科研项目风险分析及对策范文

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第1篇

[关键词]科研单位 项目管理 管理方案 管理历程

中图分类号：D922.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）47-0179-01

引言

军工科研单位担负着国家武器装备研制和生产的重要使命。军工科研单位对于其科研项目的研制、设计、开发、生产等各个环节都有着严格的要求和流程控制。由于军工科研单位科研项目的重要性，使得军工科研单位有必要建立科研项目的风险管理体系和机制，以避免在科研项目的研制和开发过程造成不必要的损失和错误，使其能够更好地正常运行并能够最后装备部队使用，服务于国防建设。项目风险管理就是军工科研单位确保科研项目能够正常运转的一个关键环节。

军工科研单位的项目风险管理是指对项目风险从识别到分析乃至采取应对措施等一系列过程，它包括将积极因素所产生项目风险管理流程的影响最大化和使消极因素产生的影响最小化两方面内容。主要包括：风险识别，风险量化， 风险对策。

1 项目风险管理的定义和基本性质

所谓项目风险管理是指通过风险识别、风险分析和风险评价去认识项目的风险，项目风险管理并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理方法技术和手段，对项目的风险实行有效的控制，妥善的处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证项目总体目标实现的管理工作。

风险管理与项目管理的关系是指通过界定项目范围，可以明确项目的范围，将项目的任务细分为更具体、更便于管理的部分，避免遗漏而产生风险。在项目进行过程中，各种变更是不可避免的，变更会带来某些新的不确定性，风险管理可以通过对风险的识别、分析来评价这些不确定性，从而向项目范围管理提出任务。

项目风险管理的基本性质是指风险的客观性，首先表现在它的存在是不以个人的意志为转移的。从根本上说，这是因为决定风险的各种因素对风险主体是独立存在的，不管风险主体是否意识到风险的存在，在一定条件下仍有可能变为现实。其次，还表现在它是无时不有、无所不在的，它存在于人类社会的发展过程中，潜藏于人类从事的各种活动之中。

风险的不确定性是指风险的发生是不确定的，即风险的程度有多大、风险何时何地由可能转变为现实均是不确定的。这是由于人们对客观世界的认识受到各种条件的限制，不可能准确预测风险的发生。风险一旦产生，就会使风险主体产生挫折、失败、甚至损失，这对风险主体是极为不利的。风险的不利性要求我们在承认风险、认识风险的基础上，做好决策，尽可能地避免风险，将风险的不利性降至最低。风险的可变性是指在一定条件下风险可以转化。

2 项目风险管理的管理方案

在全面分析评估风险因素的基础上，制定有效的管理方案是风险管理工作的成败之关键，它直接决定管理的效率和效果。因此，详实、全面、有效成为方案的基本要求，其内容应包括：风险管理方案的制定原则和框架、风险管理的措施、风险管理的工作程序等。

2.1 制定原则

可行、适用、有效性原则

管理方案首先应针对已识别的风险源，制定具有可操作的管理措施，适用有效的管理措施能大大提高管理的效率和效果。

经济、合理、先进性原则

管理方案涉及的多项工作和措施应力求管理成本的节约，管理信息流畅、方式简捷、手段先进才能显示出高超的风险管理水平。

主动、及时、全过程原则

项目的全过程建设期分为前期准备阶段（可行性研究阶段、勘察设计阶段、招标投标阶段）、施工及保修阶段、生产运营期。对于风险管理，仍应遵循主动控制、事先控制的管理思想，根据不断发展变化的环境条件和不断出现的新情况、新问题，及时采取应对措施，调整管理方案，并将这一原则贯彻项目全过程，才能充分体现风险管理的特点和优势。

综合、系统、全方位原则

风险管理是一项系统性、综合性极强的工作，不仅其产生的原因复杂，而且后果影响面广，所需处理措施综合性强。例如项目的多目标特征（投资、进度、质量、安全、合同变更和索赔、生产成本、利税等目标）；因此，要全面彻底的降低乃至消除风险因素的影响，必须采取综合治理原则，动员各方力量，科学分配风险责任，建立风险利益的共同体和项目全方位风险管理体系，才能将风险管理的工作落到实处。

风险管理方案计划书内容框架

计划书一般应包括：①项目概况；②风险识别（分类、风险源、预计发生时间点、发生地、涉及面等）；③风险分析与评估（定性和定量的结论、后果预测、重要性排序等）；④风险管理的工作组织（设立决策机构、管理流程设计、职责分工、工作标准拟订、建立协调机制等）；⑤风险管理工作的检查评估。

2.2 控制措施

经济性措施

主要措施有合同方案设计（风险分配方案、合同结构设计、合同条款设计）；保险方案设计（引入保险机制、保险清单分析、保险合同谈判）；管理成本核算。

技术性措施

技术性措施应体现可行、适用、有效性原则，主要有预测技术措施（模型选择、误差分析、可靠性评估）；决策技术措施（模型比选、决策程序和决策准则制定、决策可靠性预评估和效果后评估）；技术可靠性分析（建设技术、生产工艺方案、维护保障技术）。

组织管理性措施

主要是贯彻综合、系统、全方位原则和经济、合理、先进性原则，包括管理流程设计、确定组织结构、管理制度和标准制定、人员选配、岗位职责分工，落实风险管理的责任等。还应提倡推广使用风险管理信息系统等现代管理手段和方法。

3 项目风险管理的管理历程

3.1 第一阶段

在风险的潜伏阶段，风险尚未显现，但其可能性存在于各种征兆之中。这个阶段的风险管理重在预防：

识别潜在的风险。这是预防风险的第一要务，不能识别就无法预防。识别风险的一个重要手段是量化，量化的好处是可以通过对比来鉴别风险征兆，可以设置临界点作为预警指标。

规避和转移风险。是预防潜在风险的另一个有效办法。当你识别出某件事情可能会有风险时，只要放弃做这件事，或者换一种较稳妥的方式去做它，就可以避免风险发生。

准备风险应对方案和危机处理预案。是预防风险的核心内容。一旦风险和危机来临，有应对预案就可以有效地降低风险的损失和危机的灾难。也许有些风险预案永远也用不上，但是这并不说明它们是多余的。只有风险降临的危机关头，人们才会感觉到它们性命攸关的价值。

3.2 第二阶段

在风险的发生阶段，风险已经来临，风险将带来的损失已经不难预料，这个阶段的风险管理重在应对：

选择和实施风险应对预案。事先准备的预案可以大大提高风险应对的决策效率，把决策简化到抉择。如果你能够事先准备好应付的预案，你就会有更多的选择余地，有充分的应对时间，就不会在突然降临的风险打击下束手无策。

采取权宜措施缓解风险。有些时候实施风险预案需要时间和条件，权宜措施就是为了争取时间和创造条件。在很多情况下，权宜措施也是构成风险预案的组成部分，但是当风险预案没有料到的情况发生时，应急的权宜措施最能考验一个管理者的应变能力。

采取补救措施抵消损失。当风险造成的损失不可避免的时候，可以堤外损失堤内补救。

3.3 第三阶段

在风险的后果阶段，风险造成的损失已经成为事实，形势危急，这个阶段的风险管理重在应急和善后：

选择和实施危机处理预案。应急实际上和风险应对没什么区别，不过预案的作用会更突出，因为危机时刻没有时间容你深思熟虑，只能选择过去准备好的主意。

实施灾难救助措施。危机往往伴随着灾难性的后果，损失已经铸成事实，形势无法逆转，因此需要考虑善后措施。

资料存档总结教训。这是善后要做的最后一件事情，但是它常常被忽略忘记。所有的风险和灾难留下的记录都是人类的遗产，它将为后人识别风险提供宝贵的线索。

参考文献

第2篇

关键词：风险 评价 措施

一、海洋石油项目风险及风险评价指标的建立

海洋石油工程属于高风险工程产业，作为行业的从业管理者有必要对海洋石油的系统工程进行有效的风险评价，将风险有效的控制在决策者预订的范围内。海洋石油行业本身的行业性质就比较特殊，而且石油行业在跨国经营中具有更多的无法预测和不确定的因素，这些因素的存在往往使其项目投资效果更容易受到世界各国经济政治形势、工程实用技术、地理地质等含有大量不可预测的各种因素的负作用，从而导致负作用的存在具有潜在性和可能性，而这两种性质很可能产生不利的结果，以至于无法实现或者无法完全实现预定目标。

我国海洋石油工程项目的系统可以进行如下分类：1、设计系统2、采办体统3、安装系统4、建造系统5、管理组织机构系统。以上系统都涉及大量的不确定性的风险事件，用传统的风险描述和统计系统已经很难对系统的风险因素进行有效的评价。因此我们可以引入模糊数学的理论，建立数学评价模型，对风险因素进行精确的控制。这一方法目前在工程行业被广为采用。海洋工程项目管理组织结构图如下：

从上图可以看出，项目组的管理组织机构采取的是矩阵组织机构形式，或者叫做“项目”或“产品”管理。项目组采用这种方式进行项目管理是适合管理的需要的。因此，要对其项目管理实行风险评估，就必须对项目组本身的组织机构和管理人员综合水平实行评价，同时也需要对各个职能部门，即对各个分公司所实行的职能，包括采办、建造安装、设计等管理方面进行风险评估。

从整体来看，项目组同外界环境的协调程度的风险值最高，这将成为影响这个项目组管理过程的效率和效果的最为关键的因素。同时，管理组织过程的协调程度也成为影响整个项目管理效率的重要因素。需要重视。②管理组织的管理层次、跨度正常，属于窄跨度组织结构，适应项目的管理和操作。权责分配符合要求。③从局部各个风险因素来看，严重影响组织管理的风险因素包括：a项目组人力物力资源紧张；b会出现多人对统一决策负责的现象；c决策的效率低；d.项目组命令决策不能统一贯彻执行；e项目组与职能分公司的命令容易混淆；f会造成多重任务的复杂性；g公司各项目主次顺序不明确；h.项目组目标不是很明确；通过对海洋工程专家、管理人员的调查结果进行分析，评价下，

首先，根据表中的指标赋以权重，设计科研项目评价和选择指标体系。其次，科学分配指标的权重值。一般说来，诸因素在评价指标体系中的地位不能等量齐观，应根据：这里的Aj指第j个因素在指标体系中的权重值；m为专家数；n为指标数，Rj为秩次和。通过上述公式求得表中各因素的权重为：A1=a，A2=b，A3=c，A4=d，A5=e，A6=f。然后，开关函数与单指标淘汰项目模型。在科研项目立项定量评价时，总得分高低并没有反映课题质量的全部信息，当某一项指标的平分低于确定的底线，即使其他指标的平分都很高，此项目也被认为无资助价值，即因单因素而淘汰。在当前科研应用与经济紧密结合的环境下，我们在进行科研项目的定量评审时，作为基础性研究项目，若在“创新性程度”指标评分等级达不到“D”等，即低于代表分65分时，若是应用性研究项目，在“市场/地方”适应性程度指标评分等级打不到“C”等，即低于代表分75分时，即使其他指标的评分很高，该项目也可被认为没有意义而否定。因此，在定量评价和项目选优时就需要设置开关函数，建立单因素淘汰项目制。设上述两类指标项专家评分均值为Tj，则：当j=1时，为研究项目“创新性程度”指标项；当j=2时，为研究项目“市场/地方”适应性程度指标。tij为第i个专家在j项指标的评分值。于是项目m的开关函数为：或其中为阀值，当j=1时，=65分；j=2时，=75分。当时，项目m的单指标符合要求，即可正常纳入项目定量评审；当0时，一票否决，直接否定项目m，勿须再参加后续评审。最后，项目定量评价举例：类似，专家对某一项目x的其他五个单因素进行模糊评判后得到一个六因素评价结果矩阵：前述六因素的权重值写成矩阵形式为：为防止“调皮”数据的干扰，我们选择模糊矩阵算法中的主因素突出型算法：得：B=A・R=（0.2，0.25，0.25，0.23，0.16归一化得：B=（0.1834，0.2294，0.2294，0.2110，0.1468）为了综合定量表述评价结果，对A=“优”，B=“良”，C=“中”，D=“一般”，E=“差”分别赋值为95分，85分，75分，65分，55分，则得矩阵：即项目X经学科组10位专家定量评价所得的总分值约为76，对应等级为中偏上。

二、针对上述模型我们项目组织机构应该做到

1、 建立完善的风险管理体系

针对原材料风险，主要是控制好原材料的价格，防止施工成本超支。对于通货膨胀风险，要事先了解国内外宏观经济走向，建立完善的经济信息收集和分析制度，来应对通胀风险。针对资金风险，要做好在施工过程中的财务管理工作，加强对工程进度款的审核与支付。针对施工风险，首先要做好施工前期的技术论证，做好对施工工程的质量控制，加强对施工人员的质量安全教育。

2、 引入风险预警系统，构建应急机制

海洋石油工程项目的承包商要加强对风险管理的信息化建设，引入行业内最新的风险预警等系统，通过对预探井、油气水井、油气集输系统等起关键作用的部位进行重点实时地监控，来收集相关的资料和信息，同时运用系统内附带的统计和预测方法来描述和预测风险可能发生的时间和可能造成的损失。同时，海洋石油工程项目的承包商要加强防范预案和应急机制的构建工作，针对各种可能发生的风险，来构建相应的防范预案。

3、 建立风险监控报告制度，加强对风险的全过程监控

海洋石油工程项目的承包商还要建立风险报告制度，对项目风险的全过程动态监控。通过在施工作业过程中对各种风险相关信息的收集，建立阶段性的风险动态评价机制，来描述施工中不断阶段的风险情况，并根据评价的结果，建立风险监控报告。风险监控报告中要描述当前项，目的进展情况，通过各种数据来说明项目中风险发展情况，从而提出相应的风险应对策略。

第3篇

关键词：科研院所；科研设备；采办经费；风险

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.12.053

1科研设备采办经费风险分析

1.1采购计划不合理，资金利用率较低

科研设备的采购存在多而散的特性，部分科研设备根据研究项目而计划性采购，部分常用的科研设备，比如试管、烧杯、计算机等则会根据计划适量进行储存。科研单位的设备采购通常由采购部门的人员负责，对于采购需求则主要由科研项目人员根据科研计划提出。这种情况下，一方面，采购人员缺乏科研设备方面的专业知识，对科研设备的采购情况主要依据科研人员的需求而定，采购计划设定较为被动；另一方面，科研计划可能会因为一些外在或内在的原因发生需求变动，在项目招标、采购到完成的过程中存在着因需求变动给采购计划准确性带来一定的风险，使得采购物资要么不满足科研需要，要么物资采购与项目进度不匹配，造成科研费用使用的不合理现象。

1.2经费管理不透明，费用去向难掌握

采购费用的设定会根据市场环境的变化而变化。尽管现在部分科研单位的物资采购采取网上公开招标的模式，使采购供应商范围扩展到全国，不再局限在本地区采购供应商范围内。从招标模式上分析，采购确实做到了一定程度的公开化，但是采购的物资仍存在质量劣质、不符合用物标准的情况，仅凭投标标书难以准确地判定物资的质量是否符合标准，采购人员对竞标对象的实地考察，同样存在着责任风险和道德风险。采购经费的高效管理需要一个庞大的体系，将采购部门、财务部门、科研部门等紧密联系起来。科研机构独立的、缺乏透明性的经费管理模式，使得部分经费存在违规使用或低效使用的风险。

1.3流程管理不完善，采购合同存风险

采购合同涉及诸多采购细节和法律风险。对于采购合同的管理，科研机构一方面在人力资源方面缺乏专业性的合同管理人员，从而难以识别合同条款中存在的风险责任条款；另一方面合同管理的水平较低，且未形成合同闭环式管理模式，使得合同中存在的风险难以被及时识别和规避。当前，在科研设备采办过程中，合同风险主要为欺诈风险和法律风险，比如：乙方以虚假合同主体身份与甲方签订合同，最后出现采购设备无法及时准确地供货，或者后续的服务问题难以保障等；合同条款中存在难以察觉的细微法律漏洞，给购买方造成资金损失等。科研机构在对合同管理不完善，核不严格的情况下，在采购过程中必然存在对合同签订中的风险难以及时识别和规避问题，进而给采购经费管理带来较大的资金损失。

2优化科研院所科研设备采办经费风险管理途径

2.1设立项目采购人员，最大化控制资金效率

要全面控制科研设备采购计划制定过程中出现的风险，需要将采办部门与项目组紧密联系起来，让采购人员融入科研项目需求制定及实施的全过程，保障两个部门之间的信息能够及时有效地沟通。对此，一方面采购人员相对科研设备的专业知识还存在一定的欠缺，因此，需要科研项目人员对采购人员针对具体项目进行科研设备知识的培训与讲解，让采购人员能够准确判别所需采购的科研设备的质量；另一方面采购部门可以灵活地根据科研项目安排项目采购人员全程跟踪项目起始过程，对科研项目所需要采购的物品和存在的采购风险及时给予专业化意见，同时及时保持与采购项目组的有效沟通，对科研项目中出现的因项目需求变动而导致的采购计划变动，及时予以反馈和终止相应的采购计划，将因变动造成的损失降低到最小化，保障闲置资金不被积压，确保能最大化利用采购经费。

2.2建立部门联动机制，准确管理经费去向

采购招标方式无论是采取线上公开招标，还是线下邀请招标，均需要建立公开透明并与其他部门紧密相连的联动机制，并利用信息技术建立联合各相关部门的管理工作的信息系统。线上招标在电子商务平台上的整体操作过程可以由相应的平台提供相应的采购依据，采购人员必须将相关依据、发票、合同等上传至信息系统中，按公司管理制度，待相关负责人审核通过后，财务部门才可支付相关采购费用。同时，对招标中的技术文件编制、开标评标、定标和合同签订等环节必须严格按照公开公平公正透明的要求，来对供应商进

行选择。并将各个环节中必要的信息在相关平台中进

行公开、保存，便于后期查看和审核，以及及时对不符合要求的信息予以驳回，确保采购经费的合法合规使用。

2.3完善合同管理流程，规避合同签订风险

采办部门对于在采购环节中频繁出现的合同签订工作，往往由于频繁性和暂时没有体现出的风险，而忽视了合同内容的严谨性和风险性。在合同签订过程中，对内容规定不细致，对合同组成部分中的费用明细、税务责任、知识产权分配、提交成果等缺乏明确具体的规定，导致后期在合同执行过程中易出现相关纠纷。同时，在各种纠纷产生之后，采购部门为了和部分存在长期合作关系的供应商（或者强势供应商）继续保持合作的状态，而采取掩盖问题、牺牲单位利益的方式来化解矛盾。因此，对于合同的签订过程，需要专业人士对其进行审核，最大化规避合同中存在的矛盾和风险，同时明确合同风险责任追究制度，以责任倒逼合同签订及审核人员严格制定及审核合同内容。对于后期合同中产生的纠纷等，需建立完善的闭环机制，将纠纷和问题合理解决，避免纠纷和问题给采办经费带来进一步的损失。

3结束语

在非电子商务或互联网还未普及的时代，采购环节中的经费时长存在较大的风险，市场风险、道德风险、责任风险、法律风险等都时时围绕着采购工作，其中道德风险在部分单位内部成了一种潜在的规则。信息技术和电子商务普及之后，科研单位可以建立公开透明的信息平台，让采购的每一个环节都晒在阳光下，经费的使用去向可以较好地被系统记录、合同内容能实时地被查询、采购价格能够在市场价格的指导下进行对比分析、供应商不再局限于本地区范围内等，这些都使得科研单位能够更好地规避科研设备在采办过程中出现的经费风险问题，使得财务部门能够更加有效地控制预算经费的使用情况。

参考文献

[1]张志军，项目管理视角下科研经费风险识别与防控措施研究[J].科技进步与对策.2016，（4）：18.

[2]王金妹，王爱华，朱霖昊，高校科研经费管理风险分析及评估[J].财务与金融.2016，（5）：40.

[3]李舸.国家科研经费项目风险管理探讨[J].管理观察，2016，（33）：85.

第4篇

我国生态旅游实践引发了一系列的问题，令人担忧。①保护地内保护与发展矛盾突出。保护地虽然生态旅游资源丰富，但保护地内往往社区众多，社会经济条件差，社区的发展和自然生态环境的保护之间矛盾尖锐。②传统文化面临冲击。许多保护地民族文化存在“汉化”、“异化”问题，比如有的地区民族建筑形式虽然至今还有部分保留，但“异化”已经开始，传统习俗虽然仍有部分保留，但是着装都已“汉化”。③生态环境保护面临挑战。生态旅游开发对于自然环境的破坏主要集中在:由于规划开发不当造成的生态系统破坏;游客过度进入超过环境承载力造成破坏;游客进入以后产生的垃圾等污染物没有得到很好的处置而造成的破坏。综观我国生态旅游实践中出现的一系列问题，主要有两方面的原因:一是由我国国情决定的，目前我国经济水平不高、环保意识较差、国内旅游市场大多处于大众观光、度假旅游阶段，尚不完全具备开发生态旅游的条件，在这种情况下，盲目引导旅游者进入生态系统较为脆弱的地区必然引发一系列问题。二是生态旅游的发展在我国还不成熟，人们对生态旅游的内涵认识不清，生态旅游的法律法规和管理制度不完善，基础设施滞后，监测监控体系不健全，专业人才缺乏。因此，在保护地开展生态旅游应关注存在的风险。运用项目管理中的风险管理理论，探讨如何在保护地生态旅游中做好风险防范，协调好保护与开发的矛盾，是目前保护地生态旅游中面临的急迫问题。项目风险管理是指对项目风险从识别到分析乃至采取应对措施等一系列过程，它包括将积极因素所产生的影响最大化和使消极因素产生的影响最小化两方面内容。主要包括:风险识别、风险量化、风险对策。要避免和减少损失，将威胁化为机会，项目主体就必须了解和掌握项目风险的来源、性质和发生规律，进而施行有效的管理。实际工作中，带来风险的因素多种多样，比如政策的变动、技术的不成熟、经营管理不善、市场竞争力、资金周转、合同签订、团队合作等等，应牢固树立风险意识，鉴别可控风险和不可控风险，切实采取防范措施，最大限度地防止和减少风险带来的损失。

二保护地生态旅游的风险识别与对策

1管理风险

保护地生态旅游面临的管理风险主要有管理机构设置不合理、管理体制不顺、经营合作模式不合理、人才培训不到位、管理措施不力等，在此重点关注管理体制、经营模式和人力资源管理三方面。

1.1理顺保护地生态旅游管理体制

首先要理顺保护地的生态旅游管理体制，保护地生态旅游资源的开发必须建立在政府、企业、社区居民合理分工和有效整合的基础之上。政府负责制定旅游开发总体规划，制定相关管理制度，进行宣传促销，建设基础及公共设施，吸纳社会资金，确保资源合理开发和有效保护。企业负责旅游产品项目的开发建设，执行景区管理制度，创造社区居民就业机会，其任务是开发和经营旅游景区，既要保护资源，又要使社区受益。社区负责保护自然环境和传统文化旅游资源，参与旅游经营并获益，其目的就是保护资源，同时提高自身素质和增加收入。通过实施这种资源配置和管理制度，实现生态旅游业和保护地的持续发展，体现社会、经济、环境三大效益。

1.2制定合理的生态旅游经营合作模式

保护地管理局在确保旅游业开发管理权限的前提下，可引进专业的生态旅游经营公司，采用特许或委托的经营方式，对保护地旅游活动进行市场化运作。对于区域内及周边有大量村寨的保护地，生态旅游的开发可引入社区参与机制，引导社区居民积极参与到生态旅游中来，一方面对参与生态旅游的社区在科技、教育、基础设施建设和资金上给予一定的支持，另一方面对其进行有效的管理。保护地生态旅游的开发可与科研机构及大专院校进行合作，开展科考活动，建立科普、教学、实验基地。

1.3加强人力资源管理要培养

一支素质高、业务熟、服务好、数量充足而又相对稳定的旅游从业队伍。建立完善的培训机制，采取岗前培训、在职培训、短期培训、实地考察等方式实现对从业人员的定期持续培训。建立顾问制度，加强与国内外学术机构的沟通，争取技能培训方面的支持。适当增加对旅游培训的资金投入。对导游、解说及其他服务人员进行规范管理，建立和完善各种岗位培训、资格认证、技能考核、岗位考核、级别认证等制度。对旅游管理者进行培训，培训内容涉及市场研究、公共关系、旅游规划开发和管理、标准制定、法律法规、人力资源开发与管理等。

2融资风险

2.1有针对性地分析

设计融资结构以保护地生态旅游开发项目的可行性研究报告为基础，做好融资风险分析和评估工作。一份较具有权威性并且详细的项目可行性研究报告，将十分有利于对融资的风险进行识别并有效地对融资进行组织。评估的范围包括政治、技术、人力资源、与其他项目的相关风险、服务和产品的需求状况，以及当地的政府信用、当地的拟建项目以及投资环境情况等。一方面要充分拓展投融资渠道，包括政府拨款、银行贷款、企业投资、国际资金、群众集资等。另一方面要处理好政府、企业及社会捐助等多个投资主体的关系。对于旅游业是支柱产业的地区，要积极争取政府扶持和投资，保护地内道路交通、水利、环保、通讯等方面的生态旅游基础设施建设可由政府投入，为招商引资创造良好的基础条件。企业负责按保护地旅游规划进行投资建设和经营。争取国际组织、外国政府和国外民间团体等对保护地内科研项目、扶贫脱贫项目、社区居民能力建设等方面进行资助。

2.2构建合理的生态旅游收益分配机制

生态旅游的开发管理应充分考虑到各相关利益主体的利益，使各利益主体均能直接或间接地参与生态旅游的发展并从中公平受益。从资源、知识、资金等方面考虑构建合理的生态旅游收益分配机制。首先，承认资源有价，生态旅游收益中要有一部分资金用来保护环境及支持社区发展。其次，重视知识的软投资，包括重视旅游规划设计中的特色挖掘、主题创意和宣传促销，以及对保护地的科研投入等。再者，保护地生态旅游项目的融资方要承担开发项目中的风险，因此对于项目资金的回报也有一定的要求。

3环境污染和生态退化风险

随着旅游的开发，大量游客的涌入必将给保护地的生态环境带来沉重的压力，使得景区面临环境污染和生态退化的危险。在旅游开发过程中，一定要严格落实范围、规模和经营方式，确定景点和旅游线路，加大环境监控力度，严格执行环保制度，实行控制性开发利用旅游资源的原则。

3.1界定开发范围

分析环境容量保护地生态旅游活动只能在相关法律法规规定的范围内开展，不得影响保护管理工作。比如自然保护区的旅游开发只能在实验区和保护区周边地区进行，在缓冲区和核心区不得开展。旅游环境容量是指在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的前提下满足游客舒适、安全、卫生、方便等需求，一定时间和空间范围内，允许容纳游客的最大承载能力。环境容量是衡量保护地旅游功能的重要指标之一，环境容量的测算要满足自然生态环境长期较好保持，维持资源可持续利用的要求。应科学确定游客环境容量，控制旅游人数，合理设计保护地内接待设施的数量及规模，严格按照指定旅游路线开展活动。加强对旅游环境容量的监测，制定合理的价格调节机制，建立信息网络系统。

3.2积极开展资源保护

严格执行相关法律法规，并制定详尽、切实可行的保护地生态旅游管理规章制度，明确保护地管理局与旅游开发企业的责任，管理人员与服务人员的职责，以及对旅游者的管理(包括对旅游者活动、规模、承载力及行为的控制)等。加强生物多样性保护，建立生物多样性评价指标体系。生物多样性评价指标体系是生物多样性保护研究的重要组成部分，生物多样性评价是有效保护生物多样性、合理利用其资源、保证其可持续发展的关键，是制定保护决策和保护技术方法的科学依据。在生态旅游活动中，要重视动植物生境的保护，开展生态监测工作，从气象学、水文学、物候学、群落学、生态学等方面，通过定位、定时的采样分析和调查，对原生生态系统进行动态监测。

3.3加大环境保护力度

设立环境管理目标，近期实现在景区改造和建设过程中，不引发生态环境破坏事件，保持景区建设和生态环境协调的目标;中远期实现在不造成环境污染和生态破环的同时，逐步恢复和改善已退化的生态环境质量，生态系统良性循环发展的目标。做好水体污染防治、大气污染防治、噪音污染防治和固体废弃物污染防治工作。加强保护地内环境监测和环境科学研究。运用经济手段和行政手段强化环境管理，建立旅游收益反馈环境保护的长效机制，政府及环保主管部门要贯彻谁污染谁治理，谁开发谁保护的政策，定期检查，强化管理。

4社会风险

4.1突出社区受益原则

加大社区共建和共管力度社区经济发展的可持续性是生态环境可持续发展的动力。生态旅游首先要解决社区发展问题，强调社区利益和社区能力建设，在生态旅游开发过程中要始终坚持社区参与、社区受益原则，改变并逐步摒弃以资源耗损型为主的生计方式，弱化和消除保护和发展之间的矛盾。保护地的一些日常管理、示范基地的建设，尽量让当地村民参与，提高他们作为自然资源的主人及资源拥有者的意识，并取得一定的经济报酬。采取技术培训、试验示范和扶持农村专业户的办法，提高当地村民利用自然资源的科技含量和水平，增加传统农业产品的附加值。

4.2充分尊重和合理利用

原住民的地方性知识地方性知识是原住民适应生态环境的产物，具有值得借鉴的科学性和合理性。当地世居民族不仅是生物多样性的直接受益者而且还是积极有效的保护者，他们在长期的生产生活实践中积累了丰富的民族生态学知识。因此，保护地在发展生态旅游业的同时，要充分尊重和利用原住民的地方性知识，这不仅是保护生物多样性的要求，也是保护文化多样性的必然要求。

4.3加强传统文化保护保护

民族传统建筑和民间文物，加强对民族民间文学艺术的抢救保护和民族民间手工艺的保护，继承和弘扬民族民间音乐、舞蹈艺术等，扶持和挖掘民族节日活动，重视传统文化传承人的保护。

三建立风险防范机制

保护地生态旅游普遍存在一定的人身安全风险和财产安全风险，如野生动物肇事引发伤人、损毁旅游设施及破坏农作物的情况，森林火灾的发生，突降暴雨引起山洪暴发、滑坡、泥石流等。因此，建立补偿机制、预警机制和应急处理机制三大风险防范机制十分必要。

1补偿机制建立合理的补偿机制

可分为对人身伤害的补偿和对财产损失的补偿。对人的补偿包括游客、原住民、景区工作人员的伤害补偿。对物的赔偿包括游客的财产、原住民的财产、景区财产的赔偿。可以采取政府补偿和商业保险补偿的方式。一是由保护地统一购买保险，纳入门票费中收取，二是由个人自行购买保险。对于野生动物肇事导致的损失，可由当地政府适当提高补偿标准。树立资源有价的观念，从旅游收益中提取“生态环境补偿费”，用于保护地生态环境的保护和质量的改善。

2预警机制与国土、气象、公安、消防等部门联合建立预警机制

出现问题时可以相互反馈，降低风险。建立森林防火瞭望台，配备望远镜、手持机和罗盘等，进行观察、通信与定位，守望员实行24h轮换值班制度。加强教学实习、科研考察人员的入区检查工作，建立检查站，堵截非法入区人员。扎实开展日常巡护工作，完善安全巡视制度，全天候巡视和监督。

3应急处理机制

第5篇

关键词：高校 内部控制制度 对策

随着教育体制改革的不断深入，市场经济的强大冲击，国内高等院校已逐渐从单一的政府拨款向多渠道融资筹资的模式转变，在从事教学科研的同时，加强校企合作，重视企业投资，学校的教学科研、物资采购、校园建设、后勤工作等活动都涉及大量的资金流动和使用，高校需要对其进行严格监控和管理。通过建立健全高校内部控制制度，有利于进一步推进高校的体制改革，提高高校内部管理水平，增强高校防范财务风险的能力。

一、完善高校内部控制制度的必要性

高校的内部控制是保证高校经营管理有序进行、实现学校办学目标的基础，高校内部控制制度则是保证内部控制顺利展开与实施的保障性制度，是高校组织管理制度的基本组成部分。完善的高校内部控制制度对推进高校办学体制改革，提高管理水平等具有重要的现实意义。

1、完善的高校内部控制制度是推进高校办学体制改革的有力保障

在我国，计划经济体制根深蒂固，制约了高校应对新环境的适应能力。市场经济体制与经济全球化都对高校办学体制提出了新要求。完善内部控制制度，健全高校财务管理制度，保证资产安全完整，保证教学科研顺利开展。

2、完善的高校内部控制制度是提高高校管理水平的有效手段

随着高校办学规模的不断扩大，高校的可利用资源也日益丰富，因此，资源的优化配置与严格监控就成为高校经营管理的关键环节。完善的内部控制制度为高校管理、监督以及考核提供了依据与标准，保证了高校管理水平的提高。

3、完善的高校内部控制制度是增强高校抵御财务风险能力的必要途径

随着高校筹资融资渠道的日益多元化，资金的使用及其管理控制在更大程度上给高校管理带来的风险。虽然通过银行贷款能及时解决高校资金短缺的困境，但也给为高校带来了较大的还债压力。因此高校有必要深入了解掌握财务运转状况，便于及时发现财务安全问题，及时采取有效措施，从而减少高校经济损失。

二、目前高校内部控制制度存在的问题

1、高校内部控制环境不健全

目前，高校的内部控制环境还存在不少问题。部分高校对财务管理内部控制不够重视，对内部控制的重要性认识较薄弱，在实际管理中习惯于传统方式，偏向于计划的制定与规划，而忽视了对经费的管理与使用监控，高校的财务管理形同虚设，没有发挥应有的监督控制作用。虽然制定了一些内部控制的条文规章，但是在实施中缺乏贯彻落实的精神，导致实际控制不力，影响了学校财务管理工作，破坏了内部控制秩序。

2、风险意识较薄弱

由于市场经济的不断冲击，高校的发展与进步也不能避免市场机制所带来的影响。然而，由于部分高校决策层风险意识薄弱，对市场信息的敏感性较低，因此对潜在隐患不能及时识别，决策的可行性不能得到保证，缺乏有效的风险防范机制，导致部分高校的决策抵御风险能力较弱，一旦出现失误就会影响学校正常运行。其次，由于越来越多高校选择向银行贷款、与企业合作等方式来筹集资金用于高校扩建，虽然在短时间里可以解决学校的财务危机，但是却给学校带来了长期的债务压力和财务风险，高校不同于盈利性企业，收入渠道单一，资金周转速度较慢、回收周期长，一旦学校盲目扩建，就容易出现资金紧张，影响学校的正常运转。

3、控制活动不完善

一方面，决策机构职责模糊。高校在设立相关机构时没有严格遵守不相容职务分离的原则，出现了不相容岗位未分离，如工程项目中负责人既参与可行性研究报告的制定，又是项目决策人之一；一些会计人员集记账与审核于一身，这些都导致权责不分，留下安全隐患。另一方面，是对现有的内部控制制度执行不力。虽然高校大都制定了内部控制制度，但在实际贯彻执行中没有真正落到实处，形同虚设、执行不严，处理问题主观随意性较大。

4、信息化管理层次低，沟通不畅

良好的信息与沟通系统是高校内部控制重要环节。在现阶段，虽然大部分高校的财务部门已普遍实现了会计电算化，资产管理、科研教学、学工后勤等部门也开始使用专用软件来协助管理，但各部门都自成体系，没有实现横向沟通，信息不能共享。同时，由于高校规模的不断扩大，管理层次的增多，在学校职能部门之间、各院部之间、部门与院部之间出现信息传递渠道不畅，导致出现问题相互推脱责任，降低了学校处理事务效率，阻碍了高校内部管理。

5、监督不力，内部审计没有发挥应有的作用

监督职能主要分为外部监督与内部监督，而内部监督主要是以内部审计为中心。部分高校并未设立内部审计机构，学校的财务控制难以落到实处。然而，随着高校经费渠道的多元化，高校内部审计对象不仅包括政府教育经费、科研项目的拨款，还增加了企业、社会组织与高校合作间的项目款项，审计对象逐渐复杂化，审计难度随之大大增加，涉及的内容越多，审计对高校经营管理的监督控制能力就会降低。还有部分高校的内部审计工作人员的专业知识和实践操作经验不足，对高校的审计流程不熟悉，审计效率较低，出现重“结果”轻“过程”，审计的监督作用得不到发挥。

三、完善高校内部控制制度的对策

1、优化内部控制环境

良好的控制环境是指高校具有科学的治理结构、高效的组织结构和运行机制；领导及管理阶层水平高、素质好、管理理念先进；学校的阶段性目标清晰可行。内部控制是一项全方位、全员参与的系统工程，而不是单靠财务部门的一己之力能够完成的。高校领导层应该不断提高管理、、财务等方面的认识，真正体会到内部控制与高校管理之间的关系，提高高校整体内部控制意识。高校应全面加强指导学校相关财务制度、内部控制制度的建立、健全、实施与监督工作。同时，高校应根据内部控制的全面性原则、分工与合作原则、制衡原则等优化内部组织架构，科学划分职责和权限。如：对校务委员会、财经工作领导小组、新校区建设指挥部、国有资产管理领导小组等各种机构进行重新组合和优化，并重新确定其职责和权限，杜绝职责重叠，以确保财经工作领导小组在高校管理发挥作用。

2、提高风险意识，加强风险管理

随着高校教育改革的不断深入，高校面临的竞争也日益激烈，随之而来的财务风险也逐渐扩大。因此，高校应建立风险预警体系，加强风险管理控制。首先在学校党委的领导下，成立由学校纪委牵头，监察审计部门、财务及相关职能部门参与的风险评估机构。其次，设定人员与公用经费支出、基建项目招投标等风险控制点，特别是对基建、后勤、政府采购的监控，并相应采取风险预警、风险识别、风险评估、风险分析及风险报告等措施。高校要根据学校的发展潜力、综合实力来规划和设计，每个投资项目、基建项目都要编制全面完整的可行性评估报告，对项目风险要充分识别，并制定清晰明确的防范措施，严格控制财务风险。

3、完善内部控制活动

内部控制的有效实施立足于制度的贯彻执行与控制活动的不断完善。高校决策机构首先应确保规章制度的合理性与可行性，保证各项规章制度在高校各职能部门、各级管理人员与全体职工中得以有效执行，并根据各项制度实施计划、组织、调整经济活动，以促成管理目标的实现。同时，制定奖惩机制，对执行效果好的部门及个人给予奖励；反之，予以批评，从而提高制度的监督执行力度。同时，还要对控制考核的标准进行细化与量化，提高控制活动的明确度，保证考核评估工作落到实处。如，高校决策层应对学校资产负债率有明确的最高限度，把学校的财务风险控制在可控范围内，否则予以追究责任。

4、建立有效的信息沟通系统

随着高校规模的扩大，管理层级的逐渐增多，传统的“逐层请示”已不能满足高校发展的需要。作为知识的发源地和信息的集散地，高校应以校园网为依托，围绕财务管理系统，建立涵盖“课题经费管理系统”、“资产管理系统”、“学生信息综合服务平台”以及“校园一卡通系统”等为一体化的信息与沟通系统，提高财务工作效率，从而实现纵向与横向的沟通、校内与校外的交流，增强信息共享程度，达到构建数字化校园的目标。借助良好的信息与沟通系统，高校管理者可以及时掌握学校最新动态；学校教职工能明确各自的任务以及与他人的工作关系；学生能准确把握个人发展状态，并进行及时调整。

5、加强监督，充分发挥内部审计职能

高校的内审机构是学校内部监督经费合理有效使用、帮助提高经费使用效益、保障学校经济活动健康有序开展的不可替代部门。为保障高校资金安全完整，提高资金使用效率，各高校应该建立健全内审机制，完善内部审计工作。首先内审机构的负责人主要有高校高层领导担任，确保内审机构的权威性与独立性；其次要根据相关法律法规制定合理的内审制度，保证内审工作有章可循、有法可依；再次要更新落后的内审方法，采用计算机网络手段，保证内审工作与会计工作步调一致，两者相互促进；最后要合理调整内审工作人员结构，提高内审效率。学校二级核算单位对于内审机构的工作要予以积极配合与支持，认真对待内部审计机构的评估意见。高校的内部审计应该对相关项目经济效益的审计报告适度公开，并将审计结论作为高校下属院系、部门及其负责人的考核依据。

总之，完善的内部控制制度是高校提高财务管理能力，保证学校内部管理高效有序实施的重要保障。通过不断健全完善高校内部控制机制，保证学校经济活动稳定合理运行，促进高校健康有序发展，从而推动高等教育事业的不断发展。

参考文献：

[1]胡丹.完善高校内控制度强化财务风险管理[J].教育财会研究,2009(10).

[2]黄云.完善高校内部控制制度建设的探讨[J].企业家天地,2010(3).

第6篇

动漫项目可行性研究报告内容概述《20XX年版动漫项目可行性研究报告》为XX公司独家首创针对行业投资可行性研究咨询服务的专项研究报告。报告分为:行业通用版、专业定制版。行业通用版是XX根据行业一般水平测算好了行业指标数据，作为行业通用的模板报告，企业可以自行补充单位信息，稍做调整就可以作为项目报告使用。我们也可以根据企业具体项目要求专项编写专业定制版，并根据详细要求合理报价，为企业项目立项、上马、融资提供全程指引服务。

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本报告主要有以下几大用途:

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可行性研究报告是在制定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。

可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整个可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性报告的说服力。

可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。

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《20XX年版动漫项目可行性研究报告》由XX咨询公司领衔撰写，依托XX庞大的细分市场数据库，在大量周密的市场调研基础上，主要依据了国家统计局、国家商务部、国家海关总署、动漫相关行业协会、中国行业研究网的基础信息，对我国动漫行业的供给与需求状况、市场格局与分布等多方面进行了分析，并紧密结合项目情况对动漫项目投资可行性和未来发展前景进行了研判。通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。

动漫项目可行性研究报告目录第一章 总论

第一节 项目名称及承担单位

一、项目名称

二、项目承办单位

三、项目建设地点

四、可行性研究报告编制单位

五、项目承办单位概况

第二节 项目背景

一、行业背景

1、国际方面

2、国内方面

二、行业发展现状

1、国际方面

2、国内方面

三、企业发展定位分析

四、项目建设的有利条件

第三节 可行性研究依据、原则和范围

一、可行性研究依据

二、可行性研究原则

三、可行性研究的范围

第四节 建设规模、项目方案

一、建设规模

二、项目方案

第五节 项目主要技术经济指标

第六节 可行性研究结论和建议

第二章 动漫产业市场分析

第一节 动漫产业发展背景和宏观环境分析

第二节 国内动漫产业格局分析

一、行业总体情况

二、动漫主要企业分析

三、动漫市场分析

第三节 动漫市场供需情况分析

第四节 动漫产业发展的目标市场分析

一、国际目标市场预测

二、国内目标市场预测

三、拟建项目的目标市场

四、竞争力分析

1、竞争对手分析

2、竞争优势分析

五、进入目标市场主要措施

第三章 项目选址与建设条件

第一节 项目选址

一、地理位置

二、气象、水文与地质条件

第二节 建设条件

一、主要原材料供应

二、各种劳保用品、办公用品

三、公用设施

第四章 工程技术方案

第一节 概述

一、动漫技术现状

二、本项目的核心技术问题

三、主要技术来源

第二节 主要设备选购

第三节 质量标准与控制

第四节 总图运输

一、工程概况

二、平面布置

三、竖向布置

四、项目绿化

五、项目运输

第五节 建筑与结构

一、工程地质条件

二、主要建(构)筑物建筑、结构方案选择

三、确定防火、防蚀、防潮、防尘、防水、防烟、隔音、隔热、保温等建筑特殊处理措施

四、主要建(构)筑物建筑特征和结构类型

第六节 给排水

一、设计依据

二、设计范围

三、给水

四、排水及污水处理

第七节 供配电与通讯

一、设计依据

二、设计范围

三、供配电设计

四、配电和照明

五、接地

六、防雷、防静电

七、通信

第八节 供气

第九节 燃料

第十节 主要设备表及估价表

第五章 节约能源

第一节 概述

第二节 节约热能措施

第三节 节电措施

第四节 节水措施

第五节 节能效果

一、装备节能

二、建筑节能

三、节能效果

第六节 节能效果分析结论与建议

第六章 环境保护

第一节 本项目执行的相关环保标准

第二节 概述

第三节 主要污染源和污染物

第四节 三废处理方案

第五节 其它防治措施

一、绿化

二、环境监测

第七章 安全与卫生

第一节 概述

第二节 设计依据

第三节 易燃、易爆物质和有害因素

第四节 设计中所采取的防范和治理措施

第五节 预期效果及评价

第八章 消防

第一节 消防标准及要求

第二节 消防措施

一、总图与建筑

二、工艺

三、给排水

四、电气

第九章 劳动组织与定员

第一节 组织机构

一、组织结构

二、工作制度

第二节 定员

一、管理人员

二、劳动人员

三、人员培训

第十章 项目建设进度安排

第一节 项目进度计划

一、建立动漫项目实施管理机构

二、资金筹集安排

三、技术获得与转让

四、勘察设计和设备订货

五、施工准备

六、施工和准备

七、竣工验收

第二节 项目计划实施内容表

第十一章 投资估算

第一节 工程概况

第二节 编制依据

一、定额依据

二、设备价格

三、材料价格

第三节 有关进口设备材料费率标准

第四节 其他费编制

第五节 投资分析

一、按项目工程性质划分

二、按项目费用性质划分

第十二章 技术经济分析

第一节 说明

第二节 基础数据

一、方案及售价

二、总投资与资金筹措

三、税金

四、定员及工资标准

五、基准收益率

第三节 财务测算成本费用说明

第四节 盈利能力分析

一、损益和利润分配表

二、现金流量表

三、计算相关财务指标(投资利润率、投资利税率、财务内部收益率、财务净现值、投资回收期)

第五节 敏感性分析

一、单因素敏感性风险分析

二、多因素敏感性分析

第六节 盈亏平衡分析

第七节 项目总投资

第十三章 项目风险分析

第一节 主要风险

一、市场风险

1、原材料价格

2、能源价格

3、市场需求

二、技术风险

三、其他风险

第二节 防范和降低风险对策

一、市场风险的防范

二、技术风险的防范

三、其他风险的防范

第十四章 研究结论与建议

第一节 可行性研究结论

第二节 XX建议

附录