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根据《政府采购法》相关规定,高校在一定规定金额和范围之内可以自主招标,招标涉及货物、工程、服务等项目,招标过程中会产生招投标文件、评标资料以及合同等相关档案,种类繁多,数量会因投标单位的数量而变化,总量庞大。招标档案是学校的建设过程中的重要资料,是后期的项目实施、验收的依据,也是高校权益的重要保障,是反腐倡廉的重要信息资源。因此,招标档案的科学管理对高校的规范管理和全面发展有着举足轻重的作用和重大意义。
一、高校采购档案管理中存在的问题
(一)档案机构与采购职能脱节
目前大多数高校单位的文书和档案管理是两个相对独立的部门,档案工作在高校不受重视,加之高校招标项目量小、时间较分散、阶段性的工作,从职能角度上讲,工作的交叉性使招标工作和管理存在诸多问题。档案管理部门通常认为招标结果产生后即表示招标工作已经完成。而各级领导、项目负责人及工作人员的档案意识都不强,对招标档案工作缺乏足够重视,没有把招标档案工作实质性地列入专项管理,招标档案没有被作为一种重要信息来认识和保护,致使招标工作形成的档案在归档、保存、查阅上存在很大困难。
(二)采购档案的信息化程度不高
由于编制、开发计算机管理档案软件的大多数是计算机专业人员,他们对档案管理中的一些特殊规律缺乏明确的认识,而档案管理人员对计算机技术的掌握又缺乏深度,因此实际工作中所用软件功能还比较单一,仅局限于档案的编目和检索,许多工作还得靠手工来完成,信息化程度很低。招标工作形成的档案资料种类比较多,这些资料最大的特点就是,纸质资料量大、保存年限较长,事后查阅频率较高。招投标文件都讲究权限和时效性,在规定的时间和要求下必须作出有效的承诺和保证,而这些均以纸质形式反映,保证公平、公正和公开。在信息技术高速发展的今天,有些学校甚至还未使用计算机进行相关数据录入,更谈不上专业软件管理。
(三)采购档案管理目标不明确,缺乏配套的管理制度
有的高校对反采购档案要达到什么没有明确目标,不能根据现有的软、硬件条件和单位实际工作的需要提出合理的工作目标,也缺乏相应的规章制度。招标项目往往涉及的人员多,档案收集不规范。同时会涉及货物、工程、服务等多方面,项目管理人员档案的整理水平差异很大,没有按照统一标准和制度进行整理归档,档案的收集也不完整,遗漏现象等。但高校对这方面工作也缺乏相应的责任制度。另外由于招标工作人员及项目负责人多是兼职,没有额外的报酬和奖金,也没有相应的管理制度,责任心不强,工作不重视,工作中缺乏沟通配合等,直接造成档案质量不高。
(四)采购档案保存存在安全隐患
与纸质档案载体相比,电子文件的存储材料的寿命要短很多,一般仅为5- 15年,而很多采购档案保管期限都达15年以上。在信息化程度比较高的学校,会形成大量电子数据。电子文件的存储材料容易受材料变质和外来磁场的影响导致数据被破坏,造成数据的丢失。由于计算机系统出错造成数据库系统和文件系统故障;录入或更新的数据不满足格式条件或要求;人为地、有意识地破坏活动,对数据非正常修改,对软、硬件的蛮力破坏等都会导致数字化档案的缺失,并且无法修复的可能性比纸质档案大的多。
二、改进高校采购档案管理的建议
(一)重视采购档案管理工作,明确专职专业管理人员
招标档案工作对于高校的权益保障有着至关重要的作用,高校应加强重视此项工作。鉴于招标档案的重要性,应建立学校招标档案工作领导小组和明确档案管理专职人员,并且应保证一定的稳定性。专职工作人员应利用现有的资源,采取科学的方法和手段从各方面及时、广泛地搜集现有招标相关档案,并对照归档范围进行系统的整理、检查分析,确保招标档案符合原始、完整、准确的要求。
(二)加大采购档案的信息化程度
档案是一种信息产品,要合理利用这种资源,使其最大限度地发挥作用并获得最佳效益,必须通过软件开发编制档案检索管理系统。此外,在服务技能上要有自动控制技术等手段的支持,对档案进行全方位、多角度、高效和安全的改造,保证电子文件的管理与监控。高校招标工作的阶段性和时效性特点确定单独开发编制档案检索系统的成本太高,但人工检索管理存在较大的难度,工作效率低。因此,系统检索方法的实现可利用学校资源,比如在校档案室管理软件的平台上进行再次开发利用或者利用学校人才资源开发简易检索工具,这一检索方法的存储量大,检索效率高。另外,各高校档案管理机构需要在其外部与高校图书、情报等其它信息系统取得协作,在制定和实行业务、技术标准化上协调一致,通过构建网上档案服务平台,为更多的用户提供服务。
(三)完善采购档案的专项管理制度
高校招标档案资源建设涉及学校货物、工程、服务等各方面,也是一项系统工作。做好招标档案管理工作的重要基础和保证就是建立健全档案管理规章制度。
建章立制,完善各项招标档案管理办法,并认真贯彻实施。根据学校设置招标组织的情况制定招标档案管理规章制度,明确招标档案管理人员的具体职责,按照问责机制原则进行管理和监督,同时设定一定的奖惩制度,提高工作人员的责任心和积极性,保障招标档案的连续性和完整性,使招标档案工作进一步制度化、规范化。
(四)构建采购档案的保密及安全防护体系
招标过程中每一个信息对于招投标双方的公平都是至关重要的。关系着招标后项目合同的签订、项目的实施验收以及纠纷处理。随着招标的结束,合同的签订、项目的实施及验收陆续进行,包括可能出现的纠纷事宜,招标档案是这一切工作的基础,学校合法权益的重要保障,是具有重要价值的原始资料。这就要求档案专职管理人员要做好招标档案的保管和保密工作,确保档案的安全性和完整性,不能违反相关的操作程序。同时,根据电子档案特点和网络结构的特点,其安全防护也应综合使用各种安全防护措施,构建立体化的安全防护体系。包括设立防火墙和安装杀毒软件,防止未授权系统的侵入;安装加固软件,防止对系统安全构成的威胁。档案信息网络主要是学校内部局域网,其网络上运行有大量的密级信息,除安装各种网络安全防护软件外,还应对网络的安全运行情况进行检测。为了确保信息的完整、准确,必须进行数据备份,并脱机保存到其他介质上,以防止数字信息的丢失或更改。
第二条*市货物和服务类项目政府采购档案管理适用本办法。
第三条政府采购档案是指在政府采购活动中直接形成的具有查考、利用和保存价值的文字、图表、声像、电子等不同形式的历史记录。
政府采购过程中形成的各种记录的正本必须归档保管;政府采购过程中形成的各种记录的副本一般不作为档案保管,可以作为资料保存;对于涉及商业秘密和其他保密事项的,应当按照国家保密法律和行政法规的规定进行管理。
第四条各级政府采购监督管理机构负责政府采购档案工作的指导、监督和检查。
第五条政府采购档案是反映政府采购活动的重要记录。政府采购监督管理机构、采购人和政府采购机构在管理、组织实施政府采购活动中形成的文件材料,都应归入政府采购档案,并保证档案资料的真实性、完整性和有效性,不得伪造、变造、隐匿或者擅自销毁。
第六条政府采购档案包括以下文件资料:
(一)采购计划申请表,包括采购需求清单或需求说明和资料等;
(二)政府采购审批表和移交表;
(三)政府采购活动日程;
(四)招标文件,包括有关文件、资料、样本、图纸等;
(五)招标投标信息公告所刊登的媒体记录和有关审批记录;
(六)采购人对招标文件的确认记录;
(七)供应商领取招标文件记录;
(八)对已发出招标文件的澄清或修改的文件;
(九)供应商的考察情况报告或资格审查情况报告;
(十)抽取评审专家记录;
(十一)标前会会议纪要;
(十二)投标供应商签到表;
(十三)评审专家签到表;
(十四)有关部门现场监督人员签到表;
(十五)投标文件正本,包括有关文件、资料等;
(十六)在投标截止时间前,投标人对递交的投标文件进行补充、修改或撤回的记录;
(十七)开标一览表;
(十八)开标过程有关记录,包括采购项目样品送达记录;
(十九)开标过程中其他需要记载的事项;
(二十)工作人员对评审过程的记录;
(二十一)评审专家评审记录;
(二十二)投标供应商的书面澄清或承诺;
(二十三)需要考察的采购项目的评审报告;
(二十四)废标报告及处理意见;
(二十五)有关部门现场监督人员对采购活动监督的签字记录;
(二十六)依法变更采购方式或采购结果的记录;
(二十七)中标、成交通知书;
(二十八)采购结果公告记录;
(二十九)政府采购合同,包括依法补充、修改、中止或终止合同等相关记录;
(三十)公证文书;
(三十一)评标报告;
(三十二)采购人或中标供应商擅自中止或终止政府采购合同的记录;
(三十三)政府采购验收报告;
(三十四)采购资金拨款通知单;
(三十五)有关部门或中介机构的验收报告;
(三十六)争议或纠纷处理结果;
(三十七)供应商质疑材料、处理结果记录及答复;
(三十八)供应商投诉书、投诉处理有关文书、投诉处理决定;
(三十九)其它需要存档的资料。
第七条政府采购机构自组织签订政府采购合同之日起,五日内将政府采购过程中形成的全部文件材料移交政府采购监督管理机构。
第八条政府采购活动现场监控系统录制的音像资料,可作为辅助档案资料保存;应当建立健全监控系统音像资料的使用管理制度,以保证监管工作的实际需要。
第九条政府采购档案应当符合以下要求:
(一)文件格式、内容符合要求,规范统一;
(二)整个活动中形成的文件材料齐全完整;
(三)必须是原始件,不可用复印件替代;
(四)文件材料中的签名、印鉴手续齐全。
第十条政府采购档案不符合要求的,档案管理人员不得接收,并告知原因,确保政府采购档案符合国家有关质量标准,便于保管和利用。
第十一条政府采购监督管理机构和政府采购机构应当依法做好政府采购档案管理工作,指定专人负责政府采购档案的管理并建立岗位责任制。
第十二条档案管理人员应当加强政府采购档案的管理,在合同签订、交付验收和结算完成后,按照要求,负责收集、整理档案,档案装具应当符合档案主管部门的规定。
第十三条政府采购档案应妥善保管,并保证档案库房的清洁卫生,做好防虫、防尘、防潮、防火、防盗、防鼠等工作。
第十四条政府采购档案管理人员发生变更时,应按规定办理档案移交手续。
第十五条政府采购档案按照政府采购工作流程排列。
第十六条政府采购档案的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
政府采购活动现场监控系统录制的音像资料的保存期限,必须保存至该政府采购项目履行完毕。
第十七条查阅、复印政府采购档案,必须填写《政府采购档案查阅/复印登记表》,经单位负责人批准后,由档案管理人员负责调阅;需复印的,由档案管理人员负责复印。
第十八条外借政府采购档案,必须填写《政府采购档案外借登记表》,经单位负责人批准后方可办理外借手续,外借时间最长不得超过三日。
外借档案返还时,档案管理人员应按外借时登记的内容核查档案,并办理返还手续。
第十九条档案使用者应对档案的保密、安全和完整负责,不得传播、污损、涂改、转借、拆封、抽换。
第二十条保管期满的政府采购档案,应当按照以下程序销毁:
(一)档案管理人员提出档案销毁清单及销毁意见,并登记造册;
(二)销毁意见必须报单位负责人审核批准,同时报同级档案主管部门备案;
(三)销毁政府采购档案时,必须有两人以上监销,同时要邀请财政主管部门人员参加现场监销;
(四)销毁政府采购档案前,销毁单位和参加现场监销人员,应认真核对清点销毁的档案,销毁后应在销毁清册上签名。
第二十一条违反本办法,有下列行为之一的,由档案行政主管部门和政府采购监督管理部门处以罚款和对直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
(一)将政府采购活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有,拒绝交政府采购监督管理机构、档案工作人员归档的;
(二)违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的;
(三)涂改、伪造,损毁档案的;
(四)档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员,造成档案损失的;
关键词:电力企业;招标采购;档案管理
进行电力建设过程中,需要及时的进行项目采购,确保降低建设成本,保障电力项目的建设质量。但是具体采购过程中,如果没有完善的管理措施,不控制不了资金的使用情况,甚至出现挪用公款,中饱私囊的问题,因此必须科学的对招标采购资源进行分配,然后严格监管采购成本,把企业的经济利益放到第一位,下面就先分析其中的漏洞。
一、招标采购档案管理中所存在的问题分析
1.管理规范中的问题分析
对电力企业的建设项目进行招标和采购,就是要各个供应商在公平竞争的情况下,把电力建设中需要使用的多种物资,利用投标和招标的方式进行购买,其优势就是市场透明公开,电力企业可以获得价格便宜,质量有保证的建设物资,在我国经济不断发展的情况下,招标采购事业也日益繁荣,但是也暴露出了一些问题,例如监管规范存在很多漏洞。采购和招标都是新兴项目,其制度也有待完善,一般都是在不断发展发现中提出问题,然后予以解决,对该制度进一步完善。其是一个长期的过程,不能毕其功于一役。而电力企业进行招标前,一定要先设置严格的规范制度,这样才能很好的对其行为进行约束。由于企业没有系统的招标方式,因此导致采购流程随意,少部分企业有严格的规范,但是在落实不到位,其具体效果也很难体现。很多招标行为都是暗箱操作,导致项目不能正常建设。除此之外,一些招标部门管理职能划分不清,监管工作不到位,再加上监管人员配合不默契,招标期限一拖再拖,因此必须完善招标采购的监督机制。
2.审查制度存在问题
在招标的审查工作中,供应和编码是主要问题。第一,项目和需要的物品编码不匹配,而对物资监管中,也没有一个相对统一的程序。第二点,少部分企业得到物资后,需要验证物资的质量,但是企业内部在这方面并没有资质,但是还是进行验证,导致物资质量级别不符合要求。除此之外,大部分企业都没有认识到审查的重要性,实施招标前没有进行调查分析,物资的种类、质量情况,以及单价都不了解,这样没有标底的招标很容易被太高招标价格,不利于企业的发展。
3.人员管理方面的问题
由于对人员监管不力,致使虚假招标情况层出不穷,如果预先确定了中标者,那么招标方会单方面提高招标的条件,进而排挤其他的竞争对手,除此之外,一些招标人员和招标方串通一气,利用陪标进行竞争,极大的损害了第三方的利益。进行评价时,有很多非理性干扰因素存在,没有一个可操作的定量化依据。部分评标人员违背了公平原则,只是迎合项目企业提供的建议,破坏了正常的管理流程和秩序。
二、电力企业建设中招标采购档案管理的对策分析
1.对选择程序进行完善
供应方对于电力企业的建设很重要,直接影响企业项目的质量。采购的物资方是企业的重要合作伙伴,其合作效率在于二者之间的工作流程,供应方为企业提供可靠的资源,其有分享利益的权力,但是也要承担一部分建设风险。因此电力企业在选择时要有一定的标准,在合作前对工作流程中的问题加以分析,然后一同采取解决措施,改变被动的执行方式,优化操作流程。确定供应方前,应该对所有企业都采取一视同仁的态度,提供一个公平竞争的平台,以市场为导向,主要降低采购成本。确定供应方数量时,可以结合企业的实际情况,然后对建设风险进行预测,采购来源不能单一,除此之外,有效降低附加采购经费,让企业利益最大化。
2.完善合同监管工作
在拟定建设合同过程中,采购部门要积极参与到合同具体条款的协商中,然后对采购流程进行确定,如果现有流程存在问题,就是提出和修正。对验证人员、评判规则和验证方法都要仔细商榷,如果有不利的情况及时提出,避免成为既定事实[1]。在执行建设项目时,可能遇到多方面的阻碍,因此在合同中就要预先规定好,增加一些有约束力的条款,对制造商的级别,以及分包资质都要进行合理约束。进行协商过程中,一定要限制物资采购的范围,这样可以尽早确定建设资金的分配[2]。形成合同的时候,采购企业的人员应当对信息途径进行扩展,掌握越多对企业有利的信息越好,对于合同中有关关键技术的条款,采购人员要格外的重视,避免项目业主利用这些条款来约束电力企业。签订合同人员要和项目设计人员进行沟通,对服务的种类,服务的要素、采购期限,以及施工单价进行了解,对各种风险因素进行衡量[3],做好一切的准备和防范措施。总而言之,在进行合同签署中,必须全程进行有效的合同监督,确保电力企业的合法权益。进行物资采购过程中,先检查物资的质量情况,如果发现严重的质量隐患,应该立即提出,不要隐瞒,通过协商进行解决,坚决不能回避或视而不见。
3.加强人员管理
任何工作和项目都是由人来完成的,人在这方面处于主导地位,如果相关岗位的人员没有很高的职业素养,那么制定再合理的规章制度也会出现问题,为了避免中饱私囊、内部人员和物资供应者勾结等损害电力企业利益问题的发生,必须加强人员道德方面的学习,然后在岗位上考核,重要岗位必须让业务骨干来担当,监督人员部门也要做好监督工作,切实把企业利益放到第一位。
三、总结
随着我国经济建设的发展,电力项目工程也逐渐增多,因此企业在这方面的投入也开始加大。在电力项目建设中招标是有效的采购模式,如果招标工作出现问题,将会直接影响电力设施的安全运行,相关的采购部门必须加以重视,完善管理制度,在合同签署中积极参与,提供有建设性的意见,切实做好本职工作。
作者:陈晓燕 单位:贵州电网有限责任公司物流服务中心
参考文献
[1]王建军.电力企业重点建设项目档案工作“全过程”管理探索[J].档案与建设,2014(,2):78-80.
1 新时期的政府采购档案信息化管理现状
1.1 管理人员专业素质有待提高
新时期政府采购档案的管理人员如何适应信息时代的发展?这是管理人员首要考虑的问题,解决这个问题还是要从管理员本身出发,提高自身的专业技术与素质才能从根本上解决这个问题!提高档案建立意识,如果管理员不能树立一个良好的档案建立意识,将很难意识到档案收集的重要性,最终导致管理员对档案出现的情况不能进行及时有效的掌握与处理。另外,管理员一定要进行专业的管理知识培训,掌握档案管理专业知识,懂得控制与维护档案信息资源的有效性、可靠性与实时性,根据电子档案的特性进行信息的有效收集管理,提高档案管理工作的整体水平。随着计算机的不断发展,档案管理员的计算机录入知识已经得到普及,但是这并不意味着每个人都能很好的操作,相反,管理员对于相关软件及数据库的掌握还有待提高,除此之外,知识结构老化与服务技能单一的情况依旧存在,政府一定要对这些问题进行改进,因为这种落后的技能已经不再适用信息技术应用的新要求。
1.2 档案信息化建设的不规范性
纵观大局,我国政府采购档案的信息化建设其实还处于起步期,这就导致了管理员在对档案的管理上具体操作不规范的现象,说到底还是因为政府统一管理机制的缺乏,最终造成了各个集中采购机构采购档案的规范性差、开发性差、服务性差、共享性差的局面,而这种情况下的信息系统与网络建设形势并不能与采购档案信息资源共享的要求相适应。再具体的操作过程中,有的机构甚至会出现将信息化仅用于采购档案的录入,这样无疑造成了人力、财力、物力的浪费,极大的降低了利用率。
1.3 安全保障的缺乏
这种安全保障的缺乏主要体现在两方面,一方面来源于档案管理安全意识的缺乏,另一方面来源于管理方法的缺乏。管理员对档案管理认识的模糊性,往往造成采购档案信息丢失泄密的情况发生,给政府部门甚至国家带来严重的损失。信息技术在档案管理中的运用为新时期政府采购档案管理提供了高效、快捷的管理方法,从而大大提高了档案采购的工作效率,但是需要特别注意的是,一方面信息化的应用提高了采购工作的地位与作用,另一方面它也带来了一定的安全隐患,比如,黑客入侵、病毒修改等等,这些事件的发生都极易影响档案的准确性与安全性。
2 新时期的政府采购档案信息化管理的优势和重要性
2.1传统的档案管理具有数据大、分类复杂等缺点,造成了查询时间的耗损,另外,传统档案的纸制性,十分容易受到潮气与虫害的侵扰,从而导致了档案资料存放的不长久性,传统档案这种费时费力的管理已经相当落后,不能适应社会发展的需求。
2.2新时期的政府采购档案信息化管理在中学美术档案管理上的运用,将在很大程度上弥补传统档案的弊端。
(1)便于查阅:新时期的政府采购档案信息化管理使得档案进行统一的信息化管理,其完整性便于查阅;
(2)节省空间:这种信息化的管理节省了资料储备空间,不用再大费周章的进行大空间的归纳,,与传统的纸质资料分类相比有明显的优势;
(3)利于维护:信息化管理的有条不紊性,更加方便了管理员对相关档案的维护,提高了管理效率;
(4)节省劳力:传统管理的复杂性往往需要在对档案的管理上花费相当多的精力,投入一定的劳力,但是信息化管理运用的简单化与精细化具有方便快捷,效率高的特点,节省了劳力;
(5)方便检索:信息化管理的另一大优势体现在使用上,传统的资料查阅需要自己深入到各大查阅室,然而进行一一勘察,而信息化管理则可以直接通过编制检索工具,进行关键词的直接查阅,大大提高了工作效率。
(6)通过政府采购档案的信息化管理,对于教育培训机构而言,将会实现全国性教育平台的构建,同时实现学校与图书馆在线统一的局面,最终得以接入互联网和政府教育平台;最重要的是,政府通过自己出资的方式对教育资源进行购买,然后提供给学校和学生;针对性的加强信息技术能力的教育和培训,以适应信息时代的挑战。
2.3政府采购信息化与传统最大的不同就是,它是依据计算机为基础实现现代化管理模式,其将快捷性与有效性集于一体,利用网络平台提高了办事效率,节省了办事时间,真正的造福于人民。此外,随着信息化的日益发展,政府也日渐重视采购档案信息化作,并逐渐形成了跨地区、跨行业、跨部门的联合采购,形成了规模的集中采购。档案信息化管理的运用服务了大众,这是档案现代化发展的客观要求,也是社会信息化的重要要求。
3 新时期政府采购档案信息化管理的创新对策
3.1 加强管理意识
提高管理员的档案管理意识是整个档案完善工作的第一步,也是关键一步,因为只有扭转管理员的思想意识才能为信息化档案采购工作的积极进行打好基础。这种管理意识包括管理员的现代化意识、信息化意识、计算机管理意识等等。另外,政府应该对以往的档案进行科学系统的完善,以网络计算为依托,实现信息化的档案管理系统,政府管理员要充分发挥自身的主动性,积极利用信息化成果进行档案信息资源的开发,把不同层次、不同部门的办公都实现自动化,将其纳入统一的档案信息化系统管理之中,促进管理工作水平的提高。
3.2 提高档案信息化安全保障
政府一定要对档案做好针对性的安全保密规定,以防档案信息的流失,充分确保档案的安全性与完整性。对网络进行必要的防火墙、防毒软件、入侵检测系统的安装,从根本上保障系统的安全。
3.3 提高管理员技术水平
管理员技术水平的高低直接影响着政府采购档案的信息化建设,因此,提高管理员技术水平是实现采购档案工作创新的关键所在。新时期政府采购档案管理的信息化创新要求管理员必须具备坚实的理论知识、专业素养以及现代信息技术,这种复合型人才的打造才是当前政府部门提高档案管理水平的必胜法门。在职学习、脱产培训、外出进修等等都是提高管理员水平的方式,只有不断的更新专业知识,才能适应新时代提出的新要求,从而推进政府采购档案信息化管理工作的开展。
3.4 档案管理规范化
加强档案工作的规范化管理,实现档案管理标准的统一化,提高工作效率。同时,政府部门一定要解决好电子文件与纸质文件“双套制”保存的问题,实现两者之间的“通道”建设,针对两者之间的特点,制定符合现实的管理规章制度。
【关键词】采供血机构;仪器设备;档案管理
采供血机构作为为临床提供安全血液的单位,仪器设备在采供血过程中起到相当重要的作用,它是保障血液质量的基本条件,因此做好仪器设备管理已成为采供血机构管理的重要内容,而仪器设备档案管理是设备管理的基础环节,其管理水平的好坏,将直接影响到血液质量,技术水平和社会和谐,并且防止国有资产的无意流失。
一、建立采供血机构仪器设备档案的重要意义
采供血机构仪器设备档案材料包括仪器设备的采购环节、验收环节、使用环节、维修过程、开发环节等各个环节中形成的以纸质载体为主的材料。
从仪器设备档案的特点来看,采供血机构仪器设备尤其是用于各项检验、制备分离、血液储存的仪器设备不仅型号复杂,而且大多数属于最新科技研究应用的精密仪器,涉及学科门类多,功能多,不仅硬件结构复杂,而且使用具有多种用途功能的软件,操作为高度自动化,这些设备的随机纸质文件较多,包含仪器设备的功能介绍、用法用途等。
从仪器设备档案的内容来看,有关仪器设备采购的资料包括采购标书、中标通知书、合同、安装图纸、合格证书、随机说明书和光盘、设备确认报告等。有关仪器设备到货的资料:设备调试、验收报告和记录等。有关仪器设备使用的材料:设备的各种使用制度、维修与保养、使用记录报告等。以上所有这些材料越详细越好,这样才方便查找。
随着科学技术的进步和发展,采供血机构仪器设备不仅数量上越来越多,而且在规模上也是越来越大,技术含量也越来越高,如何管好用好仪器设备,提高其使用效率,减少设备故障,就必须建立齐全的设备档案,并加之有效地管理,让它贯穿整个设备管理工作中,这也是《采供血机构质量管理规范》的要求。因此,仪器设备档案管理是采供血机构的重要组成部分,是管好设备的基本条件和依据,是保证仪器完好率、延长设备使用年限的有力措施,是维修保养的必备材料。所以,认清建立仪器设备档案的重要性,对设备的正常运转,充分发挥其经济效益起着至关重要的作用。
二、加强采供血机构仪器设备档案管理的力度
(一)首先档案管理人员思想上要充分重视。要管理好档案,首先需要树立正确的档案管理观念,制定详细的仪器设备管理制度,真正把仪器设备档案管理工作落到实处。领导要重视,要有档案管理意识,把仪器设备档案管理工作提到日程上,领导要在各方面给予大力支持,为科学管理提供有力保障。并且在日常的工作中,要多询问、多了解工作的进展情况,及时发现工作中存在的问题,并给予指导和纠正,保证档案管理工作良好运转,只有这样,才能服务好采供血机构的采供血工作。
(二)设备科与档案室要充分配合好。仪器设备档案的收集是一个长期工作,需要工作人员细致、认真、负责,付出大量的劳动,这就要求站领导稳定好队伍,调动仪器设备档案管理人员的积极性。设备科要协助档案室做好仪器设备的档案收集管理工作,仪器设备,一旦到货,设备科就要及时通知档案室派人来收集档案资料,一直到该仪器设备的报废、拆除或者调出,都要根据工作需要适时与档案室取得联系,完整地收集仪器设备的档案资料。同时,妥善保管处理好这些档案资料,使其使用方便,保存完整。
建立财政专项档案的必要性
(一)财政专项档案形成的特点
财政专项材料内容广泛。科研单位财政专项通常分基本建设、人才建设和科研辅助三大方面。基本建设又有仪器设备建设、基建和环境建设。因此,财政专项档案材料形成情况比较复杂,涵盖内容广泛,涉及科研单位几乎所有档案。如财政专项申请、执行和验收过程中形成的一些文件涉及文书档案,仪器设备建设涉及仪器设备档案,基建和环境建设涉及基建档案,财务收支涉及会计档案,科研辅助的财政专项又涉及科研档案,财政专项执行过程中形成的照片还涉及照片档案,等等。
财政专项执行时间较长。多数财政专项不可能在一年内完成,一般要2~5年,少数则需要更长的时间。
(二)现行财政专项归档管理办法及弊端
现行的财政专项档案分散在文书、科研、基建、仪器设备、财务等各种档案中,缺乏系统性。这种归档方法最致命的弊端:一是材料分散,不但材料分散在各种档案中,而且文书、会计等档案是按年度归档,会计凭证还是按月装订,导致材料更加分散。因此要系统利用财政专项档案难度较大,特别是项目验收、绩效评价和上级检查等情况下往往不能很快很及时地提供齐全的档案。二是对财政专项档案的归档情况无法进行系统检查监督,如归档项目是否齐全和每一项财政专项中归档材料是否齐全等都无法监管,导致一些项目或材料漏归。可见,有必要对财政专项档案的归档和管理方法进行全面改革,建立专门的财政专项档案工作。
建立财政专项归档管理体系
(一)财政专项档案归档管理体制的构建
浙江省农科院2007年建立了财政专项档案管理体制,构成如下:
1.组织体系:院档案室负责指导和监督全院财政专项档案的归档工作,并确定专人管理财政专项档案。财务处负责财政专项工作的人员负责提供全院财政专项的有关信息,并负责全院财政专项汇总材料的归档。各研究所设有财政专项档案兼职管理员,专门负责各研究所财政专项档案归档的技术指导和管理未结束的财政专项档案。财政专项执行部门确定专人负责做好项目档案材料的收集、保管和归档工作。
2.归档制度:全院所有的财政专项无论资金数额大小均应归档。财务处在下达财政专项经费项目时必须同时落实财政专项档案的归档任务。涉及院内数个单位承担的财政专项形成的综合档案由主持单位负责落实归档任务,相关的基建和仪器设备档案由各参加单位自行归档。归档材料应由执行部门主要负责人审查签字才能归档。财政专项验收时必须同时验收财政专项档案。
3.归档时间:由于许多财政专项执行时间长,如果等项目结束后再归档,许多材料容易丢失,特别是原件丢失严重。因此,财政专项一经立项必须于次年年初开始归档,每年归档一次。
4.档案管理:将财政专项综合档案单独作为一种档案进行管理。尚未结束的财政专项综合档案由各处(室)、中心、研究所负责管理,已结束的财政专项项目综合档案及时移交到院档案室保管。
(二)材料的收集、整理和制作
1.明确财政专项归档材料范围
财政专项归档材料可分为财政专项综合档案和业务档案。业务档案即在执行财政专项过程中形成的科研、基建、财务等档案,这些档案按照各业务档案归档范围进行归档。
财政专项综合档案归档材料范围,包括财政专项申请、实施和验收过程中形成的具有保存价值的文字、图纸、记录、账单、声像等各种载体材料。
财政专项项目的申请材料:项目申报书、经费预算、可行性研究报告、批件、合同书等。
财政专项项目执行中的材料:招标投标材料、政府采购确认书、合同、协议、会议记录、有关审计材料、财政专项整改材料(含申请报告、批复、整改后的决算表)。相关硬件设施照片、发票复印件等。另行归档的基建、仪器设备和科研等档案的移交目录、卷内目录以及归档情况说明。
财政专项检查中的材料:执行情况汇报、工作总结、经费执行情况、经费使用表和其他汇报材料。
财政专项验收材料:验收申请书、总结、绩效评价全套资料、经费决算表、仪器设备等资产账单、验收意见、会议记录等。
2.财政专项档案的制作
以件归档:因提倡财政专项一经立项就开始归档,因此归档工作是一项持续的工作。为便于归档和管理,财政专项综合档案原则上以件归档。为便于保管和利用,件的大小可根据材料自然形成的规律和有机联系灵活掌握。同一时间形成的材料或性质类似的材料可以适当合并。如申请材料(项目申报书、可行性报告、批件等)可合为一件;验收材料可合为一件等。
立卷单位和题名:财政专项综合档案一般以一个专项项目为立卷单位,案卷题名与财政专项项目同名。
年度归档方式:同一财政专项每年归档只是在原有的档案盒中逐年加入新形成的材料,直至档案盒装满,再另装一盒,而不是每年形成一卷(盒)。件的顺序一般按形成时间前后排列。备考表上注明每年归档的年份、件号和件数。
业务档案的归档:财政专项所形成的科研、基建、仪器设备档案可根据科研、基建、仪器设备档案的要求进行归档。
保管期限:财政专项综合档案保管期限暂定为30年。
正确处理财政专项档案与其他档案的关系
原则是:在维持原有的各种档案归档管理方法的基础上,既要确保财政专项和各业务档案材料归档齐全,便于管理和利用;又要减少重复归档,浪费人力和财力。
(一)财政专项档案与文书档案的关系
财政专项材料形成的文件留档时多留一份打印(油印)件。文书档案还是按原来的方法(打印件、发文稿加底稿)归档,以维持单位每年形成文件材料的完整性。另一份打印件归入财政专项档案。
(二)财政专项档案与基建、仪器设备档案的关系
财政专项中许多经费是用于基建和购买仪器设备的,因此所形成的档案也是财政专项档案内容的一部分,这些材料如果归到财政专项档案中,则基建档案和仪器设备档案就不系统、不健全,并且在查找时首先要分清该基建或仪器设备是否属于财政专项,然后在不同的系统中查找,给查找增加了难度。同时基建和仪器设备档案的管理利用有自身特点,归到财政专项档案中管理也不顺畅。然而,这些基建或仪器设备档案又是财政专项档案的组成部分,特别是一些审批、审计、招投标、免税等材料在检查财政专项时又常常要查阅,如果只归基建、仪器设备档案,不归财政专项综合卷,由于基建、仪器设备档案归档材料内容与财政专项有所不同,容易使财政专项申报、审批、决算及验收等方面的材料漏归。
因此,作为以基建和购买仪器设备为主的财政专项的材料,分为财政专项综合卷和基建、仪器设备档案。其中基建或仪器设备档案仍根据基建和仪器设备档案原有的方法进行归档。但是,在归档时要把已归档的基建、仪器设备档案的移交目录和卷内目录归入财政专项综合卷中,并标出案卷号,以便查找。
(三)财政专项档案与科研档案的关系
与科研有关的财政专项:一是纯科研的财政专项,二是包含基建、仪器设备等其他内容。科研档案与财政专项档案虽然属于两个范畴,但是纯科研的财政专项全过程和步骤,以及材料实质内容和性质与科研类似,因此作为纯科研的财政专项,可以按照科研档案的归档方法归入科研档案中,不需要另外再归。而除科研外还包含其他内容的财政专项,可以把科研、基建、仪器设备档案按原有的方法归入各类档案中,再归一份财政专项综合档案,并把已归档的科研、基建、仪器设备档案的移交目录和卷内目录归入财政专项综合卷中,标出案卷号,以便查找。
(四)财政专项档案与会计档案的关系
【论文摘要】采供血机构继续教育档案管理工作是采供血机构人力资源管理的重要组成部分之一,是一项必须受到重视的工作。本文通过对采供血机构继续教育档案管理工作的特点和存在的问题,以及工作要点来分析说明做好采供血机构继续教育档案管理工作的方式方法。
二十一世纪是一个信息全面覆盖与科学技术飞速发展的时代,信息化已成为推动时代进步的主流。采供血机构也不能例外,它的各类信息均需要进行筛选、整理、分类以及保存,保存形式就是档案管理。为适应输血医学的发展与进步的需要,满足我国现代医学科技的不断发展与保障人民生命健康的需求,对采供血从业人员的资质要求也不断提高。因此继续教育就成为提升现代社会中采供血机构从业人员专业素质,从而使其更加符合现代医学水平不断进步发展的一种非常必要的方法和手段。但是由于现阶段采供血机构继续教育档案管理的方式方法依然还部分沿袭着传统的方式来进行,这就让采供血机构的继续教育档案管理工作有随时代前进的步伐做出改进的必要。
1采供血机构继续教育档案管理的优势
采供血机构继续教育档案管理的特点决定了它现代化办公的众多优势。
1.1采用网上申报的流程,能够让需要填写申报表的专业人员在网上就处理好申报的材料,然后通过网络申报,等待各级主管部门审核,审核后合格的就可以存档并公布。这种设计好处在于各级管理人员能够层层把关,确保了继续教育项目申报的质量。
1.2申报时段明确。能够让项目申报人明确地知道申报的时段,尤其是明确了截止的时间,让项目申报人不会因为截止时间不明确而造成延误,减低工作失误的可能。
1.3申报项目的情况能够及时被项目申报人了解。特别是未能通过的项目,因继续教育申报系统提供查询功能,项目申报人可以明确得知申报项目未通过的原因。
1.4采用电子档申报。相对于传统的纸质档模式,电子档的优点在于便于储存,不占实物空间,而且方便查询。
1.5由于广泛采用互联网技术,各类继续教育项目的申报和批准都能够公开,全国采供血机构的同行都能够查询到相关继续教育项目的信息,便于继续教育工作的开展,促进了全国各采供血机构的交流与合作。
1.6便于管理,随着现阶段输血医学的不断发展进步,对采供血机构从业人员的要求也不断提高,比如,每年的继续教育学时必须达标(75学时/年)就是最佳体现。继续教育档案管理的电子化可以便于合理安排采供血机构各类专业人员参加相关培训,从而有效避免重复培训或者未参加相关培训等问题。
2采供血机构继续教育档案管理工作存在的问题
2.1工作人员对继续教育档案管理工作没有认真对待,需要全体从业人员在整个工作的各个环节的共同参与和支持。对于各类培训的原始文件、培训教材、学分记录、考试成绩和相关文书等材料的收集等工作,是需要相关工作员工来配合进行的。如工作人员敷衍,将会造成档案的缺失或使用寿命降低。
2.2档案管理人员的业务能力仍需加强.档案管理人员缺少档案管理所需要的专业素质和技能。
3档案管理的工作建议
3.1要做好采供血机构继续教育档案工作,首先还是要在前期工作上下功夫。对于档案材料的收集工作要有足够的重视。只有完整、规范的材料才能够让档案的系统性得到体现。也就是说,材料的完整和规范是做好继续教育档案管理工作的前提。首先,要对继续教育档案的对象进行明确。最主要的是将材料中有价值值得保存的部分整理出来,进行统一的保存形成档案。其次需要对材料进行规范。材料的来源很广,因此形式很多。而继续教育档案的目的就是要形成统一的格式来方便管理。因此需要将收集到的材料进行归类整理,规范后才能进行下一步工作。而且,平时就要有材料收集的意识,只有形成了这种意识,才能保证材料的完整性。 转贴于
3.2档案的形成形式要方便查阅。制作继续教育档案的目的就是要在事件发生过后的很长一段时间里,能够通过继续教育档案的情况记录,对采供血机构继续教育中的各类事件进行还原,通过继续教育档案的记录,能够真实地反应继续教育工作的原貌。参加继续教育的各类工作人员专业分类繁杂,参加的各门类项目也很多,这就给继续教育档案管理的工作带来一定的难度。因此,继续教育档案管理不应该按照继续教育的内容来进行分类。我们通常按照时间来进行分类。在同一时间段中,又细分为管理、学籍和学习内容三个内容。三种材料的组卷不同,但又可以保持内部联系。通过某一部分的查询也可以找到其他的相关资料,能够给查询的人员提供完整的资料数据。
3.3采供血机构继续教育档案管理要在继续教育的全部环节进行。只有在继续教育的全部环节都进行,才能保证继续教育材料的完整性,这个因素是保证档案管理工作顺利进行的前提。在继续教育的全程中都进行档案管理,可以让教学内容真实有效地反应在档案中,方便后期的整理和查询。
4结语
采供血机构继续教育档案管理工作非常重要,要做好这项工作就需要有相关领导足够的重视,系统的档案管理机构,以及专业的档案管理人员共同的努力。做好了继续教育档案管理工作,就能够让采供血机构从业人员整体业务素质和水平得到很大提高。
参考文献
[1]李淑芳.关于加强继续教育档案管理工作的思考[J].山西档案.2006.
[2]周彩英.试谈继续教育的档案管理工作[J].成人教育.2002.
一、人才服务机构的分析概述
人才服务机构从隶属的关系上来看,主要分为两大类:1.是人力资源社会保障部门所属的人才服务机构,也就是国家的人力资源与社会保障下的具有全国性的人才流动服务机构。2.是非人力资源社会保障部门所归属的人才服务机构,为各个层级的政府以及其他部门或相关的企业单位、社会群体等所属的人才服务机构。
从本质上来看,这两种人才服务机构的区别就在于,人力资源社会保障部门所归属的人才服务机构具有社会保障人力资源部门所全权授予的行政职能,负责为企业开展社会化等技术上的考试与评审,以及转正与工龄的核定等等。而非人力资源社会保障部门所归属的人才服务机构,就不具备拥有行政的权力,并且经过人力资源相关的保障部门重重审批以后,才可以对人才的供求信息做到搜索、整理、咨询,主要开展针对于人才的搜索、介绍、招聘、培训、考核等其中一种或者多种的中介服务。
二、目前我国的人才档案管理现状分析概述
由于我国人口数量众多,所以导致相关的人才服务机构的人才流动性比较高,而在针对于人才服务机构中的流动人才的档案管理涉及到很多方面,内容也是较为繁杂的,其中不仅包括了人才到相应企业、单位所签署的工作合同,还包括了与其相对应的专业职称的?u审核定等问题,在人才升职以后,其步入了一个新的城市以及新的工作环境以后,人员的调配问题等,我国也下达了一系列关于人才服务机构中流动人才的档案管理的规章制度,在很大程度上帮助了人才服务机构对其有效地实施档案管理。
随着社会经济不断的进步,对人才也有了更高的要求,我国目前的人才服务机构的档案管理无法满足现在这个社会对于人才档案管理的需求了,那么我们一定要不断地进行创新完善,从中寻找到真正与时代相符的人才服务机构的档案管理方式,才能在最大程度上使我国的档案管理水平晋升到一个新的高度。
三、人才服务机构档案管理信息化建设的分析概述
在人们越来越重视信息化建设的今天,加强对人才服务机构的档案管理信息化建设的根本目的就是,在对自动化的信息管理系统上的再次开发与利用,并表现出具有动态、便捷、即时性等特点,这样才能在很大程度上提升人才服务机构档案管理的水平。因此,要强化档案管理的信息化建设的主要思想,并要求人才服务机构中的所有员工重视起档案管理的信息化建设的重要性。
档案管理人员也应当对自身有着更高的标准要求,1.必须要积极上进,具有良好的科学先进的思想。2.提高自身的档案意识,做到统一全面性的管理。3.要从实际的角度出发,循序渐进,并在实践的过程当中,提高对信息化建设的应用水平。
而在档案管理信息化建设的过程当中,也要加强对其过程上的管理,并合理地利用好当前最有效的电子档案管理,以此在最大程度上为档案信息的完整与安全提供重要的保障。而在对于接受档案信息的过程当中,也可以将人力档案的管理逐渐地转变为一体化的服务职能。
【论文摘要】采供血机构继续教育档案管理工作是采供血机构人力资源管理的重要组成部分之一,是一项必须受到重视的工作。本文通过对采供血机构继续教育档案管理工作的特点和存在的问题,以及工作要点来分析说明做好采供血机构继续教育档案管理工作的方式方法。
二十一世纪是一个信息全面覆盖与科学技术飞速发展的时代,信息化已成为推动时代进步的主流。采供血机构也不能例外,它的各类信息均需要进行筛选、整理、分类以及保存,保存形式就是档案管理。为适应输血医学的发展与进步的需要,满足我国现代医学科技的不断发展与保障人民生命健康的需求,对采供血从业人员的资质要求也不断提高。因此继续教育就成为提升现代社会中采供血机构从业人员专业素质,从而使其更加符合现代医学水平不断进步发展的一种非常必要的方法和手段。但是由于现阶段采供血机构继续教育档案管理的方式方法依然还部分沿袭着传统的方式来进行,这就让采供血机构的继续教育档案管理工作有随时代前进的步伐做出改进的必要。
1采供血机构继续教育档案管理的优势
采供血机构继续教育档案管理的特点决定了它现代化办公的众多优势。
1.1采用网上申报的流程,能够让需要填写申报表的专业人员在网上就处理好申报的材料,然后通过网络申报,等待各级主管部门审核,审核后合格的就可以存档并公布。这种设计好处在于各级管理人员能够层层把关,确保了继续教育项目申报的质量。
1.2申报时段明确。能够让项目申报人明确地知道申报的时段,尤其是明确了截止的时间,让项目申报人不会因为截止时间不明确而造成延误,减低工作失误的可能。
1.3申报项目的情况能够及时被项目申报人了解。特别是未能通过的项目,因继续教育申报系统提供查询功能,项目申报人可以明确得知申报项目未通过的原因。
1.4采用电子档申报。相对于传统的纸质档模式,电子档的优点在于便于储存,不占实物空间,而且方便查询。
1.5由于广泛采用互联网技术,各类继续教育项目的申报和批准都能够公开,全国采供血机构的同行都能够查询到相关继续教育项目的信息,便于继续教育工作的开展,促进了全国各采供血机构的交流与合作。
1.6便于管理,随着现阶段输血医学的不断发展进步,对采供血机构从业人员的要求也不断提高,比如,每年的继续教育学时必须达标(75学时/年)就是最佳体现。继续教育档案管理的电子化可以便于合理安排采供血机构各类专业人员参加相关培训,从而有效避免重复培训或者未参加相关培训等问题。
2采供血机构继续教育档案管理工作存在的问题
2.1工作人员对继续教育档案管理工作没有认真对待,需要全体从业人员在整个工作的各个环节的共同参与和支持。对于各类培训的原始文件、培训教材、学分记录、考试成绩和相关文书等材料的收集等工作,是需要相关工作员工来配合进行的。如工作人员敷衍,将会造成档案的缺失或使用寿命降低。
2.2档案管理人员的业务能力仍需加强.档案管理人员缺少档案管理所需要的专业素质和技能。
3档案管理的工作建议
3.1要做好采供血机构继续教育档案工作,首先还是要在前期工作上下功夫。对于档案材料的收集工作要有足够的重视。只有完整、规范的材料才能够让档案的系统性得到体现。也就是说,材料的完整和规范是做好继续教育档案管理工作的前提。首先,要对继续教育档案的对象进行明确。最主要的是将材料中有价值值得保存的部分整理出来,进行统一的保存形成档案。其次需要对材料进行规范。材料的来源很广,因此形式很多。而继续教育档案的目的就是要形成统一的格式来方便管理。因此需要将收集到的材料进行归类整理,规范后才能进行下一步工作。而且,平时就要有材料收集的意识,只有形成了这种意识,才能保证材料的完整性。
3.2档案的形成形式要方便查阅。制作继续教育档案的目的就是要在事件发生过后的很长一段时间里,能够通过继续教育档案的情况记录,对采供血机构继续教育中的各类事件进行还原,通过继续教育档案的记录,能够真实地反应继续教育工作的原貌。参加继续教育的各类工作人员专业分类繁杂,参加的各门类项目也很多,这就给继续教育档案管理的工作带来一定的难度。因此,继续教育档案管理不应该按照继续教育的内容来进行分类。我们通常按照时间来进行分类。在同一时间段中,又细分为管理、学籍和学习内容三个内容。三种材料的组卷不同,但又可以保持内部联系。通过某一部分的查询也可以找到其他的相关资料,能够给查询的人员提供完整的资料数据。
3.3采供血机构继续教育档案管理要在继续教育的全部环节进行。只有在继续教育的全部环节都进行,才能保证继续教育材料的完整性,这个因素是保证档案管理工作顺利进行的前提。在继续教育的全程中都进行档案管理,可以让教学内容真实有效地反应在档案中,方便后期的整理和查询。
4结语
采供血机构继续教育档案管理工作非常重要,要做好这项工作就需要有相关领导足够的重视,系统的档案管理机构,以及专业的档案管理人员共同的努力。做好了继续教育档案管理工作,就能够让采供血机构从业人员整体业务素质和水平得到很大提高。
参考文献
[1]李淑芳.关于加强继续教育档案管理工作的思考[j].山西档案.2006.
[2]周彩英.试谈继续教育的档案管理工作[j].成人教育.2002.
前言
医疗设备是医院固定资产的重要组成部分,随着医疗服务水平的提高,医院医疗设备的数量不断增加,相应的档案管理工作也受到广泛关注。积极推进医疗设备档案管理工作的发展不仅有助于医院加强固定资产管理,同时也能更好地服务于临床工作,展现医院的综合管理能力。
一、医院医疗设备档案管理工作的重要性
医疗设备档案管理是指从论证、申请、采购、安装、验收、应用、维修、保养、报废等各个方面对医疗设备的档案信息进行的全程跟踪管理。医疗设备是医院开展诊断与治疗工作的基础,在医疗设备全生命周期的管理过程中会产生大量的资料档案,档案管理工作也因此具有重要意义。
一方面,对医疗设备档案管理本身就是医院管理工作的组成部分。通过档案信息的生成以及持续跟踪,能够及时掌握设备运行情况,提高设备的使用率,防止资源损耗。另一方面,医疗设备档案信息与临床工作有着紧密的关联。大数据时代对数据信息的分析利用至关重要,医疗设备档案信息的生成可以为医院临床工作提供参考,例如设备使用频率、故障率等信息都是医院合理布局医疗设备、制定采购计划、进行设备更新的依据,同时也体现出医院的医疗技术水平。
二、医院医疗设备档案管理工作存在的问题
第一,医疗设备档案管理意识不强。对于医疗设备的管理,建档是一项基础工作,不仅要生成大量的档案信息和相关文件,而且还要为今后的临床工作提供参考。但是档案管理并不直接创造经济效益,医院对医疗设备的档案管理未能给予足够的重视,很大程度上只是对设备购置时的静态信息进行收集,后续的动态档案信息生成则普遍缺乏。
第二,档案管理制度不健全。医疗设备的采购成本高,设备使用周期长,且设备使用过程中要持续开展档案管理工作,涉及多个部门的协同参与。但是在不少医院中,由于缺乏严格的管理制度,医疗设备采购、管理、使用环节的档案信息并不能及时生成,各部门对自身应承担的责任缺乏清晰的认知,设备使用与档案管理常发生脱节,另外相应的监督和考核制度也流于形式。
第三,信息化管理水平不高。对于医疗设备的档案管理是一项系统性的工作,不仅设备采购、验收需要建档,后续的使用、维护、计量、降级、报废等各个环节也要记录在档案中。由于档案信息量大,单纯依靠传统的档案管理方式已经不能满足工作的要求。但是医院档案管理仍以手工为主,尤其是对持续生成的动态档案信息跟踪记录不全,建立的信息化档案较少。
第四,专业档案管理人才不足。近年来随着我国医疗卫生体制改革的深入,医院综合实力显著提升,医疗设备更加先进,采购数量不断增加,医疗设备的管理和使用也向着更加精准的方向发展。但是相应的医疗设备档案管理工作还未跟上步伐,现有?n案管理人员往往是从其他部门调任,专业知识和能力储备不足,难以对档案信息的真实性、完整性做出判断,档案管理效率不高。
三、加强医院医疗设备档案管理的举措
第一,深化对档案管理工作的认识。国家卫生部和财政部对医院医疗设备档案管理工作提出了明确的要求,医疗设备在申请购置和使用过程中都必须做好相应的档案管理工作。因此,医院应当深刻领会相关工作精神,积极转变思想,更新观念,对医疗设备档案管理工作给予充分的重视,明确档案管理与医院临床治疗和内部管理之间的密切关联。同时医院领导更要以身作则,在医院内部开展相关的宣传教育活动,使各科室人员认识到工作的重要性,树立起全员意识。
第二,建立健全档案管理制度。严格的制度是医疗设备档案管理工作实施的基础和保障,医院应根据医疗市场和医院发展的需要,制定严谨的档案管理制度,明确档案管理与使用人员的具体职责,形成岗位责任制,将医疗设备采购、使用、维护、保养、维修、报废等各个环节的工作责任到人,并与相应的档案信息生成工作对接,确保动态档案的及时记录。管理人员要注意检查设备使用和维修过程中的档案记录,及时反馈给临床科室参考。另外医院还应对档案管理工作给予监督和考评,从而增强档案管理人员的责任意识。
第三,加强档案管理信息化建设。近年来医院采购的设备数量不断增长,医疗设备的功能以及维护要求更加复杂,使用过程中生成的信息量大,积极开展档案管理信息化建设成为当前的一项紧迫工作。信息化管理不仅有助于提高档案管理效率,而且更利于保证档案信息的完整性和可靠性,促进信息共享的实现。因此,医院应建立功能强大的档案管理信息系统,科学设计档案信息的生成、更新、查询、分析等功能,并结合不同部门的实际情况,设立相应的使用权限,以便于各部门在工作中随时进行档案信息的查询和使用,发挥档案信息的使用价值。
第四,组建专业人才队伍。档案管理是一项专业性较强的工作,特别是对医疗设备的档案管理,本身具有动态发展的特点,设备从采购计划制定开始到验收使用,以及长期的维护,都需要不断丰富档案信息,并实现对档案信息的分析利用。所以一台设备档案的生成只是管理工作的开始,后续还要涉及一系列专业的工作。这就要求医院充分重视复合型人才的培养,吸纳具备高度责任意识、档案管理背景和一定医学知识的专业人才,立足长远发展,组建起高素质的档案管理队伍,并定期组织相关培训,切实通过人才素质的提高为临床提供帮助。
现代化医学技术的不断进步,引导现代化医院医疗设备档案管理工作的不断进步,但同时需要注意到发展进程中出现的问题,并对其进行合理解决。
一 医疗设备档案管理中存在问题
现阶段,医学技术的不断发展推动现代化医院中医疗设备档案管理工作的不断进步,但是,医院需要正视当下在医疗设备档案管理工作中存在的问题,从而保证医疗设备档案管理工作更加稳定地发展。
1. 采购检验工作不严格
医疗设备的采购检验工作是医疗设备档案管理的前提。医疗器械设备的生产厂家数量很多,但是各生产厂家的技术水平、规模效益各不相同,一些工厂在设计、生产等进程中存在一定的问题。大部分问题均出现在医疗设备的出厂前期,一遍情况下,医院需要对医疗设备的引进工作进行严格把关,及时准确地检测出故障设备以及未达到使用标准的设备。从而保证医疗设备档案管理奠定切实可行的基础。但是,实际情况中,一些医院在采购方面的检验工作并不十分严格,采购检验缺少完备的采购准入规章制度进行有效约束。这种情况会直接导致医疗设备的质量无法全部达到使用标准,一部分质量不达标且性能不稳定的设备进入医院,从而直接影响临床患者的健康状况与生命安全。并造成医疗设备档案管理工作无法切实开展。
2. 人员素养欠缺完善
医疗设备本身具有不可预估的使用风险,是医疗设备不良事件发生的主要原因。但同时,医疗设备在使用过程中,存在对于技术含量较高的设备使用缺乏规范的情况,一些操作人员对于设备的结构、功能等要素缺乏全面正确的了解,更有人员在未具备操作资格进行上机操作的情况[1]。此外,一些操作者在操作中没有正确依据操作章程进行操作工作,并存在操作顺序混乱的情况。这些状况均会引起医疗设备故障的发生,程度严重的甚至会引发医患矛盾。
同时,医疗设备在档案管理中,存在技术人员编制不足,水平能力欠缺的情况。现阶段,虽然大部分医院的医疗设备现代化水平较高,但是在医疗设备的档案管理方面,存在人员综合素养较低的问题。档案管理人员很多为兼职并且未经过专业培训。同时,医疗设备的档案管理机制滞后,以及资料统一与完善性缺失,这些原因导致档案管理的混乱现象。
3. 信息化水平有待加强
当下,多数医院均引进计算机软件系统对医疗设备进行档案管理,但是多数管理软件只能起到代替手工模式管理的目的。医疗设备档案管理的信息技术只能对设备的静态信息进行管理,进行简单的信息统计和报表处理工作。而在对采购的决策提供信息数据支持、医疗设备维护工作的动态分析等方面缺乏系统的技术支持和高层次信息的应用等功能存在缺失。
二 提升现代化医疗设备档案管理水平措施
1. 增强采购检验工作
医疗设备的采购工作应该需要作为集体行为进行提倡,医院的医疗设备管理部门应该对采购方案进行审定,并经由使用科室的专门负责人依据医疗需要提出具体要求,工程技术人员方面,需要具体确定相关技术参数等数据。从而保证医疗设备档案管理在高效的基础上展开。最后,管理人员需要切实进行市场调研和对性价比的考证,并全程进行监督指导合同签订。医院在供应商的准入规则方面需要进行具体完善,运用现代化技术对供应商进行动态管理。确保同时兼顾医疗设备档案管理与供应商的动态管理。使用诚信档案对供应商信誉进行约束,并通过考核确定能够长期合作的供应商[2]。
2. 强化人员综合素质培训
医院应该对具有培养前景的技术操作和管理人员进行定向培训,可以将培训人员送至专业的技术学校或者具备更加优化条件的医院完成培训工作,不断增加技术管理管理人员的学习机会,让他们对本专业技术知识的最新动态进行及时的了解,并鼓励更多的工作人员自学医疗设备方面的各项技术管理知识,通过不断学习技术专业的基础知识切实达到全面提升技术人员综合素质的目的。在医疗设备档案管理充分应用相关信息管理技术,保证医疗设备档案管理工作有序发展。随着医疗技术的不断发展,各医学领域之间的知识交互、技术渗透的情况不断增多,这要求医疗设备的操作和管理人员向着复合型人才的方向发展,技术人员应该合理掌握计算机信息技术、医学专业外语以及临床诊断护理的相关知识。只有在综合提升能力的情况下,医疗设备技术管理人员才能更好地进行医疗设备的操作和维护工作,并合理配合临床进行科研工作,从而推动医疗设备档案管理的有效进行。
医疗设备档案管理方面,需要切实提升档案管理人员能力,开展有组织、有层次的培训工作,切实提升档案管理人员的管理水平和能力。医疗设备档案体系方面,需要不断提升档案管理体系的建设水平,完善档案管理系统,保证医疗设备使用效率的提升和故障发生率的有效降低[3]。档案管理人员运用现代化技术手段对医疗设备档案进行管理,能够保证医疗设备的资料健全、保证设备修理工作能够查询相关信息以及对医疗设备的添置和调配提供信息参考。
3. 提升信息化档案管理水平
医疗设备的档案管理中,运用计算机软件信息系统能够实现对医疗设备档案的全面立体式管理。在现有的报表与查询功能的基础上,应该增强计算机系统的数据处理分析能力。在充分运用计算机进行管理的基础上,对医疗设备的智能管理系统进行开发,有传统手工记录的静态管理向信息技术智能化的动态管理进行转变。各部门通过计算机管理系统可以完整、快捷、准确地对医疗设备的资料进行查询,保证对医院中的医疗设备档案进行完备掌控。运用计算机检索系统,能够有效提升统计效果、设备效果分析等资料的全面准确程度,从而为医疗设备的操作、维护、管理等工作提供有效信息依据,保证医疗设备档案管理工作在科学、只能、正规的模式下进行,促进现代化医院医疗设备档案管理工作的不断发展。
4. 建立管理网络
设备档案管理工作必须要与医院的设备管理工作相结合,与设备采购、设备使用保持联系,进而保证设备文件的完整性、准确性以及系统性。医院可以成立一个专门进行档案管理的网络小组,小组人员多为设备管理委员,从医院、科室以及操作人员三方面入手,提升设备管理工作的工作质量,而且需要定期的召开工作人员专题研讨会,明确医院的工作目标,进而对设备管理制度进行修订。在医院方面,一定要将设备档案的管理工作当成医院整体管理工作的重点,将其纳入到科室考核目标当中,直接与相关工作人员的考评以及晋级等发生关联,从而建立一个可以长效管理的网络体系。
伴随着无偿献血事业的发展和前进,国家对采供血机构管理也变得越来越规范,强化血站档案管理工作对推动血站的发展尤为重要。当然管理好血站档案,利用档案带动无偿献血事业的规范化,提升整体社会效益,提高血站的工作质量,带动血站今后可持续发展和决策正确性。
1 现阶段血站档案管理中的问题
1.1 血站档案规范化设备缺乏
在整个血站档案管理规范化建设过程中,先进的科学设备是确保规范化建设的关键和重要手段,具备了先进的血站规范化设备,才能更好地对血站档案信息资源进行收集和整理。所以在血站进行档案管理规范化设备购买时,也需要血站采购部门做好采购前的准确工作,同时要全面了解和熟悉血站选购的设备。但目前血站档案信息设备采购中还存在较多的不足,一方面是血站采购人员对购买的设备不熟悉,影响了采购设备的整体质量。另一方面就是由于设备的价格较高,而血站内部为采购设备预留的资金较少,影响了采购工作的开展,也就造成目前我国血站采购设备质量落后的问题。
1.2 缺乏对血站档案规范化建设的认识
当前我国大部分血站管理对血站档案规范化建设的重视程度较低,更是没有将大部分的精力放在血站档案规范化建设上面,对档案规范化建设也没有加大资金的投入,这样造成血站档案管理部门在进行信息技术的引进以及信息管理系统完善过程中遇到了更多的阻碍。另外,由于领导的关注度不够也使得血站没有对信息管理系统的各项功能进行开发和运行,造成血站档案规范化水平降低。
1.3 血站档案管理人员法律意识缺乏
如果血站档案管理人员在管理过程中只在乎采血的过程忽视采血的记录工作,如,献血人员在登记表过程中只记录基本信息,导致身份证号码出现漏填或者误填的状况,这样就是大大增加了回访的难度。一是献血员工的登记表在多处都需要献血人员的签名,但是由于血站工作人员在献血人员进行表格登记时没有进行明确的指导,经常会出现漏填或错添的状况,造成记录不够真实也不完整的情况。另外就是部分血站工作人员没有树立正确的时间观念,造成献血人员信息提前或者延迟的状况,为医疗事故的出现埋下了深深的隐患。
1.4 血站对采血人员管理较为松散
目前我国大部分血站在对采血人员管理过程中,没有建立完善和严谨的体系,也就出现了档案记录人员身兼数职的情况,岗位划分不明确,加上血站档案管理体系的不够完善和系统,也都影响了血站档案管理工作顺利开展,所以选用一个规范化的档案管理模式,能够为血站的发展提供便利。
2 血站档案规范化管理的有效措施
2.1 提高对血站档案管理工作的重视程度
血站内部工作人员要全面提升对血站档案管理工作的认识,并了解到血站档案管理工作对血站生存发展产生的重要意义。强化和提升血站档案管理人员的重要性,增强血站员工的责任意识,明确档案管理工作是血站领导员工的重要责任。从血站领导层面来讲,提升血站档案管理工作的重视,做到思想的解放,与时俱进,提升血站档案管理工作的效率,用现代化的技术手段和管理方式提升档案服务工作质量,构建一个完善的血站档案管理体系。
2.2 加强对血站硬件的投入,确保其信息化
血站档案管理工作本身涉及的内容较多,所以不能够将血站档案管理工作同普通的档案管理相等同,伴随着采供血业务的增多,血站档案管理也需要更多的库房和先进的信息化设备,以及更加专业的档案管理人员。需要当地政府能够提升对血站档案部门的资金投入,让血站档案的建设工作能够做到与时俱进,采供血业务发展步伐也能够加快,逐步提升血站档案管理部门的业务处理效率和质量。
2.3 优化现有血站人员配置,提高专业性
在血站招聘档案工作人员过程中,要充分考虑到档案部门工作实际状况,招聘一些专业能力强的档案管理人员,当然也要对这些档案管理人员做好培训工作。专业能力强的档案管理人员是确保血站档案管理质量的关键和基础。也是因为专业能力强的人员配置,能够严格的按照档案管理的规律,在血站档案管理工作现有的基础上,做好血站档案的归档、分类和交接工作,大大地提升血站档案管理的质量和整体价值。
2.4 实现血站档案管理工作检查考核规范化
血站档案管理的规范检查和考核,是确保血站档案管理工作顺利开展的手段,在血站档案管理过程中,检查和考核工作很容易被忽视。但有效的档案管理能够帮助我们避免工作的差错,并结合我国档案管理的需求,制定出一个适合血站的档案管理标准。对这些标准应该做好细致的考虑,对档案库房的标准以及档案存放和保管的标准都做出详细的解释。当然也需要完善血站档案管理检查和考评制度,做好档案专业部门检查和考评工作以及血站内部管理工作的考评。
一、综合性医院医疗设备档案管理现状
(一)医疗设备档案管理的部门归属不明。医疗设备档案的管理涉及多个部门。如作者所在的医院,是三级甲等医院,目前正在使用的中大型医疗设备有1350台,其中2015年购置中大型医疗设备50台,2016年1至10月购置38台。形成的设备档案1264卷,其中万元以下335卷,1-5万元436卷,5-20万元265卷,20万元以上228卷。这些医疗设备前期的采购以及日常维护、保养属于医疗设备科,具体使用则是由使用科室进行操作,设备档案管理部门则负责档案的采集、照管和调用。但在实际的医疗设备档案管理过程中,各部门之间未明确分清职责,工作不协调,重点是未明确医疗设备档案管理权限的归属,没有一个具体的部门来统筹协调、负责档案的管理工作。在实际档案管理过程中,往往出现以下情形:管理科室仅仅关注设备的考察、议价和采购;使用科室仅仅关注设备的安装、调试和验收,而对于医疗设备相关资料的采集、保管则予以选择性忽视,从而未能形成完整的设备档案。
(二)医疗设备档案管理制度不健全。目前综合性医院医疗设备档案的管理工作重视不够,相当一部分医院未认识到医疗设备档案管理工作的重要性,导致设备档案管理活动混乱无序,缺乏一定的系统性和科学性,普遍未建立规范的、有效的规章制度,重视文书档案或人事档案的管理,形成管理规范,忽视了对医疗设备档案的管理,相关部门的职责分工不明确,互相推诿,医院管理部门缺乏行之有效的管理和监督手段,难以协调三者的关系,造成医疗设备档案管理混乱,不能及时、有效地提供给维修人员使用,不能很好地服务于临床、医技科室,甚至造成档案遗失的现象。比如未建立完整适用的医疗设备档案管理系统,设备档案管理混乱,借阅查询制度不健全,未能充分发挥设备档案的作用和深入挖掘设备档案的深层价值等。2015年笔者所在的医院新购进一台高新设备,因档案管理员未按要求登记借阅,造成购置合同遗失,给医院带来难以挽回的损失。因此应充分重视医疗设备档案的规范管理,医疗设备档案管理作为一项经常性、系统性的工作,是医院医疗设备稳定运转的重要技术支持和保障。
(三)设备档案管理人员专业培训未完善。医院对设备档案重视不足,认为设备档案是一项无关紧要的工作,常常由设备维修人员或其他行政管理人员兼任设备档案管理员,甚至没有经过专门的档案管理培训,更不可能选择档案专业技术人员来担任设备档案管理员。由于缺乏专业的档案管理技能与知识,对档案管理的具体内容不了解、不熟悉,导致出现档案文件保管分散、档案资料采集不完整等问题。同时,由于部分资料散布于使用科室或基层维修人员手中,收集起来比较困难,个别情况下还会出现资料残缺丢失的问题。此外,部分医院未制定完善的借阅制度,档案的借阅和归还手续不规范,加之档案管理人员更换频繁,移交手续不清,对于一些久借未归档的资料未能及时进行催还,最终导致设备档案的永久遗失。
二、提升医疗设备档案管理水平的途径
(一)提高医疗设备档案管理意识。首先必须从院领导到具体管理人员都要从思想上认识到医疗设备档案管理的重要性以及必需性。对于综合性医院来说,医疗设备是医院现代化水平的体现,更是保障其长期经营以及今后发展的重要因素。认识到设备档案的重要性才能最大程度提高设备的使用效率,提高医院的经营管理水平。在医疗设备的日常使用中,设备档案可以提供或记录设备各方面的信息,为医院管理层制定相关决策提供可靠依据,提高采购活动的科学性、有效性,防止贵重仪器的闲置浪费,实现医疗资源的科学配置。医疗设备从最初的论证、议价、采购,到设备的调试、使用、维修,再到最后的淘汰、更换,需要经历一个周期性的过程,整个过程与设备档案的管理密不可分。因此,作为医院的管理者,应该把设备档案的管理列为医院的重点工作之一。
(二)明确医疗设备档案收集的内容。要做好设备档案的收集工作,保证档案内容的完整性,首先要明确需要收集的内容,一般来说医疗设备档案内容主要源自两个方面:一是采购过程中产生的文件。二是使用过程中形成的各种资料。因此完整的医疗设备档案内容也应包括两大方面:一是院务会议上讨论同意采购立项的会议纪要,以及采购过程中签定的具有法律依据的合同书;与设备配套的相关证件、说明书、手册等。二是设备使用期间形成的一些记录性资料,包括使用记录、维护记录、合格证、设备使用的效益分析等,这些都可以为后续的售后服务、维修活动以及日后购买设备提供有效的参考和依据。其中,对于合同书的收集主要是为了保证各项合同条款的有效性,防止医院的合法权益遭到侵害;对于设备说明的收集则是为后续的检测和维护提供原始的技术资料支持,从而维护设备的安全、稳定运行。当医疗设备进入报废环节时,需要根据设备档案中记录的资料来进行报废审核,以评估设备的真实价值,确保资产的合理报废,杜绝资产的流失和浪费。由此可见,医疗设备档案与医院的各项管理活动息息相关,日常收集过程中应注意把医疗设备在论证立项采购、安装监测检查、故障维修、日常维护以及审核报废等过程中产生的相关档案资料及时、准确地收集到设备档案中。
(三)完善医疗设备档案管理制度。建立一套科学、完善的规章制度是医疗设备档案工作走向规范化、法制化的重要基础。根据综合性医院的实际工作情况,以《档案法》等法律法规为准绳,建立一套适用于本单位工作的医疗设备档案制度,使档案的采集、归档、审核、保管、交接、整理、调用、借阅等各个环节有章可循,使医院设备档案管理步入标准化、制度化的正轨,从而真正挖掘设备档案的潜在价值,确保医疗设备的正常使用,提高医疗设备的使用效率,为医院的医疗、教研工作奠定坚实保障。另外,要从当前的设备保养、维修人员以及档案管理工作人员中选出一批思想素质较高、专业能力过硬的人员来组建一支专门负责设备档案管理活动的档案工作小组,并由医院档案中心进行统筹管理,以充分协调医院的设备档案管理工作,并具体负责档案管理制度的编制和修订。
(四)加大医疗设备档案管理的硬件以及软件设施投入。要做好设备档案的管理,提高医疗设备档案管理重要性是第一步,同时重视硬件和软件设施的投入,还应给档案管理工作提供必要的条件。应按要求严格选择设备档案管理场所和设备档案存放的库房。其次,应配备设备档案管理的工具,如空调、密集架(或文件柜)、防磁柜、除湿机、加湿器、温湿度计、打印机、扫描仪、二氧化碳灭火器等。第三,应引进先进的设备档案智能化管理系统,促进设备档案管理的信息化,信息化的基础硬件设施主要包括网络设备、服务器、存储设备、安全设备、档案数字化加工设备以及其他支撑设备等,同时做好软件建设,选择适用的设备档案管理软件,有条件的综合性医院可根据本院特点来自行研发一套功能全面、使用方便的设备档案管理系统,并设置相应的档案信息数据库,同时做好检索设计等配套工作,以满足?t院的档案信息检索需求。此外,还要增加一套档案统计分析工具,为档案管理、数据分析提供详细、准确的统计信息,以更好地为医院工作提供便利。
关键词:加强 医疗设备 档案管理
中图分类号:G271 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2013)07-242-02
笔者所在的湖北医药学院附属太和医院是一家大型综合性三级甲等医院,拥有床位3000多张,总资产10多个亿,仅医疗设备总值就有近4个亿之多。如此庞大的医疗设备资产,如何管好是摆在医院管理者面前的问题。医疗设备档案管理是管好医疗设备的基础工作,只有做好医疗设备档案管理才能实现管好医疗设备。笔者通过层层剖析,抽丝剥茧,分析困境,探讨意义,践行内容,最终探寻出加强医疗设备档案管理工作的途径和方法。
一、医疗设备档案管理的困境
1.医院领导重视程度不够。对于能给医院创造巨大经济收益的医疗设备,历来医院在购置环节都投入了较大的精力,多方论证,谈判降价,择优购置,尽快到货验收使用发挥效能。但医疗设备购回后,使用情况如何,是否充分发挥效能,是否创造了最大的经济效益,这一系列问题,往往会被医院领导忽略,存在医疗设备中后期管理深度不够,管理力度不足,管理重要性趋弱的状况。而能够真实反映医疗设备从购置到使用到维保直至处置等一系列生命周期全过程的医疗设备档案资料也处在疏于管理的窘境。
2.医疗设备档案管理意识淡薄。医院的医疗设备档案管理员多为兼职,很多使用者即为管理者,有时候甚至于设备有多少台,管理员就有多少个,人员之多可见一斑。医疗设备档案管理的难度在于,每一位医疗设备档案管理员都肩负着医疗设备档案生成、管理、归档的一系列职责,要做到每位非专业的医疗设备档案管理员都对医疗设备的档案管理职责了然于心,对医疗设备档案管理工作尽职尽责本身就有很大的难度。非专业就必然有非专业的缺漏和弊病,非专业也成为医疗设备管理意识淡薄的客观原因。
3.医疗设备资料分散,难于收集。医疗设备档案资料存在于设备采购部门、医学工程维修部门、设备存放的每一个临床、医技科室以及档案部门,它以纸质、电子介质、图片资料、影像资料等各种介质的形式存在。仅我院上万元的医疗设备就有2000件之多,如此多的分散在医院每个角落的医疗设备,使得医疗设备档案资料的收集、管理面临巨大的挑战。
4.医疗设备档案管理缺乏专业人员。医疗设备档案管理从始至终仅在档案部门配有专职的档案管理员,其他环节均为兼职的档案管理员。分布在设备购置、维修、使用环节的诸多兼职设备档案管理员,没有太多的档案管理经验,缺乏档案管理专业知识,对于医疗设备档案管理是有心无力,不知如何做好此项工作,不能按档案管理要求较好的完成医疗设备档案管理工作。
5.医疗设备档案管理周期长,管理难度大。医疗设备从申购到使用、报废、处置等一般需要5~10年,如此长的生命周期均是医疗设备档案资料生成的过程。设备生命周期内产生的大量档案资料如何收集,如何管好,如何用好本身就具有很大的挑战性。
6.医疗设备档案管理制度不健全。医疗设备档案管理缺乏制度化、规范化、系统化的规章制度,是造成医疗设备档案疏于管理,医疗设备管理出现疏漏的主要原因。没有完善的规章制度,医疗设备档案管理就无章可循,达不到医院对医疗设备档案管理的要求。
7.医疗设备档案借阅使用效能没有充分发挥。大多医院仅将医疗设备档案作为技术性资料收集归类整理,进行保管。档案管理的功能仅局限于为了满足审计和上级主管部门检查的需要。档案借阅,借鉴作用、指导工作的功能没有充分得到发挥。
二、医疗设备档案管理的具体内容
医疗设备档案管理按照档案生成的时间分为:采购阶段档案管理、使用环节档案管理、设备处置档案管理。
1.采购阶段档案管理指医疗设备从申购始,到可行性论证、采购直至验收止的一系列活动中产生的有关医疗设备的所有资料的收集归档管理。这些资料包括:经过审批的购置申请、设备采购小组论证得出的可行性论证报告、医疗设备招投标全过程的资料(招标公告、投标保证承诺书、投标书、投标单位签到表、评委签到表、招标记录、中标通知书、中标公告等)、双方签订的购销合同、配置清单、货物装箱单、产品进口报关单、商检报告(进口设备)、验收报告、合格证、说明书、操作指南、培训证明、设备安装照片、安装场地施工图、水电暖线路图、医疗设备构造线路图、医疗设备技术参数、防雷检测报告、操作人员资格证书等等。
2.使用环节档案管理指医疗设备从投入使用开始到设备处置前所形成的一切资料的收集归档管理。这些资料包括:保养记录本(内容:医疗设备名称、规格型号、投入使用时间、放置地点、保养时间、保养内容、保养报告、处理结果、保养费用、保养技术人员签字等)、维修登记本(内容:医疗设备名称、规格型号、投入使用时间、放置地点、报修日期、故障原因、维修部件、维修周期、维修配件费用、维修人工费用、维修人员签字等)、设备使用情况月报表(内容:设备名称、规格型号、投入使用时间、日检查人次、次检查费用、操作人员签字等)。
3.医疗设备处置档案管理指医疗设备处置全过程所生成的档案资料的收集归档管理。处置阶段档案资料包括:医疗设备报废申请表(内容:医疗设备名称、规格型号、购置时间、数量、价值、报废原因、报废日期、报废技术鉴定、财务部门意见、设备科室意见、分管院领导意见、院长意见等)、国有资产处置(报废)申请表、国有资产处置(有偿转让)申请表、国有资产处置(无偿转让)申请表等
以上医疗设备生成档案资料的三个阶段,内容多,范围广,时间跨度长,收集归档难度大。做为档案管理者必须克服所有困难,提高医疗设备档案管理水平,确保档案管理资料的真实性、时效性、完整性和系统性。
三、如何提高医疗设备档案管理水平
1.健全医疗设备档案管理制度,做到有章可循。建立规范的医疗设备档案管理办法及规章制度,系统化、制度化的管理医疗设备档案。《档案法》规定, 档案工作原则是统一领导、分级管理,医院应按照设备档案归档范围和立卷归档制度及规范要求, 建立并完善设备档案的保管、保密、借阅、统计、鉴定、销毁等制度。有了健全的、完善的规章制度,才能规范我们的行为,才能有理有节地规范医疗设备档案管理工作。
2.增强医疗设备档案管理意识。医疗设备档案管理工作是医疗设备管理的基础,加强医疗设备档案管理可以延长设备使用寿命,做到物尽其用,让医疗设备发挥最大效能,创造最大的经济效益,创造更大的社会价值。只有每位档案管理员认识到这一点,才能明确医疗设备档案管理的真正意义,从而增强医疗设备管理意识,克服“重购轻管”的思想,变被动管理为主动管理,形成持续、长久、良性的医疗设备档案管理构架。
3.加大档案管理人员培训力度。医疗设备档案管理的复杂性和特殊性,决定了大量的、非专业的、兼职的档案管理员将要参与医疗设备的档案管理。档案管理是一项持续性、完整性、时效性、系统性的工作,对档案管理员有着较高专业技术要求,如何使医疗设备档案管理员的专业水平达到档案管理的要求,这就需要通过邀请档案管理专家开展一系列档案培训课程来实现,准确地说,开展档案管理培训课程是提高档案管理员水平的最佳、最有效的途径。与此同时也要发挥传帮带的作用。
4.抓好医疗设备档案资料交接工作。建立《医疗设备档案交接制度》,在医疗设备档案管理员岗位变动的情况下,应及时就医疗设备档案资料进行交接。档案部门参与,列明移交的医疗设备档案资料目录,逐项清点,交接人员、监交人员三方签字存档。
5.充分发挥医疗设备档案资料对工作的指导和借鉴作用。建立《医疗设备档案借阅管理办法》,积极鼓励采购部门、使用科室、维修部门等相关部门借鉴医疗设备档案资料指导工作。落实借阅审签,归还签字制度,保证医疗设备档案资料安全。
6.建立医疗设备档案管理考核制度。建立《医疗设备档案管理考核办法》,就专、兼职医疗设备档案管理员完成的档案管理工作进行考核,工作表现突出的给予奖励,违规则处罚,用制度管人,加快推动医疗设备档案管理工作的前进步伐。
四、小结
总之,医疗设备档案管理工作的重要性必须深入人心,只有人人重视,全员参与,每位档案管理员都认真遵守《档案法》,严格按《科学技术档案工作条例》、《科学技术档案案卷构成的一般要求》等法律、法规、规章、标准要求实施档案管理工作,上亿元的国有医疗设备资产才能发挥最大效能,创造最大效益。同时,医疗设备档案管理工作也应从我做起,从点滴做起,充分发挥医疗设备档案对医疗设备采购、使用、维修、报废等各环节的指导和借鉴作用,为管好医疗设备发挥应有的效能。
参考文献:
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1健全制度,落实责任制
健全管理制度,实行领导负责制,贯彻执行国家《档案法》,树立全员责任意识和法制意识,制定完善可行的档案管理规章制度,是保证档案资料真实、完整、准确、系统的有效措施。作物科学所在项目实施过程中,严格执行《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》、《农业部科学事业单位修缮购置专项资金管理实施细则》、《农业部科学事业单位修缮购置专项资金仪器设备项目验收办法(试行)》、《中国农科院修缮购置专项资金管理办法》、《中国农科院修缮购置专项资金档案管理办法(试行)》。同时,结合自身的实际情况制定了该所的《中国农业科学院作物科学研究所中央级科学事业单位修缮购置专项管理办法》、《中国农业科学院作物科学研究所中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》、《作物科学研究所仪器设备档案管理办法》,并根据每个项目的具体情况制定符合项目实际的项目实施计划和仪器设备采购方案。在项目管理方面,坚持项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制管理。为了保证项目的顺利实施,根据项目内容成立项目领导小组和实施小组。领导小组为项目的决策机构,组长由法人代表担任,所领导班子成员和相关专家为领导小组成员,主要负责项目实施方案制定、项目招投标和人、财、物协调及项目验收等重要事项决定。仪器设备实施小组组长由熟悉仪器设备的专家担任,成员由综合办公室和相关人员组成,负责设备具体采购事宜。档案管理实施小组组长由分管条件建设工作的办公室副主任担任,成员由档案管理员和仪器小组的相关人员组成,负责项目执行过程中档案资料的收集整理。财务管理实施小组组长由主管财务的所长担任,成员由计财处和设备小组相关人员组成,负责项目的经费管理。
在档案管理方面,采取领导小组负总责、档案组长督察审查、实施小组落实、专职档案员指导的四级分级负责制,从而落实档案管理体系。项目领导小组,负责总体执行情况监督检查,协调管理。档案小组组长,负责项目前期报批阶段形成的档案资料的收集整理,在项目实施中对仪器小组档案资料收集整理工作进行指导监督检查,对整个项目形成档案资料的完整性审查,负责与招标单位联系落实收集档案资料,其在项目档案资料收集、归档、保存中起着非常重要的作用。仪器设备小组,负责仪器设备采购过程中形成的档案资料的收集整理工作,特别是安装调试阶段档案资料的收集。该所的专职档案员,负责档案资料的组卷、分类、编号的指导检查和完整性复合及装订、检索等。总之,只有健全管理制度,责任落实到人,才能使档案资料的负责人、技术和管理人员明确各自的职责,树立责任心和法制意识,从管理制度上保证项目档案的齐全、完整、准确、系统,做到项目档案管理工作有法可依,有章可循。
2注重收集,资料完整化
在实际工作中,该所总结了仪器设备采购的基本流程,即实施方案批复后,制定设备采购、招标方案,申请设备进口财政审批,委托中介公司进行仪器招标,签订仪器设备采购合同,进口设备办理进口免税,机电审批自动进口许可,进口报关法检,到货安装调试验收,资料收集档案整理,项目验收。属于政府直采设备,签订政府采购协议,电子验收单,项目验收。国产设备公开招标后签订合同,直接到货安装验收。根据上述基本流程,在项目实施的不同阶段,形成不同材料,责任落实到各相关单位人员,其中,招标单位档案管理机构针对招标项目配备专人负责收集、反馈项目资料。项目实施管理单位按照档案管理要求,设备落实到课题组,设置兼职档案员,指定专人负责。进而抓好项目全过程的档案资料收集,确保档案资料准确完整。重视档案资料的分类、收集、整理工作。在项目实施前对新参与项目的档案管理人员进行培训,使其熟悉所收集材料的范围及归档要求,在项目实施中能够认真负责地做好档案资料的收集整理工作。同时将招标单位项目文件资料收集整理纳入合同管理,将档案资料的收集缴存作为合同执行的一部分。在资料收集过程中实行“一同步”、“三纳入”和“四参加”,即资料收集与设备采购进程同步;档案收集工作纳入领导议事日程,纳入项目有关人员的职责范围,纳入研究所管理制度;档案小组人员,参加收集整理培训,参加设备开箱验收,参加设备安装调试,参加项目验收活动。
在资料收集分类方面,根据项目执行进度,将档案资料分为前期资料、安装调试验收阶段形成的资料和项目验收阶段形成的资料。前期资料包括:申报书、项目批复文件、实施方案、预算批复文件、进口产品审批文件、会议纪要、来往函件等;招标合同、招标公告、技术指标、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、购置合同、自动进口许可证(商务部机电办)、免税证明、报关单等;政府采购供货协议、电子验收单等。安装验收阶段包括:装箱单、说明书、合格证、证明书、保修单、质量保证书、设备认证、产品标识、配件目录、安装调试报告、大型设备试运行报告、测试记录、培训确认、验收报告证明、技术及质量上的异议处理结果、开箱验收记录、软件、光盘等。项目验收阶段包括:财务决算专项审计报告、项目总结、项目验收报告。特别提醒,项目前期管理文件缺失后不易补齐,注意收集。项目实施过程中发生调整和变更,研讨论证材料及领导班子决策等会议及时写纪要及时做保存。
3分类整理,归存精细化
项目完成后,首先要求仪器设备小组的档案管理人员对收集的文件、资料等进行简单分类、整理后交档案小组组长审查;档案组长对资料的完整性核查无误后交所专职档案员复核把关;专职档案员按照项目档案管理规定进行认真复审提出整改意见,并指导项目档案管理人员进行整改。项目档案管理人员在所专职档案员的指导下做好以下5方面的工作:
3•1清理文件资料
从立项审批、招投标、设备到货、安装调试、验收等全过程形成的具有保存价值的文字、图表和光盘等各种载体的文件材料进行清理、剔除重复后,分类组卷。
3•2排序分类整理
排序原则是:遵循文件的形成规律,保持文件材料之间的有机联系,按照文件材料性质区分不同价值,调整文件排序,便于保管和利用。排序,按其重要性或时间顺序排列,批复在前,请示在后,批转在前,报告在后,主件在前,附件在后,正本在前,定稿在后,结论性材料在前,依据性材料在后,纸质性资料在前,光盘等资料在后。分类,按照文件、请示、批复,招标文件资料,投标文件资料,评标文件资料,项目验收资料,设备按单机分类组卷,说明书单独组卷,采购合同、装箱单、安装调试报告等单独组卷。整理,根据国家档案管理要求结合项目实际情况,各种文件的归档范围和保管期限,文件分类办法及编号方案,以“件”为归档文件的整理单位。清点卷内文件材料,检查材料齐全性、完整性、准确性、系统性,对不符合要求的档案资料,及时纠正、补齐。
3•3文件质量要求
原件内容真实、准确;已破损的文件应予修整;字迹模糊或易退变的文件应予复制;耐久性书写材料,字迹清楚、图表整洁、签字盖章完备;文件材料国家标准A4幅面;说明书遵循原貌。
3•4页码编写
按自然页数编写页码,凡有文字的页面均要编码,页码编写位置在装订线的另一侧右下角,用阿拉伯数字编写,避免空号和重号。
3•5编写目录拟写标题
按文件题名编写卷内目录,每份文件要按原文题名编写目录,没有题名的材料要根据内容自拟标题后再编写目录。拟写案卷标题时,将该卷的主要文件内容概括提炼,使其综合反映卷内内容。案卷编号依据档案管理规范进行,最后填写备考表。项目档案管理小组人员完成上述工作后,将全部档案资料交所档案室。由所档案员对档案资料的分类、立卷、卷内目录及备考表等进行全面复核无误后,填写封皮内容,打印案卷封面,装订成册,编制检索工具,装盒上架排列,便于查找和检索利用。
4档案管理工作的几点体会
4•1领导重视,建立健全档案管理体系
俗话说,搞好搞不好关键在领导,任何工作只要领导重视,认真去抓去管,做好督促检查,同时明确各个阶段的管理人员,落实好分工和岗位责任制,确保每个环节不出漏洞,档案工作抓出成效。
4•2抓好岗前培训,资料收集“三勤”
在项目实施前,抓好档案管理人员的岗前培训,要让档案管理人员上岗之前就懂得在哪个环节收集哪些资料,以及如何进行分类、编目和整理归档等。在资料收集中做到“三勤”,即“勤收集、勤督促、勤检查”,是保证档案资料完整和真实有效的有力对策。
4•3制定收集档案资料的保证措施
在签订招标、仪器设备的采购合同时,既要在合同条款中明确对方提交的档案资料范围、质量水平和移交时间,又要明确违约责任,以保证档案资料的真实完整。