设、经营、管理，在县政府文件的基础上，特提出如下意见。

一、科学规划建设

1.合理布局设置。县城区配建农贸市场，坚持以“方便群众、合理布点、标准建设、规范运营”为指导，坚持与城市建设发展同步规划、同步实施。按照服务半径1000米左右和10-15分钟便民服务圈的要求，结合小区(或片区)容量、人口等因素配建大、中、小型农贸市场或平价直销店。县商务部门会同规划部门提出县城规划区农贸市场规划布点方案，报县规划委员会审批，新出让地块时，县规划部门作出配建市场规划安排，与建设项目同步组织实施。县规划部门在规划设计要点中明确拟建农贸市场的产权关系及在出让地块中的具置、主体结构、建筑面积、建设标准（配套设施）、运营时间等相关内容。县国土部门根据该规划设计要点编制土地出让(划拨)相关文件(合同)。

2.明晰产权属性。根据建设项目规划要点，确认配建农贸市场产权关系。①产权为国有的，农贸市场用地可直接划拨，由县城司或所在镇区按规划要求负责建设、经营。②产权为开发商的，由县商务、工商部门提出建设标准，县规划、国土部门明确竣工和运营时间，住建部门负责工程监管验收。达不到建设进度、标准和验收不合格的，由县规划、住建部门落实限期整改，或暂停本小区住宅房屋销售和权证办理。③产权为第三方的，对招引民资建设的市场，其产权归投资人所有，并由投资人按标准、规范要求组织建设经营，同样由上述相关部门负责监管。

3.坚持建设标准。新配建的农贸市场，不论产权属谁，都要统一按县商务部门提出的建设标准和要求进行设计建设。市场主体结构，水电安装、卫生环保、消防安全、检验检测、车位设置等公用设施配置要符合相关规定要求；市场内部布局，总体上要按照超市或商场式经营格局设置，其区域划分、门点（摊位）配套建设、安装，要按照划行归市的要求，满足不同商品经营、加工、宰杀的个性要求。具体按照市政府办盐政办发文件明确的标准进行设计、建设、安装。按上述标准建成后，由县商务部门牵头，会同规划、住建、国土、工商等部门联合验收，合格后方可运营。

4.推进平价直销店建设。农副产品平价直销店作为农贸市场的补充形式，要适度配套建设。新建住宅小区住户（连片）超过300户、且周边1000米范围内没有配建农贸市场的，在该小区配建的社区、物管用房中预留50平方米以上的一楼用房，开设农副产品平价直销店。

二、规范运营管理

1.产权为国有的，建成验收后，转由相关镇(区)或城司实行市场化招引的专营公司，负责市场内部及四周门面的招租、经营管理和设施维护改造。

2.产权为开发商或第三方的，建成验收后，由产权人自主经营或委托经营。建成不能正常经营的，由属地镇（区）无偿收回经营权，并纳入规范渠道经营管理。

3.配建农贸市场不论产权属谁、由谁经营，都不得分割出售，不得改变用途。

4.配建农贸市场投入运营后，按照属地管理的原则，市场所在镇区为该市场的主管责任单位；工商部门负责市场内部监管，规范交易行为，打击违法经营，督促市场经营方履行卫生、秩序、商品质量、食品安全等管理职责；规划与城管部门负责市场外部经营秩序和环境卫生监督管理；县商务部门负责市场的地产品组织供应和农超对接，组织和引导品牌农副产品进场销售；农委负责农产品检测服务；物价部门负责价格指导、监测监管；其它相关部门各司其职，配合管理。

三、保持政策衔接

1.对县城区新配建农贸市场，实行政策扶持。2013年新开工的配建农贸市场，参照盐城市区的做法，按时建成并投入运营后，由投资人申报，县商务局会同规划、国土、住建、工商等部门进行核查，报县领导审批，县财政给予一次性奖补。

2.对县城区已配建农贸市场，明确政策界限。原则上要确保在小区住户入住率达50%前，市场必须投入运营。开发商或第三方投资的，应当在规划要点和土地出让文件明确的时间内，按标准要求完成内部配套设施的安装，经验收合格后，投入运营；不能按时投运、经营权被县无偿收回的市场，由县财政安排资金配套、完善，县商务部门组织招租或委托经营，待相关部门组建的农贸市场管理公司成立后再进行管理移交。

第4篇

从督查情况看，全市城乡环境卫生整治和文明长廊建设动员会议之后，各县(区)普遍比较重视，相继召开动员大会，进行了全面动员和安排部署，研究制定了市场秩序整治工作方案，深入乡村和农贸市场开展宣传工作的同时，进一步加快市场建设进度，集中力量对重点农贸市场进行了初步整治。

一是高度重视，加强组织领导。按照市委、市政府的统一安排，4月15日前，多数县召开了县、乡、村干部参加的动员会议，并成立了政府分管领导担任组长，工商、商务部门负责人为副组长，公安、交警、运管、交通、公路段、国土资源、城建、规划等部门负责人为成员的市场秩序整治工作小组。同时，对整治范围的农贸市场进行深入调研后,制定出台了《市场秩序整治工作实施方案》,逐市场明确了整治任务，确定了负责领导和工作人员。

二是深入宣传，营造整治氛围。各县(区)由工商、商务部门牵头，采取宣传车巡回宣传、张贴标语、印发宣传提纲等方式，深入公路沿线乡镇、村组，城区街道、社区，以及农贸市场，对市场秩序整治的重要性、必要性和市、县(区)政府的整治工作要求进行了广泛深入宣传。工商部门编印了《开展市场秩序整治工作宣传提纲》，向经营客户人手发放一份，有的县还与经营客户签订了“一保三包”责任书（即保证不在门店前摆摊设点、乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒拉圾；包绿化、包卫生、包秩序）。

三是突出重点，集中开展整治工作。市委办、市政府办印发《全市市场秩序整治工作方案》之后，市工商局下发了《关于立即启动开展市场秩序整治工作的紧急通知》，对全市工商系统市场秩序整治工作进行了全面安排。各县(区)对辖区内农贸市场、交易点进行全面整治的基础上，重点对国、省道及县乡公路沿线的农贸市场进行了集中整治。西和县确定了五名县级领导干部包抓长道、何坝、洛峪、石峡、大桥等五个重点整治市场，抽调工商、商务、交警等部门同志逐市场开展整治工作。在江洛、伏镇等重点乡镇成立了市容监察大队，集中对农贸市场秩序进行整治。以城关、盐官、祁山、永兴、石桥、中坝、白关、白河等8个农贸市场为重点，整合学区、卫生院、派出所、工商所等乡属机关力量，组建了综合执法队开展整治工作。在临江、桥头、尚德、石坊、碧口、石鸡坝等六个集贸市场制作了市场管理公示牌和经营户摊位证。县重点对沙湾、两河口、官亭、哈达铺等国道沿线农贸市场进行了集中整治。、成县、两当县、武都区分别在辖区国道、省道及县乡公路沿线的农贸市场开展了宣传和整治工作。

四是多方筹资，加大市场建设力度。各县(区)把市场建设作为整治马路市场的治本之策，立足实际，多渠道筹集资金，对现有市场进行了改造扩建，并加大了市场续建新建工作力度。目前，武都区琵琶农贸市场主体工程已竣工，马街农贸市场已开工建设；县完善了理川药材市场，以及两河口、兴化、南河等农贸市场的附助设施；盐官果蔬专业市场、城关农贸市场主体工程已竣工，正在完善配套设施；西和县通过招商引资，新建的城北果蔬副食综合市场、滨河佳苑及市场开发等项目即将开工建设；新建的丹堡农贸市场、商品批发配送中心，以及扩建的城关东坝农贸市场正在建设；永宁农贸市场已投入使用，伏镇农贸市场、水阳西瓜市场、泥阳蔬菜市场、北街市场正在建设；两当县城关综合市场正在招投标；成县对城关农贸市场分三期进行了改造；正在改造完善平洛花椒专业市场和豆坝、铜钱、大南峪、云台等乡镇农贸市场，城关西街综合市场正在进行招投标。

二、存在的问题

一是工作进展不平衡。个别县(区)领导重视不够，行动迟缓，工作力度不大，市场秩序整治工作的氛围不浓。有的重安排部署，深入基层抓落实不够；有的县(区)第一阶段宣传动员(4月15日前)结束之后才组织召开动员会议，整治工作启动安排比较迟缓；个别乡镇也没有引起足够重视，宣传不深入，整治措施不力，辖区内市场秩序混乱状况没有大的改观。

二是马路市场问题仍然比较突出。虽然市场秩序整治工作已经启动，但县城及国省道等主干公路沿线占道经营、出店经营、临街经营等马路市场问题仍然比较突出。有的市场管理不到位，车辆乱停乱放、摊位乱设乱摆、垃圾乱堆乱倒等现象较为普遍；有的整治工作不深入，没有逐市场研究制定整治工作方案，措施不实，办法不多，整治工作的针对性不强；有的市场建设滞后，设施不配套，场地未硬化，环境脏乱差，既有行商不入市的问题，也存在有市无场的问题。

三是个别部门配合不力。个别县(区)只有工商、商务等牵头部门深入农贸市场开展整治工作，其他成员单位配合不紧密，协作不够，还没有形成各司其职，协调配合的整治工作合力。有的职能部门存在推诿、依靠思想，抽调人员不到位，工作缺乏主动性和责任感。

四是市场建设进度缓慢。有些县(区)市场建设、改造有规划，但变化不大，效果不明显。有的市场化运作办法不多，招商引资渠道窄，市场建设资金短缺，虽然整治了多年，但场地不足、设施不配套、环境脏乱差等问题始终没有从根本上解决。有的市场主体完工后，场地硬化等配套设施工程建设进度缓慢，难以及时投入使用。个别乡镇农贸市场规划起点高，投资大，短期内难以建成并投入使用。个别县生猪定点屠宰场的建设比较滞后。

三、下一步工作要求

一是提高思想认识。开展市场秩序整治工作，是市委、市政府安排的一项重要任务，是各级政府的一项重要职责，相关职能部门义不容辞、责无旁贷、势在必行。当前，县城街道、国省道等主干公路沿线占道经营、出店经营、临街经营等马路市场问题十分突出，已经严重影响的对外形象，影响广大干部群众出行，影响群众身心健康，影响群众生命安全。各县(区)政府，以及工商、商务等部门要进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立抓好市场秩序整治就是履行职责的思想，狠下功夫，强化措施，集中力量抓好市场秩序整治工作。

二是明确工作责任。按照整治工作的总体要求，各县(区)、各部门要进一步细化任务，明确责任和完成时限，逐市场确定主抓领导、工作人员，切实做到组织领导到位、安排部署到位、督促检查到位。工商、商务等部门要切实履行牵头抓总职能，组织协调公安、交警等部门采取切实有效的措施，深入农贸市场督促检查，确保整治工作短期内取得实效。各乡镇要由主要领导负责，与工商所等单位协调配合，成立联合执法队，具体负责本乡镇农贸市场的管理和道路畅通疏导工作，形成县(区)负责、乡镇主抓、部门配合的整治工作体系。

三是完善整治方案。按照“一个市场一个方案、一个市场一套班子”的整治工作要求，各县(区)要逐市场进行分析研究，进一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市场现状、存在的突出问题，深入分析原因，分别提出切实可行的措施办法；另一方面，结合实际，逐问题确定工作人员，明确工作任务和纪律要求，并谋划制定好工作预案，增强整治工作方案的针对性、操作性和实效性。

四是加强协调配合。市场秩序整治是一项复杂的系统工程。工商部门要主动加强部门之间、县区之间的沟通协调，调动一切力量，推进整治工作深入开展。商务、公安、交警、公路、交通、国土、城建、规划、运管等部门要各负其责，积极配合，形成合力，集中力量开展整治工作。特别是抽调的工作人员，要深入学习市委、市政府关于开展市场秩序整治工作的文件精神，结合实际思考谋划整治工作措施，增强工作的主动性和实效性。各乡镇、工商所等基层部门要切实履行职责，相互配合，相互支持，扎实开展工作，全面完成整治任务。

第5篇

从督查情况看，全市城乡环境卫生整治和文明长廊建设动员会议之后，各县区普遍比较重视，相继召开动员大会，进行了全面动员和安排部署，研究制定了市场秩序整治工作方案，深入乡村和农贸市场开展宣传工作的同时，进一步加快市场建设进度，集中力量对重点农贸市场进行了初步整治。

一是高度重视，加强组织领导按照市委、市政府的统一安排，4月15日前多数县召开了县、乡、村干部参加的动员会议，并成立了政府分管领导担任组长，工商、商务部门负责人为副组长，公安、交警、运管、交通、公路段、国土资源、城建、规划等部门负责人为成员的市场秩序整治工作小组。同时，对整治范围的农贸市场进行深入调研后,制定出台了市场秩序整治工作实施方案》,逐市场明确了整治任务，确定了负责领导和工作人员。

二是深入宣传，营造整治氛围各县区由工商、商务部门牵头，采取宣传车巡回宣传、张贴标语、印发宣传提纲等方式，深入公路沿线乡镇、村组，城区街道、社区，以及农贸市场，对市场秩序整治的重要性、必要性和市、县区政府的整治工作要求进行了广泛深入宣传。工商部门编印了开展市场秩序整治工作宣传提纲》向经营客户人手发放一份，有的县还与经营客户签订了一保三包”责任书。

三是突出重点，集中开展整治工作市委办、市政府办印发《全市市场秩序整治工作方案》之后，市工商局下发了关于立即启动开展市场秩序整治工作的紧急通知》对全市工商系统市场秩序整治工作进行了全面安排。各县区对辖区内农贸市场、交易点进行全面整治的基础上，重点对国、省道及县乡公路沿线的农贸市场进行了集中整治。县确定了五名县级领导干部包抓长道、何坝、洛峪、石峡、大桥等五个重点整治市场，抽调工商、商务、交警等部门同志逐市场开展整治工作。在等重点乡镇成立了市容监察大队，集中对农贸市场秩序进行整治。以8个农贸市场为重点，整合学区、卫生院、派出所、工商所等乡属机关力量，组建了综合执法队开展整治工作。在等六个集贸市场制作了市场管理公示牌和经营户摊位证。县重点对国道沿线农贸市场进行了集中整治。分别在辖区国道、省道及县乡公路沿线的农贸市场开展了宣传和整治工作。

四是多方筹资，加大市场建设力度各县区把市场建设作为整治马路市场的治本之策，立足实际，多渠道筹集资金，对现有市场进行了改造扩建，并加大了市场续建新建工作力度。目前，琵琶农贸市场主体工程已竣工，马街农贸市场已开工建设；县完善了理川药材市场，以及两河口、兴化、南河等农贸市场的附助设施；盐官果蔬专业市场、城关农贸市场主体工程已竣工，正在完善配套设施；县通过招商引资，新建的城北果蔬副食综合市场、滨河佳苑及市场开发等项目即将开工建设；新建的丹堡农贸市场、商品批发配送中心，以及扩建的城关东坝农贸市场正在建设；永宁农贸市场已投入使用，伏镇农贸市场、水阳西瓜市场、泥阳蔬菜市场、北街市场正在建设；城关综合市场正在招投标；对城关农贸市场分三期进行了改造；正在改造完善平洛花椒专业市场和豆坝、铜钱、大南峪、云台等乡镇农贸市场，城关西街综合市场正在进行招投标。

二、存在问题

一是工作进展不平衡个别县区领导重视不够，行动迟缓，工作力度不大，市场秩序整治工作的氛围不浓。有的重安排部署，深入基层抓落实不够；有的县区第一阶段宣传动员4月15日前结束之后才组织召开动员会议，整治工作启动安排比较迟缓；个别乡镇也没有引起足够重视，宣传不深入，整治措施不力，辖区内市场秩序混乱状况没有大的改观。

二是马路市场问题仍然比较突出虽然市场秩序整治工作已经启动，但县城及国省道等主干公路沿线占道经营、出店经营、临街经营等马路市场问题仍然比较突出。有的市场管理不到位，车辆乱停乱放、摊位乱设乱摆、垃圾乱堆乱倒等现象较为普遍；有的整治工作不深入，没有逐市场研究制定整治工作方案，措施不实，办法不多，整治工作的针对性不强；有的市场建设滞后，设施不配套，场地未硬化，环境脏乱差，既有行商不入市的问题，也存在有市无场的问题。

三是个别部门配合不力个别县区只有工商、商务等牵头部门深入农贸市场开展整治工作，其他成员单位配合不紧密，协作不够，还没有形成各司其职，协调配合的整治工作合力。有的职能部门存在推诿、依靠思想抽调人员不到位，工作缺乏主动性和责任感

四是市场建设进度缓慢有些县区市场建设、改造有规划，但变化不大，效果不明显。有的市场化运作办法不多，招商引资渠道窄，市场建设资金短缺，虽然整治了多年，但场地不足、设施不配套、环境脏乱差等问题始终没有从根本上解决。有的市场主体完工后，场地硬化等配套设施工程建设进度缓慢，难以及时投入使用。个别乡镇农贸市场规划起点高，投资大，短期内难以建成并投入使用。个别县生猪定点屠宰场的建设比较滞后。

三、下一步工作要求

一是提高思想认识。开展市场秩序整治工作，市委、市政府安排的一项重要任务，各级政府的一项重要职责，相关职能部门义不容辞、责无旁贷、势在必行。当前，县城街道、国省道等主干公路沿线占道经营、出店经营、临街经营等马路市场问题十分突出，已经严重影响的对外形象，影响广大干部群众出行，影响群众身心健康，影响群众生命安全。各县区政府，以及工商、商务等部门要进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立抓好市场秩序整治就是履行职责的思想，狠下功夫，强化措施，集中力量抓好市场秩序整治工作。

二是明确工作责任。按照整治工作的总体要求，各县区各部门要进一步细化任务，明确责任和完成时限，逐市场确定主抓领导、工作人员，切实做到组织领导到位、安排部署到位、督促检查到位。工商、商务等部门要切实履行牵头抓总职能，组织协调公安、交警等部门采取切实有效的措施，深入农贸市场督促检查，确保整治工作短期内取得实效。各乡镇要由主要领导负责，与工商所等单位协调配合，成立联合执法队，具体负责本乡镇农贸市场的管理和道路畅通疏导工作，形区负责、乡镇主抓、部门配合的整治工作体系。

三是完善整治方案。按照“一个市场一个方案、一个市场一套班子”整治工作要求，各县区要逐市场进行分析研究，进一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市场现状、存在突出问题，深入分析原因，分别提出切实可行的措施办法；另一方面，结合实际，逐问题确定工作人员，明确工作任务和纪律要求，并谋划制定好工作预案，增强整治工作方案的针对性、操作性和实效性。

四是加强协调配合。市场秩序整治是一项复杂的系统工程。工商部门要主动加强部门之间、县区之间的沟通协调，调动一切力量，推进整治工作深入开展。商务、公安、交警、公路、交通、国土、城建、规划、运管等部门要各负其责，积极配合，形成合力，集中力量开展整治工作。特别是抽调的工作人员，要深入学习市委、市政府关于开展市场秩序整治工作的文件精神，结合实际思考谋划整治工作措施，增强工作的主动性和实效性。各乡镇、工商所等基层部门要切实履行职责，相互配合，相互支持，扎实开展工作，全面完成整治任务。

第6篇

一、我区专业市场发展现状

近几年来，我区紧紧围绕“商贸旺区”发展战略，努力克服政府职能不全的影响，坚持“大市场、大商贸、大流通”的观念，充分发挥中心城区的区位优势，大力繁荣中心城区商贸业和专业市场建设，取得长足的进步。

据不完全统计，中心城区现有各类大小专业型市场40余个，总营业面积30余万平方米，主要包括家俱、建材、汽车配件、电子通讯以及以农副产品为主的综合市场及农贸市场等（具体情况见附表）。

（一）市场专业化雏形形成。撤市设区之初，我区成形的专业产品市场只有服装类的文山大市场一家。经过几年的不断发展，初步形成了从“一枝独秀”到“百家争鸣”、从单独的服装类到家俱、建材、汽车及配件、电子通讯等多门类齐头并进的发展格局。经营的品牌也从原来的低层次产品到多类型的国内外知名品牌，街道和马路两侧店面自发形成的具专业性质的市场也明显增多，如上人民路的建建筑装饰材料一条街、北门街的电脑一条街、城南井冈山大道两侧的汽车及配件市场、阳明西路的蔬菜批发市场，等等。

（二）规模、效益不断增长。据初步统计，20__年全区各类专业市场年交易总额达4亿元，实现税收380余万元（区内税收），分别是撤市设区时的20倍和15倍；正在招商的四方园建材大市场营业面积超80000平方米；城南汽车及配件市场发展迅猛，经营户超过了150家；汽车及配件、家俱、建筑装饰材料等市场的销售面覆盖了全市的各县市区，阳明西路蔬菜批发市场甚至远销到了周边省市。

（三）投资主体趋向多元化。一是政府投资。这类专业市场主要集中在农贸类市场，如书街农贸市场、城北农贸市场等；二是个人或企业投资。这是目前市场投资的主要形式，如阳明商城、香江家俱城、天一园家俱城、韶山路农贸市场，等等；三是股份合作制形式。即由多家投资者合股建设，如四方园建材市场，分别由白塘街道以及该街道的年丰、白塘、螺川、吉南等村利用村级集体预留用地，合股投资兴建而成。

二、存在的主要问题

我区专业市场建设，从自身纵向比有一定的发展，但与周边地区横向比，差距较大，存在诸多问题，主要体现在以下四个方面：

（一）市场发育功能不全。

主要表现“先天功能不足”和“后天发育不良”。“先天功能不足”，就是在市场建设之初或培育过程中，没有依据专业市场要求规划建设和予以明确定位。因此，大多数专业市场场地狭小、设施简陋，基本不具备专业市场必需的相关建筑构造及配套功能。有的是由街道马路两侧的普通门面组成，在展示、加工或运输时，往往因为门店及周边空间狭小而占道，既给行人带来不便，更影响交通和市容。还有的“有市无场”，如五岳观、仁山坪等农贸市场和城南汽车及配件市场，都是在露天或简易的铁架棚中交易。“后天发育不良”，就是绝大多数专业市场，不注重对市场软件功能的培育，仅局限于满足当地消费者在部分生产、生活必需品的供应，在“以销促产”和促销本地产品等方面的功能没有得到很好的发挥。不仅如此，绝大多数市场以“零售”为主，且停留在传统的“三现”（现金、现场、现货）交易方式上，电子交易等现代流通方式基本为零，市场功能由地区性向区域性转变尚未实现。

（二）市场布局不尽合理。

主要表现在三个方面：一是经营户分布散乱。城区内各类专业市场布点处于无章可循状态，各类专业经销商星罗棋布。如汽车、摩托车、五金、汽配、建材、家俱、化工等几十个行业、上千户经销商散布在井冈山大道、人民路、中山路、城南、城北等路段，没有随行入市。二是重复建设明显。目前中心城区的专业市场多是自发形成，并多聚集在人口密集地段。如在相距不到300米的范围之内有阳明商城、鼎泰步行街、步步高三家大型综合类市场；四方圆和凯震两家城区最大的建材市场，相距还不到1公里。另外，同类专业市场也明显过多，如家俱类就有天一园、香江、百年名店等4—5家成形的市场和大大小小十几多家门店经营户。三是专业定位无序。专业市场培育多以人为定位，造成资源浪费或市场难以形成。如凯震建材市场，其规划建设之初是一般性楼盘店面，并不是按建材市场的要求规划设计，结果有关部门却批准其办成了建材类专业市场，这给按建材专业市场规划建设的四方圆市场的形成和培育带来极大的影响；阳明商城定位为超市，却由于邻街超市过多而造成了店面租赁少人问津，二楼以上店面根本是“有场无市”，这些都无疑造成了资源的极大浪费。还有的市场建设者为了尽快收回成本，不分行业、不分种类将商铺销售或租赁给各类购买者和经营者，造成“专业市场不专业，综合市场乱综合”的结果，严重影响市场的专业化和一体化。

（三）聚集效应仍然弱小。

主要表现在：一是市场规模较小。从严格意义上说，__区尚无一家规范性的专业市场，充其量只是形成了专业市场的雏形。现有的家俱类、建筑装饰材料类、电子通讯类、农贸类等市场，有一半以上经营面积在10000平方米以下。除刚建成的四方园建材市场是按大型专业市场规划设计外，其它的不论是设计定位、经营面积还是商家户数，都是低层次、小规模经营。二是辐射能力较弱。当前我区专业市场都是转来贸易，没有一个当家的品牌，更没有龙头企业作支撑，市场聚集、带动、辐射能力弱，除少数市场销往市内各县市区外，绝大多数市场的辐射范围只在__、青原两区，尚无一家市场能覆盖全省，更不要说全国。三是市场效益较差。20__年全区各类专业市场交易总额和实现税收的总和尚不及周边相似地区一个专业市场：如九江浔阳区的天马建材家俱市场年交易额超4亿元、京九农副产品中心批发市场的年交易额 达36亿元，安徽六安市裕安区的大别山义乌市场（一期）年交易额30亿元，利税超3000万元（其中税收200余万元，尚在优惠期），而我区到目前为止，年纳税超70万的专业市场没有一家。

（四）市场管理不够规范。

主要表现有四：一是内部管理混乱。由于投资主体多元（政府投资的已实行管办分离），管理主体不一，市场管理机制不完善，管理措施不到位，脏、乱、差现象严重。特别是一些农贸市场，垃圾秽物乱扔乱堆，污水乱排，经营环境很差。二是部门干预。不少商户反映，有关职能部门（包括市直部门）常以各种名目进行检查、收费、罚款，还有的向经营户摊派订阅报纸、杂志等，严重影响了市场的经营秩序，更损害了政府的形象。三是经营理念较差。多数个人投资建设的市场，竣工后投资建设者摇身变为市场管理者，有的受“打虎亲兄弟，上阵父子兵”的传统思维影响，让缺少管理经验和能力的亲友担任重要管理职务。在管理中，他们只是单纯地收取管理费，根本不懂得如何经营市场，如何为商户、消费者服务，更谈不上运用先进的管理理念和方法实施现代专业市场管理。四是组织化程度不高。至今没有一个专业门类市场组建成立了专业协会，多数是“马路警察，各管一段”，市场经营业主“各显神通”，相互压价、相互诋毁的现象时有发生，无序竞争不可避免。

三、对策和建议

针对当前我区专业市场存在的问题，要进一步加快专业市场的建设培育，就必须结合实际，汲取外地经验，坚持“商贸旺区、商贸活市”发展战略，从“政府引导、科学规划、整合资源、调整布局、创新管理、提升品位”等方面下功夫，大力推进我区专业市场走向“大市场、大商贸、大流通、集约化”的发展道路。

（一）加强组织领导。

建设和培育专业市场，既有利于区域经济的繁荣和发展，又能方便群众的生产生活，是件双赢的大实事、大好事。市、区政府要把加强中心城区专业市场建设和培育工作，作为我区和我市推进产业发展、完善城市功能、提升城市形象的重要工作来抓。一要成立机构。成立以市长、区长为组长、分管副市长、副区长为副组长的市、区建设培育专业市场领导小组，加强对专业市场建设培育的指导和协调。二要营造氛围。加大对建设培育专业市场的宣传，在全社会营造关心、支持、参与、配合专业市建设发展的浓厚氛围。三要健全机制。建立市、区两级联动、各职能部门相互协调配合的工作机制，合力推进中心城区专业市场的建设、培育和发展。

（二）合理规划布局。

一个城市的商业网点布局和定位对专业市场的建设和培育起着举足轻重的作用。一要科学规划。按照“城内大商场、城郊大市场、城外大物流”的思路，加强与市政府及其相关部门的沟通联系，力促市政府尽快出台《__市中心城区商业网点规划》，并协同市直有关部门制定《中心城区专业市场建设培育管理条例》，力求专业市场的规划建设和培育既符合城市发展要求，又适应本地产业发展需要，更有利于促进专业市场上规模、树品牌。同时，要坚持“规划先行、合理布局”的原则，尽可能避免低水平同类市场的重复建设。二要门店归市。市、区政府和有关职能部门要进一步加强对“有市无场”的专业市场的引导，在加快有形市场建设的同时，积极鼓励、吸引马路门店商户进入规模大、档次高、功能全的专业市场经营，萎缩不符合规划要求的门店市场，逐步取消马路市场。三要优化资源。对“有场无市”的有形市场，要整合利用，减少浪费。可重新调整阳明商城市场定位，借鉴南昌市新大地电子产品市场的管理办法，将北门街和鹭洲东路的电子类产品，引导进入阳明商城经营，将阳明商城的打造成__市最大的电子产品专业市场；将上人民路和城南等地段的建筑装饰材料经营户，由政府引导进入四方园建材大市场，将四方园真正培育成江南第一大建材专业市场。如此，通过整合分散的专业经营户，培育形成大型的专业市场，既能解决市场分布散乱问题，又能使现有的有形市场资源得到充分利用。

（三）完善建管机制。

良好的建管机制，能有效规范和引导专业市场在良性的轨道上发展。根据我区现状，建立有效的市场建管机制要从三个方面下功夫：一是要把好建设关口。凡是不符合《__市中心城区商业网点规划》布点要求的市场建设项目不予申报审批；符合规划布点的项目，也要根据专业市场的要求找准行业定位，实行高起点、高标准设计建设。二是要改革管理模式。要建立健全专业市场法人治理制度，可借鉴义乌、萧山等地采取现代企业制度管理专业市场的做法和管理模式，实行所有权与经营权分离，提高市场的经营管理水平和效益。三是要提高管理者水平。对档次较高、规模较大的专业市场，应聘请专业的市场管理人才进行管理；对中小型专业市场，要加强对管理人员的素质能力培训，提高其管理水平。同时，建议由区政府相关部门牵头，引导市场成立行业协会，规范行业经营行为，减少业内无序竞争，促进专业市场的规范、有序发展。

（四）强化市场培育。

市场的形成，特别是专业市场的形成和发展，政府的政策引导和培育起着至关重要的作用。一要加强政策引导。政府可依据市场建设和培育的要求，出台相关优惠政策，吸引客商投资建设规范的专业型大市场，鼓励、吸引零散商户入场经营，为促进市场健康发展创造条件。二要规范市场管理。要加强对市场管理的监督，切实为经营户营造规范、有序的经营环境；要大力引导市场主办单位逐步把现代化管理手段运用到市场管理上，使市场管理逐步走上规范化、科学化、信息化的轨道。三要创优发展环境。市、区政府可建立市、区领导挂点、部门帮扶的培育发展专业市场工作制度，帮助市场发展协调解决一些困难和问题，并监督各职能部门规范执法执纪行为。有关职能部门要为入市经营商户设立“绿色通道”，通过“放水养鱼”，扶持市场兴旺壮大。同时，要严厉打击市场内欺行霸市等各种违法违章经营行为，为市场发展营造良好的经营环境。

（五）主攻专业市场建设

牢牢把握、强化和发扬__独具的市区优势、城郊优势、“市直”优势，确立超常规的科学发展思路，主攻专业市场建设。着力通过政府扶持，市场化运作，加快城南专业市场集群和城北物流市场的建设，着力建设一批有影响力、辐射功能强的汽配、工程机械、钢材、农贸、农副产品批发、干鲜水果和粮油批发等专业市场。在主攻专业市场建设中，实施招商引资引进一批市场项目创税源，规划建设一批市场项目长税源，精心培育一批市场壮税源，重点发展一批市场增税源的市场建设滚动发展战略。到20__年，初步形成立足中心城区，辐射周边区域性商贸中心框架和专业市场集群，使中心城区商贸市场实力明显增强，在省内排名明显靠前，专业市场现代化水平明显提高，形成可持续发展态势。

第7篇

一、机构设置、人员配置及工作职责

根据工作需要，设置人秘股、业务股、法制宣教股、城市公共客运管理办公室、一中队、二中队、三中队、非法营运打击组。具体人员分配和工作职责如下：

（一）人秘股

1、人员配置：定员3人

2、工作职责⑴负责综合协调局机关政务工作，协调、督促各股室的业务工作。(2)制定机关各项工作制度，负责有关重要会议的组织、重要报告和文件的起草。(3)负责组织人大议案、政协提案的办理工作。(4)负责局机关和所属单位的人事、劳动工资及机构编制管理工作。(5)负责政治思想工作和精神文明建设工作，负责具体党务工作。(6)组织实施全局的考评及有关评比表彰工作。(7)负责文电、机要、档案、保密、案件的回复、安全保卫、后勤保障等机关事务管理工作。(8)组织开展城市管理行政执法课题的调查研究，编写调查报告，为局领导决策提供依据。(9)完成领导交办的其它工作。

（二）法规宣教股（内设处罚中心、室）

1、人员配置：定员5人，其中股长1人、处罚中心2人、室3人。

2、工作职责⑴依据城市管理有关法律、法规，对城市管理行政执法任务进行细化，制定局内部各项行政执法业务管理规定，统一执法程序，统一执法标准，统一执法文书表格，使各中队做到依法执法，统一规范。⑵指导城市管理行政执法队伍的法制建设和普及法律工作，做好城市管理方面法律、法规的宣传工作。(3)负责行政执法人员的培训工作，每年1-2次。(4)负责有关城市管理行政执法法规的整理汇编工作。(5)监督和检查各中队及相关股室的城市管理行政执法工作。(6)负责本局管理的行政复议和行政诉讼案件的有关工作。(7)认真做好客运办、业务股及各中队的案件的审批工作。(8)受理行政执法的各种投诉及稳定工作，对中队在行政执法工作中所遇到的种种问题进行裁定或内部仲裁。(9)完成领导交办的其它工作。

（三）业务股

1、人员配置：定员2人

2、工作职责(1)根据行政执法任务制定工作要点、计划。(2)监督检查各中队行政执法情况和有关行政执法业务情况，指导各中队行政执法业务工作的开展。(3)做好行政执法业务统计工作，每月汇总各中队执勤业务情况，为上级领导提供城市管理行政执法有关基础数据。(4)指导各中队（办）完成城市管理专项行政执法工作。包括规划、环保等业务执法，占、破道审批，市容市貌监督。(5)加强与各业务主管部门的联系与协调，明确职责和任务。(6)负责户外广告规划设计及管理工作，分街道逐步统一规范，整齐划一，做到市容美观，并建好户外广告设置台帐，作到处处有登记。(7)完成领导交办的其他工作。

（四）城市公共客运管理办公室

1、人员配置：定员6人，退伍军人1人。

2、工作职责：(1)负责全市城市公共客运管理工作，拟定我市城市客运管理方面规范性文件，做好年度管理计划。(2)检查、监督城市公共客运管理方面法律法规的实施情况。(3)组织开展好城市客运管理的调查研究，编写调查报告，为更好地作好城市客运管理工作提供决策依据。(4)负责城市公共客运证件的颁发、年检工作，作好城市公共客运从业人员的教育与培训工作，建立好台帐。(5)协调处理城市公共客运管理方面的纠纷事件。(6)规范城市公共客运车辆按站点停靠。(7)打击非法营运。⑻完成领导交办的其他工作。

（五）中队工作

1、人员配置：分三个中队。一中队定员17人，其中退伍军人7人；二中队定员17人，其中退伍军人6人；三中队定员19人，其中退伍军人8人。

2、区域划分⑴一中队责任区域：都梁路、梯云路、西直路、跃进路、铜保路、沿河路(至解放路交叉口)、广乐路(至武装部门口)，乐洋路（东站至铜保路口）。⑵二中队责任区域：乐洋路（铜宝路口至鑫源宾馆）、武强路、陶侃路、城壕路、电台路、普岭路、庆丰路(庆丰西路至建材城口花园)、广乐路(工商局门口至武装部门口)。⑶三中队责任区域：玉龙路、解放路、迎春路、东升路、建材城、农贸市场沿河路、庆丰东路（建材城口花园至迎春路交叉口）。

3、工作职责：(1)及时传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示，认真学习政策法规，每月1次，保证队伍听从指挥，坚决完成各项任务。(2)按照局里的要求制定本队的月、季和年度工作计划(包括队伍建设、工作任务完成、责任区落实、执法效果、执法行为规范、内务管理等)(3)带领队伍具体行使市容环境卫生、园林绿化、市政管理、城市客运管理、户外广告设置管理的全部行政处罚权及城市规划管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理的部分行政处罚权。(4)负责打击非法营运。⑸负责中队的社会治安综合治理和计划生育工作。出现问题一票否决，并按有关规定对当事人和责任人进行处理。⑹完成领导交办的其他工作。

（六）非法营运打击组

1、人员编制：定员16人，其中退伍军人7人。

2、工作职责

(1)及时传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示，认真学习政策法规，每月1次，保证队伍听从指挥，坚决完成各项任务。(2)按照局里的要求制定本队的月、季和年度工作计划(包括队伍建设、工作任务完成、责任落实、执法效果、执法行为规范、内务管理等)，坚持依法行政。⑶认真开展打击非法营运工作，并坚持查处城区各路口摩托车乱停乱摆行为。(4)完成领导交办的其他任务。

二、管理模式

（一）实行岗位目标管理责任考核制度。

各股、室、中队与局党组签定《工作目标管理责任书》，对照工作职责和管理区域认真完成各项工作任务，局里根据工作责任目标责任对中队工作和客运管理办工作实施考核，具体措施如下：

1、检查措施。加强对路段的督促检查，由局领导轮流带队，人秘股、业务股安排人员参加，每周对三个中队工作情况实施2次以上随机考核、每月对三个中队的考核情况进行排名并通报全局，按月结算兑现，当月未完成的，下个月完成不补。

2、考核标准。⑴考核区域分主要路段与次要路段，乐洋路—至鑫源宾馆、都梁路—大会场、解放路（农贸市场至武冈师范）、解放路（农贸市场至玉带桥）、武强路为主要路段，庆丰路、陶侃路、迎春路、玉龙路、三牌路、四牌路、东升路为次要路段。⑵对主要路段的考核，要求主车道、人行道无游买游卖摊担，主车道上无乱停乱摆车辆；对次要路段的考核要求主车道无游买游卖摊担、车辆。其他路段经批准的摊点一律不准下车道经营。都梁路城门洞口至水栏桥停放的摩托车不在考核之内。⑶重点考核路段为乐洋路(至新联心武强店)、都梁路（水栏桥）、玉龙路（玉带桥至计育医院门口）、解放路（至迎春亭派出所巷口）。⑷摊担和车辆每次考核以4处摊担和15台车为标准，每超出1处摊担或1台车扣0.2分，其余考核项目按0.1分/处扣分,所有项目除扣分并罚款2元。⑸工作人员不在路段每次处罚款50元，扣1分；未着装一次罚款20元，扣1分。⑹中队每月查处规划、环保、园林绿化、市政、公安交通方面（不含车辆方面）的案件，每查处结案1件加1分（以执法文书结案为准）。

3、具体考核的项目和要求：⑴出店经营：门店以墙体线为标线，超出标线即为出店经营。⑵车辆乱停乱摆（指大车、小车、农用车、助力车、自行车、摩托车、板车）：在机动车道上任意停放且无人在车上；不在人行道上指定地点摆放；停车围未满停出停车围以外。⑶摊担乱停乱摆：在主要街道上人行道、车行道擅自任意摆放。⑷游买游卖：主要街道上流动经营的小推车、担贩。⑸违章招牌：主要街道一店一牌之外超出墙体摆放的活动招牌。⑹违章蓬架：主要街道门店所搭的蓬布、薄膜蓬和固定蓬架、游动的小推车蓬架。⑺乱倒垃圾：在主要街道上人行道、车行道任意倾倒、堆放居民生活垃圾和建筑垃圾。⑻违章占道：在主街道上没有围档作业，任意堆放材料的。⑼停车待客：主要路口和人口密集区待客的车辆。⑽公汽未按站点停靠，的士未靠边停靠，每台次扣0.2分。（11）非法营运：非法营运打击组每月要按计划完成目标任务。中队和股室每月对非法营运摩托的打击奖励及返回标准参照打非组执行形成严打的高压态势，确保客运市场规范有序。因执法不当造成恶性群体上访、罢工事件的，其负责人进行撤职处分，取消该单位目标管理奖和评先资格。

4、奖惩措施。⑴每月评比一次，排列名次。月考核累计综合得分90分以上的，奖各单位1000元；累计综合得分80分以上的奖第一名800元；综合得分低于80分的，罚各单位1000元。排名末位达到2次的由组织诫勉谈话；排名末位3次的黄牌警告；超过4次的责令单位正职辞职，并取消责任单位工作人员的年终岗位目标管理奖。⑵年底四个股室、三个中队根据考核得分多少确定名次，三个中队作一个层面排名，其它股作一个层面排名。⑶将目标管理考评与奖励挂钩，年终考评得分在90分以上的，奖责任单位每人1000元；年终考评得分85-89分的，奖责任单位每人800元；得分80-84分的，奖责任单位每人600元；年终考评得分低于70分的，取消岗位目标管理奖。月考核全年4次排名倒数第一的取消岗位目标管理奖。局机关工作人员按平均奖励执行。

（二）实行领导班子分工负责制度。

为加强对中队工作的领导，促进中队工作有序的开展，经局党组研究决定，由城管局、班子成员分工联系中队工作，具体分工如下：

一中队

局领导：刘来群（副局长）唐军文（党组成员）

二中队

局领导：易祥贵（书记）邓集武（工会主席）

三中队

局领导：刘小威（副局长）

第8篇

大家好！今天，能与大家一起参加市第二届城市规划建设研讨会，并在会上进行深入、热烈的研讨，我感到很荣幸！能在这样一个高规格、高标准的研讨会发言，我更是倍感荣幸。大力促进小城镇发展，培育新的经济增长点，优化农村经济结构，促进农村二、三产业发展，吸引农村富余劳动力，推进农村工业化和农村城镇化建设，对加快国民经济和社会事业发展有重要意义，积极推进小城镇建设，加快乡镇经济发展，是实现省委、省政府提出的“两个率先”的一项重要任务。近年来，我们大兴镇在各级政府、各位领导的正确领导与亲切关怀下，在各位同仁的大力支持与全力帮助下，在全镇五万干群的共同努力与负重拼搏下，紧紧围绕“打造特色精品小城镇，构筑经济发展新平台”这一主题，坚持内强素质，外树形象，不断加大城镇建设力度，加快小城镇建设步伐，丰富小城镇的内涵，拓展小城镇建设领域，提升小城镇品位。着力打造生态小城镇、特色小城镇、精品小城镇，努力构筑经济发展的新平台，形成了新的经济增长点。下面，我就以“打造特色精品小城镇，构筑经济发展新平台”为题，向各位领导、同仁介绍我镇小城镇建设有关情况，并与大家共同研讨。

我们大兴镇位于宿迁市宿豫区南15公里处，东临京沪高速公路，西靠古老的京杭运河，宿泗路横穿腹部，交通便利，区位优势明显，有着悠久的历史，优美的环境，深厚的文化底蕴。大兴镇现辖3个居民委员会、14个行政村，总人口5.6万人。区域面积59平方公里，镇区规划面积3.6平方公里，常住人口2万人。我镇重视小城镇建设，把发展小城镇工作提到国民经济和社会发展规划的重要议事日程。在小城镇建设上坚持科学的发展观，以“工业强镇，商贸活镇，调整富镇，畜禽大镇，科教兴镇”为总体思路，立足“高起点规划，高标准建设，高强度管理”，以建成一个“现代化、园林式、生态型小城镇”为理念，强调小城镇的“格调性、综合性、实用性”。近两年来，我镇进一步加大对小城镇建设的投资力度，总计完成镇区控详规划面积220万平方米，新增道路面积3.58万平方米，新增建筑面积50562平方米，新增公共绿地面积1.38万平方米，累计新增加投入建设资金近6000万元。从而实现了小城镇亮化、绿化、美化，提升了小城镇建设水平与档次。

一、统一规划，分步实施，强力推进小城镇建设上水平

小城镇是农村对外开放的窗口，联结城乡的枢纽，城乡经济文化交融的纽带。小城镇规划要做到“科学性、超前性、高标准、高起点，统一规划，分步实施，突出重点，量力而行”。基于此，我镇在小城镇规划上，进一步加大力度，结合实际，采取措施，重点抓好小城镇规划建设工作，推进城镇化进程，促进全镇国民经济和社会事业全面发展。在具体实施操作过程中，我们建立和健全小城镇规划和建设机构人员，切实把小城镇建设纳入到国民经济发展计划中，并制定了小城镇建设科学的经济发展规划和城镇建设总体规划，坚持做到“科学规划，合理布局，因地制宜，体现特色，科学组织，强化管理，注重生态效益、经济效益和社会效益的统一”。

关于镇区控详规，我们邀请了东南大学城市规划设计研究院、东南大学建筑设计研究院和盐城市建筑设计研究院设计编制，从提高城镇整体效益和带动区域发展的要求制定规划。注重完善城镇功能，科学划分商贸、居住、工业、农业等功能分区；统筹安排城镇交通道路、居住区、工业区、文化、教育、医疗、卫生等各项用地规划，做好与土地总体规划、经济的发展规划，交通网络等方面规划的衔接协调。一改传统的火柴盒式、框架式建筑，改变了过去各建各家房，一家门前一个天的现象，形成具有特色的小城镇，使小城镇规划、建设上了一个新水平。

二、统一建设，综合开发，促进小城镇建设可持续发展

小城镇在建设过程中要按照“科学规划，合理布局，政府引导，市场运作，高标准建设”的原则，坚持统一建设，综合开发。在这方面，我镇建立了多元化投资体制，增加了小城镇投入，完善和配套了小城镇建设。主要从以下几方面促进了小城镇建设可持续发展。

1、加大基础设施建设，实施硬化工程。

目前，镇区改造了振兴繁荣路，新建了宿泗路两侧人行道、振兴路，把振兴路两侧的排水明沟改建成为高规格的管道式暗排水沟，并把两侧铺设为彩色地面砖，新建了派出所办松楼、双语学校、宏升电子元件厂、高级中学宿舍楼、汽车客运站和专业农贸市场。已建成富民路、振兴路、宿泗路、东方大道、兴张路、便民路、繁荣路、利民巷、幸福路三横六纵九条街，三个公共绿地广场和一个人民公园。其中，大兴镇农贸市场占地面积16675平方米。二期工程总投入1000万元，兴建商住楼13幢，建筑面积11562平方米。为聚集人气、扩大农产品流通拓宽了渠道。江苏宿迁绿源照明有限公司落户于我镇，位于大兴镇工业园区。是一个专业生产电子节能灯的集团性企业。该公司占地100亩，投资额8000万元，建设面积3.5万平方米，是一个大型节能灯及节能光源的生产基地。主要产品为电子节能灯。该公司建成后，年产节能灯上亿只，年产值可达3亿元，年税利将突破2000万元。将产生巨大的链式效应，带动大兴镇工业的飞速迅猛发展。我镇将成为一个完整的节能灯配套产业镇，一个名副其实的“光源之乡”。通过实施硬化工程，我镇的小城镇更大、更美了、更上档次了。

2、美化环境，实施绿化工程。

镇区绿地系统规划要从宏观上强调区域性、城乡一体的大框架基础上，并结合城镇景观建设进行生态绿化设计。为了美化环境做好城镇绿化工作，我镇形成了以普遍绿化为基础，道路、水系绿地为框架，公共绿地为重点的绿地系统。发动群众送土10多万方，填起二个臭水塘，建设了东方公共绿地广场，利民公共绿地广场和宿泗路公共绿地广场，新植各种高规格苗木五万余株。

3、方便群众，实施亮化工程。

“富民强镇”应该是我们建设小城镇的初衷，致富群众，方便群众，满意群众也应该是我们建设小城镇不懈的追求。为了方便群众我镇在小城镇建设上，大力实施亮化工程。在宿泗路镇区段新安装了62盏高规格路灯，在振兴路安装了22个公益性灯箱广告牌。振兴路东路马上还要新安装16盏路灯。基础设施的不断完善，增强了小城镇发展后劲。

三、积极创造人文环境，加速小城镇城市化进程

按照社会主义市场经济的要求，进一步深化小城镇改革，改善小城镇投资环境和生活环境，改善农民的居住环境，美化城镇，改变传统的生活方式。我镇坚持“以人为本”，积极创造人文环境，完善社会化服务体系，有关职能部门各司其职，分工明确，互助协作，加强协调，实行综合管理，为了加速小城镇城市化进程，我镇抓紧抓好抓实小城镇管理。小城镇三分建设，七分管理。“建”要先行，“管”更要跟上。在抓好小城镇管理上，我们采用两支队伍齐抓共管。一支是城管队伍，一支是环卫队伍。在管理上坚持专业性与群体性，正常性与突出性结合，以管理城市的管理理念来管理小城镇，以铁的纪律、铁的面孔、铁的手腕确保“六包”“六保”的落实到位，从而有效的维护了小城镇的美化、亮化和净化，尤其是近期以来，我们通过大力实施小城镇建设“四个一”工程和开展“三整一创”活动，使小城镇的建设管理水平又上了一个新的台阶。

四、积极培育小城镇经济，增强小城镇发展实力

充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础，发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济。在培育小城镇经济，增强小城镇发展实力方便，我镇根据小城镇特点与地方特点、特色结合，与地方经济发展结合，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的加工销售基地，下大力气调整和优化农业产业结构，加大对农业资金、技术、信息等的投入，发展“市场农业，效益农业，订单农业”。今年我镇就依据市场规律，尊重农民意愿，围绕“农业增效，农民增收”这一主题，创特色，兴科技，扶龙头，树品牌，拓市场，以南北挂钩项目为契机，以种植“百蔬之王”芦笋为着力点和突破口，培育小城镇经济。全镇芦笋面积计划为6000亩，由于芦笋栽培方式的改变，由白芦笋改为绿芦笋，由亩均栽植1200棵至1400棵，加密到每亩栽植2400棵至2500棵，实际栽植了2513亩，加之近600亩的老芦笋。目前，新老芦笋面积已达3000亩以上，计划明年再扩8000亩，达到万亩以上。在芦笋产业上，该镇为了切实提高农业竞争力，增加农民收入，推广“公司+基地+农户”的产业化模式，促进农业产供销一条龙，贸工农一体化经营，取得了良好的效益。建设成了有特色的小城镇，增强了小城镇发展实力。

第9篇

一、进一步加强城乡规划工作

突出规划引领作用，积极推进城乡规划全覆盖，并以此联动推进城市化和新农村建设，是走新型城市化道路的根本要求。一是抓紧编制市域总体规划。以国民经济和社会发展规划为指导，与土地利用总体规划相协调，做细规划编制的基础工作，科学预测城乡发展规模，合理确定市域空间布局结构，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施建设，协调处理港口物流、临港产业、海洋旅游、历史文化、风景名胜和城市建设的空间关系，明确空间规划管治的目标和措施。同时，指导岱山、嵊泗两县完成县域总体规划编制，实现城乡规划的市域全覆盖。二是进一步完善城乡规划编制体系。在市域总体规划的指导下，进一步深化完善分区规划，加强近期建设规划、控制性详细规划、基础设施和公共设施专业规划的编制。着眼于迎接大桥经济时代的新要求，编制**本岛公交站场和社会停车场规划，着力解决交通拥堵和停车难的问题，编制完善大陆连岛工程及本岛主干道景观建设规划，打造富有海岛特质的景观交通线，合理规划设计城市建筑形态和色彩，积极开展城市特色研究，努力提升**城市的品位和形象。三是抓好乡镇和村庄规划编制。根据渔农村小康社区建设要求，结合实施“千村示范、万村整治”工程，加快中心村和保留村建设规划编制，促进农村居民点的合理布局。指导全市26个乡镇开展农房防灾能力普查工作，完成300户农村困难家庭危旧房改造救助任务。四是加强城乡规划监管。认真落实理顺规划管理体制的各项工作，切实抓好城乡规划的“蓝线”、“绿线”、“紫线”、“黄线”管治制度，进一步强化建设项目的规划选址许可管理和建设项目许可后的规划监管，健全城乡规划实施的监督机制。

二、进一步推进城乡建设

根据“量力而行、合理布局、有序推进”的原则，加快推进城乡建设。一是加快推进新城建设。大力推进市政道路、管网、环卫、绿化等基础设施建设，不断完善学校、医院、文化、体育、商业、菜场等配套设施，积极推进新城商务区和高星级酒店建设，努力促进新城形成规模，完善配套，集聚人气。力争到2010年，新城的建成区面积达到10平方公里以上，可容纳8万以上人口，初步成为我市政治、文化、教育和服务中心、现代化的海岛生态新城。二是继续完善定海老城区功能。不断完善市政公用基础设施和公建设施。大力实施市政道路建设改造工程，提高交通承载能力。加快排水系统及低洼地段的改造和病危桥梁维修建设，加强河道水域管理，综合提高城区抗台防汛排涝能力。加强道路绿化建设和维护管理，抓好环卫公共设施建设及对现有生活垃圾处理设施的改造，提升人居品质。三是指导县区推进城镇建设。重点是加快推进高亭、菜园两个县城和金塘、六横、衢山、白泉、洋山等中心镇建设，完善城镇功能，优化人居环境。四是加快推进新农村建设。加强对全市渔农村小康社区基础设施建设和环境整治的指导和服务，重点抓好新城的9个渔农村社区的基础设施建设和环境改造工作。

三、进一步提升城市管理水平

加强城市管理，建设和谐城市，是走新型城市化道路的重要内容。一是进一步完善城市管理体制。以组建城市管理行政执法局为契机，切实转变职能，推进城市管理综合执法改革和相对集中行政处罚权工作。结合建设系统事业单位改革和“作风建设年”活动，加强园林、绿化、建筑、房地产等行业管理，积极推进市政公用事业的市场化改革，强化为民服务意识，提高城市管理效率。二是着力抓好“数字城管”试点工作。今年重点做好新城实施“数字城管”的筹备工作，指导普陀山风景名胜区开展“数字城管”试点。积极创造条件，逐步向定海城区、普陀城区推行，加快实现城市管理由传统粗放模式向数字化精细模式的转变。力争“十一五”末，中心城市全面实现数字化城市管理。三是深入开展国家卫生城市创建工作。针对创卫工作中存在的问题和薄弱环节，制定整改方案，倒排达标计划，加强督查指导，确保创卫各项指标要求如期完成。四是继续开展城乡环境综合整治。切实加强市容监察、环卫工作，重点抓好“城中村”、城乡结合部、建筑工地、农贸市场等环境整治。积极推进城乡环卫一体化，完善渔农村生活垃圾收集处理网络，确保渔农村生活垃圾集中收集处置率达到国家规定标准。

四、进一步发展壮大建设产业

第10篇

市场建设投资加大，走出去“步伐”加快

2011年，青海省农牧厅积极争取省财政资金500万元在上海西郊国际农产品展示直销中心设立了383平方米用于展示和直销青海特色名优农畜产品为主的青海馆，相继成功举办了青海馆开馆仪式新闻会、藏牦牛肉美食周、青海馆开馆仪式等一系列活动，吸引了上海及华东地区农产品流通企业的广泛关注，为青海省特色农产品拓宽销售渠道，开拓华东市场打开了局面。市场类型由综合性向专业性方向发展，截至2011年，全省农业部定点市场中有原粮专业市场2家（青海省西宁市仁杰粮油批发市场、青海海东诚信农副产品批发市场）；绒毛交易市场1家（青海雪舟三绒畜产品批发市场）；畜产品交易市场2家（乐家湾畜产品批发市场、青海裕泰农产品批发市场），农业生产资料批发市场1家，其余6家是以肉类、蔬菜、瓜果等为主的综合农副产品批发市场。

市场配套冷链体系建设取得实效

2011年初邀请农业部规划设计院专家到青海省海东地区、西宁市、海南州、黄南州等地进行集中调研并编制了《青海省农畜产品产地冷链体系建设指导意见》，为全省今后发展农产品市场配套冷链体系建设提供了科学依据。继续投入省级支农资金1000万元用于蔬菜保鲜库建设。实施了青藏高原乐都农产品物流园冷链1万吨果蔬保鲜库、互助县农业示范园1000吨蔬菜保鲜库、西宁临峰2050吨保鲜冷藏库项目建设，同时加大了大通国良蔬菜合作社、大通海发批发市场保鲜库配套设施建设。目前全省的蔬菜保鲜库达到19座，总库容10.36万吨，项目累计投入资金1.2亿元。目前建成并投入运行的10座保鲜库，库容2.94万吨。累计储藏蔬菜7万吨左右，向市场投放各类新鲜蔬菜5万吨。从运行方式看，保鲜库通过打冷外运蔬菜，秋季储藏蔬菜等形式，解决了青海省部分蔬菜外运和蔬菜均衡上市等问题，在保障市场供给，平抑农场品市场物价，增加农民收益方面，发挥了积极作用。

农产品营销促销成果显著

2011年7月份，青海省农牧厅积极组织全省各市场、蔬菜保鲜库、专业合作社负责人20余人到甘肃兰州参加了农业部、甘肃省政府举办的甘肃高原夏菜产销衔接会，通过参观考察蔬菜保鲜库，产销对接、举办培训班等，为青海省蔬菜生产和外销起到了积极地推动作用。为推动“农超对接”、“农企对接”、“农市对接”和“农校对接”，利用第九届农交会参展层次高，采购商云集的机会，在青海综合展厅成功举办了青海马铃薯成都推介会。

农产品品牌建设取得了显著成效

截至2011年底，青海省互助青稞酒、雪舟三绒、金藏药等8件农产品获得中国驰名商标；“天露”牛奶、“西北骄”牦牛肉干、“华宝”蜂产品、“一片绿”蜂蜜等22件农产品获得青海省著名商标；乐都紫皮大蒜、河南苏呼欧拉羊、天峻牦牛、柴达木枸杞等8件农产品获得农产品地理标志认证；青海源兴工贸有限公司 “赵”牌青海蚕豆在日本成功注册商标，实现青海农产品商标注册国际化。

2012年的市场建设

2012年，青海省农牧厅将加快农产品市场体系建设。不断完善农产品市场体系架构。在区域布局上，根据青海省现有市场发展规模、区域位置、市场定位和城市交通运能条件，着力推进重点扶持的市场及项目建设，重点培育或新建一批区域性公益性农产品批发市场。加快建设物流中心、产地市场、销地综合市场，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统，以及检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心建设，逐步培育一批档次高、质量精、辐射力强，集物流、集散、信息、价格引导、现代服务等为一体的专业农产品流通大市场。根据《青海省黄河、湟水流域特色农牧业发展规划》围绕全省农产品十大产业积极建设农产品产地批发市场，建设保鲜库和配送中心等。积极推进农产品市场升级拓展。立足现实，着眼未来，把农产品市场基础建设作为加强农业基础建设的重点，对供水、供电、场地硬化、交易和冷藏设施、通讯和信息系统、电子结算价格公示系统、质量检验检测系统等基础设施建设给予重点扶持。继续大力推行农产品市场建设规范标准，加快升级改造标准化的农贸市场和牲畜屠宰场市场，建设清洁化、秩序化、优美化、制度化的农产品市场。不断提升农产品市场的综合服务水平，发挥市场体系的带动作用和辐射效应，推进农产品市场体系的规模化和现代化。

鼓励发展农产品储备设施、流通设施和农村地区物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等流通基础设施建设。建立农产品物流配送中心，在农产品批发市场的基础上，依托现代物流体系建设区域性大型农产品物流配送中心，提高农产品集中采购、统一配送的能力。发展农产品连锁经营，引导农产品批发市场、农业产业化龙头企业和大型农产品流通企业，通过兼并、联合、特许经营等方式整合、规范现有农资流通网点资源，合理布局农资农家店。积极建立特色农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型、高效的农产品营销网络，进一步探索“农超对接”、“农校对接”的多维运营模式，完善农产品“产+销+运+营”体系，积极开展社区便民服务。

第11篇

一、整治目标

以实施城市精细化管理为抓手，持续大力开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政园林、环境保护、违法建设、市场及摊点、居住小区、城市出入口、散流物体及建筑工地、建筑物外空间等城市环境综合整治，创建“功能更完善，市容更整洁，环境更优美，管理更有序”的城市环境，提升城市品位和核心竞争力，加快实现打造“蓝色休闲之都世界宜居城市”的战略目标。

二、整治内容及责任分工

（一）环境卫生整治

整治内容及要求：提高城市道路清扫保洁质量，普及主次干道机械化清扫，推行主干道冲洗除尘，次干道洒水抑尘，延长保洁时间；应对天气变冷落叶增多，适度增加对行道树落叶清扫和处置力度；整治铁路、公路沿线垃圾、杂物，疏通沿线明沟，清理乱设的标示标牌，规范整齐沿线物料摆放；车站、码头、车辆停靠站点、重要旅游景点、公园广场等公共场所清扫干净，保洁及时；沿街门市、商铺、网店、单位等“三包”落实到位，卫生、容貌、秩序等管理达到标准；餐馆饭店门前无泔水桶、地面无油污污染、周围无便溺；城市生活垃圾日产日清，清运密封，无飞扬洒漏，无害化处理率100%；公厕设施完好，清洁卫生，无异味污染；河道堤岸、背街小巷、城郊结合部、居民小区无暴露垃圾、无卫生死角。

责任分工：市城乡建设委负责牵头协调，市城管执法局进行监督和处罚，市交通局、旅游局、铁路局、园林局、物业办及各区城管办、环卫局（处）具体落实。

完成时限：11月15日前

（二）市容市貌整治

整治内容及要求：城市街道广告设置醒目、规范、有序，整治拆除违章及不合格户外广告、灯箱牌匾、店牌店招等，及时清理城市“牛皮癣”、野广告等；城市报刊亭、电话亭、候车亭、宣传栏、广告栏等设施完好，外观整洁；临街门面店铺经营规范有序，无出店经营，占道经营、占道作业、占道堆放得到有效治理；城市主要道路、建（构）筑物及公共场所景观及照明设施完好，亮灯率达到95%以上；深入持续开展“五小行业”整治，强化“五小行业”联审联批联管机制；加强市区养犬许可的审批与管理，集中整治遛狗上街随地大小便行为，加强管理与处罚力度。

责任分工：市城管执法局总负责，市公安局、工商局、交通局、邮政局、市政处协助具体落实。

完成时限：11月15日前

（三）交通秩序整治

整治内容及要求：加强城市交通“乱点”、“堵点”整治，进一步改进市区交通设施，优化城市道路交通管理，实施易堵、卡脖路口改造，完善分流方案，杜绝交通堵塞；大力开展路通秩序整治，以行人、非机动车为重点，整治闯红灯、不按信号指示通行、翻越护栏等交通违法行为，促进交通秩序进一步好转；加强酒后驾驶、违章驾驶、违章停车行为查处，确保在城区行驶的各类车辆行车秩序规范；加强各类车辆运营管理，确保出租车、公交车车容车貌整洁，行车文明、经营规范；重点开展市区机动三轮车专项整治，处罚、取缔机动三轮车载客行为；加强市区停车场规范管理，制止乱停乱放行为，确保停放有序、设施完好、卫生整洁。

责任分工：市公安交警支队总负责，市交通局、城乡建设委、城管执法局协助具体落实。

完成时限：11月15日前

（四）市政园林设施整治

整治内容及要求：加强城市道路、桥梁的维修养护，加强园林绿化设施的管理维护，市政基础设施完好率达98%以上，破损的道沿、花坛、护栏及时得到维修，城市供、排水设施完好，路灯亮灯率主干道达100%、次干道达95%以上；加强对主次干道绿化带及公园广场、游园绿地卫生管理和养护管理，清除枯枝死树，按时令季节适时修剪，保证行道树、草坪等景观效果良好；研究易冻树木越冬措施，做好防护准备，减少冻伤冻害；将市区失管、漏管闲置地、空白地等纳入城市绿化管理范围，及时查漏补植，杜绝乱堆放、乱挖掘和乱种菜现象；抓紧办理海源公园、海港公园管理交接手续，尽快规范和理顺到位；各类管线地上设施整洁、有序、完好，地下设施按规划设计埋设，档案图纸留存齐全；严控城市道路冬季挖掘审批，规范审批手续，严肃查处乱破乱挖行为；对现有破损架空管线设施进行检修和维护，逐步实施落地改造，消除视觉污染。

责任分工：市城乡建设委牵头负责，市城管执法局、市市政处、园林局、各区政府（管委）及供电、供水、供气、供热、邮政、电信、移动、联通、广电等管线单位具体落实。

完成时限：11月15日前

（五）环境保护整治

整治内容及要求：加强海岸线的保护，全面查处非法使用海域、非法抽取地下水、乱排污水以及乱挖沙土、破坏岸线、倾倒垃圾等违法行为；加强河道管理，以治污、保洁、清淤、造景为重点，促进河道管理制度化、常态化；抓好山体的管理与整治，严肃查处开山采石、烧山毁林行为，对市区废弃采石厂进行生态绿化，恢复山体原貌；加强环保监察，治理乱排乱倒行为，改善大气环境和水体质量；工业危险废弃物、医疗废弃物等特种废弃物实行分类收集、存贮和处置；严格控制餐饮油烟排放，减少对城市环境和居民生活的影响。

责任分工：市环境保护局牵头负责，市海洋与渔业局、国土资源局、城管执法局、水务集团及各区政府（管委）具体落实。

完成时限：11月15日前

（六）违法建设整治

整治内容及要求：坚决遏制违法违章建设行为，对于新建、改建、扩建的违法建筑要依法从严查处；对既有违法违章建设实施分类处理，形成规范有序的建设市场秩序；建立和完善拆除违法建筑快速处置机制和查处违法建筑责任追究制度，加强日常巡查管理和批后管理，努力将违法占用土地和违法建设等行为控制在萌芽状态；将拆除违法建筑与城中村改造、园林绿化、市政工程建设紧密结合起来，做到堵疏结合、拆建结合、治管同步，杜绝新的违法建筑出现。

责任分工：市城管执法局总负责，市规划局、住房保障房产管理局及各区政府（管委）协助具体落实。

完成时限：11月15日前

（七）市场及摊点整治

整治内容及要求：加大市区农贸市场、夜市、早市及周边环境整治，做到场内秩序有明显改观，场外环境得到明显改善，达到规范经营、秩序井然、环境整洁、群众满意的目标；要按照主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范的要求，着力规范市场摊点行为；依法取缔主要道路及场所室外固定摊点、流动商贩，查处店外经营、露天烧烤等行为；严格控制次要道路的摊点市场，严禁占道经营，引导退路进屋经营；严格街巷临时摊点管理，实行定人定点定时经营。

责任分工：市城管执法局总负责，市工商局、卫生局、贸易办、各区政府（管委）协助具体落实。

完成时限：11月15日前

（八）居住小区整治

整治内容及要求：加强有物管居住小区环境管理，做到小区环境卫生状况良好，道路平坦，环卫设施完善，垃圾日产日清，排水通畅，无违章搭建，无野蛮装修，无乱贴乱画，无杂物乱堆乱放，无车辆乱停乱占道现象；推进无物业管理老小区环境整治，综合实施道路、绿化、雨水、污水、供气、供热、路灯等整治，改善老小区居住环境，同时落实物管企业，实施长效管理；治理整顿草厦子、车库随意改造出租等违章行为，切实维护良好的居住环境。

责任分工：市住房保障房产管理局总负责，市城乡建设委、城管执法局及各区政府（管委）协助具体落实。

完成时限：11月15日前

（九）城市出入口整治

整治内容及要求：城市主要出入口事关城市第一印象，要设立大型公益形象广告牌，体现城市形象或特色；城市出入口道路两侧无乱设的非交通标志牌匾、广告招牌，无违章搭建，无占道经营，无乱停乱放，无暴露垃圾等；道路沿线环卫设施分布合理，保洁措施责任落实，城市出入口形象明显改观。

责任分工：市城管执法局总负责，市交通局、工商局及城市出入口所在区政府（管委）具体落实。

完成时限：11月15日前

（十）散流物体及建筑工地整治

整治内容及要求：全面开展文明施工专项整治行动，规范建筑工地施工现场管理，严格按要求封闭施工，严禁运输车辆带泥上路，加强建筑工地垃圾清运、扬尘及噪音管理，减少建筑施工对环境的影响；落实建筑渣土等散流物体规范处置运输核准制度，实行定时、定车、定点、密闭运输，对擅自使用未经核准运输单位和车辆的建设、施工单位按规定给予停工和经济处罚，对海滨路、青岛路、文化路、疏港路等城市主要道路超载、未覆盖的运输散煤、石子、沙土、垃圾等车辆进行严加管理和处罚；对市区积存的堆土，要按照谁产生、谁负责和属地管理的原则，针对秋冬季节风大特点采取覆盖防扬尘措施，并限时集中清运，消除环境影响和安全隐患。

责任分工：市城管执法局牵头负责，市交通局、公安交警支队、环保局、市建管处及各区政府（管委）具体落实。

完成时限：11月15日前

（十一）建筑物外空间整治

整治内容及要求：整顿建筑物外空间，规范空间环境秩序，临街建筑物立面风格协调，整洁美观，消除乱贴乱画、乱堆乱放、乱吊乱挂现象；对安装的室外空调机、太阳能、晾衣架、防盗网、各种缆线等建筑外挂物进行统一和规范，拆除存在隐患和严重破损的外挂物，对安装不规范的进行治理和整顿。

责任分工：市城乡建设委牵头负责，市城管执法局、住房保障房产管理局、物业办具体进行专题研究，抓紧制定详细的管理办法。

完成时限：11月15日前

三、保障措施

（一）高度重视、加强领导。为使市区环境综合整治工作能够深入扎实开展，市政府成立市区城市环境综合整治指挥部，设在市城管办，负责整治工作的组织、协调、督办和检查。市各有关部门和单位要高度重视，都要相应成立整治工作领导小组，主要领导要亲自过问，做到层层有人抓，环环有人管，把整治工作落到实处。各专项整治行动牵头负责部门要切实履行职责，认真做好整治行动的组织、协调和信息报送工作。各参加部门要发挥本部门职能作用，积极主动地按照要求做好整治各项工作。各专项牵头负责部门将所负责专项的整治工作小组人员名单于10月18日前报至市城管办，联系电话。

（二）细化任务、落实责任。各有关责任部门和单位要按照市区城市环境综合整治实施方案，制定详细的专项整治方案，将任务进行细化和分解，确定整治标准和完成时限，层层落实到具体责任人，实行定部门、定领导、定目标、定责任、定进度的“五定”工作要求，强力推进整治工作。各专项整治详细方案由牵头部门负责制定，并于10月18日前报至市城管办，联系电话。

第12篇

关键词：城西A广场项目 SWOT 分析

中图分类号:U415.6文献标识码：A

1项目概况

城西A广场由浙江省B房地产开发有限公司[ 浙江省B房地产开发有限公司始建于1998年，是由浙江省C局投资设立的以房地产开发为主的国有独资企业，公司已建和在建了近160万方经济适用房、商品房以及政府工程项目，具备国家一级房地产开发资质。

]开发建设。项目地块位于杭州市西湖区，东邻政苑小区，西沿古墩路，北沿萍水西路，南临西湖区某小学，与规划地铁出口（2、5号线）相接。项目共分南北两个区块，北区由A、B两座富有动感的犹如一对展翅欲飞的蝴蝶状板楼组成，一至四层为配套商业用房，四层以上为精装修小户，南区由C、D两座东西板楼组成，其中C座由二层裙房商业和商务办公用房组成，D座为配套社区医院。其中北区A、B地下室为三层，南区C、D地下设置一层。建成后的城西A广场将成为杭州大城西，集商铺、写字楼、精装小户型为一体的大型商业综合体。

城西A广场项目总规划用地25096平方米，容积率不高于4.99，总建筑面积11.5万平方米，其中地上面积8.4万平方米，地下面积3.1万平方米。建筑形式主要为高层，部分为酒店式精装公寓，其它为毛坯。城西A广场技术经济指标如下：

建设规模：115919平方米；用地面积：25096平方米；建筑占用面积：6689.3平方米；绿化面积：6402平方米；建筑限高：75米；地上面积：84128平方米；地下面积：31791平方米；绿化率：20%；车位总计：573个（地上34，地下539）；地下层数：北区1-3层，南区1层；裙楼层数：北区4层，南区2层；容积率：4.99。

1.1区域位置

城西A广场位于古墩路与萍水路交界处，古墩路的东面，萍水路的南面。从住宅板块看，属于申花板块区，是城西延伸段的新兴板块。从地理位置看，项目之北是被定位为杭州市12个区域商业副中心之一的三墩镇。从商业规划看，项目位于新城西商圈（西城广场、三墩、闲林）之内，承接着大城西的商业需求。

随着地铁规划出台、浙大紫荆港校区的起用、富强广场（欧尚超市）、银泰天地（规划）、新武林商业中心等入驻，项目所在的申花板块未来将形成浓厚的商业氛围。城西A广场正处于商业中心腹地，被不同的商业地产包围，具有得天独厚的区域优势。东边，以银泰天地（规划）为中心，包括富强商业广场（欧尚超市二店）、新武林商业中心等多个项目已在此落户。南边，以沃尔玛为主力店的印象城项目2010年开张营业，该项目同时配有外婆家、棒约翰、肯德基等餐饮连锁店进驻。西边，接浙江大学紫金港校区、学军小学紫金港分校以及文鼎苑等高档住宅校区。北边，有华东陶瓷建材市场和新时代装饰市场，该市场规模较大，较为成熟。

1.2交通环境

商业活动的经营，人流的畅通和聚集产生的影响最大，特别是交通是否通畅会直接影响该区域商业经营的物流、人流和信息流。拥有良好的交通网络是商业地产成功经营的必备条件之一。

从路网规划来看，古墩路南北走向的城市主干道依次穿过天目山路、文三路、文二路、文一路、萍水路、申花路、石祥路，萍水路东接莫干山路，西接浙大紫金港校区。丰富而灵活的路网规划，为A广场提供了便利的交通环境。

从交通配套上分析，城西A广场地处地铁2号线（规划）古墩路出入站口；地铁5号线（规划）经萍水路与地铁2号线相交。规划中地铁2号线南起蜀山车辆基地，西止良渚瓶窑区片，是未来连接钱江新城、文教区和三墩的重要交通路线，也是推动三墩片区商业升值的重大助力。目前现已开通并运行的公交线路有：快速公交2号线、K900、74、17、303、89、817等。丰富的公交路线不仅给居民的出行带来了便利，也为聚集商业人气提供了可能。

图1.1 城西A广场项目周边交通环境

1.3生活配套

完善的生活配套是消费者选择购买本项目的主要影响因素之一。项目周边的生活配套服务范围广、种类多，能满足购物、娱乐、学校、医院、银行、运动场地和菜场等多方面生活需求。

购物：世界500强欧尚超市（在建）、银泰天地（规划）、印象城项目（沃尔玛）、物美超市、西城广场、新武林商业中心、浙江国际商贸城（规划中）、紫金广场购物中心（在建）等；

娱乐：西城广场银乐迪、物美格莱美KTV，翠苑电影大世界等；

学校：有浙江大学紫荆港校区、文一街小学、闻裕顺幼儿园、保叔塔实验学校申花分校、学军小学分校；

医院：浙大医疗中心规划、浙江医院分院规划、省立同德医院等；

银行：工行、农行、建行、杭州银行等；

运动场地：政苑健身中心和室内游泳池、西城广场青鸟健身、物美一兆健身、亲亲家园菲力伟健身；

菜场：政苑小区农贸市场。

1.4市场潜力

齐备的生活配套设施和良好的居住期望吸引了众多居民来广场周边定居，包括6万浙大紫金港校区师生人数和来自耀江文鼎苑、圣苑小区、三坝雅苑、西城年华、政苑小区、芳满庭、橡树园、万家花城、翠苑、蒋村、三墩、祥符等大型高尚居住区的50万高消费人群。庞大的居住人口带来了生活服务的渴求，形成了一个具有巨大消费潜力的市场。

图1.2 城西A广场项目周边住宅、学校

2 项目SWOT分析

所谓SWOT分析， 即分析项目竞争优势（Strength）、竞争劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threats），并依照一定的次序按矩阵形式罗列，然后运用系统分析的研究方法将各因素相互匹配起来进行分析研究，从中得出一系列相应的结论。SWOT分析能帮助确定项目的资源优势和缺陷，了解项目所面临的机会和挑战，对于制定项目未来的发展战略有着至关重要的意义。

2.1 项目优势

（1）交通优势：由矩形路线、规划地铁和众多交通路线形成的立体交通网络使项目的可达性更强。

（2）位置优势：项目周边配套设施比较完备，文化、医疗、休闲、体育设施齐全，直接接受浙大紫金港校区的辐射。

（3）区位优势：处于三墩中心商圈内，周边规划或在建的商业物业密集，商业凝聚力强。

（4）人口优势：周边住宅密集，居住人口消费能力高，5分钟车程范围辐射人口接近60万，未来消费潜力大。

（5）团队优势：项目开发商实力雄厚，具有160万平方米的开发经验，品牌认可度高，资源整理能力强，为项目的实施提供了良好的资源基础；

（6）规模优势：11万平方米的旗舰式运动主题商场，大城西首个集购物、休闲、娱乐、文化、餐饮、居住于一体的“一站式”休闲运动娱乐商场，有利于最大化功能配置组合，这是单纯的步行街或百货商场不可以替代的。

（7）成本优势：本项目的土地在2008年取得使用权，土地总成本40006.79万元，单价3451.27元/平方米，相比于目前周边地块，有较大的低成本优势。

2.2 项目劣势

（1）市场压力：大城西新兴商圈，周边规划或在建中的项目很多，产业环境尚不成熟，商圈成熟需要一定时间，对项目资金链的要求更高；

（2）交通压力：地铁2号线和5号线的具体动工日期尚不明确，项目的地铁商业优势在未来一段时间内将无法发挥；

（3）竞争压力：经过市场调研发现，项目的区域未来将会形成充分市场竞争，物业种类丰富。城西A广场只能在现有的市场状况下合理准确定位，吸引中高层次的消费人群。

2.3 项目机会

（1）政策性机会：2002年国家正式审批通过《杭州三墩地区控制性详细规划》确立了三墩为杭州市十二个副中心之一的城西核心地位。根据中长期规划，三墩区域规划人口33万，规划商业面积49.5万平方米。政府有意将三墩打造成为“店多隆市”的未来杭州的“徐家汇商圈”，在软硬环境方面可得到强大的政策支持，广场周边的市政配套建设将进一步完善。

（2）竞争性机会：地区土地资源稀缺，市区内相似产品较少，使得本项目的竞争压力小，同时区域内在建项目体量不断增加，将导入更多消费人群。

（3）需求性机会：周边有多个大型居住楼盘，消费潜力巨大。但目前商业核心缺少上档次、上规模、硬件设施较好、购物环境较好的集购物、餐饮、休闲于一体的综合性的商业设施，为本项目的开发创造了机会。

（4）发展性机会：地铁一旦开通，将实现大城西与市中心的无缝对接，直接接受钱江新城CBD、滨江发展区的商业辐射，届时整个杭州市区的商业将融为一体，位于地铁沿线的物业发展空间将大大增大。

2.4 项目威胁

（1）政策威胁：目前国家关于房地产的宏观调控政策的密集出台，使房地产未来一段时间内的走势不明朗。

（2）金融风险：商业地产投资会由于利率的变化给收益带来不确定性，商业地产的开发投资投入巨大，一般需要贷款支持，贷款利率的提高，会直接增加开发成本。贷款利率的高低还直接影响到商业经营主体的投资能力。

（3）竞争威胁：市区老商圈的地位难以动摇，武林商圈、吴山商圈和湖滨商圈目前仍然是未来消费的集中区域。大三墩的内的商业地产项目较多，包括大型的城市综合体项目，在客户层面肯定会造成竞争。区域内商业地产竞争日趋激烈，主要竞争对手品类设置相当齐全。

3 项目发展战略

通过上述商业业态的优、劣、机、威的分析，本文可以借助SWOT分析的战略分析矩阵进行项目的战略比选，它提供了四种战略，即SO战略、WO战略、ST战略和WT战略。

表3.1 SWOT战略矩阵框架：

优势（S） 劣势（W）

交通优势

区域优势

…… 市场压力

竞争压力

……

机会（O） SO战略（增长性战略） WO战略（扭转型战略）

政策性机会

竞争性机会

…… 依靠内部优势

利用外部机会 利用外部机会

克服内部劣势

威胁（T） ST战略（多种经营战略） WT战略（防御型战略）

行业威胁

竞争威胁

…… 依靠内部优势

回避外部威胁 减少内部劣势

回避外部威胁

SO战略是一种最理想的对策，项目凭借优势和资源来最大限度的利用外部环境所提供的多种发展机会。“资源整合、建立优势”的市场竞争策略——整合多方资源，建立竞争优势，形势项目“商业高地”。具体做法为把本项目定位为功能多样，定位高端，集大型商场、写字楼、酒店式公寓、停车场等商旅服务、购物休闲、餐饮娱乐于一体的城市综合体项目；抓紧实施，发挥先发优势。

ST战略就是利用自身的优势来应对外部环境中的威胁的打击。“经营主导，商住互动”的市场营销策略——建立“后期经营”主导观念，“重销售、轻经营”的传统思维，以市场机会弱化项目劣势，并通过多种手段，实现顺利销售。具体做法就是统一业态规划，培育商圈，引入大型商超主力店；超前定位，领导市场，提供专业经营管理服务；分期投入，降低风险，酒店式公寓销售带动商业销售。

WO战略是利用外部机会来改进内部弱点的战略。“品质优先，引导市场”的产品开发策略——通过精心设计，改变现有建筑形象，提升产品品质，以“高性价比”建立产品竞争优势，从而引导市场，创造良好的商业经营环境。具体做法就是引入知名的物业管理，战略合作伙伴；别具一格的商业规划理念，提高规划设计与招商经营水平，独具风情的特色商业经营；发挥大股东专业优势，强化成本管理。

WT战略就是直接克服内部弱点和避免外部威胁的战略。“尽快入市、抢占先机”的风险控制策略——充分发挥项目优势，在竞争威胁较小的前提下抢先入市，打“时间差”来规避市场风险。具体做法就是缩短商业开发周期，建立项目比较优势，把握入市时机及销售节奏，变劣势为优势，采用租售经营。

综合分析三墩区域各业态的发展趋势，可以发现，该区域正处于一个商业起飞的初期阶段，各商业业态均蓄势待发，正进入快速发展轨道的蓄力期。经过对项目业态发展的SWOT分析，可为项目制定相关的业态发展战略提供战略层次的指导，面对不同的情况，根据内外环境条件的变化，灵活应用SO、WO、ST、WT战略。

经过上述分析，可以明确本项目：

1、具有商业开发的先天条件，基本满足商业经营的可达性、能见度、商业经营环境、人流量的要求；

2、项目最大的优势是交通便利，未来发展潜力大，处于大城西核心商圈内；

3、项目面临较好的市场机会，同时也面临激烈的市场竞争态势，机会与挑战共存；

4、结合市场形势和项目自身条件，提出商业开发策略：

“资源整合，建立优势”的市场竞争策略

“经营主导，商住互动”的市场营销策略

“品质优先，引导市场”的产品开发策略

“尽快入市，抢占先机”的风险控制策略

5、在上述策略知道下，本项目商业策划必须做到：

高起点定位高标准规划高效率营销

参考文献：

菲利普·科特勒. 营销管理(第十一版) [M]，上海人民出版社，2003.10

黄建斌. 商业地产及其项目定位研究[D]. 硕士学位论文，天津大学，2005

何鑫强.盛业物业开发前期策略[J]. 西南财经大学学报，2003，（11）：15—16

李东鹏. 购物中心商业业态规划与建筑设计[D]. 硕士学位论文，天津大学

作者简介：

第13篇

现将武夷山市人民政府*年工作总结和*年工作要点报告如下：

一、*年工作总结

过去的一年，承接“十一五”良好开局之势，在上级党委、政府和市委领导下，在市人大、政协监督和支持下，依靠全市人民，团结奋斗，全面落实科学发展观，主动融入大局，发挥海峡西岸经济区绿色腹地前锋平台优势，践行“四个重在”、倾力打造“五个重要”，超额完成了本市十五届人大一次会议确定的各项任务，在建设海峡西岸国际性旅游度假城市的征程上又向前迈进了一步。

（一）综合实力持续增强。*年，全市主要经济指标增势良好，各项指标超过预期，“十一五”规划部分指标已提前完成。预计全市地区生产总值41亿元，比增16%；财政总收入3.7亿元,比增68.54%,其中地方级财政收入2.62亿元，比增60.3%，财政总收入增量和增幅均居南平十县(市)首位；全社会固定资产投资51.4亿元，比增40%；社会消费品零售总额15.47亿元，比增13%；外贸出口2789万美元，比增20%；城镇居民人均可支配收入12780元，比增20%，农民人均纯收入5632元，比增14%。年末全市金融机构各项存款余额32.26亿元，比增4.6%，各项贷款余额27.18亿元，比增33.72%。连续两年被评为“福建经济发展十佳县（市）”（名列第4）。

（二）旅游产业素质稳步提升。武夷山景区被评为国家首批5A级旅游景区；入选全国百个红色旅游经典景区，并纳入旅游精品线路；在中国风景名胜区网络评选中，被评为“最佳资源保护的中国十大风景名胜区”、“最受群众喜爱的中国十大风景名胜区”、“全国风景名胜区综合整治十佳单位”。持续开展“百座城市亮武夷”营销活动，实现新增百万游客的目标，共接待游客542.14万人次,比增22.4%；旅游总收入23.27亿元，比增23.9%。开行旅游专列131对，旅游包机317架次。茶旅整合营销成为全年旅游市场营销的重头戏和亮点，先后在晋江、上海、福州、北京、泉州成功开展“浪漫武夷、风雅茶韵”茶旅营销活动，母树大红袍送藏国家博物馆，成为国家博物馆收藏的首份现代茶叶。大红袍首次敬献天安门国旗护卫队。借助大篷车、大活动、大媒体、大网络、大企业等多种方式，有效开展营销。成功举办全国主流电视媒体联合采风大赛、奥运选手举重选拔赛、全国定向运动锦标赛、首届武夷山国际禅茶文化节、亿万老年人健身展示大赛暨首届中国武夷山老年文化旅游节等大型活动;组团参加云南昆明国际旅游交易会、苏州中国国内旅游交易会、长江三角洲旅游交易会、沈阳世界遗产节、湖南旅游精品博览会、中国（宁波）旅游投洽会、广州国际旅游文化节、大连东亚国际旅游博览会、厦门国庆黄金周大型花车巡游等10多个国内专业会展及促销活动;在央视、《中国旅游报》等国内主流媒体和香港、上海、深圳等大城市开展旅游形象宣传;与长江三角洲、珠江三角洲、环渤海旅游带、徐霞客旅游带等区域加强交流合作；深化与台湾“两山对接”、“两门对开、开门见山”旅游合作。开展旅游市场秩序专项整治，严厉打击“摩的”、“野导”拉客，旅行社非法经营、低价竞销、假冒星级饭店、餐饮购物欺客宰客等行为，强化对旅游饭店、旅行社、导游员动态管理，促进旅游市场规范化。扶持旅游企业发展，高尔夫酒店申报五星级旅游饭店通过国家旅游局明查程序，悦华酒店启动创建五星级旅游饭店，海晟国际大酒店、望峰花园酒店获得全省金叶级“绿色旅游饭店”称号，武夷山海外国际旅行社成为全省首家民营出国游组团社。全年旅游持续“安全、质量、效益、有序”。

（三）项目运作取得成效。全年投资2000万元以上新办项目60个，比增87.5%，50万元以上新开工项目320个，比增15.3%。列入省、南平市级重点项目10项，累计完成投资4.91亿元，占年度计划的134.34%；列入南平市“四个一百”项目104项，完成投资15.41亿元，占年度计划的126.49%。市本级60个重点项目（其中25个重大项目）完成投资13.36亿元。一批事关全市发展大局的重大项目被引进、建设或规划之中，总投资2亿多的武夷广场（含山水实景演出）项目动工建设；滨江大道项目完成整体规划设计，度假区段已动工建设；引进宝龙集团投资30亿建设国际会展中心，引进三木集团投资8亿建设年接待60万人次的自驾车旅游服务基地。高教园区四期、九曲溪上游旅游资源整合、高尔夫球场三期扩建、机场扩容提升、枫坡至公馆道路拓宽、桐星公路改造等重大项目扎实推进。浦南高速有望今年国庆前建成通车，武邵高速公路已入场施工，宁武高速公路的外业勘测和施工设计有序进行。完善项目工作机制，建立项目评审制度，评审项目17个。加大项目征地、拆迁力度，成立项目征地、拆迁工作领导小组，集中半年时间持续抓征地工作，全年共征收土地1534.1亩,支付征地补偿款6721.75万元。

（四）工业平台扎实推进。正确把握“旅游为主、工业为辅”的要求，持续工业发展。全市工业产值18.31亿元,比增35%,其中规模以上工业产值14.56亿元，比增50%；实现工业税收1.07亿元，比增154%，其中规模以上工业税收0.97亿元，比增227.3%。加快武夷新区建设，完善新区总体规划，编制控制性规划，拓展仙店东、南、北三大片用于发展保税物流产业、生物科技产业和创意产业；投入500万元完善区内路、水、电、讯等基础设施，开展武夷新区三期用地的调整、征用和报批工作。建立健全工业服务体系，实行市领导挂点企业制度和部门选择服务企业制度。严格做好新区环保工作，把好环保关；加大环保投资，加快推进新区污水处理厂项目建设。加强园区土地集约化管理，依法收回未按合同时限开工建设的土地100亩。目前，武夷新区入园企业38家，其中在建15家，已投产23家，用工2600人。园区工业企业实现产值5.16亿元，预计全年可完成税收1500万元。

（五）新农村建设全面展开。出台《武夷山市社会主义新农村建设规划》、《关于推进国际性旅游度假城市社会主义新农村建设的实施意见》，确定22个行政村作为新农村建设试点村并制定配套措施。在农业产业上：加快产业化进程，新增农业产业化龙头企业5家，总数达33家；新增茶园面积3982亩，总面积达10.6万亩；种植烟叶面积2.8万亩，产值4601万元，实现税收1012万元；新增竹山面积700亩，新开竹山机耕路283公里，竹业总产值达4.14亿元。在农村基础设施上：完成农村饮水改善工程20处，受益人口8000人，投资近9000万元完成农村公路硬化183公里，新增通车行政村25个，基本实现所有行政村通水、通路、通电、通讯。建设农村客运站2个、候车亭20座，开通28个自然村62公里机耕路。完成12个行政村25公里农村巷道硬化和21个行政村综合信息服务站建设；实施农业综合开发项目，累计投入2065万元整理土地1.06万亩，受益涉及3个乡（镇）12个行政村；投资1300多万元完成92个烟田基础设施项目；新建农村户用沼气池550口，投入93万元建成8个垃圾焚烧窑、1座垃圾中转站、83个垃圾池，有力保障村容整洁。在“三农”服务上：完善农村工作机制，推行“两制一配套”制度，持续“南平机制”，下派第七批科技特派员51人；继续开展“双百联动”，健全互动联动帮扶机制，113个挂点单位为挂点村投入帮扶资金280万元，扶持和发展各类经济项目50个。加快农村社会化服务体系建设，开展“万村千乡”市场工程，发展“农家店”14个，新建农村流通信息站22个。成立特色产业化经营组织27个，洋庄乡绿源西芋专业合作社入选全国首批“千社千品”富农工程专业合作社。预计全市实现农业总产值14.5亿元，比增6.5%。

（六）改革发展活力不断增强。成立茶业局，加强对全市茶产业发展指导；完善综合行政执法机制，积极向上申报成立行政执法局。推进景区、度假区体制改革，制定《关于加强武夷山风景名胜区工作的若干意见》，完善景区议事规则和决策机制，规范运作程序；全面落实5A级景区及全国文明旅游景区的管理标准。规范土地规划管理，出台《关于加强土地市场和城市规划管理暂行规定》，依法处理几年来违反容积率等规划指标的项目，建立国土资源执法监察动态巡查责任制和规划、国土临时协管制度，加大对违章建设的查处力度，全年共查处土地违法案件25件，通报房地产违章建设16件，拆除非法占用土地及违章建筑1.2万平方米；土地利用总体规划修编前期工作顺利完成。深化集体林权制度改革，完成112个行政村的林改工作。稳步推进财政体制改革，实行财政票据电子化改革，实施农村财务计算机网络监管，建立覆盖全市10个乡（镇）、街道及115个行政村的财务监管网络；加强国有资产及“非经”资产管理，49个单位新纳入管理；在武夷、兴田、岚谷启动“乡财县管乡用”改革试点。

（七）人民得到更多实惠。扎实开展为民办实事，发展成果人民共享。社会保障方面：加强就业和社会保障工作，全市城镇新增就业2013人，农村劳动力转移5145人，城镇登记失业率3.37%；深入推进新型农村合作医疗，全市农民参合率达到92.75%，比增4.98%；完善灾害应急体系，下拨救灾款222.26万元，落实城乡最低生活保障制度，发放低保金561.2万元；落实城乡医疗救助制度，发放救助金13.99万元，救助213人次。落实农村五保供养政策，发放五保资金121.82万元。库区后扶政策全面落实。成立市慈善总会，救助困难群众220人，捐建村级敬老院2座。完成华侨农场“造福工程”156套住房建设。推行离任村主干养老补贴制度，175名离任村主干享受养老补贴。启动城镇居民基本医疗保险，全市参保人数10136人。科教文卫方面：实施科技富民强县专项行动计划，获国家科技部批准立项。落实“两免一补”政策，投资800万元完成第二期农村中小学危房改造项目10个。武夷学院正式挂牌，招收首批本科生，武夷山职业学院正式招生；推动对台文化交流，武夷学院、武夷山职业学院分别与台湾吴凤技术学院、南荣技术学院实现两校合作。“数字武夷”新农村信息化工程在22个村试点取得显著成果，我市被评为“中国农业信息化领先地区”、“中国村络工程国家示范基地”。改建武夷、洋庄2个卫生院，改建20个村级卫生所。加强计划生育工作，出生人口政策符合率93.07%，人口自然增长率6.41‰。投资200万元完成红场改造提升，启动世界遗产频道申报工作，争取国家资金支持，改造无线广播电视转播台。改造5个乡镇文体站、20个村级文化俱乐部。兴田城村村入选第三批“全国历史文化名村”。人居环境改善方面：获得“全国绿化模范县（市）”称号。投入1400万元实施市容景观提升工程，顺利通过省级园林城市验收。完成武夷大道（站前路至赤石桥段）景观提升工程、武夷和圆一期工程，实施崇东大桥改造加固工程，将于春节前完工并投入使用，投资1500万元的城市污水处理管网一期项目即将投入使用。出台《经济适用房管理暂行规定》、《廉租住房管理暂行规定》，启动经济适用住房与廉租住房建设。百花路北段、武夷学院段、职业学院段已建成通车。精神文明建设得到加强，涌现出李小化等英雄人物。创建平安武夷，建设市区治安监控系统，创建全国“平安畅通县（区）”达标。开展产品质量和食品安全专项整治行动，加强安全生产监督管理，没有发生较大安全生产事故。

（八）执政能力有效增强。自觉接受民主监督，4件人大议案、124件批评和建议、104件政协提案全部办结，满意率和基本满意率超过96%。依法做好行政审批制度改革，共清理上报审批项目452项。推动政务公开，全市共有33个行政机关、企事业单位在政府公告栏公开政务98版132期，31个单位在“数字武夷”政府网站设立公开栏。加强群众投诉的受理、办理工作，共受理效能投诉56件，办结率100%。畅通渠道，加强市服务中心建设，在“数字武夷”设立市长信箱，开展网上办公服务，回复投诉、咨询件1152件，其中受理网上投诉件936件，办结率91%。建立市领导下基层接访工作制度。进一步增强政府办事透明度，在“数字武夷”网站对政府采购、申报审批、村务公开等重大事项进行公示。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展中的不足和问题。一是经济总量偏小。与沿海发达县市、与同类质旅游城市相比，经济发展步伐还不快，综合实力仍然不强。二是产业质量还不高。旅游国际化水平不高，尤其是境外游客少，国际品牌、高品位的旅游产品项目还没有突破；工业科技水平低，具有高、精类科技含量的工业产品少；农业产业化仍处在初级阶段，茶产业整体实力不强，产业配套不够健全。三是规划建设水平不高。按照国际性旅游度假城市标准，规划建设相对滞后，市区、度假区规划建设存在不足，市区路网、停车场等公共设施配套功能不够完善，度假区休闲度假功能不强。四是重点工作存在一些薄弱之处。重点项目推进存在困难，部分重点项目进度比较慢，项目开发中征地、拆迁的瓶颈依然存在，环境保护存在一定隐患和压力。五是运作机制薄弱。推进发展的体制机制创新还不足，政府职能转变还存在越位、缺位、不到位现象。六是稳定的形势依然严峻。个别地方和群体上访事件仍有发生，保障民生的压力比较大。这些问题我们将认真对待，积极采取措施逐步解决。

二、*年工作要点

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.5%、财政总收入增长16.5%，地方一般预算收入增长15.5%，全社会固定资产投资增长20%；旅游接待人数增长12%，旅游总收入增长20%；工业总产值增长25%，其中规模工业产值增长30%；农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长20%，实际利用外资增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长12%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少11.2%、3.8%。

围绕上述要求和目标，今年要着重抓好以下五个方面工作：

（一）着力项目带动，进一步夯实发展基础

一是集中精力抓重点项目。今年初步安排市重点项目46个，其中在建37个，省上、南平市预备重点项目8个，总投资25.26亿元，当年计划投资2.8亿元。全力抓好“四个

一、两馆、两场”项目：“四个一”即“一台戏”——武夷广场（含山水实景演出）项目，“一个中心”——国际会展中心项目，“一个整合”——九曲溪上游旅游资源整合项目，“一个基地”——自驾车基地；“两馆”即武夷山自然博物馆和武夷山历史文化博物馆；“两场”即高尔夫球场三期和机场扩容提升项目。实施景区畅通工程，抓好云窝和大红袍精品线路、岸上九曲、九曲中心码头等项目的改造和建设，着力打造高尔夫休闲区、自驾车旅游区、武夷庄园休闲区、三特度假养生旅游区。启动月光旅游工程。建设武夷山世遗展示中心、下梅古茶道古民居、朱子文化旅游项目。全力推进滨江景观大道、枫坡至度假区快速通道建设，配合省上、南平做好三条过境高速公路和三条快速铁路建设前期工作，做好桐星公路改造扫尾工作，投资2500万元实施高苏坂至星村17.3公里道路改线、建桥及路面改造，投资300万元完成三座危桥改造；加快出省公路建设，拓宽改造角亭——下梅段省道，提升现有市内公路等级。

二是持续抓好工业项目。继续工业平台建设。进一步完善武夷新区内路、水、电等相关配套基础设施建设和武夷新区总体规划；以新一轮土地利用总体规划修编为契机，加快做好园区三期3369亩建设用地的农转用报批工作和征地工作；调整园区内低效、高耗及有环保问题的工业企业；加快推进武夷山铁路集装箱货运站及保税物流园区项目建设；扶持壮大食品加工、旅游工艺、生物科技、茶叶加工等四大产业，启动软件园、创意园建设，突破创意、软件等高新产业项目。

三是推进旅游房地产项目。理性善待房地产业项目的发展，严格界定旅游房地产，扶持符合武夷山旅游产业政策导向、具备旅游功能要素的房地产配套开发项目，通过规划和政策等手段，引导房地产项目向生态休闲、高品质的旅游房产发展。积极推动武夷山高尔夫酒店公寓、自驾车基地、国际会展项目、迎宾馆等旅游地产建设，促进一批新的旅游地产启动建设。继续规范房地产市场开发，严格按规划要求高品位开发。

四是优化项目带动环境。创新项目工作机制，建立健全重点项目推进机制，完善重点项目挂点领导责任制，强化重点项目扶持、激励、服务机制，严格岗位责任制。围绕“在谈项目抓落地、落地项目抓动工、动工项目抓投产、投产项目抓达效”要求，转变职能、实施流程再造，减少中间环节、缩短审批流程，提高落地效率。建立以行政投资服务中心为主体的流程平台，利用信息化手段，加强对项目策划、审批、动工、在建等全过程跟踪管理服务，组成一个完整的项目带动信息促进网络，为项目建设提供一个快速通道。继续集中精力、下大力气破解制约项目发展的瓶颈。严格干部管理制度，完善项目选人用人机制，严肃干部纪律作风，对项目带动工作中失职、渎职、推诿的干部实行效能告诫、调整、易岗直至就地免职处理。

（二）着力品牌带动，进一步提升发展质量

发挥武夷山“双世遗”主导的品牌优势，坚持以品牌带动提升发展水平，把品牌作为区域经济的象征和城市名片，进一步打响以大武夷为主的旅游品牌、以大红袍为主的茶叶品牌、以大公司为主的企业品牌，进一步打响以养生、休闲、度假以及特别适合人居环境为主的城市品牌。突出做好品牌带动三组文章：

一是做好“三提”。提高知名度。通过有效的广告宣传、节事活动、重大事件等形式，加强品牌深度推广；深挖“大红袍”、国家级非物质文化遗产等茶品牌内涵，延长茶产业链，拓展品牌延伸。借名人品牌，建设名人国际艺术学院，推动文化教育品牌发展。培育扶持企业实施名牌产品发展战略。提优美誉度。做好旅游形象规划，突出武夷山生态、休闲、养生等旅游特色；精心企划一批旅游景点建设、线路包装、休闲娱乐等项目，打造精品景点、线路等旅游产品；做深生态文化旅游，做大红色旅游和乡村旅游，提高朱子文化、茶文化、古民居文化在游客中的认同和好感。提升忠诚度。强化以游客为本的理念，注重细节管理，人性化满足游客需求；加大旅游软硬环境建设，提升旅游服务质量，为游客创造安全、舒适、温馨的旅游环境，提高游客的入住率和满意度。

二是做好“三化”。市场化带动。认真开展“中国奥运旅游年”活动，突出旅游市场营销重点，在巩固国内市场的同时，加大日韩等境外客源市场的促销力度，力争今年境外游客接待人数突破27万人次。大力宣传推介传统精品观光游产品，加大武夷山度假、休闲、生态、养生等方面旅游线路的营销力度。继续实施茶旅整合营销，创新营销方式和手段，开拓北京、广州等全国茶叶重要市场。以市场化运作为手段推动区域营销合作，更加注重“两山对接、两门对开”后台湾旅游市场的拓展工作。规范化带动。加强旅游行业管理，狠抓旅游安全，整顿旅游市场秩序，开展部门联合执法，打击“摩的”拉客、无证经营、假冒伪劣等扰乱旅游市场的行为。规范旅行社经营行为，继续扶持大型国内、国际旅行社提高组团能力，加大对非法经营旅行社业务的违法违规行为查处打击力度。继续强化导游员、旅游饭店等旅游行业协会管理职能。信息化带动。加强“数字武夷”旅游电子商务平台的建设、管理与有效运作，扩大网上预订游客人数比例；强化政府与企业、游客互动的旅游信息网络，启动“商旅通”平台建设，为来武夷山旅游的手机客户提供商业、旅游综合信息服务。逐步整合全市旅游资讯，建立以目的地营销系统为核心的信息化体系，利用分销系统实现网上促销、网上预定、网上会展，适应现代旅游发展需要。

三是做好“三调”。调高产品结构。加快旅游产品由观光型单一产品结构向集观光、休闲、度假、养生为一体的多层次产品结构的转变，由低档次产品结构向高品位产品结构的转移，加快推进武夷山旅游产业由数量规模型向质量效益型的转变；加快茶产品从初加工向精深加工发展，提高产品附加值；加快工业产品升级换代，突出发展以高新技术武装的食品加工业、旅游工艺、生物科技和茶叶深加工工业；出台配套措施推动企业依靠科技创新，提高产品精深加工能力；引进高科技、软件、创意产业，提高工业产品层次。调优产业结构。持续“旅游为主、工业为辅”，做大做强以旅游为主的第三产业，其中对旅游六要素进行科学的产业组织，使六大要素成为六个大产业，各产业形成有机的联系和高效产业链。通过旅游带动工业、农业产业结构优化调整。调整投资结构。加大对必须调高、调优的产品和产业的投资力度，促进产业素质提升和城市品位提高。加大旅游、茶产业的投资，今年市政府将加大安排专项经费用于开展茶旅结合的宣传促销活动，加大对茶产业的扶持，重点扶持茶业龙头企业的发展和茶叶加工区建设，启动茶叶交易市场的建设，办好第二届中国海峡两岸茶业博览会。继续集中新增财力，加大对关系民生、民心领域及弱势群体的投资。

（三）着力新农村建设，进一步提高统筹城乡发展能力

持续统筹城市和农村协调发展思路，以提高品位为重点建设城市，以促进农民增收为重点建设社会主义新农村，以城带乡，实现城乡互动联动发展。

一是抓好城乡规划。贯彻实施《城乡规划法》，推进依法规划工作。城市规划：加强规划执法，加大城市规划方面投资，完成武夷山城市发展战略规划、综合农场片区建设控规、杜坝片区控规、市区和度假区重要地段城市设计、武夷新区物流园区规划、城乡结合部新农村建设规划编制，配合南平做好创意产业园区规划。农村规划：抓好农村经济发展规划，引导农村发挥自身优势，统筹产业布局；加强村镇建设规划管理，科学配置土地，合理引导农民有序建房，对区位优越、条件好的中心村优先规划发展，今年要完成50%以上行政村的建设规划编制；加强劳动就业规划，促进农村劳动力素质提高和充分就业；加强基层组织建设规划，提高民主管理水平；加大村镇建设规划执法力度，执法延伸到村。

二是深入推进新农村建设。发展现代农业。强化农业基础地位，推广“五新”（新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具）项目，推进现代农业建设，突出农业标准化生产，集中扶持武夷星、友青食品、绿美竹业等一批优势农业龙头企业，做大茶叶、旅游工艺、食品等产业，争取新增规模以上农业龙头企业5家。重点加快茶叶生产发展，新增茶园面积2000亩，鼓励茶农种植无公害、有机茶叶，引导茶企业开展QS认证，支持创建省级以上著名商标。种植烟叶面积3.145万亩，竹林抚育10万亩，建立毛竹高效丰产示范片1000亩，新开竹山机耕路100公里，竹山滴灌示范片3000亩。稳定粮食种植面积35万亩、粮食产量11万吨。推进农业组织化建设，进一步健全农产品流通体系，加快培育农产品行业协会。大力改善农村基础设施。加强基本农田建设，投资950万元实施岚谷乡农业综合开发项目，投资1000多万元改造五夫、星村镇中低产田；投资2000万元建设406项烟田基础设施。积极向上争取政策和资金，加强规模人口以上自然村农村公路路面硬化及客运网络化建设，建设五级客运站2座，新建候车亭20个，力争实现一乡一站、一村一亭。开通农村客运班线5条，使全市建制村通客车率提高到95%以上。继续实施农村巷道硬化工程，完成20个村40公里巷道硬化；继续做好“六千”水利和“651”水利工程，分三年投资1391.34万元开展水利化县市建设工作。启动“数字武夷”新农村信息化二期工程，新增50个试点村。加强防灾减灾和重大动物疫情疫病防控工作，逐步建立健全覆盖市、乡、村三级灾害监测网络和防灾预警系统。抓好农业污染源普查，推广“一池三改”新技术，完善后续服务，建设沼气池500口。支持乡镇建设垃圾填埋场或焚烧窑，健全农村垃圾整治长效运行机制，优化农村人居环境。强化农村公共服务。深化“双百联动”，落实南平机制，完善村级农技员、动物防疫员等“九大员”队伍建设管理，健全农业防疫体系。实施科技兴农战略，提高农业科技成果转化能力。加快改善农村公共医疗条件，开展乡村医生全员培训工作。用足用好库区后期扶持政策，促进库区发展和稳定。加快崇安、五夫敬老院建设，推进农村信用户、信用村和信用乡镇创建活动，完善农户小额信用贷款和联保贷款服务。推动闽台农业合作。加强对台合作，推进闽台农业合作取得实质性进展，加快闽台农业合作试验区产业规划、政策制定和基础设施建设等工作。

三是提升城市建设管理水平。完善基础设施：加快城市路网建设，实施武夷大道千年祭至站前大道、迎宾路、百花路人行道和工业路改造，建设站前大道西段和里洋路，实施城东路路面和排水改造、温岭街和崇安街路面、排水以及人行道改造；推进百花路全线贯通，启动崇安（党校）大桥建设。建设城市污水处理管网二期、夜景工程、绿化美化工程、武夷和圆二期、崇秀公园等项目。增加交通基础设施投入，建设交通安保工程；突出公交优先发展，完善城市公交线路规划，加密公交线路，完成市区、度假区公交站点及公交专用场所建设。完善城市配电网建设，启动10kV茶场线、10kV三西线、10kV高教线、10kV学院线线路改造工程。提升城市管理水平：进一步创新体制机制，整合行政执法队伍，加快申报成立行政执法局。加大对市区、度假区以及城乡结合部违章建筑的执法力度，继续对摩的摩导、占道经营、不规范户外广告、噪音扰民进行整治。推进环卫体制改革，落实“门前三包”，扩大市区保洁覆盖面；规范物业管理，探索长效机制，推动成立行业协会，提升社区公共服务能力。

（四）着力改革创新，进一步增强发展活力

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，以改革促活力，以创新促发展。

一是深化体制改革。进一步理顺政府与景区、度假区的运作体制，加快景区股份公司上市步伐。健全服务企业体系，建立科技风险基金，鼓励企业科技创新。进一步深化财政管理制度改革，依法强化税收征管，推进国库集中支付制度改革，将未纳入核算中心管理的行政事业单位全部纳入核算中心管理；探索对属于国有、垄断性资源的企业财政收支两条线管理。进一步调整优化财政支出结构，加大对重点支出项目的财政保障力度，保障经济社会发展薄弱环节和公共服务支出需要。

二是深化农村综合改革。加快乡镇机构改革，全面推行乡镇人员编制实名制管理，进一步完善“两制一配套”制度，建立依法、规范、民主的新农村管理体制；做好“乡财市管乡用”试点工作，探索现代农业试点工作，推进土地流转平台建设。继续深化集体林权制度改革，加大扫尾攻坚力度；启动生态公益林管护机制改革，建立新型的林农经济合作组织，促进林改后林业经营的规模化、集约化，进一步规范森林资源资产评估、产权交易等工作；继续推行小型水利、烟田基础设施产权制度改革，切实发挥工程效益。

三是扩大对外开放。发挥国家一类航空口岸优势，争取开办落地签证（注）业务，提高境外游客可进入性。推动与厦门航空公司的战略合作关系，建立利益共同体，促成厦门航空公司在武夷山成立分公司。争取香港航班旺季增加到每周4班，加密武夷山至北京、上海、厦门、福州、深圳、广州等地航班班次，积极寻求厦门包机及与国内其他航空公司的合作。争取更多航线在武夷山中转。加强与深圳航空公司合作，推动飞行员疗养院项目建设。努力开辟武夷山——韩国航线。以“5·13”、“6·18”、“9·8”等经贸活动为载体，更有效地广泛开展招商选资活动，加强山海协作，拓展对外交流，吸引发达地区的产业、技术和资金，不断提升经济外向度。

（五）着力民生民心，进一步体现发展为民实效

坚持以人为本，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”要求，着力民生、着力民心，切实解决群众生产生活困难，进一步把发展成果体现在提高人民生活水平的质量上，促进和谐社会建设。

一是推进社会事业发展。深入实施“科教强市”战略，坚持教育优先，继续落实“两免一补”政策，巩固提高“两基”成果，做好“双高普九”迎检各项工作，建立覆盖全市中小学校的电子网络图书馆和电子阅览室；全面整合提升城乡教育资源，加快城乡中小学布局调整，启动城区义务教育学校改扩建工程，实施农村中小学第三期危房改造项目13个；加强薄弱校建设，促进城区、农村中小学教育均衡发展。做好武夷学院四期征地工作，推动动漫学院建设。启动市立医院整体搬迁项目建设，推进乡镇卫生院改革，完成对新丰、五夫卫生院改建，组建崇安、新丰、武夷社区卫生服务中心。围绕创建计生一类县市目标，加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。建设中国体育训练康复基地、武夷山市文化艺术中心；做好武夷岩茶（大红袍）制作技艺申报世界非物质文化遗产，九曲溪民俗讲解、兴田枫坡“拔烛桥”申报省级非物质文化遗产工作；普及城乡“数字电影”广场，做好全国第三次文物普查工作。力争世界遗产电视台申报成功。完成无线广播电视转播台改造及农村有线电视网络改造工作。推进中心农贸市场、三菇农贸市场农改超项目实施。加强社区和乡村文化建设，建立健全公共文化服务体系。

二是扩大就业和再就业。扩大就业和再就业，继续落实下岗失业人员再就业优惠政策，力争新增城镇就业2000人，失业人员实现再就业600人，其中“4050”人员300人。继续实施农村富余劳动力转移“阳光工程”，力争新增农民职业技能培训3000人次以上，实现农村富余劳动力转移就业5000人。

三是完善社会保障服务。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，继续做好城镇居民基本医疗保险制度试点、新型农村合作医疗、城乡低保等社会保障工作。积极探索建立失地农民的社会保障和农村养老保险制度。健全社会救助体系，做好优抚安置工作。发展社会福利事业，促进慈善总会建设，加大残疾人就业保障金征收工作力度，做好老龄工作。依法保障进城务工人员的合法权益，继续开展清理拖欠农民工工资工作。完成300套经济适用房和廉租住房建设，逐步解决城镇低收入家庭的住房困难。继续集中新增财力，办好教育、医疗卫生等八个方面的惠民利民实事。

第14篇

一、加快现代服务业提升发展，意义重大，势在必行，务必认清发展形势，统一思想认识

一是规模不断扩大。伴随着工业经济的持续快速扩张，我市现代服务业规模也同步良性增长，三次产业结构不断优化。20*年，全市服务业实现增加值40.75亿元，增长12.5%，占全市GDP的比重达到31.2%，对经济增长贡献率达到29.8%，已经成为服务一、二产业发展、拉动经济增长的一个重要产业；主体队伍不断壮大，全市现有各类服务业企业972家，其中规模以上企业173家，年营业额五千万元以上企业18家，成为市场主体中的一支重要力量；对财政增长的拉动作用更加明显，20*年，服务业实现税收3.31亿元，增长11.6%，占全市地税收入比重达到53.3%，成为地方财政增收的一个主要来源；就业人口不断增加，全市服务业从业人员约有7.56万人，占全市就业人员比重的27%左右，成为吸纳就业、促进增收的一个重要途径。服务业的快速发展，推动了消费结构的升级，城乡居民的服务需求得到不同层次的满足，20*年全市实现社会消费品零售总额41.47亿元，增长20.9%。

二是结构逐步优化。生产业起步发展，全市有生产业经营单位（含个体户）2305家，为经济发展提供了有力的支撑和保障。新型流通业态不断涌现，商品市场整合和农村“千万工程”扎实推进，城市核心商区的品牌专营档次不断提高，农工商、万购、加贝、好又多等大型超市相继运营，左邻右舍、新红塔、兴合农资等千镇连锁龙头企业发展迅速，全市现有连锁商店1036家，形成了遍布我市城乡并辐射周边的商贸和连锁配送网络。金融总量和质量快速提升，拥有浙西第一家证券市场，第一家农村合作银行，温州商业银行在*范围内率先落户我市，20*年末全市金融机构存款余额达到116.7亿元，贷款余额95.7亿元，存贷款总量和增量在周边县（市、区）中遥遥领先，民间资本丰裕且流动活跃。房地产业健康有序发展，无论是开发销售的总量、规划建设水平、开发企业素质、市场规范程度等，都具有明显的先行优势。新兴服务业发展迅速，特别是信息服务、技术服务、金融服务等发展较快，所占比重逐年提升。社区服务、中介、文化、保险、职业培训以及律师、会计等服务业也不断兴起和成熟。

三是基础全面夯实。通过多年来持续不断的项目投入，特别是近三年的系统谋划和集中推进，服务业基础设施不断完善，发展后劲持续增强。城市建设方面，在全国县级城市中率先全面实施CIS城市品牌推广系统，系统深入地推进了城区“4471”绿化提升、“1348”文化融入和“9166”功能优化等城市“三化”提升工程，扎实有序推进了“一江两带”提升、*健身公园、须江游览桥、城北大型超市、时代广场（精品商厦）等城市重点项目建设，务实有效地开展了“四城联创”等创建工作，先后成功创建了中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、国家级生态示范区、浙江省示范文明城市、省级卫生城市、园林城市、教育强市等，城市功能不断完善，城市品位快速提升。旅游方面，围绕核心景区建设，突出特色景点开发，相继建成并开放了浮盖山景区、和睦彩陶文化村、清漾毛氏文化村、西塘人家古民居等，积极开展了*组合申报世界自然遗产工作，全面启动了廿八都古镇保护与旅游开发等项目，并建成了国际大酒店等一批高档次旅游接待设施，区域特色生态人文资源得到充分发掘，休闲旅游业快速发展的条件已经基本具备。交通方面，实施了浙赣铁路电气化改造、京台高速公路黄衢南段建设、205国道和48省道、46省道改建等一批重大交通项目，成功争取了杭长客运专线途经*，积极谋划推进*港航道开发，融铁路、公路和水路为一体的综合立体交通网络正在逐步形成，为巩固和放大特定的区位优势，加快现代服务业发展奠定了坚实的基础。

四是特色更加明显。在广泛的服务业门类中，我市的休闲旅游、现代物流（专业市场）以及商贸商务业发展较快，已经成为最具发展基础和潜力的特色服务业。以“千年古道·锦绣*”为主题品牌的休闲旅游在区域内外名声鹊起，拥有国家级风景名胜区、中国历史文化名镇、国家AAAA级景区、国家森林公园各1处，每年的游客量、旅游收入、门票收入均以15%左右的速度增长。物流市场发育良好，以各类仓储运输为主要方式的物流网络逐步形成，物流企业队伍不断壮大，20*年完成公路货运周转量86064万吨公里，铁路货运总量806万吨，在周边地区的物流周转中心地位越加突出，成为连接“长三角”、“珠三角”、海峡西岸经济区和中部地区的重要物流节点。各类专业市场运营活跃，全市27个专业市场（农贸市场）年商品成交额达55.48亿元，其中贺村木业市场年交易量达到150万立方米，交易额9.82亿元，成为华东地区最大的国产原木交易集散中心；农贸城年经销白菇13.4万吨，全部农产品交易额11.21亿元，具备了一定的影响力和辐射力。传统批发零售贸易稳步发展，餐饮业近年来也有显著提升，大型卖场和连锁经营逐步主导消费品市场，已发展成为城乡居民的理想消费目的地。此外，近年来，我市还围绕特色产业、特色文化和特定区位，先后成功举办了中国木业科技洽谈会、中国蜜蜂文化节、全国企业羽毛球赛、浙闽赣边际县域经济协作区会议等一系列全国性和区域性节会活动，区域品牌影响力不断扩大。

总的来看，我市服务业发展已经具备了一定的基础，形成了一定的特色，特别是休闲旅游、现代物流、商贸商务等领域，在周边地区具有较强的竞争优势。但无论是服务业自身的发展质态，还是服务业发展的外部环境，都还存在一些不容忽视的差距和亟需解决的问题。主要表现在：一是发展水平不高。虽然近年来我市的现代服务业发展速度较快，但仍然存在总量偏小、比重偏低、素质不高等问题。服务业占GDP比重低于全省平均水平9.8个百分点，并且呈逐年下降势头。服务业结构转换升级较为缓慢，传统服务业占据主导地位，但主导产业并未真正形成，生产业、科技水平高的新兴服务业占的比重很小、资质较低。服务业与制造业整合配套程度不高，与当前工业快速发展的需求不相适应，总体上低、小、散特点明显，且城乡发展不平衡，农村服务业发展明显滞后。二是思想认识不深。各级对加快发展现代服务业尚未形成共识，研究服务业发展的办法不多，推进服务业发展的力度不大；区域人文氛围偏向于办实体、创实业、重实干，经济主体普遍存在“重生产、轻服务，重自营、轻外包”的传统观念，大部分工商企业仍沿用“大而全、小而全”的运作模式。三是机制体制不活。服务业市场化、产业化不充分，部分服务业领域市场准入门槛较高，公共服务业社会参与度较低，市场竞争不充分，服务业发展活力没有充分展现。现代服务业发展中的这许多问题，一定程度上是我市经济社会发展阶段、发展水平所决定的，但更大程度上是因为我们的思想认识不到位、研究部署不深入以及体制机制不适应所造成，必须高度关注，深入研究，扎实推进，加快解决。

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量一个国家或地区经济社会发达程度的重要标志。加快现代服务业提升发展，既是事关区域经济社会长远发展的战略任务，也是一项现实而紧迫的重大课题。各级各部门必须统一思想，提高认识，从全局和战略高度来认识加快发展服务业的重大意义，切实增强加快现代服务业提升发展的紧迫感和责任感。

1、加快现代服务业发展，是应对复杂化局面，增创发展优势的现实需要。面对宏观形势变化造成的优势弱化和区域竞争带来的现实压力，我们必须尽快寻找新的增长空间和发展资源，为我市经济社会提升发展、实现“一高两进”三步走战略目标提供有力支撑。加快发展服务业是经济发展的新引擎。当前，国际服务业加速转移，高端服务业继续向大城市集聚，中低端服务业开始由大城市向城市郊区及周边中小城市转移疏散，面临着一个分工不断调整、布局不断优化的过程。*作为华东沿海地区与中部地区的交通节点，“长三角”和“海西经济区”辐射内陆的“桥头堡”，这一特定区位条件，既为我市接受新的思想观念、发展理念提供了良好的外部条件，又为我市接受产业辐射和转移提供了重要机遇。我们要敏锐把握时机，主动对接产业发展方向，适度超前谋划发展服务业，才能突破瓶颈，创新发展优势，为经济发展提供新引擎。加快发展服务业是区域竞争的新热点。当前，我市面临着发达地区“极化”效应和欠发达地区“洼地”效应的双重挤压。特别是周边县市，纷纷采取各种有力的政策举措来加快发展，争先发展。因此，在制造业“高成本时代”全面来临、资源环境的硬约束成为常态、区域竞争更趋白热化的情况下，加快现代服务业的发展显得尤为重要。面对竞争，我市积极提出“一高两进”三步走的战略目标，首先就是要立足区域发展，构建三省边际县域发展高地，而加快服务业提升发展正是这一目标的重要内涵之一。与周边县市相比，我市的服务业发展基础更为扎实，区位、交通等条件更为突出。这就需要我们抢占先机，充分发挥休闲旅游、现代物流（专业市场）、商贸商务等方面的基础优势，进一步提升服务业产业水平和区域竞争力，形成率先发展的强势，在三省边际区域发展中继续领跑。加快发展服务业是应对时艰的新要求。当前，由美国次贷危机引发的全球金融危机正在扩散和蔓延，对实体经济的影响不断加深，其严重后果还将进一步显现。受此影响，世界经济明显减速，我国经济运行中的困难增加，我市经济下行压力加大。面对严峻形势，中央因势利导、趋利避害，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩内需、保增长的政策举措。省委、省政府高瞻远瞩，未雨绸缪，提出了“标本兼治、保稳促调”的总体要求，于去年专题召开了全省服务业工作会议，把加快服务业发展作为应对当前挑战、实现保稳促调的重要措施来抓。面对新阶段新变化，大力推进现代服务业提升发展，已成为我市抓住发展机遇、破解发展难题、顺应发展趋势，实现又好又快发展的必由之路。

2、加快现代服务业发展，是加速工业化步伐，推进转型升级的必然要求。服务业的兴旺发达，是现代经济的基本特征，是产业结构优化、经济转型升级的重要标志。从国际发展经验看，进入工业化中后期，服务业逐步发展成为经济的主体。国内外多项研究成果表明，当人均GDP越过1500美元后，产业结构和服务业比重将发生重大变化，达到3000美元后，服务业将进入一个快速发展期。特别随着工业社会迈向后工业社会和信息社会，经济发展将越来越多地依靠服务业的创新带动和比重提升。去年我市人均GDP达到3200美元，已经到达服务业加速发展的转折点，转变经济增长方式，加快现代服务业提升发展正是这一时期的内在要求。从产业发展沿革看，服务业与工业始终是有机融合、互动发展的。工业是现代服务业发展的前提与基础，服务业的兴起和繁荣必须建立在工业的发展基础上；现代服务业是工业发展的支撑与保障，其发展水平将直接促进或者制约工业的发展。到一定阶段，服务化发展倾向将成为一种趋势。同时，由于服务业资源消耗低、环境污染小、经济效益高，可以以较小的代价做大经济总量，从而降低单位GDP的综合能耗、污染排放，有利于我市更好地完成节能降耗减排的约束性指标。从工业提升需求看，工业化进入到中后期阶段，经济增长由主要依靠工业带动转变为工业、服务业共同支撑，这是产业结构的演化规律。而且生产业正成为工业不可缺乏的重要支撑，工业发展到高端，就需要有技术、有研发、有培训，到下游就需要有物流、有营销、有金融支撑，这些都是现代服务业发展的重要内容。今后几年，正是我市从工业化中期的初级阶段向后工业化阶段进一步加快演进的重要时期，经济转型升级的任务非常艰巨，工业提升对现代服务业配套提出了更高要求。可以说，在这一个关键阶段，抓现代服务业的培育提升，不但不会冲淡主攻工业的氛围，削弱工业经济的主导地位，而且，现代服务业提升将成为推动工业转型升级的一个重要切入点，促进工业经济由粗放经营向集约经营转变，推进产业结构优化升级，从而更有力地支撑工业实现新飞跃。

3、加快现代服务业发展，是推进城市化进程，塑造城市品牌的重要途径。城市是服务业的“舞台”，服务业是城市的“名片”。城市化带来的城市规模扩容、基础设施改善、城市功能强化等，为现代服务业发展提供了良好的物理空间和物质条件；而现代服务业不仅能够推动城市化的进程，还能够实现城市化“质”的提升，二者相互依赖、相互促进。发展服务业是城市发展战略的重要内容。当前，城市经济已成为区域发展的主体，而城市综合竞争力的强弱，取决于城市的综合服务水平。在一定程度上可以说，城市经济就是现代服务业。*的城市化战略，就是要通过人口和产业的集聚，做大城市规模，提升城市经济总量，进而扩大现代服务业的服务半径和规模效益；就是要通过推进城市基础设施的开发建设，为现代服务业发展提供广阔空间和有效载体，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良性格局。发展服务业是完善城市功能的重要途径。城市之间的竞争，不仅仅局限于城市基础设施等硬环境的比拼，更重要的是城市功能软环境的较量。近年来，我市城市建设取得显著成绩，城市框架有效拉开，城市建成区面积达到14.23平方公里，城市人口达到15.9万人，随着城市规模的不断拓展，城市人口的不断集聚，迫切需要完善诸多服务功能，这就要求我们把城市建设的重点从拉开框架向完善功能、提升品位转变。一个城市具有生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织六大功能，要增强和完善城市的这些功能，都离不开服务业的发展和支撑。所以，我们必须通过发展现代服务业，进一步完善城市功能，提升城市品位，吸引各类优质要素向城市集聚，旺人气，兴商气，提高城市的竞争力、集聚力和辐射力。

4、加快现代服务业发展，是落实人性化理念，全面改善民生的内在要求。服务业涉及到千家万户，与人们生活密切相关、紧密相联，是改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要的根本出发点和落脚点。刺激需求的增长点在服务业。服务业既连接生产与消费，又直接提供精神文化产品和公共服务。随着经济社会发展和人均收入水平提高，居民消费结构加快升级，服务型消费热点不断涌现，人民生活需求由物质型、生存型向高级化和多样化的方向发展。所以，只有大力发展休闲旅游、现代物流（专业市场）、商贸商务等现代服务业，积极组织外地人来*和开展“*人游*”等刺激消费活动，才能更好地满足和扩大老百姓的消费需求，不断提高人民群众的生活质量。创业就业的主渠道在服务业。服务业门类多、就业弹性大、就业方式灵活，其许多领域具有投资少、见效快、技术要求低等特点，比较适合民间资金进入，能够有效地开辟多元就业空间和创业途径。从目前第三产业从业人员占全部从业人员的比重看，与发达地区相比，我市现代服务业的发展潜力和就业空间还相当大。尤其是在当前应对工业生产领域中资本和技术替代劳动力的趋势，以及大量返乡农民工就业难的背景下，大力发展现代服务业在解决创业、就业问题上担当着重要角色。改善民生的着力点在服务业。高度关注和全面改善民生，最重要的工作就是要大力发展教育、医疗卫生、文化等社会公共事业，不断健全社会保障和社会救助体系，增强公共管理和公共服务的能力，所有这些，都需要依靠政府和市场的双轮驱动，通过加快现代服务业提升发展才能得以实现。此外，改善民生需要政府加大投入，需要以财政实力作支撑，而现代服务业是地方财政收入的主要来源，也是下一步主动顺应税制改革、增强地方经济实力的重要增长点。可以说，现代服务业既是人民群众创业的大舞台，又是城乡居民增收的主渠道，更是改善社会民生的大平台。

总之，加快发展现代服务业意义重大，势在必行，与主攻工业不仅不会互相冲突，而且是推进工业提升的题中之义，与发展工业相辅相成、互为促进。我们必须审时度势，清醒认识，积极行动，真正把大力发展现代服务业作为实践科学发展观，加快经济转型升级、实现“一高两进”目标的战略重点来抓，拓宽发展思路，创新发展举措，努力把服务业发展提高到一个新的水平。

二、加快现代服务业提升发展，功在当前，利在长远，务必理清总体思路，明确目标任务

今后一个时期，我市加快现代服务业提升发展的总体要求是：以科学发展观为指导，紧紧围绕“一高两进”三步走战略目标和建设“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位，按照“立足*，依托浙江，辐射闽赣”的要求，抢抓战略机遇，发挥比较优势，创新体制机制，形成政策洼地，破解发展瓶颈，加快发展休闲旅游业，重点发展现代物流（专业市场）业，鼓励发展商贸商务业，推进现代服务业总量做大、行业集聚和产业提升，构建浙闽赣三省边际现代服务业高地，把现代服务业培育成为我市新的重要经济增长点，提升我市区域经济的综合竞争力。

基于上述总体要求，我市现代服务业发展的总体目标是：全市服务业增加值年均增长率达到14.5%，到2012年达到70亿元，占GDP的比重达到32.5%以上，服务业从业人员达到8.5万人以上，占全社会从业人员比重达到28%；到2015年达到105亿元，占GDP比重力争达到34%以上，服务业从业人员达到10万人以上，占全社会就业人员比重达到30%，建设三省边际休闲旅游胜地、现代物流集散地、商贸商务名城等“两地一城”取得初步成效；到2020年，全市服务业增加值占GDP比重达到37%以上，现代服务业成为县域经济的重要支撑，浙闽赣三省边际服务业高地的位置得到进一步巩固。

现代服务业是一个内涵广泛、门类众多且不断发展变化的产业，因此，在提升发展过程中不可能面面俱到。把我市打造成为“浙闽赣三省边际服务业高地”，其实质就是基于我市处于三省边界、浙江向内陆拓展前沿的区位优势，从服务业众多的行业中选准发展重点，经过一个时期的重点培育，使这些领域在三省边际地区处于“功能最强、品质最优、名气最响”的领先地位。从我市实际出发，综合产业基础、比较优势、发展潜力、现实需求等因素，把休闲旅游、现代物流（专业市场）、商贸商务确定为现代服务业发展重点，全力打造“两地一城”：

打造三省边际休闲旅游胜地：积极整合优势资源，扩大产业规模，完善接待设施，参与区域协作，打造知名品牌，建设浙闽赣三省边际特色明显、文化内涵深厚、服务水平较高的休闲旅游胜地和浙江省旅游经济强市。到2012年，实现年接待游客450万人次以上，年旅游总收入达到25亿元以上，年均增长20%以上；到2015年，实现年接待游客700万人次以上，年旅游总收入达到38亿元以上，年均增长18%以上。

构筑三省边际现代物流（专业市场）集散地：依托三省边际的特定区位和产业优势，构建公铁水联运交通运输网络，加强主体培育，加快推进专业市场、物流基地建设，形成以服务本市域为基础，辐射周边区域和省份的相对完善的现代物流网络体系，打造浙闽赣三省边际地区的现代物流集散基地和浙江重要的物流节点。到2012年，现代物流业（含专业市场、交通运输、仓储、邮政业，不含零售业）增加值达到14亿元，年均增长15%，占GDP的比重达到6.5%以上；到2015年，现代物流业增加值达到22亿元以上，年均增长16%以上，占GDP的比重力争达到7.5%。

建设三省边际商贸商务名城：大力发展生产业，精心打造城市核心商圈，加快建设城市特色街区、现代大型综合购物中心和商务休闲区，大力提升商贸业品位和档次，增强城市的商务服务功能，营造区域最佳人居、休闲和创业环境，逐步打造三省边际地区商贸商务名城。到2012年，全市社会消费品零售总额达到72亿元以上，商贸商务业（不含专业市场、交通运输、仓储、邮政业）增加值达到28亿元以上，年均增长15%，占GDP的比重达到13%以上；到2015年，全市社会消费品零售总额达到110亿元以上，商贸商务业增加值达到43亿元以上，年均增长15%以上，占GDP的比重达到14%。

围绕上述目标和要求，在实际工作中，要强化“融合、统筹、开放、特色、联动”十字方针，坚持五个基本原则：

一是要坚持融合发展。融合发展是现代服务业发展的基本方向和重要特征。一方面，要推进区域融合。既立足*现实基础，发挥已有和潜在的优势，更要跳出*，置身于三省边际，以更宽广的胸怀和视野统筹谋划，主动融入，抢先布局，做好借势发展、错位发展文章。另一方面，要推进产业融合。必须把握产业互动发展的规律和趋势，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，推进产业融合，促进结构提升，拉动经济增长。要优先发展面向生产的金融、物流、信息、科技等生产业，带动工业转型升级，带动农业提效增收。同时，还要注重推进现代服务业各行业门类之间的相互融合、相互承接，打破行业界限、摆脱行业束缚，培育一批跨产业、跨行业的企业龙头，整合资源，协同推进“两地一城”建设。

二是要坚持统筹发展。农村服务业与城区服务业是有机统一的，城区服务业是城市经济的主体，也是现代服务业发展的主体；农村服务业是发展现代农业、推进新农村建设的有力支撑，也是现代服务业发展的重要内容。一方面，要抓好城区服务业的集聚发展，因势利导，加快打造核心商圈、特色街区、商务休闲和接待服务中心，发挥城市在发展现代服务业过程中的主平台作用。另一方面，要引导城市服务业向农村延伸，推进城乡服务业的互促共进，在农技、金融、保险、信息等农业服务组织和行业中，为农村的生产业提供更加广阔的空间，提高农村基本公共服务水平，努力实现城乡服务业合理布局和一体化发展。

三是要坚持开放发展。我市服务业发展多以内源发展为主，但现代服务业搞封闭发展、单一的本地化经营是行不通的，必须在不断激发内力创业创新的同时，切实加大服务业的对外开放，“非禁即放”，借力发展，借梯登高。一方面，要积极引进来，承接服务业的产业转移，加强现代服务业领域的招商引资，把最有吸引力的项目包装好、推介好，努力引进大企业、大项目。另一方面，要积极走出去，开展项目外包、品牌输出、连锁经营等，在更大的领域推动服务业创新发展。更要深入研究国家刺激经济增长、省委省政府扶持欠发达地区发展的一系列政策措施，认真把握*市打造“浙江对内开放西部门户”、“四省边际中心城市”的战略机遇，组织强大力量进行研究，做好规划、政策和项目对接，争取国家、省、*市的更大支持。

四是要坚持特色发展。特色就是竞争力，发展现代服务业也要抓住特色，创新载体，探索出一条符合实际、与众不同的现代服务业提升发展之路。一方面，要立足产业特色和区位特点，突出发展休闲旅游业、现代物流（专业市场）、商贸商务业等重点领域，形成*现代服务业发展特有的品牌和优势。另一方面，要在工作中强化抓手，创出特色。我市的服务发展有一定基础，但优势并不明显，要构建三省边际现代服务业高地，就必须有创新精神，在氛围营造、政策服务、项目建设、规划布局、体制机制等方面有超常规的工作抓手，创出特色和亮点，从而形成产业发展优势。

五要坚持联动发展。服务业的发展过程首先必须是一个政府推动的过程，政府要在服务业发展中发挥主导作用。但“政府主导”不等于“政府包办”，要坚持“政府主导力、市场主体力”两种力量相互配合、相互作用，努力走出一条“建设主体企业化、资金筹措多元化、资源利用市场化”的联动发展之路。一方面，要强化政府推动作用，加强对现代服务业发展的领导，创新有利于现代服务业发展的体制机制，创造良好的环境氛围，尤其在宏观规划、政策引导、项目投入、要素配套等方面加强研究、引导和推动。另一方面，要充分发挥企业主体、市场运作的功能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，在制定出台并认真落实休闲旅游、现代物流（专业市场）、商贸商务等三个专项规划和扶持政策的前提下，鼓励企业以市场需求为导向，主动加大投入，积极拓展领域，在服务业的新发展中创造出更大的业绩。

三、加快现代服务业提升发展，领域广阔，任务繁重，务必突出工作重点，扎实有序推进

全力打造“两地一城”，构建三省边际现代服务业高地，既是一项实现转型发展的重要战略任务，也是一项紧迫的现实工作，必须跳出传统的思路，不断创新工作方法和工作举措，抓住重点，各个突破。当前及今后一个阶段，我市现代服务业发展要重点抓好以下六项工作，力争取得有效突破：

1、紧紧抓住规划龙头，力争在明晰服务业发展布局上取得有效突破。

牢固确立全市一盘棋理念，对服务业的整体发展有一个统一的指导和设计，促进各类服务业快速协调发展。一要完善规划促提升。认真制定和完善服务业发展规划，吸纳先进的规划理念，切实做到服务业规划与城市布局、产业发展、项目建设有机统一。要完善规划体系。坚持高起点、高水准、高品位，在现实基础上，进一步提升规划水平，不断深化细化，修订完善规划体系，特别是要着眼于积极发展休闲旅游、现代物流（专业市场）和商贸商务业，抓紧研究出台总体规划纲要和三个专项规划，切实做到规划先行。要强化规划执行。本次市委全会将审议通过《关于全力构建三省边际现代服务业高地的决定》，各级各部门要严格按照《决定》和三个专项规划的要求，在制定细分规划的基础上，坚持规划的权威性，依据规划进行建设和管理，坚决防止随意性，做到不符合规划的项目不备案、不核准、不审批、不安排用地指标，通过规划引导优化服务业产业布局。要加强项目设计。对每一个服务业重大项目，都要高要求，严把关，做精做细规划，确保建设档次。二要合理布局促协调。要加强对土地资源、空间资源的合理开发与利用，科学安排，在空间布局上，围绕加快打造浙闽赣三省边际服务业发展高地的三大重点领域，完善“一中心三景区”的休闲旅游功能分区空间布局，“二区四中心七市场”的现代物流和专业市场空间布局，“一核四街五点六中心”的商贸商务业空间布局。“一中心三景区”，就是指*旅游接待服务中心（即市区），以及*—清漾、仙霞关—戴笠秘宅和廿八都—浮盖山等三大核心景区；“二区四中心七市场”，就是指在城南重点规划建设*现代物流区，在贺村镇重点规划建设浙闽赣边际现代物流区，并围绕两个区域规划建设四个物流中心、七个专业市场；“一核四街五点六中心”是指以市区为主的大南门核心商圈以及四条特色功能街区、五个大型商业网点、六处商务休闲中心。三要打造平台促集聚。现代服务业要走集聚发展的路子，以促进产业集聚、企业集中、功能集成和资源集约利用。关键要按照“一心三区”市域总体规划布局，抓好集聚平台的建设，以“一主二副三点”为主，打造一批服务业集聚区。“一主”是指城区核心商圈，突出把满足市域服务需求放在首要位置，既要满足居民在物质文化方面的消费性需求，又要适应工业转型升级对生产业的需求，增强对市域服务业发展的辐射带动能力；“二副”是指以贺村镇、峡口镇作为服务业发展副中心，进一步增强中心镇联系城乡发展的服务功能；“三点”是指以石门镇、廿八都镇和保安乡作为服务业发展的重点乡镇。各乡镇（街道）要据此明确各自的发展重点和方向，走差异化、特色化发展道路，加快形成规模和特色，工业平台优势明显的乡镇要突出发展生产业，生态及旅游资源丰富的乡镇要做精做优休闲旅游业，两个街道要立足提升综合服务功能，全面发展旅游接待、专业市场、商贸商务等城市产业。

2、紧紧抓住项目投入，力争在夯实服务业发展基础上取得有效突破。

项目是各类经济活动的根本载体，发展服务业也必须抓住项目建设这一着力点和生命线。一要加大服务业项目谋划。不断完善《*市服务业发展重点项目储备库》，超前谋划预留一批项目，进一步深化项目前期工作。要跳出服务业、统筹三次产业谋划项目，紧扣工业提升和现代农业发展谋划包装生产业项目，根据市场需求谋划开发休闲旅游和商贸商务项目，围绕现代物流业发展谋划争取交通枢纽项目。当前，要重点突破*综合物流中心、旅游集散中心等重大服务业项目的前期包装，待时机成熟后有计划、有步骤地推出招商。二要加强服务业项目招商。要把招商引资作为推进服务业发展的主抓手，不断推出规模较大、特色明显且成熟度高、吸引力强的服务业项目对外招商，借助外力迅速提升服务业基础设施配套水平。同时，要注重引进国内外知名企业进驻*，参与服务业经营管理，注重引进先进技术、新型业态和先进管理理念，着力推动我市服务业尽快上档次、上规模、上水平。当前，要及时包装推出南方安保市场、华东木业家居交易市场、*汽车综合市场、浙闽赣边际农资交易中心等重大项目对外招商，广泛运用推介活动、中介招商、媒体公告等形式，扩大项目宣传推介的范围，吸引更多的投资主体参与，确保服务业重大项目有序接替。三要加快服务业项目推进。积极落实服务业重大项目实施计划，实行服务业重大项目实施责任制，对已确定的服务业重点建设项目，要排出工作计划，明确目标任务，制定责任清单，落实责任部门、责任人和工作班子，加大力度，紧抓不放，全力以赴促开工、抓进度。要加强要素保障，加大财政投入，合理调整土地，通过各级领导联系重大项目、下达年度计划推动项目、加强项目工作督查考核等途径，全力推进项目建设。对投资重大的现代服务业项目，土地出让价格给予优惠，财政安排贴息补助，行政性收费给予免收或减半收取。当前，要加快城北大型超市、时代广场、廿八都古镇开发、*景区及周边环境整治、中国良种马繁育基地、清漾一期后续等重大项目的建设进度，抓好江滨路特色餐饮街、*文化风情休闲街等项目的动工建设。

3、紧紧抓住培育重点，力争在提升服务业发展水平上取得有效突破。

企业主体是发展服务业的中坚力量。要像抓工业企业一样抓服务业企业的培育，对重点服务业企业、景区和平台，制定相应的扶持政策，在各项资源配置上优先考虑，

鼓励培育其做大、做精、做强。一要推进旅游资源的整合提升。以市区为依托，尽快做好旅游集散中心的规划建设，充分发挥游客集散中心集票务、租车、导游、旅游信息咨询、旅游产品对外展示于一体的综合服务功能。按照“规划引导、区域联动、主打品牌”的原则，重点打造*-清漾、廿八都－浮盖山、仙霞关－戴笠秘宅三大核心景区，在项目投资、对外宣传、整合开发上突出“三大景区”，整合低小散景点，不断提升三大景区的品位和档次，实现从遍地开花向重点开发转变。根据我市乡村自然生态资源状况、交通条件和文化特色，重点开发以*、浮盖山、良种马繁育基地为主的山地休闲度假旅游产品，以一江两带、月亮湖、峡里湖、白水坑为主的滨水休闲度假旅游产品，以清漾毛氏文化村、廿八都古镇、仙霞关、戴笠秘宅、和睦彩陶文化村、三卿口古瓷村等为主的文化旅游产品，以观光型、品尝型、游乐型、自驾型等“农家乐”为主的乡村休闲旅游产品。加快发展旅游相关配套产业和旅游企业，大力支持旅行社扩大业务，做大规模和影响，鼓励企业建立特色鲜明的旅游商店和购物中心，积极引进国内知名酒店集团来江投资创办高星级酒店，重点培育高层次、高品位的中外特色餐饮企业，着力提高旅游接待水平。二要促进专业市场的提档升级。要按照“新建一批，整合一批，淘汰一批，提升一批”的思路来改造、提升专业市场。坚持特色专业市场与地方特色产业有机结合、互促共进，规划建设与特色产业对接的南方安保市场和华东木业家居交易市场等2个重点专业交易市场，通过安保市场吸纳引进消防器材大企业，真正把市场网络优势转化为产业优势，最终把消防器材产业培育成为“市场、制造”双强产业；通过建设集信息、产品展示、市场交易、要素配置、物流仓储和木材加工产业管理服务为一体的木业家居市场，为打造中国木业家居之都和世界木门制造基地提供综合服务平台支撑。根据发挥三省边际区位优势、抢抓区域发展先机、增强集聚辐射能力、提高核心竞争力的要求，在整合原有市场的基础上，规划建设服务三省边际和提升城市服务功能的浙闽赣边际农资交易中心、浙闽赣边际农特产品交易中心（农贸城）、*汽车综合市场和*商贸城等专业市场。同时，要引导骨干市场突破简单的物业管理方式，积极开展信息咨询、共同、展示展销、配送服务等，促进市场功能多元化。三要加强物流基地的培育繁荣。大力发展仓储自动化、包装标准化和配送高效化的现代物流服务，加快*综合物流中心建设，满足城南市场区、开发区城南新区、山海协作示范区、市区及城北区域的物流综合需要，同时辐射本省、江西、福建、安徽等地，形成三省边际连锁配送基地。适时启动贺村综合物流中心建设，满足我市中部特色经济区等重点工业平台开发以及竹木家居交易市场等专业市场物流配套的需要，同时满足辐射浙闽赣三省边际地区的要求。依托高新产业园区建设，适时启动危化品仓储物流中心建设项目，满足我市化工原料及产品的输入输出与仓储需要，同时承担浙闽赣三省边界地区的危化品转运。要整合我市现有货运企业和营运车辆等资源，引导企业向重点物流中心、大型专业市场等重点物流园区集聚；大力支持总部型物流企业——联城消防集团建设，推动虎山、红火等有条件的物流公司与原企业脱钩，组建一批专业化、规模化的第三方物流企业。要引导和鼓励我市更多的大中型工商企业将原材料采购、运输、仓储等物流服务业从核心生产业务中剥离出来，转化为业务外包，推动扩大第三方物流需求。四要推动商贸商务业的提升发展。要精心打造核心商圈和特色街区。依托老城区商业中心的发展基础，加快时代广场和大南门商业步行街区建设，优化功能和档次；按照做精做特的要求，有序推进江滨路特色餐饮街、解放路服装鞋帽精品购物街、中山路金融科技中介商务街和市心街传统老字号商业街等特色街区建设。要努力提升商贸企业规模和层次。加快推进财富中心、时代广场等大型购物中心建设，继续扶持万购、农工商、万隆、加贝、好又多等商贸龙头企业发展，大力支持万商控股、左邻右舍、新红塔、0570、兴合等本地商贸龙头企业建设配送中心，实施跨地区经营的总部经济战略，促进其发展成为大型商贸企业集团，积极争取引进大型连锁企业来江设立中心店，以先进经营理念与模式，带动我市商贸水平的提升。要着力强化城市的综合服务功能。多管齐下，鼓励发展特许经营、连锁经营、总、电子商务等新型商贸业态；合理规划建设一批社区商业网点，完善多层次流通网络，构筑便利实惠的居民商贸服务体系；加快实施传统产业信息化改造提升，积极推进电子政务工程，推进有形市场和无形市场的有机结合；完善城市商务休闲设施建设，积极推进企业商务办公集聚区建设，鼓励大企业、大集团设立总部研发办公写字楼，加快*商务休闲中心、须江商务休闲中心、碗窑生态休闲中心、峡口生态休闲中心、*职教中心、会展中心等商务休闲功能项目建设，注重商务休闲元素的融入，不断优化城市的人居环境和创业环境，努力打造精品城市，推进区域性中心城市建设。

4、紧紧抓住营销推介，力争在扩大服务业品牌影响上取得有效突破。

市场经济竞争是主题，有竞争就有营销，就要推介。营销推介是创造、提升城市价值，增强城市核心竞争力的有效战略，同时也是集聚人、财、物等要素资源，促进服务业加快发展的重要举措，必须集中力量加以推进。一要加强*旅游的专业化推介。要积极走出去，参与区域协作，加强旅游资源的推介和营销，打响*旅游品牌。要融入区域品牌建设，主动接轨我省“旅游西进”战略，借助周边地区丰富的旅游资源，积极推进与黄山、武夷山、三清山、婺源、龙虎山、千岛湖等主要景区的协作，增强我市旅游的辐射效应。要以*丹霞地貌申遗为契机，积极探索专业有效的宣传营销方式，精心组织毛氏文化旅游节、廿八都古镇开业庆典等各类节会活动，积极谋划开展区域旅游联合宣传营销，进一步打响“千年古道·锦绣*”主题品牌。要积极推出*旅游消费券措施，重点面向周边及长三角地区，刺激、拉动周边一日游、二日游客源市场。要引导企业挖掘利用特色文化和自然资源，大力开发具有地方特色的旅游纪念品、土特产品和大众旅游商品，增加旅游购物消费，不断提高*旅游在外的知名度和美誉度。二要加强城市形象的系统化营销。要把整个城市作为一个服务产品来规划、设计和营销，排出具体可操作的方案，通过旅游推介、广告投放、节会举办、影视拍摄、名片争创等方面的系统化营销手段，对内提高城市品位，对外提升城市形象，最终打响城市品牌。在具体工作中，既要注重对外营销，使省内外、国内外有更多人知道*，也要注重对内宣传，通过组织“千年古道·锦绣*”主题口号诠释、CIS标识的全面推广、市歌传唱、“*人游*”等活动，使*人更加了解*，更加热爱家乡，让全市人民都成为城市营销主体；既要注重制定长期的实施方案，持续宣传和推广*，也要注重短期内的集中式营销，采取强有力的措施，提高阶段性操作成效。三要加强行业规范的标准化管理。加强营销推介的前提，是极具*区域特色的标准化风格。一方面，城市的硬环境要有标准化，在整个市域，CIS就是城市风貌和标识的标准化；在旅游风景区、特色街区、商务休闲区等区块的规划设计中，在城市家具、标牌广告、门店装饰装修等设施的审批审核中，也要注重体现特色化和标准化，形成既统一又丰富的特定格调。另一方面，服务的软环境也要标准化，要加快制订服务业标准体系，规范服务业市场秩序，以保护消费者的正当权益，推进服务业公平有序竞争，提高服务业整体发展水平。要在旅游、商贸、餐饮、市场等重点行业中，按照标准制定与产业发展要求相结合、标准实施与规范行业行为相结合的原则，积极开展联盟标准、地方技术规范或地方标准、行业标准的制定，并加强管理和引导，大力推进服务业的名牌培育和创建工作。要通过开展*旅游业“十佳服务明星”评比等活动，促进行业服务标准的提升和规范。

5、紧紧抓住业态创新，力争在优化服务业发展结构上取得有效突破。

现代服务业领域，新型业态和新的经营模式层出不穷，业态创新是现代服务业发展的重要方向。*的服务业发展格局必须抓住几个关键节点，推动业态和商业模式创新，拓展服务业新的发展空间。一是要完善科技创新体系。要在发展高新技术产业、运用高新技术改造提升传统产业、加强自主知识产权开发保护、建立多元化科技资金投入渠道等环节，形成系统性较强、含金量较高的政策体系；要以服务特色产业发展为导向，务实推进“4＋X”主导产业科技信息平台、公共研发平台、公共测试平台等公共科技服务平台建设；鼓励支持企业与高等院校、科研院所合作，建设国家级和省级工程实验室、企业技术中心和研发中心，创办科技研发孵化器和生产力促进中心，提升我市科研创新与应用能力。二是要完善金融服务体系。要努力做大金融总量，服务经济发展。积极创造条件，吸引市外金融机构来*设立分支机构，引进市外资金，当前，要全力做好温州商业银行落户我市的各项服务工作；鼓励市内金融机构在防范风险的前提下，扩展服务领域，试行股权、无形资产质押贷款、存货质押贷款等融资方式，提供适应中小企业发展的、多层次的信贷产品；加强市中小企业担保中心建设，加快组建小额贷款公司，进一步高度关注和规范发展民间担保机构，采取切实有效的措施，规避民间担保市场的风险；继续推进“信用*”建设，搭建信用信息平台，建立企业信用的基本评价体系，不断完善信用体系。三是要培育新兴服务产业。适时发展会展业，加快规划建设多功能、高规格的会展中心，以举办毛氏文化旅游节和蜂产品、木业产品、消防产品博览会等为重点，努力打造华东地区乃至全国知名的专业会展品牌；支持发展中介服务业，积极扶持发展工程投资管理咨询、企业形象设计包装等新兴中介服务业，规范提升会计、审计、资产评估等中介服务业，着力培育一批在省内有一定知名度的高资质规模企业，引进一批市外知名的中介机构在*设立分支机构，提升整体服务能力，同时，要加强中介行业的规范管理，推动中介服务信用水平的提升。四要做强做精优势产业。要注重稳步发展房地产业，认真执行落实《关于促进房地产业稳健发展的若干意见》，加强和规范房地产市场的调控和管理，突出“山水家园”主题和“人居首选”品牌，建设一批功能完善的居住区、高档住宅区和商务办公区，形成以高中档为主、居住商务平衡的房地产开发格局，为繁荣城市、吸引高素质人才和发展总部经济、楼宇经济等提供良好的人居和创业环境；顺势发展职业教育，解决国家级重点职校在融资、用地、人才、校企合作等方面存在的困难和问题，加强职业教育的对外合作，主动融入四省九市职业教育合作的大框架，增强我市职业教育的集散能力；深入挖掘我市丰富的历史文化资源，推进文化融入旅游、融入城市、融入经济，鼓励发展文化艺术、文化娱乐、文化创意等产业，提升文化产业附加值；积极支持和引导特色医疗做精做强，发挥其特色专业和技术优势，扩大在三省边际的知名度和影响力。同时，要坚持按照城乡统筹的原则，着眼于城乡商贸市场配置商贸资源，利用核心城区的商贸辐射功能，逐步将市区先进的商业业态、流通手段和消费方式推广至农村，进一步拓展农村公共服务的覆盖面。

6、紧紧抓住机制创新，力争在强化服务业发展保障上取得有效突破。

第15篇

市长在这次全市商务粮食工作会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实全省商务工作会、粮食局长会和全市经济工作会议精神，总结2011年商务、粮食工作，安排部署今年的各项任务。市委、市政府对这次会议高度重视，市委王书记对这两个专业会议有明确指示，政府孙市长专题听取了商务局、粮食局汇报，对抓好今年的商务、粮食工作提出了明确具体要求。今天，杨书记又在百忙之中主持会议，后面还要做重要讲话。杨主任、张主席也在联村联户等各项工作非常繁忙的情况下，参加今天的会议，表明市人大、市政协对我们政府工作的高度重视和大力支持。后面，商务局侯局长、粮食局杨局长还要做工作报告，系统全面总结过去一年的工作，分析当前面临的形势和存在的问题，全面安排部署今年的商务、粮食工作。希望各县区、市直有关部门和商务、粮食系统认真学习，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、正确把握形势，统一思想认识，进一步增强做好新形势下商务粮食工作的责任感和紧迫感

从政府职能来讲，随着市场经济体制的逐步建立，商务、粮食两个部门的职能起初有所弱化，但面对政府宏观调控的加强，以及对粮食安全的高度重视，商务局、粮食局的职能越来越重要，已经纳入了政府组成部门。当前，国家转变经济发展方式，由原来的以出口为主拉动经济增长，转变为以内需为主，内需主要靠消费需求，而消费需求的增长关键在于商贸流通业的繁荣和发展壮大。所以，抓好商务工作，对于调结构、保增长，转变发展方式具有十分重要的意义。从粮食工作来看，随着群众收入增加，老百姓的膳食结构也在不断调整，根据恩格尔系数，食品消费的比重在不断下降，但民以食为天，老百姓不能一天没粮。所以，保证粮食供给、保证粮价平稳，确保粮食安全是各级政府及粮食部门的重要职责之一。2011年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，全市商务、粮食系统面对市场经济大潮的冲击，面对政府职能转变带来的挑战和存在的困难，抢抓机遇，强化措施，真抓实干，全面完成了年初确定的目标任务，各项工作都取得了显著成绩。

商务部门认真落实市委、市政府的各项决策部署，在促进消费、内外贸易、市场建设、市场调控、行业管理等方面做了大量工作，为推进全市经济社会跨越式发展做出了积极贡献。全市社会消费品零售总额完成49亿元，同比增长19%，占生产总值的25%；实现外贸进出口总额1377万美元，同比增长210%。一是城乡消费稳步增长。积极实施家电下乡、家电以旧换新、汽车以旧换新等项目，有效拉动了城乡消费。据初步统计，去年全市销售家电下乡产品81746台（部），销售额1.85亿元，占社会消费品零售总额的4%，兑现财政补贴资金2400多万元，广大农村群众得到了更多实惠。二是市场建设有序推进。建成了一批规模大、档次高的综合性和专业性农贸市场，已投入运营的商业广场、时代广场、华联综超，徽县五洲购物广场等市场投资大、设施齐全、功能完善，在提升商业业态、转变交易方式、方便群众消费等方面都有了很大进展。积极推进“万村千乡”市场工程，新建农家店370个，建成直营店55个，配送中心7个，落实补贴资金1072万元，实现了“万村千乡”市场工程在全市九县区195个乡镇全覆盖，城乡购物、交易和消费环境得到了大幅度改善。三是市场秩序不断规范。积极开展成品油市场整治，组织实施打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动，规范酒类商品流通市场，加强畜禽屠宰、拍卖典当、家政服务业等特殊行业监管，为老百姓放心消费、安全消费提供了比较规范的市场环境。

粮食部门不断深化粮食流通体制改革，加大市场监管力度，加强粮油储备和供应，各项工作都有了新进展、新变化，在促进农民增收、服务粮食宏观调控、保障粮食安全方面发挥了积极作用。一是地方粮食储备取得新进展。全年新入库储备粮1万吨，累计入库4.25万吨（其中，市级1万吨，已全面完成），占应入库总数的70%。去年，全市粮食总产量突破100万吨，市、县（区）两级的粮食储备都有了突飞猛进的发展，这说明我们市县（区）两级粮食局做了大量艰苦细致的工作，各县（区）政府也给予了大力支持。二是粮食流通市场购销两旺。各县区政府、全市粮食部门认真贯彻执行国家粮食收购政策，积极组织粮食企业入市收购，保证市场供应，粮食价格基本稳定。全年全市国有粮食企业预计收购粮食3.7万吨，预计销售粮食3.6万吨，充分发挥了粮食购销主渠道作用。三是粮食企业扭亏增盈实现新突破。全市粮食系统认真落实扭亏增盈责任制，深化改革，创新体制，粮食企业管理水平不断提高。2011年实现利润126万元，同比增长6.8%，盈利面100%。改革开放以来，粮食企业由于不适应市场经济大潮冲击，大多数都倒下去了，改制后的国有粮食企业能够达到百分之百的盈利，实属不易，实践证明粮食部门工作扎实，富有成效。

总体来看，2011年全市商务、粮食工作成效明显，亮点不少，成绩来之不易，倾注了各级各部门特别是全市商务、粮食战线广大干部职工的心血和汗水，市委、市政府是满意的。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向奋战在商务、粮食战线的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、明确目标，强化措施，努力推进商务粮食工作跨越式发展

今年，是实施“十二五”规划，推进全市经济社会跨越式发展的关键年，做好今年的商务粮食工作意义重大。各县区政府和商务、粮食部门要按照市委、市政府的总体要求，明确任务，强化措施，认真谋划和抓好新形势下的商务粮食工作。

（一）关于商务工作

第一，加快经济结构调整步伐，促进第三产业发展。去年，全市国民生产总值达到197.7亿元，其中第三产业达到87亿元，占国民生产总值的44%，社会消费品零售总额达到49亿元，为优化经济结构、推动经济社会发展发挥了重要作用。所以说，转变发展方式，就要加快第三产业和现代服务业的发展，把商贸流通作为重中之重，作为主要抓手。尽管的商贸流通业有了很大发展，但从数字上看，比重还很低，我们的潜力还很大，这是一个基本的事实。从消费看，全市各类金融机构存款余额达到406亿元，其中城乡居民存款近210亿元，全市人口280万人，说明我们的储蓄额还是很高。国民收入除了用于消费，就是投资，说明我们整个商业零售的比重低，销售额度不大，消费的层次并不高。从投资来讲，全市贷款余额达到203亿元，也就是说还有两百个亿放在银行，我们的储蓄额太高，投资上不去。所以，这两项拉动经济增长的潜力还是非常大的。在市场经济体制下，消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车，去年全市进出口仅1377万美元，虽然增幅很大，但对经济增长的贡献率微乎其微，仅仅是九牛一毛。对我们来讲，把消费这架马车扛好，如何扩大消费需求，加快第三产业发展是商贸流通工作的重中之重。各县（区）都要深入思考和分析，你们的潜力在什么地方，如何把储蓄变成投资，如何扩大消费，除家电下乡之外，还有没有其他办法刺激老百姓提高消费需求，需要大家认真研究，采取切实有效的措施，大力发展商贸流通业、现代服务业，加快第三产业发展。

第二，抢抓机遇，打造南部大物流、大商贸中心。我们经济社会发展滞后，但从全省来讲，我们的资源并不差。为什么我们贫穷落后，我觉得主要还是交通瓶颈制约，我们的好东西拉不出去，外面的好东西运不进来，长期封闭，信息不灵。当前，随着兰渝铁路、武灌高速、成武高速等重大交通项目相继开工建设，支线机场今年也将动工建设，制约全市经济社会发展的交通瓶颈即将打破，加快商贸流通业发展必将迎来千载难逢的发展机遇。比如区，是陕甘川三省的一个集散中心，方圆一百公里左右没有中型、大型、特大型的城市，如果把融入成渝经济圈，培育成一个现代物流中心，我们的辐射半径将达到百十公里，这在我们都很少有。当然，徽县、成县、西和、礼县要与西安、天水对接，尽快融入关天经济圈。我们有这么好的福地，有这么好的区位，打造南部商贸物流中心具有得天独厚的优势。所以，我们要把商贸物流业作为一个最大的产业来培育和打造，以建设现代仓储业、专业市场为核心，抢抓大交通、大物流、大人流、大信息流带来的各种机遇，改造建设一批高档次的综合性市场、专业市场，加快餐饮、住宿、服装、娱乐消费等服务业发展，提高消费品零售额在第三产业中的比重，做大做强商贸物流业，把打造成南部最大的物流、商贸中心。

第三，紧紧围绕旅游业发展，大力发展现代服务业。最近，市委王书记、政府孙市长带领相关部门到北京汇报九寨沟至的高速公路项目，成效很大。九武高速公路上马，我们将成为九寨沟旅游经济圈的重要节点，加之支线机场也将开工建设，从到九寨沟不到一个小时，到徽成盆地、康县阳坝、宕昌官鹅沟也不到一个小时。我们是的小江南，既有山川秀美的自然风光，也有积淀深厚的人文历史，也是经过的神圣地方。把与九寨沟连接起来，既为加快旅游业发展带来了千载难逢的机遇，也给发展现代服务业创造了无限商机。大量的国内外游客到观光消费，给我们带来的是理念，带来的是信息，带来的是资金，这一片热土也就活起来了。在市场经济条件下，人是最大的优势，只要人气旺，人流聚集度高，一切都会发展起来。各县（区）要紧紧围绕旅游业发展，大力发展现代服务业，加快推进、成县、宕昌现代物流园区项目建设，建立健全各县城区物流中心、乡镇配送中心，提升服务业市场竞争实力。全面提升传统服务业，加快餐饮、住宿、娱乐消费调整升级，重点发展一批中高档次酒店，满足不同层次的住宿和接待需求，繁荣地方经济，增加群众收入。

第四，加强督促考核，加快市场体系建设。市场建设是扩大消费、发展贸易的重要保障和基础，也是我们基础设施建设方面的薄弱环节。人家在搞网上交易，我们还是“三六九”的地摊，哪怎么行？建设现代市场，必须要有信息系统，全国的供需状况必须随时掌握，没有信息中心的功劳，就形不成价格。就拿的花椒来说，去年在严重供过于求的情况下，在钟楼滩建了一个市场，加强供货调控，对成都市场有序批量供货，防止成都客商压价，尽管调控很吃力，但也很有成效。今年，孙市长在市政府工作报告中提出“市财政筹措2000万元，区、成县、宕昌县配套资金，建成花椒、核桃、中药材、茶叶4个大型现代化专业市场”。市商务局和发改委要认真调查研究，赶快拿出方案，抓紧给孙市长汇报。要把四大专业市场建设纳入年度目标考核，作为今年考核市商务局的硬性指标，必须抓紧抓实，早日建成投入使用。要认真研究市场建设方面存在的配套设施不完善、服务功能发挥不充分等问题，高起点规划设计，加快改造建设步伐，不断提升市场规模和档次。要结合新农村建设，努力推动“万村千乡市场”工程向农村延伸，发展乡镇直营店、示范店，推进农超对接，加快农村流通网络建设。

第五，加大监管力度，进一步规范市场秩序。加强市场监管是政府的重要职责之一，也是维护社会公平正义的重要环节。市、县区商务部门要牢固树立保权益就是保增长、有秩序才能有增长的意识，切实履行职责，维护公平、有序、规范的市场秩序。要继续抓好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，不断加强商务综合行政执法，加大对典当、拍卖、租赁、旧货流通等特殊行业监管力度，扩大流通领域市场监管公共服务体系建设项目覆盖面。加强农村市场监管，一手打击制假售假，一手扩大市场供应，适应农村消费需求，推动日用消费品和农业生产资料连锁经营进乡村，不断改善农村购物环境。认真组织开展肉食品、酒类、成品油市场专项整治，推进肉类蔬菜质量追溯体系建设，重点抓好生猪定点屠宰工作，加大对私屠滥宰、活体猪注水等违法行为的打击力度，确保商品流通领域生产经营安全、食品安全，促进安全消费、放心消费。

（二）关于粮食工作

第一，坚持不懈地抓好粮食生产。是个多灾地区，确保粮食安全始终是各级党委、政府必须高度重视的头等大事。尽管全市粮食连续五年丰收，去年粮食总产首次突破100万吨大关，但人均占有量仅730斤，低于全省、全国人均水平，而且品种结构不平衡的问题非常突出，据测算，全市城乡口粮中，小麦缺口近20%，大米缺口在95%以上。原来，有两大粮仓，一个是陇东粮仓，一个是徽成盆地。现在，河西商品粮基地建起来后，这两个粮仓的功能都萎缩了。目前，随着经济结构调整，全市基本上是一个以特色林果业占主导地位的地方，我们的粮食安全、粮食平衡问题也就越来越严重，越来越突出了。我在徽县调研时，感到当地的种植结构也是很合理的，第一年小麦种下来还能种一茬黄豆，第二年黄豆茬种包谷，加上秸秆来喂牛，包谷养猪，再搞一个沼气，变废为宝，形成良性的现代生态农业，使我们徽成盆地的沃土越来越肥沃。发展现代农业，必须要有规模，再在规模的基础上做品质，这样才能控制市场，才能形成价格，才有话语权。因此，必须遵循三大规律，坚持不懈地抓好粮食生产。一是遵循自然规律，到底种什么好，要顺应天时；二是遵循经济规律，市场什么效益好，就种什么；三是遵循社会发展规律，老百姓到底想种什么，就种什么，想方设法调动农民的种粮积极性，调整种植结构，稳步提高粮食生产能力。

第二，全面完成地方粮食储备任务。俗话说，“手中有粮、心中不慌”。储备粮是政府调控市场、应对突发事件的物质保障，也就是通过财政补贴办法，政府储备一定数量的粮油，花小钱买平安。按照省上下达我们的地方粮食储备规模，目前还有2000万斤储备任务没有完成。今年，全省新增市、县粮食储备14.5亿斤，要求大中城市、重点地区和库存薄弱地区要完成能保证当地10天以上消费量的成品粮油应急储备任务。各县区政府要高度重视粮食储备工作，认真研究和落实财政补贴资金，确保全面完成地方粮食储备任务。要按照粮食储备要求，进一步完善市县区粮食储备体系，按时入库，规范管理，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。市粮食局要认真研究制定计划，加强督促检查，限期完成任务。积极实施农户科学储粮项目，按照国家“藏粮于民”的要求，每户补助300元（国家财政150元，省、市、县各50元），农户自筹200元，向储粮农户配发小型粮仓进行科学储粮。市粮食局要积极向省上汇报争取，在徽县、成县、礼县、西和等产粮地区先行试点，全力以赴抓好农户科学储粮专项建设，进一步促进粮食储备安全。

第三，毫不松懈地抓好粮食保供安全。我们尽管粮食连年丰收，但增加的主要是玉米和小杂粮，主食小麦、大米的产量呈现下降趋势，而且人增地减、种粮人员减少状况越来越突出，粮食消费增长的趋势难以逆转，粮食供求将长期处于紧平衡状态。同时，随着城镇化、工业化不断推进，传统粮食消费城乡二元结构发生了重大变化，一是城镇人口不断增加，目前全市城镇人口已达134.45万人，占总人口的48%；二是随着农业产业结构调整，部分生产粮食的农民，现在也成为商品粮的消费者；三是大量农村务工人员进城，增加了城市粮食消费的总量。各县区政府、粮食部门要始终把粮食保供安全作为维护社会稳定、促进经济发展、保障和改善民生的头等大事，及时掌握粮食市场动态和价格变化，扩大粮食购销数量，确保全市粮食市场和价格基本稳定。要进一步提高粮食企业经济效益，深化企业改革，加强内部管理，扩购促销，大力发展粮油产业化经营，盘活存量资产，培育新的经济增长点，促进粮食行业快速发展。

第三，全面加强粮食市场监管。粮食流通一头连着生产，一头连着消费，两头都举足轻重，粮食流通安全，事关全局。建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系，是充分发挥市场配置粮食资源基础性作用的关键，也是各级政府和粮食部门的一项重要职责。目前，市、县区都成立了粮食市场稽查机构，市上还成立了粮油质量监测中心，粮食系统市场监管体系正在逐步健全。要加强执法人员培训，落实工作经费，确保粮食执法工作规范、有序、有力进行。工商、卫生、物价、质监、粮食等部门要各负其责，加强协调配合，认真开展粮食收购资格核查、粮油食品卫生和储备粮管理专项检查，严厉打击粮食收购中压等压价、坑农害农，以及销售假冒伪劣粮油产品等损害消费者利益的行为，规范粮食市场秩序。粮食部门要进一步加强粮食流通基础设施建设，不断增强宏观调控能力，强化粮食库存、质量监管，加强粮食购销市场监管，推进依法管粮、科学管粮，确保粮食流通安全。

第五，切实提高粮食安全保管水平。质量是粮食安全的生命线，质量安全责任重于泰山。目前，全市各级粮库共保管储备粮1.31亿斤，其中省级储备粮0.58亿斤，市、县储备粮0.73亿斤。管好储备粮，确保数量真实、质量良好、按期轮换，是各级党委、政府对粮食部门的重托，也是确保国泰民安、社会稳定、经济发展的一项政治任务。各县区政府、粮食主管部门一定要高度重视，强化措施，加强管理，坚持不懈地抓好粮油商品的质量安全，从源头上把好粮油质量安全关，让老百姓吃到放心的米、面、油。要坚持抓好清仓查库工作，扎实组织开展春秋两季的粮油普查，加强仓储企业规范化管理，推进粮食质检体系建设，努力实现科学管粮、安全管粮。全面落实粮食安全管理分级负责制，健全仓储管理制度，完善监管机制，加强日常管理，实现粮食仓储管理的规范化和精细化，确保库存粮食安全、品质可靠。

四、加强领导，靠实责任，努力开创商务、粮食工作新局面

做好新形势下的商务、粮食工作，进一步扩大城乡消费、维护市场秩序、确保粮食安全，既是实现扩大内需战略、维护社会和谐稳定、促进经济快速发展的主要途径，也是落实惠民政策、保障和改善民生的重要任务。各县区政府、各有关部门要从加快全市经济社会跨越式发展的大局出发，高度重视商务、粮食工作，切实加强组织领导，靠实责任，强化措施，狠抓落实，确保商务、粮食工作持续健康快速发展。

一要加强领导，密切配合。各县区政府要重视和支持商务、粮食工作，切实加强组织领导，协调解决商务、粮食工作中的困难和问题，充实工作人员，落实工作经费，加强工作协调，为商务、粮食工作的顺利开展提供有力保障。要认真落实“米袋子”行政首长负责制，主要领导要切实担负起发展粮食生产、搞好总量平衡、落实地方储备、保证市场供应、维护市场秩序的重大责任，及时了解掌握情况，主动关心、支持商务粮食部门的工作。分管领导要经常深入基层调查研究，听取工作汇报，切实解决商务、粮食工作中存在的困难和问题，确保全市粮食安全。各部门要认真履行职责，加强协调配合，主动支持商务、粮食部门的工作。市、县区商务和粮食部门要向党委、政府和分管领导多汇报，主动与发改、财政、民政、工商、质监等部门联系，及时沟通，围绕商务、粮食工作中的重点问题和薄弱环节共同研究、共同突破，形成相关单位密切配合、共同促进商贸流通业的工作合力，努力构建“大商贸”工作格局。

二要明确责任，加强考核。今年的商务、粮食工作任务非常繁重，按照市政府与省上签订的目标管理责任书，市政府对今年的商贸工作做了分解，今天市商务局侯局长、粮食局杨局长分别代表市政府与各县区政府分管领导签订了责任书。各县区要认真研究，把今年的商务、粮食工作纳入整体工作一并谋划，把各项工作目标任务细化、量化，层层落实到具体部门、落实到具体责任人，明确完成时限，加强督促检查，抓好工作落实。市商务局、粮食局要按照考核指标科学化、体现可操作性的原则，健全完善考核办法，严格目标管理，严格考核，严格兑现奖罚，确保全面完成年度目标任务。

三要强化服务，狠抓落实。市、县区商务、粮食部门要按照政务公开，精减效能的原则，健全制度、加强管理、教育引导干部职工增强服务理念，积极为企业、外来投资者创造宽松有序、优质高效的发展环境，努力为他们提供政策服务。要按照新时期商务、粮食工作需要，不断健全行业管理制度，坚持用市场经济和行政推动相结合的办法，抓好新形势下的商务、粮食工作。要突出重点，强化措施，简化程序，提高效率，对重点企业，项目上门服务，及时协调解决有关问题，为企业搭建交流合作的信息平台，及时提供有关政策、法规、市场需求等方面的信息，以服务赢得社会地位，赢得老百姓的支持。