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ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning
Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.
Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;
1两种角度认识城市旅游规划
笔者在博士生阶段读的是旅游规划与管理,之间和之后做过多处旅游规划和策划,例如平遥、北京、泰山等地;再之后,先后进入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部门就职。因工作关系,直接接触和操作过多处城市旅游规划。笔者发现,在实际工作中,对于什么是城市旅游规划,它应当包括哪些内容,应当遵守的规划理念等方面,在由旅游部门委托的城市旅游规划和由规划部门委托的城市旅游规划二者之间,存在较大的差距和理解上的分歧。
1.1从旅游规划看城市旅游规划
旅游规划按照空间尺度,从大到小分为三类:区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度,侧重于旅游业的布局分工;景区景点的规划属于微观尺度,侧重于景区的开发,包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划,虽然城市有大有小,但是,规划内容大同小异,既要有宏观上的定位,又要有微观上的建设规划,因而是一种旅游综合规划。
这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门;而乙方即规划编制单位,由于需要把城市作为一个有机体来研究,需要多种学科的支撑,因此,中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。
1.2城市规划中的城市旅游规划
城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里,城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样,具有很强的操作性和法律性,但其内容十分单一,主要成果是旅游景区(点)在城市中的布局(有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容),以及旅游线路的组织等。显然,这是一个城市的"游览规划"或观光规划,而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中,它的完成单位基本上是城建规划设计单位,而这些单位的技术人员多为城市规划出身,鉴于其学科背景,对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性;同时,规划人员依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能(即居住、交通、生产、游憩)来进行空间布局,而游憩不等于旅游,范围比较小,因此,把城市旅游规划做成"游览规划"是在情理之中的。
不过,作为具有法律效应的城市规划,如果城市旅游规划包括过多的不可预测的旅游经济内容,在一定程度上就降低了城市规划的可操作性和权威性。这也是不得已而为之。
2城市旅游规划的性质与特征
笔者在做学者时,是作为乙方完成甲方交办的规划任务,主要的着眼点是在学术上是否立得住脚,因而极为重视数据得分析和结论是否经得起推敲;进入旅游主管部门以来,多是作为甲方协助和监督专家组完成旅游规划,因而更多的是从实践的角度去评价一个城市的旅游规划,出发点就变成了规划的实用性、指导性、可操作性和结论的可靠性。根据这几年的实践经验和城市旅游业发展的要求,笔者认为,城市旅游规划的特征表现为以下三个特征:
一是目的地规划。其假设是城市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义,第一,城市作为旅游目的地,是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划;因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二,旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的问题,它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素,即城市旅游规划的综合属性。
二是目的性规划。城市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容。例如,上海城市旅游发展规划近期的主要目的是:如何构筑2010年世界博览会的旅游框架,以及世博会完成后,旅游设施和资源如何可持续利用等;北京考虑的则是迎接2008奥运会,借此提升北京旅游在世界上的影响力;而杭州则是围绕"旅游业国际化战略"这一目的展开。离开了目的性,城市旅游规划就失去了它的实用性,也就不具备可行性。
三是目标性规划。城市旅游规划作为一个产业规划门类,不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然我国学者完成的诸多城市旅游规划大都进行了指标的测算,但往往是太教条,不具备现实意义,与规划措施也不匹配。例如某大学规划组在给中国东部一个著名旅游城市的规划提出的指标中,在该市2003年接待2800万人的基数上,按照年递增比例,测算出到2020年,年接待规模为2.5亿人次。显然,这是想当然,当一个城市接待达到其最高承受力时,游客还会来吗?这是没有考虑现实中存在着"自疏"效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的,即城市旅游发展的定位,又要有战术的,即设定发展的指标,但是,这个指标要合理--既要与规划举措相适应--光有目标没有投入,指标的完成是无源之水;又要与城市的承载力相适应。笔者对中国城市的调查显示,住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素,例如苏州,由于星级宾馆数量较少,许多游客只好住在无锡等周边地区。在新加坡则可能是劳动力成为限制要素。
言而总之,城市旅游规划是以特定的经济区域--城市作为对象而编制的,有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在城市这一特定区域内的细化和落实,是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能,是对旅经济工作进行有效管理和调节的重要手段。
3城市旅游规划的原则
科学性和政治性相统一,是好的城市旅游规划应当贯串的一个基本原则。
科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。"规划科学"也是要掌握的第一要务。但是,作为甲方的城市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的,但在具体的措施和行动上往往产生矛盾,特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的"鸿沟"。这个时候,规划编制单位就必须坚持真理,通过广泛而深入的"沟通"来消除认识上的消除差距,力图从长远发展的角度去说服甲方,坚持科学,避免损失。为达到这一目标,要不惜借用权威人士或社会舆论来迫使当地政府"就范"。另外,我们经常谈到的规划的"前瞻性"应当包含在"科学性"这一范围之内。政治性则是要在方向性、根本性的问题上与当地政府、党委保持统一。由于城市已经成为现代旅游的支撑点,很多城市把旅游当作支柱产业来对待,因此,城市党委和政府对旅游业非常重视和热心,有的领导甚至已经成为这个方面的专家,所谓的"旅游书记"、"旅游市长"层出不穷。他们对这个城市非常熟悉和热爱,战略构思也基本形成,一个规划如果与他们的战略背道而驰,即使是通过评审,也会束之高阁,落入"纸上画画、墙上挂挂"的俗套,甚至规划是一套,做又是另一套。这种规划既然不具备可操作性,所以是失败的。其实,规划就是一个甲乙双方的思想博弈过程,规划组没有思想是不被甲方看重的,而一旦思想与当地政府完全背离是行不通的,只有你中有我,我中有你,互相借鉴和启发后形成的规划才是成功的。例如,北京大学在做杭州的旅游规划时,按照国际化的要求,听从了西方专家的意见,提出了"大运河"是杭州旅游的核心竞争力的概念并在媒体上,结果与当地政府培育"西湖"作为核心竞争力的理念相“冲突”,使得规划编制陷入僵局。最终通过多次交流、沟通、论证,科学的提出了分市场的竞争产品概念,即国内市场和日韩、东南亚市场对应西湖,而欧美市场对应"西湖+大运河",圆满解决了这种矛盾。
4城市旅游规划的基本内容
按照规划的科学性、实用性、可操作性的要求,笔者认为,一个好的城市旅游发展规划应当能够解决以下问题(也即它的基本内容):
第一,提出城市旅游发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、战略重点、空间步骤,城市旅游发展的方向、定位等。第二,在对城市旅游资源进行市场分析的基础上,明确旅游发展的空间结构,合理安排土地利用。第三,通过目标市场分析,提出旅游业发展的目的地营销规划。第四,结合城市规划,提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架,特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排。第五,基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计。第六,对现有旅游产品进行提升与改造。第七,制定规划实施的保障措施,包括旅游环境保护和生态建设,旅游管理体制和经营机制等。
城市旅游规划把城市作为规划对象,而城市的旅游发展对区域产生极大的带动和辐射作用,城市越来越成为区域旅游的主导,因此,城市旅游规划要考虑这个城市的个性化需要,在以下方面进行研究和规划:
(1)随着城市居民周末度假、观光休闲需求的增加,城乡结合部和郊区旅游逐步兴起,近远郊旅游可能成为城市旅游的重要补充和新的旅游经济增长点。②为保证城市旅游的健康发展,必须把近郊区的旅游功能定位列入城市旅游规划的范围。至于郊区的范围有多大,要视需要而定。(2)城市康体休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容,特别是晚间娱乐活动,成为一个城市品味的关键因素和吸引游客逗留的核心竞争力,因此,不可忽视这些传统上不算是城市旅游要素的规划。(3)要注重城市公共产品转化为旅游产品。一般认为,城市越来越成为一个不可替代的旅游产品,城市本身就是旅游产品。但是,城市要成为旅游产品,措施之一就是在诸多公共项目上进行更新和再创造,在不影响原先功能的基础上,把公共产品直接转化为旅游产品。例如,大学城、特色街、标志性建筑景观、桥梁、海港等。上海88米高的金贸大厦就是一个成功的例子(当然,在进行大厦设计的时候就考虑到了把它建设成为上海城市空中观光的重要设施,自然就可以减少后期改建带来的损失)。把城市景观建筑、城市广场、城市中心(如CBD)和分中心、城市标志性地段、城市雕塑、城市绿化等公建设施转化为旅游资源,既共享了资源,节约了资金--建设新的旅游景点的投入要远比利用原先建筑要节省费用和土地;而且可以提升城市的品味,增加游客的逗留时间。这一点,大连是全国的典范。(4)要对城市的风貌和格局提出建设性意见。城市需要灵魂,这个灵魂就是文化,而文化是地域性的、个性化的,建筑、道路等是城市风格的主要载体,建筑是城市文化的标签。要从城市作为旅游目的地的原则出发,对城市的风格做出界定。例如,杭州作为一个历史文化名城、中国七大古都之一、国际风景旅游城市,就要从文化的角度去界定这个城市的建筑风貌--体现东方园林之美的江南水乡风韵,布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅,以宋瓷"鸭蛋青"为基本色调。而浙江湖州提出的"亲山、望水、见塔、知城"理念,也是提升城市魅力的重要途径。而地理或旅游学家所作的城市旅游规划对城市风貌和格局的忽视,显然也是不应该的。另外,城市设施和旅游设施既要体现这个城市的文化个性,又要有"代"的概念,以展现和表征城市的活性。例如饭店的大堂和外立面,饮食、娱乐等场所的建筑和装修,都要渗透这个城市的文脉,既互为背景,又各有千秋。城市旅游规划不可忽视这些背景要素。
关于规划期限,原则上应当与城市规划、区域规划、国民经济和社会发展总体规划相衔接,一般为10年,其中,近期规划为5年,重大问题和发展远景可以展望到15-20年。
城市旅游规划的文件,一般要包括规划文本,规划编制说明,规划图件以及主要规划研究成果(或专题报告)。
参考文献
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[5]这是笔者借用的一个概念.所谓"自疏效应",是指当一个区域的旅游密度达到一定比例后,潜在旅游者就会通过信息的反馈,选择其它地区游览的现象.如中国的黄金周,如果"五一"黄金周期间这个地区人、满为患,往往"十一"黄金周期间就相对冷淡.
[6]乡村度假是国际上流行的四大主题度假产品之一,其余3个是:海滨度假、山地度假、温泉度假.
21世纪以来,我国旅游业持续高速发展,各级政府空前重视旅游业的发展,提出了“旅游发展,规划先行”,随之在全国出现了旅游规划热潮,形成了一个供不应求的旅游规划市场。中国要在2020年左右真正营造成世界第一旅游目的地国,迫切需要有一大批一流的旅游目的地,要使旅游业真正成为国民经济新的经济增长点和支柱产业,都要有高水平旅游规划。面对旅游业发展的迅猛势头和激烈的旅游市场竞争形势,规划实践面临许多新问题,本文对旅游规划进行系统、全面、深入的探讨。
1中国旅游规划的现状与问题
中国旅游规划出现了一系列新特征,如旅游规划进入新一轮、“诸侯规划”、洋专家的大规模介入,及出现旅游景观规划设计、生态旅游规划、旅游营销规划和概念性旅游规划等新形式。从学术上而言,对旅游规划的重要性已达成共识,但其理论、形式和最有效的方法在国内外都仍旧是一个颇有争议的话题。就国内旅游规划工作而言,旅游规划编制的总体指导思想、内容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少学者和专家,如刘德谦、石建国等都论述了旅游规划中存在的种种问题和不足。概括起来主要有以下五个方面:缺乏完整的理论体系、完善的技术体系、成熟的操作体系、严密的实施监管体系以及专业化的规划人才。
2旅游规划的标准问题
旅游规划是一个旅游产业规划,而不同于城市规划、风景园林规划以及各种保护规划。它必须反映该产业的特性和发展规律及要求和原则,否则对旅游业的发展起不到很好的指导作用。任何产业的发展都需要建立起自己的六大体系,即资源体系、市场体系、生产力布局体系、产品体系、战略体系和科研(包括教育)体系。旅游产业规划就是要充分反映六大体系的内容以及六大体系之间的有机联系。区域旅游规划的方法与技术路线是旅游规划的“纲”和“魂”,决定了规划的指导思想、理念方法、操作程序、体例结构。北方交通大学旅游系主任王衍用教授,根据大量的旅游规划实践和多年的旅游规划研究,设计出了“4162”结构的区域旅游规划方法与技术路线。
3旅游规划创新
当前必须在以往实践的基础上对旅游规划进行理论总结和创新,从中寻找符合中国国情的旅游规划理论和方法。
3.1理论创新
“天人合一”的价值观应成为旅游规划和可持续发展旅游的指导思想,也是规划创新的根本和哲学理论基础。规划应“以人为本”,以满足人的精神和文化需求为目标,注重人的生命质量的提高,并通过有效的规划和引导,使游人在亲近自然、欣赏山水、接触社会、感受人文、体验风情、享受休闲、美食购物的旅游过程与服务过程中感到身心愉悦!此旅游规划是要为游客需求而设计服务,符合消费者的需求是产品设计时最重要的法则之一;在使用量上以满足现代人的最大需求量来设计,应秉承不超过环境承载力的精神从事规划工作。因此,旅游规划注重自然优先、设计融于自然的准则贯穿至终。
旅游规划体系的主要内容,是在“知己(资源调查)知彼(市场调查)”、富有创造性的策划创意的基础上,为旅游主体创造一个产业运营——产品系列——景观品质——游憩活动——空间条件——时间序列——信息引导——市场营销的有机整体,从而为旅游者提供舒适满意、优质优价的旅游体验经历,一种完整的“全景规划”。
3.2内容创新
在全球化、信息化、网络化、生态化的大背景下,规划中的社会因素、信息要素、资本运营与生态环境因素越来越受到重视。旅游创新规划应是以旅游系统为规划对象,在对旅游供需关系以及系统诸因子的调查研究与评价的基础上,制定出全面高适应性、可操作的旅游发展战略,以实现旅游系统的良性运转,达到可持续的经济、社会与环境效益,并通过一系列的动态监控与反馈调整机制来保证该目标的顺利实现。其基本思想是:以客源市场系统为导向,以旅游目的地系统规划为主体,以出游系统为媒介,以支持系统为保障,利用反馈系统来监控,从而达到旅游业可持续发展。
3.3人才创新
中国旅游规划创新的关键是人才,规划师应具备以下基本要求:素质全面、知识渊博、崇高责任感、倡导交流、良好的审美观、富有激情、科学精神与人文精神。
创新需要具备很多要素,如创新环境的营造、个人知识程度、合作精神等,然而其关键仍取决于人的创新精神与创新能力。旅游规划要在广博的知识的基础,建立网络型、发散式、创新性的立体思维,要有创新精神,没有高明的创意也难以搞好旅游规划。规划师还要是“善于综合协调的专家”。一个理想的规划师应能够把这种综合的技能专门用于发现公众利益而非个人或小集团利益、整体利益而非局部或小范围利益。
产业融合中旅游企业规模化
在国家产业结构调整的大背景下,一些行业全面重组资产结构,新涌现了一批成体系的旅游企业。因行业不同,对旅游业的切入点也不同。
1.外贸系统外贸系统拥有高档酒店比较多,如经贸部的国贸中心、五矿公司的香格里拉、福建的外贸酒店、长春国贸、沈阳商贸等。近年来,外贸各大公司实行战略调整,向实业化方向发展。中粮公司在旅游方面的目的性和市场主动性最强。
中粮公司资产总额300亿,其中国内资产180亿,近年来投资40亿在北京、沈阳、青岛、大连、哈尔滨、苏州、三亚等地建设连锁饭店12家,由香港凯莱国际饭店管理公司管理,起点高,专业化程度高,比较成规模。
2.烟草系统整个烟草行业都在争取以目前的资金优势介入其它产业,把系统内各级公司搞的饭店串起来,如云南省正在实施烟草资金向旅游转移的发展战略。
云南烟草旅游总公司总资产近10亿,集酒店、旅行社、旅游商贸为一体,旗下已有四星饭店1座,三星3座,在建饭店2家,而且饭店业务向广州等地区发展。
3.商业系统大的商业企业纷纷呈现连锁化、集团化、业务多样化发展,其中投资旅游业比较普遍,形成一种突出的产业融合现象。
西安旅游服务集团在股市上称为“西安旅游”,实质是商业系统的企业,拥有金花、钟楼两家星级饭店的中方股权以及解放、西北、胜利、珍珠泉一批中小饭店的全部产权,也有一些照相馆、餐饮企业,还有13口油井。它在市场上主打旅游形象,而且是目前“旅游股”中情况比较好的。
上海新亚总资产18亿,投资管理酒店22座,其中有五星的新亚汤臣和四星的扬子江、海仑、建国、新亚长城、新亚广场等,目前客房拥有量5400间,上海第一。此外,还有配套的酒店管理公司、旅行社、出租汽车公司,连锁快餐业、系列酒楼也具较高水准。新亚是在规模、管理、品牌各方面都有较大影响的综合型的旅游集团。
石家庄国际大厦资产规模达3.7亿,也是旅游规模、商业规模都比较强的综合性企业集团。目前正投资兴建河北最高星级的“世贸广场”、“物华大厦”,发展五、四、三星级系列酒店。经营的商场进入本省十大商场,贸易公司做一些商品的大区,综合实力为河北旅游企业第一。
4.房地产业房地产业转向旅游的很多。一是将房产改营为酒店、商住楼;
二是土地开发潜能较大的企业综合发展娱乐、餐饮、休闲业;三是与各地度假区的开发结合。
北京北辰拥有旅行社、酒店、秦皇岛度假中心,以及高档旅游商场和休闲设施,在全国房地产开发中有相当示范作用。该集团已将会议中心、五洲大酒店、康乐宫等优质企业整合为上市公司,1997年5月16日在香港上市。
黑龙江聚兴总资产15.8亿,在结构调整中,改为以旅游业为支柱,投资2.8亿开发太阳岛康乐旅游城,占地20万平方米,内有星级宾馆、婚礼广场、国际会议中心、观光塔、别墅群、水上游乐设施等等,对黑龙江旅游产品格局产生一定的影响。
海南寰岛原为“旅游房地产开发总公司”,1992年率先上市,筹资2.6亿,系列开发翠岛温泉度假村、寰金大厦、珍珠海景花园等项目。1997年增资扩股筹资2亿,投资“亚龙湾海底世界”、“寰岛大酒店”等项目,已是海南旅游业开发重头企业之一。
此外,邮电行业组成“邮电集团”,投入8亿,发展以旅行社为主干的旅游综合性集团。铁路部门有意把铁道系统的宾馆串起来,目前“华运集团”已将各地铁路局下属104家旅行社在业务动作上联合起来。
大公司大集团资本介入旅游
一些国家级公司正加紧向多元化、集团化、国际化全方位发展。旅游业作为“多元”中的“一元”,由原来在本公司业务中拾遗补缺、散状发展转向系统化、专业化发展。
招商集团现在招商旅游总公司的旅行社网络是全国比较好的,也较早探索预订联网等经营手段。近年来以旅游业务为主导,在相关领域投资开发配套产品和独家产品。如苏州到湖州的高速游览船等。目前正在筹划组建招商旅游集团公司,把招商局及下属全资公司在内地投资兴建的旅游企业在资产运作上统起来。
保利集团集团资产总额50%投到旅游领域。一个系列是宾馆、商住楼,如北京保利大厦、哈尔滨保利科技大厦(1亿人民币)、上海证券大厦(1亿人民币)、武汉白玫瑰宾馆(1.4亿美元)、广州花海大厦(2.2亿人民币)、广州中天广场(6亿港币),且拟建九寨沟保利宾馆。另一系列是旅游景点景区,如上海海底世界(2亿)、郑州黄河大观(2亿)、西安临潼旅游项目(2亿)。
另一个系统即王府、泰安东都、黄山翡翠、天津京津等饭店和王府国际旅行社,资产总额也在20亿人民币以上,为扩大整体影响,已成立饭店管理机构。
中信公司作为中国最大的国际信托投资公司,总资产达2000亿人民币。前后在旅游业方面的直接投资约30亿人民币。其中20亿投在饭店,主要项目有西安喜来登(7800万美元)、山东蓬莱阁(8000万人民币)、宁波国际(5亿人民币)、汕头度假村(1.2亿人民币),以及天津喜来登、北京国安、杭州香格里拉、无锡大饭店、石家庄国际大厦、长春国际大厦、湖南华天、沈阳中山、大连海拉尔等地饭店的股份,总计20座。此外,如大型景点河北香河“天下第一城”,投资5亿人民币,郑州高尔夫等休闲设施投入数亿,以及香港美食城等餐饮企业。今年年初,中信提出了组建饭店管理公司,实行网络化连锁经营的方案,将成为一个实力雄厚的饭店集团。
南德集团牟其中是著名的民营企业家,个人资产38亿人民币,近年来多有资金投入旅游领域。主要项目为:(1)建玉门至敦煌铁路,与甘肃省政府共同投资1亿美元,南德集团控股;
(2)建峨眉山“百里杜鹃花廊”,金顶“国际会议签字楼”,收购乐山、峨眉山二、三家饭店;
(3)在四川万县的景区建缆车项目;
(4)河南新郑“炎黄故里”项目;
(5)在满州里对岸的俄罗斯境内5平方公里的土地开发,其中有大型娱乐项目。
中旅集团在传统旅游企业中,中旅的资产运作是比较好的。1994年成立集团之后,投资权集中在集团公司,加强了计划控制能力,也形成了拳头。现在每年有1亿元左右的投资能力(各企业实现的利润),同时掌握一年3个亿的贷款额度,可用作投入的配套资金,还与港中旅在内地的投资有密切协同关系。近三年,投资于张家界、黄山、敦煌、长春等地的饭店开始有了系列化的基础,目前正通过资产动作从景区饭店向沿海、沿江城市饭店转移。
股票上市实现超常规发展
全国已有20多家旅游企业股票上市,在股市上吸收资金30多亿,目前市值达100多亿。20多家企业大致分两种情况,一是在上市过程中,较好地进行了资产重新配置,获得了较多资金,很快壮大了企业规模。石家庄国际大厦、上海新亚、海南寰岛等都是股票上市后迅速发展成长的。另一种情况是上市主要解决了债务问题,轻装上阵,企业进入良性发展,但在超常发展上暂时还没有表现。经过调整,加强管理,这批企业也有发展的潜能。上市的饭店企业半数是这种情况,如新锦江大酒店。
黄山旅游黄山旅游股份有限公司是第一家有旅游景点景区要素的上市企业,社会对其旅游业的综合性很重视,称为“一只完整意义上的旅游概念股”。这是由黄山旅游发展总公司独家发起。纳入黄山景区的4家三星宾馆、2家二星宾馆、6家经济饭店、2家旅行社(国际、国内),此外带有云谷索道和玉屏索道、饭店管理公司等企业。值得特别重视的是黄山首创以景点门票收入(即景区经营权)入股,形成强大的实力,并具有垄断性。B股、A股两次上市,筹资4.1亿,还清1.9亿负债,开始了加速发展的进程。
华侨城实业作为上市公司,组合了深圳华侨城中旅、世界之窗景点和电力公司等资产,筹资至少2亿。拟再建参与性大项目,利用高架单轨车贯通景区,把华侨城建成“旅游城”。另一个设想是带资输出其人造景观的制作和管理,进军内地市场。
泰山旅游1996年以三条索道为主要资产上市,前后筹资近亿元,股本规模与资产总额属中等。上市机制提供了其扩大索道投资和带资专业管理的机制和能力,目前正在云南等地寻找有关项目实现其专业化发展战略。同时,在泰安及周围地区也拟通过股本扩张等方式,实现其他旅游要素的“借壳上市”。
东方宾馆1993年内部募股3520万,同年底股票上市,募集资金1.26亿用以更新改造,缴付了土地出让金,改善了主营环境,但利润没有明显上升,在股市上压力较大。1997年实行增资配股,募集2.06亿,购买发起人股东东方酒店集团房产物业5.3万平方米及2.3万平方米土地使用权,包括一些开房率不高的客房,一起用于商业经营出租,在物业的运作方面获利较丰;另外投资9600万元控股三亚东方宾馆,企业发展能力大为加强。凡上市旅游饭店在资产重组、并购方面都还有文章可做。
上海国旅作为旅行社产业的首家上市企业,上市以后也获得了全方位发展,几个主要实业项目改变了原企业资产结构,一是兴建国旅大厦,投入1.7亿;二是国旅商务楼;还向旅游汽车、广告、商贸、货运、通讯传呼等相关领域延伸。总资产由1993年的3677万发展到1996年的近2亿,增长4倍。依托自身品牌优势、客源优势,在资本扩张的同时,旅游接待、外联、票务等主业利润也都有较大增长,旅行社年检中排位全国第二。
各地还有一些企业,在上市中迅速发展。如“峨眉山”,采用了与黄山相类似的方式。再如“中国泛旅”,向索道及景区开发等方面跨地区发展。又如成都“蜀都大厦”,资产10亿,在酒店、商业、餐饮娱乐、制造业等领域发展。“棠湖企业发展公司”,资产9亿,主营宾馆、酒店,涵盖房地产。“南京中北”,资产3.2亿。“圣地”,以国际体育旅行社为发起人之一,总资产也有1.4亿。
政府重组资产运作大集团
目前,旅游企业无论上市与否,总体规模与其它行业相比仍偏小。1996年以来,也有一些地方政府出面,以上市公司为目标,调动国有资产,筹建大集团。有的已列入国家上市的预选计划。一是在本地区范围内实现了跨行业的组合,形成大手笔“大综合”集团;二是在原旅游系统内各企业联合,搞“小综合”,这样的集团几乎各省都在运作,大同小异。
云南云旅集团主要采用了“资产划拨”的方式进行重组,把云南一部分优势资源,如石林、丽江、民俗村划归其中;另含有省国旅等四家旅行社、数家饭店和旅游汽车公司。这是一个行、游、住诸要素具备、跨行业的全省性的大集团,总资产达10亿。
与“云旅”构思相似的是陕西省,准备把“兵马俑博物馆”经营权或华山经营权组进来,形成省级旅游集团。还有贵州省,通过政府协调把龙宫、黄果树等景区包容进旅游集团。
其他各省的集团设想很大程度上是原有直属企业的合并,因为做起来难度要小一些,没有跨系统、跨行业的障碍,但同时也就很难实现资产格局上的突破,且多数省旅游集团不可能获得上市额度。因此“集”起来以后,资产运作的支持条件不足,有可能陷入原“二级公司”的老套路。当然,社会大环境不同于以前了。浙江、湖北、江苏、北京、山西、江西等省市正在直属企业基础上筹划运作。桂林“桂旅发展总公司”所属企业不仅是旅行社,还有“四大公园”,发起者为五洲旅游股份公司、漓江饭店、漓江游览开发公司、芦笛公园、七星公园、象山公园、滨江公园,总资产2.3亿,已纳入预选计划,B股境外上市预期可筹资4.5亿。运作起来,将成为地方实力性集团。
值得重视的是城市一级组建“集团”的能力。在城市范围内,政府主导能力更直接,困难相应要少,所以才有黄山、桂林这样的跨系统资产运作。但同时,地方集团以一地为域,自然也有所局限。正在按此模式筹划的还有南京、武夷山、重庆、佛山等城市。其中已经出现了一些“巨型企业”,综合性极强,已无所谓行业概念,得到强大行政支持,对区域经济也产生明显影响。
潍坊新立克(集团)公司原在旅游商贸企业的基础上发展,下展23个公司包括旅游宾馆以及当地的一些制造业,资产达26亿。最新一次资产重组,把市内几乎所有旅游企业,包括风筝博物馆、鸢飞大酒店、国旅、车队成建制地纳入新立克,甚至准备把潍坊机场、高速公路、电厂等一些重大基础设施移交该公司。
如果计划实现:将成为68亿固定资产、营收52亿、税利8亿元的巨型企业,目标是形成以潍坊为基地,跨地区、跨行业、跨国经营的集团公司。
鄂州凤凰山庄旅游实业总公司地处鄂州,却是湖北最大旅游企业之一。总资产4.4亿,1996年营收2.1亿,大大高于全省其他行业。它的突出之举是把两个旅游风景区包括其开发权组合在内,另有饭店、车队、商城、开发公司等,总占地面积1.38万亩,水面31.8万亩。