对乡村建设的建议范文
前言：我们精心挑选了数篇优质对乡村建设的建议文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
对策建议思考
乡村振兴战略的实施，有力促进了乡村交通快效发展，提高了群众生活品质，提升了群众幸福指数，但由于乡村交通社会关注不够、资金投入不足、管理职权不清、行政监管不力等问题，致使乡村交通成为管理空挡和盲区，无形制约着乡村振兴高质量发展，创新乡村交通管理势在必行。
一、乡村交通面临的现状
乡村公路覆盖面广，连接广袤的县、乡、村、组，里程数占全国公路通车里程的四分之三，是我国公路网的重要组成部分。乡村交通直接服务于“三农”，是促进乡村一二三产业融合发展的基本条件，是乡村振兴战略的先行要素，是实现农业农村现代化的有力抓手。
长期以来乡村交通面临着“公益性”现状，在建管养运安方面，很大程度按照“公益事业”对待。一是没有控制性的乡村交通详细规划。乡村交通设计随意性大，甚至以领导的意见为转移，路面结构设计不规范、设计线路与实际路段情况不符、有的地方根本就不设计，造成乡村道路坡度大、弯道多、拐弯急、视线差。致使乡村公路技术等级低，安全风险高。二是没有保障性的乡村交通资金来源。乡村交通资金主要来源于中省补助资金，需要县乡村一定数量资金配套和社会捐助。由于县级财力不足、乡镇资金紧缺、村集体经济薄弱、社会捐助难度大等因素，造成部分交通项目采取村民“一事一议”等模式，委托当地既无资质、无技术、无经验的村委会组织队伍自建。致使乡村交通质量差，使用年限短。三是没有系统性的乡村交通管理体系。乡村交通的发展，目前更多注重交通的数量，而忽略了交通的管理。“产业发展”的成片推进，一些企业在乡村安营扎寨，货运车辆不断增多，“双超”问题无人管；“产业兴旺”的初步实现，流转土地后的群众空闲时间增多，驾驶二轮摩托、电摩托、农用车等出行频繁，且驾乘人员老龄化严重，违规问题无人管；“建管养运”的严重脱节，养护主体不明确、管理责任不到位、养护措施不落实，造成路面水沟边坡养护不及时、路面损坏、交通设施破坏等问题无人管。致使乡村交通安全隐患突出，群死群伤重大安全事故频发。
二、乡村交通存在的问题
乡村交通点多、线长、面宽，通过近几年来乡村振兴的强力推进和精准扶贫的高效实施，乡村交通虽取得了决定性的发展，但存在的问题依然不可忽视。
（一）交通群体无安全意识。
部分驾驶人员酒后驾车、超员超载、逆向行驶、抢道追逐；部分驾驶人员驾驶的车辆未年检、无交强险，甚至是城市淘汰的报废车辆；农用车、二轮摩托、三轮车、电动车在乡村泛滥，部分驾驶人员未经过正规培训、不懂交通规则、甚至不能识别交通标识；部分留守老人为省事省时省钱，亲自驾驶电动摩托组合接送留守儿童上学和放学，无安全意识又严重超员；部分群众把乡村公路当做公共资源，随意在公路上铺晒粮食、摆摊设点、堆放柴草。
（二）交通运输无设施保障。
乡村交通规划设计建设因资金原因，未按照“同时规划、同时设计、同时施工”要求，增设交通标识标牌、减速带、波形护栏。部分公路坡度大、弯道急、搭接多、临水临崖，未安装波形护栏和警示标识；部分公路两旁的学校、院落、企业等出入的人车较多，未安装减速带和提示标志；部分公路路面狭窄，安全风险点和风险源多，车辆只能单向通行，未按技术规范修建错车道。
（三）交通执法无强硬措施。
乡村交通管理有交警、运管、路政、农机、道安办、派出所、交管办等多个部门，各部门职能明确但交叉、执法配合但推诿，结果是多个部门管不了、管不住、管不好一辆车；乡村交通里程长、范围广、车辆多，交管部门人手少、装备少、车辆少，上路执法就显得力不从心，对乡村一些交通违法行为缺乏震慑力，多数驾乘人员都抱有侥幸心里，与交管部门玩起了“猫捉老鼠”游戏；乡村道路车辆种类繁多，无牌无照驾驶、非法营运、违规载客、对抗执法已成气候，虽常常开展执法，但缺少强硬的措施，乡村交通运输违法违纪行为屡禁不止。
三、乡村交通管理的建议
乡村交通客观存在的问题，我们只有客观面对、探索改变、创新管理，才能为乡村振兴高质量发展提供交通保障。
（一）建设、管理、养护“三到位”。
一是公路规划建设落实到位。新建的乡村公路对路基、路面、路肩、路沿、错车道、涵洞、水沟、边坡、弯道、坡度、标识标牌、减速带、波形护栏等严格按照乡村公路技术规范规划设计、送审和评审；项目施工单位、监理单位的确定，项目业主必须严格按照招投标程序依法依规开展，绝不允许采取“一事一议”等委托的方式让无资质、无技术、无业绩的单位或者个人建设；在项目建设中落实好“七公开”公示牌制度，主动接受村“两委”、党员干部和社会的参与监督，确保项目建设按图施工、对标施工、规范施工。二是安全设施管理落实到位。坚持“应安尽安”的原则，在乡村公路急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段和事故“黑点”路段，增设波形护栏、交通警示标牌、限速标志等安全设备；在重要道路的平面交叉路口，医院、学校、企业、院落等人居密集出入口，增设信号灯、人行横道、减速带、提示牌和照明等安全设施；为确保公路安全设备不被人为破坏和损毁，将监督管理举报职能添加至“村规民约”和村“两委”工作职责中，充分发挥当地群众和村“两委”第一时间的作用。三是公路管理养护落实到位。乡村公路路网密、里程长、管理分散，无法依靠公路管理部门的专职养护人员养护，乡村公路管理养护严重滞后，致使公路两侧杂草丛生，占据了有限的使用路面；水沟涵洞淤泥阻塞，排水十分不畅，路面冲毁严重；边坡安全隐患突出，威胁行人和车辆安全。为了加强乡村公路养护，采取“谁受益，谁养护”的原则，把公路管理养护责任落实到当地乡镇人民政府、交管办和村委会，以乡镇和行政村为主体，设立养护作业班组，加强乡村公路的日常养护和巡查，同时倡导全民爱路、护路和养路意识，切实把乡村公路管理养护工作从行业行为转变成政府行为、社会行为、群众行为。
（二）机制、资金、服务“三强化”。
一是强化工作机制。县级人民政府出台乡村公路建管养运安工作实施意见，使之形成“政府主责、乡镇主抓，部门参与，群众配合”的乡村交通管理新机制，将乡村交通管理纳入交管部门、各乡镇、各村委年终考核指标，与“安全生产”和“综治指数”挂钩，实行“一票否决”；建立乡村交通管理委员会制度，每月定期开展全县乡村交通管理工作督查通报会，及时通报各乡镇各村组交通管理情况，对交通管理问题突出的乡镇村组，县级分管领导约谈乡镇主要领导，乡镇主要领导约谈村“两委”；乡镇“交管办”每月编制好“两库一图”，及时更新辖区乡村交通管理排查台账、整改台账、销号台账，确保制度上墙、台账上墙、业绩上墙。二是强化资金保障。紧紧抓住交通运输发展“黄金时期”和乡村振兴政策支持方向，结合乡村振兴谋篇布局，精心包装产业路、资源路、旅游路等项目，积极争取上级资金支持；注重包装优势项目，加强交通重点项目招商引资，有序开放交通建设投资市场，加大与交通建设领域企业对接力度，用好招商引资优惠政策争取社会资金；统筹地方公共财政收入、上级转移支付、地方债券等资金来源，加大涉农资金的拼盘整合利用力度，集中力量推进乡村公路建管养运发展。三是强化服务深度。结合乡村振兴发展战略，整合乡村客运资源发展片区客运，实行一片区一公司，将管理重心下移，通过对公司财政补贴、减免税收、政策扶持等手段，降低经营成本和收费标准，让群众有车坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，彻底解决乡村客运散、乱、险、贵等抗风险能力弱的问题；市级公安车管部门要简政放权，主动深入乡村基层，服务基层，在乡村基层开展微型面包车、农用车、三轮车 、摩托车等车辆及驾驶人业务办理，为群众提供便利服务，有效解决乡村农用车、三轮车、摩托车等车辆不注册、不年检、不保险，驾驶人不考驾驶证、驾驶证逾期不年审等问题，逐步使乡村车辆和驾驶人走向法制化、制度化、规范化管理轨道；县级交管部门通过定期召开乡村驾驶人、村组干部及部分村民交通管理宣传教育培训例会，通过警示片血泪史教育和交通管理知识培训，有效提高群众交通管养知识、交通安全意识和遵纪守法观念。
（三）交管、乡镇、村组“三联动”。
第2篇
关键词：城乡统筹；美丽乡村；对策建议
中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030
Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing
MA Lu
（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）
Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.
Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions
南京市作为中国东部发达地区特大型城市，经过改革开放以来的持续快速发展，综合实力已经显著增强。2012年，南京市地区生产总值实现7 202亿元，按常住人口计算人均GDP超过1.4万美元，三次产业增加值占比为2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的产业结构，城市化水平接近80%。建设美丽乡村成为南京建设现代化国际性人文绿都的现实需求和战略选择。
1 南京郊区发展的基本情况
1.1 区划人口
南京位于长江下游中部富庶地区，江苏省西南部，全市行政区域总面积6 587.02 km2，共辖11个区。全市户籍总人口636万人。包括栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳6区，面积6 322 km2，占市域总面积94%，耕地面积24万hm2，涉农镇街56个，行政村707个，7 300个自然村，农户64万，乡村人口203万人，农村劳动力120万人。
1.2 经济发展
在以区县为单位全面建成小康社会的基础上，郊区正在奋力向率先基本实现现代化迈进。2012年，郊区实现地区生产总值3 589.99亿元，与2007年相比，经济总量占全市比重从37.5%提高到49.9%，实现从“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般预算收入378亿元，占全市的比重达到51.5%。完成工业投资超过2 000亿元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊区县作为全市经济主战场的地位更加凸显，南京经济发展慢在郊县、弱在农村的格局正在发生趋势性改变。
1.3 都市农业
全面落实总面积超过23.3万hm2的“1115”农业布局规划，高效农业面积占耕地总面积的41%，高标准农田占耕地总面积的47.6%，建成各类农业园区171个，有一定接待规模的休闲农业景点（区）200多个，都市型现代农业初显雏形。5年来全市新改建农村公路近2 000 km；完成近4万hm2农田水利连片治理。涉农镇街建成区用水和燃气普及率分别达到100%和99.3%。“绿色南京”深入推进，全市有林地面积达到17.9万hm2，林木覆盖率达27.6%。郊区生态本底良好，后发优势逐步显现，涌现出高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等一批景色秀美、特色鲜明、独具魅力的新农村典范，初显美丽乡村现实模样[1]。
1.4 人民生活
2010年以来，南京大力实施农民收入倍增计划，不断拓宽就业、创业、社保和帮扶等增收渠道，2012年农民人均纯收入达到15 000元左右，连续3年超过城镇居民收入增幅，以2007年为基数，基本实现了5年倍增。2012年城乡居民收入差距由2009年的2.59∶1缩小为2.45∶1，城乡居民收入差距不断拉大的趋势已经逐步得到遏制和扭转[2]。
2 美丽乡村建设的主要难点
2.1 现代农业发展水平不高
目前，郊区农业生产仍呈小规模和弱质化态势，农民人均承包耕地只有0.08 hm2，农业组织化程度较低，农业抵抗自然和市场双重风险的能力还不强，农业效益难以大幅提高。对照江苏省定指标，南京2011年农业基本现代化水平为76.61分，虽然排名全省第三，但与目标值差距较大，特别是少数指标完成进度较慢、部分指标低于全省平均水平、一些区县实现进度不快。2011年，全市农业适度规模经营比例为57.8%，而目标值是80%；持证农民占比为11.68%，与目标值35%差距很大；农业增加值、农业科技进步贡献率等指标低于江苏省平均水平，粮食亩产和高效农业保险占比排名省内靠后。
2.2 生态承载能力不强
郊区是全市工业和农业经济发展主战场以及生态建设主阵地，承担着保发展和保环境双重责任。郊区土地空间不足、自然资源稀缺、环境容量受限，资源环境承载压力很大。目前郊区工业集聚度和产业层次仍然不高，传统产业仍占主导地位，单位GDP能耗较高。做大郊区经济总量，面临着淘汰落后产能和严控单位GDP建设用地耗用量的双重压力；推进郊区新型工业化进程，面临着产业转型升级和节能减排等环保指标倒闭的双重压力。
2.3 基础设施建设不足
农村基础设施在建设水平、功能配套等方面与城市差距较大。目前，全市农村公路等级普遍不高，农村公交化程度偏低，农村水利建设欠账较多。郊县供水、供电、供气和农村生活配套设施不够完善，溧水、高淳和六合北部地区还有数10万人口未喝上长江水，涉农镇街建成区污水处理率只有50%。教育文化卫生等公共资源的人均占有量，农民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江宁和浦口区不足70%，六合、溧水和高淳刚过50%，人口城镇化远远滞后于产业非农化水平（全市经济非农化水平达到97.4%，就业非农化水平超过90%）。
2.4 农民增收长效机制不健全
工资性收入是农民收入的主体，但受宏观经济和就业形势影响，农民进一步转移就业空间有限，难以支撑农民收入的高平台增长。财产性收入和创业型收入是南京农民收入的短板，2011年，南京市农民人均财产性收入仅占3.8%，而苏州农民人均财产性收入（含投资物业收入）占比超过35%。由于郊县农民普遍缺乏资金资本的原始积累、缺乏自主创业所需素质能力、缺乏参与市场竞争的意识胆识，创业富民路径尚未完全打通。2012年，全市农民人均纯收入增幅为14.4%，未能达到新一轮倍增计划序时进度要求。
3 美丽乡村建设的指导思想
美丽乡村是一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的新提法。当前和今后的指导思想至少要突出以下几点。
（1）美丽乡村建设是深入贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展、新型城镇化和建设社会主义新农村实践的又一重大创新。
（2）美丽乡村建设在构建新型工农、城乡关系方面做出探索，以率先基本实现现代化和建设人文绿都的目标，坚定不移地开辟“创新驱动、内生增长、绿色发展”的现代化建设道路，积极探索城乡一体化的体制机制安排，加快形成城乡空间布局合理、产业结构优化、资源利用高效、设施功能完善、经济实力倍增、农民生活安康、人居环境优美、社会文明和谐新局面。
（3）美丽乡村建设要以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心。要尊重自然美，以生态为背景，彰显山水灵秀和人文特色；侧重现代美，把生产发展放在首位，把生活富裕作为前提，把开放理念全部融入；注重个性美，一村一品，一村一业、一村一景、一村一韵；构建整体美，城乡联动、产业相融、示范带动、覆盖全域。最终成为都市美丽乡村，农民幸福家园。
（4）美丽乡村建设需要综合评估实力和潜力，贯彻落实上级精神、借鉴外地做法、倾听基层心声，统筹兼顾工作传承和思路创新，努力做到结对共建、握指成拳、互融互利、共同推进，建成一批顺应生态文明发展潮流、彰显南京城乡特质、体现宜居品质的美丽中国示范区，促进生态文明和惠及全市人民的现代化建设，形成美丽中国建设的“南京乡村模式”。
4 加快美丽乡村建设的对策建议
4.1 以城乡一体规划统领美丽乡村建设
当前，农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化为主要特征的“新三农问题”日益突出，农村的相对落后与城市的繁荣繁华形成了极大的反差。美丽乡村规划起点要高、布局要优、功能要完善。坚持“全域统筹、一体规划”，统筹城市和乡村，统筹农村、农业和农民，统筹生态、生产、生活，统筹产业结构、城镇布局、人口居住及基础设施等，统筹城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划“五规合一”，以工业向园区集中、居住向城镇集中、农业向规模经营集中为导向，做到城乡布局更科学，美丽乡村和城区之间功能各有区分，产业发展各有侧重，基础设施和公共服务均等覆盖，把城市消费引入农村，把中心城市人口向郊区、农村疏散。系统设计、因地制宜，培育特点特色特质，精雕细琢。聘请设计师进行一村一规划、一家一美景的设计，形成各具韵味的建设格局，把“家园”与“田园”结合好，让自然人文环境和人工雕琢相互协调。决不能是现有试点，包括城镇化试点、“1115”试点、土地整治试点等的简单拼凑和叠加，需要探索城乡统筹发展的新抓手。
4.2 以新型城镇化助推美丽乡村建设
美丽乡村建设与新型城镇化相伴相生相辅相成，二者不可偏废。新型城镇化以新市镇建设为核心，美丽乡村建设以新社区为龙头，二者互为促进、互为依托，共同构建起城乡统筹发展的基本框架和承载平台。新型城镇化可以带动和支持美丽乡村建设，美丽乡村建设反过来又可以为新型城镇化拓展空间、提供更多的生态产品。只有同步推进新型城镇化和美丽乡村建设，才能实现城镇化和农业现代化相互协调，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；才能凸显农村地域的多元化和多样性，促进农村地区全面协调可持续发展；才能真正缩小城乡差距，让人民群众平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。美丽乡村建设内涵的丰富性还决定了新农村建设载体抓手的不断创新发展，而其中的一个重要抓手和载体就是新型城镇化。在主体功能区规划的指导下，积极研究苏南现代化示范区、江北新市区、溧水高淳县改区等一系列重大决定政策的背景下的新型城镇化[3]。
4.3 以示范区建设探索美丽乡村建设
根据市委、市政府工作部署，南京市已经在在高淳“慢城”200多km2、江宁谷里-横溪、高淳桠溪-漆桥、浦口汤泉-老山、六合竹镇-金牛湖、溧水白马-无想山等5个片区规划了1 000多km2的美丽乡村建设区域，大部分区县都已经开始编制建设规划，先做好试点，分类分步推进。研究启动生态人居建设工程，重点推进农村环境整治、农村人口集聚、生态家园建设、农村节能节材、基础设施配套等工作；研究启动乡村生态环境提升行动，重点建设农村环保设施，推进连线成片整治，建立长效管护制度；研究启动乡村产业腾飞工程，大力发展生态农业、工业、农村服务业，加快发展物业经济、合作经济等新型机体经济，不断增强村集体经济实力；研究启动乡村田园文化培育工程，重点培育特色文化村，开展宣传教育，转变生产方式、促进乡村社会和谐[4-5]。
4.4 以农业现代化夯实美丽乡村建设
按照生活保供、生态涵养、都市休闲3大功能定位，构建现代农业产业、技术、加工流通、基础设施、生产组织和支持保护体系，加快都市型现代农业发展，2015年农业现代化实现分值达90分以上。落实农业“1115”布局。建设6.67万hm2高标准粮田、6.67万hm2经济林果、6.67万hm2高效养殖和3.33万hm2标准化菜地，对纳入规划的农田和水面实行永久保护。深入整合土地整治、农田水利、农业综合开发等项目资源，开展高标准农田连片整治，推动农业高效规模集约发展，优化农业产业布局，强化农业科技引领。以白马国家农业科技园等18个现代农业科技园区为载体，促进人才、科技、资金要素向园区集聚，推动农业科技成果转化和农业科技创业。大力发展生物农业、高效设施农业，提高农业综合机械化水平和农业科技贡献率。大力发展农业旅游，加快发展都市型休闲旅游农业，打造郊区“春赏梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬购年货”四季品牌，提升高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等10条精品线路，建设一批农家乐村，带动“百万市民下郊县”活动深入开展。
4.4 以培育现代农民保障新农村建设
从符合农民意愿，带给农民实惠，得到农民拥护的实事入手，鼓励农民投工投劳参与建设，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权。一是尊重农民意愿。坚持群众自愿，始终把保障农民合法权益放在推进美丽乡村建设的首位。二是真正让农民获益。三是让居民过上有尊严的生活。积极推进城乡社会保障并轨，加快推动城乡居民享受同等社会保障待遇。
4.5 以资金有效投入支撑美丽乡村建设
美丽乡村建设中的生态文明建设公共性强、周期长，在现有市场体系下，资源要素很难主动配置到生态建设领域，需要政府集中要素配置，通过财政补助、贴息、税收返还等办法，引导资金、技术、人才和管理等要素资源向乡村集聚。积极动员社会力量参与美丽乡村建设，引导企事业单位、社会团体和个人投资捐资，增强共建共享的美丽乡村的合力。以生态文明建设的成果为基础，探索经营品牌（生态品牌、旅游品牌）、经营村庄（创新土地、山林、水面等资源运作，盘活生态资源）、经营资本（以生态项目为抓手），实现生态资源的资本化。
参考文献：
[1]张蕾，史佳林，张明亮.天津休闲农业与乡村旅游发展现状研究[J].天津农业科学，2013，19（1）：63-67.
[2]李建华.中国农业科技成果转化存在的主要问题分析和建议[J].天津农业科学，2012，18（3）：83-86.
[3]宁淼，邹秀萍，叶文虎.中国农业可持续发展的科技支撑体系及其关键技术[J].中国科技论坛，2008（10）：102-106.
第3篇
关键词乡村医生 培训 职业愿景
中图分类号：R192.3 文献标识码：C 文章编号：1006-1533(2011)05-0241-03
1乡村医生基本概况
1.1我国乡村医生的特色
我国乡村医生有着明显的历史痕迹，其前身称为赤脚医生，指未经正式医疗训练、仍持农业户口、“半农半医”的农村医疗人员。1985年更名为乡村医生，赤脚医生通过考试后可以获得乡村医生的资格。没有通过考试的，可成为卫生员，在村医的指导下工作。
据统计，目前我国有90万人具有乡村医生资格，有10多万人具有助理医师资格，乡村医生数量总共100多万，却承担了保护9亿农民健康的重担。他们工作在农村第一线，除了初级诊疗还担负辖区内的基本公共卫生服务。初级诊疗指用简单医疗技术解决老百姓的头疼脑热问题。基本公共卫生服务包括居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等。甚至有时他们也要调解邻里纠纷、婚姻问题，在农村他们充当了一个混合型的角色。
乡村医生服务功能广泛，服务方式简捷，职业作风朴素。农村没有很多医疗设备，除了个别地方有心电图机，最常见的就是听诊器、血压计、体温表。因为都是乡里乡亲，看病也不存在挂号、排队，或是先交钱后看病。他们用最简单的医疗设备和自己的责任心，发挥了农民健康卫士的重要作用，把初级合作医疗建成了较为规范的农村卫生网络。但是他们的现况不容乐观，医生数量不足、年龄老化、学历偏低，这些都阻碍了乡村医生的发展，也影响了农村医疗水平的提高 。
1.2乡村医生面对的困难
1）养老问题。乡村医生养老困难的最根本原因是乡村医生是农民，国家没有为乡村医生建立城镇职工一样的养老保险制度，待遇和民办教师相比差距还不少。在我国农村有文化的人主要是民办教师和乡村医生，前者因为国家重视教育转成了公办教师，但乡村医生没有相应的政策，因而基层反映较为集中和突出。
2）收入问题。乡村医生的收入偏低。从国家层面上说，尚无规定量化的固定收入（比如每个月最低拿多少钱），政策由地方制定，或好或坏、或多或少，存在着很大的差异。国务院出台《国务院办公厅关于建立基层卫生医疗机构的补偿机制的意见》，要求建立健全多渠道加大对乡村医生的补偿制度。其中提到基本医疗卫生服务主要通过新农合门诊统筹的方式解决；公共卫生服务主要依靠均等化的收入解决，2010年国家财政对每个农民投入15元，2011年增加到25元；养老保险问题主要通过新农保的方式解决，国家主管部门是人力资源和社会保障部，西部地区基础养老金由中央财政承担。乡村医生的养老收入大概是普通农民的2倍左右，但是城乡仍然存在差别：在农村60岁以后，每人每月补助55元，每年只有660多元。在北京，2010年每人每月补助280元，2011年将上升到310元。
3）后继乏人的问题。政府尚无形成完备的外部制度环境来吸引农村有文化的青年投入到乡村医生行列。限于各种利益纠葛和职业发展有限的问题，大多数乡村医生的子女或者有文化的农村青年不愿做乡村医生。
4）服务能力的问题。相对大医院的医生，乡村医生的服务能力是有限的，他们的优势是掌握多方面的本土知识，人文、地理、社会、心理及内科、外科都懂一点，但是每一种知识深度都不够。
5）身份的问题。乡村医生是“亦医亦农”的农民，他们希望转成国家公办的医生，由国家发工资，纳入国家单位的系列。国家目前对机构编制限定严格，另外国家财政支出紧张，财政支出预算比较严格，所以现行政策还不能一揽子解决乡村医生的身份问题。
2上海市乡村医生队伍建设及培养工作
2.1上海市乡村医生基本情况
本市有9个郊区县，1 805个行政村，1 642所卫生室，乡村医生3 520人，服务人口200余万。平均每村卫生室仅有乡村医生2.1人，现有乡村医生队伍中45岁及以上人员占67.5％（乡村医生退休年龄为：男性60周岁、女性55周岁）；具备大专及以上学历的只占4.4％。乡村医生队伍建设一直为各级政府所关注，近年来本市围绕国家医改方案,出台了多项政策措施：乡村医生本土化规范培养，乡村医生纳入基本社会保障，提高在岗人员待遇等，力求打造一支用得上、留得住，熟悉农村，掌握一定全科医学知识和技能，具有良好素质的新型乡村医生队伍。
2.2乡村医生队伍建设
2.2.1在岗乡村医生队伍建设
对乡村医生严格执业准入。根据《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》，上海市卫生局于2004年动员组织已获得乡村医师或乡村医士职称的在岗人员参加执业医师和执业助理医师资格考核。全市共有2 939名乡村医生获得执业医师或执业助理医师资格。对余下的长期从事农村卫生工作的乡村医生采取了“先培训后考试”的方式，对其进行“乡村医生执业注册”，颁发乡村医生证书。通过分类执业管理，在确保医疗安全的同时，避免了存量乡村医生因政策因素而流失，有效稳定了现有的乡村医生队伍。
通过多种方式提高乡村医生的医疗业务水平。比如开展在职大专学历教育，自2005年起，依托医学院校，通过参加全国成人高等教育入学考试，进入医学院校接受为期4年的大专学历临床医学专业学习等手段，逐步提高在岗乡村医生的学历层次。截至2008年底，全市已累计招收258名学员。
开展定期的岗位培训。通过上海郊区农民现代远程教育网络，实施每两年1次的远程教育培训。培训内容包括常见病、多发病诊治、传染病防治、慢性病管理、合理用药以及计算机操作等。培训结束，对受训乡村医生进行统一考试，颁发合格证书，保证培训效果。
注重现场带教。通过一体化管理，促使社区卫生服务中心的全科医生团队下沉到村卫生室，实地指导乡村医生开展各项安全、适宜的“小伤小病”诊治以及基本的预防保健工作。通过现场带教，带动乡村医生业务技能水平的提高。
解决社会保障问题。2007年上海市卫生局会同市劳动和社会保障局等职能部门联合印发了《关于本市乡村医生纳入基本社会保障制度的指导意见》，通过分类施保的方式，将本市郊区村卫生室所有在岗、退休和因特殊原因离岗乡村医生纳入社会保障。所需经费由所在地区县及乡镇政府予以落实，解除了乡村医生的后顾之忧。
提高收入水平。贯彻国家医改方案关于“对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助”的精神，2010年7月，我局对全市乡村医生公共卫生服务补助情况进行了专题调研，形成了《上海市郊区乡村医生基本收入和公共卫生服务劳务补助意见》。通过市、区、镇三级财政对在岗乡村医生的基本工资、绩效工资和公共卫生服务专项补助资金给予明确并落实到位，使乡村医生年收入能从目前的2.28万元提高到3.2～3.5万元（中位数）。目前，部分乡村医生年收入可达到6～7万元。
2.2.2新一代乡村医生的创新培养机制
2006年，上海市卫生局会同市教委、市财政局、市农委联合印发了《关于加强本市乡村医生培养的通知》。在全市郊区面向应届高中毕业生，采取定点招生、定向培养的方式培养新一代具有临床医学大专学历的乡村医生。郊区县均出台了鼓励应届高中毕业生参加本区县乡村医生定向培养的激励政策，为他们减免学费、书杂费和住宿费，并每月给予生活补助。2007-2010年全市分别招录了72名、58名、150名 和142名新生入校就读，总数达到了422人。新的乡村医生培养体制首次通过市级层面制定统一标准，明确要求，确保培养工作的长效、有序，有利于保证学员的质量，满足日后岗位工作的需要，实现对现有乡村医生的逐步替代。
目前，2007级学生除1名应征入伍外，其余71人均到全市8个郊区县正式上岗，成为服务农村基层的新一代乡医。新“春苗”的工作包括方便农民，有急病能及时得到救助；督促指导农民提早做好疾病预防服务工作；承担全科医生职责，负责计划生育、常见多发病的治疗、小药房管理、食品安全公共服务等，使其成为“下得去、用得上、留得住”的高素质乡村医生。
2.3上海市乡村医生培养工作前瞻
1）工作设想一――
当前形势下，乡村医生的定位问题，即培养什么样的乡村医生更符合实际需要？本市城镇化进程进展迅速，但要为各郊区县的200多万农民提供卫生保健服务，乡村医生在相当一段时间内还是需要的。现阶段培养大专学历的乡村医生较符合上海当前及今后一段时期农村卫生事业发展的需要。落实国家发改委等五部委《关于印发开展农村订单定向医学生免费培养工作实施意见的通知》，上海重点做好乡村医生大专学历教育。大专学历的乡村医生工作若干年后，可推荐其在职就读专升本，随着城镇化进程的推进，可转为社区卫生服务中心的全科医师。乡村医生的理想人选是本村村民，可以采用定点招生，定向培养等方式培养乡村医生。学生到医高专报到时，须有乡镇政府或区县卫生局的委托培养协议，毕业后统一安排至乡村医生岗位。
2 ）工作设想二――
根据需求，确定培养计划，明确未来3年需要培养的既具备大专学历又适应农村工作的乡村医生数量。本市村卫生所共1 642所，其中中心村卫生室787所，一般村卫生室855所。《关于印发2006年市政府实事项目300所郊区村卫生室标准化建设单位名单和建设标准的通知》（沪卫基卫[2006]5号）的文件中规定：“每个中心村卫生室配备3~5名、每个一般村卫生室配备1～2名具有执业资格的乡村医生。”按中心村4名，一般村2名计算，全市应配备乡村医生4 858名，与现有3 520名相比，缺口为1 338人。考虑未来三年将有1 123人到龄退休，2010-2013年累计需要补充2 461名乡村医生才能基本达到规定的配备要求。
根据最近一次调查摸底，各区县上报未来3年对定向培养生的实际需求约为1 000人，每年平均需要培养约330人。社区卫生服务中心每年都在招聘引进新人，建议实行一体化管理，将农村卫生与社区卫生逐步实行工作并轨，人员逐步统一，这样就不再需要单独培养乡村医生。由于各区县对乡村医生需求不同，全部通过高考一把尺子，不能保证每个区县都能招到足够的乡村医生，所以建议扩大自主招生人数，使区县卫生局有更大的自。其次考虑拓宽培养渠道，招收优秀的医学相关类中职生，然后继续两年医学专业的高职教育，可以加快本市新一代乡村医生的培养步伐。
3） 工作设想三――
将乡村医生逐步纳入社区卫生一体化管理，落实编制，留住人才，真正提高乡村卫生服务水平。其中关键是妥善解决一体化管理中“人员如何统一”的瓶颈问题，鼓励吸引更多优秀人才从事乡村卫生工作。有效的办法是将定向培养本土化乡村医生逐步纳入所在社区卫生服务中心编制管理：凡通过规范化定向培养的乡村医生，经考核后择优录用。例如上海嘉定、金山等区的做法：定向培养生毕业后，由区县卫生局统一分配，采取由所在地社区卫生服务中心使用，再下派至村卫生室工作的方法，参照事业单位专技人员使用管理，待取得相应的执业资格证书且连续两年考核合格后，纳入区县卫生局当年度事业单位人员招录计划。
各区县可根据2008年市编办、市卫生局、市财政局和市民政局四部门联合下发的《关于印发的通知》（沪编[2008]133号）中关于“编制配备”的有关要求，在区县机构编制部门和财政部门核定社区卫生服务中心人员编制和岗位总额内，有条件地择优落实定向培养生的编制。
为更好地深化医改“建机制、强基层、保基本、降费用”的精神，夯实卫生人才基础工作，上海市卫生局计划在2011年举办三个基层卫生人员培训项目，分别是对在岗社区护士9 200人进行社区护理公共卫生服务与监测培训；对乡村医生10 000人次进行在岗培训（4 000人×2.5次× 30学时），其中3年免费定点定向培训600人次；重点培训120急救员150人。
第4篇
(一)推进建设模式创新。
1、创新改造模式。根据城市功能分区和发展定位，创新村庄改造模式，强化规划管理，提高新农村规划建设水平，提升城市整体品位。今后，主城区100平方公里范围内的村实施改造建设的，要按照城市建设的理念和城市小区的标准进行规划，原则上要建造高层和多层公寓，形成新的社区，并实行物业管理。副城区内的镇中村、园中村实施旧村改造的，原则上要实行功能分区，实现生活区与生产、经营区分离，要建造一定比例的高层、多层公寓，就近融入城镇和工业园区。城郊区、远郊区和其它土地基本未征用的村庄，原则上因村制宜开展“空心村”改造，保留现有村庄特色，有条件的村庄可以建造一定的高层、多层公寓，实现“零增地”或少增地。要综合考虑人口规模等因素，科学规划建设公厕、垃圾房、菜市场、幼儿园、绿化等公共服务设施，提高改造建设水平。
2、创新补偿方式。为提升旧村改造(含“空心村”改造)的规划建设档次，必须推进补偿方式的创新。要积极探索由土地补偿向货币补偿、建筑面积补偿等多种方式过渡，条件成熟的村可以开展先期试点。
3、提升村庄整治水平。今年在完成“整市整治”目标的基础上，要积极开展示范村和特色示范村创建活动，切实加大指导和补助力度，规范程序，争取通过若干年努力，在全市创建一批特色鲜明、有较大示范作用和影响力的农村新社区。
4、启动远郊区新农村建设。根据农民意愿，在充分调研的基础上，抓紧对“异地奔小康”行政村进行调整。重新核定“异地奔小康”的村庄、人数、户数，提高补助标准，优先安排用地指标，加快推进“异地奔小康”安居工程建设。及时拆除山区已安置农户的建筑物，实施退宅还耕还林。尽快启动未列入“异地奔小康”工程村庄的改造与建设，因村制宜，量力而行，切实保护生态环境。
(二)推进市场取向改革。
1、加快规划设计市场化。后宅街道李祖村邀请浙江大学作的特色村整治规划，苏溪镇同春、向东村邀请浙江工业大学作的“空心村”改造规划，从规划理念、规划布局、实施办法等方面都做了详细论述，避免了新社区建设整体划一、大拆大建。这是我市村庄建设规划的一次创新。为此，要尽快建立市域规划信息中心及相关数据库，为农村无偿提供现状地形、相关规划等方面的基础资料。积极引进市外规划设计机构，公开竞争，提高规划设计的科学性、合理性。
2、允许符合条件的农村住宅进入二级市场。浙土资发[2005]44号《关于进一步加强撤村建居土地管理工作的意见》规定：在土地利用总体规划确定的城市规划近期建设用地范围内，土地被征用后剩余的人均耕地在0.2亩以下的行政村，经依法批准撤村建居，全部成员转为城镇居民的，其剩余集体所有土地可以依法征收为国有土地。因此，现城市规划区100平方公里以内的村庄，特别是已经完成撤村建居和旧村改造的村，要积极探索办法，将其土地性质转为国有，然后允许其进入二级市场。
3、探索开展农村住宅产权和土地承包权抵押贷款。目前市场商位已获准予以抵押贷款，这是我市的一大创新。对于农民如何利用住宅这一最大资产开展抵押贷款，也是需要研究突破的一大课题。要积极向上争取，从农村实际出发，探索研究农村住宅产权和土地承包权的抵押贷款办法。
(三)推进政策配套完善。
1、适时制订新的指导性政策。创新建设模式、创新补偿方式，是新农村建设的一个方向，虽然干部群众一时难以接受，但这个思路要坚持。下一步，要进行深入调研，征求方方面面意见，结合义乌实际，适时研究制订新的政策意见，引导群众接受新的建设模式和补偿方式。
2、尽快出台高层公寓政策。就当前而言，在新社区建设中引导建造一定比例的高层公寓，迫切需要一个操作性、可行性比较强的政策，以明确高层、多层公寓的安置比例、进入二级市场的方式、节省土地置办功能区等意见，进一步明确高层公寓报批、节余土地分配的程序及流程。
(四)推进部门服务创新。
1、职能部门简政放权。结合中心镇扩权，规划、国土等部门要进一步创新思路，灵活操作，把部分职能下放到镇街，实行“一站式”服务，实现简化审批程序，提高办事效率。
2、规范操作程序和项目收费。在进一步调研的基础上，制订新农村建设规范操作程序和项目收费的意见，凡涉及新农村建设收费，能免的，一律免收；不能免的，降低收费标准。
第5篇
【关键词】
昙华林历史街区艺术村社区生活
Abstract:The Wuchang Tanhualin blocks of Wuhan City and even in Hubei Province, the country's rare historical buildings concentrated and rich cultural connotations. This paper selects the community is focused on creating "art village" as the starting point, research and explore the art village, the building blocks of life in Tanhualin and related questions and suggestions. Hope can initially explore new mode of development of this historical and cultural district of the art building in the village.
Key words:Tanhualin Historic District, Art village ,community life
中图分类号：I253.5文献标识码：A 文章编号：
【正文】
昙华林历史文化街区位于武昌花园山北麓，是一条东西走向的清代古巷，东起中山路，西至得胜桥，长1.2公里，具有丰富的近代历史建筑及文化遗迹。
目前，昙华林是一个有2000余户，5000余人的综合型社区。社区老龄化明显，老年人所占比重达到了10%以上。存在大量残疾人及下岗人士，是典型的老城区。辖区内有武汉十四中学、武昌区昙华林小学两所学校。社区周边存在湖北美术学院、湖北中医学院、湖北美术馆、中南神学院等教育机构。近年来，由于城市建设，该区不少建筑进行了拆迁，原住居民部分迁出。
自2006年始，武汉市政府开始打造昙华林历史文化街区并进行艺术村的建设，使得昙华林街区再次走入了人们的视野。以下对06年前后至今艺术村建设对街区带来的影响与变化进行了分析。
一、 建设现状
自2006年以来，武汉市和武昌区两级政府斥资1.3亿元，对昙华林西段道路和房屋进行了立面整修，修缮了一批优秀历史文化建筑，进行了山体绿化。目前，政府已投资完成了园区一期、二期基础设施建设，包括道路维修、沿街房屋里面整修，优秀历史文化建筑的整修维护等。
如今，昙华林方圆1.02平方公里区域内已有各类艺术展览、艺术创作、艺术培训机构40余家，并催生艺术用品专卖、艺术沙龙会所50余家，并吸引了李三汉、刘政德、徐世鸣、白露洋等一批中青年艺术家进驻。昙华林艺术村渐成武汉“798”。
二、 影响分析
1. 艺术村建设对街区硬件设施的影响
（1） 建筑立面翻新，街景立面统一整洁
根据现场调查与居委会工作人员的介绍，自2007年开始，由政府出资、住户参与，昙华林主体街区进行了建筑立面翻新的工作。通过对立面合理的翻新，老街区旧貌换新颜，既改善了居民的生活条件，又保留了老城区的历史沉淀感。
（2）修整路面，街道焕然一新
资料显示，作为老城区，昙华林街区一直存在内部的交通组织的混乱的问题。民平日步行和车辆通行均在街区3-5米的主要道路上。路面整修后，整齐大块的青石板路与整个街区氛围恰到好处的融合了起来，既方便了居民的日常步行，也起到了一定的限制外来车辆进入、保障交通安全的作用。
（3）停车问题日益严重
由于历史悠久，昙华林街巷窄(一般宽2～3米)、密度高，行车、停车普遍不足是一直存在的问题。然而，随着艺术村的建设和大量艺术家工作室的入住，外来参观工作人员的数量的增多，街区内部汽车数量快速增长。然而，街区内部车辆很大部分并非当地居民拥有，这些外来车辆大量路面停车，占用街道空间，给居民特别是老人的出行带来了极大的安全隐患。
（4）新建房屋受到限制
在历史文化街区的保护和艺术村的营建的双重影响下，为了保证历史街区肌理的完整性，昙华林街区内建筑的新建及改建都必须严格遵循相关规范。这些条款和建议对于街区内居民改造房屋、新增建设都产生了直接的干涉与限制。
2. 艺术村建设对街区文化生活的影响
（1）活动形式多样化
昙华林街区自身的文化氛围本就十分浓厚。在艺术村的建设过程中，社区的文化生活得到了进一步的发展与丰富，活动形式更为多样。据居委会工作人员介绍，街区经常组织一些文化活动丰富居民的业余生活。如在老年人活动中心举办讲座，在传统节日召开活动及表演等。在艺术村建设后，与书画相关的展示活动也日渐丰富，书法、雕塑、美术展，诗歌朗诵会等活动都成为了街区文化生活的组成部分。
（2）参与范围的扩大化
被打造为新的文化产业园区后，昙华林地区的影响力正在逐渐扩大。昙华林街区的文化活动越来越多的吸引到了外界人士的参与。不仅是本地的居民，很多外来的艺术家和艺术爱好者也常积聚于此，共同参与到社区的文化艺术建设中来。
3. 对居民的影响
（1）对老年人的影响
业余活动选择的多样化：作为老龄化社区，老年人这一特殊的群体是昙华林街区的重要组成部分。目前老年人的主要日常休闲除了是闲聊、麻将外，利于修身养性的根雕、书法、国画等活动，也对部分老年人产生了吸引。
外界人士对日常生活产生干扰：老年人需要的是平静安宁的生活，但随着艺术村的建设，每天均有不少参观及摄影者出现在界区内。过多的陌生人出现在主要的生活空间内，对老人的个人活动产生了一定影响。
（2）对学生的影响
艺术村的建设中，学龄儿童参与和参观昙华林街区的各种艺术展览与活动已成为了学校有意识培养学生艺术感的有效方式。但受到上课时间的限制，这种参与和联系仍相对较弱。同时，青少年并不在昙华林街区中占主要部分，但学附近围墙上各种富有创意的涂鸦也对学生产生了艺术熏陶。
4. 对社区形象的影响
社区形象建设是每一个社区都必然要面临的重要问题。对比艺术村建设前后昙华林社区形象，可以发现，在明确的定位和有效的发展之后，昙华林街区的社区形象更为具体生动，昙华林艺术村已然成为了一道品牌。
在艺术村建前，作为武昌地区仍存在的唯一的老城区，昙华林并不为人所知。直到政府展开了历史文化街区保护和艺术村的建设计划，昙华林这一名称才逐渐活跃在人们的视线中。通过艺术村的建设，经常有摄影师、有影楼来到此处取景，学生来到工作室学习，昙华林的特色正慢慢的凸显。
三、 发展建议
1. 加强对街区立面修复的范围及力度
目前，仅昙华林路西部大部分沿街建筑得到了修复，主体街立面获得了统一景观。然而，街区内部仍存在大量亟待修复的老旧建筑。对此，需要政府及有关单位进一步增强对街区内立面改造、优秀历史文化建筑的整修维护等工作，尽量在较短的时期内打造出完整的昙华林艺术街区的形象。特别是对那些富有特色而又急需修复的老建筑，需要着力打造。
2. 合理开发利用街区空间
作为一个历史街区，昙华林路本身的用地范围受到了现有建筑的严格限制。大范围的公共空间不足已成为了昙华林街区发展的瓶颈。对此，首先要有效保护现存的活动空间；其次，要结合总体规划，综合现状建筑质量和建筑风貌对街区内建筑进行评估，进行有计划的拆建工作。
3. 引导艺术家更好的融入社区生活
艺术家作为街区新的组成部分，如何更好的融入社区，也是值得关注的一个问题。艺术家的创造力与审美观，可以为街区带来了新的活力和面貌。但同时，为了营造更为和谐的氛围，可以从以下方面努力：1、成立专门的艺术家联系与交流委员会，定期组织艺术家的交流，听取艺术家的意见。2、组织相关的活动，拉近艺术家与街区居民的联系。3、尊重艺术家的隐私和各项权利，避免出现各种不必要的纠纷。
四、 总结
虽然艺术村建设正在进行，但昙华林仍是以居住为主要功能的社区，同时作为历史街区，旧城保护的相关问题也不容忽视。良好的旧城保护，和谐的住区建设，特色的艺术村打造，这是昙华林街区建设与发展的共同目标，在居住，旧城保护与艺术村建设这三者之间通过有效协调取得平衡，这是昙华林艺术村建设取得有效成果的必由之路。
参考文献
[1].李百浩, 张渺. 武昌昙华林街区及近代建筑初探, 2004年中国近代建筑史研讨会
[2].胡友斌，李皓晟. 历史街区保护与利用的规划对策 — 以武汉市武昌昙华林地区为例，《规划师》，2004(12 )
第6篇
[关键词] 乡镇 动物防疫 队伍建设 问题 对策
一、乡镇动物防疫队伍建设中存在的问题
1.乡镇动物防疫队伍青黄不接
从本地已有的资料看，一是乡镇动物防疫队伍老龄化，乡镇兽医的年龄30岁以下的很少，以40～55岁的居多；二是后顾之忧没有得到解决，由于体制等问题，基层兽医后顾之忧没有得到解决，新鲜血液难以补充，影响了工作开展；三是基层防疫人才缺乏，原有防疫人员不能适应疫病防疫技术发展要求，而新防疫人员又缺乏实践经验。基层防疫人员素质不高，存在着政治意识不强、文化程度偏低、业务技术水平不高、防疫的意识不够等诸多方面的问题。为了生活，大部分乡镇畜牧兽医站干部还兼做其他事务，人员流动性较大，发展后劲不足，工作积极性和主动性差。体制改革后组建的村级防疫员队伍，从人员情况看比较复杂。有从事多年兽医工作的老兽医，也有兼职的或不懂业务知识的人员，社会地位较低等因素影响，难以吸收年轻的专业技术人员加入。业务培训较少，素质低，专业技能难更新，致使村级动物防疫人员技术水平低下，难于胜任新时期防控动物疫病工作。
2.基层动物防疫难于监管
在农村，畜禽养殖以小规模散养为主，因动物疫病造成的经济损失较小，使养殖者不重视疫病防范，基础免疫难以全面推广。现行的动物防疫监管法律法规不健全，国家制订的动物防疫策略、技术措施难以得到有效执行；监督执法强制手段不够，不能有效打击阻挠、抗拒强制免疫现象。近年来，为鼓励农民养殖致富，国家出台的一些政策如能繁母猪、新建或改造场区建设、奶牛等补贴，将这些补贴直补到养殖户手中，让老百姓实实在在的得到了实惠，但是未能与强制免疫工作结合起来，有的养殖户拿了政府补贴，仍不按照规定做好动物疫病的强制免疫等工作，出了问题还要求相关部门补偿的现象依然存在，不赔偿，就到处上访。发生疫情后，隐瞒疫情、阻碍执法现象严重，病死畜禽依法处理难，传染源难于得到有效控制，造成动物防疫执法困难。
二、乡镇动物防疫队伍建设对策
1.加强宣传，树立兽医队伍的良好形象
加强宣传，加强监督和管理，树立兽医队伍的良好形象。要认真宣传动物防疫检疫工作的重要性。要帮助畜牧兽医站建立各项管理制度，如岗位责任制、票证管理制度、防疫注射规程、检疫规程及动物检疫员管理制度等，通过有效的制度促使其搞好自身监督和管理，使检疫执法人员遵纪守法、依法办事，在群众中树立良好执法形象，逐步建立一支作风过硬、技术精良、精干、高效的队伍。
2.加强基层防疫队伍培训工作
让广大基层防疫队伍的技术水平得到及时更新，提高对兽医法律、法规的深入了解。首先，兽医主管部门要加强对兽医法律法规的培训和宣传。一方面促使基层兽医对相关法律法规的了解和遵守；另一方面形成广大群众对执政兽医的信任和有效的群众监督；其次，加强技术培训工作，全面提高职工素质。每年由财政解决一定培训资金，制定中长期培训计划，对于从事畜牧、防疫、检疫、兽药执法以及兽医诊疗等专业性强的技术人员，加强法律及专业知识的培训；第三，要结合本地区疫病流行特点，追踪国内外最新的疫病防治动态，开展形式多样的技术培训，集中培训和针对性指导相结合，从根本上提高人员政治和业务素质，促进畜牧业科技进步。在培训的过程别要密切联系大专院校的知名老师，定期强化对基层防疫队伍的培训。做好新技术的推广和新旧知识的更新，解决实际工作中的疑难问题。
3.强化乡村防疫员队伍管理
村级防疫员队伍作为动物防疫体系建设中最基础、最关键的一个环节，在重大动物疫病防控工作中起着至关重要的作用。因此强化乡村防疫员队伍管理在整个基层防疫队伍建设过程中显得特别重要。要按照要求制定《乡村动物防疫员管理办法》，以乡镇为单位与村级防疫员签订动物防疫工作责任书和防疫工作协议书，实行合同化管理，量化工作任务，细化质量标准，明确考核目标，将实施动物强制免疫、加挂畜禽标识、建立防疫档案、监测和报告动物疫情等情况作为考核主要内容，将工作绩效与经费补助挂钩。同时，实行动态管理，防疫工作考核不合格的，及时调整出乡村防疫员队伍。
4.加大资金投入力度，改善基层技术装备
由于基层兽畜牧兽医站基础设施、装备、技术手段落后，使得动物防疫检疫工作难以正常开展。因此要提高动物检疫队伍的战斗力，不仅要建设一支高素质的基层检疫队伍，而且还要用先进的硬件配套设施加以装备。要多项投入，完善动物防疫体系建设，改善基层防疫员的工作条件，为基层防疫员提供服务阵地。如必要的通讯储运设施、影音取证工具，分析检测仪器、快速检测设备和检疫行业标志服装等，各级政府应将此列入同级财政预算，专款专用，尽快改善目前基层检疫部门技术装备落后状况，以适应现代畜禽产品质量安全的需要。
5.建立强有力的考核用人机制
将动物防疫考核结果记入各级政府政绩考核的内容，能有效督促政府对动物防疫的重视程度，投资相应的人力和物力，确保免疫工作的顺利开展。要搞活用人机制。坚持老人老政策、新人新办法的原则，积极吸收有知识、有经验的畜牧兽医人员进入基层防疫队伍。要实行考录制、聘任制、合同制等灵活的用人机制，严把进口，畅通出口，保持队伍的应有活力。
参考文献
[1]赵广春. 村级动物防疫员队伍建设亟待加强[J].今日畜牧兽医. 2006（06）.
第7篇
某国有企业（以下称发包方）开发一住宅小区项目，我们受其主管部门的委托对该项目进行整体财务决算审计。除了财务决算方面的审查外，我们对该项目建设程序方面也进行了审查并作为本文分析的重点。由于该项目的建设周期长、标段多，故我们经委托方同意抽取其中的某个标段工程（以下称该工程）进行重点审查。
2存在的问题
该工程为已完工程，并交付使用，工程结算审核也已结束。通过对相关资料的审查，我们发现该工程的实施阶段从招投标到竣工结算审计各程序都已执行，工程建设程序基本符合要求，工程竣工经质量监督部门验收合格达到使用要求。然而，经过我们的审查还是发现在该工程建设的过程中还存在一些问题：
2.1该工程公开招标后，某施工单位（以下称承包方）中标并与发包方签订了施工合同，合同价款为3210.35万元，合同约定采取固定单价包干及少量签证计价的形式确定结算价款。之后，招标所用图纸经大幅修改形成施工图，发包方为此委托一家造价咨询单位与承包方根据修改后的施工图分别计算造价并核对，并根据核对确认后的预算造价签订补充协议，价款为3980.81万元，约定固定总价包死，结算时只调整设计变更和签证部分。前后两个合同价款差距770万元，此问题引起了我们的关注。
2.2我们发现发包方对现场签证程序上的把关还是比较到位的，按照施工合同的要求在签证上由监理初审、发包方工程师复核后签字并加盖工程部印章。但该工程再次核对预算包死总价后所发生的变更、签证还是数量较多、金额较大，结算审计报告显示结算价比补充协议的固定总价3980.81万元又多出630多万元。而在其中，我们认为有些不应增加造价。例如：该项目外墙面砖原为水泥砂浆粘贴，在2004.10.29交底记录第5条上承包方提出“外墙面砖采用界面剂与水泥按照1:5比例配置，厚度5MM粘贴”，发包方答复“同意此方案”。其结算审核报告上按照施工方的建议调增了44.73万元造价。我们认为不应调增造价。
2.3发包方委托的造价咨询单位核定的结算造价为4611.23万元，并出具了正式的审核报告。之后，发包方在此报告上修改又扣减了28万元（扣减了基础垫层面、砖模侧壁、砼外墙面防水砂浆子目）。我们认为此举不妥。
3问题分析与建议
针对发现的问题，我们对其原因进行了认真的分析，并提出建议。
3．1问题1分析。前后两个合同价相差较大，其根本原因在于招标太仓促，设计图纸未完善就招标，导致工程量清单不准确，其中多项子目内容与完善后的施工图纸不符。先走招标程序，签订施工合同后，再根据完善后的施工图纸重新核对预算价，看起来省了时间，其方式不可取。通过招标前后图纸对比，不少工程量清单项目不仅是数量变化，其工作内容、项目特征也已更改，与之对应的投标综合单价多数不能延用，工作内容、项目特征更改的子目单价需要重新计算。以其中某幢土建工程为例：原分部分项工程量清单中清单项目59条（遗漏钢筋砼柱等子目），图纸修改完善核对后增为116条。原工程量清单中钢筋砼墙标号为C35、C40，图纸修改后为C25、C30。所以该工程虽然经过了招投标的合法程序，但没能实现以招投标方式确定合同价款的目标，并且使得采用工程量清单招标方式控制造价的作用打了折扣。
［建议］为了更好的发挥招投标的作用，使工程造价得到有效的控制，避免施工中出现过多的新增工作量及需要重新核价的新增项目，防止结算价与合同价偏离过大，甚至超概算，招标前一定要准备充分。所以我们建议发包方今后在招标前与设计单位、招标单位充分沟通，必须将设计图纸细化完善，尽量将工程的相关费用考虑周全，提供完善的招标文件、准确的工程量清单用于招标，以免影响招标的效果，使招标流于形式。
3．2问题2分析。对于上述在外墙面砖粘贴材料中加界面剂的项目我们理解为：发包方所关注的是工程质量与效果，发包方认为承包方提出的此项施工方案在技术上可行，可以更好的保证工程质量，所以同意实施。但这并不代表发包方同意由此增加的费用，发包方没有要求提高合同约定的工程质量标准，提交合同约定的合格工程本是承包方应尽的义务，而且此方案也并非由设计单位或发包方提出，而是由承包方自己提出，可视为承包方为保证达到施工质量采取的措施。所以我们认为应该扣除此项费用。
［建议］由于工程变更、签证为工程结算的重要依据，直接影响工程造价，所以我们建议发包方严格控制工程变更，具体需注意以下方面：①施工前全面理解招标文件、施工合同，认真领会设计意图，按图施工，尽可能减少施工过程中的不可预见因素，抑制合同外费用的增加。②严格把关施工的现场签证管理，制定现场签证管理制度，落实签证责任，强化签证程序，严格签证手续，把握签证的真实性、准确性和有效性。③当发包方需要变更时，工程部现场人员应会同审计部门、设计单位分析执行这些变更的代价和效果，对变更涉及的造价调整和工期延误进行测算，再进行决策，从而避免不合理的变更。④在施工过程中，有时承包方会提出一些关于技术上的变更建议，不否认其中有些建议有利于工程质量、工期的控制，但也有些的目的是为了增加造价，如建议变更原投标报价低的项目得以重新计算。所以，对承包方提出的变更，发包方更要分析这些变更的原因和目的，分析此项改变是否为一个有经验的承包商可以预先预料到的，如此项改变是一个有经验的承包商报价时能预料到的，可以认为此项改变不构成变更，发包方不必变更令，同时认为因此改变而产生的费用在投标报价中已考虑。另外，由于承包方应对所有现场作业和施工方法的完备、安全、稳定负全部责任，所以通常情况下施工方案变更造成的损失由承包商负责。通过这样处理，可以避免建设单位承担不必要的经济风险。⑤由于设计单位对于提高质量和安全系数的建议一般不会反对，所以应避免施工单位擅自联系设计单位，通过设计单位出具变更通知，以此增加造价。⑥出于利益考虑，施工单位只注重办理增加造价的签证，对变更减少的项目或内容完全变更的项目，发包方也应出具设计变更或签证，防止结算时漏掉扣减，让承包方钻了空子。
3．3问题3分析。我们认为结算审核报告作为最终结算的依据，具有法律效应，应慎重对待，发包方对工程结算的把关应在出具结算审核报告前进行。
［建议］由于发包方委托的造价咨询单位于结算时才介入，对工程的建设情况不一定完全了解，所以我们建议发包方对送审结算的有什么意见在连同送审资料一同提供给审核单位，提醒其注意，并且在审核过程中多关注、多沟通，不要等到审核结束再来复核，从而减少咨询单位与自身的风险。目前发包方已成立内审部门，这也是内审部门的职责所在。
第8篇
关键词:项目建设;金融支持;研究
中图分类号:F127.9 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2009)07-0030-05
一､引言
近年来,随着海南省“大企业进入､大项目带动”战略的实施和稳健货币政策的执行,海南省金融业对区域经济的发展给予了很大支持｡金融业通过合理配置信贷资金,在推进基础设施､基础产业和特色产业项目建设中发挥了重要作用｡但是也存在项目投资主体单一､建设资金量小､资金来源协调性不佳和配套政策措施不到位等突出问题,导致银行信贷资金使用效率低下和有效需求不足｡因此,如何发挥现代金融的核心职能作用,不断提高信贷资金配置效率,进一步加大对海南省重点产业和特色产业项目的金融支持力度已经成为急需重视和尽快研究解决的现实课题｡
本文通过对海南省项目建设以及投资拉动与贡献的实证分析,考察了金融业对项目建设的支撑作用,剖析了欠发达地区金融业在支持项目建设中面临的困难和问题,提出了进一步加大金融对项目建设支持力度的政策建议,为实现海南省经济社会又好又快发展提供探索途径｡
二､海南省项目建设的现状及金融业金融支持力度
(一)海南省项目建设的发展水平
近年来,投资已经成为海南省经济增长的主要动力,其中,项目投资拉动经济增长约4-5个百分点｡但是,海南省项目建设的较快发展是建立在总量较小､水平较低的基础上的,与其他省市区相比,绝对差距是呈拉大趋势｡
1.建设资金量小,项目投资主体单一,资金来源协调性有待进一步提升｡近年来,海南省固定资产投资增速较快,但投资总量仍然较少｡2007年,海南省投资总量558.42亿元,人均6624.32元,比全国人均水平低6349.4元,总量在全国排29位｡在固定资产投资资金来源中,自筹资金和国内贷款占到66.36%;国内预算内资金增长迅猛,但是基数仍较小;利用外资的数量小,且有出现负增长｡2007年,海南省各类资金来源总额同比增长17.9%｡其中,自筹资金增长108.2%,国家预算内资金增长43.6%,国内贷款增长12%,而利用外资同比下降59.6%｡同时,更新改造项目的资金85%来自企业自筹和国内贷款[1]｡
2.项目开发对产业结构调整的助推力不足｡近几年,海南省加大了对天然气､石油化工､水利､交通､电力､旅游､港口等基础设施的投入力度,天然气和天然气化工､石油和石油化工､林浆纸一体化､汽车制造､制药等一批具有较强竞争力的工业支柱产业逐步形成,热带高效农业､旅游业步入了规模化经营的新轨道｡但是,其中的大项目建设仅局限于天然气､石油化工､汽车制造和造纸等方面｡一些大项目能很好地改善区域经济增长的各项指标,可是由于缺乏产业关联度,使得其难以带动经济及产业结构的调整,海南省仍缺乏产业化项目和科技含量高的项目｡
3.项目市场化运作水平不高,管理工作存在漏洞｡主要是缺乏对投资项目各个环节的严格监督管理,从而导致一些工期长､费用高､产出效益低的工程出现｡一些重点项目缺乏有效的前期投入机制,使项目的前期工作赶不上需要,导致工程因建设资金挤占问题而停滞;同时,项目的后期跟踪服务不到位,落实力度不够,存在非法转包､违法分包工程等现象｡
4.配套政策措施不到位,项目建设的环境仍不宽松｡海南省尽管在营造良好的发展环境上做了大量的工作,但由于缺乏相应的配套政策和实施方案,加上部门利益和地方保护主义壁垒的影响,使得项目建设的环境仍不宽松｡在项目审批上,多头审批､缓解繁锁的问题未得到根本解决;在项目建设过程中,许多环节有明显的部门利益痕迹,政府职能缺位､越位､错位现象仍然存在;一些市县制定的优惠政策,带有浓厚的地方保护主义和地区封锁倾向,已成为影响域外资本和项目进入的重要因素｡
(二)从信贷资金配置看金融业对海南省项目建设的支持力度
最近几年,在国家不断加大宏观调控政策力度的背景下,海南省金融机构适应宏观调控政策要求,积极围绕海南省委､省政府确定的经济增长目标,以发展为主题,以结构调整为主线,合理配置信贷资金,支持“双大”战略纵深实施,推动了海南省项目投资的可持续增长｡
1.信贷资金成为项目建设资金的重要来源｡海南省金融机构依据经济发展战略的总体目标和“双大”战略的实施,积极围绕项目建设调整信贷结构,加大了中长期贷款的发放力度,信贷资金在整个项目建设资金来源中占据重要比重｡从城镇固定资产投资资金来源看,2003-2008年海南省国内贷款占整个投资资金来源的比重平均为22.95%,比全国水平高5.1个百分点｡从贷款发放情况来看,2003-2008年海南省金融机构中长期贷款年均增长11.44%,占各项贷款的比重上升了12.22个百分点,2008年末达到70.01%[2]｡ 2.加大了对基础设施建设项目的贷款投入｡海南省金融机构不断改进金融服务､创新金融产品,加大了对基础设施项目的信贷投入力度,以支持海南省改善投资环境,加快项目建设步伐｡对于国债配套贷款项目,各家银行普遍加快项目评估审贷速度;对部分投资需求量大､建设周期长的基础设施项目,适当延长了贷款期限;同时,积极拓展基础设施贷款担保方式,扩大以项目收益权为质押发放贷款的范围｡2003―2008年,海南省金融机构用于基础设施方面贷款新增204.2亿元,年均增长13.35%[3]｡金融机构基础设施建设贷款主要用于海南省重大基础设施项目､粤海铁路通道､琼州大桥､海口世纪大桥､东(中)线高速公路､县乡公路改造工程､东环铁路建设及西环铁路改造､码头港口搬迁建设､县乡电网改造及全省中小学危房改造建设等方面｡
3.增加了对农业开发和产业化项目的信贷投入｡2003-2008年,海南省金融机构对农林牧副渔行业新增贷款62.55亿元｡其中,农业生产贷款(农业贷款和乡镇企业贷款合计)新增22.48亿元,重点支持了农业产业化建设项目[4]｡围绕农村经济结构战略性调整及生态文明建设方向,积极支持发展热带高效特色农业､生态农业,支持优质特色农产品的种植向优势地区集中,加大了种植业､养殖业等重点农业产业化项目的贷款支持力度;支持“公司+基地+农户”农副产品深加工转向示范工程,培育龙头企业,促进形成龙头带基地､基地带农户的发展格局;支持以退耕还林和林权改革为重点的生态环境保护､良种良苗培育及植保项目;推进了农村人畜饮水及农村沼气等有助于改善农村民生的工程顺利实施｡
4.加大了对支柱产业和重点企业项目的信贷投入｡围绕“双大”战略,海南省各家银行不断加大对支柱产业和重点企业建设项目的支持力度｡2003-2008年全省金融机构新增贷款839.47亿元,贷款支持项目涉及石化､房地产､交通港口､电力､水利､建材､电信､医药等众多行业,其中房地产投资开发新增贷款48.92亿元､开工前期启动资金及项目更新改造和技改项目新增贷款80.68亿元,有力地支持了一大批重点项目快速启动及重点企业进行产品研发升级､投放和技术改造,支持了骨干企业提升竞争力,支持了节能降耗和环境污染治理取得明显进展,为海南省“一省两地”及“双大”战略的顺利实施提供了资金保障[5]｡
三､海南省项目建设中金融支持面临的困难和问题
在充分肯定金融机构信贷资金对项目建设提供有力支撑作用的同时,也应当看到,海南省金融业在支持项目建设中存在一些困难和问题｡
(一)优势投资项目可持续性压力较大,投资结构有待调整优化
海南省十一五规划后期的大项目正陆续开工,大部分优势大项目将于2009年陆续建成投产｡如果不抓紧按照“竣工投产一批､开工建设一批､策划上马一批”的思路,全力推进基础设施､重大工业项目､生态建设项目､重大房地产旅游开发项目的建设,以带动经济总量快速增长和经济结构优化升级,2010年及十二五规划将会出现优势投资项目缺乏可持续性､发展后颈不足的情况,要保持投资的持续快速增长就会有难度｡同时,海南省项目投资的结构有待于进一步调整优化｡数据显示,海南省固定资产投资的快速增长主要依赖于房地产开发和基础设施投资拉动,而工业投资规模增长缓慢､社会民生事业投资较少｡据统计,2003年―2008年,海南省房地产开发和基础设施投资额累计达到1314.17亿元,占城镇固定资产投资总额的比重高达55.32%;工业同期投资额累计为584.02亿元,占城镇固定资产投资总额的24.59%;卫生､社会保障和社会福利同期累计投入33.04亿元,科学研究､技术服务和地质勘探同期累计投入4.87亿元,仅分别占城镇固定资产投资总额的1.39%和0.21%,社会民生事业的投入与经济发展不相协调[6]｡
(二)金融危机将会对海南省在建项目和储备项目建设带来负面影响
为缩小与发达省市之间的差距,加快全面建设小康社会的进程,2004年以来海南省委､省政府相继提出了“一省两地”､“大企业进入､大项目带动､高科技支撑”､“小财政､大民生”､“建设生态省”等战略,不断加大投资力度,实施项目建设和生态建设,对全省经济发展､产业结构调整起到了积极的引导和推动作用｡但2007年以来,在国内外诸多不利因素的冲击影响下,海南省一些在建的重大项目建设和项目建设储备正面临着不少困难｡
1.工业投资增速放缓｡受金融危机及国内政策影响,海南省炼油､矿业､汽车､造纸等工业重点行业投资增长放缓｡全省工业生产从2008年9月开始连续4个月出现增速大幅趋降态势,全省工业投资出现较大降幅,至2008年12月末仅占城镇固定资产投资总额的16.75%｡2008年度开工的工业投资项目中,亿元以上的制造业投资项目只有一个｡
2.房地产开发呈现回落态势｡受国内发达地区房地产行业成交量持续下滑､购房者信心疲弱因素影响,海南省房地产开发投资势头出现减弱态势｡2008年第四季度房地产投资增速比上半年下降21.3个百分点,房屋施工面积增幅比上半年下降9.5个百分点,房屋竣工面积比上半年下降62.6个百分点,房屋销售面积比上半年下降61.37个百分点,房屋销售额比上半年下降73个百分点[7]｡
(三)商业银行贷款向大项目和中心城市集中,县域经济项目融资难问题突出
在推进经济结构战略性调整的过程中,伴随国有控股商业银行信贷管理体制改革和贷款授权授信方式的变化,出现了银行信贷资金从高风险行业､严重亏损企业以及经营规模小的营业网点退出,向大企业､大项目､大城市,尤其是中心城市集中的趋势｡这种趋势自1998年开始逐渐加剧,2008年海口､三亚及洋浦等中心城区的金融机构各项贷款余额占全省各项贷款的比重为93.64%,比2003年提高了11.03个百分点,而存款占全省的比例则下降了1.3个百分点｡银行信贷集中是当前金融运行中出现的一个共同趋势,但也不可避免的带来了负面效应[8]｡国有商业银行撤并效益低的县乡网点和从一些地区信贷退出后,使退出县域的信贷增长速度不仅低于当地国民经济增长速度,而且部分地区国有商业银行贷款余额呈下降趋势｡一些县乡商业银行网点撤并后,形成了金融服务短腿和信贷支持的断层,这使得县域经济项目融资难问题更加突出,进而对海南省项目建设和投资持续增长产生了一定的影响｡
(四)项目投资主体单一,融资渠道狭窄
从2003-2008年海南省投资主体来看,国有经济固定资产投资仍然占主导地位,占全社会固定资产投资的57.07%,高于全国水平2.08个百分点,而同期民间投资规模偏小,多元化投资主体格局尚未形成｡从投资资金来源来看,海南省2007年国家预算内资金占比要比全国水平高出3.14个百分点,国内贷款占比高出2.89个百分点,利用外资占比高出0.94个百分点,自筹和其他资金占比低5.97个百分点[9]｡海南省项目投资资金来源中约有1/4依赖于财政资金和银行信贷资金,受国家宏观调控和信贷政策影响较大,在当前复杂多变的经济运行背景下,不利于确保项目建设资金的稳定性｡
(五)金融支持项目建设中的信息沟通机制需要进一步完善
一方面,金融机构与项目管理部门信息沟通不够畅通,在确定一些项目贷款时,项目主管部门事先没有与相关银行进行协商,使得银行工作比较被动｡另一方面,金融机构对于建设项目企业所属行业的走向､市场变化以及客户内部重大事项变更等情况获得信息渠道不够畅通,反应相对滞后｡一些项目在银行评估出具贷款承诺函后,项目设计方案又进行了调整;有的贷款客户不愿意主动与银行联系,一定程度上影响了贷款发放管理和客户服务质量的提高｡
四､加大海南省项目建设金融支持力度的政策建议
深入推进“大企业进入､大项目带动､高科技支撑”战略的实施,必须依靠国家财政金融政策的大力支持,必须遵循自然规律､生态环境和经济发展规律,必须从实际出发､因地制宜,必须树立科学有效的金融投入观｡融通项目建设资金要多管齐下,既要努力争取中央资金的支持,又要有效利用金融机构贷款;既要加大招商引资的力度,又要千方百计启动民间资本｡促进建立健全市场化融资体制,形成长期稳定的大开发投融资渠道｡
(一)深化金融体制改革,构建适应大特区经济发展的金融组织体系
1.加快银行业改革步伐,助推银行业做大做强｡采取相关措施,积极配合四大国有商业银行､两家政策性银行及邮政储蓄银行海南省分行的改革工作,监测国有银行改革后海南省分行的绩效与风险｡通过实施一定的优惠政策,引导民生银行､招商银行､兴业银行等全国性股份制商业银行在海南设立分支机构｡以海南省的骨干企业为发起人,吸引岛外战略投资者和民营资本等多元化资本的参与,组建新的海南省地方性商业银行｡采取多种模式协调推进海南省农村信用社改革,为“三农”项目建设提供信贷支持｡
2.强化证券市场和保险市场主体建设｡大力培育和发展本省证券公司､期货公司､基金管理公司等通过增资扩股､合并重组等手段,壮大机构规模和实力｡研究制定落实证券业激励措施,吸引国内外证券公司､证券投资基金来海南省拓展业务｡发展多元保险市场主体,加快保险业体制改革,形成专业保险机构､保险中介机构､保险资产管理公司等多种保险市场主体共同发展的市场格局[10]｡通过政府财政补贴设立不以盈利为目标的地方政策性农业保险公司;扶持保险中介机构的发展,鼓励各种经济成分的企业和自然人设立保险公司和公估公司;规范和发展保险兼业市场｡
3.力促其他非银行金融机构发展｡根据国家有关法律条文,出台《海南省金融控股公司管理暂行办法》,以海南省国有资产管理部门或国有资产经营公司发起,吸引国内外金融财团,组建具有地方国资背景的金融控股公司;或者以海航等企业集团发起,吸收国内民营资本组建金融控股公司｡鼓励支持海南汽车集团公司设立汽车金融公司;积极支持海航集团､海南高速公路公司等大型企业出资组建财务公司和金融租赁公司等｡
(二)疏通协调沟通机制,充分发挥金融在项目建设中的整合作用
金融资源凝聚力分散和银政､银企信息不对称是货币政策传导不畅的根本所在｡因此,在项目建设中要充分发挥金融的整合作用｡
1.进一步完善地方政府对金融工作的协调机制和工作效率｡为了进一步理顺银行､证券､保险分业经营､分业监管的金融体制,有效地整合金融资源,发挥金融在现代经济中的核心作用,需要进一步完善省级金融机构协调机制,充分运用政府资源和行政优势,承担起编制金融发展规划､配合金融监管､营造良好的社会信用环境和金融发展环境的工作职责｡积极推进中国人民银行海口中心支行与海南银监局､海南证监局､海南保监局和海南省有关职能部门的协作,统一指导､协调银行和各金融机构工作,共同防范系统性金融风险,促进金融业健康发展｡
2.疏通银地企信息沟通渠道｡在项目建设中,建议各个方面加强信息沟通,为银行､证券､保险､信托等金融机构参与重点项目建设搭建平台;按照国家产业政策和投资方向强化引导和调控,优化整合项目,统筹配套资金,防止盲目扩大投资､低水平重复建设;协调有关部门在研究项目时,充分考虑商业银行的意见和建议,提高项目建设资金的评估､审批效率｡
3.充分发挥中国人民银行和金融监管部门的宏观调控和监管职能｡让这些部门参与政府宏观政策咨询和决策,并根据区域特点､宏观政策､海南发展规划,引导金融机构调整优化信贷结构,重点支持大企业大项目､高科技项目､特色产业､资源开发和深加工项目;灵活运用再贷款､再贴现等货币政策工具,调节信贷资金流向[11]｡
(三)明确金融支持目标和重点,切实加大项目建设的信贷投入力度
各金融机构要进一步加强对基础设施､旅游房地产和生态环境项目建设的支持力度,带动海南省经济快速增长;把推进工业化作为项目建设的信贷支持切人点,大力实施“双大”战略,努力推动产业结构的优化升级,培育新的支柱产业;加快现代企业制度建设,支持企业广泛开展外引内联,不断拓宽发展空间;加大对有市场､有效益､有信誉､产品有较高科技含量､能增加就业的中小企业信贷投入力度,支持中小企业和非公有制经济实现跨越式发展｡把支持“三农”作为项目建设的突破口,不断强化农业的基础地位,大力支持农业和农村经济结构的战略性调整,把农业产业化经营作为带动结构调整､壮大县域经济､促进农村工业化的中心环节认真抓好;大力支持城镇化建设,统筹解决农村城镇化建设中的新建扩建､老城改造､提升城市功能,以及与农村城镇化建设配套的园区建设等各项金融需求[12]｡
(四)发挥财政政策反哺作用,搞好项目建设的金融配套服务
项目建设离不开积极财政政策的支持,从海南省开发的重点看,生态建设､基础设施､特色产业､科技教育文化产业都需要财政资金的优先投入｡要争取在税收方面给予海南省金融机构以优惠政策,对于符合产业政策的生产性项目,政府部门应降低增值税税率;通过制定有关法规,合理确定转移支付基数,并随中央财力的增长而增加;通过国家预算扩大海南省的专项补助范围和数额;建议发行“海南特区建设债券”;吸纳民间资金和境外资金投入海南;扩大长期国债资金､外国政府优惠贷款和国际金融组织贷款投入海南的比例;尽快建立覆盖全省的企业贷款信用担保体系等等[13]｡
(五)营造信用投资环境,不断提升金融支持项目建设的平台
1.树立银政共担金融风险的意识｡在市场经济条件下,全社会重视信用､经济实体讲信用是市场经济的准则,也是做好金融工作､完善金融市场必不可少的环境条件｡因此,要提高全社会信用意识,建立新型银政､企关系,必须充分认识到企业､政府与银行的信用关系是长期的信用合作｡要以建立“诚信海南”为目标,在政府的统一领导下,形成金融､法院､公安､工商､财政､税务､新闻等部门分工合作,共同维护社会信用的局面;从加快海南省项目建设和经济发展的大局出发,增强诚信观念,规范企业改制行为,支持银行依法维护金融债权,营造“守信者光荣,不守信者可耻”的社会氛围,为提高社会公众信用奠定基础｡
2.把项目建设当成放贷与求贷的中介｡在金融市场转化成卖方市场的情况下,金融与经济之间达成默契的焦点问题,不再是单纯的资金供求关系,而是对建设项目的不同评价[14]｡因此,在海南省经济开发中,“项目”既是地方获贷的中介,也是银行获利的中介｡
3.建立有效的项目实施､运营管理及风险共担机制｡建议政府部门要充分发挥国债资金的导向作用,依托地缘优势和资源优势,积极争取国家投资支持和政策倾斜,筛选､储备､上马､投产一批项目,建立项目库,储备成熟的项目供银行筛选,以争取各金融机构在资金上的配套,提高投资的后续能力;要积极引导和启动社会各方面资金进入项目建设,加大地方财政配套资金和国债项目资金到位率,提高自筹资金比例,做到资金来源与运用相匹配,通过市场机制配套资源,形成投资､经营的良性循环;要建立健全风险共担,利益共享机制,共同承担远期风险,形成政､银､企联手,多管齐下,协力配合的多赢格局,为有效匹配国债资金､政策性金融和商业性金融提供有力保障｡
参考文献:
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[11]刘仁伍,吴竞择,何志强.区域信贷资源竞争力调查:实例与比较[J].海南金融,2008,(3).
[12]林明恒,符合.海南省金融业发展战略创新的方向与对策建议[J].海南金融,2008,(2).
第9篇
（云南财经大学现代设计艺术学院，云南昆明650221）
［摘要］本文旨在通过对西南地区校园规划及建筑设计进行解读和分析，将学校建筑设计与当地文化及建筑的节能环保理念相结合，阐释当地建筑文化对学校建筑设计的启发与借鉴意义。创造普通但又具有地域特点、造价低廉、实用性强的学校建筑。最终，结合以上理念并以宣威市杨柳乡龙坪子村当地的建筑特色和地域文化为主线进行构思和设计龙坪子村小学。
［
关键词 ］乡村教育；小学建筑；乡土材料；地域文化
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.148
1项目概况
1.1方案背景
杨柳乡龙坪子村小学是位于云南省与贵州省交界地带上的一座小学，与云南省级文化名村可渡村毗邻，同时也是滇黔两省村落文化教育事业的一个缩影。近几年来，学校沐浴着改革开放的雨露，办学水平不断提高，教育水平逐年提高，办学特色，素质教育有了新的突破，办学思维有了新的升华。所以，对教育的硬件设施需求也迫不及待（见图1）。
1.2方案提出的原因
一是，由于国家对新农村建设的投入加大，在农村教育方面的投入比重加大。二是，再加上近几年全国的经济快速发展，也带动了山区的经济，当地政府对教育事业也投入许多。三是，现有的教学建筑老旧严重，已经不能满足学校的教学需求了。
1.3项目意义及目的
此次项目设计的意义在于探索乡土建筑、环保节能建筑，让在农村的孩子能够拥有一个具有当地地方特色，能够体现当地地域文化，能够舒适快乐学习的教学建筑。特别是在当代混凝土，钢架建筑充斥的年代，人们更需要的是心灵的回归，居住生活品质的提高。自然、绿色、环保、宜居的生活主题，已成为当下追求的新潮，当然公共建筑（学校）亦是如此。
本方案的最终目的是将龙平子村小学建设成一个具有代表性的乡村小学典范；让家长放心；营造让孩子们健康快乐的学习成长环境；探究当地地域环境、文化传统、建筑特征。并且在此基础上有所创新的设计意义。
2调查与分析
2.1地点分析
杨柳乡龙坪子村小学位于龙坪子村的东面，北面与贵州省隔河相望（可渡河）、南面紧靠自然山地，坐南朝北、东面是逐级下降的耕地，地势较平缓、西面紧邻居民区，交通方便。立体气候突出，大部分属温带气候，海拔1700米以下的河谷区属亚热带气候。早晚温差比较大，特别是冬季气温比较低（见图2）。
龙坪子村小学整个用地地形相对平坦，略似一个水壶形。坐南朝北夹在两山之间，南高北低，最高海拔2470米，最低海拔1480米，高差990米。
2.2现状分析
学校规划面积8560m2，学校现在有632名在校学生，1到6年级每个年级2个班，还有3个班的幼儿教学班（大、中、小）。在校老师15名，及一些后勤人员（注：在校生包括滇、黔学生）。
学校现在有2栋老旧教学楼，1栋半新教师住宅楼、1栋半新一层的公共厕所、1栋新建一层的保卫室。一部分住校学生暂住老式的教学楼里，没有食堂，没有大的公共交流的室内空间、室外活动空间。如图3所示，校园环境很简单，主要是要预留建设空地来做绿化，且没有和学生的学习生活结合起来，绿化面积也不够。
2.3问题分析
学校的建筑老化破旧，且建筑功能已经不能满足现有的学校规模；建筑没有考虑环保节能设计；学校没有统一的规划设计，校园显得有些杂乱；校园建筑只是照搬西方的建筑模式，没有当地的地域文化特点；学生的室内外活动空间不足，没有把学习和课外活动联系起来。所以，在进行校园规划时，我们认真分析当地的地域文化，合理利用地理环境，通过对景观的最大化设计来提升校园环境。在进行建筑设计时，充分研究项目的特殊地理环境和人文环境，通过对建筑材料（回收砖瓦）的运用和结构（砖混结构）以及节能环保方面的设计来达到建筑的最优化。
3规划方案设计
3.1规划目标
建立人文校园：以龙坪子村小学悠久的历史文化传统为校园精神的主轴，继往开来，塑造具有特色的校园文化。营造山地园林校园：节地为主要目标，配合地形，体现山地特点，营造园林校园，使校园环境品质得到极大提升，为师生提供舒适的校园学习交流场所。培养生态校园：合理布置功能分区，合理组织建筑布局形态，以优化的设计体现校园功能使用的便捷性。同时达到节能减排的目的，运用先进节能技术，使建筑更加环保健康，使校园真正成为开放、包容的校园。学校规划呈现的是对来自不同省份的学生的开放与包容姿态，对具有当地建筑文化特色保留、传承，追溯历史的文脉记忆。
3.2规划原则
整体性原则：功能分区明确、合理，相互之间联系方便；生态化原则：设计始终坚持节能与环保的绿色设计理念；开放性原则：以开放的原则促进教与学之间的交流，人与自然之间的交流、学校与社会之间的交流以及人与人之间的交流；继承与创新：设计应在继承文脉的基础上，有所创新，与时俱进；地域性原则：设计应延续龙坪子村的历史文化，体现龙坪子村的地域特色，营造山地园林景观特征。
3.3规划理念
以“脉”相“承”，包容向上，在中国博大精深的文化中，“脉”是个内涵极为丰富的文字，人类通过血脉繁衍生息，通过建筑，书籍、习俗等传播文化。“脉”就像一条无形的纽带，连接着中华文明的方方面面。通过当地的文化研究和发掘，我希望以“脉”为载体，以“承”为目标。达到包容向上的规划愿景和独具特点的建筑设计，也是对处于滇、黔交会处的龙坪子小学的一次全方位解读（见图4、图5）。
3.4规划结构分析
根据现代教育思想以及用地结构，形成“单环，两轴、九片区、一核心”。“单环”单环主要是指整个校区的消防通道。“两轴”，一轴是以从入口到校区尽头的文脉轴线，体现当地地方特色，另一轴是以南北的空中廊道为包容连接轴线，暗喻滇黔两省通过可渡河聚集在此共同学习交流。“九片区”：是把各种不同功能区很明确的划分开来。“一核心”是以空中廊道的读书亭为核心，把整个校区分为内院和外院，同时也把幼儿教学区和小学教学区划分开来，既有联系，又相互独立（见图6）。
3.5规划功能分析
根据学校的功能构成的特点，结合用地形态，把次要功能区布置于整个校区的西侧，主要功能区基本上和原来的位置不变。空间形态上采用连廊的方式把各主要功能区联系在一起，方便教学管理。在校区的各个节点中插入公共交流空间，这也符合当代以及未来学校对学生教育教学（与人交流）方面的要求。学校功能分区清晰，交通组织便利，合理利用地形高差组织景观及建筑组群形成了较好的校园风貌（见图7）。
3.6规划道路分析
根据相关规范和实际使用要求，沿西侧道路设置礼仪性出入口（主出入口），也便于形成完整的文脉轴线，在东侧沿次要道路设置次出入口。方便疏散和来自不同方向的学生上课。同时，校园道路采用人车分流的形式，校园内人流道路流线，以读书亭为核心联系着各个功能分区，方便，明确、流畅。并预留停车场，停车场地分为生活停车场和工作停车场，这样既方便又安全（见图8）。
4建筑方案设计
4.1建筑设计概念
4.1.1概念来源“索桥”
这座索桥横跨可渡河，连接着贵州省和云南省，当地许多贵州省的孩子们都是通过这座索桥来到云南省的龙坪子小学上课学习。这座索桥不仅仅是一个交通载体，它更多的是承载着滇、黔两省人民的相互包容，团结、友爱的象征。
4.1.2概念抽象“丝带”
丝带柔顺、细腻，而丝带也是使人联想到纽带，纽带又是“联系”的另一种解读。暗喻着滇、黔两省学子有着某种千丝万缕的关系。
4.1.3概念的延伸“团结、友爱、包容”
概念的延伸，绿色的丝带代表健康，使人对健康的人生与生命的活力充满无限希望；绿丝带寓意爱心。在此项目中，丝带又代表滇黔两省人民团结，友爱、包容的寓意。
4.1.4概念的运用“桥堂”
“桥堂”的概念，是源自对当地地域文化有着特殊含义的索桥和项目的特点——学校项目而来的。用桥抽象而来的丝带串联着几个主要的功能区，既方便而又符合项目特点。在项目中心地带的读书廊就很好地诠释了桥、丝带以及当地地域文化特征的关系（见图9）。
4.2建筑空间组合分析
建筑空间组合分析如图10所示。
4.3建筑空间功能及流线分析
建筑空间功能及流线分析如图11所示。
5结论
随着我国美丽乡村建设的呼声日益渐高，乡村学校建设的发展就显得十分重要。龙坪子村是一个地处滇黔交界的地方，中间隔着一个具有悠久历史文化的可渡河，素有“桃花溪水天上来，烟波浩渺可渡关”的美誉。本着以“脉”相“承”，包容向上为校园规划理念，我们对龙坪子小学的规划与建筑进行了方案设计，并努力将学校打造
图11建筑空间功能及流线分析资料来源：作者自制。
成一个具有当地地域特色的乡土公共教育建筑空间。同时，本文通过对西南地区的校园建筑规划及设计进行解读和分析，将学校建筑设计与当地文化及建筑的节能环保理念相结合，阐释了当地建筑文化对学校建筑设计的启发与借鉴意义。最终我们期望以宣威市杨柳乡龙坪子村小学规划建设为例能为我国乡村小学设计提供一定的借鉴和参考。
参考文献：
［1］董文娟，赵小凡，张丹玮.能效投融资研究［J］.中国市场，2014（28）.
［2］肖雯.浅谈校园园林景观设计中水景营造［J］.中国市场，2014（46）.
第10篇
关键词：劳动力 转移 新农村建设 经济发展
黔东南州是苗族侗族聚居较集中的民族自治地方，新农村建设的基础较好，劳动力转移积极地促进了此地区的新农村建设。全州全年生产总值迅速增加，人均生产总值在2009年突破1000美元，劳动力的转移增加了本州第一二三产业对经济的贡献值，各产业增长比重迅速增加，实践证明，劳动力转移在一定程度上促进了新农村的建设和地区经济的发展。
一、劳动力转移对新农村建设的影响
（一）积极影响
1、改善新农村建设的环境
农村劳动力向城市转移可以增加农民的收入，提高农民的知识素养，使农民享受更好的社会服务和公共资源缩小城乡差距，有利于统筹城乡规划，更好地协调城市和农村的发展，逐渐改变农村发展的落后面貌。同时可以增加农村人口的就业，调整产业结构，促进二、三产业的迅速发展。
2、提高劳动力利用率
劳动力成本是制约工业发展的一个重要因素。农村劳动力向城市转移可以给工业提供更多的廉价劳动力，同时可以提高农民的收入水平，促进消费，发展国民经济。当农村全部劳动力都从事农业生产的时候，农业生产的效率就会降低。
（二）消极影响
1、留守儿童和留守老人的出现
转移到城市中的劳动力将子女或者是父母带在身旁显然是不可能的，由于各种条件受限，他们会将子女交由父母看管，而通常年岁较大，文化程度不高的老人难以让孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一个重要问题，处于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易参加违法犯罪活动，影响未来。其次年岁较小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐骗，孩子的安全得不到保证；最后老年人的赡养问题也很凸显，生病时得不到及时的照顾和治疗。
2、农村人才流失
农村劳动力的转移一定程度上造成了农村人才的流失，使农村劳动力老龄化和妇女化更加明显，减小了农业生产的后期力量。同时外出务工的农民利用赚来的钱来建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上减小了耕地面积。
二、劳动力转移对经济发展的影响
（一）积极影响
1、促进了农村经济发展，推进了农村现代化进程
农村现代化进程的发展和农村经济的快速发展离不开农村剩余劳动力的转移。要想提升农村经济发展的整体水平必须加快农村剩余劳动力的转移，不断提高农村剩余劳动力的就业比重，增加农民的收入。同时只有不断增加农业生产活动中科学技术的含量才能够使农业生产率提高，转移出大量的剩余劳动力，给农村经济的可持续发展带来保障。
2、促进了商品流通，紧密了城乡之间的联系
农村剩余劳动力向城市的转移，缓解了城市产业发展中劳动力不足的矛盾，很大程度上推进了城市化的建设。以凯里市为例，在其城市物价抽样调查中，其居民消费价格和工业品出厂价格都有所上涨。劳动力的转移，使城乡之间的联系更加紧密，在农村劳动力为城市建设作出贡献的同时，农村可以学习城市经济发展的方法，利用城市中先进的生产技术，提高生产效率，也可以使城市中的企业拓展农村市场，加快商品流通，实现城乡之间的强强联合。
（二）消极影响
1、影响农业生产
农村剩余劳动力向城市的大量转移，吸引了许多从事农业生产的劳动力，导致剩余从事农业生产的劳动力素质下降，利用农业资源的效率降低，大量青壮年劳动力外出务工，造成了农村从事农业生产的劳动力老龄化比较严重，很大程度上是劳动生产率降低，不利于农业产业结构的更新和先进科学技术的应用。
2、影响农产品的生产和供给
我国的城镇化的速度不断加快，城镇化水平的不断提高意味着我国一部分从事农业生产的人成为了农产品的消费者，这样不仅农产品的生产者成为了消费者，而且农产品的消费量迅速增加。由于我国的人口现状，我国人均农业资源占有量相对较少，粮食等农产品供求比较紧张，若干品种需要进口，随着社会的不断发展和人民日益增长的物质需求，这就要求我国农业生产持续稳定增长。
三、应对劳动力转移所带来消极影响的对策
首先可以采取就近转移的办法，让农村剩余劳动力转移到农村附近的城市从事生产工作，可以在正常工作的同时又能照顾家，这样既能够从事其他产业的工作，增加收入，又能够保证正常的农业生产，一定程度上缓解了劳动力转移所带来的各种问题。其次国家应该为劳动力转移创造各种便利条件，例如设立专门机构负责农民进城务工的事宜，为他们在城市和农村之间的奔走创造便利条件，为其子女在城市上学和工作提供帮助和指导，为其父母等就医提供便利条件，解决农民的后顾之忧，使他们快速融入到城市建设中来，更好地为经济发展做出自己的贡献。
参考文献：
[1]黄武刚，陈国胜，高光照.林利迈.温州市农村劳动力转移培训研究[J].河北农业科学，2008
第11篇
关键词：乡镇政府 社会主义新农村建设 路径
社会主义新农村建设，是党和国家在我国经济社会发展步入关键转型期和加速全面建成小康社会特殊历史时期、面对“三农”工作呈现出的新情况、新问题提出的重大战略部署，事关社会主义现代化建设总体进程；社会主义新农村建设，内涵丰富、思想深刻，全面涵盖了新农村经济、政治、文化、社会、生态和党建等各领域内容，是新时期“三农”工作在新任务、新目标、新要求上的具体化。乡镇地方政府直接面向广大农村，在推动社会主义新农村建设中自身依然存在与之不相适应的诸多环节，面对呈现出的新问题，如何才能更好的在社会主义新农村建设中不再局限于形式、更加注重实效、使广大农民真正得到实惠、推动社会主义新农村建设有好又快的发展，成为一道新的历史课题。
作为乡镇政府来讲，在今后一段时间里，还需要重点做好以下几方面的工作：
一是要加快推进乡镇政府职能转型，全面建设服务于社会主义新农村的服务型政府。社会主义新农村建设涉及政治、经济、文化以及社会管理等诸多方面的内容，是新时期一项新的“伟大工程”。乡镇政府作为社会主义新农村建设的重要执行方、推动方，实现自身职能转型至关重要；本质上讲，乡镇政府在推动社会主义新农村建设过程中应当以一种更加自觉的行动贯彻好国家行政体制改革中关于建立服务型政府的具体要求，让乡镇政府自身的改革逐步适应社会主义新农村建设的各项需要，在新农村建设中更多的是扮演一种服务型的角色。乡镇政府在实现自身职能转变的过程中，必须要立足于新农村建设的实际，全面坚持贯彻科学发展观对新农村建设的各项具体要求，坚持以人为本，突出乡镇政府在服务新农村建设的重要地位。
建设服务于社会主义新农村建设的服务型乡镇政府，必须要转变传统发展模式和计划经济时代遗留的本位思想，真正做到以农村建设为根本、以农民更好的发展为根本，不断创新服务于农村、农民的执政理念；真正做到积极引导大力发展现代农业，提高农村农业收入；坚持全心全意提高农村社会公共利益为奋斗目标；不断转变地方政府行为方式，划清市场与政府的合理界限，努力推动社会主义新农村建设的合法化、和规化。
二是推动社会主义新农村建设中，需要不断提高乡镇政府调动广大人民群众参与的积极性，全面建设与社会主义新农村建设相适应的回应型政府。人民群众的积极性和参与热情关乎到社会主义新农村建设的效果和进程，关系到乡镇政府在具体推动这一工程过程中所遇阻力的大小；调动人民群众参与积极性，除了从符合人民群众在社会主义新农村建设中各项利益之外，乡镇政府必须要积极从自身出发构建回应型政府。在建设社会主义新农村过程中，所谓的回应型的乡镇政府就是要从人民群众的根本利益和现实需求出发，在推动新农村过程中对人民群众现实利益需求以及提出的各项质疑、敏感问题作出及时的、正面的回应，而不是消极对待和听之任之。
推动社会主义新农村建设，建立回应型政府直接关系到人民群众的直接利益和现实需求，关系到人民群众参与建设的积极性，关系到新农村建设的进程和效果。社会主义新农村建设过程中，建设回应型乡镇政府必须要全面坚持全心全新为人民服务的根本宗旨，不能做违背人民群众意愿、损害人民群众利益的事情，要对人民群众在新农村建设中遇到的各种现实困难和需求为切入点，不断提高社会参与度，逐步减少政府服务的中间环节，以更好的满足人民群众的多样化需求、更好的维护好人民群众的根本利益为最终落脚点。社会主义新农村建设离不开广大人民群众的参与和支持；在这一过程中建设回应型乡镇政府必须要把广大农村群众放在一个重要的和更加突出的位置上，采取合法、有效的手段予以稳步推行，对于出现的各种问题要做到第一时间公正、合理解决，维护农村建设社会主义新农村的积极性。
三是乡镇政府必须要从新形势出发不断创新新农村建设和管理的新机制、新方法。在新形势下推进社会主义新农村建设，农村公共事务发生的重大的变化，与传统条件下的农村管理已经发生了重大改变；这就需要乡镇政府在新形势下，逐步摒弃和改变传统模式下乡镇政府对农村管理的体制和机制，从新农村建设过程中出现的新问题和新情况入手，不断提高乡镇政府决策水平和服务效率，改变以往对农村工作管理的“全能型”政府模式；乡镇政府要逐步创新和完善社会主义新农村建设过程中协调机制和沟通机制，减少传达环节、消减多层管理，切实以高效、有力的姿态发挥在新农村建设中协调作用，避免出现多重管理、相互推诿的局面；创新管理机制和管理手段，必须要成立社会主义新农村建设的集中管理体系，加强领导、分工负责、权责明确、协调推进，避免乡镇政府在新农村建设中再度出现错位现象；与此同时，乡镇政府的服务机制和服务体系要跟上，不断完善与新农村建设相关的服务配套建设，提高乡镇政府在推进社会主义新农村建设中各项服务效率。
四是努力构建与建设社会主义新农村相适应的行政文化。推动社会主义新农村建设，离不开积极健康、和谐向上的乡镇行政文化；乡镇行政文化的建立，能够更好的发挥乡镇政府组织在推动这一工程中激励作用、调动广大人民群众广泛参与的热情。乡镇政府在构建与新农村建设相适应的行政文化过程中，要从建设之后的新农村社会效益出发，努力提高新农村社会效益，构建和形成更加有利于推动和服务新农村建设的良好行政习惯和优良行政行为；要从自身做起，逐步摒弃形式主义作风和作风的消极行政文化，积极构建一种维护群众利益、服务农村发展、权为民所用、情为民所系的积极行政文化。乡镇行政文化尽管在推动社会主义新农村建设过程中看不见、摸不着，但乡镇行政文化的作用是实实在在存在的；行政文化的作用更多的是作为一种软实力对行政行为起着反作用，是推动社会主义新农村建设的有效“软动力”。
五是不断创新完善乡镇政府对社会主义新农村的管理机制。社会新农村建设的过程很重要，但是新农村建设之后的管理同样重要，如果新农村建设之后，乡镇政府对其管理不到位，对出现的新问题不能予以有效解决，那么不但会影响到人民群众对党和政府的感情，而且也会使得党和国家的这一重大战略部署执行效果大打折扣。不断创新完善乡镇政府对社会主义新农村的管理机制，必须坚持科学发展观，坚持以人为本，不断创新和完善乡镇政府在新农村管理的决策与执行机制，从维护人民群众根本利益出发，按照民主、科学的原则对新农村管理中的各项事务予以决策；不断规范执行程序，让新农村建设管理的各项事务都能够按照合法、正规的程序进行，让具体执行暴在人民群众的监督之下；新农村建设之后，要进一步规范和提高管理的透明度，建立健全监督约束机制，对推进适合主义新农村建设的全过程加强监督管理，确保农民权力不受侵害、农民利益不受损失；要让监督约束机制真正发挥作用，让权力在阳光下运行。坚决杜绝借新农村建设出现的各种腐败行为，尤其是一些重大项目、一些与农民利益最为直接的项目。
第12篇
关键词：农家乐；休闲体育；新农村建设
中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0254-02
农家乐休闲体育发展旨在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行休闲体育经济、休闲体育文化等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、体育设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。本文将农家乐休闲体育发展作为研究对象，从政治建设、社会建设、文化建设和经济建设四个方面探讨农家乐休闲体育发展对社会主义新农村建设的影响。
一、农家乐休闲体育发展对社会主义新农村政治建设的影响
农家乐休闲体育对社会主义新农村政治建设的影响，主要指在加强农民主体意识的基础上，切实加强农村休闲体育建设，引导农民依据自身资源和需求开展农家乐休闲体育，加强组织和宣传，形成新农村休闲体育发展有效机制。农家乐体育休闲发展推动政府引导与农民自身发挥作用相结合，作为推动农村经济与体育文化等建设的新兴产业，政府加强对新农村体育事业发展的宏观指导、统筹规划，发挥出政府的调控功能；同时还要使各部门密切配合，加强协作，使新农村体育经济文化得以积极健康的发展。
农家乐休闲体育方式的形成不仅满足了城市居民的健康需求，同时也增强了农民的健康意识，促进了农民对身体健康的需求，在农村营造出和谐健身气氛，同时也会带动越来越多的农民参加到体育健身的热潮中。因此，农家乐休闲体育活动的开展形成良好的农村有效健身机制。政府在农民体育健身热潮中引导群众举办各种类型的体育活动和比赛，带动群众参与形成长期有效机制，为社会主义新农村体育政治建设提供基础。
二、农家乐休闲体育发展对社会主义新农村经济建设的影响
农家乐休闲体育的发展是保持社会主义新农村经济平稳较快发展的持久动力。农村有着丰富的自然资源，休闲体育资源蕴涵着独具魅力的地理和民族文化特色，从而吸引城市和发达地区居民前去进行休闲体育活动和投资，这些休闲体育活动和投资极大地促进了城乡居民的消费，给农村经济注入了新鲜的活力。农村环境资源丰富，生态环境优美，是农家乐休闲体育的立足点，通过推进农家乐休闲体育发展，可以加快农村经济发展，增加农民收入，拉动整个经济的持续增长，特别是通过加强农村环境、体育设施、体育活动、特色产品等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以促进相关产业的发展。通过发展农家乐休闲体育，可以使农村自力更生，靠自身力量得到发展，进而减少国家对农村的扶持资金。同时，当地农民参与投资、经营休闲体育产业，可增加其可支配收入，实现“生活宽裕”的目标。因此，农家乐休闲体育的发展推动了社会主义新农村的经济建设。
三、农家乐休闲体育发展对社会主义新农村体育文化建设的影响
社会主义新农村的体育文化建设，主要指在加强农村体育文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众体育活动，在满足农民体育健身需求的基础上，丰富农民群众的精神文化生活。农家乐休闲体育的发展对建设社会主义新农村体育文化方面的影响主要包括提升农村的环境和发扬农村的整体精神风貌。从提升综合环境的角度，农家乐休闲体育的开展增加了农村体育健身设备、篮球场等体育设施建设，可以优化农村的综合环境。从发扬农村精神风貌的角度，体育文化建设是新农村精神文明建设的重要内容，体育文化以其老少皆宜、丰富多样的体育活动形式，积极乐观、拼搏进取的精神内涵，强身健体、实现自我的功能作用，能够适应不同层次的人群需要，必将对农村人口的生活方式形成越来越大的影响。从体育文化对人口素质作用分析，农家乐休闲体育对体育文化建设最直接作用是吸引农村人口参与体育健身活动中，提升农村人口的身体素质，从而让他们更精力充沛地投入到生产、生活中去。另外，每个人的业余时间是有限的，农村人口从事了体育健身活动，就自然把闲暇时间从扑克、麻将、甚至赌博等活动中脱离，把拼搏进取的精神融入自身，从而显著提升内在素质。因此，农家乐休闲体育带动社会主义新农村的体育文化建设。
四、农家乐休闲体育发展对社会主义新农村社会建设的影响
农家乐休闲体育对社会主义新农村的社会建设影响主要指在加大农村公共体育设施、经济、文化投入的基础上，进一步加强农村休闲体育长效机制建设，建立和完善农村休闲体育产业制度，以农家乐休闲体育产业解决农村就业等社会问题。城市和发达地区居民在农村的农家乐休闲体育消费和投资对农村地区来说形成了一种外部的经济注入，这种外部的经济注入在提高农村经济水平，缩小城乡差距和提高农村居民收入上起到了积极的促进作用。农家乐休闲体育在给农村经济注入活力的同时，也解决了许多就业问题，农家乐休闲体育具有就业门槛低，数量大，受经济衰退影响小等特点。由于农家乐休闲体育发展迅速和广泛，其工作岗位增多，为具有丰富专业知识和技术专长的高层次人才提供就业机会，也可为不具备太多知识和技术专长的中、低层人员提供就业机会，对弱势群体的就业有着很强的包容性，能够吸纳很多的农村剩余劳动力和下岗职工，农家乐休闲体育的发展是解决当前农村剩余劳动力就业的重要渠道之一。
五、结论
休闲体育是中国经济社会发展带来群众物质文化需求增长的体现和客观需求，而农家乐体育休闲作为一种全新的体育运动理念日益深入人心，在农村广泛开展农家乐休闲体育活动，对于提高农民的身体素质，促进农村经济发展，形成良好的农村社会风气，引导农民形成健康、科学、文明的生活方式都具有深远的影响。同时抓住机遇，积极开展农村休闲体育工作，加大农村体育基础设施的建设和投入，加强农村体育组织建设，活跃农村文化体育生活，有利于缩小城乡差别，全面建设小康社会，促进社会主义新农村建设，进而为全面建设协调持续发展的和谐社会做出应有的贡献。
参考文献：
[1] 谢雪峰，曹秀玲.中国体育生态研究现状与思考[J].上海体学院学报，2006，（1）.
第13篇
乡村债务的形成有其特殊的时代背景，由来已久，情况复杂，矛盾众多，已成为制约乡村经济发展的重要因素之一。**县作为中部地区典型的农业大县和人口大县，乡村负债的问题显得尤为突出。
一、乡村债务现状
**县乡村债务具体体现为“两大两多”：“两大”即：一是负债总额大。截止去年底，全县乡村债务总额为13.21亿元，其中乡级债务8.86亿元，乡均负债2216万元；村级债务4.34亿元，村平负债50万元。以农业人口计算，人均背负乡村债务1618元；二是债务增幅大。其中，村级债务利息增长快。以20xx年3.37亿元为基数，20xx年、20xx年分别递增4399万元、4626万元。“两多”即：一是重债单位多。全县40个乡镇全部负债，其中债务1000万元以上的29个， 5000万元以上的3个，上亿元的1个，即观音寺1.21亿元。全县853个行政村，零负债的村仅有2个，负债上100万元的95个，其中200万元以上的11个。二是欠个人的债务多。全县乡镇一级的债务中，欠个人债务达到3.42亿元，占乡镇债务总额的38.6%，涉及2.93万户；村级债务中，欠个人债务达到3.19亿元，占村级负债总额的74%，涉及5.03万户。
二、债务成因分析
1、灾害损失成债。自五强溪电站1994年蓄水发电以来，沅水成洪水位抬高，导致**县洪涝灾害损失明显加剧。特别是1995年到1998年，全县连续多次遭受特大洪灾，直接经济损失34.6亿元。为抗御洪水，县委政府举全县之力，不仅新建县城防洪大堤，还开展了“百库整治”工程，特别是对重点堤垸进行全面加固处理，共投入资金7.8亿元，由于该县未列入洞庭湖一、二期治理范围，基本上由县乡村三级自筹，仅堤垸建设一项就负债2.73亿元，占债务总额的18%。
2、公益事业成债。从债务的支出用途来看，乡村两级用于农村学校建设、道路水利建设、计卫优抚等方面的公益性支出，占债务总额的大头，乡村合计3.88亿元，占负债总额的29.8%。特别是前些年各种考核达标项目过多，乡村配套压力十分沉重，自身又没有建设资金来源，不得不举债完成配套任务。
3、垫缴税费成债。1996年前，国家实行单一粮食收购渠道，户卖村结，粮款代扣，农民欠缴税费的情况较少。随着粮食市场的放开，粮食价格大幅下跌，严重挫伤了农民上交的积极性，导致税费尾欠急剧上升。同时，乡镇税费任务还包括国地两税，因此，在农业税拖欠、国地税源不足的情况下，乡村两级不得不借款完成税费任务，这样共形成债务1.43亿元，占债务总额的10%。
4、乡村企业成债。自上世纪80年代开始，在计划经济条件下，由于政企不分，乡村两级主导办企业的现象较为普遍，行政组织出面为企业集资、担保、借贷的情况时有发生。向市场经济转轨后，县以下国有企业、集体企业纷纷改制破产。但乡镇企业这一块，依法破产没有法律依据，以往乡村出面借贷、担保的债务无法解脱，因此承担了巨大的债务包袱。全县乡村两级共因此负债3.46亿元，其中乡镇一级3.17亿元，占乡村负债总额的26.2%。观音寺、九溪、双溪口3个乡镇情况尤为严重，分别负债8188万元、6500万元、3093万元，占乡镇债务的74.9%、72.5%、73.8%。
5、财力不足成债。农村税费改革前，该县每年乡统村提收入有1.08亿元，其中乡统筹收入3368万元、村级提留收入3428万元，此外，还有诸如乡村道路建设、水利设施建设等各种不规范收费4000多万元，国家取消乡统村提后，乡村两级基本失去收入来源，全部靠县级财政和转移支付来保障运行，特别是村级经费一块，就比税改前减少1500多万元，维持基本运转尚且十分困难。1995年以来，乡村两级为保运转负债1.56亿元，占债务总额的12%。加之近几年新农村建设、综治维稳、计划生育等方面的任务更加艰巨，很多时候不得不举债运行，此项债务规模有继续扩大的趋势。
三、化解债务对策建议
乡村债务不仅是一个经济问题，也是重大的社会问题，更是严峻的政治问题。尤其是农村税费改革后，化债难度日益增大，已经严重影响到了农村经济的健康发展，制约了新农村建设向纵深推进。但从现实的情况来看，要化解庞大的债务包袱，仅靠乡村自身的能力很不现实，必需在上级的统筹安排下，整体推进，逐步实施。我们认为要化解乡村债务可从以下几个方面去努力。
1、继续深化农村综合改革。全面加快农村综合改革步伐，进一步精简机构，扩大国家投入，切实减轻乡村两级公共服务的负担。建议从转变管理体制入手，对乡镇站所进行彻底改革，由国家拨出专项资金，实行全省统筹操作，对现有站所人员实行全员置换，再因事设岗，公开聘用，由“花钱养人”变“花钱养事”。属于公益性的岗位，纳入财政全额保障范围；属于经营性的岗位，推向市场，自负盈亏。
2、 出台化解乡村债务政策。鉴于目前县乡财政困难，无力化解巨额债务的现实情况，建议按照“依靠法律，依靠政策，依靠群众”的三依靠原则，出台化解乡村债务的相关政策，有针对性的加以解决。一是对政策性负债，建议国家给予全额转移支付，逐年安排偿债资金。特别在完成“普九”债务化解后，迅速启动农村义务教育债务化解工作。二是对农村公益性建设负债，在“谁受益，谁负担”的总体原则之下，建议国家充分考虑乡村两级的财力实际，给予适当的化债补贴。三是对农民历年尾欠税费任务负债，税改前历年税费尾欠，建议以村为单位组织群众公开评议，确无偿还能力的对象，可以挂账或减免，确有偿还能力的，立足现实，做出规划，逐年偿还；税改后的农业税，建议采取依法依规清收。四是对兴办企业形成的负债，建议参照国有企业改制的政策进行处理，属于企业的债务从乡村行政组织剥离，并依法实施破产、改制。另外，对人为新增债务实行行政首长问责制，坚决杜绝人为新增债务。
3、提高乡村转移支付规模。农税改革后，尽管上级财政对乡村给予了一定转移支付，但很大程度上需要县级财政给予补助，使本来就较为困难的县级财政更加不堪重负。从当前的实际情况来看，村级组织维持基本运转，每年约需5.8万元的经费保障，目前实施的2.56万元补助标准还远远不够。对此，建议国家在每年新增的支农资金中拿出部分比例，提高对乡村的转移支付，保证乡村基本运转，不发生新债。特别是计划生育、综治维稳、民政优抚、文化教育、医疗卫生、广播电视、农村经管等社会事业，国家应出台专门补助政策，彻底解决资金无来源的问题。
第14篇
一、基本情况
谷庄村位于大义镇西南部，254省道东侧，距巨野县城约10公里。2018年，结合乡村振兴发展战略，我镇因地制宜，加强谋划，扎实开展生活垃圾治理、生活污水治理、改厕规范升级、乡村道路建设、村容村貌治理和“美丽庭院”建设，以谷庄村为试点，着力打造“村庄院落整洁化、村风民俗文明化”的美丽宜居乡村。2020年7月16日，全县“美丽庭院”现场观摩会在谷庄村召开，走进村庄，错落有致的农家小院，干净整洁的水泥路，能感受到诗一般的美丽，世外桃源般的魅力。
二、主要做法
一是干部带头推动，群众主动参与。火车跑得快，全靠车头带。近年来，一直坚持村干部作为创建美丽乡村的带头人，坚持村干部包片包街制度，村干部带领党员、保洁员在清理地表垃圾、治理沟渠污水、进行垃圾分类等环境整治建设。并一次次上门做群众思想工作，指导群众进行垃圾分类，动之以情，晓之以理。在村干部的带动下，群众的思想发生转变，逐渐由“要我做”逐渐改变为“我要做”，群众的主体作用，为建设美丽乡村打下良好的基础。“上面喊破嗓子，不如底下甩开膀子”。道路硬化时，村民主动承担自家门前路面的硬化建设，增加了建设进度，节约了建设成本，达到了现在“干群齐动手,村庄焕新颜”的美好局面。
二是培养先进典型，强化示范引领。“一花引来百花开。”打造美丽乡村样板不是追求形式上的“好看”，而是为了工作中“好学”，如果靠政府“砸钱”搞千孔一面，只会引起人们心理上的反感。谷庄村采取试点先行，以点带面的思路，寻找村里热爱种植花草果木的农户作为先进典型，重点培养，以示范的成功效果拉动周边群众的积极性，引领群众主动创建“美丽庭院”，提高建设美丽乡村的进度。“美丽庭院示范户”王宗梅，喜爱种植各种花草，了解情况后，村支部专门为王宗梅申请了花草种植培训，并提供多种花草供其种植，王宗梅小院的美丽风景吸引了邻居的注意，周边邻居纷纷向她请教种植技术。在村干部的指引下，她将嫁接的花草赠送给周边邻居，并指引邻居进行花草选种。示范引领之下，“美丽庭院”建设以星火燎原之势在村内迅速扩散。
三是建立长效机制，确保创建实效。“清扫清洁坚持做,亮丽环境真不错”，环境的保持，离不开长久的坚持。谷庄村先后建立了《干部包片制度》、《门前三包制度》、《季度考评制度》，用制度规范群众持之以恒的保持爱护环境的良好习惯。干部负责村主要道路的环境卫生，村民负责自家屋前屋后卫生，每季度对村民进行考核，考核前十名奖励稀有花草一盆，后十名取消“美丽庭院示范户”资格，并进行全村通报。良好的制度确保了谷庄村美丽乡村的长效，创造出了现在“草儿绿，花儿香，环境优美人健康”的美好局面。
三、存在问题
一是乡风文明有待提高。培养新型农民、培育文明乡风是美丽乡村建设的重要内容。大多数村庄还普遍存在垃圾乱倒、柴草乱堆等脏、乱、差现象，农村生活垃圾、废水处理问题突出。同时，由于在农业生产中存在不正当地使用化肥、农药、地膜等问题，造成了农村环境不同程度的污染。此外，由于农民法治意识不强，封建迷信活动、人情风依旧，一些与社会文明相悖的习俗依然在蔓延。
二是资金、产业发展缺乏持续动力。美丽乡村建设需要全社会的共同参与和大量资金的投入。但是目前除了政府部门在投入外，并没有太多的社会资本、民间资本参与进来，多形式、多元化的共建机制没有形成。此外，美丽乡村建设是需要产业来带动和支撑的。目前我省农村普遍都存在着主导产业弱，产业组织化和发育程度低，知名品牌少，市场竞争力弱，产业规模效益不明显，农产品科技含量不高等问题，农民增收渠道不宽。
三是创建美丽乡村的合力尚未形成。美丽乡村建设是一个系统工程，但各部门大多是在自己业务范围内开展工作，没有形成合力。这样就导致对建设标准和建设内容要求不一，而且相关部门缺乏有效沟通配合。省市层面上全面统领、上下联动、部门协作、齐抓共管的格局尚未形成。
四、意见建议
一是深化思想认识，营造美丽乡村建设浓厚氛围。建议各级主管部门加大美丽乡村建设的宣传力度，通过多种形式推广好的经验做法，广泛宣传美丽乡村建设当中涌现出的新典型，努力凝聚助推农村发展的正能量，营造全社会参与美丽乡村建设的良好氛围。
第15篇
对于乡村教师的支持，就是对乡村教育和无数乡村孩子梦想的支持。在9月6日至7日民进中央主办的2015・中国教师发展论坛上，专家学者聚焦乡村教师，直言乡村教师队伍建设中存在的问题，并提出意见、建议。
“盼望计划不折不扣落实到位”
提起乡村教师队伍建设中的问题，业内人士通常认为有“下不去、留不住、教不好”几个方面。然而，这些问题并不是今天才出现。“自从城镇化开始那天，自从市场经济开始那天，自从我们的工作不包分配了，个人可以自由选择职业的时候就存在这个问题”，教育部部长助理、党组成员陈舜在2015・中国教师发展论坛上表示。
近些年，国家不断探索解决市场化、城镇化大背景下，乡村教师队伍建设出现的难题。今年，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（以下简称《计划》），全面部署乡村教师队伍建设工作。
民进中央主席严隽琪在论坛上表示，这是对乡村教师实际需要的积极回应，是把“发展乡村教育”置于“阻止贫困现象代际传递”的战略高度，是乡村教师的福音。
《计划》在总体要求中，提出“师德为先，以德化人；规模适当，结构合理；提升质量，提高待遇；改革机制，激发活力”的基本原则，并明确指出要抓好8方面举措，对乡村教师的队伍建设作出了系统性的安排。
在2015・中国教师发展论坛上，与会人员就《计划》内容和实施发表了意见建议。
民进中央常务副主席罗富和用“非常好”，对《计划》中提出的基本原则予以肯定。他表示，师德为先，德育应该摆在第一位，教师必须是以德树人的。而《计划》中列出的8个方面的主要举措，不少内容也吸收了民进中央提出的建议。
在组织实施方面，《计划》强调，地方各级人民政府是实施主体，要制订实施办法，加大投入力度，加强督导检查，切实将计划落到实处。“在政府主体责任方面，我觉得这一条在执行的时候需要进一步明确各级政府各自的责任。”罗富和说。
《计划》明确要求各地依法依规落实乡村教师工资待遇问题。论坛上，很多人认为这一举措一定程度缓解了乡村教师从业中可能面对的问题。“若真的能够把支持计划的8条建议很好地贯彻落实，乡村教师队伍建设必将迎来一个比较大的改观。”西北师大教育学院副院长赵明仁表示。
国家督学、辽宁省农村实验中学原校长冯振飞，在乡村教育岗位上待过40多年。他说，“乡村教师太不容易了，这项计划好是好，就怕到了地方缩水了、变样了，因此，盼望计划中的所有措施能够不折不扣地落实到位”。他还建议各地制定乡村教师支持计划实施办法时，明确责任主体，因地制宜，尽快让乡村教师享受到政策倾斜的果实。
江苏师范大学教师教育学院副院长周慰认为，对于《计划》提出的8个举措，政府相关部门应有足够的重视，这件事需要立刻做，不能再等待了。
请多给他们一些培训机会
“山东平度市上甲小学校长王松军做得真好，如果乡村教师都是这样，那乡村教育就有希望了。”参加2015・中国教师发展论坛的南京师范大学教授张乐天向记者谈起他的与会感受。
上甲小学地处青岛市最偏远的山区，共有6个教学班级，208名学生，17位教师。就这样一所看似普通的小学，在2013年曾获得专家组这样的评价，“我们见过许多华丽的学校，今天看到了你们质朴的办学，我们感到震撼”。
据王松军介绍，上甲小学办学理念是实施品格教育，学校注重通过小学生自主管理，使学生从小养成好习惯，学会做事做人。
重庆市教育评估院院长、教授龚春燕分享了一个农村教师的故事：“这个老师做了了不起的事情。现在农村小学的房子大量闲置，他把农村闲置的农具收集在这个房子里面，然后写了一个介绍。这不就是一个课程吗？学生非常喜欢。”
龚春燕考察过全国很多地方，他认为农村小学最大的困难是教学能力的提升和教育资源的掌握和理解。他说，农村小学教师的一个显著现象是“爷爷辈年龄的人”在教“孙子辈”的学生，农村小学教师想教好，但是不知道怎么教好，他们只有老的办法。
“农村教师非常质朴，能吃苦能奋斗，他们的成长也会很快。”为此，他建议做专门计划支持农村教师学习。
河南鑫中育教育科技有限公司董事长张合庆也持相似观点，他认为农村学校规模小、班额小，比较适合开展教育实验，建议鼓励农村学校在音、体、美等方面聘请民间艺人参与，开展综合实践活动。
民进中央教育委员会主任、山东省教育厅副厅长、国家督学张志勇说，乡村教师最大的愿望就是希望像城里的教师一样，有机会参与高端的培训，有机会向名师学习，这种要求不过分，我们真正想消除城乡教育差距，首先是消除教师学习的差距。
在培训乡村教师方面，张乐天认为，到目前为止我们的教育培训还是城市优先，建议处理好提高城市教师素质和提高农村教师素质的关系。
据民进云南省委会参政议政与社会服务处副处长曾奇勇介绍，省委会去年调研全省教师队伍的建设情况发现，很多偏远农村教师的教育观念、学科知识、教学方式没有随着时代的发展而变化。为此，建议加强教师培训机构的建设，特别是地县教师机构培训。
善待年轻的乡村教师
甘肃会宁县，因盛产高考状元而被誉为“状元县”。然而，就在尊师重教的会宁，2014年11月启动的一次招录警察的计划，引得大批基层教师离岗，转而成为公安战线的一分子。在会宁全县，此次总共招录了189名警察，其中有171名来自教师行业。今年暑假前夕，158名考入警察的教师开始参加为期3个月的新警察岗前集训。这些教师来自全县中小学及幼儿园，大多30多岁，在基层学校任教10年左右，正是年富力强之时。
这则刊登在8月12日《中国青年报》上的新闻，在9月6日至7日于江苏徐州举办的2015・中国教师发展论坛上，多次被与会人员提起，认为这反映了西部地区乡村教师的职业吸引力不足，尤其是对年轻教师的吸引力，抵不过“城市”和其他行业的诱惑。
“两周前我们到会宁县做了一个专题调研，要深入理解乡村教师职业的吸引力，首先我们要去看一看这些乡村教师是在怎样的环境中工作和生活的。”中国教师发展论坛上，西北师大教育学院副院长赵明仁分享了他的调研发现和思考。
赵明仁认为，从这个案例可以透视乡村教师队伍建设中存在的深层次的问题，这些问题可以概括为四个方面，即社会层面是重教但缺尊师，政府层面是重视教育但不优先，学校层面是在发展但是缺活力，教师层面是对职业认同但缺乏忠诚。