风电项目招投标范文

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第1篇

关键词:建设工程项目；电子招投标；风险管理

当前，招投标行业以及社会各个领域都深切认识到了电子信息技术在招投标中的应用效能，正在通过电子信息技术的高效性来实现招投标市场的一体化发展。由此可见，推行电子信息技术改造，提升传统纸质招投标形式已经逐渐成为了建筑工程行业发展中的必然趋势。但是在电子招投标方式推行的过程中，我们也看到了其中监管方面的问题、信息化基础应用方面的问题以及人员方面的问题等。电子化招投标虽然发展前景一片光明，然而在实际应用中依然困难重重。

1建设工程项目电子招投标风险因素确

定建筑工程项目进行电子招投标过程中，存在着很多风险性因素，这些风险性因素的出现，将会为电子招投标带来严重的影响。主要包含了信息技术风险、电子招投标过程管理风险、环境风险以及不可预测风险等:其一，信息技术风险。在建设工程电子招投标环节中全程采用的是在线B/S模式，该种模式能够以网络为基础，应用于整个交易过程中。当信息系统中存在着风险时将会导致项目工程出现损失。信息操作者身份的合法性、信息传输过程中的安全性、信息存储环节的安全性、信息交互权限的严格性、日志记录体系的核全面性、硬件系统的可靠性以及网上支付安全性都有待于严加管理;其二，电子招投标过程管理风险。处理信息系统自身存在的问题，电子招投标过程中的实际管理方式也会导致风险的出现。如人员业务素质不过关所带来的工作风险、投标资格缺乏审查等所带来的风险、评标专家抽取的环节、以及招投标市场上的内部管理制度问题;其三，不可预测风险。建设工程项目电子招投标过程中除了存在着一些已知可控因素，同时还存在着一些不可控风险。这些风险的存在对于电子招投标的发展带来巨大的阻碍。如自然灾害导致了电子招投标系统数据丢失的情况、电子风暴等不可抗力。

2建设工程项目电子招投标风险应对

对建设工程项目电子招投标风险进行分析，提出行之有效的电子招投标风险应对策略。首先进行信息技术风险防范，其次进行电子招投标过程管理风险控制，再次进行环境风险的应对;最后进行不可预知风险的应对。

2．1信息技术风险应对

首先在进行电子招投标风险控制环节中，从信息技术风险控制角度实施改进措施。其一，对电子招投标环节中的人员身份合法性风险进行控制。在X建设工程项目进行电子招投标活动中，应用了数字签名技术来实现风险控制。PKI公开密钥基础架构技术的应用，能够对相互匹配的秘钥进行加密与解密，在实际应用中。每一个用户都能够通过自己设定的一把私人的秘钥，进行系统的解密与签名。同时也可以配置一把公共秘钥，该秘钥主要应用于用户的信息的共享与验证签名。学者赵志华等人对招投标双方客户端的安全问题进行研究，通过改变传统密码处理和输入方式，在X建设工程中应用USB安全钥，来产生和存储密码、用户的数字证书，在该种方式下能够有效的实现投标文件的加密与解密操作［2］;其二，在信息传输过程中进行安全性风险管理。招投标信息的安全性决定了招投标过程的安全性。应用HTTPS协议强化web站点安全机制，在TCP/IP和HTTP之间增加一个加密层，实现用户信息传输的机密性与完整性。另外还需要对投标单位、评委名单相关的敏感数据信息进行加密，为投标环节营造良好而安全的运行环境;其三，信息交互权限严格风险应对。在X建设单位的电子招投标风险防范中，对于用户授权过程比较严格，如，项目注册完成提交备案后(文案处于待审核或者审核通过状态)，招标或招标人不能更改招标项目有关的信息。招标文件备案经招标办确认后，其他经办人不能查询该项目中的任何信息。当招投标文件待审核备案环节中，其投标人不能进行下载、并且查看招标文件等。投标单位制作的投标文件采用的是CA证书双层逐级加密的方式。分别为招标人加密与投标人加密。只有唯一对应的投标单位和招标人CA可以对应解密投标文件与招标现场开标解密;其四，在对操作日志记录体系全面性风险应对中，各级建设、审计、纪检等部门都可以对项目所有的招投标活动进行流程的实时监督，对招投标全过程中事项办理、经办人员产生的实践节点进行完整性记载。

2．2过程管理风险应对

在建设工程项目电子招投标风险管理过程当中，人员业务、投标资格审查、专家评标抽签等过程都可能会产生风险。如，对于人员业务水平较低的风险应对方式中，X建设单位对电子招投标人、投标单位、评标专家等不同的群体进行了分批培训。在实际培训环节中主要针对电子招投标的专用工具、遇到问题等进行集中的答疑解惑，同时建立健全的考核制度，如建立专家评委以及招标考核系统，考核系统具备在线考试、在学习等功能，通过定期考核相关人员来促使工作人员自主学习，从而提升工作人员的业务能力。通过专业人员的培训来促进工作人员更加全面、更加深刻的理解电子招投标过程内容，从根源上避免管理风险的存在。再如，由相关主管部门建设工程招标文件范本，并发文要求相关工作人员严格按照的范本进行招投标业务活动，通过招标文件范本实现招标文件格式的统一性，降低招标过程中因人为因素对招投标环节产生影响，资格审查中的企业业绩和信誉评分，都需要经过一致性评审结果进行后续的评标，在全部过程注意提升工作人员的责任感，降低人员失误所带来的经济损失。在专家评委库中随机进行抽取、进行自动语音通知，评委根据电话语音的反馈结果，确定评委是否参与评标。在开标之前进行评委专家名单的加密性处理，如在开标未结束评标专家的名字以及相关登陆系统的账号和密码都以星号显示。在这样的管理过程中能够有效的提高工作人员的工作质量和工作效率，强化评审专家抽取过程严密性。

2．3环境风险应对

电子招投标所处的环境存在着很多风险，为了避免这些风险的产生，需要对电子招投标环境风险进行科学的防范。根据风险因素综合评价抽样数据样本的风险量均值计算，可知在建设单位中，政府部门对于电子招投标的全过程干预程度较低，导致电子招投标大环境较差，存在着很多不正之风。因此，在网络公开化的基础上，积极的利用信息技术，顺利的实现无纸化电子招投标。做好风险防范措施，在X建设工程项目电子招投标中逐渐建立、完善行政规章制度。向无纸化电子招投标方向迈着强劲的步伐。

2．4不可预知风险应对

风险的不可预知性，它具有难以预测，并且处理上情况比较紧急的特点。如何做好风险管控，是电子招投标管理中的重点方向。不可预知风险与电子招投标的准备工作、后期处理工作息息相关。如相关的行政监管职能部门，需要在中心机房中建立故障处理机制。当其中发生故障时，需要第一时间采取相应的对策。如当发生断电的情况，需要启用UPS供电、网络双联路处理。同时我们要实现交易数据本地备份，及远程异机备份。最大的降低自然灾害对交易数据的完整性的影响。通过远程监控系统对中心机房中的事故进行处理，直到中心机房系统运行恢复到常态。对于不可预知风险的应用，不能忽视招投标的任意一个细节，做到精细化的准备，将不可预知的风险降到最低。

3结论

综上所述，建筑工程项目进行电子招投标过程中，存在着很多风险性因素，这些风险性因素的出现，将会为电子招投标带来严重的影响。主要包含了信息技术风险、电子招投标过程管理风险、环境风险以及不可预测的自然灾害等风险。对建设工程项目电子招投标风险进行分析，提出行之有效的电子招投标风险应对策略。首先进行信息技术风险防范，其次进行电子招投标过程管理风险控制，再次进行环境风险的应对;最后进行不可预知风险的应对。

参考文献

［1］崔建涛．建设工程电子招投标项目研究［D］．天津大学，2012．

第2篇

关键词：电力工程；项目招投标；风险管理

中图分类号：F407文献标识码： A

引言

工程项目招投标的风险管理是指通过招投标活动的风险识别、风险分析和风险评价去认识风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理办法、技术和手段对其进行有效控制，妥善处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证工程项目总体目标实现的管理工作。

1建筑工程招投标的风险管理

风险管理是在特定的社会组织中，在一个存在风险的环境里，把风险带来的损失降到最低的管理过程。所谓电力工程的风险管理，就是对工程项目中涉及到的风险进行识别、估测、评价，并制定相应的对策，以最小的成本、最大限度地规避或防范工程项目风险所造成的实际效益与预期效益的偏离，藉以实现工程项目的总体要求。

电力工程的招投标，是指工程项目通过招标和投标的方式，实现工程承包的一种项目管理方法。工程项目招投标是电力工程顺利开展的前提和基础，直接影响到整个工程项目的质量和数量。对工程项目招投标进行风险管理，有利于资源的优化配置和总体目标的顺利实现，更有利于工程项目质量和数量的总体把握。

2电力工程招投标的风险分析

2000年，《中华人民共和国招标投标法》正式实施。在这个总体框架下，《工程建设项目施工招标投标办法》等部门规章和一系列地方性法规共同构成了招投标法律体系的基本框架。然而，在实际操作中，招投标还存在诸如招标方违规招标、投标方围标串标、招投标双方暗中勾结签订阴阳合同等不规范行为。

2．1招投标流程的角度分析

电力工程招投标大体上可以分为三个阶段:招标、评标和中标。从招投标流程的角度分析，其风险也主要发生在这三个阶段。

1)招标阶段。规避招标，指定施工单位议标发包;肢解招标，降低规模标准逃避招标;只对部分工程进行招标，其余部分直接发包;少批多建，未批部分擅自招标;招投标双方暗中勾结，串通投标;招标文件不规范，招标过程不合法。

2)评标阶段。监督检查不到位，开标过程存在纰漏;标的泄露或不准，导致评标存在瑕疵;评标方法不科学，未能按照计分法和综合评议法评标;评标过程不公开，不能当场宣布评标结果;评标委员会结构不合理，业务水平不高。

3)中标阶段。评标委员未能推荐合格的中标候选人;未能妥善发出中标通知书或公示;招投标合同不严谨，甚至与招标文件相背离;中标人未能按照合同约定履行义务;中标人将中标项目擅自分包转包。

2．2从招投标主体的角度分析

参与招投标活动的主体主要是招标方和投标方。从招标标主体的角度分析，招投标的风险也主要表现在这两个方面。

1)招标方方面:除了上述招标过程中招标方的主观故意外，招投标还可能因为招标方的过失而受到一定程度的影响。如招标方因为业务能力和方式方法等原因，导致未能选择最恰当的投标方等。

2)投标方方面:主观上，高估冒算现象严重，招投标正常秩序被扰乱;假冒或超越资质等级投标，致使工程项目质量难以保证;挂靠现象普遍，施工资质和能力得不到保证;投标方互相串通，陪标、轮流中标现象普遍。⑤破坏公平竞标秩序，找标底、拉关系等不公平等情况多发。过失上:投标方的风险点主要体现在投标方对招标文件的理解方面，理解上的错误也会导致投标方的投标行为出现偏差。

3)招投标双方还受到政策环境、市场价格、环境保护甚至国防建设等客观条件的限制，这些风险点和风险源也会对建筑工程招投标的内容和流程产生一定程度的影响。

3提高电力工程招投标风险管理水平的方法和途径

电力工程的招投标一方面要秉持公平、公正、公开的原则;另一方面又要实现招投标双方利益的最大化。如何在双方博弈的过程中取得最佳的平衡点，提高招投标的风险管理水平、拓宽招投标风险管理的方法和途径至关重要。

1)招标开始之前，选择合适的招标机构。通常情况下，建设单位即招标方对电力工程的质量和进度有着明确的要求，但其对招投标市场的情况和规则却不甚了解。根据招标机构的服务、信誉和费用等因素综合考评，选择合适的招标机构，有助于降低招标的劳动成本，提高招标的工作效率。

2)招标过程中，规范招标文件的编制，加强对招标合同的管理。针对可能存在的风险因素，对文件中重要条款，技术标准、工程进度及安全措施等双方的权利义务做出明确约定，以防止投标方对招标文件误读的情况发生。

3)开标评标过程中，严格遵守招投标的行业自律，坚持公平、公正、公开的评标标准。选择最具水平的评标专家，以保证工程质量为根本出发点，运用评分法和综合评标法等科学评标方法，对工程内容、施工方法、施工组织、技术措施、单价和费用及施工材料的规格型号等进行综合评定。

4)定标过程中，以实现工程质量和企业效益的最佳平衡点为出发点，综合评定中标人后，及时与中标人签订合同，对双方的权利义务予以明确。加强协调机制的建立，确保投标人能够准确无误地理解招标文件及合同中的相关条款，保证招投标双方的利益。

3．2投标方的风险管理

1)投标方需全面掌握并理解招标文件对资质、技术、信誉等方面的要求，根据自身的经济实力，合理地确定适合本企业的投标策略和投标价格，认真学习计价规范和相关法律法规，构建符合企业利益又极具竞争力的报价体系。在掌握招标文件各项要求的基础上，熟练运用各种投标方法和技巧，增加自身的中标率。同时，制定风险防控计划和风险应急机制，合理做好风险的转移和防范。

2)由于投标方的最终目标是中标，获得招标文件中的施工任务。因此，投标方急于中标的心理及工程市场激烈的竞争环境容易诱发投标方的不正当竞争行为，而这种不正当竞争行为极易引发投标方经济和名誉上的损失。投标方应加强自律，坚决杜绝投标过程中的不正当竞争。在为本企业积累良好企业形象的同时，还为及时中标提供了可能。在实践操作中，招投标风险管理体系的搭建在很大程度上还依赖于工程担保和工程保险制度的建立。其中，工程担保包括投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保和支付担保等，它可以增强招投标双方的信任程度，降低招投标过程中的风险。而包括电力工程一切险和安装工程一切险在内的工程保险则可以保证工程项目发生重大损失后及时从保险公司获得赔偿，最终保证工程项目的质量和进度。招投标双方还应该从工程担保和工程保险两个方面加强招投标的风险管理，提高风险管理水平的广度和深度。

结束语

电力工程招投标是一项具有高风险的项目活动，招投标的企业和相关的招投标人员一定要在清楚招投标过程中风险形式的基础上，结合实际情况，巧妙利用各类电力工程招投标风险控制政策方案，与整个电力企业的先进科技水平、社会信服力和科学报价展开竞争，力求把整个电力工程的招投标风险降到最低。同时，我们也要清楚，电力工程招投标风险和机遇是共同存在的，在招投标的过程中整个电力施工企业要对电力工程投标风险进行详密的研讨、处理分析，以带领整个企业走向繁荣。

参考文献

[1]解志良.国际电力承包工程投标策略与风险管理研究[J].2010

[2]秦刚.工程建设招投标监管机制问题与对策研究[J].2011.

第3篇

1 上海世博村E、F地块工程项目概况

上海世博村E、F地块位于上海世博村生活区的南端，城市次干道雪野路、城市支路世博村路之间，华丰路北为E地块，路南为F地块。E地块结合原厂房改造形成一个商业及办公建筑结合体，F地块会期主要作为绿化和停车用地。E地块在原港口机械制造厂加工车间原址上进行改扩建，E地块西北角约30%的厂房拆除，新建一标准层1500平方米共23层的办公楼建筑，并通过其裙房部分与原有厂房连接。新建部分地下2层、地上23层；地上1－3层为裙房；改建部分无地下室，地上2－3层。新建建筑面积为44162平方米；改建建筑面积为15278平方米。

2 上海世博村E、F地块工程项目风险管理招投标工作实践情况

2.1 风险管理主要参与方及各方角色

本文所指的风险管理是指通过由建设单位和建造单位组成共投体购买建筑工程一切险和工程质量保修保险，引进保险公司和风险管理机构作为独立第三方，不但负责工程建设期自然灾害和意外事故风险和工程使用期质量损害风险的承保，还负责对建设期间的施工安全和设计施工质量进行监督控制，从而起到工程风险管理的作用。

保费分担比例为：（1）建筑和安装工程一切险：建设单位分担80%，设计单位20%；(2)建设工程质量保修保险，建设单位分担20%，施工承包单位分担80%；(3)风险管理费全部由建设单位承担。

本工程风险管理工作的主要参与单位包括：各参建单位（建设单位、施工单位）、保险经纪公司、保险公司和风险管理机构。其中，以建设单位为首的各参建单位在风险管理中主要扮演投保人和风险控制执行人的角色；保险经纪公司主要帮助建设单位管理风险管理事宜，如选择保险公司、选择风险管理机构以及协助索赔等；保险公司主要扮演风险承保人和风险管理机构委托人的角色，希望其作为独立第三方不但承保工程建设期风险和使用期工程质量风险，还能通过风险管理机构扮演风险监督和控制的角色。在该试点项目上，由于不再聘请专门的工程施工监理公司，所以，风险管理机构同时扮演了工程施工监理公司和工程风险管理机构两种角色。

2.2 风险管理工作各方合同关系

风险管理具体工作程序见图1。

2.3 本项目投保阶段招投标工作

2.3.1 保险经纪公司的确定

上海世博土地控股有限公司（以下简称“世博土控”）对由建委推荐的，符合条件并对试点制度均有所认识的四家保险经纪公司进行保险顾问招标，通过对其提交方案的比选，特别对风险管理试点制度的认识程度进行比较后，确定上海东大保险经纪有限责任公司（以下简称“东大”）作为本项目的保险经纪公司。保险经纪费由招标确定的保险公司支付。

2.3.2 保险公司的确定

世博土控召开由建交委、保监会共同确定的、涉及试点制度的八家保险公司参加本项目保险招标说明会，突出本项目建设的重要性、特殊性及风险管理试点制度的试验性、示范推广性。回标后，由保险经纪公司从风险管理试点制度的要求以及保险招标文件要求出发，对包括险种之间的衔接、免赔额设置、保险条款内容、风险管理工作及费用支付等内容，通过列表形式对保险公司投标文件作出分析汇总。在此基础上，由市建交委、市安质监总站、同济大学、世博土控等5家单位组成的专家评审团，对各保险公司的技术标进行了评审。为配合建交委试点制度在更多的保险公司中得以试行、贯彻并落实，评委就本项目的承保方式展开了讨论，并最终采用3家保险公司共保的方式，确定由中保（以下简称“中保”）、天安、平安排名前三的保险公司为中标单位，由中保作为首席承保人共同承保本项目。这一承保方式的采用旨在对试点制度中涉及的建筑工程质量保修保险条款、风险管理机构招标等环节在比较多的保险公司中得以充分磨合并运行，以达到取得试点经验并最终在更多的项目中不断推广的目的。

在合同谈判过程中出现了以下关键性问题：

（1）专家在技术标评标过程中发现的保险责任空缺的问题；

（2）本工程时间进度与保险期限的特殊性需求问题；

（3）与风险管理试点制度要求相比保险条款措辞含糊，不符的问题；

（4）风险管理试点制度中关于对共投体风险系数评价的依据及引起的相关费率问题；

（5）投保金额确定的依据问题；

世博土控、施工总包方、中保、东大等各方多次商榷、探讨，并经各方对风险管理试点制度抱有的积极尝试、努力完善的态度，最终达成保险合同内容的一致性。

2.3.3 风险管理机构的确定

风险管理机构是风险管理试点制度的关键性因素之一，同时由于其委托关系的转变，各项具体工作也在原来施工监理工作的基础上有了更深、更广的要求，其立足于为保险公司服务，为一系列的包括建设过程中及竣工验收后的风险管理工作服务。

（1）市安质监总站、世博土控及三家中标保险公司确定了风险管理机构招标过程中各方的角色和具体工作。中保为风险管理机构招标人。根据市安质监总站提供的具备风险管理机构资格的监理公司名单，由世博土控、中保、招标共同完成风险管理机构的招标工作。经过招投标，最终确定上海浦惠建设管理有限公司（以下简称“浦惠”）为本项目的风险管理机构。

（2）针对风险管理机构协议签订的具体方式，即世博土控与中保、中保与浦惠分别签订两方协议，还是由世博土控、中保、浦惠签订三方协议事宜，世博土控、中保、浦惠、东大等各方进行了讨论，最终确定由世博土控与中保签订《建设工程风险管理合同》的同时，由中保、世博土控、浦惠建设签订《建设工程委托风险管理合同》。各方针对上述合同，结合风险管理试点制度的要求，在原工程监理合同的基础上融入了试点制度的相关内容，特别是对风险管理机构的考核、管理及安全质量行为检查等，最大限度地通过合同来完善风险管理的各项具体工作。

（3）风险管理机构的主要工作内容包括： 1）对整个施工过程进行安全、质量、进度和文明施工管理，发现施工过程中存在问题并督促责任方改正；2）项目竣工验收和移交管理；3）程竣工验收之后的一年保修期结束时，回访工程运营中发现的质量问题，检查和记录修复情况。

2.3.4 施工总承包招投标

通过公开招投标，确定由上海第七建筑公司作为世博村E、F地块施工总承包单位。在施工总承包单位的招标文件中明确本工程为风险管理制度试点工程，在风险管理期间，由保险公司按试点规定承担相应责任及义务，施工总承包单位需分担建设工程质量保修保险金额的80％，此部分报价由投标单位自行考虑，包含在投标总价中。招标文件还根据试点办法明确了工程质量保修保险金额的计算方法和共投体风险系数。

施工单位确定后，参与建设方与中保的保险合同谈判，明确了保险公司按施工总承包工程中标合同价作为暂计保费的依据，若在保险期间实际建安造价超过投保金额时，世博土控及时通知中保出具批单，并加收保费，最终保费待工程结算审价结束后按照实际建安造价调整，多退少补。

完成这四项招标，风险管理的各参与单位基本确定。

2.4 本项目招投标阶段的具体工作与试点制度的主要区别

2.4.1 试点流程

指导办法：先进行保险招标，达成投保意向书，再进行施工总承包招标，与设计、勘察单位组成共投体。

实际操作：在保险招标前该项目已确定设计单位，但此时并未明确项目是否进行风险管理试点，因此最终共投体中未包含设计单位，建工险保费亦只能由建设方单独承担而无法有效分摊。

存在原因：确定在本项目进行风险管理试点是在项目立项之后的一段时间启动的，未在第一时间介入，因此，在推进过程中存在滞后，无法将所有共投体一并纳入。

2.4.2 保险费率

指导办法：先进行保险公司招标，确定投保意向，然后结合工程本体风险评估和共投体综合素质评价确定系数，达成最终保费。

实际操作：由于此项目保险公司投标时已充分了解了工程本身的风险状况，同时也能确定选用一流资质的总包施工单位，因此保险公司综合其内部报价的各因素后直接给出了质量险的最终保险费率。而总包招标文件中仍将共投体综合素质评价系数的概念引入，造成总包对质量险保费难以接受，最终各方协调达成一致。

存在原因：共投体综合素质评价没有专门机构，因此综合费率系数无法确定，特别是工程本体风险系数无法确定。但如果今后确定了基本费率，综合系数由专业机构确定的话，保险公司招标报价就没有意义，此问题值得进一步研究探讨。

2.4.3 工程质量保修险条款

指导办法：一年保修期内风险管理机构对工程运营质量检查、回访，督促质量缺陷维修和记录。

实际操作：

（1）在本项目工程质量保修保险条款中，删除了“工程竣工验收一年后风险管理机构验收不合格，保险公司可予以退保”的内容。

（2）对条款中涉及的与试点制度不一致的说法进行了修正，如试点制度中的“质量检查控制机构”在保险合同中注明，特指“风险管理机构”。

（3）增加了试点未提及的风险――第三者责任险，即将因发生建筑工程质量保险主险责任范围内的保险事故而直接引起保险地址内的第三者人身伤亡或财产损失纳入承保范围。

存在原因：

（1）从根本上讲，保险公司的条款内容尚未和试点制度的要求相匹配。共投体认为风险管理机构的委托关系已经转变，应该由保险公司负责对其聘请的风险管理机构进行严格管控，即工程竣工验收一年后的质量问题应由保险公司负责，而不应存在要求建设方退保问题，一旦届时发生退保，建设方完全不能通过保险获得相应的保障。

（2）条款中存在着细节事宜与试点制度不相吻合。其中有一些条款仅在原有民用住宅质量险条款的基础上，通过附加险的形式使保险责任和保险范围得到完善。

（3）风险管理的全面性在试点过程中尚待一步步完善，及时发现问题及时解决。

2.4.4 风险管理机构协议

指导办法：未明确

实际操作：世博土控、浦惠、中保签订三方协议的同时，世博土控与中保签订两方协议。

存在原因：指导办法中未对此协议有明确的说法。由于在试点工程中风险管理机构扮演了双重角色，同时作为工程施工监理机构和风险管理机构。保险公司缺少既懂工程又懂保险的专业技术人员，对于具有双重身份的风险管理机构进行管理感觉吃力，如果完全由保险公司与风管机构签订合同有些内容无法执行。

3 从风险管理试点招投标阶段工作实践提出一些建议

3.1 建议引入评价风险系数的中介单位

由于风险系数影响到最终保费的支出，而且涉及到共保体各方的保费分摊，属敏感问题，因此如果没有一个专业的中介机构做此方面工作的话，很难有说服力，建议引入专业评估机构完成此项工作。或者建议由保险公司直接完成对项目主体的风险评估及共投体综合素质的评估，在费率出具时做出详尽的解释说明，当然对于共投体综合素质的评价需有一套专门的标准予以支持。

3.2 建议整合并统一质量险条款内容

虽然质量险条款属专门条款，但其中的内容不是针对目前的试点制度，无论是从其保险责任还是措辞来看都有很大的牵强性。比如，有些条款明显违反了试点制度的本意，试点制度的根本目的就是通过风险管理落实《建筑法》规定的工程质量责任，维护工程未来业主的质量权益，但有些条款却允许保险公司在保险期限内由于非保险责任而解除保单，显然阻碍了试点制度根本目标的实现。条款的严密性、专业性，包括承保条件的完整性势必影响最终参与保险的共投体各方的利益，因此建议由建设行政主管部门、保险监管部门与保险公司联合制定工程质量保险条款，以保证制度的损害赔偿目标和质量控制目标的实现。

3.3 关于风险管理机构双重角色的问题

试点工程中，风险管理机构实际上扮演了双重角色，同时作为工程施工监理机构和风险管理机构。但是，风险管理机构是无法取代监理单位的，原因是，第一，监理单位和风险管理机构的管理内容不同。监理单位是受建设单位的委托对工程质量、安全、进度和成本进行控制的机构，而风险管理机构应该是受保险公司委托的第三方机构，保险公司关心的只有质量问题，而且是那些工程质量保险承保的质量问题。也就是说，监理机构的管理内容通常大于风险管理机构的管理内容；第二，风险管理试点制度设计意图就是要引入独立第三方来对包括工程施工监理单位在内的所有参建单位的不当行为进行监督。所以，将施工监理单位和风险管理机构合二为一并不合适。建议由保险公司委托风险管理机构，独立于原有工程项目管理体系之外，不取代施工监理单位。

3.4 关于试点流程

建议将风险管理的切入点与项目立项同步进行。在建设项目流程审批方面建议由建设行政主管部门制定专门的、具体的操作流程。

3.5 关于保险经纪人

建议由建设单位委托保险经纪，充分发挥保险经纪人的作用。目前的风险管理试点本身属于探索性的项目，从试点项目中可以看出，由于风险管理的参与者较多，合同关系较为复杂，风险管理参与各方在实施风险管理过程中往往会因为自己的利益而产生分歧，因此可充分利用保险经纪人的中间角色，既可以协调在整个风险管理过程中的各方关系，又可以帮助建设单位做好保险方案、保险条款等专业审核工作，维护建设单位的利益。

参考文献：

[1]丁士昭.工程项目管理. 中国建工出版社.2006

[2]沪建交联〔 2006〕 307号文:关于推进建设工程风险管理制度试点工作的指导意见[ R] . 2006.

第4篇

根据Frost Sullivan能源电力系统部的研究表明,近五年中国风电行业连年保持着强劲的增长:

以上的综合数据显示,不管是由政府主导的投资还是市场规模的发展都表明中国风电市场正处于高速发展期。海上风电可以说是占尽了天时地利人和,和陆上风电相比,海上风电具有风能资源优质、稳定而丰富,在提供大发电量的情况下,又不会扰乱电网的负载,而这个并网问题又恰恰是陆上风电大规模发展的最大瓶颈。

海上风机的技术难点

虽然海上风机存在着比较明显的优势,但跟陆上风机相比,海上风机也面临着技术难点。这要从设计、施工安装和运行维护过程三个方面去考虑。从设计来说,陆上风机没有诸如海洋上各种环境变化的影响,像频繁的台风、闪电、盐雾等,这些自然环境就会产生比如对防腐蚀的要求。还有就是普通人都会关心的问题――如何固定住巨型的风机?对于风轮直径长达100多米的“大风车”,如何解决这个陆上风机所不存在的问题。当然,也要考虑到海底输配电系统的建造比陆上拉电网难得多,维修也更复杂。这些困难都阻碍了海上风机大规模稳定运行的进程。

其余的困难就是在地基建设和风机设备、关键零部件上。根据Frost Sullivan咨询公司对行业人士的访谈了解到,国内风机的单机容量基本还处于2.5MW及以下,5MW的尚处于向国外购买技术或收购阶段,国内主要整机企业也依然处于3.0MW的研发阶段。其他关键零部件的国产化程度不高,比如电控系统、整流器、精密轴承等,都和陆上风电一样的情况。

竞价有待规范

中国首个海上风电特许权招标项目开标时,投标企业的价格普遍偏低,并出现了令业内人士哗然的投标价。其实这是新能源发电所面临的普遍问题,风电是如此,光伏、生物质能同样如此。招投标过程中报价不合理,要从招标方和投标方来看。

从招标方来看,就陆上风电来说,去年年底已经出台了标杆上网电价,价格根据风能资源区定在0.51-0.61元/度。标杆电价的出台通常都在国家多个部委在进行全面、深入的产业链各企业成本盈利的基础上得出的,是能够保证绝大多数供应商获得一定盈利水平的前提下所定的价格。但现在的价格还有很大下降空间,如果现在就提出一个标杆电价,以后再不断去改,对行业波动影响很大。政府的思路是:一方面不会给国家财政带来太大的补贴压力,另一方面又能让产业链的所有企业都看得到希望。

从投标方来看,光伏发电在之前的敦煌项目中已经出现恶性投标价,捣乱市场秩序。海上风电的这个0.6元/度是不是恶性投标价,在没有彻底搞清楚他的成本收益模式前,很难断言到底成本底线在哪里。但新能源之所以会出现这种情况,可能是某些运营商想在市场萌发期采取赔本赚吆喝的策略,砸钱换市场,一方面积累运营经验,另一方面也可以使领先的海上风电场运营业绩获得未来更好的市场份额。毕竟海上风电因技术门槛高,国家自然会在上网电价中给予更高的补贴,无论是抢占市场先机还是追求高利润率,对于风电运营商、整机制造企业和零部件供应商来说都是极具吸引力的。

政府在这方面已经有积极的作为。从《风电行业准入标准》(征求意见稿)中我们得到一个讯息,《标准》提出优先发展海上风电,并规定风机制造能力不低于2.5MW(海上风电不低于3MW机型),这主要是为了规范行业发展秩序,另一方面则是希望从设备上摊低成本。

发展前景乐观

在今年4月份的海上风电特许权项目招标之前,实际并网运行的海上风电项目只有上海东海大桥3×34MW项目。短短一年间,国内前十大风机制造商的海上风机生产基地项目纷纷开始筹资、立项及投产。

第5篇

【关键词】风电机组 盈利能力 运维费用 风电工程 评标

随着市场规模的迅速扩大，我国风电装备制造业的实力显著增强，企业数量和产能快速攀升，风电机组在2007 年之前供不应求的情况彻底改变，市场竞争加剧，加之技术进步以及规模经济效益，平均市场价格从2007 年最高的每千瓦6700 元降至2011 年的每千瓦3700 元左右，降幅达43%，这在降低风电度电成本、提高风电同其他电源的市场竞争力的同时，风电设备低价竞争的现象也越发严重，而现行的风电机组采购招标评价体系无意中助长了这一势头。

一、风电机组采购招标中现行的评价体系

风电机组的市场竞争，集中体现在其招投标角逐中。而招标人发出的招标文件，则规定了投标的“游戏规则”。其中的评标原则和评标办法被视为投标人竞标的风向标。当前，风电机组招评标所涉及的评价指标体系由以下三部分构成：

一是入围指标。也称否决性指标，主要由安全性指标、环境气候适应性指标、电网强制性指标及重要的资质性指标构成。投标人对该类指标任何一项的不响应，即可导致其不能入围。比如，招标人根据项目条件要求风电机组的安全等级达到IEC Ⅱ A 级，此类指标即为入围指标。

二是定性指标。定性反映设备、服务质量或投标人业绩、商誉等指标。比如投标人“质量保证体系”、“售后服务能力”等均属此类指标。实际操作中，一般由评标组专家根据个人判断打分。

三是量化指标。能够根据规定的方法进行量化计算的指标，评分分值由计算结果自动生成，基本不受评标成员人为因素的影响。此类指标当前被采用的通常只有两个：单位千瓦设备价，度电投资（或度电设备价）。

二、现行评价指标体系的缺陷

决定风电项目盈利能力的关键要素指标有五项，分别为电价、发电量、项目建设总投资、财务成本和运维成本。除电价由政府决定外，其余四项均与风电机组的选择有关。

一是发电量。取决于项目所在地的风能状况和风电机组的性能和质量，描述机组性能和质量的主要指标是功率曲线和可利用率，这两项指标在招评标过程中有严格的评价要求。

二是项目建设总投资。风电机组采购占项目建设总投资的50% 以上，其他配套的塔架、地基和输变电设施等的投资也基本随风电机组选型而定。评标阶段，对应于每种备选机型均可估算整个项目的建设总投资。

三是财务成本。风电项目的负债率一般较高（通常为80%），且负债率和长期贷款利率在同一时期的不同风电项目间大致相同，因此，项目建设总投资实际上是财务成本的决定因素。

四是运维成本。对于具有一定规模的风电场（国内绝大多数风电场均属此列），风电机组的运维费用占项目运维费用的90% 以上。可见，风电机组质量是该项成本的决定性因素。具体来说，风电机组故障频率高或发生大部件的机械损坏，则会导致较高的运维成本，反之则低。

可见，对于采用度电投资比选风电机组的招标，影响项目盈利能力的上述四项关键要素（发电量、项目投资、财务成本和运维成本）中，有三项已纳入计量和评价体系，而整个寿命周期（20 年）内的运维费用却没有被计入。而这项指标正是衡量风电机组质量优劣的关键性经济指标。笔者认为，对风电机组运维费的忽视或非量化处理，是导致市场竞争向“重价格、轻质量”，“重前期投入、轻全生命周期成本”方向演化的直接原因。

实践中，有项目开发企业也曾在招标实践中增加了运维费的报价项和评分项，甚至为了保证所报数据的可信度，还设计了“招标人有权按照投标人所报的运维费额度，将未来风电机组的运行维护工作委托投标人实施，投标人必须承诺接受该项委托”的规定。然而，由于全行业质量信息透明度不够，信息不对称，市场缺乏甄别依据，导致设备厂商所报费率失真，甚至出现对于市场质量认可度高的机型，厂商所报运维费率反而较高的尴尬局面。

三、思考和建议

行业内需要形成这样的共识：引导风电机组市场走出价格上的恶性竞争，避免“劣币驱除良币”局面的发生，必须建立起对风电机组的运行质量进行全面、客观的量化评价体系。而反映风电机组质量状况的核心指标之一即为寿命期内逐年的运维费用数据（可用单位千瓦的运维费反映），业内各个利益相关方应该从不同角度出发，科学评估机组运维费用，进而将该项指标纳入采购招标评价体系中。

因运维费用直接与设备故障率相关联，所以首先由风电机组制造方对风电机组中各部件故障率的研究，以产品维护手册要求为基准，确定不同环境条件下该机型的运维费用曲线，风电机组制造商在向市场推出该机型时，提供担保，推出“产品+质保+寿命期维护检修承包”的一揽子报价和解决方案。其次，为使运维费用曲线最大程度地接近实际，必须完善风电场运行数据的统计体系，加强行业质量信息透明度建设。在行业组织及有关机构的风电场运行信息平台上，除风电机组的可利用率、故障发生频次等指标外，还应增加风电机组的运维费用数据。在此基础上，行业专家可通过对实际运维费数据的分析研究，总结出风电机组老化的演变规律和运维费用支出的年度趋势，为市场甄别和专业质量评估提供客观依据。再次，通过第三方评估机构对风电机组各部件全寿命周期内的损坏风险进行研究，借助工业工程、可靠性工程、仿真测试等工具及技术方法，对不同设计型式的风电机组在其寿命期内不同年度的运维费率进行评估和测算，出具质量评估报告，帮助厂商改进质量，也为用户优选机型提供科学的依据。最后，在比较完备的实践数据和理论分析的基础上，要适时引入金融保险机制。设备厂家或业主凭第三方专业机构的质量评估报告，为风电机组寿命期内，每一年度的运维费投保。

某一年度运维费实际发生额超过上限的风险，将由保险公司承担。风电机运维费投保的机制，可在很大程度上化解风电项目的运营风险，提高项目的收益水平。

参考文献：

[1]中国可再生能源学会风能专业委员会.2011 年中国风电装机容量统计[J].风能，2012（3）8.

第6篇

全面准确地评估风电工程造价是风电项目投资决策阶段的重要任务，也是决定项目成败的关键。投资者在决策阶段要十分理性地、全面系统地对风场进行评估工作。风电场项目的评价、设计、生产运营都是以风电场所在地区的客观条件为基础的。尤其是气象条件、风资源状况、地质条件等因素直接决定了风电机组的机型、塔筒高度、叶轮直径等等技术参数，从而直接决定着或影响着整个风电工程的造价。只有对风资源的进行全面系统的观测，取得完整的气象数据，认真分析地形地貌，获得满足风电场设计所得准确的测评，才能对风电机组型式、塔筒高度及其风机基础的选定提供基础资料，才能进一步进行设计优化，达到降低工程造价的母的，最终才能使风电场的发电量最大，运行维护费用最低。在风资源条件不太好的地区，通过优化风机叶轮直径和塔筒高度来获取更大的发电量，实现风电项目效益最大化；而在风资源条件较好的的地区通常通过减小叶轮直径和降低塔筒高度来确保风电机组的安全，也可以降低工程造价。准确评价风资源是建设风电项目的首要条件，也是降低工程造价的基础。

二、提高风电项目的设计质量、控制设备选型是控制工程造价的关键

设计阶段是控制工程造价的关键，虽然设计费只占建设工程费的1%～2%，但对工程造价的影响高达 70% 以上。风电项目的建设在我国时间不长，设计经验不足，设备选型不当，不仅存在影响安全生产，同时也增加工程投资。2011年甘肃酒泉地区、河北张家口地区，都发生过影响电网安全的风电事故，究其原因主要有施工工艺不当以外，设备选型也是一方面。控制好设备选型，可以大幅降低投资。

三、实行竞争性招标是控制工程造价的有效措施

风电项目建设必须引入竞争机制，在设备采购、材料供应、工程设计、工程施工等方面采取竞争性招标方式；通过招标，可以选择信誉好、技术力量强的设备厂家、供货单位、施工单位中标，这样不仅可以很好地控制工程造价，还有利于工程进度控制的和工程质量的监管。在招投标过程中，合理划分标段，提高招标文件的编制质量，重视招标文件的评审工作，避免存在指定厂家或部分指定厂家的问题，在保证风电机组安全、经济、稳定的前提下，确保招投标的公开、公平、公正、透明，确保投标过程的竞争性。在标书中必须清楚表明哪些项目应该包括在合同中，哪些不包括在合同中，哪些内容可以要求投标方予以优惠，优惠到何种程度，比如建筑工程项目，可以明确执行地方定额，在地方定额不能执行的情况下，才能执行电力行业定额，安装工程也同样存在这样的问题，在保证工程质量的前提下，执行地方定额要比电力行业定额要低；同时标书的编制要考虑土建、安装和设备合同的衔接，有些工作可以分解的直接分解，设备生产厂家对某些设备的安装、调试有独特的优势，由安装单位安装不如由设备厂家来做。

四、加强概算管理是控制工程造价的重要手段

风电核准后，投资方应组织在批准概算的基础上编制符合现场且能实施的执行概算，作为工程造价的控制和管理目标。多年的实践经验告诉我们，制定执行概算不仅可以充分发挥项目业主管理的积极性，同时也减轻了投资方的管理难度，责任清晰，目标明确，有利于工程造价的控制。为了更好地完成执行概算，必须严格控制设计变更费用，还可以杜绝项目的实施过程中，突破设计阶段的要求，提高建设标准，造成工程成本的上升，增加工程费用等问题。同时投资方应制定并严格执行设计变更管理办法，设置设计变更的审批权限，实行设计变更会签制度，一方面可以约束设计单位出图的完整性和准确性，另一方面可以避免施工单位擅自进行设计变更，给概预算管理工作带来比较大的困难，不利于工程造价的控制。此外，工程进度管理、工程结算和决算也是造价控制必不可少的环节，风电场特别是戈壁平原型风电场具有场地大，施工作业广，制约因素少，在设备到货及时的条件下，一个 200MW 风电项目可以在半年完成土建、安装、调试工作，并投产发电，可以减少建设项目贷款利息一半以上，节约工程投资，降低工程造价。五、竣工验收、工程总结是控制工程造价的必要补充竣工验收是工程项目建设的关键环节，是检验工程前期论证、项目决策、工程设计、工程施工质量和工程造价控制效果的重要阶段。投资方应组织编制项目竣工决算，按照核准概算、执行概算逐项进行分析，查找单项、单位工程投资差异，分析总结，开展项目竣工审计和项目后评估工作；同时应对工程项目的投运后实际运行的技术数据与设计是否相符进行跟踪检查，对比分析，总结工程建设经验，总结在工程实施过程中的不当行为，提升人员素质，进一步做好工程概预算管理，降低工程造价，提高工程造价管控水平。

五、结语

第7篇

关键词:风电项目;造价控制;造价人员管理

风能属于清洁的可再生能源，风能的开发利用是我国乃至世界现阶段新能源领域发展的重要方向。风力发电是风能利用的重要形式，受国家投资激励政策的影响，风力发电具有美好的行业发展前景。风力发电投资成本控制是一项复杂的系统工程，涉及到很多环节，主要包括开发期测算、建设过程中控制、竣工后评估等内容。对于风电投资企业来讲，必须要以企业领导为主导，以项目管理团队为主体，以完善的管理制度、一流的管理体制为保障，完善投资成本控制，最终控制工程造价。具体来讲，就是要对一个工程项目进行综合管理，依据其具体工作任务以及各个阶段的实际情况来进行控制。笔者所在的北京天润新能投资有限公司，主要从事风电投资、开发、建设、运营、技术服务等相关业务。本文结合该公司完成的几个风电投资项目，对风电投资项目工程造价控制的内容进行了分析，对风电投资企业工程造价人员管理提出了几点建议，供参考。

1可行性研究阶段的投资决策管理

在项目开发期，可行性研究阶段对工程造价的影响程度最高，影响比例可达80%～90%。不同地区具有不同的风场资源和地理条件，在项目前期的可研阶段，对风场的风能资源、发电机组的选型和布置、方案设计、财务评价、当地政策和社会条件这些综合因素是否进行了科学、合理、全面的调查研究，将直接影响到以后各个建设阶段工程造价的确定与控制，这一阶段是决定工程造价的基础阶段。此时最重要的工作是要做好项目可行性研究阶段的投资估算编制工作。投资估算具有较强的综合性、概括性，其概略程度要与可行性研究报告相适应，投资估算的主要作用是为项目决策和投资控制提供依据，往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制。由于调查收集资料的来源不同，虽然经过一定的分析整理，但有些资料仍有一定的局限性和片面性，使数据失准或漏项，难免会影响到投资估算的准确性，所以必须对项目设计方案和技术可行性向专业部门和专业人员进行咨询和验证，有些信息还需去现场进行验证。笔者在编制山西夏县三期投资估算时，对夏县二期项目进行了实地考察，获得了无功补偿装置和GIS基础需要新建、升压站室外配电装置采用GIS设备以及国家电网可能要新建变电站等信息，保证了投资估算的准确性，进而确保了项目的正确决策。投资估算范围涉及建设前期、建设实施期和竣工验收交付使用期等各个阶段的费用支出，它在固定资产的形成过程中起着投资预测、投资控制、投资效益分析的作用，是合理确定项目投资的基础。只有在可研阶段科学地编制投资估算，才能保证决策项目的成功运行。在风电项目投资估算的编制工作中，测算项目前期开发费用主要包括风能资源、工程地质、项目任务与规模、风力发电机组的选型和布置、地方政策研究、地域环境特点、工程设计和地方社会因素等各个方面的费用。一个项目既要考虑前期开发阶段状况，还要考虑建设期的投资成本状况，最后展望运营期利润回收动向，进而综合考虑决策建设项目是否可行，会不会有市场风险。例如，内蒙古阿拉善风电项目地处内蒙古大草原，地形为荒漠化草原，风能资源条件好，当地社会条件也有利于工期的推进，但内蒙古风电限电率高于山西，风电运营期效益有缺陷;山西平鲁石堂山项目地形为丘陵和平原地区，风能资源条件也较好，但受当地社会因素的影响，征地费用标准提高，征地费用增加，工期延长，项目不能按计划工期发电，给公司造成了极大的损失;山西夏县风电项目虽地形为山地地区，风能资源条件也不如上述两个项目，但当地社会干扰因素小，征地费用少，而且工期按计划完成，项目能较早地投入运行获得收入。

2设计阶段的工程造价控制

项目根据可研报告作出决策后，下一步重要的工作就是设计阶段的成本控制。设计阶段的成本控制在整个建设项目的成本控制中占有重要地位，设计一旦定型，就决定了整个建设过程中投入的所有费用，直接关系着工程建设的效益。要做好设计阶段的工程造价管理，可以从以下几个方面做起。2．1进行方案设计招标设计院根据业主提供的风机设备参数和设计任务委托书的要求，以投资估算为依据进行设计方案竞选。业主在保证使用功能和设计质量的情况下，从中选出通过运用技术标准和价值工程原理进行设计，实现技术与成本控制统一的优化设计方案。2．2初步设计和施工图设计业主确定了设计方案后，就要进行初步设计和施工图设计，此时选择一个设计水平高的团队很关键，必须通过招标选择一家业绩突出、履约诚信、管理先进、技术一流的设计团队。初步设计阶段的设计概算不能超出投资估算，施工图设计阶段的施工图预算不能超出设计概算。各设计阶段的造价控制要做到有机联系，相互制约、相互控制，共同组成工程造价的控制系统。开展限额设计，明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，实行奖惩制。用同期已完成同类项目的工程造价为限额，当初步设计概算或施工图设计预算超过这个限额时，可按比例扣减设计院的利润，反之低于这个限额时，可从节约的费用中拿出一部分对设计院进行奖励。可采用差额定率累进法计算奖惩比例，节约或超支限额的比例越大，奖惩额也越多。在满足技术标准和功能使用要求的前提下建立奖惩机制，可促使设计人员在进行设计时，自始至终都要考虑控制投资、优化设计、降低建设成本，为公司获取利润。

3项目实施阶段的工程造价控制

目前，国内外建筑市场通过招标制来选择设备供应商和施工企业。招标有自行招标和委托招标两种组织形式，采用公开招标和邀请招标两种方式。只有推行和完善招投标制，利用市场竞争优胜劣汰选择合适的供应商和施工企业，才能合理地控制工程造价。在实际招标过程中，可以根据工程的规模、造价、工期要求等不同情况，采取不同的招标形式和招标方式。进行大型设备招标时，可以委托招标机构采用公开招标的方式，扩大设备的选择范围，并且利用评标专家的专业知识，招到质优价廉的设备。风电建筑安装项目由于施工周期短，招标时宜采取邀请招标的方式，可预先建立施工单位资源库，与业主有过友好合作、业绩突出、履约诚信、工期和质量能满足设计要求，且未发生过纠纷的施工企业，都可以进入到资源库中。招标时，根据项目的地域性、工程特点、项目规模，向符合条件的施工企业发出投标邀请书，同时补充1～2家有实力的新施工企业进入到资源库中参加投标。在此环节，要加强招标文件的编制工作，招标文件要把工程现场条件、招标范围、承包方式、工期及技术要求阐述明白，根据初步设计编制出工程量清单，工程量清单做到不丢项、不漏项，最重要的是要准确编制招标控制价。合理准确地编制招标控制价，不仅能使招标不出现废标现象，保证招标的顺利完成，而且能够准确评定投标单位的报价，使真正有实力的企业中标，避免低于成本的施工企业中标，以保证后期合同顺利履行，达到控制工程造价的目的。准确测算招标控制价，并不是一件简单的事情。除了要拥有扎实的专业知识外，还要做好现场踏勘的工作，同时要做好建筑材料近期市场价格的调查工作。例如，此次内蒙古阿拉善项目风机基础招标前，笔者亲自到项目所在地进行实地查看，发现该项目施工场地土质为戈壁滩，地势平坦，又对当地的建材价格进行了摸底调查，通过走访建材经销商，并以采购商的身份到当地水泥厂进行价格咨询，获得了有价值的建材价格。由于准备工作充分细致，招标控制价每一个分项单价的测算都合理准确。与投标单位进行价格谈判时，很轻松地把投标单位的中标价控制到了招标控制价范围内。在分析中标单位的报价组成时，能指出中标单位的不平衡报价，并使中标单位接受对其进行修正的要求，规避了在后期办理竣工结算时增加建设成本的风险。招标工作结束后，余下的工作就是合同的谈判和签定。在签定合同时，一定要将工程的施工范围、双方的权利和义务、承包方式、计价依据、付款方式、工期要求、质量安全要求、合同价款的调整原则和方式、双方争议的解决方式等条款描述清楚，文字表述要严密、准确、规范。实践表明，一份严密、准确的合同文件，能减少合同执行过程中的纠纷、推诿扯皮、索赔现象，保证工程项目的顺利进行，达到有效控制工程造价的目的。

4合同执行过程中的造价管理

企业发展的最终目的是为了盈利，一个工程建设项目就好比一场大的战役，投资企业的计划经营部门在这场战役中承担着重要的作用，作为经营管理人员，在合同执行过程中要采取各种措施，控制工程成本，为企业获取利润。在投标竞争的基础上，业主可优先考虑选择民营企业作为施工单位。与国企相比，在某些方面，民营企业具有特有的长处和优势，例如，民营企业的管理机构简捷实用，管理成本较低;民营企业在施工管理中严谨务实，能按工期完成施工。在合同履行过程中，要做好反索赔工作。最基础的工作是要编制好施工图预算，做到工程计量准确。在支付工程月完成进度产值款时，技经人员要经常深入现场，掌握各种施工程序，了解现场施工与图纸的不符之处，对各种隐蔽工程留下影像资料。例如，笔者在审核石堂山项目冬季施工工程量时，由于施工期已结束，错失了现场获取资料进行取证的时机，给准确审核工程量带来了很大困难，由于承包单位提供了部分影像资料和施工日志，从中获得了一些有价值的信息。对于施工单位的索赔签证一定要及时跟进，通过现场取证准确掌握签证内容，杜绝施工队伍多编、虚编工程预算。项目管理人员要控制好工程付款进度，避免出现工程款超付的情况。要加强甲供材料和设备的管理工作，设备成本的控制要从审批领用计划入手，严格履行审批手续，按定额计量发放，严禁超预算领用。要审慎做好签证工作，严格控制工程变更，努力降低由于变更而产生的费用。对发生的相关索赔进行审核评估，按合同划分索赔责任，搜集反索赔证据，有效控制工程造价，从而为企业节约成本，创造最大的利润。

5竣工决算制度及工程后评估管理

竣工决算是成本管理的最终结果，也是企业赢利的关键。目前，一些施工单位采取低价中标、后期加大索赔力度的策略来获取利润，到竣工结算期则抱着侥幸心理，会补办各种各样的资料，其中不乏虚假的和缺乏合同依据的资料，把结算价编得很高，认为报价高了会形成有利于他们的审计结果，最终导致结算周期过长，影响了项目的关闭时间和竣工验收资料的提交时间，而且增加了业主的工作量，增加了投资成本，因此要采取针对性的措施，做好工程价款的审计工作。首先，对恶意多报的现象采取处罚规则，竣工结算审减金额达到一定比例时，按比例从审定结算金额中扣减一部分费用作为审计费用。其次，在施工过程中就要做好洽商、会议纪要、函文、工作联系单、工程变更等原始资料和凭证的收集整理工作，提前做好评估审核工作，为竣工结算的反索赔奠定基础，达到“开源节流”的效果。要做好项目的后评估工作。后评估是对整个建设项目的综合性评价，一个项目在开发前期、招投标期、建设期、竣工结算期，一定会出现各种各样的问题。要组织项目的全体参与者进行总结，提出和发现问题，通过分析问题，找出解决问题的方法和途径。要学习和推广整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，提前预防造价控制上的缺陷，并采取风险应对措施，避免其再次发生。

6对风电投资企业工程造价人员管理的建议

6．1提高工程造价人员的素质

风力发电工程新工艺、新方法的发展很快，作为一个合格的造价人员，必须具备全方位的专业知识和超强的学习能力。既要能编制审核建筑、电气、机务方面的工程预结算，还要能编制投资估算、执行概算，同时还要掌握招投标、合同管理等方面的知识，另外还需不断地补充学习新的知识。因此，建议有关部门要根据实际情况，经常组织造价人员进行培训和学习，努力提高其工程造价管理水平。

6．2加强工程技术人员与造价人员的交流

在实际工作中，造价人员与技术人员要紧密配合、相互协调，对工程进展进行现场调查，特别是造价人员应及时对项目投资进行分析比较，提供造价信息给技术人员，能动地指导施工组织设计编制，使施工方案在满足工程要求的前提下节约投资。

7结语

第8篇

【关键词】风电场；工程造价；控制

中国作为能源消费大国，能源产业的发展支撑着经济的高速发展。随着煤炭供应的日趋紧张以及化石能源带来的环境问题，提高能源效率和发展新能源已成为必然。调整能源结构，提高能源效率，是解决我国能源问题的重要措施。国务院批复的《能源发展“十二五”规划》中指出，“十一五”时期新增风电装机规模约3000万千瓦，2010年并网规模位居世界第二。“十二五”期到2015年，风能发电装机规模达到1亿千瓦。随着风电机组建设数量的逐年增加，风电场建设造价如何控制成为各风电开发企业（业主）关心的主要问题。

风电场的建设涉及很多部门，诸如政府管理部门、风电开发企业、监理单位、施工单位。每个部门对投资造价的控制方面都是不同的、多方面的。但是业主对投资控制应贯穿于整个项目的全过程。

一、风电场投资造价的概况

风电场建设时间短，工程前期投入较大，建成后运行维护阶段费用较低，经济效益受政策影响较大。风电场工程造价主要在建设阶段，建设费用包括机电设备采购及安装费、建筑工程费和其他费用。其中机电设备采购及安装费用占总费用的70%，建筑费用占20%。随着风电设备制造业国产化迅速发展，单位千瓦机电设备费用在逐年下降，在风电场投资建设执行过程中，采取积极科学的措施全过程管理，控制和降低风电场的投资造价。

二、风电场工程各阶段的造价控制

五大发电集团风电场的建设遵循前期工作阶段、工程设计阶段、设备采购阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段。业主应在不同的阶段全过程的参与管理，降低工程造价费用。

1、前期工作阶段

风电场的前期工作是确定一个风电工程项目是否实施的关键，对项目建设可行性、必要性进行论证。风电场在前期工作阶段，要根据拟建设风电场区域的地形、地貌等地貌特征，测风塔测得一年以上的实际数据分析得出的50年一遇极大风速、风切变指数、平均温度等气象数据作为前提，从而分析得出风机型号、风机叶轮直径、塔筒高度、基础类型等参数，这些参数决定了整个风电场的工程造价，为项目的可行性阶段的投资有着至关重要的作用。经过财务指标分析后对整个项目的投资进行估算，得出合理的动态投资和静态投资，为以后工程建设阶段控制造价打下基础。

2、工程设计阶段

风电场的设计要选择在同一地区内实力强、经验丰富的设计单位。业主要严格对设计单位进行把关，把一些先进的设计理念融入到项目的设计中，同时要做好设计审查和优化工作。由于设计单位不是投资者，他们对降低工程造价积极性不高，所以业主在设计阶段要提供拟建风电场详细的资料，使得设计单位利用详细的数据开展设计工作。在风机布置和选型、塔筒设计、风机基础设计、机电线路的设计中，任何一项设计出现偏差，都会很大的影响工程造价。要求业主全过程参与，掌握风电场特点，抓住控制过程管理，在施工前对设计方案进行严格的审查，针对项目的实际情况和特点，对设计进行优化，将会有效的控制和降低工程造价。

3、设备采购阶段（招投标阶段）

招投标阶段的主要工作有机电设备招标和施工招标两部分。机电设备的造价占工程总造价的70%左右，主要包括了风机、塔筒、变压器等设备。这就要求业主对设备的选择进行合理系统的分析，编制标书和招标原则要科学合理的考虑综合因素，同时全集团对设计相同的风机统一招标、集中采购方式进行。由于目前各机电设备的制造商国产化水平也在日趋加强。业主要关注各设备制造厂家的国产化的程度，可有效的降低工程造价，还可合理的控制工程质量和进度。风电场的建安工程费用占工程总造价的15%，这也就要求业主在招标过程中选择经验丰富，业主管理风险较小的施工企业。同时在招标中确定经验丰富，资信度高、价格较低的企业，降低工程造价和风险。

4、项目实施阶段

业主要确定合理的工期，工期是否合理会影响到工程的进度和造价，避免工期延长而导致工程造价增加，引起不必要的索赔，业主参考同地区风电项目建设的工期，也不能一味的要求缩短工期。

项目实施阶段，工程量已经确定，执行概算已经批复，在此阶段降低工程造价的可能性较小，增加投资的概率较高。要求业主在施工组织和设计变更时要严格按照当地的实际情况，结合《风电场工程设计导则》科学合理的处理好质量和工程造价之间的关系。

5、竣工验收阶段

竣工验收是工程建设的最后一个环节，是检查合同执行情况、工程建设质量、分析工程投资效益的重要环节，业主要严格把关，对施工单位的工程量和变更严格核查。对已发生的现场签证，要求业主现场管理人员、技经人员到现场见证，价格必须要由技经人员的共同审核确定，做到实事求是，避免造价失控。

控制风电场工程造价，从项目前期工作、工程设计、设备采购、施工现场的管理及竣工验收各个阶段，有着项目管理的通性，也有风电项目的特殊性，在工程管理的各个阶段，要求业主对投资负责，同时也要科学合理的全过程参与，找出关键因素和关键点，实现工程造价控制的目标。

参考文献

[1]张桂芝.浅谈设计阶段投资控制.建筑经济，1998

第9篇

关键词：投标报价；策略；技巧；水电工程

一、概述

为了使施工企业在竞争激烈的市场活动中获得较好的经济效益，掌握投标报价策略及编制技巧，尤为重要。投标报价的一般程序：投标人在网上查阅到招标信息或是接收到招标邀请函后，详细了解掌握项目相关信息且经过综合评价分析，决定是否参加投标及以何种投标目标去参加竞标；决定投标后，在投标报价编制中采用什么对策及技巧，使投标人竞标成功，并能在中标后获取更大的经济利益。本文主要针对投标报价编制中采用的策略和技巧进行详细介绍，并配以水电工程机电设备安装及金属结构产品制造投标经验举例说明。

二、投标报价策略

1、认真领会评标办法，力求评标最高分

大部分的招标文件中，均在章节中详细说明了评标办法。投标人应认真阅读及研究评标办法，了解投标报价在评标分值中所占的比例，并对投标报价评分标准进行细致研究。一般投标报价所占的分值比重较大（约占40%～60%），水电工程招投标中常见的投标报价评分标准有：

（1）以“各投标人报价的算术平均值×调整系数（n）（n≤1）”作为评标基价，最接近评标基价的投标报价得分最高；

（2）以业主标底价为评标基价，最接近的投标报价得分最高；

（3）以最低报价得分最高；

2、计算投标工程的成本价，作为调整报价的基础

投标人应根据自身的技术水平、管理水平及以往相似工程总结出来的人、材、机消耗指标或是企业定额，结合工程所在地的人工、风、水、电、油料及材料单价，测算出工程成本价。成本价应考虑通货膨胀、物价上涨、外汇汇率变化等一些可变因素的影响。对工程进行成本分析是确定投标报价的基础，也是企业控制盈利范围的依据。因此，计算投标工程成本价十分必要，而且较准和较低的成本报价将使投标人在竞标中占据有利位置，使投标人做到心中有数，免于风险。

3、根据招标项目不同特点采用不同报价

投标报价时，除了掌握评标办法，测算出项目成本价，还需要考虑自身的优势和劣势，分析招标项目的特点，按照招标项目的不同特点、类别、施工条件来确定投标报价。

（1）在选择投标项目时，往往遇到一些由发包商直接发来的投标邀请函，对于此类工程项目，考虑到和业主的关系，即便对工程项目无太大兴趣，但必须参与投标的，投标人可适当调高报价。

（2）为了拿到工程业绩或打入某个领域或市场而选择的投标，在调整投标报价时，应适当降低利润率，尽最大努力获取中标。比如，我公司中标的埃塞俄比亚风电塔架制造，是国内出口埃塞俄比亚国家的第一个风电项目，为了打开埃塞的风电市场及获得国外塔架制作业绩，我公司以较低的价格中标，后又中标埃塞二期风电塔架。又比如，为了打开乌江流域水电市场，获取更多的中标机会，我公司以低价拿下Ⅰ电站机电安装标，在合同履行过程中，我公司“遵合同、守信用”，为公司树立了良好的品牌形象，工程质量得到业主单位的认可，后期又接连中标了Ⅰ电站下游的Ⅱ电站机电安装标及金属结构制作标。但此项决策存在一定的风险，比如我公司在履行埃塞俄比亚风电塔架制造合同时，由于对国外项目了解不足，塔架采用海运方式运输时对筒身包装及加固要求比较严格，投标报价时未过多考虑，此项工作内容加大了成本投入。总之，经过投标专家组对项目的综合分析及评价，如果利大于弊，低价中标还是可行的，反之弊大于利，风险较大，不建议企业采用。

（3）以获取更多的中标机会为报价策略

对于目前企业合同存量不足时，在投标时应适当降低利润率，获取更多的中标机会，以达到企业维持生存的目的。当合同存量充足时，以盈利为目的的投标，可适当调高投标报价。

（4）以获得较高利润为报价策略

对一些技术含量较高，施工难度大，工期要求较紧，而投标人在这方面又有专长，声望比较高。可采取高价中标的策略。

除此之外，对于不同的投标单位来说，诸如承包工程的交货条件、付款方式、历史经验、风险性等都是影响投标策略选择的因素。投标商选择投标策略应通盘考虑，掌握充足的信息，以免决策失误，给企业带来风险。

三、投标报价技巧

投标商应根据不同工程的投标特点，选用不同的投标策略，在正确的投标策略下，掌握一定的投标报价技巧，会使企业在后期的合同履行中获取更好的经济效益。

1、报价的基础价格要进行实地询价

由于地域差异，各地材料价格均不相同，编制投标报价时，预算编制人员需对项目所在地的人工、消耗性材料及装置性材料进行市场询价，确定基础价格，基础价格的水平直接决定成本价格水平。基础价格计入时应考虑到物价波动、运输距离等因素，确保成本价格的准确性。

2、计日工单价的报价

计日工单价在投标时，往往要求单独列报，投标人应考虑将计日工单价调高，以便在后期业主额外用工或使用机械设备时，获取更大的收益。如果计日工项目，招标文件中列出估算工程量，需要计入投标总价的，则需综合考虑，以免抬高总报价，影响中标。

3、取费标准费率计取

投标报价作为后期与业主签订合同及履行合同的依据，投标单价中的取费标准会作为后期合同变更、新增及索赔编制单价分析表的依据。因此，投标报价调整时，尽量调整人工、耗材及机械台班的定额数量，避免调整取费费率。

4、不平衡报价法

这一方法是在总投标报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，既不提高总报价、不影响中标，又能在在结算时得到更理想的经济效益。主要采用的以下几个方面：

（1）招标文件中明确付款方式且预付款比例较低时，对于投标报价组成部分中的一般项目，包括人员设备进场费、临时房屋、临时交通及其它临时工程等项目，应考虑适当提高报价，以便早日结算，缓解资金周转压力。

（2）投标报价清单中明确有单价承包和总价承包项目，对于总价承包项目，完工后可以全部按照清单报价结算，可适当将报价抬高。比如：水电站机电设备安装，对于水轮发电机组安装部分，一般要求总价承包，投标人可以根据设备安装顺序，对安装较早的项目如：水轮机的肘管、座环等，报价稍微调高，完工后可全部结算。而对于后期安装项目，如电气二次的屏柜及通信系统设备等，可适当降低报价。

另外，采用上述不平衡报价法还需谨慎，评标办法中报价的合理性也作为评分的一项标准，因此，投标人应把握报价调整幅度，做到科学、合理，否则将适得其反。

第10篇

1.1市场现状

我国的风电产业在激励政策的支持和《可再生能源法》颁布后，得到了迅速的发展。到2009年底，我国的累计装机容量已达到了2601万kW，处于世界第二的位置。在2009年，中国新增装机容量占世界新增装机容量的36%，达到了1300万kW，居世界首位。这也是中国装机容量自2005年以来，连续4年实现翻番。同时，风电成为中国第二大新增能源，首次超过了水电利用。预计2010年我国累计装机容量有望突破4000万kW。

1.2技术现状

目前，期望开发大型陆上和离岸风机技术，降低成本，提高效率，改善对电网的干扰等是推动风电行业技术进步的因素。这些技术的不断进步，也为新进入该领域的我国企业设置了门槛，使它们从一开始就要努力达到先进技术。由于自身技术能力的限制以及产品质量控制的要求，风机制造技术对于新的国家和地区来说很难取得突破，特别是风机的本地化生产。对于那些刚起步的企业来说，通常国家标准还会要求风电场必须安装使用先进的风力发电系统，这就导致了它们因为产品在技术上缺乏竞争力而被排除在外。在这种情况下，后进入的企业只能停留在追赶的阶段，很难超越或取得重大的技术突破，发展差距的结果越拉越大。

2.中国风电发展面临的问题

2.1风机设备制造本地化将面临挑战

在风电研发方面许多外国公司已经有十几年的经验，世界一流的风机制造商通过合并和收购方式日益壮大，占领的市场份额相当巨大。Vestas、Gamesa、Enercon、GE风能这四大风机制造公司，目前绝大部分的风机产品主要它们供应。GE风能公司依附于国际上知名公司，其母公司——美国通用电气公司在国际上享有极高的声誉；Vestas和Gamesa公司经过多年的发展已在世界上建立了良好的商业信誉；Enercon公司向客户提供其独特的无级变速风机。近年来，随着通用电气公司和德国西门子公司等大公司的进入，风电企业也变得越来越强大。通过合并来壮大企业实力则是另一些公司的做法，如全球市场份额分别位居第一和第二的丹麦Vestas公司和NEG Micon公司，在2003年底两家公司完成合并。2003年底，Gamesa公司和Made公司这两家西班牙最大的风机制造商也完成合并。在我国，风电产业仍是一个朝阳产业，涉足风机产业的企业大多是小公司，并且多为民营企业。中国企业要在群雄割据的风电领域发展壮大，其困难可想而知。例如如德国西门子公司和美国通用电气公司等一些大型风电公司，凭借其雄厚的技术实力、极高的声望和巨大的财力，能够为客户提供信心保障和长期的服务保证，投资风电的风险从而被极大地降低了。这也是我国风电企业望尘莫及的。

2.2我国风机制造技术落后

随着风电制造技术的发展，世界风力发电机组单机容量继续增大，兆瓦级机组的市场份额成为主流，1997年及以前还不到10%，2001年则超过一半，2003年达N71.4%。目前，3.6兆瓦机组在欧洲已批量安装，4.2、4.5和5兆瓦机组也已安装运行，7兆瓦风力机在美国已经成功研制，lO兆瓦的巨型风力机英国正在研制过程中。专家预言，20兆瓦、30兆瓦乃至40兆瓦的风力发电机将会在2020年面世。

600千瓦风电机组在2000年我国开始小批量生产，相当于国际b1995年的水平，然而国外主流机型已经晋升到1～2兆瓦级风电机组。目前我国掌握的能进行批量生产的是200～750千瓦大型风电机组制造技术，国产兆瓦级风电技术刚进入样机试验阶段，国外风力发电机组仍然占据着国内风电市场的主要地位。

2.3我国风机制造缺乏科技和技术人才

风电设备制造是一项集机械制造、空气动力，电子控制、发电技术和高可靠性设计为一体的综合性高新技术产业。由于多种因素，我国专业的风电技术研究开发机构还没有建立起来，风电产业与核电、水电和火电相比，缺乏从设计、制造、安装、调试及运营管理的人才培养体系。风电专业在全国尚没有大学开设这门课程，出现了严重的风电技术研发和管理人才不足的现象，系统掌握风电理论并具有风电工程设计实践经验的复合型人才特别匮乏，当前风电快速发展的需要很难适应。另外，为了保证维修的及时，需要有技术熟练的机械师来进行维修，但是，我国风电企业经过良好训练的技术和科技人员目前极其缺乏。

3.我国风电发展的建议

3.1加大研发力度，增加人力、物力、财力投入

鉴于我国的风电技术处于追赶国际领先水平的态势，决定了我国必须在核心技术上投入更多的研发力量，在资金和人力的政策和手段上给予支持和保证，建立、开发整机和核心部件的公共设计平台、检测系统和公共检测平台，使我国从风电设备的生产国，转变为风电产业技术的输出国。

3.2加快我国风机制造技术的发展

要想提高风能等可再生能源开发设备的制造能力，就必须依靠科技的进步，风能发电设备的国产化进程要大力地推进，风电设备成本要降低，市场竟争力要提高。风电产业涉及的学科多，技术含量非常高。必须依靠科技进步，有自主开发的技术支撑。研制大、中型的风力发电机组，就要涉及多种高新技术，例如微电子、流体力学、自动控制、空气动力学等，应当列入国家的计划，风电设备(特别是大容量风机)的科研投入要鼓励国内科研机构和电力设备生产企业逐步加大力度，组织跨行业联合攻关，使技术瓶颈的突破速度加快，具有自主知识产权的风电设备要尽快地研制和生产，对进口设备的依赖要尽量减少，以降低风电设备价格，国产风机的市场竞争力从而得到提高。

3.3建立适合我国风能发展的市场需求和竞争机制

随着风电发展规模的不断扩大，以及电力市场化改革的进程，各国更重视建立鼓励发展风电的市场化政策机制，以促进风电的大规模发展、技术进步和经济性的提高。目前国际上支持风电发展的政策机制基本上有三种：一是采取长期的保护性电价政策，为风电和其他可再生能源开发商提供担保的上网电价，以及要求电力公司与风电开发商签署长期购电合同，对风电发展的数量没有限制，大小公司或个人都可以安装风电机组，如德国，丹麦和西班牙等国。二是采取的招投标政策机制，如英国等国。招投标政策是指政府采用招投标程序选择风电项目的开发商，提供最低上网电价的开发商中标。中标开发商负责风电项目的投资、建设、运营和维护。三是建立公共效益基金。风能和其它可再生能源发展的一种融资机制，通常采用电费加价的方式来筹集叫做公共效益基金。

3.4营造促进风能发展的社会氛围

风能是可再生能源中的一个重要组成部分。要营造促进风能发展的社会氛围，首先要使公众认识到发展可再生能源是实施可持续发展战略的需要，经济的发展不能以浪费资源和牺牲环境为代价。当前风电等可再生能源发电刚刚起步，装机容量和发电量和其他发电手段相比都非常小，但它是未来能源，发展潜力巨大，这就要求我们将近期利益和长远利益的关系、局部剥益和全局利益的关系处理好；其次就是需要让公众了解和认识风电，消除公众对风电技术和经济方面问题的疑惑；再次公众教育的核心是提高对能源问题的意识，接受绿色消费观念。

4.结束语

我国要利用好国际风电产业大发展的有利时机，推进我国风电事业的发展，政府应该统一制定政策、法规和相关的法律，国内企业要审时度势，抓住机会，大力推进风电科技进步，把企业做大做强。学术界要加强自主创新能力，尽快建立有中国特色的自主知识产权的先进设计体系，为风电产业的发展提供强有力的技术保障，为我国的风电事业保驾护航。

参考文献

第11篇

一、风电投资项目现状

风电投资项目中，工程造价的组成主要有风电设备以及相关的安装和建筑工程费等，其中风电机组、箱变等主要机电设备及安装工程费占到总投资的75%左右，建筑工程费用占总投资的10%左右，升压站设备及建安费用占总投资的5%左右。

随着国家主要机器设备的国产化，在一定程度上推动了风电产业的快速发展，随着机电价格不断下降，降低了主要风机设备的费用，这对于降低风电项目总造价起到了非常关键的作用。但在工程中涉及的主要原材料的价格却在不断上涨，例如钢铁、地方性的一些建材等，这样又从另一方面提高了风电项目的投资。风电项目的单位造价从每千瓦近万元，到如今的六、七千元不等，主机价格从每千瓦五、六千元，到如今的四千元左右，在经历过起初的供不应求、中期的产能过剩和现在的理性回归，风电投资市场日趋平稳。于是，在一个较为成熟的风电项目投资市场，如何合理控制、降低工程造价，提高投资收益成为建设投资者重点关注的问题。

二、风电投资项目工程造价控制措施

（一）做好风能资源测量和机组选型，提高风电场的经济性

根据风资源初步调查与分析的结果，并参考其他风电场前期工作成果，场址选址一般考虑风能质量好（年平均可利用风速较高、可利用风功率密度大、可利用小时数高），风向基本稳定（即主要有一个或两个盛行主风向），风速变化小，风电机组高度范围内风垂直切变小，湍流强度小。以求增大风电机组的出力，提高风电场的经济性、稳定性和可靠性，最大限度地减少各种因素对风能利用、风电机组使用寿命和安全的影响。

风电机组的性能应满足场址对特殊环境、气候等条件要求，风电机组选型应充分考虑电网的特点和要求，风电机组宜具备低电压穿越能力、无功补偿能力等，还应考虑已运行风电场的业绩、制造厂家技术和服务水平等因素。通过对不同风电机组机型技术经济方案比较，选择度电成本较低，运行维护成本较低的风电机组作为风电场的可选机型，提高风电场的经济性。

（二）从端头进行控制，对风电场工程设计进行优化

风电场的工程设计主要包括风能资源测量及分析评价、风电场总体规划及布置、风电机组选型、风电场测量及地质勘测、风电场设计、升压站设计等。任何阶段的设计都对风电工程造价具有一定的影响。要做好对各阶段、各专业的技术经济分析及设计优化工作，让各阶段、各专业的设计工程师站在建设投资者的角度开展工作，技术经济分析及设计优化结果要与工资效益挂钩，充分提升设计工程师的工作积极性。例如，有的风电企业为了适应全球化的步伐，在进行选材以及用料方面过于的保守或冒进；有的风电企业过于盲目的追求风电机组的可靠性，却不考虑风电机组的综合性能；有的土建设计工程师在混凝土用量及标号分配方面不够合理；有的电气设计工程师在路线设计时，未考虑进行全场最佳组合等等，这些问题的考虑不周经常会造成设计上的纰漏，造成无法弥补的先天缺陷或施工阶段不必要的设计变更。由此可见，只有对风电场设计进行优化，才能实现风电场工程造价的预先控制。

（三）采用公开招标、集中采购等方式降低工程造价

近些年我国的风电市场发展迅速，市场需求方面也比较均衡，在竞争性招标方面具有充足的条件。根据国家《招投标法》，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。为降低工程造价，尽量打捆或采用总承包方式进行招标，这样可吸引有实力的大型企业参与，既能控制工程的造价又可以控制工程的质量以及建设的进程。对于具备集团采购优势的，可参与由集团统一组织大型、大宗设备的集中采购工作，在对供货单位进行实地的考察，充分掌握其在市场上的经营方式以及效果和口碑基础上，依托集团优势，保证风电主要设备的质量以及关键成本的有效控制。

（四）按照不同阶段深度要求，实行全过程造价控制

风电项目工程投资按照不同阶段深度要求进行编制。规划阶段应编制工程投资匡算，预可行研究阶段应编制工程投资估算，可行性研究结算应编制工程设计概算，开工前应编制管理概算（部分发电集团、电源建设单位有此要求），工程完工阶段应编制竣工结算，投产半年内编制完成财务竣工决算。采取全过程多阶段的方式，对投资进行分解细化，层层把关，这是控制造价的重要方法。根据《风电场工程可行性研究报告编制办法》规定，工程设计概算编制是研究报告中的重要一项，但工程设计概算并不是控制项目总造价的目标，只是确定工程总造价目标的依据。对于概预算的执行较简单，并不是真正的工程造价管理，由此，采用管理概算进行造价控制的模式“应运而生”。在开工前，电源建设单位根据已会审通过的设计图纸，对照工程设计概算，落实已招标签订的合同价款，进一步对工程设计概算进行细化。这个编制时间点非常重要，编制地早会影响其准确性，如果编制地晚则会影响工程造价控制的意义。在编制管理概算时，一定要结合实际，做到准确合理，既保障工程建设的顺利进行，又对造价进行了合理控制，提升了经济利益。需注意的是，风电工程工程设计概算、管理概算只是投资方从计划角度单方面制定的总体控制目标，能否实现和概算文件编制水平高低，参建单位合同履约能力，建设单位对工程建设期间的管控，监理单位对设计变更、现场签证的控制处理等一系列问题密切相关。工程竣工结算是工程建安投资的的真正投资数据，财务竣工决算则真实反映了投资成果和概预算执行情况，是正确核定新增资产价值，办理资产交付使用手续的依据。

（五）对工程建设进行严格的质量管理，充分发挥投资效益

工程的设计、施工、监理、设备和材料、调试等承包单位应采用国家质量管理和质量保证系列标准，对工程质量的管理应贯穿于工程勘测设计、招投标、施工、安装、调试运行，直至工程竣工验收和质量保质期结束的全过程，对构成或影响工程质量的人员、材料、工艺、设备、方法、环境条件等因素进行全方位控制。避免工程中出现违反规章制度的现象发生，不放过可能出现的问题以及妥善的解决好已经发生的问题或状况。制定科学的工程建设实施方案，进行严格的奖惩制度，提升工人的积极性，促进工程的建设。全面开展达标投产和创优工作，确保工程高质量、高水平、高效益，实现工程建设质量目标。

（六）对投产项目进行经济效益后评价，提高投资决策水平

电力项目自最后一台机组项目投产后的次年进行后评价。按照可比性和可操作性的原则，选取总投资收益率作为主要评价指标，风电项目辅助指标包括利用小时数等。投产项目经济效益后评价以可研评价为主要评价方法，按照实际运用时间和经营成果，计算主要指标和辅助指标三年加权平均值，并和可研报告数据进行定量比较。对于总投资收益率没有达到科研竞技评价目标的项目，结合有关指标，对影响评价结果的因素进行量化分析。同时，采用趋势分析、区域分析、价值分析进行延伸评价。对存在连续多年亏损、总投资收益率与可研偏差较大等存在重大问题的项目要进行专题分析评价，从行业政策、市场环境、设计建造、运营管理等维度进行深入分析，研究影响项目经济效益的主要原因。项目后评价应通过信息反馈，改善投资决策和管理，以达到提高投资效益的目的。

第12篇

关键词：工程造价；控制；风电工程

风电工程造价由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用、预备费、建设期贷款利息等六部分组成，其中设备购置费占总造价的比例最大，对工程造价的影响也最为关键，以近两年新建的风电场为例，设备购置费大约占总造价的70%左右，建筑工程费、安装工程费、其他费用各占造价的10%左右。

随着风电机组国产化程度的提高以及产能的快速增长，加上风电并网和市场消纳能力的制约，部分地区风电限电现象日趋频繁的同时，风电机组设备的价格也在逐渐下降，这样对降低单位千瓦造价也起到了积极的作用。

风电工程的造价控制还在于项目实施的各个阶段，从项目决策立项、设计阶段、招投标阶段、施工阶段直至竣工结算阶段造价的控制。

1 项目决策立项阶段是风电项目控制造价的基础

风电项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对风电项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程，正确的风电项目投资行动来源于正确的项目投资决策，在风电场投资决策过程中，要对风电工程造价进行估算，在此基础上研究是否投资建设，投资估算的准确度直接关系到决策的成败，经批准的可行性研究投资估算成为了工程后期各个阶段的最高限价，后期各个阶段投资都不可以突破可研投资估算，所以投资估算价格是否合理，是整个风电项目能否顺利开展的关键，据有关资料统计分析，在项目建设的各个阶段中，这个阶段投资影响程度最高，可达到80%-90%，因此准确全面的估算风电工程的造价，是风电投资决策阶段的重要任务，这个阶段我们要理性的全面的对风电场进行评估，要用价值工程的原理对项目进行设计方案分析，通过计算项目投资进而分析全部投资收益率和自有资金内部收益率，计算项目财务净现值，投资回收期等主要参数，进而确定项目投资建设的必要性。

2 控制造价的关键阶段是设计阶段

笔者认为风电项目的设计阶段对工程造价的影响达到75%以上，因此降低工程造价在这个阶段显得尤为重要，这一阶段应该实施积极主动的控制，要努力做到技术与经济相结合。

风电场工程设计主要包括：风电机组的布置、风机基础的设计，集电线路的走向设计、升压站的设计及其他附属工程的设计。任何一项的设计是否合理都对 工程造价有着很大的影响，为此需要选择实力较强，经验丰富及态度认真的设计单位，其次要做好设计成果的审查和优化工作，业主要积极与设计单位配合，让设计单位真正能结合施工现场实际情况，尽量少套用已有工程模板或者类似工程数据，使设计能够更为合理，避免工程造价畸高或偏低现象。如设计集电线路时如果走向不合理，或者采用架空线路和直埋电缆并没有做经济性论证，从而会导致工程造价的不合理增加。如果能够针对风电工程的特点将设计文件优化，将会明显降低造价。

当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节，设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已确定，所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中，项目公司可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。根据设计的进度，同步地对钢材的用量、砼用量进行测算，发现浪费及时修改设计，将影响工程造价的主要建筑材料控制在合理指标内；对装修材料的选用进行性价比的测算，控制在性价比最优；在水电设计方面，对水电系统的设计方式及水电材料的选用进行实施的测算监控，控制在经济合理的范围。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。设计阶段的造价控制具体操作起来虽然很难，但它确是真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，达到控制造价的目的。只有真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。

3 实行公开招标合理选择中标单位是控制造价的有效措施

风电项目的设备费占整个风电项目投资的70%-75%，所以风机塔筒等主要设备招标是很重要的环节，招标的主要目的是选择性价比合理的设备，这就要求我们对设备选定进行系统合理的分析，编制标书和确定评标原则时要全面综合考虑各种因素。要严格执行招投标管理制度。对于达不到公开招标的项目，采用询价采购的原则，执行询价采购管理办法，以降低项目成本、提高经济效益为合同订立原则。

4 制定切实可行完善的施工管理办法，做好合同实施控制

确定合理的合同条款，条款要清晰明了，具备可操作性，特别是对于施工中的设计变更和签证要明确结算办法。在这个阶段，工程量基本已经明确，节约投资的可能性比较小，但增加投资的可能性却很大，受自然条件和客观因素的影响，会导致施工现场签证大幅增加，同时如果在招标阶段造价控制太低也会导致施工单位变相索取费用的现象，所以合同实施阶段造价控制也显得尤为重要，合同外增加费用主要是现场签证，在以往的签证管理中也许会确定一笔费用由乙方包干使用，这样对于甲方来说也许是有利的，也易于结算，但对于乙方来说可能要承担相应包干费用不足的风险，所以乙方一般不愿意接受。

对工程现场签证实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求乙方另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表，施工预算交由经营管理部门独立审核，这样形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度的降低了工程签证可能带来工程造价失控的风险。

5 强化概算管理、加强工程监督考核是控制造价的重要手段

在项目可行性研究阶段后，应该编制初步设计概算，这个概算仅做为确定和控制投资的依据。在工程设备及施工招标结束后应该编制执行概算，做为控制工程造价的目标，并将工程结算值尽可能的控制在执行概算值之内。建立完善的监督机制，对项目实行跟踪审计，及时纠偏，避免施工过程的违规行为。

结 语

综上所述，风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风电项目工程效益得到最大的发挥。

参考文献

第13篇

一、风力发电档案管理现状与问题

在风力发电项目建设过程中普遍存在的问题是：注重项目建设进度，忽视项目建设档案的收集和管理，给整个项目的竣工验收和今后生产维护造成了不可估量的损失。

1.工程项目建设档案管理未与工程建设同步管理

档案管理工作滞后，应归档的文件材料没有根据工程进度及时收集、整理，导致不齐全、不完整，不能按要求达到形成、积累、移交与工程建设同步。

2.工程项目建设档案管理人员配备不足

风电项目工程建设时期普遍不配备专职档案管理人员，一般为临时兼职，导致兼而不顾。多数没有接受专门的档案业务培训，档案知识匮乏，对风电建设过程及风电行业档案管理规范不了解，缺乏档案管理意识；不了解风电工程项目的划分，不知道各参建单位应该形成哪些档案材料，收什么、找谁收都很模糊；无法指导、检查和监督各参建单位档案材料形成管理和质量控制。

3.缺少档案的保护设施、设备

风电项目建设中侧重项目建设，忽略档案管理，多数单位没有配备规范的档案库房和专用设备：如库房、办公和阅览三分开、调控温湿设备等。

4.风电项目工程档案材料普遍存在不规范和缺失现象

风电工程的档案材料不齐全。如：规划许可证；原始地形地貌、关键部位、隐蔽工程及节点的照片；地质矿样、项目报审材料、征地材料、红线图；招投标文件缺少部分评议标过程文件；执行强制性条文的实施计划；管理台帐、部分建筑安装材料试验和检测报告、质量验收签证；设备材料的检验、保管、发放记录等；

工程项目档案材料原件不齐全、不规范。如项目建议书、租征地文件、图纸会审、设计交底等都有复件；施工中使用的表格式文件不规范；施工原始记录、隐蔽工程、质量验评材料、检验报告、验收签证中填写内容不完整；书写材料不规范；签字、盖章不齐全、并有随意涂改和事后编造现象、无签署日期；竣工图的编制不规范，竣工章加盖部位有覆盖原图字迹现象、有代签字现象。

5.档案整理不规范

案卷题名拟写不能简明、准确揭示卷内文件的内容，案卷脊背粘贴及文件装订不牢固、不美观，卷内页码编写潦草，档号编制不规范，如：把甲、乙两个不同项目名称的第一期工程档案，当成同一期项目的两台机组来编制目录代号，这必将导致甲或乙第二期工程的档案目录代号混乱，也给以后提供利用造成不便。

二、造成风电工程档案管理不善的原因

1.地域问题

由于风力发电项目的选址一般在偏远地区，交通不便，与内地沟通不畅，特别是档案管理规范和要求的宣传学习渠道不畅通，不能及时了解和沟通，是导致档案管理滞后原因之一。

2.管理体系及管理制度不健全

工程建设单位组织管理体系不健全，没有设置专门的档案管理机构和档案管理人员，没有将档案管理工作纳入到项目建设的工作程序和议事日程中，没有纳入到各级领导及专业人员的岗位责任制。档案管理规章制度不健全，执行不到位，缺乏完善的约束机制，也是造成风电项目工程档案材料不齐全、内容不准确、整理不规范的原因之一。

3.各参建单位档案责任意识差

参建队伍庞杂，人员流动性大，且素质参差不齐。档案管理意识淡薄，业务素质低和责任心不强，对工程档案的重要性认识不够，只重视建筑工程实体，对档案工作敷衍塞责。

4.建设单位控制措施不到位

建设单位未将档案管理要求纳入合同管理，未制定档案的归档范围和要求，未对施工和监理单位的职责进行明确划分，未对参建单位进行档案业务指导，没做到有效的事前策划、事中控制、事后核查。

三、解决办法与控制措施

1.健全管理体系

建立健全风电项目建设管理体系，并覆盖建设的全过程、全方位。档案管理工作实行统一领导、统一制度、统一管理的原则，把档案管理工作纳入各级领导及专业人员的岗位职责和工作程序，纳入招投标、合同管理、工程监理、项目管理程序和工程质量管理体系，并建立考核机制，奖优罚劣。设置档案管理机构和管理人员。建立档案管理网络并覆盖各参建单位，明确职责，跟踪收集各阶段形成的文件材料，并负责对各参建单位文件材料形成、管理指导、监督。实现档案工作与风电项目工程建设同步计划、同步检查、同步验收。

2.建立完善的档案管理制度

根据《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》DA/T28-2002、《风力发电企业科技文件归档与整理规范》NB/T31021及《风电工程达标投产验收规程》，结合实际编制《风电项目工程档案管理实施细则》。明确划分建设单位、勘测设计单位、监理单位、各施工单位、设备供应单位、调试单位、及总包和分包单位的档案文件材料的施、竣工文件的编制、收集、积累、整理、鉴定和移交中各自的责任和范围；明确监理单位职责按《电力建设工程监理规范》将各参建单位形成的文件和案卷质量纳入工程质量监控范围，并负责对各参建单位整理和移交的档案审查签字确认。并向建设单位提交有关专项报告、验证材料及监理文件；明确收集范围、收集时间；明确项目文件、竣工文件和竣工图的编制质量和要求；明确竣工图章的使用及竣工图的审核；明确项目文件的整理、组卷、编目、编号、装订等要求；明确档案的移交套数和移交时间。确保档案齐全、完整、准确、系统。

3.配备与工程项目建设相适应的档案管理人员与设施设备

配备具有一定的档案专业知识和技能、大专以上学历及中级以上专业技术职称的档案管理人员；熟悉风电项目建设的过程，掌握参建单位的职责范围；有较强的责任感及严肃认真的工作态度；配备规范的库房和设备。

4.事前策划、过程控制、事后核查

建设单位首先在立项时就要明确归档范围，在编制招标文件、合同签订时明确文件形成、归档和质量管理要求，明确各参建单位档案管理人员的素质要求，并约定奖罚条款。加强对参建单位工程现场管理人员档案业务的培训和档案法宣传，使每个责任单位和责任人了解其职责、归档范围和质量要求。使档案文件材料形成过程和鉴定验收中有统一的标准和依据。

建设单位在检查工程质量、进度时，同步检查档案文件材料的形成、管理情况，在进行单项工程验收时，同时验收应归档文件材料的完整与质量，发现问题及时纠正。

监理单位要按照《电力建设工程监理规范》严格监督检查施工过程文件、竣工文件编制和档案整理质量。监理人员在对关键工序进行监理时，同时检查有关原始记录的形成情况和内容、数据的准确性。监理单位在进行工程质量评定时，同时评定文件材料的形成质量和完整性。

在设备安装阶段，建设单位的档案管理人员对设备档案及时控制。要参加设备开箱，随时收集设备档案。

在施工阶段，各单位的档案管理人员在收集纸质文件的同时要注重收集各种载体的档案。如声像、照片、电子文档等。

在工程竣工时，要及时编制竣工图。建设单位、施工单位和监理单位的专业人员要按照现场实际情况及变更情况对竣工图进行核定。

第14篇

【关键词】大型风电工程；风险因素；合同风险管理

随着经济发展，地球资源减少，风能作为可再生能源受到人们的关注，大型风电工程建设项目也逐渐增多。由于其在实际施工中受到各种风险因素影响，具有很大风险。我国对风险管理的意识比较薄弱，而大型风电工程建设项目刚刚兴起，人们对风险管理不甚了解。因此对大型风电工程建设项目进行有效的风险管理和风险控制，为大型风电工程建设项目正常开发和使用提供保障具有重要意义。

1风险管理概述

（1）风险识别。风险识别根据项目风险的类别，寻找影响项目正常安全施工及工程质量的风险因素，并依据这些风险因素对工程项目进行初步评估。（2）风险评估。风险评估是通过对工程项目的风险因素以及风险因素影响后果分析和评估[1]。（3）风险应对。风险应对指根据风险识别和风险评估的结果制定相应的风险应对防范控制措施，最大程度降低因不确定风险因素对工程项目造成的危害和损失。（4）风险监控。风险监控指对项目工程采取风险防范和控制措施后，对该风险方案措施进行及时监控，保障该风险能够控制和管理，保障项目安全实施。

2我国大型风电工程建设项目现状

（1）对大型风电工程建设项目进行风险管理的意识较差。虽然我国在其他大型工程项目中已具备一套完善的工程项目风险管理系统，但很多大型风电工程建设项目缺乏对风险管理的重视，不能及时进行风险识别，导致后期不能进行有效的风险管理和控制，严重影响施工进度和施工质量[2]。（2）对大型风电工程建设项目缺乏统一风险管理标准，一般大型风电工程建设项目由建设单位设计单位、施工单位、监理单位等诸多单位参与，这些单位具有不同的职能和工作模式，对项目的风险识别和管理标准也不尽相同，导致不能明确对该风电项目进行风险管理，严重影响施工质量。（3）对大型风电工程建设项目不具备有效管理模式。自2006年来，我国对大型风电工程建设项目进行大规模建设。因风险管理经验不足，不同施工环境下的风电工程项目，风险因素也不相同，因此传统风险模式已不能满足对风险进行有效管理和控制。

3风险管理与控制举措

3.1决策阶段

该阶段主要针对项目定位进行项目可行性研究和项目投资进行风险管理，需注意以下几点：①建设单位要考察该大型风电场项目的施工现场的地理位置、周围环境，组织专业人员进行可行性研究并出具文字报告，详细编制工程项目的确定、对资金进行融资和投入、项目的审批程序流程等内容；②要根据实际情况制定相应建设方案、建设规模及施工目标，并对项目进行初步设计和概算，完善可行性研究报告，为后续项目实施提供良好依据；③可行性研究报告编制完成后，需组织专业人员对该报告进行全方位分析和研究，并审查该可研报告的经济、技术和建设方面的可行性，对存在的问题提供建设性意见，最后相关人员根据审查后的建设性意见进行修改，并上交给上级领导进行决策。

3.2施工前准备阶段

该阶段的主要风险因素包括施工图的设计变更、招投标管理及施工合同管理。其风险管理和控制应注意以下两点：（1）对大型风电工程建设项目设计单位进行招标，应选择合适的设计单位设计图纸，保证设计规范、科学、合理。同时根据实际施工情况进行跟踪检查，防止设计出现变更，提前做好防范措施。（2）对大型风电工程建设项目进行施工单位进行招标时，要科学合理划分标段，避免后期施工阶段各分包单位的扯皮和相互干扰，选择符合招标条件和有经验的施工单位，并组织专家进行评审，设置投标控制价，避免出现投标最低价的单位中标。同时采用科学合理方法进行评标，选择合适的施工单位。确定施工单位后与施工单位签订施工合同，按照国家建筑范文规定拟定合同内容，明确双方施工责任和义务，保证合同的规范性、准确性和严谨性，确保合同的正确实施。此外要加强合同管理，在施工过程中严格按照合同履行双方的责任和义务，促进合同实施，保证合同的正确与及时履行，降低合同管理风险，确保施工进度和施工质量。能源管理

3.3施工阶段

大型风电工程建设项目施工阶段是工程项目的主要阶段，该阶段风险因素包括施工进度风险、施工质量管理风险及周围环境影响的风险，在进行风险管理时应注意以下几点：制定施工风险管理和控制机构（如图1所示），加强施工阶段的风险管理，控制施工进度和施工质量。还要注意施工安全，做好安全防范措施，积极响应“安全第一、质量第一、追求卓越”方针，在确保工程安全零事故的同时提高工程施工质量。加强施工过程中的沟通和协调。由于大型风电工程规模大，占地面积较广，因此会选择在空旷远离居民的地区修建，这就导致需要占用人民的耕地或林地。在与人民协商占地补偿时，许多人未根据实际市场情况，漫天要价，组织工程开工，严重影响工程进度。因此此过程中须及时与当地人民和政府等有关部门进行沟通和协调，制定合理补偿条款，让政府有关部门对征地补偿工作进行管理和控制，确保工程顺利施工。同时要注意各施工部门之间的沟通和协调，提高施工人员的团结和责任心，为工程施工提供人力保障。加强对施工进度的管理，严格按照施工进度报告进行施工，把施工进度的总目标作为施工目标。在不影响总目标的前提下控制好各施工阶段进度，并对可能发生的风险做好防范措施，保证施工顺利进行。加强对施工合同的管理，建立完善的合同管理体系，保证合同的可操作性和执行的严肃性。通过合同管理实现工程建设总目标，在施工过程中严格按照施工合同履行各自的责任和义务，保证合同台账的全面、清晰、详细，将合同索赔事项控制在最低水平。提高监理单位的监督力度，充分发挥其监理作用。对进入施工现场进行监督的监理单位人员进行资格审查，检查其是否符合上岗资质要求及合同要求，进而提高监理单位的专业性和监督力度，充分发挥其监理作用。对施工现场的风险进行全面控制，对现场的每一道施工程序进行监督，做好防范措施，遇到问题及时解决。

4结束语

综上所述，随着我国电力事业的飞速发展，大型风电工程建设项目规模的不断扩大。加强对大型风电工程建设项目的风险管理和控制，不仅保障我国风电工程项目的安全正常实施，还降低了施工成本，保证施工质量，加快施工进度，促进经济进步和发展。

参考文献

[1]孔昭东，周宏胜，刘锦国，等.大型风电工程建设项目风险管理模式探讨[J].内蒙古电力技术，2008（4）：30~32.

第15篇

关键词：电力；招投标；招投标制度

作者简介：赵嵘（1972-），女，贵州习水人，贵阳供电局基建部，工程师。（贵州 贵阳 550000）

中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）06-0224-02

招投标工作对于社会主义市场经济秩序和有序竞争的规范起到了一定的促进作用，而且还能够防止暗箱操作，对党风廉政建设也有一定的加强作用，能够对腐败现象从源头上治理与预防。电力企业属于资金和技术较为密集的企业，而且每年我国对于电网建设和改造都要投入大量的资金，因此要想提高资金的使用效益，确保工程建设的质量，就要加强资金的使用管理，这就需要实行招投标程序。各级电力系统对招投标工作非常重视，尤其是实施《招标投标法》以后，一系列有关招投标的规章制度相继制定，明确规定了招投标的程序、范围、纪律以及招投标的监督制度，并在实际工作中产生了一定的成效。

一、电力招投标过程中存在的主要问题

1.招标单位通过招标文件赚钱

在招标时，招标单位一般会邀请多家施工单位投标，这样不仅可以将标书多卖出去，也能对施工单位进行多向选择。发售招标文件时，其文件的工本费一般在几千元到上万元之间，而且与工程的大小无关。此外，招标文件的工本费，不管中标与否都不予退还，且一般招标文件的发售费用不开发票。更有甚者，一些投标单位需要企业支付一定的建设管理费才能够具备投标资格。

2.招投标的制度和程序不够规范

由于市场竞争激烈，加上电力企业较好的社会形象和经济效益，对于许多企业来讲，电力企业的物资采购、工程项目建设有很强的诱惑力。很多企业不仅千方百计的降低成本、完善服务、提高质量，还采取了很多有针对性的营销策略来抢占市场，将自身产品的份额逐渐扩大。这虽然是正常的市场经济现象，但是在实际操作中，有些企业会采取一些不正当的手段干扰招投标工作，以期达到自己的目的。由于一些领导的立场和思维防线不够牢固，加之我国对招投标的监督管理工作不到位，导致不能有效落实招投标工作“公开、公平、公正”的原则。

虽然在国家电网公司的相关文件中明确指出了招投标的制度和程序，《招标投标法》对此也有明确的规定，但是由于招标人员和招标技术等方面存在的缺陷，没有实际落实招投标的规定，导致许多招投标的制度和程序难以有效实行。此外，参加招投标各个环节的人员交叉太多且相对固定，致使在推荐、评标、定标三个环节基本上是同一套班子。评标、定标是招投标工作中最重要的一个环节，目前的评标办法不够公正合理、操作性也较差，评价标准随意性很大，缺乏具体的量化指标，程序不够明确。

3.评标方法不够科学

目前我国招投标工作经常采用的评标方法有三种，分别是最低价评标法、综合评分法、性价比法，这些方法都存在一定的缺陷。例如：最低价评标法对于服务和质量不能保证是最优的，而且能够让投标供应商因感觉没有利润空间而降低服务水平和产品质量；综合评分法难以合理界定评标的因素和权值，即使经常临时抽调一些专家，但是由于专家对评价因素在短时间内不能很全面地掌握，也会不够客观正确地进行评标；性价比法也存在一定的缺陷，主要表现在难以界定权值和评价因素上。目前我国的评标办法不够科学严谨，加之一些单位过分看重报价的高低，这就导致了招标质量大打折扣，整个评分方法忽略定量评分，过于重视定性评分。

4.对投招标的监督不到位

要确保招投标的顺利进行，离不开纪检监察组织对投招标过程的监督。但是从实际投标情况来看，纪检监察组织对投招标的监督还不到位，当然一部分原因在于监察组织的地位。因为纪检监察组织开展工作是由本单位的党委和行政领导，因此监督工作缺乏独立性和力度，监督效果受到一定的制约，尤其是对同级和上级的监督更为不易。此外，目前的投招标规章制度不够规范，重视定性，忽略定量，导致在实际操作中比较难把握尺寸。另外，纪检监察部门的工作人员不熟悉具体业务，对于不妥之处也不敢随便说、随便提，这就导致投招标的监督形同虚设。

二、解决电力招投标问题的对策

1.规范招投标工作的规章制度

要确保招投标工作的顺利进行，首先要制定规范的规章制度，尤其是对于基层单位，要结合本单位的实际情况以及上级的相关规定，制定和完善适合本单位实情的投招标制度。由于上级制定的制度的适用范围较为广泛且原则性很强，不一定适合本单位的实际情况，在实际操作时会有一定的差距，因此要在上级制度的指导下，结合本单位的实际，细化本单位的投招标制度，将可操作性作为制度的立足点，做到量化、细化和实化，不能照搬照抄上级制度，否则在本单位很难实际落实。

2.注重招投标的主要环节，实现规范运作

首先要明确招投标的权限和范围。招投标的范围不仅包括一般的商品，也应该包括保险、服务和中介等，不管是哪种商品和服务，在达到一定的标准后，都要进行招投标或进入采购中心集中采购。其次要规范招标文件，将评标办法进行明确，这是实现招投标规范运作非常关键的一个环节。因此要合理量化商务和技术，采用综合评估的方法，积极推行一人一票的实名打分制，而不是通过集体讨论来决定，这种做法的难度较大，在开始实行时会付出一定的代价，但是这对于规范投招标的程序、加强监督力度方面具有非常重要的实际意义。最后要建立服务和商品的常用供应商库。评标专家以各单位的管理人员和专业的技术人员为主，还可以接纳一些采购单位的人员和一线的生产技术骨干参加，避免目前评标人员相对固定的局面。供应商库是要经过严格的审查，对于供应商的条件和资质进行严格限制，并对进入供应商库的供应商进行动态管理。

3.加强思想政治教育，强化领导的自我约束力

单位的领导干部是决定招投标工作顺利与否的关键因素，因此，要规范招投标管理，将招投标工作做到实效，就要对各级领导干部加强思想政治教育，提倡党风廉政，强化领导的自我约束力，这是加强招投标管理的首要环节。对于电力系统来说，从一般的职工到企业管理人员再到各级领导干部，每个人手中都有一定的权利，很多诱惑和人情随着权利的增大而变得更加难以拒绝，因此电力工作人员要紧密结合我国反腐倡廉的工作实际，时刻进行思想政治教育，处处渗透员工廉洁自律的自觉性。还要对采购物资等重要岗位的工作人员进行防范意识教育，要经常敲警钟，打招呼，谆谆告诫，防患于未然。对电力企业的每个员工都要进行诚恳的教育，树立他们牢固、强烈的责任感，不仅对自己负责、对家庭负责，还要对企业负责、对党负责、对国家负责。时刻用廉洁自律来规范、约束自己的行为。树立正确的价值观和权利观，真正为企业、国家掌好权、用好权。尤其是在投招标和采购过程中要做到不直接参与，不打招呼，不特立独行，时刻接受群众和组织的监督与考验。

4.加强对招投标工作的监督

导致招投标过程中出现种种问题的关键原因是对招投标工作的监督不到位，为此要加强对招投标工作的监督。造成招投标监督不力的因素是多方面的，要想强化对招投标工作的监督，就要树立监督人员和监督机构的权威。这一方面需要科学完善的监督机制，另一方面也需要监督人员具有较高的业务能力和素质。对招投标工作的监督可以依照《国家电网公司招投标活动监督管理办法》的规定，实行分级监督、分级管理的原则。此外，上级监察部门要参加较为重大的招标活动，这就为监察组织对招投标工作的监督提供了重要的制度保障。同时，对于纪检监察人员来讲，要对上级的相关制度和有关政策法规认真学习与钻研，对自身在招投标工作中的职责进行明确，还要对招投标工作的全部过程非常熟悉。主要可以采用以下监督方法：备案监督、不定期抽查、现场监督和重点核查等方法，制定完善的评标办法，并严格执行，深入落实招投标工作的纪律和规定，认真履行招投标的法定程序，加强对招投标工作的监督力度。另外，要构建对招投标工作的监督评估制度，以进一步完善目前的招投标监督制度。纪检监察组织要在每次招投标工作结束后，做出详细的监督报告，提交给上级纪检监察组织或同级的党委组织，力争对招投标过程中的相关制度的执行状况做出真实的评估。

三、结束语

招投标工作对于电力企业自身来讲有着重要的作用，要想有效解决电力招投标中出现的问题，不仅需要完善相关的招投标制度，进一步规范招投标程序，还需要提升招投标工作人员的能力和素质。招投标从业人员要从国家利益、社会公共利益和企业利益出发，加强对招投标管理的规范和管理，在招投标工作中要明确自身职责，保证招投标管理工作的顺利开展和进行。切实遵守电力项目招投标管理中的“公正、公平、公开”原则，努力提升服务质量，杜绝腐败，净化市场，在不断提升电力项目招投标工作水平的同时，促进我国电力企业的健康平稳发展。

参考文献：

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2009，（5）：45.

[2]沈剑飞.风电项目开发与评价探讨[J].经济师，2009，（5）：62.

[3]金健.我国工程建设招投标监督机制的问题分析及对策研究[D].上海：华东师范大学，2007.

[4]杜汴兴.浅谈招投标工作中存在的问题及原因[J].中国招标，

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[5]戴健.浅谈招投标工作中存在的问题及对策[J].财会研究，

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