现代服务业发展规划范文

前言：我们精心挑选了数篇优质现代服务业发展规划文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

一、发展目标：

坚持把服务业发展作为拉动经济增长的“新引擎”，坚持传统服务业与现代服务业并重，生产业与生活业并举，着力于提速度、增总量、优质量、上水平。到2020年，服务业增加值在县域生产总值中的比重达到35%，服务业从业员占县域就业总数的比重达到43%。

二、发展重点：

1、电子商务。电子商务是综合性，战略性和基础性产业，电子商务的持续、快速、健康发展对优化产业结构，提升产业发展水平，转变经济增长方式和支撑战略性新兴产业发展，具有非常重要的作用。切实按照产业特色化，平台专业化，市场纵深化，应用全域化的发展思路，以改革开放和创新发展为驱动，放手发展电子商务，充分发挥电子商务在加快城乡一体化，全面现代化，充分国际化进程中的引领作用，全面改造提升传统产业，着力培育发展新兴产业。到2020年电子商务交易总额达到35亿元，网交零售总额占县域社消零总额比重达到10%。

2、现代物流业

（1）加强物流体系建设。按照政府引导，企业主体，项目支撑，市场推动的原则，大力发展现代物流产业。用新机制、新业态，高技术手段改造和提升传统物流业。推进、完善电子信息网络功能；构建交通、仓储、物流配送，信息交换等物流平台；主动融入成渝物流市场，对接及周边二级城市物流市场。打造成渝次区域生产性物流集聚区。

（2）加强物流基础设施建设。高起点规划，加快推进粮药物流园区建设。引进一批驰名物流企业入驻，盘活改造提升传统物流市场。积极向上争取项目资金和人才技术支持。重点建设生产性物流集聚区。

（3）全面优化物流体系。切实扶持发展壮大县域物流龙头企业，招商引进国内外品牌物流企业。大力发展第三方物流业务。引导工业企业通过技术创新，核心业务逐步实现“主辅分离”，走“归核化”发展路子，为第三方物流业发展助力。

3、旅游业

（1）依托区位优势，产业基础，突出地域特色，文化底蕴，不断丰富旅游产业内容和内涵。通过旅游产业规划，城乡环境改造和城市景观建设，人文底蕴挖掘塑造，优化组合自然资源和历史人文景观，打造全域旅游环境。全面推动浪漫地中海、中华梦幻谷、中国慢谷等一批重大文旅项目建成达效，逐步形成生态田园景区，现代新村景区，现代工业景区，充满浓郁地域特色的城市景区“四位一体”的旅游产业组合体。做响品牌，做优产业，不断提升旅游产业在县域经济中的比重。

（2）大力拓展旅游渠道，围绕“游、购、娱、休闲体验，文化创意”做文章，以“中国死海”为平台构建川中旅游环线。

（3）大力发展餐饮酒店产业。以市场为导向，文化为内核促进餐饮业，酒店业和文化娱乐业有机结合。逐步形成吃住，健身休闲体验，文化创意娱乐于一体的旅游产业链。

4、商贸流通业

（1）围绕构建“成渝黄金节点上的区域性商贸流通产业新兴区”的目标定位，着力构建现代商业流通体系，坚持规划引领，项目支撑，市场主导。着力推进经济发展方式由投资拉动为主向消费拉动为主转变。以增加总量，优化结构，提升素质，打造品牌，扩大美誉度和辐射范围为着力点，全面改造提升传统服务业。加快引进国内外知名企业，以大型商贸综合体，连锁专营直销，货仓式商场为重点，切实有效地推进商贸流通和现代服务业的持续发展。

（2）创新商贸流通方式。进一步完善县域城市商业综合体、服务业发展集聚区、重点商贸集镇、商业街、特色街、星级农贸市场规划建设。以重点乡镇中心场镇为依托，建设辐射全县城乡的商贸流通产业体系。

5、农村服务业

（1）加快构建和完善以生产销售服务，科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。

（2）加大对农业产业化的扶持力度。积极开展种子统供，重大病虫病防治，农业机械等生产项目。

（3）建设健全农副产品流通体系，充分利用“万村千乡市场工程”，“农超对接”平台，引进和培育农产品流通企业，构建网络交易和实体店展示销售相结合的现代流通方式，优化农产品流通体系，促进县域农产品畅销。

（4）加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、农户科学储粮，动植物疫病防控，农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点。推进农业科技创新，实施科技入户工程的新型农民培训工程。

第2篇

关键字：现代服务业 衡阳发展布局 研究

中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：

0 引言

现代服务业是伴随着工业化、现代化、城市化进程的推进而产生的，现代服务业发展主要体现在：以现代化的新技术、新业态和新服务方式改造和提升传统服务业；大力培育以知识密集、信息技术带动为特征的新兴服务业。以国家服务业综合改革试点为契机加快发展现代服务业是衡阳市经济社会发展的重大决策，是事关当前和长远发展的战略任务，是增强辐射服务功能、发挥经济中心城市作用的迫切需要，是调整优化经济结构、转变经济增长方式的必由之路，是改善民计民生、促进社会和谐的内在要求，是打造全国区域中心、巩固湘南中心城市地位和建设文明生态城市的必然选择。

1 衡阳市现代服务业发展基础

1. 1独特的区位交通优势

衡阳区位优势独特，素有“南北要冲，两广咽喉”之称，是连接粤港澳的重要节点城市，有承接发达地区产业转移和国际分工的区位优势。

1. 2较完善的基础设施条件

2011年12月衡阳获批“三网融合”首批省级试点城市，2012年5月衡阳市政府与中兴网信正式签约建设“数字衡阳”，全市城市信息化建设将实现跨越式发展。衡阳引进和吸收了“一站式审批”、“零障碍服务”、“保姆式服务”等模式，大部分低风险货物都得到了快速放行，出口平均海关作业时间为4分钟。

1. 3广阔的产业发展前景

衡阳作为全国26个老工业基地之一，工业文明基础雄厚，在装备制造业、汽车零配件制造业等领域具备一定的领先优势，发展生产业也更具优势。房地产、通信、信息、金融、中介等现代服务业发展前景也十分广阔。随着新型城镇化的大力推进，城市规模进一步扩大，城市内部专业化分工将进一步细化，各类服务业都将赢得更多的发展机会。

2 存在的主要问题

2.1服务业总量小、占比低、速度慢

2011年，衡阳服务业增加值占全省服务业增加值的7.9%，同比下降0.3个百分点；在14个地市中总量排位第3位，增速与湘西自治并列排位第4位，与衡阳人口总量在全省排位第2位的情况存在差距。服务业增加值占GDP的比重低于全省4.2个百分点，增长速度低于第二产业6个百分点。

2.2服务业支柱行业与龙头企业偏少

一是大中型企业单位数偏小。2010年，全市服务业大中型企业109家，占全省6.04%。其中，大型企业3家，中型企业106家；大型企业落后于长沙、株洲、湘潭、常德、张家界，中型企业数在全省排4位。二是服务业企业户均营业收入偏少。全市限额以上服务业企业共541家，营业收入为3476025.2万元，户均营业收入为6425.2万元。

2.3城镇化水平低限制了服务业发展

服务产品的生产和消费同时性以及服务产品非储存性特点，决定了服务业发展与人口的积聚、基础设施完善、市场体系发达的城市发展呈相关关系。2011年，衡阳城市化率为46.99%，比全省高1.89个百分点，在全省排位第5位；城市化水平不高限制于消费和生产服务业的扩张，影响了服务业的发展。

3 发展思路与总体布局

3.1发展思路

衡阳现代服务业的发展要兼顾生产业和消费业，构建一个以深度融入国际产业价值链的、开放性、创新型的生产业为主体，以特色化、多层次、多元化的消费业为基础，形成层次结构合理、功能完备、基础雄厚的现代服务产业体系。根据衡阳市委文件，重点发展现代物流、商贸商务、金融、科技信息、文化旅游、医疗养老等六大服务业，共同推动衡阳现代服务业的发展。

3.2总体布局

衡阳现代服务业的发展要兼顾生产业和消费业，构建一个以深度融入国际产业价值链的、开放性、创新型的生产业为主体，以特色化、多层次、多元化的消费业为基础，形成层次结构合理、功能完备、基础雄厚的现代服务产业体系。重点发展现代物流、商贸商务、科技信息、文化旅游、医疗养老等六大服务业，共同推动衡阳现代服务业的发展。

根据衡阳市区位条件和服务业基础，综合考虑发展重点和协作关系，以服务业基础较好的中心城区和高新技术开发区为两大核心区。以湘江生态经济带与解放大道为主要发展轴，以外环西路和南路以及衡州大道两条发展带为依托发展多种类型的服务业，构建“两核、两轴、两带”的服务业分布格局。（如图1）

图1 总体布局规划图 图2现代物流业发展布局规划

3.2.1现代物流业发展布局规划

2005年衡阳市交通运输仓储邮电增加值44.31亿元，占全市GDP比重7.34%，占全市服务业比重10.1%；2010年实现全社会物流业增加值113亿元，占全市GDP的比重达到11%，全市服务业比重14.2%。2005-2010年交通运输仓储邮电增加值年均增长21.1%。2010年第三方物流货运量4096万吨，占物流市场的比重达到20%，全社会物流总费用与全社会GDP的比率为18.5%。

通过把握现代物流发展趋势，以市域物流为基础、区域物流为重点，大力构筑现代物流业发展的四大平台，即以物流园区为载体的物流运作平台、以现代综合交通体系为主的物流运输平台、以信息网络技术为主的物流信息平台和以引导、协调、规范、扶持为主的物流政策平台。培育现代物流业市场主体，加快现代物流园区规划与建设，充分利用现代信息技术，加快发展电子商务，推进物流和商流的网络化，建成湖南省一级现代物流节点城市、湘南物流中心。

围绕五大优势产业、工业园区等生产服务的需求，优化区域布局，构建跨区域信息互通、商品互换、产业合作、无缝对接的物流集群发展模式。重点发展建设衡阳白沙、松茶、江南三大物流园区；加快云集空港物流、衡阳钢管物流、特变物流、千吨级港航物流、陆运物流、红光物流、西园农产品物流、中电大件物流、华源建材家居物流、丁家桥水运物流中心、呆鹰岭全国湘菜原材料物流中心等15家物流中心和配送中心建设，形成跨区域性和区域性、综合性和专业性匹配的，相互联系、优势互补、高效便捷的“开放状物流网络服务体系”。结合工业集聚区布局，逐步形成“三园区多中心”的现代物流业布局结构。（如图2）

3.2.2商贸商务业发展布局规划

近年来衡阳市第三产业增加值逐年增加，第三产业增速一直保持在10%以上，保持平稳发展，第三产业占GDP比重趋于稳定，大致在35%—40%之间变动，三产发展速度和质量有待提高。GDP增长中约有1/4来自批发零售贸易业。批发零售贸易业对第三产业的拉动较明显。（如下表）

表1 衡阳2005-2010年第三产业及批零贸易业对GDP增长的贡献与贡献率

第3篇

一、突出规划引领、项目支撑，夯实现代服务业发展基础

在服务业发展总体规划的指导下，认真抓好现代物流、专业市场、商业网点以及教育、文化、旅游、信息产业等行业专项发展规划的编制。进一步完善优化《县加快服务业发展若干意见》，切实发挥好现代服务业在新形势下对经济的拉动和提升作用，加快完成《“十二五”商贸和物流发展规划》和《县城市商业网点规划》。大力推进《粮药物流园区》、《文化产业园区》、《新城商业综合体》、《和谐国际金融中心》等项目规划的实施。坚持把抓项目、促投资作为经济增长的主引擎，以现代商贸集聚区建设规划为抓手，以提升城乡商贸中心设施水平、完善业态布局为重点，大力推进现代服务业重点项目建设。今年，我县引进、实施了“道地中药材全球交易中心、新城商业综合体、九龙服装城、大南街中心商务区、和谐国际金融中心”等一大批商贸流通重点项目。这一批大型商业项目建成营业后，将为提升城市功能、优化网点布局、方便市民消费、增强商贸流通业持续发展能力发挥重要作用。

二、突出政策配套、人才保障，创优现代服务业发展环境

针对不同领域、不同性质服务业企业，进一步明确各方面优惠政策。加大对现代服务业发展的资金投入支持力度，建立服务业发展促进基金，进一步推行服务业标准化建设，推动品牌服务战略实施和名牌扩张，引领现代服务业整体发展。实行有利于服务业发展的土地管理政策，加强和改进土地利用计划调控，适当增加服务业发展用地。一是对列入国家鼓励类服务业项目在用地指标上给予优先安排。对规划布局的生产业集聚区建设项目和服务业重大项目，优先保障用地指标。四星级以上酒店优先安排用地指标，不实行城乡建设用地增减挂钩，可按符合规定的最低价起始招拍挂出让土地。二是在城市新区规划建设中要优先安排足够空间的商业用地。三是规划建设城市新建居住区，按国家规范标准规划配套便民商业服务设施、停车场和再生资源回收网点。四是对经县政府批准设立的现代物流集中区开发建设，给予享受工业园区开发建设有关优惠政策。对生产性物流园区（集聚区）项目用地，实行与园区项目用地同等供地方式和价格。民办学校、幼儿园和职业培训机构的设施建设，在邮递规费和城市基础设施配套费方面享受与工办学校同优惠政策。五是对重点物流项目、服务外包项目、重点旅游项目和其它大型现代服务业项目，经县政府批准后实行“一事一议”、“一企一策”，优先优惠供地。注重现代服务业发展人才培养，组织全县商贸流通企业中层以上人员开展学习培训，采取多种方式，强化宣传发动，使加快发展服务业有关政策措施深入人心。

第4篇

一、苏沪两市现代服务业发展情况

近几年，上海、苏州两市把加快发展现代服务业确定为转变经济增长方式、促进产业结构调整、提升城市综合竞争力、实现科学发展的重要战略，加强规划和政策引导，推进各类资源向现代服务业集聚，有效地促进了经济结构的战略调整和国民经济的快速发展。主要呈现以下几个特点：

一是发展速度快。到2007年，上海市服务业增加值突破了6000亿元，达到6223.8亿元，比上年增长15.2%，其中金融业增长33.4%，信息咨询、现代物流等现代服务业增速均达20%左右。服务业增加值占地区生产总值的比重达52%，已经形成了以服务经济为主的产业结构。苏州市在工业经济大发展的同时，服务业也在大踏步前进，10年间，苏州市服务业增加值翻了3番多，苏州市服务业增加值在全国33个大中城市中位居第6，增长速度居第9，同时也是江苏省第一个服务业增加值超千亿的城市。

二是服务业态新。在加快发展现代物流、信息服务、创意产业等生产业的同时，沪苏两市也在不断改造提升传统服务业。上海市注重将零售商业经营业态向创新型、混合型和专业型的业态发展，通过买断经营或开发商业品牌形成经营特色。苏州市在金融服务方面设计并推行了全新的订单融资方式及票据管家、融资租赁、现金管理和企业理财等。

三是集聚能力强。目前上海市仅创意产业园区就有75家，引进了30多个国家和地区的1500多家创意设计企业。苏州市仅在现代物流、产品市场、科技创业园、中央商务区等4个领域就规划建设了10个省级服务业集聚区。

四是投资结构优。2007年，苏州市服务业投资超千亿元，达1144亿元，同比增长21.5%，高于全社会投资增幅9.2个百分点。除房地产、住宿餐饮等传统服务业同比增长29%和110%外，以物流、仓储、会展服务为载体的现代服务业投资增速更快，仓储业、商务服务业投资以3.5倍、2.1倍的速度增长。上海市服务业投资占全社会投资的比重达50%以上，其中现代服务业所占比重较大。

二、苏沪两市推进现代服务业发展的主要经验和做法

通过学习和考察，我们感到，苏沪两市特别注重发展现代物流、服务外包和文化创意等现代服务业集聚区和服务平台，通过采取一系列行之有效的措施和办法，有效地推动了现代服务业的发展。

1.注重规划引导和政策扶持，推动各类资源向现代服务业集聚

上海市为解决服务业密集市中心、定位雷同、功能不适应等问题，从2004年起，借鉴国际大都市成功经验，突破土地、资源等瓶颈制约，把现代服务业集聚区建设作为现代服务业发展的重要载体，不断探索发展途径及运作模式，努力探索一条集聚发展、融合发展和集优发展的新路子。几年来，先后编制了《上海市现代服务业发展规划》、《上海现代服务业集聚区“十一五”发展规划》和《上海市创意产业发展“十一五”规划》等，制定了《上海加速发展现代服务业实施纲要》，有效促进了各类资源的集聚。一是围绕城市功能转变，结合黄浦江、苏州河两岸开发，重点打造体现上海国际大都市功能与形象的黄浦江、苏州河现代服务业集聚带和城市商务走廊。二是依托区位优势和产业基础，突出强势产业，在中心城区规划建设12个各具特色的现代服务业集聚区。三是依托重大功能性基础设施建设、大型交通枢纽和产业基地，在郊区规划建设一批以生产业为特征的现代服务业集聚区。

苏州市编制了《苏州市现代服务业发展总体规划》和《苏州市现代服务业五年倍增计划》，提出了载体倍增（5年内生产服务设施和生活服务设施增加两倍）、项目倍增（品牌项目翻番增长，项目总数超过3000个）、贡献倍增（服务业增加值5年翻两番）。为了达到这个目标，苏州市制定了《苏州市促进服务业跨越式发展的政策意见》，在市场准入、税收、金融投保、土地供应、就业与再就业等方面提出了优惠政策。2007年，苏州市委、市政府提出了加快推进服务业“五个一批”建设的发展战略，即：建设一批现代服务业集聚区，打造一批现代物流重点企业，完善提升一批大型产品交易市场，塑造一批服务业品牌，培育一批具有自主知识产权的软件企业和服务外包企业。至2007年底，苏州市已有30家重点集聚区，入驻企业近36000家，就业人数超过23.5万人，营业收入达1054亿元，完成投资203亿元，上缴利税85亿元。

2.搭建产业发展平台，为服务业企业提供良好的发展空间

一是建设产业园区（基地）。通过改造废旧厂房，鼓励开发商建设办公楼出租、企业自行建设等途径解决动漫创意产业企业生产、办公场所问题。如上海市杨浦区的滨江创意产业园就是利用原有的旧厂房，改造建设而成的；同济大学附近的63号工场则是由开发商牵头，按BOT方式建设写字楼出租给动漫创意企业建设而成的，“8号桥”创意园区原是上海戏剧学院的老厂房，运用新的设计和模式改造，为历史的留存注入时尚、创意的元素。园区汇集了与创意相关的各行各业，促进了设计创意产业的产业链形成，成为名副其实的文化时尚聚集地。

二是建设公共技术服务平台。苏州市在建设苏州国际科技园过程中，配套建设了软件园公共技术服务平台和测试中心，协调和帮助企业解决发展中的难题，起到科技孵化器作用。上海市杨浦区则专门设立了上海市知识产业园，在帮助企业落户的同时，还有效地为企业解决知识产权保护、专利申请、产品营销等问题。

三是加强行业协会建设。上海市成立了创意产业协会，苏州市成立了动漫行业协会、创意产业协会，向会员企业提供创意产业的发展情况、市场发展趋势、产业经济预测等信息情报，建立创意产业的交流平台。

通过产业园区、服务平台和行业组织建设，促进了创意产业业界的合作，形成研发商、运营商、销售商及周边服务商紧密联系，创意、制作、开发衍生产品以及商业销售产品一条龙的循环系统。

3.注重二、三产业联动发展，促进产业结构优化升级

上海市制定了《上海发展面向制造业的服务业工作方案》，着力推进总承包、总集成、第三方物流、服务外包、节能环保服务、融资租赁、研发与创意服务、咨询服务、专业售后服务等重点领域。2007年，全市184家重点生产企业完成营业收入1414亿元，比上年增长38.9%，完成利润104亿元，比上年增长157.3%。目前，上海市制造业和服务业逐步走向融合发展的道路。一方面，制造业不断强化服务功能，增强企业技术集成与产业化能力，形成总集成总承包商向服务集团转变；另一方面，制造业企业进一步改造现有业务流程，推进非核心企业业务的外包，培育生产业市场。此外，各类开发区逐步成为制造业、生产业共同集聚的发展区域，工业园区逐步向产业园区转化。

苏州市相继制定出台了《关于促进苏州工业园区服务业发展的若干意见》、《关于促进苏州工业园区服务外包发展的若干意见》、《苏州工业园区关于推进中央商务区建设的实施意见》等一系列文件，在工业园区内规划建设了苏州工业园综合保税区、国际科技园（含创意产业园）、中新科技城、独墅湖高等教育区、生物纳米基地等促进区域产业发展、科技提升的特色功能区，对区域经济的快速发展起到了非常重要的作用。

4.注重人才引进和培养，为服务业提供智力支持

人才是服务业发展的重要条件，目前对文化创意产业和服务外包产业而言，缺乏的就是人才。因此，两市想方设法多途径地吸引和培养服务业发展所需要的人才。一方面，切实搞好当地服务业人才培养。苏州市为满足服务外包产业发展需要，专门在国际科技园区内设立软件学院，为园区内企业培养订单式专业技术人才。另一方面，注重高层次人才引进。上海市在《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》中，提出了对文化、金融、物流、港航、信息服务、会展等领域引进跨国公司总部、研发机构等高层管理人员，以及现代服务业紧缺人才培训等方面，给予政策支持。对于引进高层次、国际化和紧缺急需服务人才的，优先办理《上海市居住证》。

三、加快吉林省现代服务业发展的几点建议

1. 转变思想观念，创新发展模式，鼓励各类资源向现代服务业集聚

服务业集聚区作为现代服务业发展的新形式，其发展对于提升中心城区产业能级、集聚辐射功能和服务业发展水平，促进节能降耗、环境保护和节约用地以及降低交易成本都具有非常重要的意义。目前，国内发达省市结合实际都制定了或正在制定相关扶持政策，促进各类资源向现代服务业集聚，积极推进现代服务业集聚区建设，并取得了明显的效果。近年来，吉林省高度重视服务业的发展。2007年初着眼于振兴发展全局，做出了推进服务业跨越发展的战略决策，制定出台了《促进服务业跨越发展的决定》和《全省服务业跨越发展计划》，2008年又下发了《促进服务业发展的若干政策》，为全省服务业营造了良好的发展环境。但从目前服务业发展内部结构来看，仍以传统服务业为主，比重达50%以上，现代服务业发展特别是现代服务业集聚区建设还处于起步阶段，为此，推进现代服务业发展，我们应转变思想观念，创新发展思路，采取“1+n”和“一主多辅”的发展模式，加强规划引导和政策扶持，鼓励各类资源向现代服务业集聚，加快推进现代服务业集聚区建设。“1+n”是指一个园区集聚多家企业。“一主多辅”是指以一个产业或一个领域为主，其它多个产业或领域向其集聚。

2．功能定位，合理布局，重点建设一批现代服务业集聚区和服务平台

现代服务业集聚区是现代服务业发展的重要载体，也是吉林省服务业发展的着力点和突破口。未来几年，我省应以信息化为基础，以生产业为重点，抓住企业和人才两个关键，积极打造产业特色鲜明、空间相对集中、具有资源集合、产业集群、服务集成功能的现代服务业集聚区。遵循统一规划、分步实施、政府引导、企业运作的原则进行建设。根据当前吉林省经济社会发展的特点，应重点发展以下现代服务业集聚区：一是中央商务集中区。以城市经济和区域经济为核心，以金融、保险、证券、商贸、商务活动为主体，高级酒店、高级零售和高级公寓相配套，企业总部、地区总部集中，交通便利的城市中心区域。重点布局在市区人口规模较大、人均收入较高的城市主城区。二是软件服务外包集中区。以软件开发、生产、服务和出口为核心，众多软件企业和相关服务机构集聚的区域，重点布局在软件产业已具备相当基础和规模的地区。如长春、吉林和延边。三是创意产业集聚区。以研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意为主体，主要利用城市内的保护性开发建筑或存量土地和资产，通过创意设计和改造，成为激发创意灵感、吸引创意人才、集聚创意产业的场所。另外，以吉林动画学院为主要载体，建设动漫产业集聚区。四是现代物流集聚区。以现代物流产业为主体，以物流园建设为主要形态，重点布局在空港、铁路、公路枢纽性站场周围，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息有效集中的区域。五是休闲旅游集聚区。以城市观光和农村休闲旅游为主要形式，形成两大集聚带。城市观光旅游主要是结合9个中心城市的旅游资源形成观光旅游带；农村休闲旅游主要是对已建成的“农家乐”在服务、卫生、餐饮住宿条件等方面制定标准，进行规范化管理，并鼓励二人转演出、农产品展销等向其集聚。此外，在延边朝鲜族、伊通满族、前郭蒙古族等集聚地建设具有民族风情和特色的“农家乐”，形成集旅游、民族文化、小商品市场于一体的旅游集散中心。六是科技创业集聚区。以科技服务为重点，以技术公共服务平台为载体，为中小企业提供各类专业技术服务的集技术检测、技术推广服务、工程和技术研究与试验、成果转化等功能于一体的区域。七是产品交易集聚区。以产品批发为主体，以集中管理、租赁经营为主要形式，依托有形产品，在产品集中生产地或城郊结合部的交通枢纽附近，集中布局以电子商务、产品展示、产品交易、批发零售、研发设计、旅游会展、价格、储运物流等功能于一体的区域。八是工业集中区服务平台。以工业园区为载体，在园区内建设若干个服务平台，为众多企业提供融资服务、信息服务、物流服务、技术服务、培训等服务。

在全省建设好以上8个方面的服务业集聚区，应加强组织领导，建立工作机制，成立由相关部门牵头，分管省领导挂帅的8个现代服务业集聚区推进组，编制一个现代服务业集聚区发展总体规划和8个专项集聚区发展规划，制定相关优惠政策，争取利用3到5年的时间，建成100个辐射和带动能力较强的现代服务业集聚区。

3.加强培养和引进现代服务业人才，为现代服务业发展提供智力保障

第5篇

以党的精神为指导，认真贯彻省工作会议、市优化发展工作会议、市委全体（扩大）会议和工作会议精神，以“扩大总量、提升质量、提高占比”为目标，以现代服务业重点产业和重大项目为抓手，以经济引领发展现代服务业，培育发展软件文化创意产业等新兴服务业，突破发展国际服务外包等高端服务业，提升发展商贸、房地产等传统服务业，实现先进制造业和现代服务业的“双轮驱动”，促进经济社会又好又快发展。

二、发展目标

（一）总体目标

服务业增加值突破100亿元，比上年增长20%以上。服务业增加值占GDP的比重达38%，比上年提高1.5个百分点。商业开票销售收入突破500亿元,增长25%。服务业投入超30亿元,增长20%以上。港货物吞吐量达8500万吨，集装箱吞吐量达50万标箱。建设“三创”载体20万平方米，当年建成10万平方米以上。

（二）分解目标

三、工作措施

（一）优化规划布局，加快形成现代服务业发展的特色

为有序推进、合理发展现代服务业，必须站在区域经济发展的战略高度，坚持“一盘棋”，科学统筹，优化布局，深化和完善现代服务业发展规划。要进一步深化发展规划，发挥在现代物流业发展中的主阵地作用。加紧启动编制台湾物流园、软件科技园、文化创意园等各类“三创”载体建设规划。积极探索辖区内同类、同质的服务业载体资源的整合、差别化错位发展和对管理体制的调整方案。各镇（办）要结合实际，做好依托现有基础、彰显各自特色、涵盖生产性和生活业的发展规划，经充分论证后，报管委会批准实施。要充分发挥服务业规划的宏观调控指导作用，切实维护规划的严肃性和权威性，促进形成布局优化、结构合理、功能配套、特色鲜明的现代服务业发展格局。

（二）明确产业定位，引领现代服务业发展的方向

现代服务业发展的重点领域：一是物流业。要充分发挥岸线和码头优势，通过吞吐量的不断扩大，吸引并集聚一批物流、仓储运输、加工包装、采购分拨、离岸外包、商贸信息、金融服务和中介等生产业企业，真正形成经济产业链。二是软件和文化创意产业。充分发挥苏锡泰都市圈制造业实力雄厚的优势，坚持以信息化促进工业化，工业化带动信息化，加快培育、集聚软件和文化创意企业，加大扶持力度，力争后来居上。三是各镇（办）初具特色的服务业。即镇的物流业、金属材料配送业，以及主动接受城市西组团辐射的房地产业。镇的为打造核心区宜居、宜商良好环境的房地产业和商贸流通业。镇的以码头为核心的仓储物流业。镇的服务州等周边地区人口的房地产业和以吸引州客商为主的物流配载业。办的综合物流园区。办的以液体化工仓储为支撑的石化交易市场等。

（三）实施重点项目，把握现代服务业发展的抓手

，各功能板块要以实施重点项目为主要抓手，推进现代服务业发展。要以增扩、加密内外贸航班和新增2台桥吊等完善配套码头后方设施为重点，强攻突破50万标箱。国际商务中心要围绕建成10幢大楼、新开工10幢大楼和出让土地500亩的目标，加快“二次招商”，在引进知名学校和“销品茂”上见成效，加快推进企业的开发建设进程，确保建成“三创”载体8万平方米。保税物流中心确保一期工程基础设施全面建成，力争上半年获得国家批准，并新建5.5万平方米仓储设施。办事处要继续采用“腾笼换鸟”的办法，扩大综合物流园的载体规模，启动建设园区电子信息交易平台，基本建成“三创”载体5万平方米。办事处要依托危化品综合物流基地的建设，做大石化交易市场。镇要以物流园建设为抓手，发展壮大金属制品物流配送中心，加快建设弘建置业和房产等商住项目。镇要以引进天津大无缝钢管厂为契机发展配载配送等物流业，加快庄园二期、同创等商住楼建设。镇要以加快建设三房巷仓储码头，以及研究探索盘活化工码头、重件码头等为切入点，加快仓储物流发展步伐。镇要加快推进金属材料市场建设和房产等项目建设。

（四）采取多种措施，做大现代服务业发展的规模

物流业和软件文化创意产业等现代服务业的发展，都要通过规模的扩张、产业链的延伸、服务的增值来实现做优、做强，并获得持久竞争活力。，具体要做好以下6个方面：一是提升。加快提升增值服务功能，加快建设口岸服务中心和电子口岸，加快将信息技术、电子商务等元素注入到市场载体中，实现传统服务业从劳动密集型向技术、知识密集型的转变。二是整合。研究探索码头、物流园区、交易市场等载体和平台的整合方案，通过整合实现资源共享、优势互补、协调运作、功能提升，增强现代服务业的整体竞争力。三是分离。通过政府导向、政策激励，逐步引导辖区骨干制造业企业将内部的研发机构、采购中心和销售中心等从母公司中分离出来，提升这些部门服务业机构的专业化、市场化程度，提高企业运行效率，增强企业核心竞争力。争取年内设立分离企业数达到5家以上。四是创造。通过思路理念创新、机制体制创新、发展模式创新等方式，创造培育采购中心、分拨中心、离岸中心、软件中心和文化创意中心等新兴高端服务业。五是引进。继续保持择商选资的强攻势头，重点在引进国际化、品牌化的大公司和世界500强企业入驻上下功夫。六是培育。通过搭建公共服务平台、落实扶持政策、优化发展环境等措施，加强对中小企业的培育，加快优势成长型企业规模的扩张。

（五）创新发展理念，提高现代服务业发展市场化程度

进一步创新体制机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用和服务企业的市场主体作用，加快形成政府推动、市场主导、企业运作的现代服务业发展良性机制。鼓励和引导社会资本开发建设服务业基础设施，财政资金仅参与服务业公共平台建设。5号码头在全面完成吹填工程后，要引入有物流资源的国际战略投资者，尽快进入项目报批阶段。物流园和保税物流中心的仓储设施等都要积极寻找收购、兼并、托管的合作伙伴，加快“稀释”政府资本。加快各镇（办）、园区财政投资（或入股）的其他服务业基础设施的政府资本退出步伐。

（六）完善发展机制，优化现代服务业发展的环境发展现代服务业事关经济社会发展大局，是各镇（办）、园区和社会各界的共同责任。必须以更解放的思想，更开阔的眼界，更开阔的思路，更开阔的胸襟，进一步完善发展机制，强化工作举措，优化发展环境，促进现代服务业全面、快速、可持续发展。

1、加强队伍建设。要强化现代服务业发展领导小组的指导和协调作用，定期研究并统筹协调辖区现代服务业发展中的重大问题。领导小组办公室（经济发展局）要具体承担牵头协调、政策的衔接平衡、各板块目标任务和重点项目执行情况的督查和年度考核等工作。各镇（办）也要成立现代服务业发展领导小组，并落实专职部门、落实1-2名专职人员，为现代服务业发展提供强有力的组织保障。要建立和“四镇两办”现代服务业发展领导小组之间的工作联系制度，加强协调沟通，形成推进现代服务业发展的整体合力。

第6篇

一、充分认识加快合肥现代服务业发展的重大意义

现代服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。当前，合肥发展正进入一个新的历史阶段。加快发展现代服务业，对于贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，提升城市综合服务功能和竞争力，推进现代化滨湖大城市建设，具有重要的战略意义。近年来，合肥服务业有了较快发展，但从总体上看，仍存在着总量不大、结构不优、水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产业发展明显滞后，新兴服务业发展很不充分，在一定程度上制约工业经济的发展，影响到合肥经济整体竞争力的提升。我们必须增强紧迫感和责任感，在坚定不移推进“工业立市”战略的同时，把加快发展现代服务业摆在重要的战略位置，牢牢抓住国内外服务业转移加速的难得机遇，进一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的举措，加快发展合肥现代服务业，增创合肥新的竞争优势。

二、明确加快现代服务业发展的指导思想和主要目标

1、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕推进合肥跨越式发展和建设现代化滨湖大城市的总目标，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，坚持工业化、城市化、市场化、国际化、信息化互动并进，依靠改革开放、技术进步、政策创新、项目带动、产业集聚，重点发展生产业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，形成现代服务业快速发展的新格局，进一步增强城市综合服务功能和综合竞争力。

2、主要目标

紧紧抓住合肥先进制造业发展需求和国际服务业加速转移带来的现实机遇，以生产业和新兴服务业为着力点，推进现代服务业跨越式发展，加快构筑与区域性中心城市相协调、与先进制造业基地建设相配套、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，通过“*”乃至更长时间的努力，把合肥建成全国重要的现代服务业基地，成为区域性的金融中心、商贸物流中心、旅游会展中心和教育培训中心。

——总量大幅提升。力争到2012年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到47%以上。

——结构明显优化。到2012年，生产业、新兴服务业比重明显上升，形成以金融、商贸物流、旅游休闲、文化、信息服务等现代服务业为主体的新型服务业结构。

——就业显著增加。服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到46%以上。

——布局相对集中。依托老城区改造和滨湖新区、政务文化新区、开发区建设，形成一批产业集聚、特色鲜明、功能完善的现代服务业集聚区。

三、实现现代服务业在重点领域突破性发展

顺应现代服务业发展的规律，立足合肥的产业基础和优势，优先选择基础条件好、发展潜力大、提升竞争力快、产业关联度高、带动作用强的现代服务业领域重点突破，带动现代服务业整体水平的提升。

1、大力发展金融保险业。加快金融开放步伐，大力吸引境内外金融机构入驻合肥。积极发展地方金融保险业，鼓励发展民营银行和非银行金融机构，支持各类符合条件的社会资本入股地方金融企业。支持担保、融资租赁业发展，鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，改善中小企业融资环境。积极发展保险业，建立多层次、多形式保险服务体系。支持金融机构扩大服务内容，加快金融产品和服务创新。培育发展资本市场，积极推动企业上市融资，完善产权交易市场体系。扩大合肥金融业对外辐射强度，提升面向区域经济发展的金融服务功能，使合肥逐步成为区域性金融服务中心。

2、加速发展现代物流业。以建设全国重要的物流枢纽城市和区域性现代物流中心为目标，加快立体交通体系建设，构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系。加快推进现代物流基地建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和物流配送中心，形成连接城乡、辐射全省、联动周边、融入全国的物流网络。扩大物流业对外开放，整合市内物流资源，培育规范物流市场，大力发展第三方物流，积极引进国内外知名现代物流企业，有重点的扶持一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的现代物流企业，加快传统物流向现代物流的转变，不断提高现代物流服务水平。结合省会经济圈建设，加强与周边城市物流合作，加速融入长三角大物流圈。

3、做大做强现代商贸业。适应社会消费结构转型升级的需要，积极发展连锁经营、仓储式超市、电子商务等新型流通业态，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。鼓励商贸企业以连锁经营为主要方式，向广大农村地区拓展。结合老城区改造和滨湖新区建设，加快中央商务区和特色商业街区建设，建设若干个集购物、餐饮、休闲、娱乐、景观为一体的大型购物中心，形成若干个辐射周边地区的现代化大型专业市场。采取引进、兼并、连锁、联合、等方式，积极引进国内外名牌商业企业，加快培育发展大企业大集团，放大品牌效应，提升核心竞争力。

4、加快发展旅游会展业。深度挖掘、整合、开发各种旅游资源，实施一批有牵动性、有影响力的旅游大项目，形成若干个特色明显、吸引力强的休闲旅游集聚区。充分利用全省旅游资源，加强与长三角各城市及省内周边城市的旅游经济协作，促进区域旅游联动发展，逐步形成全省旅游中心城市和长三角观光休闲度假基地。依托合肥区位优势、产业优势和环境优势，加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，积极承办各类国际国内会议，大力引进国内外知名品牌会展，形成一批具有产业和地方特色的专业化会展品牌，使合肥成为在中部地区乃至全国具有一定影响力的区域性会展城市。围绕旅游会展业发展，加强旅游会展业基础设施建设，加快推进滨湖新区大型商务会展中心建设，新建、扩建一批星级宾馆、酒店，推动餐饮、广告、购物、娱乐等相关产业发展。

5、壮大信息与科技服务业。加大信息资源整合力度，推动电信网、互联网、广电网三网融合，促进社会服务信息化，建设“数字合肥”。加快发展软件产业，促进合肥软件产业集聚和提升。积极承接软件外包，加快推进“中国服务外包基地城市”建设。围绕科技创新型试点市建设，大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务，加快科技孵化平台、科技成果转化平台、资源共享平台等科技公共服务平台建设，形成辐射全省、在国内有一定影响的科技创新服务中心。

6、积极发展文化服务业。深化文化体制改革，落实文化产业政策，引导社会力量投资文化产业，大力发展广播、影视、音像、出版、演艺、创意、动漫、娱乐、网吧等产业。培育壮大若干个具有规模优势和竞争实力的文化产业区块，扶持一批在全省领先、国内具有一定知名度的大型文化产业集团。以各类高校和职业培训机构为载体，大力发展教育培训业，打造面向全省和中部地区的“职业教育培训基地”和“技能人才培养摇篮”。积极发展医疗、康复、保健等多层次医疗服务，发展竞赛表演、健身娱乐、体育培训、体育传媒等体育产业，申办和举办国际性的文化体育活动赛事，办好2010年第四届全国休育大会。

7、稳步发展房地产业。优化房地产供应结构，促进房地产业健康有序发展。培育品牌企业，提升房地产业整体发展水平。稳步增加普通商品住宅供给，提升商业地产规划建设档次，建设一批居住区、商贸区、休闲区精品工程。积极推进城中村及连片危旧房改造。大力发展“节能、节地、节水、节材”型住宅和绿色环保住宅，加强城市地下空间合理开发利用。加快工业标准厂房建设，培育工业房地产市场。进一步完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，扩大住房消费需求。

8、完善提高中介服务业。大力发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查、人力资源、经纪等中介服务业，推动中介服务产品和方式创新。大力引进国际国内著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务企业，借鉴国际中介服务的先进理念、手段和技术，提升我市中介服务业的服务水平，推进中介服务向市场化、规模化、国际化方向发展。加快发展具备涉外高端服务功能的中介服务机构，为我市经济国际化、城市国际化提供支撑。规范中介服务企业的执业行为，提高中介服务企业的竞争能力和服务质量，使中介服务业成为经济社会发展的重要促进力量。

9、积极拓展社区服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能。积极开展面向社区居民的便民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业人员的社会保障和就业服务，面向社区弱势群体的社会救助与福利服务，建设方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈、服务平台。积极探索社区服务运作模式，提高社区服务的信息化、智能化水平。

四、加快现代服务业发展的保障措施

1、加强规划指导。根据城市总体规划、土地利用规划和“*”发展规划，抓紧制定加快现代服务业发展规划和各重点领域发展规划。按照“141”城市空间总体布局规划，强化功能区块建设，推动项目、土地、资金、技术、人才、政策等各类资源向现代服务业的重点领域和区域集中，高起点、高标准、高质量地建设一批现代服务业重点项目，形成一批特色鲜明的现代服务业功能集聚区。

2、加快开放步伐。主动承接国际和沿海服务业的转移，扩大金融、物流、商务、科技、旅游、会展、文化等领域的对外开放。加大服务业对外招商引资力度，大力引进国内外知名现代服务业大集团、大公司进驻合肥，积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、国内外知名会展公司、著名旅行社、著名品牌饭店、医疗机构、资产评估机构、物业管理公司等落户合肥。放宽市场准入，除国家有特殊规定以外，所有投资领域，各类资本均可进入。积极争取国家政策支持，将合肥列入服务业对外开放试点城市。

3、加大改革力度。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和服务企业的市场主体作用，完善现代市场体系，加快政府职能转变，加大社会事业改革，推动企事业单位经营管理方式创新，促进社会分工细化，提高各种服务的市场化、专业化和社会化程度。鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造，深化服务业领域的中外合资、合作试点，打破行业垄断及部门分割，建立国际化、市场化、产业化、社会化发展的新体制机制。

4、加大政策扶持。设立现代服务业发展引导资金，制定和完善推进现代服务业发展的配套政策，重点支持现代服务业集聚区、重点项目建设、国内外知名企业和人才引进、著名商标和品牌培育、新兴服务业态发展等。各县、区也要安排相应的资金，共同推进全市现代服务业发展。调整城市用地结构，对列入国家鼓励类的现代服务业在供地上给予倾斜。进一步推进服务价格体制改革，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。

5、突出集聚发展。结合各区（县）的功能定位，依托重大城市基础设施项目，着力打造一批各具特色的现代服务业集聚区，进一步优化合肥现代服务业空间布局。结合老城区改造，规划建设中央商贸区。依托滨湖新区，规划建设中央商务区（CBD），形成集金融商贸、商务会展、旅游休闲为一体，国内一流的现代商务集聚区。依托高速铁路、合肥港综合码头、新桥机场建设和开发园区发展，规划建设现代物流集聚区和产品交易市场集聚区。依托高新技术开发区和科技创新示范区，形成研发设计、科技成果转化交易、科技创业服务等创新服务集聚区。依托合肥大学城优质资源和合肥职教基地建设，形成职业教育和培训集聚区。

6、强化项目带动。通过“储备一批、规划一批、建设一批”，高起点、高标准建设一批带动强、辐射广、效益高、前景好的现代服务业重点项目，带动全市现代服务业发展。加快推进现代物流基地、合肥保税物流中心、科技创新示范区、动漫产业基地、服务外包示范区、职教基地等一批功能性重大项目规划建设。建立现代服务业重点项目协调推进机制，实行审批“绿色通道”和跟踪服务，为重点项目建设提供便捷高效优质的服务。

7、构筑人才高地。引导各类院校及各类社会培训机构加强现代服务业相关学科建设，增设紧缺专业，培养金融保险、信息技术、现代物流、文化旅游、会展策划、国际贸易和中介服务等领域急需人才，提高从业人员的专业水平和整体素质。加强人才引进，大力引进现代服务业领军人才和高端服务人才，在户籍管理、出入境管理、社会保障、子女入学、职称评聘等方面切实提供方便。

第7篇

关键词：现代服务业 发展 现状及思考

中图分类号：F719 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）04-204-03

一、前言

现代服务业是用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。当今世界，经济的繁荣与竞争能力的高下，不仅取决于资源、资本、生产规模，而且更体现于知识、科技创造性地运用和服务于经济社会的能力。这个阶段的服务业，不再仅仅是第一、第二产业的有益补充，而成为推动其他两大产业向更深、更广发展的重要因素，打开了产业发展的全新空间，并越来越占据着主导作用。服务业的发达程度，已成为衡量经济、社会现代化水平的重要标志。

二、无锡现代服务业发展的现状分析

江苏省无锡市地处长江三角洲地区，是中国民族工商业的发祥地、中国乡镇企业的诞生地、吴文化的发源地,近代以来就以其繁华富庶被誉为“小上海”。改革开放后，其中服务业的发展给整个城市带来了巨大的活力。

1.现代服务业发展的现实基础。无锡城市的发展基础因工商业而立，积累了深厚的工商文化，奠定了全国重要经济中心城市的地位。从明末起，无锡就有米码头、丝码头、布码头、放款码头等9大闻名全国的繁荣市场。其中布码头年成交土布1000万匹左右，除销往国内各地外还远销东南亚；米码头在上世纪30年代成交量高峰期达1300万石/年，居全国四大米市之首。通过商业资本积累，无锡出现了荣氏、杨氏、薛氏、周氏、唐氏等民族资本集团，奠定了无锡民族工业基础。工业资本发展到一定阶段后，又转过来改造商业形态，使传统商业的经营品种、经营方式、组织结构、交易机制都发生了新的变革。分工细化，新业衍生，无锡工商业首次出现了同业公所、交易茶楼、仓储堆栈等新市场交易形态。商业支撑工业，工业改造商业，近代无锡出现了工商共生共荣、百业兴旺的新局面，体现了“顺应时代、吸纳扬弃、中西融合”这一无锡工商文化的本质特征。历史性的发展累积为现代服务业的发展夯实了基础。百年工商的历史养分激励无锡人抢抓发展现代服务业的新机遇，无锡现代服务业出现生机勃勃的发展势头。呈现“规模不断扩大、结构显著优化、现代服务业明显增速”的特点。

发展环境随着国家、省、市出台的一系列鼓励现代服务业发展的政策措施，加上入世过渡期届满，服务业市场即将全面放开，为现代服务业发展创造了有利环境。首先，无锡在全省率先出台了《关于加快发展现代服务业的意见》，明确了六大重点，同时在进入门槛、税收优惠、资金扶持等方面制定了详细政策。其次是规划先行，除了在“十二五”规划中把服务业发展作为重中之重，还抓紧现代服务业重点领域空间规划的编制，推进现代服务业“三港”、“三沿”、“九大集聚区”以及“十五个特色街区”规划编制。第三是建立服务业重大项目挂钩联系制度。第四是积极推进现代服务业国际合作，提升无锡现代服务业水平。现代服务业专项规划，描绘出无锡市将积极打造产业高度融合、集群化发展的现代服务业高地，形成“一高地、四中心”，为无锡市现代服务业的发展营造了良好的环境。

区域结构长江三角洲区域一体化进程加快，上海加快建设现代化国际大都市，建设国际经济、贸易、航运、金融中心，龙头地位进一步凸现。更好地依托上海、接轨上海，将成为无锡服务业发展和服务业集聚区建设的宝贵契机。无锡位于长三角几何中心，随着长三角一体化进程加速，以及京沪高速铁路、沪宁城际铁路、苏南国际机场等重大基础设施的建设，无锡在沪宁线的枢纽地位更加凸现，在长三角的区位优势进一步强化。现阶段，无锡已由地域接轨向交通基础设施接轨转变，由单纯的产业接轨向产业和中心城市服务功能全面接轨转变。无锡与长三角各城市一体化的服务产业和市场，正在形成合理分工、错位竞争、共存共赢的发展格局，这又将为发展无锡现代服务业带来极大的机遇。

2.现代服务业发展的现实需求。产业结构工业化程度的提高为服务业的发展提供了重要支撑。国际经验表明，服务业的比重曲线呈一种“哑铃型”的态势，就是“低也高、高也高”，即工业化水平低的时期比重较高，随之有所下降，到工业化水平高的时期比重再次升高。当前无锡市已进入工业化中后期，服务业也将随之进入成熟阶段的“高水平、高比重”时期。现代服务业和制造业越来越紧密的相互融合，从而使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加值提高，加工制造环节附加值比重下降。就无锡来说,制造业成本攀升带来产业竞争力下降，必须用现代服务业为新型工业化提供新的低成本支撑。通过在制造业中融入服务经济的元素，增加产品的服务功能、技术含量和文化性，实现制造业与服务业的有机融合，从而提高工业制成品的附加值，提升产业内部层次，拓展产业发展空间，提高对无锡工业经济发展的支撑能级，走出一条适应无锡制造业成功转型的有效途径。

长期以来，我国经济的快速增长是由投资推动的，而消费对经济的拉动作用则不强。如果增长靠投资推动的状况不改变，消费率长期偏低，会使快速增长的投资最终失去需求的支撑，持续长期的增长格局亦将难以维持。服务业是面对生产、市场、人民的直接消费产业，在需求链上处于末端，属于最终需求，对经济增长有直接拉动作用。随着全面小康社会的基本建成，居民消费逐渐由商品性消费为主转变为非商品性消费比例扩大，由生存型消费转变为享受型、发展型消费。消费层次提升与消费结构转换必将带来产业结构的升级和城市功能的提升。随着经济的发展，无锡率先实现基本现代化带来消费能级的上升，新的消费热点与消费需求不断升级和扩大，教育、投资理财、旅游、文娱、保健等服务性消费比重将成为拉动经济的新亮点，必须用现代服务业为群众日益增长的消费需求提供多样化选择。同时，无锡城乡民众创业热情高，现代服务业必将为“富民优先”开辟广阔的创业途径。促进服务业发展有利于推进城乡居民和谐就业、和谐创业，提高人民生活质量，加快和谐社会建设。

经济发展模式服务业尤其是现代服务业发展具有资源、能源消耗低，环境污染少的优势，无锡自然资源匮乏，必须用现代服务业为经济结构调整建立节约型产业模式；无锡经济总量大、环境容量小，必须用现代服务业为可持续发展创造绿色增长方式。因此，大力发展现代服务业，对缓解无锡市当前经济增长与资源、环境约束之间的矛盾，推进经济增长方式的根本性转变，促进可持续发展具有十分重要的战略意义。

3.现代服务业发展的现实问题。从无锡的现实来看，无论是加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，还是落实富民优先、科教优先、节约优先、环保优先的方针，加快转变经济增长方式，都需要加快发展服务业特别是生产服务业和新兴服务业。因而，进入“十二五”，无锡全市上下对加快服务业发展重要性、紧迫性的认识进一步强化，关注服务业，发展服务业，推进服务业已成为经济工作的重要着力点之一，服务业发展的氛围空前浓厚。

服务业规划落实力度加大。在服务业规划“335915”工程即服务业“三港”（空港、水港、信息港）、“三沿”（沿江、沿湖、沿路）、“五大市场集群”（纺织服装、粮油、农副产品、不锈钢、小商品等市场集群）、“九大集聚区”以及“十五个特色街区”等35个服务业重点领域空间布局规划工程的基础上，结合无锡现代服务业发展情况，编制完成了《无锡市现代服务业发展规划》、《无锡市创意产业发展规划》、《无锡休闲旅游产业发展规划》等专项规划。

服务业集聚发展势头良好。无锡有7个服务业园区被批准为省级现代服务业集聚区，数量占全省的1/7强。目前这些集聚区建设进展顺利。中国江南现代产品市场集群中，东方国际轻纺城和新世界国际纺织服装城目前运营良好。总投资6亿美元的深港国际服务外包基地项目，重点引进软件、研究开发、实验室、技术支持等外包服务产业。无锡（国家）工业设计园新增设计及相关企业60家，使入园企业总数达到280多家。

服务业招商引资取得新突破。无锡进一步加大服务业，特别是高端服务业招商引资的力度。先后赴日组织召开无锡创意产业及软件外包（东京）合作研讨会，在北京召开中国无锡现代服务业及服务外包（北京）说明会后，在香港举办无锡高端服务业经贸招商说明会，重点推介总部经济、创意设计产业、服务外包产业、现代物流产业、金融和中介服务业、酒店会展业等六大领域，九龙仓增资、深港国际服务外包基地、火车西站物流园区铁公水联运项目等一批项目签约。

服务业贡献份额不断提升。服务业就业吸纳能力增强，2010年无锡市服务业从业人数达到120万人，占全社会从业人员比重达到38％。服务业税收增长较快，2010年全市服务业实现地税收入80亿元，比上年增长18％。服务业已成为地方税收的主要来源。

应该说，无锡正在努力构建符合世界经济发展大趋势的服务型大都市，服务业的发展进步明显。但在为无锡市服务业发展取得良好成绩加油鼓劲的同时，我们也必须看到，无锡市服务业发展与经济结构现代化的目标比，与完善城市功能的要求比，与企业与群众的需求比，尚未走出“小”、“低”、“散”的传统格局，服务业总体上仍然爆发不足、支撑不力，发展增速不稳定。百年前，无锡因民族工商业闻名；百年后，乡镇企业、民营经济和开放型经济传承了民族工商业的工业部分，而广义的“商”、也就是服务业的发展却后继乏力，与世界发达地区相比，无锡服务业的发展水平存在明显的“短腿”现象。主要表现在以下几方面:

一是结构失衡，发展不完善。目前无锡市服务业结构不完善、品种不丰富、规模不大、档次不高。传统服务业所占比重偏大，现代服务业发展水平偏低。交通运输、批零贸易、餐饮业发展较快，金融保险、教育科研和综合技术服务等知识密集型、技术密集型的现代服务业发展落后。从横向看，服务业结构不完善，专业服务市场、特色服务市场、新兴服务市场没有形成；从纵向看，服务业链条不长；从量上看，服务品种不丰富；从质上看，服务业的科技含量不高。

二是服务支撑体系不完善，竞争力不强。无锡市服务业企业单体规模较小，服务水平较低，品牌知名度较弱，尤其缺乏一批在国内外具有响当当知名度的、在地区乃至全国占有主导地位的大公司、大集团。智力型服务比重低，劳务型服务比重大；高端服务比重低，低端服务比重大。

三、无锡市现代服务业的发展思路和主攻方向

服务经济主导了当今世界经济的发展。在全球化的大背景下，服务业的滞后，有可能成为制约未来进一步发展的瓶颈，但无锡市现代服务业与世界的差距，亦让我们看到了其巨大的发展空间。

1.创新服务业发展的思路。“大力发展现代服务业”是目前无锡经济发展的客观需要。然而，在拓展服务业发展空间的过程中，在制定相关产业政策的过程中，在具体的行动实施中，我们都面临着怎样确定和选择导向。无锡现代服务业的立足点是无锡现代化区域中心城市的功能定位和产业发展的现实基础，着眼点是服务业国际竞争力的提高。

（1）规划启动。服务业是经济社会发展的有机组成部分，根据《无锡市城市建设总体规划》和《无锡市村镇建设规划》的总体要求，结合“十二五”规划，编制完成的《无锡市现代服务业发展规划》、《无锡市创意产业发展规划》、《无锡休闲旅游产业发展规划》等专项规划，旨在衔接平衡服务业与第一、第二产业协调发展的关系，又促进传统服务业和现代服务业、生产业和生活业的协调发展。要以规划引导市场、调控市场，明确今后发展的重点，进一步提升服务业发展质量。

（2）产业联动。发达的工业和农业经济是现代服务业发展的前提。以生产业为突破口来促进现代服务业的加快发展，可以反哺一、二产业，提升第一、二产业的竞争力。因此，根据无锡市实际，要坚持“两手抓”的方针。一手抓制造业提升，一手抓现代服务业发展，形成制造业与服务业协调良性发展的互动机制。

（3）载体推动。要围绕无锡市三大支柱产业，突出抓好物流中心等各类服务业载体建设，促进生产业的发展提升，加快形成“功能定位明确、发展环境优良、开发模式领先、布局结构合理、投资主体多元”物流业发展格局。同时，培育和发展以仓储、配送、运输、信息等配套运作的规模型物流企业，为制造业的提升提供配套服务。

（4）重点带动。无锡服务业发展的不足之处，很大程度上是因为无锡城市功能较弱、特色不明，应该把以重点片区等服务业集聚区建设作为发展现代服务业的重要战略。重点片区的发展对周围服务业的发展具有很强的带动和辐射作用。围绕发展生产业和新兴服务业，高起点、高标准、高质量地建设一批具有地方比较优势、产业带动性强、能够产生品牌示范作用的服务业重点片区，对于抓好现代物流基地、技术创新平台、软件聚集区、产品交易市场的建设具有十分重要的推动作用。

2.重点发展与制造业相配套的生产业。步入服务经济时代，生产力得到快速发展，制造业的规模化和专业化水平迅速提高，原先依附于生产过程的生产服务环节从制造企业中独立出来，形成一大批新型的生产行业（指为生产、商务活动而非直接向个体消费者提供的服务）。围绕促进现代服务业和先进制造业的“双轮驱动”、互动发展，无锡当前要集中力量发展生产业。一是加快发展现代物流业。充分发挥无锡交通发达、产业基础较好的优势，加强物流资源整合，推进物流公用信息平台的应用推广，加快引进国内外知名的大型物流企业，建设一批区域性现代物流基地，培育发展技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的第三方物流企业。借助临港新城、无锡机场等功能载体，加快发展口岸物流、空港物流、保税物流，努力把江阴港建设成为上海国际航运中心组合港，把无锡机场建设成为苏南地区重要的区域机场。加快无锡物流信息平台的推广和应用，以社会化、专业化、高效化服务促进工商企业内部物流业务、后勤保障的分离，推动第三方物流企业的发展。二是大力培育科技服务业。建设和完善功能性载体，引进和培育拥有自主知识产权的科研机构、工程技术中心，加快科技中介市场的规划发展，重点加快信息、软件、创意设计等产业方面的发展。充分发挥无锡(国家)工业设计园、无锡软件园等产学研相结合的孵化载体的作用，积极发展自主研发、工商设计、技术交易及评估与咨询、知识产权管理、质量技术监督等技术服务业，努力形成较为完善的科技服务体系。三是提升发展商务服务业。抓住省发改委组织编制商务服务业发展规划、制定配套政策的机遇，依托九龙仓、世贸中心等大型项目，吸引咨询、会计、法律、会展等国内外高端商务服务企业入驻，提升无锡现代服务业发展的层次和水平。充分利用国内金融业对外开放的契机，引进国际著名的金融机构，提升无锡市金融服务业发展的规模和水平，努力建设产业融合发展的综合平台，填补国际投资、会计法律、科技中介等商务服务空白。力争形成种类齐全、功能完善、分布广泛、运作规范、与国际接轨的商务中介服务体系，商务服务业营业收入年平均递增10%以上。

3.大力培育产业带动力强的新兴服务业。国际上服务业有140多个门类，而无锡有许多领域涉及得还不够，许多新型业态没有引进，许多新型业态还没有形成气候。要结合无锡城市深化改革、扩大开放、提升功能的实际需要，多角度、多思维查找发展差距，挖掘发展潜力，重点发展创意设计、旅游度假以及职业教育等新兴服务业。

――创意产业。建立以高校为基础，以工业设计、动漫产业为特色，以IC孵化基地、无锡（国家）工业设计园、无锡软件园、太湖国际科技园、太湖数码动画影视创业园等为载体的区域性创意设计中心。借助区域经济一体化发展，开展与区域内企业的配套协作服务。通过内联外引，带动和增强区域研究与开发力量，走出一条具有无锡自身特色的研发新路。大力发展职业技术培训，通过开展动漫设计、游戏制作、模具设计、会展设计、广告设计、数控编程设计等多方面的职业培训，建立高技能的职业人才队伍，奠定研发和技术服务基础。形成有无锡特色的工业设计和创意研发基地，在苏锡常地区率先建立知识型服务高地，基本建成现代创意设计中心。使无锡创意产业成为无锡现代服务业发展的新亮点及新的经济增长点。

――旅游业。搞好山水文化旅游线及蠡湖地区、马山地区、太湖山水城地区的开发与建设，积极规划建设太湖水景公园，形成环太湖旅游休闲观光带；加快惠山古街建设、充分挖掘古运河、梁溪河历史和民俗内涵，着力构建人文旅游板块，形成既有江南水乡气息，又有历史文化内涵的观光旅游带。有效整合旅游资源和品牌，积极培育组建规模化旅游企业集团。进一步提高游客在无锡的逗留时间和人均花费等指数，全面提升旅游经济运行质量。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，进一步构筑大旅游格局，全面提升无锡旅游在国际国内的知名度、招徕力和竞争力。使无锡成为宜人宜游、自然景观与人文景观交相辉映的旅游度假胜地，成为名副其实的山水名城和休闲名城。

――职业教育。进一步加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育的改革发展提供强有力的公共服务和财政支持，形成政府主导、依靠行业企业、社会力量积极参与的办学格局。整合全市现有职业教育资源，高起点、高水平、高标准建设无锡（藕塘）职教园，扶持和培育一批学历教育与职业培训相并重、产学研相结合、中高职教育相衔接、中外合作办学相配套的职业院校和培训机构。并依托职教园区的发展，加快功能齐全、技术先进的面向全社会开放的公共实训基地。积极发展农村职业技术教育培训体系。形成职业教育大开放、大发展的格局，建成全国一流的职业教育培训中心，建成功能齐全、技术先进的面向全社会开放的公共实训基地。

4.全面提升直接满足生产生活需求的传统服务业。

――现代商贸业。适应社会消费结构转型升级的需要，运用现代服务技术和经营方式改造传统商贸业，大力推广现代商业营销理念，发展连锁经营、制、配送制及电子商务等新型商贸流通业态。引导本市企业与市外企业合资合作，以品牌专卖店、专业店、大型综合超市和仓储式商店等高成长型业态开拓市场。完善商业网点规划布局，形成以大型购物中心为骨干，以连锁超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次销售网络。支持品牌餐饮企业做强做大，提升水平，形成一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业。积极构建区域特色鲜明、经营业态丰富，营销模式新颖、城乡发展协调，服务于人民生活、服务于经济发展的商贸新格局，把无锡建设成繁荣繁华的区域性商贸流通中心。

――专业市场。依托无锡现有的新世界国际纺织服装城、东方国际轻纺城、无锡粮食批发市场、朝阳农产品市场、南方不锈钢市场和无锡国际招商城等商品市场的资源优势和制造业行业优势，组成纺织服装、粮油、农副产品、不锈钢和小商品“五大市场集群”。加快规划建设、培育壮大一批地区性大中型产品交易中心和专业市场，并积极培育其它新兴市场，形成以地方专业市场为基础、区域骨干市场为龙头的多功能、多层次市场体系，大手笔规划主营业房、仓储区、物流区、大卖场、精品馆等平台，努力营造当前国际流行的“一站式”购物环境，逐步把无锡建成“市场大市”。

――社区服务业。强化服务业的社会服务功能是建设和谐社会的重要一环。要引导服务业重心下移，拓展社区服务领域，探索社区服务运作模式，提高社区服务的信息化、智能化水平，加快建设方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈。合理规划建设一批门类齐全的连锁便利店、代办服务点、便民早餐点等社区商业网点，重点加大对龙头家政服务业的扶持，引导社会力量参与社区服务业，建立完善的社区商业服务体系。规划建立全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系，建成能满足不同需求的街道及社区系统，服务方便社区居民，打造方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈，提升社区服务业品牌建设。积极开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护等公益性岗位，引导和帮助更多的“4050”人员实现再就业。同时要发展非盈利组织、志愿者组织的义务服务和居民互动服务。

（未完，见下期）

第8篇

关键词：现代服务业 政府职能转变 创新能力

改革开放30年来，我国的农业解决了13亿人的吃饭问题，工业带领国民经济实现了大踏步发展。相对来说，我国服务业发展滞后，不仅明显低于发达国家70%左右的平均水平，也低于中等收入国家53%左右的平均水平。2010年，我国服务业占GDP的比重只有43.1%，服务业就业人数仅占就业人口总数的34.6%，远远低于发达国家70%的就业比重。当代世界经济中，服务业是增长速度最快的领域，已成为经济发展的主要动力。现代服务业是伴随着信息技术和知识经济发展而产生的，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的产业。大力发展现代服务业对于扩大就业、改善民生、调整产业结构、转变经济发展方式意义重大。

伴随着工业化、城镇化的发展，我国现代服务业正处于重要发展机遇期，但由于历史沿革与体制机制等方面束缚，我国现代服务业发展也存在诸多瓶颈。主要表现在：政府管理缺位和多头管理并存，信息不能共享，行政和区域垄断依然存在；服务业现有税制存在重复征税、税负过重的现象，难以适应发展需要；融资难问题尚未得到解决，以拥有知识产权、人力资源等无形资产为主的服务业企业难以获得银行贷款；生产要素供给与价格管理有待进一步加强，土地、水电等成本较高；创新能力不强，在一些关键领域缺乏核心技术，人才呈现结构性短缺。

“十二五”规划纲要强调，“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”，并提出了GDP中服务业占比达到47%的要求。为此，我们建议：

一、加强整体部署，完善发展环境。按照市场化、产业化、社会化的方向，以创造公平、公正、公开竞争的产业发展环境为重点，加强顶层设计和整体部署，编制并实施好现代服务业发展规划。逐步建立关于发展规划的科学评价体系。进一步转变政府职能，努力营造有利于现代服务业发展的政策和市场环境。

二、推进服务业税制改革，加快结构性减税进程。扩大增值税在服务业中的适用范围，扩大营业税差额征税的领域范围，尽快建立服务出口退税制度，研究出台服务业所得税减税的优惠政策。扩大技术先进型服务业企业的认定范围，对与科技创新相关的知识产权保护、交易、仲裁、担保等服务获得，给予营业税和所得税减免。

三、优化金融政策。继续深化投融资体制改革，通过建立发展基金、资本金注入、融资担保、无偿资助和贴息等多种方式带动社会投资。完善促进“天使投资”和创业投资发展的政策法规，形成以政府投入引导、民间投入为主、多元投入并存的现代服务业发展投融资模式。逐步消除土地使用、供水供电价格方面的差别。

四、完善市场机制。进一步消除体制障碍，加大开放力度。认真落实新“三十六”条，创造“非禁即入”的宽松环境和平等竞争机会。发挥行业协会的作用，制订各类服务业统一的行业标准和企业标准，参与公共服务平台建设。修订前置审批程序，建立全国性统一征信体系平台。

五、注重人力资源开发利用。围绕市场需求，编制现代服务业人才培养和引进规划，加快高校专业设置及课程改革更新，加强职业教育，进行专业化定向人才培养，多层次、多渠道培养复合型、创新型人才，制定优惠政策吸引海外人才。

第9篇

一、规划编制的必要性

现代服务业发展是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。随着省“两圈一带”战略的深入实施，建设省域副中心城市步伐不断加快，区抢抓城市东拓和重点项目建设机遇，把加快发展现代服务业作为落实科学发展观，全面建设小康社会，奋力争当建设现代化特大城市排头兵的战略选择；把加快现代服务业发展作为提升区域竞争力，完善城市功能，增强中心城区辐射带动能力，建设现

代新城中心的关键所在；把加快现代服务业发展作为发挥区区位优势，构建“双轮驱动”产业格局，建设“四区一中心”，实现我区科学发展、率先跨越的重要支撑；把加快现代服务业发展，作为增强城区综合服务功能，打造区核心竞争力，建成省服务业综合改革试点区，全面提升现代服务业发展水平的现实需要。

二、总体要求

现代服务业发展规划编制工作，包括总体规划和专项规划，重点应放在专项规划的编制工作上，专项规划包括《区现代物流业发展专项规划》、《区旅游服务业发展专项规划》、《区商贸服务业发展专项规划》、《区健康服务产业发展专项规划》、《区文化产发展专项规划》以及《区总部楼宇经济发展调研报告》。在可行性论证分析、编制专项规划的基础上，最终形成以现代物流、商贸旅游、医疗健康、文化体育和总部楼宇经济为重点的《区现代服务业发展总体规划》。规划编制工作的要求是：

（一）实用。编制的规划是详规和实施性规划，不是研究性规划，更不是概念性规划，要尽量避免空洞理论和概念，内容上必须结合实际、务求实效，做到有较强的指导性、可行性和操作性。

（二）清晰。专项规划要目标明确、思路清晰、简明扼要。规划中涉及的目标定位要科学合理，指标应以统计部门或行业统计指标为依据。任务要明确，突出重点，防止面面俱到；产业布局要清晰，各专项规划必须有明确的产业布局和项目规划图（表）。

（三）有效。要特别突出规划的有效性。规划编制要获得两个方面的认可，即要获得市场主体认可，产业目标、思路举措都要符合市场发展要求；要获得市政府认可，要加强与城市规划、土地利用规划和省市行业规划的衔接。各规划要获得市级相应主管部门的审查认可。规划的项目要纳入市级项目库，产业定位、发展目标要获得政府和市场认同，产业和项目布局要和土地利用规划、城市规划协调一致。

三、编制原则

（一）规划编制要体现市场主导、政府引导的原则。在规划编制工作中，要突出市场主体和主导地位，头脑中要始终有一根“市场经”。要广泛听取市场主体意见，准确把握市场发展脉搏，紧紧围绕市场需求拿思路、出措施、想办法，切忌凭空臆断、不切实际，把政府和规划编制者的主观意志强加给市场，充分体现政府通过规划实施科学引导，推动服务业科学发展。

（二）规划编制要体现差异化发展、错位竞争的原则。同一区域应尽量避免同质化竞争。要坚持立足我区实际，与西陵区进行充分比较，走差异化、个性化发展的路子，在产业规划、发展定位、思路举措等方面，按照“差异化发展、错位竞争”的原则，积极扶持优质产业、重点项目、特色区块和潜力产业的发展壮大。

（三）规划编制要立足区位优势、发挥比较优势的原则。要进一步拓宽规划编制的思路视野，同类性质产业既要同市内发展较好的区县进行比较，又要同省内外同一产业发展领先的地区进行比较，在充分比较中找准自身的优势，紧扣自身优势科学确定产业发展的目标定位和思路举措，努力提升发展质效。

（四）规划编制要体现产业集聚、融合发展的原则。顺应产业发展融合的趋势，发挥服务业对一二产业的流通融通、智力支持，形成一二三产业相互协调发展的格局，强化服务业内部和行业的协调和融合发展，增强产业渗透力，提升综合竞争力。

（五）规划编制要体现共同编制的原则。各行业主管部门在选择有实力、有影响、有资质的设计咨询机构主持规划编制工作的同时，要组织、带领设计咨询机构人员深入市场、企业、项目开展调查研究，共同做好前期调研、项目谋划、规划起草、论证评估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”规划。调研市场主体的面要尽可能广泛。

四、注意事项

1.各责任单位在选择规划编制单位时，要拓宽视野，尽量选择接触实际工作较多的设计咨询机构和实践经验丰富的院校专家学者，增强规划的实践性和操作性，避免不切实际、空洞的学术性规划。

2.各责任单位要高度重视规划编制前的调查研究工作，与组织规划编制工作专班人员深入市场开展调研，与市场主体面对面座谈，充分尊重市场主体意见，切实闭门造车、凭空构想。

3.规划专班人员要认真学习、研究、吃透市级各项已有行业规划，特别要高度重视城市规划和土地利用规划的学习，注重与相关规划的衔接。

4.各专项规划对本产业的发展定位要高度准确，发展目标要科学合理，切合区现状实际和未来发展趋势，能够获得各方面的一致认可。

5.各专项规划要认真分析、科学谋划、合理布局能够支撑本产业发展目标的项目，对规划出来的项目要进行充分论证，力求切实可行，能够纳入市级项目库并能付诸实施。

6.各责任部门要高度重视专项规划与市级相关行业规划的对接，要积极与市行业主管部门衔接、协调，将专项规划纳入市级行业规划的延伸规划，推动专项规划实施。

五、规划大纲

规划期限为2012年至2020年，近期至2015年，远景至2020年。本着务实、科学、简明、实用的原则，从以下几个方面构建规划的主体框架：

（一）规划背景（包括基础条件、产业现状、存在问题、发展环境、未来供需预测等内容)

（二）总体思路（包括指导思想、规划原则、目标定位、发展方向等内容)

（三）产业布局（在参考城市发展总体规划，调研市场现状的基础上阐述各产业发展的趋势和方向，并说明产业布局的理由，形成产业布局图）

（四）主要任务（包括发展思路、目标任务、建设内容等）

（五）项目规划（在充分论证、前期谋划的基础上提出各产业发展的项目库，形成项目简介和项目分布图）

（六）实施建议（包括对全市土地利用、城市规划、项目推进等方面的政策措施建议）

（七）保障措施（包括组织领导、体制机制、市场环境、要素保障等方面的对策措施）

六、责任分工

1.区发改统计局：负责编制《区现代服务业发展总体规划》。

2.区商旅局：负责编制《区现代物流业发展专项规划》、《区旅游服务业发展专项规划》、《区商贸服务业发展专项规划》。

3.区卫生局：负责编制《区健康服务产业发展专项规划》。

4.区文体局：负责编制《区文化产业发展专项规划》。

5.区招商局：负责完成《区总部楼宇经济发展调研报告》。

七、实施步骤

专项规划编制分为前期工作、起草衔接、审查三个阶段。

第一阶段：前期准备（2012年5月至6月）

1.选择设计咨询机构，组建规划编制专班（5月上旬）。各规划编制责任单位自主选择设计咨询机构，同时从本部门本系统抽调经验丰富的人员组建规划编制工作专班。

2.编制工作培训（5月上旬）。由区发改局负责邀请省、市规划编制部门的专家，对各专项规划编制专班人员进行一次规划编制业务培训。

3.搜集、学习相关材料（5月上中旬）。用半个月时间，由各责任单位牵头，搜集与相关产业发展有关的市区发展规划、调研报告、领导讲话、工作计划等资料，组织编制专班人员系统学习。特别要学习吃透城市规划和土地利用规划等重要文件，做到胸中有数。

4.开展调查研究（5月下旬至6月下旬）。大致安排1个月时间，由相关责任单位会同规划单位深入街乡、重点企业、项目单位，围绕产业发展现状、现有基础条件和产业布局、产业发展趋势和方向、未来市场供需预测、存在困难和问题、现有的政策和措施等方面，采取召开座谈会、发放相关调查问卷等多种方式开展实地调研。要尽可能扩大与市场主体面对面研究座谈的面，充分了解市场需求，广泛听取市场主体的意见建议。在汇总梳理调研成果的基

础上形成规划编制大纲。

5.考察学习（6月中下旬）。用10天左右时间，各责任部门牵头围绕规划编制的相关事宜，组织规划编制人员赴省内外相关产业发展先进地区观摩考察，比较、学习、借鉴各地好的理念、做法、措施、政策等。

第二阶段：规划起草（2012年7月9月）

6.集中撰写规划（7月）。大致安排1个月时间，由各责任单位、设计咨询机构组成的规划编制专班集中撰写专项规划。

7.广泛征求意见（8月上中旬）。大致安排半个多月时间，由各责任单位组织邀请所属产业上的市场主体，行业协会、商会代表，部分人大代表、政协委员以及市区相关部门领导，征求对专项规划初稿的意见，并反复修改完善。

8.行业主管部门初审（8月中下旬至9月中旬）。大致安排1个月左右时间，由各分管区长负责，各行业主管部门牵头，邀请上级行业主管部门、发改、规划、土地及一定数量的专家学者、市场主体代表对各专项规划进行评审，提出评审意见，进一步修改并定稿。

9.综合规划编制（9月下旬）。在各专项规划的基础上，由发改局组织专班人员，修订完善现代服务业综合规划。

第三阶段：综合评审及（10月-11月）

10.综合规划市级评审（10月）。大致安排1个月左右时间，由区政府邀请与规划编制相关的市直部门，对综合规划进行联合审查，与市有关规划进行对接，并争取纳入市级规划的延伸规划，有关产业项目纳入市级项目库。

11.区政府审定规划（11月）。区政府对服务业发展总体规划和各专项规划予以审定并对外。

八、组织领导

（一）加强领导。区政府成立现代服务业发展规划编制领导小组，区委常委、常务副区长靳鹏同志任组长，相关副区长任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在区发改统计局，陈立明同志任办公室主任，负责专项规划编制日常组织、协调工作。各专项规划责任单位也要成立编制工作领导小组，领导小组组长由分管副区长担任，局长为第一责任人。

第10篇

中图分类号：F719

文献标志码：A

文章编号：1000-8772(2015)25-0035-03

现代服务业的发展水平标准这一个国家的经济发展水平，目前衡量一个国家或者地区经济实力的主要因素就是分析其现代服务业的发展水平。辽宁作为全国第三个现代服务业综合试点省份，经过近两年的发展，辽宁已经成为领先全国现代服务业的省份之一。积极研究现代服务业系统机理与发展模式能够清晰的知道制约现代服务业发展的因素，进而可以更好地指导现代服务业的发展，促进区域经济的快速发展。

一、现代服务业系统的界定

1.现代服务业系统的涵义

关于现代服务业的概念目前还没有相对统一的观点，但是其具有以下特点：三高、三新、两低的特点，基于现代服务业与其它产业之间的关系，我们可以将现代服务业分为两种：一是有传统的服务业发展而来，即在传统服务业的基础上注入新的技术与方法；二是在新的技术变革下促生的新兴服务产业，比如信息咨询业、养老服务业、房地产业等等。而现代服务业系统属于相对复杂的系统，是由不同若干因素相互构成的，属于社会经济系统的范畴,是具有动态行为特征的复杂的非线性系统。

2.现代服务业系统边界的确定

首先现代服务业行业的界定，如前所述，现代服务业是在传统服务业的基础上发生而来的，因此在对现代服务业的行业进行界定时，我们很难将其与传统服务业分割，因此本文研究的现代服务业主要是根据历年辽宁省历年服务业的发展数据进行重新分类；其次，现代服务业系统由需求拉动系统、引力推动系统、要素能动系统和保障辅动系统四大子系统构成，该系统是各动力要素有机组合、相互作用的有机体。

二、现代服务业系统形成机理分析

1.现代服务业系统形成的环境基础与前提条件

（1）现代服务业系统形成的环境基础。首先服务业的发展是市场经济发展的标准，本质而言市场体系建设的过程也是现代服务业发展的过程中，一旦市场对各种信息技术等要素实行了市场价格的确定，就标志着现代服务业范围在不断的扩大，而现代服务业市场的不断完善体现了市场经济的发展水平；其次市场经济是推动服务业发展的动力。是由市场不断完善才能为现代服务业创造各种条件，才能保证现代服务业的不断创新与发展；最后电子环境的形成加速现代服务业系统的发展。

（2）现代服务业系统形成前提。城市化发展是现代服务业发展的重要前提，城市化通过内向式集聚和外向式推延，产生了聚集效应，从而带动周围地区经济的发展，城市促进现代服务业主要表现为：一是近郊效应，通过聚集企业可以提升企业之间的相互合作；二是规模效应，通过构建城市企业产业园等可以增强企业之间的实力，带动周围企业的社会影响力，比如中关村的经济效益就是规模效应的体现；三是分工效应。通过聚集，任何企业都可以进行专业化的生产，实现自己优势资源的发展。

2.现代服务业系统形成的产业机理

从理论层面看,现代服务业系统形成的产业机理主要体现为产业结构理论支撑下的各相关产业间的互动关联关系,而各产业间的关联关系主要通过产业链得以体现；从产业的视角看,任何产业发展都涉及到产业结构、产业组织、产业关系、产业布局等层面，由于受现实资源的限制,现代服务业企业尚不能独自为客户提供所有服务,加之现代服务业自身的发展也需要其他的专业化服务,现代服务业企业间的关联反映也就由此产生了。

三、辽宁省现代服务业发展模式

辽宁省现代服务业的发展模式主要集中在以下两个方面：

1.空间集聚发展模式

城市是现代服务业的天然空间聚集发展载体，首先辽宁省的大型机械制造业主要集中在城市，基于服务业受市场需求因素的影响比较大，因此城市是聚集现代服务业发展的首要考虑因素，因此城市的各种工业系统比较成熟、人口总多，因此现代服务业市场的缺口会非常大，以养老服务业为例，辽宁大型机械设备生产企业主要集中在沈阳，因此沈阳的退休人员就比较多，给予广阔的老龄人口，就为养老产业的发展提供了市场需求发展的可能，为养老市场提供了客户资源；其次城市具有集聚效益，通过发展现代服务业可以带动更多的人员就业，人员的就业会吸引更多地人员流入城市，人员的流入有为现代服务业业提供市场发展需求。

2.产业链发展模式

基于辽宁省实际工业发展的要求，辽宁应该构建现代服务业链发展模式：首先产业互动发展模式。辽宁省应该加快产业链中现代服务业与装备制造业之间的结构调整与整合。继续深化产业链内部各现代服务行业与装备制造业之间的合作层次，细化各个产业链内部的分工程度,扩展和深化现代服务业的发展空间；其次链群互动发展模式。实施链群互动发展模式,就是使产业集群作为制造业-服务业产业链的空间载体,一方面集群内部制造.业和服务业存在产业链关系,即产业集群是产业链的集聚体。另一方面,现代服务业和制造业集群之间依据产业链的分工关系来构建、优化和管理,实现融合发展。

四、辽宁省现代服务业发展面临的主要问题

1.整体发展水平相对落后

作为我国重要的重工业基地，辽宁省将工作中心一直放着发展重工业方面，忽视对服务业发展的支持，相比北上广城市，辽宁省服务业占辽宁省GDP的比重仅为36.1%，其不仅要要低于全国平均水平，甚至还低于发展中国家水平，需要注意的是辽宁省的GDP从2000年以后就逐年的递增，但是相比之下，现代服务业的比重在逐渐的下滑，可以说现代服务业滞后的“短板”效应将直接影响到辽宁的竞争实力和资源配置效率,难以为其它产业特别是装备制造业的发展提供有效的支撑。

2.内部结构不尽合理

在辽宁省现代服务业内部机构中分析，新兴现代服务业的发展水平远远达不到相同城市或者国家的比例，尤其是以现代科技含量型的现代服务业仍处于起步阶段，其中科学研究、技术服务业仅占到GDP的3%和1%，此外,辽宁省服务业中劳动密集型行业多,知识和技术密集型行业少,高新技术水平低,科技含量少,信息化程度低。无论是在数量还是质量上,辽宁现代服务业都与工业化、城市化、国际化加速发展的新形势不协调。

3.区域结构不平衡

辽宁省区域经济之间的发展存在很大的差异，据2011年辽宁省国民经济发展数据分析，只有沈阳、鞍山、大连、锦州以及抚顺五个城市的现代服务业高于全省平均水平，其中人均最高值与最低值的差别为17.7倍，其中沈阳、大连所占的比重要达到全省的60%，由此表明辽宁省现代服务业的发展水平极为不平衡。

五、辽宁省现代服务业发展的对策

1.切实加强组织领导

首先政府有关部门要加强对现代服务项目的调度检查，加强项目过程管理和监督检查，及时协调解决项目建设中的各种困难和问题，确保试点项目按时竣工运营，早出形象、多做贡献；其次建立健全协调推进和考评考核机制，按照市场主导、政府推动、扶优扶强、聚焦支持等基本原则，通过体制机制创新，建立适应现代服务业发展的新体制、新机制、新模式，促进辽宁服务业的发展；最后用好专项资金，为促进辽宁省现代服务业发展，辽宁省政府制定了《辽宁省现代服务业发展专项资金管理暂行办法》，因此有关部门一定要按照相关规定严格规范资金的使用用途和效益。

2.做好现代服务业发展规划

辽宁省在发展现代服务业的同时要站在全局角度制定符合辽宁区域经济发展的现代服务业，比如针对辽宁省的特殊地理位置，可以构建以沈阳、大连和鲅鱼圈的现代服务业发展规划体系，只有这样才能将现代服务业的功效发挥到最大，为更好发挥现代服务业的经济产业带动作用：首先要建立以沈阳为中心的信息服务业；其次要以大连为中心依托海洋资源构建软件产业、旅游业以及金融服务业；最后依托鞍山、海城的大产圆资源，构建新技术改造产业。

3.进一步加快推进服务业改革

基于辽宁省地区现代服务业发展不均的现状，要从源头分析，加快现代服务企业之间的改革，首先要对具有传统意义的垄断服务业进行改组，通过引入市场竞争激活企业的发展动力，鼓励社会资本进入垄断行业，在此方面我们可以借鉴美国、日本的经验，通过降低政府对现代服务业企业设定的门槛要求，提高现代服务企业的树立与规模；其次加快本区域服务业的创新与发展，辽宁省在加快本区域现代服务企业发展的同时，还要为其提供全方位的服务，为他们参与到市场竞争中提供指导，并且鼓励企业走向国际，参与国际市场竞争，进而形成一批具有国际市场竞争力的现代服务企业；最后积极构建适合辽宁区域经济发展的现代服务业，基于辽宁省重工业发达的现状，辽宁省要深入拓展工业技术科研服务业，通过机械科研能力水平的提高，促进辽宁经济的发展。

4.为现代服务业发展搭建平台

服务业同其他产业对比,其特点是产业依存度大、关联度高,因此建设服务业发展平台对服务业的作用是非常重大的。辽宁省现代服务业目前还处于发展的初期阶段,还需要加强以下平台的建设,只在这样才能促进现代服务业的发展。一是要加强基础设施平台。辽宁省要加强加强基础设施建设，为现代服务业提供完善的基础设施，通过构建完善的环境吸引优秀的现代服务企业入住辽宁；二是构建技术平台，提高现代服务业的技术发展水平；三是完善市场平台。

5.进一步加强人才培养和引进工作

实现辽宁省现代服务业发展离不开优秀的人才，因此辽宁省要加强职业教育，与高职院校开展合作，通过校企合作模式为现代服务业培养大量的人才，比如鞍山学院就依托鞍山丰富的自然资源，通过与相关企业合作，为鞍山提供专业化的人才，具体的人才教育工作：一是增强岗位职业培训，提高在岗服务人员的业务水平；二是积极引进先进的服务型人才；三是完善各种人才激励政策；四是完善成人教育体系。

参考文献：

[1]官卫华;陈雯.大都市现代服务业空间

组织机理研究——以南京为例[J].地理

科学进展2013年03期

[2]任英华;游万海;徐玲. 现代服务业

集聚形成机理空间计量分析[J].人文地

理2011年02期

[3]高玫.我国中心城市现代服务业发展

现状与路径选择[J].企业经济2012年

12期

[4]程肖芬.基于自组织理论的现代服务

业集聚区演化与动力研究——兼论上

海现代服务业集聚发展[J].商业经济与

管理2011年03期

作者简介：吴雅琴（1968.-），女，汉族，辽宁锦州人，渤海大学管理学院教授，研究方向是会计学和财务管理。

第11篇

关键词：唐山市;现代服务业;对策建议

中图分类号：C93 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

随着经济社会发展，服务业在三次产业中比重越来越高，呈现快速增长的趋势，并且正成为社会经济发展新的动力。现代服务业的发展程度是衡量经济和社会现代化程度的一个重要标志。

一、唐山市发展现代服务业的必要性

面对新的形势和要求，作为一个一、二产业偏重的城市，唐山应创新思维，转变经济增长方式，加快发展现代服务业的速度，逐渐向“服务型经济”转变。现代服务业对于优化唐山的经济结构、缓解资源的限制和就业压力、提高产业竞争力，起着至关重要的作用。首先，现代服务业是唐山新的经济增长点。今后一段时期，服务业特别是现代服务业必将成为拉动唐山经济增长的重要引擎。其次，现代服务业是创新型工业的重要支撑。创新型工业只有在工业和服务业均衡发展的基础上才能建立，如果服务业发展的不够充分，创新型工业的发展也会受到影响。再次现代服务业能够增强城市发展的活力，是提高城市竞争力的重要手段。最后，现代服务业的发展能够吸纳大量的劳动力，增加就业渠道。

二、唐山市发展现代服务业的基础能力分析

（一）唐山市现代服务业的发展现状

随着唐山经济实力的不断增强，唐山的服务业发展不断壮大，对GDP的贡献也在逐年上升，服务业拉动唐山经济增长的作用越来越大。同时，服务业就业人口不断增多。

但总体来看，唐山的服务业发展速度比起其他地区还是发展缓慢，对GDP的贡献低于全国以及河北省的平均水平。另外，服务业内部结构不够合理，技术含量高的新兴服务业发展不够，传统的交通运输，仓储等占比过大。除此之外，唐山市现代服务业大部分企业的竞争力也比较弱，主要表现在档次低、规模小、分布散。

（二）唐山发展现代服务业的优、劣势分析

唐山市发展现代服务业有着自己独特的优势：首先，具备优良的基础设施和区位条件。唐山市有发达的交通网络，对于物流、仓储等服务业发展有着天然的优势;地理位置北临北京、东临天津，具有良好的发展现代物流业的基础和区位条件。其次，经济发展方式转型带来的机遇。经济发展方式的转变对唐山现代服务业的发展提出了更高的要求。要在发展服务业的同时，推动制造业、高技术产业、其他相关产业的技术进步和自主创新，并向高端化升级。再次，具有较大的发展空间和潜力。唐山市服务业相对于第一、二产业的发展来说比较滞后，发展现代服务业的空间广阔，潜力巨大。尤其是唐山数量繁多的工业企业，为咨询管理、工业设计、电子商务等高端业的发展和壮大提供了有利条件。

当然，唐山现代服务业发展同样需要面对一些劣势。主要体现在：第一，对现代服务业的重要性认识不够，观念滞后。第二，人才组成结构不合理，缺少服务业的高端人才。第三，既有的现代服务企业规模小且散，缺少带动性强的龙头企业。第四，产业结构失衡，一定程度上制约着服务业向更深层次发展。

三、唐山市发展现代服务业的对策建议

利用唐山的优势条件，优化产业结构，进一步发挥现代服务业在经济建设中发挥的作用，不断发展壮大现代服务业。

（一）扶植重点行业的发展。一是突出信息服务产业的发展。提高整体服务业发展的技术平台。开发推广信息服务系统和传递交换系统，建立连接市场、政府、用户的高速信息公路。二是重点发展现代物流业。依托唐山的地缘优势，整合现有物流资源，建设具有国际规模的综合性现代物流园区。加强物流领域信息系统的建设，用信息化带动物流服务的现代化。三是做大做强旅游业。以世园会为契机，结合唐山市旅游资源条件，发展特色旅游和休闲旅游。四是加大商务服务业发展力度。加快发展金融、保险、会计、信息、咨询、法律服务、科技服务以及其他商务服务行业，促进服务业行业结构优化。突出发展竞争力强的大型服务企业集团，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。五是大力发展文化产业。鼓励社会资本投资文化产业，通过设立剧场、主题酒店和文化创意主题街区、网络文艺制作平台等形式，发展唐山特色艺术，提升城市软实力。六是大力发展现代商贸业。利用“互联网”提升传统商贸业，推进农村电子商务全覆盖，加速电子商务与唐山市产业深度融合，扩大工业产品、农产品、陶瓷等特色工艺品销售。

（二）提升城市建设水平，扩展现代服务业发展空间。按照市场的要求完善城市规划，通过发展中心城区，改善商务环境，完善服务功能，大力推进专业街区建设，并细化载体功能区，合理有效地利用专业的服务配套设施。把现代服务业的布局融入到城市规划当中，延伸服务产业链，拓展广大百姓对现代服务业的需求，扩大现代服务业的发展空间。

（三）加强政府引导和政策扶持，营造良好的服务业发展环境。一是优化行政服务环境，成立现代服务业发展专门领导机构，建立健全服务业企业的进入退出机制。二是积极培育服务消费需求，及时清理阻碍服务消费的各类政策文件，改善服务业消费环境。三是制定好唐山市现代服务业的发展规划，为现代服务业在唐山的长远发展谋划布局。四是加强服务业人才的培养和引进，推行职业资格证书制度，建立健全服务业职业资格标准体系。五是扩大服务行业对外开放，进一步加大服务业招商引资力度。

参考文献：

[1]蒋秀萍、杨博韬.唐山现代服务业的发展方略探索[J].产业与科技论坛，2014.

[2]纪泽民.加快发展生产业，促进唐山产业结构优化升级[J].环渤海经济t望.2011.

第12篇

一、主要目标

实现服务业增加值增长14%以上，占GDP比重提高1个百分点以上；实现社会消费品零售总额增长13%以上；服务业固定资产投资增长20%以上；服务业税收总收入增长15%以上。推进实施服务业重大项目“311”工程，即全年新开工10亿元项目3个，亿元项目10个，5000万元项目10个；实现注册外资实际到账3000万美元，内资实际到账20亿元。培育服务业龙头企业10家，新增限上企业20家，服务业重点企业15家，纳税过千万服务业企业10家，实现服务业企业发展数量和质量“双提升”。

二、工作重点

1、规划引导，加快集聚

按照《市现代服务业发展规划》、《市现代物流业发展规划》及《市商业网点规划》要求，优化服务业发展布局，积极打造“一主、两圈、三区、四片”服务业功能区域，引导人流、物流、资金流、信息流向特色板块集聚。

一主：镇要结合《城市总体规划》的修编契机，加快产业结构调整，促进转型升级，释放发展潜能，致力打造服务业发展的主阵地。要加快城东新区建设，加快建设中央商务区、城市综合体，积极发展文化旅游、金融商务、楼宇经济、健康养老、家政服务等服务业，做大主城区服务业经济总量，提高服务业占比和贡献份额。

两圈：进一步挖掘和发挥北海商圈优势，完善北海商圈组织体系，编制商务服务业集聚区规划，进一步提升业态、扩大规模、增加人气、创建品牌。规划建设城东新商圈，加快建设世贸广场，着力打造盐河两岸商贸区，积极推进盐河以东服务业项目建设，完善新区功能和基础设施配套，提升城市形象。

三区：经济开发区、城南经济新区、菱塘光电科技园区作为生产型服务业的主要载体，要错位竞争，特色发展。经济开发区着力建设科研服务、现代物流、专业市场、电子商务“四中心”，推进以产兴城、产城融合，彰显产业优势和特色，打造“政产学研金”综合示范区。城南经济新区倾力打造软件信息、汽车市场、专业物流、总部经济“四园”，加快形成城市新区、副中心。菱塘光电科技园区，结合“区镇合一”新体系，规划发展民俗生态旅游、光电科技、灯具市场、现代商贸“四重点”，争创新型示范镇、高新产业区。

四片：三垛、临泽、卸甲、界首四个中心镇作为服务业特色发展的载体和平台，结合《集镇总体规划》的修编，编制服务业专项规划，明确产业定位和功能布局。要根据产业特色和资源优势，差别化发展乡村文化旅游、专业市场、商贸流通、金融服务等，着力提升城镇化水平，争创全国或省级中心镇。其他乡镇结合城镇功能配套和民生工程，加快建设生活业项目，提高居民生活质量。

2、突出“四重”，做大培强

（1）狠抓重点产业。继续加大旅游业、文化产业、商贸流通、现代物流和软件信息服务业推进力度，力求五大重点产业在规模、业态、项目上有新突破。旅游业。加快清水潭旅游度假区、神居山文化旅游度假区、界首芦苇荡景区等旅游景区的基础设施和配套工程建设，积极提升景区形象；借助菱塘乡全省最美乡村称号和有关乡镇的特色乡村旅游资源，大力发展乡村旅游项目，年内开工建设1-2个乡村旅游景点；积极组织景点创A、宾馆创星、旅行社创强、导游创佳等活动，推动盂城驿创国家3A景区，全年争创五星饭店1家，开通至豪华游轮游和湖水上游览线，实现年接待游客达350万人次。文化产业。简化审批手续，优化文化产业发展环境，加大对文化产业的扶持力度，大力发展文化娱乐业、艺术品生产业、广告创意业等重点产业，积极招引文化产业项目2个。商贸流通业。整合提升北海商圈业态，培育商贸集聚区；积极打造城市新商圈，世贸国际购物中心年内竣工开业；开工建设镇五星级大酒店及商业综合体，加快引进大型连锁超市、电子商务产业园等项目，培育尚程国际家俱城、苏中农贸城、汽车城、灯具科技城等大型专业市场成市旺市，培育年营业额过10亿元专业市场1家，过5亿元2家；调整提升盂城路、琵琶路、府前街等特色商业街商业业态，大力引进名企、名店、名牌、名品，鼓励特色化、品牌化、连锁化经营。健全社区市场体系，完善便民商业网点，积极运用电子商务，增加服务功能。现代物流业。着力推进港口物流、应急物流、冷链物流、综合物流、特色物流园区建设，力促向专业化、规模化、集聚化、品牌化发展，努力提高税收贡献份额，争创省、市级服务业物流集聚区和现代服务业示范区。软件和信息服务业。推进开发区10万平方米科技综合体项目竣工运营，睿诚科技争创省级工业设计示范中心；加快建设城南新区软件产业园；进一步发挥灯具质检中心和中国路灯网的科技信息平台作用，加快推进菱塘光电产业园的交通信号灯产业向物联网智能交通产业转型；大力推进大型制造业开展科技研发、信息服务、电子商务，提高企业信息化程度；积极实施机关、工厂、学校、医院、社区等数字化示范工程，打造“数字”。金融业。加快引进射阳农商行、常熟农商行、光大银行、交通银行等一批金融分支机构落户，全年新增信贷投放36亿元，人民币存款余额现价增长15%以上。健康服务业。贯彻落实《市关于加快健康服务业发展的政策意见》，整合现有制药业、医疗器械制造、中医药等城乡健康养老资源，培育竞争力较强、附加值较高的健康服务产业

链；市社会福利中心建成运营；鼓励社会资本参与养老机构建设，开发集养老、健康、休闲于一体的养老地产，健康服务业营业收入增长15%以上。促进健康服务业与文化旅游、商务商贸和金融科技服务业融合发展。房地产业。稳步发展房地产业，加大住房保障力度，加快推进城市综合体、总部经济、旅游地产、养老健康地产等楼宇经济项目。

（2）培育重点企业。制定出台《市服务业龙头企业认定办法》，加大服务业重点企业培育力度，设立服务业纳税十强企业奖。实行一企一策，重点培育物流、旅游、商贸、金融、科技研发、软件信息等行业服务业龙头企业；建立完善限上企业和重点企业数据库，继续推进服务业限上企业和重点企业的申报认定工作，限上企业和重点企业数增长20%以上。

（3）推进重点项目。全年实施“311”服务业重大项目工程，加快推进澳洋金属物流、镇五星级宾馆及城市综合体、神居山文化旅游度假区3个10亿元项目建设，确保年内5000万以上服务业重点项目开工率90%以上。继续组织招商引资活动，组织专题产业招商4次以上，力争落户大型连锁超市、城市综合体、文化旅游等一批服务业重点项目。

（4）建设重点集聚区。按照《市服务业集聚区发展规划》，着力培育建设物流、旅游、商贸、软件信息、专业市场等服务业集聚区，积极组织专业市场、研发中心、物流园区、旅游度假区申报省级和市级服务业集聚区。

3、创建品牌，提档晋级

编制全市服务业品牌发展规划，建立健全服务业品牌的储备和培育机制，加快推进服务业标准化试点工作，鼓励服务业企业引进先进服务技术、服务标准、服务规范和管理模式，创新服务产品。以政府为主导，企业为主体，改革创新，加大品牌建设，积极争创服务业领域的国家驰名商标、省著名商标和市级知名商标，保护修缮老字号名店。年内积极争创市级服务业综合改革试点单位，组织申报现代服务业示范区1家、服务业集聚区2家，培育服务业龙头企业10家。

三、保障措施

1、加强组织保障。建立完善服务业领导小组联席会议、五大重点产业指挥部季度例会和服务业经济运行季度监测分析制度。充分发挥领导小组牵头抓总、组织协调、督查推进职能，强化组织力量，切实履行职责。建立完善乡镇、园区服务业机构，明确配备专职助理（主任）和统计人员；建立和完善服务业统计工作网络，扎实做好服务业统计月报工作；不断完善限上企业和重点企业联网直报系统，形成部门联动、上下互动的整体推进机制。

2、加强规划引领。结合城市总体规划修编和规划调整，组织修编《全市现代服务业发展规划》，完善旅游、现代物流、文化创意、商贸流通、软件信息等重点产业规划。推进乡镇、园区服务业发展规划编制工作，三大园区以及中心镇要编制专项服务业发展规划，一般乡镇要将服务业发展规划纳入到乡镇规划修编文本中，形成“总体规划引领、产业规划支撑、专项规划覆盖”的服务业规划体系，引领全市服务业融合发展、集聚发展、特色发展。

3、加强政策扶持。制定《关于促进服务业企业提档晋级的实施意见》，加大对服务业项目税费、财政、金融、土地等方面的支持力度；对招商落户的重大服务业项目和企业的要素供给，实行“一企一策”、“一业一策”，差别化扶持；降低服务业引导资金扶持门槛，提高奖励额度，培育骨干企业，壮大产业规模，助推全市服务业发展转型升级。提高年度服务业先进单位奖励标准，进一步调动做好服务业工作的积极性。

4、加强招商引资。精心筛选包装20个服务业重点项目，编制服务业招商活动手册，加强推介。五大重点产业指挥部和各乡镇、园区要围绕产业特色和资源优势，组织小分队赴外开展服务业招商活动，面对央企、国企、上市公司、实力名企，实行敲门招商、定点招商，大力引进龙头型、旗舰型服务业大项目、好项目，力争全年新签约一批服务业重点项目，增强服务业发展后劲。

第13篇

关键词:现代服务业;内部结构;对策

中图分类号:F127文献标识码:A

一、河南现代服务业发展现状及存在的问题

(一)河南现代服务业发展现状。近年来,河南服务业的总规模不断扩大。2000～2008年,河南服务业产值从1,562亿元迅速增加到5,271亿元,2008年服务业产值占全部生产总值的比重为28.6%。其中,以旅游业和金融业为亮点的现代服务业得到了一定的发展。依托文化和自然旅游资源优势,河南旅游业日益火暴,全省旅游总收入从2000年的12,390万美元,迅速增加到2008年的37,443万美元。与此同时,金融服务业、保险业、房地产、现代物流业、社区服务业也得到了相应发展。此外,2000～2008年,服务业从业人数从1,031万人增加到约1,424万人,平均每年新增就业近43.6万人,服务业从业人数占全部从业人数的比重从18.5%提高到24.46%。

(二)河南现代服务业发展中存在的问题

1、河南现代服务业发展滞后。21世纪初,发达国家服务业比重由100多年前的20%多增长到60%～70%,世界服务业平均比重已经超过60%,其中中等收入国家的比重也达到50%以上。第一次经济普查时,我国服务业增加值占GDP的比重仅突破40%,2005年这一比重为40.2%,而同期河南的比重仅为30%,两者相差了近10个百分点。根据2008年河南省国民经济和社会发展统计公报核算,全年生产总值为18,407.78亿元,比上年增长12.1%,增速比上年回落2.5个百分点。其中,第一产业增加值2,658.80亿元,增长5.5%;第二产业增加值10,477.92亿元,增长14.9%;第三产业增加值5,271.06亿元,增长10.2%。三次产业结构为14.5∶56.9∶28.6,二三产业比重比上年提高0.3个百分点。由此可看出,河南现代服务业发展滞后于国家服务业的发展。

2、服务业内部结构不合理。河南传统服务业所占的比重较高,而现代服务业的比重偏低。特别是那些代表产业发展方向,具有比较优势的金融保险、信息传输、计算机服务和软件业、旅游、会展、现代物流等现代服务业发展不足,产业层次亟待提升。2008年河南的商贸、住宿和餐饮业的增加值为611.09亿元,仓储和邮政交通运输业的增加值为1,043.87亿元,批发和零售业的增加值为902.30亿元,几大传统服务业增加值总量占服务业总量的比重为48.5%,占了服务业发展中的较大的比重。而相对应的全省现代服务业比重偏低,其中金融业(增值345.36亿元)比重为6.55%,房地产业(增值484.11亿元)比重为9.2%。

3、现代服务业以国有投资为主。2008年在河南服务业固定资产投资中,用于服务业的固定资产投资为4,531亿元,现代服务业中的教育业国有控股占57.76%,科学研究、技术服务和地质勘查业国有控股达66.51%,而文化艺术业中国有控股则达81.25%。另外,河南各级政府承担了本该由市场承担的服务和市场,中介机构多依附于政府部门,这使中介机构不能做到独立、客观、公正地执业,影响了中介机构的商誉及其市场的开拓。

4、缺少现代服务业龙头企业。河南服务业缺少龙头企业,如旅游业,与其他省市相比差距很大。以北京首旅集团为例,首旅集团以旅游业为主,涵盖酒店、旅行社、汽车、购物、餐饮、会展、娱乐、景区等旅游业的吃、住、行、游、购、娱六大要素。旗下不仅拥有著名的酒店管理品牌――建国酒店管理有限公司,还控股着中国康辉旅行社、神舟国旅集团等四家大型全资质旅行社和中国最大的旅游汽车公司之一的首汽集团。河南缺少龙头企业的不仅是旅游业,物流、文化、金融等产业也缺乏自己的名牌企业。

5、现代服务业投资行业结构不尽合理。2008年河南省第三产业投资有较快增长,在固定资产的投资中第三产业投资达4,530.67亿元,比上年增长25.6%。2008年批发零售业投资增加44.38亿元;住宿餐饮业投资增加36.19亿元,房地产业固定资产投资增加622.1亿元,但信息传输、计算机服务和软件业投资比2007年减少了3.43亿元,金融业增加0.86亿元,科学研究、技术服务和地质勘查业只增加4.79亿元,并且2008年河南省全社会当年科技活动经费支出总额为266.61亿元,仅占全省GDP的5.06%,说明对科学研究和高科技服务业的投入不足。

二、河南现代服务业发展中的问题原因分析

河南现代服务业虽取得了一定成绩,但也存在制约其发展的不足之处,其主要原因表现在以下方面:

(一)发展现代服务业的观念相对落后。长期以来,对服务业的认识仍停留在非生产活动的观念上,一些应当作为产业经营的领域,被当作公益型、福利型的事业来办,过于依赖政府的投入,缺乏自我发展意识。对于科技服务、文化事业等,过于强调其公益;对于邮电通信、金融保险等现代服务业,过于突出其调节经济、保障社会稳定的功能;对于城市交通、社区建设等,过于看重其社会福利功能。由于观念落后,许多服务行业过于依赖政府投入,缺乏自我发展意识,应该提供的生产往往由生产企业来解决。河南虽在服务业领域进行了一系列的改革,但是步伐相对缓慢,发展环境仍不宽松,现代服务业供给能力难以迅速扩张。

(二)产业层次低。目前,河南服务业增加值占GDP比重小,内部结构不够合理,传统服务业所占比重较大,现代服务业所占的比重还有待提高,增长方式仍比较粗放,知识经济尚未形成产业优势,特别是金融、信息服务业对经济的拉动作用还没有完全显现出来,产业结构合理化、高级化程度不够,这种内部结构在一定程度上制约了现代服务业的快速发展。同时,运用现代经营方式、现代技术和管理手段,对传统服务业的改造提升力度不大;医疗、卫生、体育等行业的产业化步伐不快;以信息科技、现代管理为支撑的现代物流、电子商务等的发展较为薄弱,对现代服务业的支撑作用不太明显。

(三)现代服务业市场化程度低。目前,全省经济中存在进入管制和垄断的行业主要集中在金融、电信、铁路运输、教育、卫生、文化、信息媒体等行业。这些服务行业利用外资不足,尤其是高科技现代服务业引进外资的欠缺,制约了现代服务业的发展和竞争力的提高,不利于现代服务业内部的结构调整。

(四)现代服务业人才匮乏。对现代服务业的认识不足,发展观念不强,导致了现代服务人才的欠缺。2008年河南具有本科和研究生文化层次的人才只占人口比重的0.12%,这种相对高层次人才的比例远不能满足现代经济对劳动者知识、技能的需要。而且河南的高学历、高级职称人员大部分仍集中在传统服务领域,精通信息技术、现代管理和统计等方面的人才较为缺乏,且人员素质参差不齐,经营理念相对落后,服务效率和人均增加值不高。在服务业从业人员中,有专业特长的技术人员较少,特别是从事国际贸易、金融、保险、国际劳务合作、国际旅游、咨询、信息、广告、会计、中介服务等方面的优秀管理人才相对短缺,这对现代服务业的发展是极为不利的。

(五)现代服务业政策引导滞后。政府对现代服务业的建设投入不足,构建多元化投融资机制,抓好带动能力强的好项目和大项目,克服资金“瓶颈”仍是今后工作的重中之重。政府职能和机关作风还不能适应现代服务业发展的要求,对现代服务业管理部门属性的定位,与其实际所应承担的行政职能已不相适应。相关政策有的尚未出台,即使已出台的还有一些规定不明确,政策引导相对滞后。

三、河南现代服务业发展对策

(一)树立加快发展现代服务业的观念。现代服务业具有覆盖领域宽、产业带动强、经济效益高、吸纳就业多、受环境容量约束小、对能源和资源的依赖程度低、可持续发展能力强等功能和特点。同时,现代服务业是第二产业赖以发展壮大、提高竞争力的前提和基础。并且,现代服务业的发展状况直接影响着经济发展环境的优劣。因此,树立加快发展现代服务业的观念十分有意义。

(二)合理调整服务业的内部结构。在当前阶段,应继续巩固传统流通部门的主导地位,在此基础上,培育流通、商贸等传统服务业的新型业态和现代组织方式,促进传统服务业的技术进步、产业升级以及向新型业态发展,促进传统的交通仓储、批发零售业向现代物流业转变。与此同时,应充分挖掘现代服务业的发展潜力和就业潜能,引导企业加大信息技术等先进技术和现代管理理念、经营方式的推广应用,加快升级改造步伐,提高服务档次和水平。要进一步加大对新兴服务业的引导、支持力度,加快金融、现代物流、信息、中介服务等行业的发展。积极发展旅游、房地产、文化娱乐等新兴行业,以满足人们消费结构升级的需要。

(三)加大招商引资力度。一是应大力吸引知名的跨国公司总部、研发中心、现代服务业大集团、大公司入驻河南,要鼓励外资、民资参与河南现代服务业的资产重组和股份制改造,要吸引国内外服务型企业,尤其是国际龙头服务企业落户河南现代服务业集聚区;二是善抓机遇,扩大与国内外企业在服务业领域的合作,积极探索服务业外包的途径和模式,推动河南服务业与国际接轨的进程;三是进一步完善河南的服务业招商项目库,动态集中一批服务业经营性项目多形式地对外推介,以达到高质量、低成本的服务业招商效果;四是加快垄断业行业的改革。要突破体制障碍,积极推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变,建立公开、平等、规范的行业准入制度,引入竞争机制,允许更多外资、民营企业参与现代服务业的发展;深化服务业企业改革,推进产权多元化和现代企业制度建设。

(四)培养与引进高素质的现代服务业人才。精通国际惯例和高素质的人才资源储备对于现代服务业的发展是不可或缺的重要条件之一。一是要加快制定人才引进计划,建立人才引进的激励机制,特别要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、金融业、现代物流管理、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才,实行与引进科技人才相同的激励政策,并妥善解决住房、子女入学、家属就业等各种后顾之忧;二是要加快现代服务业人才培养。有计划地在现有高等院校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业,发展各个层次、各种类型的服务专业教育。

(五)加强现代服务业发展规划指导和引导。按照河南省委、省政府的要求和《关于加快河南省服务业发展的意见》,各部门应根据河南服务业发展的客观现状,找准特点,明确服务业产业发展规划思路和产业空间布局,提出未来几年服务业产业发展的方向和途径。同时,做好现代服务业中各行业的发展规划,奠定现代服务业规范发展的良好基础,突出重点行业,配套相关项目支撑,搞好空间集聚,制定具体详细的规划意见或细则,以此指导、协调河南现代服务业的进一步发展。

(作者单位:郑州大学西亚斯国际学院)

主要参考文献:

[1]郑泽华.加快发展河南现代服务业的思考.河南商业高等专科学校学报,2009.5.

第14篇

关键词:衡阳市;现代服务业;支柱产业;选择;布局

一、衡阳市现代服务业发展现状

(一)总量规模迅速扩大,发展速度逐步加快

改革开放以来,伴随着衡阳市经济迅速发展,服务业总体规模迅速扩大。2009年全市实现三产业增加值427.19亿元,是1978年的133倍,年均增速12.4%。“十一五”前四年衡阳市累计实现三产业增加值1321亿元,四年中最低的增速也有12.6%,最高的达到了17.2%,四年平均增速为13.9%,比“十五”期间平均增速高出了3.2个百分点,提前一年完成了全市服务业“十一五”计划目标。

(二)产业比重不断提高,对国民经济增长的贡献率提升

1978年全市三产业占GDP的比重只有20.1%,比一产业占GDP的比重少了27个百分点,比二产业的比重少了13个百分点,对经济增长的贡献率只有20%左右。1999年全市三产业占GDP的比重首次超过一产业占GDP的比重1.2个百分点,超过工业占GDP的比重5个百分点,达到33.91%,对经济增长的贡献率达到40%左右。2009年三产业占全市GDP的比重达到36.6%,与工业占GDP的比重(37%)基本持平,比一产业的比重高出16个百分点,对经济增长的贡献率为34.1%。

(三)行业结构持续优化,现代服务业比重提升

现代服务业占整个服务业的比重不断提升,成为推动服务业增长的主导力量。2009年衡阳市现代服务业占整个服务业的45%,尽管比传统服务业占比重低10个百分点处于次要地位,但比2007年的41.2%、2008年的42.6%分别增加了3.8、2.4个百分点。

二、衡阳市现代服务业产业布局

由于通常人们对支柱产业选择所提出的一些理论,都是从国家出发的,因此在应用于区域支柱产业选择时具有一定局限性。目前流行的区域支柱产业选择理论有“比较生产费用理论”和“扶植幼小产业理论”。“比较生产费用理论”强调发挥地区优势,发展生产费用比其他区域“相对有利”的产业,把优势产业作为支柱产业,它强调支柱产业的优势性和地域性。本文研究选取了五个单项指标,包括产业份额、产业增长弹性、完全就业系数、感应度系数以及影响力系数,并充分考虑衡阳的区域特征,结合目前公共类服务业以服务性而非营利性的事业单位为主,需将公共服务业列为政府每年财政预算分块分批有计划重点支持发展的行业这一原则,衡阳市支柱产业的选择,分别是住宿餐饮业、租赁商务业、信息软件业、科研和技术服务业。根据产业布局与城市发展相互促进、利于产业集群聚集和可持续发展的原则,依托前述支柱产业的选择,对衡阳市现代服务业发展进行产业布局。

(一)理规划流通产业发展规划和城区商业网点建设

以城区解放路与蒸湘路交岔口为中心向外幅射,大力发展连锁经营、物流配送和电子商务,积极推进现代流通业的发展。完善商业零售业态的结构和布局,继续大力兴办各种零售超市、大型综合超市、仓储式商场和便利店、专业店、专卖店。加快培育和发展大型连锁经营企业和企业集团,提高整个商业零售业的核心竞争力。加强物流基础设施建设,科学规划物流园区,培养和发展第三方物流企业,将衡阳打造成区域性的现代物流中心。同时,加强农村商品市场体系和商业网点建设,改革农村流通体制,活跃农村市场,促进农村流通业的快速、健康发展。

(二)整合旅游线路,形成“衡阳一日游、二日游、三日游”旅游精品线路,使“吃住行游购娱”旅游产品六要素高度发达

推出区域联合旅游产品,科学融入中华旅游圈、中南旅游圈、湖南旅游圈,共享旅游客源市场。旅游商品丰富多彩,能充分满足游客需求,效益良好。

(三)加快发展现代信息服务,大力推进领域信息化、区域信息化、企业信息化和社会信息化进程

建成一个集高速、宽带、大容量、多媒体、智能化的高速信息网络平台,实施电子政务、电子商务框架、科教信息系统、社会保障信息系统等“四大信息系统应用工程”。开发一批大型公共数据库,推动政府、企业和个人上网,建设好农业、工业、科技、医疗、企业和个人信用等专业信息服务网,提高行政、社会公共服务、传统生产和服务的自动化、智能化、网络化水平。进一步提高广告业发展层次,应用新型媒体和技术,规范广告内容,提高制作水平。培养形成一批骨干广告企业。规范引进和发展法律、会计、评估、工程、市场调查等咨询、中介服务,加快与国际惯例接轨,提高知识含量和技术含量,促进咨询中介服务的市场化、产业化、规模化。同时,积极鼓励衡阳市高等院校、科研院所发挥自身优势和潜力,大力挖掘咨询服务领域潜力。

(四)实施旅游产品信息化、电子化、智能化、网络化、市场化、国际化“六化”战略

不断提高旅游产品质量,更加规范市场规则,使游客满意率达到95%以上,拥有较高的知名度、美誉度,形成衡阳旅游产品品牌。打造衡阳“东南亚后花园、粤港澳大靠山”和“生态福地、文化重地、宗教圣地”旅游形象。

三、衡阳市现代服务发展对策建议

(一)加强对现代服务业的规划,营造良好的发展环境

高度重视政府在规划布局的主导作用和宏观调控的引导作用,加强对商贸、旅游、现代物流、房地产等重点行业的规划;留足服务业发展空间;加快交通、通信等方面的基础设施建设,为服务业的快速发展奠定良好基础;坚持规划先行、资源整合的原则,推进服务业项目建设,注重与城市总体规划、土地利用总体规划相街接,合理布局协调发展。贯彻落实好国家、省有关促进服务业发展的各项政策措施,进一步研究制定衡阳市服务业发展的政策措施,加快推进服务业改革,鼓励发展新兴行业,增强发展活力。加强对涉及服务业发展的价格和收费管理,规范收费公示制度,完善监督机制,加大价格违法的查处力度。继续推进衡阳市旅游饭店等服务行业的改革改制步伐,加快金融、邮政及市政公共事业等垄断行业的体制改革和机制转换,深化文化、教育、科技、卫生等公共服务业改革,实行政企分开,引入竞争机制,提高市场化程度,形成公平公正、统一开放的竞争环境。

(二)提高对现代服务业的认识,加大服务业投入力度

转变“重生产,轻流通”的传统观念,树立制造业与服务业互动互融的新理念,自觉地用现代服务业提升制造业水平,用先进制造业为现代服务业提供更广阔的发展空间;转变一、二产业“大而全”“小而全”的传统观念,树立专业分工、服务外包的新理念,自觉地用完善的专业化服务促进现代农业和先进制造业的发展。充分运用市场机制,广开投融资渠道,逐步形成以企业投入为主体,民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资体制,为服务业的快速发展提供资金支持;充分运用服务业引导资金,逐步增加对服务业的资金投入,对服务业重点领域的建设项目给予重点扶持。各市区政府也要相应建立服务业引导资金,充分利用社会资金扶持服务业发展。

(三)加强组织领导培养优秀人才促进现代服务业发展

制定服务业人才规划和中长期培训计划,将服务业重点行业人才的引进和培训列入人事劳动培训的重要内容。对现代服务业所急需的人才,利用衡阳市区域人才市场平台招聘,或组织专门的招聘团组、专场招聘会,到相关的城市、大学招聘,以多种方式引进。充分发挥各类人才作用,以事业发展留住人才。建立健全衡阳市服务业发展工作机构,统筹协调全市服务业发展工作,研究衡阳市服务业发展战略、规划和政策,衔接各行业发展规划。

(四)以项目推进现代服务业的发展,培育大型企业集团

强化对重大服务业项目的组织协调,完善服务业重点建设项目库,做到建设一批、推进一批、规划一批。每年研究提出重点推进的服务业大项目,目标分解,落实责任,定期跟踪,及时协调解决问题,推进服务业加快发展。顺应服务业国际化、现代化发展趋势,进一步扩大服务业对外开放,不断推进招商引资。积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、名牌旅行社、世界知名中介机构、研发中心等来衡落户,或通过参股、售让等方式,借助国际知名品牌效应带动提升本地服务业。整合衡阳市服务业优势资源,鼓励强强联合,发展大型企业集团,壮大旅游、商贸流通、现代物流、房地产等重点产业的整体实力。积极参与国际竞争,推进国际贸易发展,鼓励有条件的企业开展网络贸易,开拓国际市场,做大服务业外包业务,力争“十二五”期间有较大突破。

参考文献:

[1]何燕子.产业选择与区域经济非均衡增长[J].经济经纬,2005,(2).

[2]潘小林,徐建平,诸海灵.传统工业中支柱产业选择与发展――以温州市龙湾区为例[J].浙江经济,2009,(9).

第15篇

为贯彻县__次党代会精神，紧紧围绕全面推进“一核两带、三城四县”发展战略主题，按照县委书记关于实践“三思三创”活动的要求，为促进商贸物流业繁荣，针对我县现代服务业发展现状，我们政协财贸组进行专题调研，提出建议，供县委、县政府及相关部门决策参考。

一、我县现代服务业的发展现状和特点

现代服务业发展是社会进步、经济发展、社会分工专业化的本质要求，相对传统服务业而言，现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。

我县现代服务业发展现状：

一是经济总量持续增长，新兴服务业比重不断提高。__年我县实现服务业增值*亿元，增长12.8%，作为现代服务业的有机组成部分，__年，全县各金融机构各项存款余额达*亿元，突破百亿元大关，保险业完成保费收入2.5亿元，年增32%，房地产建筑额29.70亿元，年增长21%，金融保险、房地产良好的发展势头，体现了新兴服务业比重不断上升，对全县经济贡献不断提高。

二是生产业发展处在起步，结构逐渐优化。

我县生产业的发展主要以物流业的发展为代表性，且又分为生活性和生产性物流。物流业在我县现处于起步阶段，结构正在逐渐优化。目前有代表性的物流企业有邮政物流、烟草物流、食盐物流，这些主要是生活性物流，生产性物流主要表现在企业产成品自运，没有将物流管理从企业的核心业中剥离出来交给独立的物流企业运作，生产服务性物流成本较高，随着弘洲物流港作为第三方物流的界入，使我县生产性物流进入了发展时期。

三是传统的服务业不断提升，吸纳劳动力就业的能力不断增强。传统的商贸流通业稳步提升，__年全县社会消费品总额33亿元，年增17.2%，城镇消费品总额__亿元，年增17.48%，农村消费品总额10亿元，年增17%，批发零售贸易业零售额__亿元，年增16.25%，住宿餐饮业零售额2.86亿元，年增27.86%。

服务业成为拉动内需吸纳劳动力就业的主要渠道，20__年，我县从事服务业单位工作的人数12.31万余人，占我县全社会从业人数的30.9%，服务业就业门路广，吸纳劳动力强的特点，成为解决就业和实现农村劳动力转移的重要途径。

四是招商引资和项目推进有力，服务业投资不断增大。服务业招商引资效果明显，天集商业广场、弘洲物流、皇庭大酒店、新区农贸市场、胜利南路农贸市场等一大批三产项目入驻我县，投入使用和抓紧时间建设。

政策逐步完善，对服务业扶持力度不断加大。近年我县相继出台了《__县商业网点规划》、《__县低炭农业与生态旅游发展规划》、《县“万村千乡市场工程”__规划概要》、《__县现代物流*发展规划》等文件，有力推进了服务业发展。

二、我县现代服务业发展中存在的问题和困难

从现实情况看，我县的服务业比重仍然低，发展速度慢，产业档次不高，已严重制约我县现代服务业的发展格局。

六大问题，显现我县服务业发展的瓶颈。

一是规模总量不大，比重仍然偏低。近年来，我县工业发展速度明显加快，GDP保持较高增长，但服务业经济总量还是偏小，现代服务业占三产服务业比重在全省排位较后，与经济发展要求相差较大。

二是产业结构不合理，层次不够高。我县经济结构中现代服务业的比重不高。从现状看，服务业还是以传统服务业为主，新兴行业较少，现代服务业还处在起步阶段。当前，一些大中城市服务业正在向信息、咨询、科技、金融等为主的产业转移，而我县仍然以批发零售和交通运输等传统服务业为主，创意产业、服务外包和会展会务等新兴服务业还处在萌芽状态，发展不快，在很大程度上影响服务业发展结构的优化和层次的提升。

三是生产业发展不快，满足不了制造业快速发展的需求。近年来我县生产业发展处于起步阶段，发展偏低，目前有代表性的物流只能承担小量的全国各地整本、零 担、专线直达、往返运输、中转运输等第三方物流，增值物流延伸服务，已接近竣工的弘洲农副产品物流港作为三方物流企业的界入，弥补了我县储存、分销、配送、信息服务等供应链一体化物流服务功能，但我县物流行业发展水平偏低，是产业结构中的一条短腿，与经济发展差距较大。目前我县制造业还习惯于自营物流，传统物流未剥离，即增加了企业产品成本，又严重影响了物流外包的发展。

四是服务业投入不足，招商引资仍待加强。在招商引资中，我县利用外资的项目仍然以一二产为主，服务业尤其是现代服务业项目较少，相对于工业性投入，服务业投入明显不足，虽然我县服务业投入有所增长，但生产性的服务业投资及税收占比较低，房地产非生产投资和税收占比较高。

五是人才匮乏问题比较突出。我县人才的结构性矛盾比较突出，从事服务业特别是从事现代服务业的人才缺乏，缺乏高档次人才引进中介机构，缺乏知识密集型现代服务业专业人才，国有商贸企业改制后名存实亡，商务主管部门门庭冷落，年龄老化，专业性人才少，动作水平不高，心有余而力不足，一定程度上影响了现代服务业发展。

六是发展认识不到位，体制仍需理顺。县委、县政府已认识到发展现代服务业的重要性，但基层部门及少数领导在认识上不到位，没有把发展服务业放到重要位置，在服务业发展问题上抓什么、发展什么不明确，有争议或顺其自然，对发展服务业没有对其他行业考核显得重要，缺少考核职能部门。虽然有商贸局，政策配套不够，职能不能完全发挥，一定程度上影响现代服务业的发展。

三、当今社会服务业发展特点和趋势

在经济全球化和信息化的推动下一是制造业呈现服务化的趋势逐步扩大；二是服务业结构内部的升级趋势日益彰显；三是人力资本对服务业发展的重要性尤为突出；四是服务业发展的创新能力日俱增加。

四、加快发展现代服务业的总体思路和目标定位分析

我县系__市的市辖县，自古以来被誉为“东南之藩蔽，闽浙之门户”，是长珠闽三个经济三角洲的共同腹地，拥有良好的开放型经济基础，丰富的综合资源，以及高密度的人流，物流、信息流、资金流，我们要充分发挥地处长珠闽三个经济三角洲的共同腹地的特定区位优势，发展繁荣传统的商贸流通业，大力推进发展现代服务业，打造军山湖休闲旅游目的地，使服务业成为我县经济发展的“新引擎”。

一要把握发展思路。就是要以科学发展观为统领，以县__次党代会精神为指导，以实践“三思三创”为动力，以“一核两带，三城四县”发展战略为主题，以加快先进制造业建设为目标，以加快生产建设为突破点，充分发挥区域优势，充分拓展发展空间，加大招商引资和项目推进力度，着力推动现代服务业发展，繁荣商贸物流业，努力增强我县“三产”的核心竞争力和聚集吸引力，使“三产”在全县经济发展中的比重大幅提高。

二要坚持发展原则。（1）在工业快速发展的同时，努力使商贸流通业、物流服务业在全县GDP的比重大幅提高；（2）坚持突出重点的原则，在巩固发展传统服务业的同时，以新兴产业和市场化体系建设及发展为主线，重点发展生产业；（3）坚持产业联动的原则。要加快产业集聚、发展一二产业，拉动商贸流通业、物流服务业发展；（4）坚持统筹兼顾的原则。要做到商业布局合理，业态结构完整，经营行为规范，服务功能齐全，构建充满活力、竞争力，特色明显，优势互补的全县商贸流通、物流服务发展格局。

三要明确发展目标。要围绕县委县政府提出的“一核两带，三城四县”发展总体目标，通过“提速、提质、提能级”，到十二五末，把进贤建设成全市乃至全省，辐射周边的商贸流通、物流服务强县，所谓“提速”就是提升物流服务业发展速度，服务业每年投资增长18%以上，力争商贸流通业、物流服务业占GDP总量的40%；所谓“提质”就是提升商贸流通发展质量，要打造商业品牌，要大力引进像华润苏果、国美电器、肯德基等大批世界500强和国内200家企业入驻我县，要培育发展本地老字号企业。所谓“提能级”就是提升商贸、物流服务来发展能级，大商贸、大物流、金融、保险、休闲旅游要增强综合服务功能，对区域集聚，辐射和带动效应要明显提升。

五、进一步加快全县现代服务业发展，促进商贸物流业繁荣的对策思考和建议

我县工业化、农业化水平不断提高给全县现代服务业、商贸物流业的繁荣带来了新的十分难得的发展机遇，我们一定要坚持科学发展观为第一要务，进一步转变发展理念，突出发展重点，打造发展优势，全面提升进贤现代服务业发展水平，以规划引导发展，以招商推进发展，以政策支持发展，以人才推动发展，以联动促进发展，以责任落实保障发展。下面调研组就加快全县现代服务业发展，促进我县商贸物流业繁荣提出如下意见建议：

一是要更新发展观念。我们国家已经将加快服务业发展提到了一个新的战略高度，以经济和社会两个面层清晰地指出了在新的发展时期加快发展服务业的战略意义。因此要充分认识加快现代服务业是贯彻科学发展观的内在要求，是实现经济转型升级的必由之路，是实践“三思三创”的具体表现。要充分发挥商贸，服务职能部门管理作用，承担现代商贸发展调查研究、重大项目组织实施、综合协调职能，相关部门的通力配合，形成现代服务业发展合力，为繁荣我县商贸物流服务业提供有力的组织保障。

二是要建立良好的商贸运行机制。根据市场经济条件下现代商贸发展的规律和要求，建立以政府为引导，规范管理，营造环境，搭建平台；以企业为主体，依照市场经济原则规范运作，积极扩大商贸企业经营范围，提升服务质量，以市场为导向，效益为中心，以社会投资为主渠道的商贸发展运行机制，初步形成“城内大商贸、城外大物流”的发展格局，促进我县商贸物流服务业大发展。

三是要重点发展以现代物流为代表的生产业。我县发展生产业，要以发展现代物流业为重要“抓手”，启动推进公共物流信息平台建设，拓展信息、查询、对接等服务功能，利用公共物流信息平台整合物流资源信息、物流状态查询、物流过程跟踪、物流要素信息记录、物流客户管理及公共信息服务支撑体系，为全县各类企业提供运力资源。要培育现代物流企业，整合现有物流企业和个低运输户，积极引导全县现有个体物流服务通过转组成为规范性物流服务企业，扩大物流企业实力和规模，提高竞争意识，要鼓励企业物流外包，打破“大而全，小而全”的传统经营模式，实行企业物流业务剥离，将采购、仓储、包装、运输和产成品，整理配送等物流服务业务外包第三方物流企业，实现企业物流社会化，要综合考虑我县城乡布局，物流量分布和县城总体规划因素，以__及三大工业集聚点为载体，重点培育发展制造服务业物流服务中心，以衙前、下埠、三阳农副产品深加工产业为载体，重点培育发展农副产品物流中心，以__湖河蟹水产业为载体，重点培育发展水产品物流服务业，以前坊茶叶果业为载体，重点培育茶叶果业物流中心，以县城新城老区商贸经济为载体，重点培育发展商贸物流服务。

四是大力提升商贸流通等传统服务业。充分利用我县的区位优势、产业优势和政策优势，吸引更多资金、商品、人才，形成工贸一体，优势互补的县域商贸大格局，大力培育重点商贸流通企业，发挥重点企业的支撑带动作用，培育和提高商贸发展主体的核心竞争力。通过整体宣传、整体促销，塑造独特的商贸文化和统一识别系统，打造商贸街区的整体品牌，提升商贸街区的知名度，通过政策引导 和资金扶助，形成一批历史悠久、文化独特、模式先进、影响广泛的老字号品牌群体，促进知名商贸街、知名商品、知名老字号相互依存联动发展。

五是加快发展重点休闲旅游业为重点的新兴服务业。要充分利用我县自然资源优势，要推进休闲旅游业的发展，提升我县宾馆、酒店的服务档次，打造好服务平台，要创意设计军山湖河蟹品牌文化内涵，千年李渡酒品牌文化内涵，华厦笔都品牌文化内涵，前坊西湖李家新农村建设品牌文化内涵，白圩牛节品牌文化内涵，农民艺术节文化内涵等品牌文化，以节庆为依托，举办各类庆典节庆、会展活动，推介__，唱响__，促使其成为我县经济新的增长点。