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根据县委《学习实践科学发展观活动整改落实阶段安排意见》的总体要求,我部精心筹划,扎实整改,现已圆满完成本阶段工作任务,收效明显,现将工作开展情况总结如下:
一、深化理论学习,奠定思想基础
为进一步统一思想,提高认识,我部结合春训活动,持续深入开展了理论学习。首先是制定了详细的学习计划,印发到人,从2月1日至2月7日,每天从上午8:30开始集中学习两小时,下午自学。并安排有专门领导和负责人,准时组织大家学习,严格考勤,保证到岗到位。,同\时,结合干部思想和工作实际,广泛收集资料,由讲授者提前认真备课,准时组织大家学习,并备有专门的学习笔记。领导的重视和率先垂范,大家的积极参与,使我部全体党员干部的政治理论水平和思想素质都有了很大的提升,从而为整改落实奠定了坚实的思想基础。
二、认真梳理整改项目
我部对查摆出的突出问题进行了认真分析和归类,经梳理后共分为两大类:一是具备条件,可在短期内尽快解决的问题:宣传思想工作整体合力有待进一步加强,信息资源共享机制不健全;二是需要较长时间,预计在2009年度内解决完成的三大问题:宣传队伍整体素质与宣传工作要求不相适应;文化建设发展不够平衡,基层文化活动少,文化氛围不浓;精神文明建设活动载体和主题实践活动较少,群众广泛参与不够等。
三、制定详细整改落实方案
针对梳理出来的两大类问题,我部领导班子召开了专题会议,研究制定了相应的整改方案,确定了整改责任领导、责任科室和具体责任人,明确了完成时限和要达到的目标,落实了详细具体的整改措施,按照谁主管谁负责的原则,把责任任务分解到科室,落实到人,确保了各项问题的整改落实。
四、完善工作机制
根据县委《学习实践科学发展观活动整改落实阶段安排意见》的总体要求,我部精心筹划,扎实整改,现已圆满完成本阶段工作任务,收效明显,现将工作开展情况总结如下:
一、深化理论学习,奠定思想基础
为进一步统一思想,提高认识,我部结合春训活动,持续深入开展了理论学习。首先是制定了详细的学习计划,印发到人,从2月1日至2月7日,每天从上午8:30开始集中学习两小时,下午自学。并安排有专门领导和负责人,准时组织大家学习,严格考勤,保证到岗到位。,同时,结合干部思想和工作实际,广泛收集资料,由讲授者提前认真备课,准时组织大家学习,并备有专门的学习笔记。领导的重视和率先垂范,大家的积极参与,使我部全体党员干部的政治理论水平和思想素质都有了很大的提升,从而为整改落实奠定了坚实的思想基础。
二、认真梳理整改项目
我部对查摆出的突出问题进行了认真分析和归类,经梳理后共分为两大类:一是具备条件,可在短期内尽快解决的问题:宣传思想工作整体合力有待进一步加强,信息资源共享机制不健全;二是需要较长时间,预计在2009年度内解决完成的三大问题:宣传队伍整体素质与宣传工作要求不相适应;文化建设发展不够平衡,基层文化活动少,文化氛围不浓;精神文明建设活动载体和主题实践活动较少,群众广泛参与不够等。
三、制定详细整改落实方案
针对梳理出来的两大类问题,我部领导班子召开了专题会议,研究制定了相应的整改方案,确定了整改责任领导、责任科室和具体责任人,明确了完成时限和要达到的目标,落实了详细具体的整改措施,按照谁主管谁负责的原则,把责任任务分解到科室,落实到人,确保了各项问题的整改落实。
四、完善工作机制
根据县委《学习实践科学发展观活动整改落实阶段安排意见》的总体要求,我部精心筹划,扎实整改,现已圆满完成本阶段工作任务,收效明显,现将工作开展情况总结如下:
一、深化理论学习,奠定思想基础
为进一步统一思想,提高认识,我部结合春训活动,持续深入开展了理论学习。首先是制定了详细的学习计划,印发到人,从2月1日至2月7日,每天从上午8:30开始集中学习两小时,下午自学。并安排有专门领导和负责人,准时组织大家学习,严格考勤,保证到岗到位。,同时,结合干部思想和工作实际,广泛收集资料,由讲授者提前认真备课,准时组织大家学习,并备有专门的学习笔记。领导的重视和率先垂范,大家的积极参与,使我部全体党员干部的政治理论水平和思想素质都有了很大的提升,从而为整改落实奠定了坚实的思想基础。
二、认真梳理整改项目
我部对查摆出的突出问题进行了认真分析和归类,经梳理后共分为两大类:一是具备条件,可在短期内尽快解决的问题:宣传思想工作整体合力有待进一步加强,信息资源共享机制不健全;二是需要较长时间,预计在2009年度内解决完成的三大问题:宣传队伍整体素质与宣传工作要求不相适应;文化建设发展不够平衡,基层文化活动少,文化氛围不浓;精神文明建设活动载体和主题实践活动较少,群众广泛参与不够等。
三、制定详细整改落实方案
针对梳理出来的两大类问题,我部领导班子召开了专题会议,研究制定了相应的整改方案,确定了整改责任领导、责任科室和具体责任人,明确了完成时限和要达到的目标,落实了详细具体的整改措施,按照谁主管谁负责的原则,把责任任务分解到科室,落实到人,确保了各项问题的整改落实。
四、完善工作机制
一、整治重点
(一)农村低保政策精准落实到位。将《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作实施方案》贯彻落实情况作为治理重点,结合全县民政领域脱贫攻坚行动,4-6月份开展一次社会救助全面排查。检查各地落实未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口及时纳入低保情况,以及将符合条件的返贫人口和建档立卡边缘人口纳入低保情况。检查社会救助兜底脱贫工作中是否存在“脱保”“漏保”“多头重复保”“关系保”、突击提高贫困户低保收入脱贫等问题,是否严格落实低保经办人员近亲属备案制度,低保档案管理是否规范。
(二)低保专项整治工作作风严实。持续深化“三个以案”警示教育,突出“四联四增”,聚焦社保兜底扶贫领域腐败和作风问题,整治“做表面文章类”“违规决策类”“弄虚作假类”和其他扶贫领域形式主义问题,严肃查处专项整治工作中搞形式、走过场,表面整改、虚假整改、纸上整改问题,经办服务中不担当、不作为,脸难看、事难办问题,以及农村低保等脱贫攻坚、疫情防控兜底保障工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准问题。
(三)加大社会救助资金监管力度。认真落实《省民政厅财政厅银保监局关于进一步加强社会救助资金监管工作的实施意见》,深入排查低保户和特困供养人员识别不精准、动态调整不及时,违规领取、重复领取、死亡后亲属继续领取社会救助金等问题。深入排查社会救助资金筹集、拨付、发放、使用等环节侵占挪用、虚报冒领、优亲厚友、盘剥克扣社会救助资金等问题。
(四)加大低保公示长效机制力度。一是审核公示。乡镇对新增低保家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况进行审核,将审核情况在申请人所在村民委员会的公示栏公示,公示期为7天。二是拟审批公示。县民政局拟批准的对象,通过乡镇人民政府在申请人所在村民委员会的公示栏以及乡镇人民政府或县民政部门网站公示,公示时间不少于7日。内容包括:户主姓名、受益人、保障人数、保障类别、拟保障金额。三是长期末端公示。各乡镇民政员负责每月在各村村务公开栏内对辖区内当月低保对象政策享受情况进行长期末端公示。公示内容包括低保家庭户主姓名、保障对象、保障人数、户月保障金额、县民政局和乡镇人民政府监督举报咨询电话,同时在县民政局和乡镇门户网站公布乡镇和县级社会救助热线电话,接受群众咨询。
(五)规范低保行政文书和档案管理。各乡镇根据《市最低生活保障工作操作规程》规定,全面使用新的行政文书,规范填写低保审核审批表、诚信声明及低保申请及授权书、入户调查表、审核审批公示单、不予批准决定书等行政文书。低保档案要做到一县一室、一乡(镇)一柜,一村一盒,一户一档,材料齐全,形成县、乡(镇)、村委员会三级档案管理体系。审批类档案(个人档案):包括申请书、户口本、身份证、残疾证、房产证、相关困难证明材料等原件或复印件,家庭经济状况调查授权书,家庭经济状况核对报告,入户调查表,民主评议记录,公示照片,低保审核审批表,动态管理审核审批表等。日常管理类档案(综合档案):包括低保政策文件,会议记录、工作请示、报告、总结、批文、信函、低保资金发放汇总表、低保对象花名册、调增(减)人员花名册、低保金调增(减)人员花名册等。
二、工作安排
2020年农村低保专项整治工作从4月份开始,到12月底结束,分三个阶段进行。
(一)动员部署阶段(2020年4月底至5月9日)。各乡镇要结合实际,认真研究制定专项整治工作方案,全面部署有关工作。要加强政策宣传和引导,充分发挥电视、网络、报纸等各类媒体作用,采取多种形式,大力宣传政策,增强各级各部门工作责任意识和人民群众主动参与意识,提高政策知晓率,营造广大干部群众参与和支持专项整治工作的浓厚氛围,积极稳妥、公平公正持续推进专项整治工作。
(二)专项整治排查阶段(2020年5月10日至6月31日)。专项整治工作以乡镇为主,集中力量对社会救助对象,尤其是农村低保对象、返贫人口和建档立卡边缘人口进行全面排查。各乡镇对排查发现的问题要认真梳理,分析原因,制定措施,切实整改。及时把未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫后返贫人口、新增贫困人口中符合低保政策的人员全部纳入农村低保范围。巩固兜底保障脱贫成果,在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本,家庭人均收入超过当地低保标准后给予12个月的渐退期,对于主动申请退出低保的可给与1-3月的低保金,促进有劳动能力贫困人口积极就业,防止养懒人。
(三)扎实全面整改(2020年7月起持续推进)
一是制定整改措施。县民政局、乡镇会同纪检部门全面梳理自查中发现的腐败和作风问题,深入剖析典型案例,找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱环节和监管盲区,制定有针对性的整改措施,切实完善政策,健全工作机制,加强规范管理。
二是抓好问题整改。县民政局、乡镇对照问题整改措施,高标准抓好整改。纪检部门通过约谈、督办督查、明察暗访等方式,推动县民政局和乡镇政府抓好专项治理问题的整改落实。坚决不让专项治理走过场,坚决防止以形式主义反对形式主义。县民政局、乡镇对排查出来的不符合条件低保对象及时予以清退;对符合条件的新申请低保对象要依据规范文书开展审核审批工作,及时予以审批纳入,做到“步步有痕迹、环环能倒查”。
三是公开整改情况。持续推进“互联网+监督”,县民政局、乡镇在其网站全面推行网上低保对象长期公示,公开辖区范围内低保对象姓名(未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外)、居住村(居)委会、低保类别等相关信息,并根据动态管理情况及时更新,接受群众和社会监督。
(四)开展督查检查(持续推进)
在各乡镇开展自查自纠的基础上,2020年8月中下旬,县民政局将组织人员对乡镇专项整治情况进行督查。每个乡镇抽查1-2个村,对抽查村的低保户按照30%上门入户核查。
对、举报次数较多、群众反映问题强烈和媒体公开曝光问题的乡镇重点督查,督促乡镇针对发现的问题立行立改。
(五)建立长效工作机制(持续实施)
一是建立联动机制。县民政局、乡镇要与同级纪检监察部门建立联动机制,层层压实主体责任和监督责任,为高效推进专项治理工作提供坚强组织纪律保障。要主动向党委、政府汇报,充分发挥困难群众基本生活保障联席会议制度作用,积极争取其他部门的支持和配合。
二是规范定期报送和通报制度。各乡镇每月26日前将专项整治开展情况总结上报县民政局低保中心,务必做到工作开展有成效。要按月收集本乡镇查处的违纪违法典型案例,县民政局将视情对典型案例进行公开通报,强化以案释纪,发挥震慑作用。
三是举一反三,建章立制。各乡镇要举一反三、加强整改,补齐制度短板,堵塞管理漏洞。对存在的共性问题,要及时研究制定制度措施,建立完善防止问题发生和反弹的长效机制,把务求阶段性成效和形成长效机制有机统一起来。
三、工作要求
(一)完善制度机制。各乡镇要完善建立快速响应机制,在在乡镇、村两级要明确专人负责专项整治工作。要健全部门协调机制,充分发挥困难群众联席会议制度作用,统筹推进社会救助体系建设。要建立健全社会救助监督检查长效机制,确保社会救助政策在基层有效落实。
2014年,全镇“大平安”建设工作以党的十、十八届三中全会精神为指导,以解决影响基层社会稳定的突出问题为重点,坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,着力解决影响社会和谐稳定的突出问题,严防发生严重刑事案件、重大、重大公共安全事故,不断提升人民群众安全感和满意度,努力建设领域更广、基础更牢、水平更高、实效性更强、人民群众更满意的平安。
二、“大平安”建设主要任务和重点工作
(一)加强基层建设。一是规范机构设置。推进村创建平安工作站建设,切实履行综治、、安全监管、防范和处理等职责,按照县委统一部署,重新整合基层综治、平安建设机构,将综合维稳工作站更名为平安创建工作站,做到有机构、有专职人员、有经费、有办公地点和办公设施,全面提高服务群众的能力和水平。二是强化基层组织。推行网格化管理,结合实际按照上级部署保证一屯配备一名综治协管员,进一步落实综治协管员的职责,统筹做好基础信息采集、隐患巡查、矛盾排查、问题处置、公共服务代办、社会治安协防、法制宣传教育、困难群众帮助等工作,积极组建治安巡逻队、联防队、综治协管员、专职治安员、平安建设志愿者等多种形式的群防群治队伍,确保社会安全稳定。
(二)构建城乡立体化治安防控体系。继续推进街面、村屯、单位内部、互联网、社会面监控、区域联控“六大防控网”建设,继续抓好社会面视频监控工程、农村“平安之声”大喇叭联防互助工程,大力加强专兼结合群防群治队伍建设,积极推广基层平安建设的新经验,努力提高安全防控水平。
(三)维护社会大局持续稳定。严厉打击各类刑事犯罪,始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。强化安全生产监管工作,深入开展重点行业领域“打非治违”及各项安全生产专项整治。加强应急管理工作。加强网络管理工作,依法打击网络赌博、诈骗等犯罪。完善网络舆情监测预警体系,有效导控网络舆情。严厉打击以“”、“全能神”为重点的组织捣乱破坏活动。妥善处置各类,努力做到发现得早、控制得住、处置得好,全面深化“大平安”创建活动,最广泛地组织动员群众参与“大平安”建设,提升创建水平,全力维护社会和谐稳定。
(四)全面提升人民群众的安全感。一是按照省市县关于2014年至2015年在全省农村重点部位、重要路口安装监控摄像头工作要求,我镇将大力推进以视频监控系统为重点的农村技防建设,并力争与公安机关指挥中心联网,提高打击违法犯罪能力。同时建议有条件的养殖大户、种植大户自行安装监控设施,提高我镇治安防范水平。二是继续深化政法干警包村工作,积极开展法律宣传服务、村情民意调查、主动开门纳谏、化解矛盾纠纷、建立群防队伍、帮扶困难群众、办好民生实事,提升服务群众能力。同时政法各部门要各负其责、密切配合,依法严厉打击黑恶势力、危害公共安全、盗窃、抢劫等影响群众安全感的多发性犯罪。及时排查整治治安混乱村屯和突出治安问题,不断增强人民群众的安全感。
(五)源头预防化解社会矛盾纠纷。以化解社会矛盾纠纷为主线,增加和谐因素,减少社会对抗。派出所、司法所要结合各自职能和职责,深入开展“大调研、大排查、大调解、大整治”专项活动,切实做实做细矛盾纠纷化解工作。要采取边排查边调处的工作方法,积极利用人民调解、司法调解、诉前调解等工作模式,大力排查调处、经济纠纷等不稳定因素和各种隐患。要扎实开展“大接访”活动,各部门要公开接访领导、接访时间,尽量把矛盾和问题化解在本部门。对涉警、涉检、涉诉的案件,各部门一定要尽力去化解,对积案也要创造条件去解决,当前解决不了的要落实稳控措施,扎实有效地做好稳定工作,坚决杜绝进省、进京非正常访案件发生。坚持发动和依靠群众就地化解矛盾。依托基层综合服务管理平台和网格化管理,进一步延伸综治工作触角,发挥好村社干部、群众组织、社会组织及群防群治力量的作用,把矛盾纠纷发现在基层、化解在萌芽状态。
(六)全面加强社会管理创新工作。以推进社会管理创新为着力点,努力为经济社会发展创造良好治安环境。加强对流动人口的管理,建立租住房屋、旅店住宿、单位用工实人实名登记制度,提高动态管理水平。对特殊人群落实常态化服务管理,分类建立帮扶管控制度。重点抓好就业培训和安置帮教基地建设。加强特殊人群管理,推进“彩虹基地”和“绿色家园”建设,对容易肇事精神病人、问题少年、流浪儿童,要协调有关部门依托精神病医院、绿色家园及时给予救助和帮助。加强信息网络建设管理,提高舆论引导能力。建设文明、健康的网络环境,要及时处理有害信息、有效打击违法犯罪。维护妇女儿童权益,完善基层妇女儿童维权网络。加强预防青少年违法犯罪工作,组织“三位一体”关爱帮扶体系。
三、推进“大平安”建设的保障措施
(一)强化思想认识。各部门要进一步提高认识,提高对“大平安”建设的重视程度,增强责任感,切实把深化“大平安”建设活动作为一项政治任务,纳入本部门年度工作总体规划,做到与中心工作同部署、同检查、同落实。
一、站位于出效能、优服务,推动作风建设提质增效
在全区部署开展“勤廉双优、阳光履职”提质增效行动。举办全区作风建设主题辩论赛,营造勤廉氛围,强化勤廉意识。深化“服务品牌”建设,全区机关部门新推服务品牌37个并向群众公示。建立“送政策、送服务、送温暖”工作机制,对涉企惠民资金的落实情况开展监督检查,召开政企对接会和惠民恳谈会,收集反映问题及建议52条,加大督查力度,跟踪问题解决。开展明查暗访11次,查纠违规行为10例,就1名窗口工作人员屡次违规情况向所在单位发出《监察建议书》。对全区37个部门进行机关作风民主测评,参与评议代表374人,平均评议得分95.22分,收集意见建议93条并“一对一”反馈、“过堂式”整改。通过提质增效行动,全区机关行政效能进一步提升,服务质量进一步提高。
二、致力于出实招、求实效,实施预防腐败深化工程
一是服务发展大局,夯实监督防线。加强对全区“现代化建设推进年”等重大决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通。加大对南车低地板车辆、博瑞柔性输电装备等11个重点项目及政府投资工程的督查力度,打造廉洁、高效项目。围绕文明城市建设、城市长效管理等重点领域,会同有关部门建立联动督查机制,开展现场督查17次,排查纠正各类问题206个,约谈责任人员6人次,保证全区重点工作顺利推进。在劳动监察、城管执法、治安管理等领域开展规范行政执法专项行动,有效解决行政执法中的突出问题。
二是强化惩防职能,严守法纪防线。完善党员干部勤廉预警机制,收集有价值的信息23条,对党员干部实施勤廉预警。完善党员干部违纪惩戒机制,规范线索管理,提高办案水平,提升审理质效。汇编近十年全区农村基层党员干部违纪违法案例,以案说纪,警示干部,发挥查办案件的惩戒功能。认真做好维稳和网络舆情监测工作,整理上报6期《廉情监测》供决策参考。
三是运用信息技术,构建科技防线。开通数字惩防系统,开发应用网上勤廉导师工作室、勤廉预警网络平台等,充分发挥综合效用。实施“村居廉线”增效工程,督促解决具体问题14个,提升了互动、服务、监管功能。继续发挥“三合一”政务平台作用,依托电子监察系统发出监察督办通知书23件,办结投诉7件,有效提高预防腐败工作的科技含量。会同区委农工办完成农村集体“三资”信息化监管平台建设,进一步提高管理水平和效益。
四是拓展工作领域,延伸社会防线。实施“非公廉建555工程”,汇编非公企业廉洁风险防控工作经验和违纪违法典型案例,积极构建非公企业廉洁风险防控机制。深化民主评议政风行风活动,对8个经济和社会管理部门及其13个基层站所、服务窗口进行政风行风民主评议,平均评议得分96.14分,督促落实整改措施35条,建立长效管理制度13项,有力促进了工作作风改进,服务水平提升。畅通群众诉求渠道,积极参与“政风热线”,区政府主要领导带队上线,受理咨询投诉55件,全部完成答复办理。
三、立足于出精品、上水平,推进反腐倡廉四项行动
一是廉政文化“导航行动”。办好第二届“东方启辰”廉政文化节,选送文艺节目参加全省“清风”廉政文化周(片区)活动并获三等奖,各地各部门结合实际开展丰富多彩的廉政文化活动32场次,2000余名干部群众受到教育。出台《关于深化勤廉导师工作室建设的实施意见》,提标升级区城管局、戚大街社区等连锁工作室,加快新建丁堰街道、地税三分局等连锁工作室,形成建成8家、在建4家、覆盖全区的廉政文化组合载体。驻江阴63680部队、上海崇明区等前来学习考察,中纪报、《党的生活》等报道了相关活动;勤廉导师工作室还被评为市纪检监察创新工作二等奖,并接受了省级廉政教育示范基地验收。
二是东方廉建“护航行动”。完善“东方廉建”企地反腐合作平台的常态化运行机制,为南车低地板车辆、华电燃气基地等央企项目提供服务保障。“护航行动”项目推进组多次上门走访,加强对涉及央企重点项目“三送”措施执行情况的监督检查,确保服务优质高效。“东方廉建”不仅实现了企地共赢,而且得到了市纪委、市国资委和南车集团、华电集团等多方面的肯定与推介。7月份,全市国企(国资)预防腐败暨廉政风险防控体系建设推进会在戚机公司召开,我区就“东方廉建”工作经验作大会交流发言。
三是风险防控“明鉴行动”。通过有针对性地开展科级年轻干部、村书记等重点岗位、重点对象的廉政风险排查防控,促使党员干部自我教育、自我预防。在41名科级年轻干部中排查廉政风险265个,与预控措施、廉政承诺一并存入《优秀年轻干部勤廉档案》。村书记廉政风险防控工作在先行试点的基础上在全区全面推开,各村以《村书记廉政风险防控机制建设工作手册》为指导,在排查防控中统一落实“六个一”,即一本议事册、一面公示墙、一天开放日、一名监督员、一个网络平台、一则考核评估,实现风险防控向履职全过程渗透。浙江海盐县来我区学习这一做法。
四是阳光工程“铸笼行动”。深入推进“廉洁示范工程”创建活动,开展现场巡查23次,督促项目建设单位整改问题28个,落实预控措施14条。戚机公司科技人员公寓工程获市“廉洁示范工程”荣誉称号。印发《关于加强公有资金投资建设小型项目招标投标监督管理的通知》,对招标公告、评标方法、结果公示、中标通知等6个关键节点作出具体规定,全年监督建设、水利、房管、民防等部门9个工程项目的招投标,标的总计211万元。
关键词:成都地铁;危机公关;新媒体;对策
随着微博、微信等新媒体的出现,各行各业,无论是政府机关、企事业单位还是个人,日益暴露在媒体的聚光灯下,公共危机事件往往会被放大甚至产生诸多不良后果。因此在新媒体环境下如何避免公关危机的出现及危机出现时如何进行应对是摆在企业、政府、团体面前的一道必须面对、解决的难题。2012年,成都地铁正式进入多线建设和多线运营局面,地铁建设对城市交通、城市环境、居民生活带来的影响,地铁运营对市民出行带来的快捷和舒适同时冲击了成都各阶层,当中若出现突发危机事件,若面临危机时处理不当,将会给正在修建中的地铁工程以及已经运行的地铁线路带来极大的阻碍。本研究将对新媒体环境下成都地铁危机公关存在的问进行分析,在此基础上提出解决危机的具有可操作性的办法,创造良好的社会和舆论环境,塑造国有企业及其从事的建设项目的良好形象,从而赢得成都市民对地铁施工、运营的积极支持和配合,促进国有企业及从事项目的可持续性发展。
1.成都地铁危机公关体系的建立现状及问题
1.1现状
基于成都地铁在社会各届的关注度,以及在建设、运营过程存在众多危机公关隐患。成都地铁公司从地铁开建后不久,便开始逐步建立危机公关管理体系。
2006年根据当时的媒体环境制定了《媒体宣传管理办法》,主要针对地铁新闻与传统媒体之间可能存在的采访、等内容制定;2007年结合地铁可能存在的危机公关隐患,通过访谈、调查、走访等形式,最终制定了《危机公关管理体系》,明确了组织机构和职责、危机分类与分级、信息收集和管理、日常管理、预防系统、应急响应、检测与评估、信息、恢复与补救、应急保障、监督管理、预案管理等18个方面的内容。并对建设业主代表、参建单位开展了相应的培训。
2012年,基于媒体的快速发展,新媒体地位的日益突显,公司也不断更新危机公关体系、更新管理制度。并建立《成都地铁建设管理公司新闻宣传及突发事件应急报道工作机制》、《中心城区大面积、长时间交通拥堵应急新闻报道工作预案》,提出三个“五分钟”,即发生因地铁建成的交通拥堵五分钟内口头报告、五分钟内报市应急宣传组办公室、五分钟内完成首次的要求,以便较好地应对新媒体环境下危机公关事件的发生。
1.2问题及原因
一是危机公关体系不完善。公司建立了《危机公关管理体系》,也召开了两次培训,但整个体系内容庞大,很多内容停留在理论上,实际危机事件发生后,不具备可操作性。二是危机公关意识需进一步提升。目前成都地铁建设和运营的特殊性来看,地铁建设业主代表、运营一线员工,以及广大地铁建设参建单位负责人均还缺乏危机公关意识。三是缺失专业公关指引人员素质需要提高。目前成都地铁负责危机公关处理的人员均未进行过专业培训,人员素质需要提高。四媒体升级引发的问题。由于媒体的不断升级:从传统媒体到网络媒体再到以手机、微博为平台的新媒体,这导致成都地铁的危机事件被放大,从而产生较大的负面影响。
2.新媒体环境下成都地铁危机公关的对策
2.1构筑危机公关管理“防火墙”机制
2.1.1建立符合成都地铁实际的危机公关战略管理机制
首先,完善内部沟通,设立成都地铁公司新闻发言人,坚持一致的声音,一致的行为等。其次,成立危机管理机构。组建成都地铁危机公关职能部门,制定出危机处理工作程序,明确主管领导和成员职责。再次,建立舆情监测机制,完善信息监测系统。最后,要建立健全、可操作性的危机公关战略管理体系,制定危机管理计划。
2.1.2大力提高成都地铁全员危机意识。
在新媒体环境下,有相当多的公关危机是由危机意识不强的人引发的,甚至一句不恰当的话都可能引发危机,因此要提高全体员工的危机意识,进行危机公关演练、进行危机培训。
2.1.3构建地铁危机公关的网络防御攻势
一是与网络媒介等新媒体牵手,构建良好沟通关系。主动与主要新媒体如网络媒介进行联系和沟通,同时也要与网络媒介高层保持联络,在与主要网络媒介搞好关系的同时,也不能忽略、冷落了非主流新媒体。二是通过微博、门户网站等新媒体塑造企业形象。对成都地铁形象进行全面系统的策划,以塑造出独特的、优良的、诚信的网络形象,实现本企业的良好运作。
2.2制定新媒体环境下符合成都地铁实际情况的对策
一是面对危机,火速行动。在新媒体环境下,发生公关危机时,必须要立即行动起来,只有一个小时的原则,甚至是更少的时间。二是全方位了解事实,把握根本问题。新媒体环境下,在危机到来时,要第一时间了解危机事件的来源,分析深层次背景,抓住它的主脉。三是态度坦诚,重视不同角色受众的想法。四是保证群众知情权,争取他们的积极配合。五是制定有效解决问题的办法,及时解决问题才是关键。六是有效沟通媒体,保持信源的一致性、简洁性。
2.3危机发生后的总结善后工作
危机事件往往具有轰动效应,能够引起公众的情绪化反应,引起媒体强烈关注。危机发生后,企业形象受到了影响,公众对企业会非常敏感,需要要靠一系列危机善后管理工作来挽回公众对企业的信任,恢复甚至树立更好的形象。一是总结、评估整个危机处理工作。针对暴露出来的问题,企业可以自己内部对危机管理工作进行全面的评价,也可以邀请专家进行分析,寻求指导和帮助,并制定更加完善的危机预测与管理计划。二是深入整改通过危机暴露出的问题,同时继续企业正面宣传。针对事故发生的原因,通过总结评估提出整改措施,加强企业经营管理。
3.结语
总之,在新媒体环境下,新兴的媒体是一把双刃剑,用得好就能够为企业带来好处,用的不好,也有可能给企业带来毁灭性的灾难。作为国企的成都地铁公司在进行危机公关时应保持主动的态度,积极研究适合成都地铁公司、符合中国国情和传播环境的危机公关策略,将新媒体作为优化企业危机公关的利器加以利用,用好双刃剑的正面。(作者单位:成都地铁公司)
参考文献:
[1] 张亮.城市公共突发性事件中的媒体功能[J].中国广播电视学刊,2005;
it企业2016个人年终工作总结范文一 时间过得真快,~年又即将成为历史,我也度过了自己27岁生日。
这一年总的来说高兴的事挺多,经过艰苦努力之后,我从记者升为副总编,担负起采编策划的重任。而用心成就一切的积极贯彻也使得我获得了主流客户的认可,~年4月只身访问美国硅谷、~年5月美国十市采访、~年6月北欧芬兰、瑞典和冰岛三国采访、~年9月访问韩国、~年9月访问香港、~年10月访问马来西亚就是很好的印证。
国内外的游历不仅开阔了我的眼界,而且使我对世界的认识、对人生的感悟有了深刻的变化。美国的休闲、韩国的寡欲、冰岛的独特、大马的热情都给我留下了深刻的印象。~年12月,我冬日里赴深圳对华为和中兴通讯总部的体验更是加深了我对中国通信企业的感性认识。
值得指出的是,~年我的创作具有高涨低落高涨的典型特点,1~3月我踏实运作写出了不少作品,比如年初对无线、数据和光通信的十大预测,五问push-to-talk综述,数字集群的三篇分析等无论在时间和深度上都做的不错。然而3月以后,由于其他事情所累,文章质量出现下滑。所幸,年底我又重新回归,创作的四大疑问考证td-scdma以及访问华为的文章都引起了关注。
全心全意为客户服务也是我在~年力图坚持的信念,除了客观公正报道为读者负责之外,与业界主流厂商保持紧密的联系也非常重要。xxxx)在~年发挥了重要作用,经过近一年运作,岁末的访问量已经突破了1万人次。年中创立的跃龙看世界newsletter在沟通客户方面也起到了独特作用。
在坚持塑造个人品牌的指引下,我的知名度在~年有了很大提升。通过主持无线与投资全球论坛和apoc~亚太光通信产业论坛,以及与sohu联合进行通信展总裁在线的主持,扩大了在业界的影响力。这可以从闫跃龙在互联网搜索中的条目可见一斑,例如在google和百度中的收录条数分别为5140和10200。
我的确非常热爱媒体这个行业,但在深入的同时也逐渐发现了不少隐忧,其中既有客观的不足,当然自身的不足也逐渐显露。
首先,通信行业的封闭以及专业媒体的狭窄定位令我很苦恼,~年我的文章中多数仍为褒扬性的,批判性的寥寥。而且,行业不景气、政府监管水平甚低以及运营商垄断日盛都令人气馁。在影响力方面,日报、周刊正在迅速超过月刊,网站的影响力更是如日中天,如何综合利用各个媒体实现自己价值非常关键。
其次,由于长期以来形成的性格以及多年的工科背景,自己与人沟通的能力亟待提高,这已经严重阻碍了我的发展。克服懒惰、加强沟通在大多数时间里我做的不太好,这一点必须在新的一年里得到大幅度的改善,否则将来一事无成。
第三,管理能力和经营能力的提高也必须提到我的日程。在这个竞争激烈的世界,这两种能力决定了未来的核心竞争力,应该充分利用目前平台,打造自己各方面的综合实力,不能再靠单打独斗来赢取成功,应该创造并抓住每一个机遇,创造并维护每一个资源,继续自己的用心成就一切理念。
猴年逝去,鸡年降临,新的一年意味着新的希望。在北京飘下第一场雪的时候,我回乡看望了我的父亲,那里的生活依然艰苦。在母亲坟前我再一次放声大哭,有感激也有自责。我愈发感到,过去的永远不能忘却,将来的永远值得期望。
祝所有认识我和我认识的朋友们新年快乐。
it企业2016个人年终工作总结范文二 工作一共区分8类,梳理如下:
1、重点工作
严格按进度计划完成科室领导安排的重点工作任务,今年安排本人完成的重点任务主要包括3项:重要系统可靠性和性能提升、用户体验研究与监控、中心实操与培训环境建设。其中,重要系统可靠性和性能提升专项工作先根据多种调研途径(北塔监控、用户体验监控、IT服务台事件单、业务部门用户Q群反馈和基层单位走访),收集了协同、资产、财务、人力、营销、集成、综合及公共服务8类14套总部关键应用的性能与可靠性现状,从而制定相应的整改措施和计划。经统计,需提升硬件配置的系统有2套,执行平台软件(中间件、数据库)基础优化的系统有13套,需优化应用代码的有9套,提升可靠性的有4套。本人扎实推进优化工作,组织平台软件运维服务商、各应用开发商和系统管理员有计划、有步骤地实施整改措施。重点针对关键应用的差性能表现,利用先进的黑、白盒性能监控工具定位性能瓶颈,向开发商出具监控报告和诊断报告等佐证材料,同时提出优化建议。并采用逐层递进、主辅分明的优化思路:先提高硬件配置,避免硬件资源瓶颈;继而优化平台软件配置,为应用提供有力支撑;最后优化应用代码,争取从根本上消除性能缺陷。通常前两步为治标,能在一定程度上缓解应用的差性能表现;最后一步为治本,能极大改善差性能,使应用系统的响应速度有质的飞跃。实践证明,该思路有效地指导了应用性能提升工作。1-5月,分阶段开展总部WEB OA性能优化工作,组织博联公司和系统管理员先后完成硬件升级-平台软件参数优化-历史数据分离-应用代码优化4个环节的工作,期间首度使用蓝科用户体验监控工具来获取系统整改前后的性能表现数据。并根据实践结果总结优化经验,便于后续工作开展。6-7月,着手调研总部关键应用系统性能与可靠性现状,同时到基层单位进行现场调研,从而制定出性能与可靠性提升工作方案。8-10月,共完成13套重要系统的平台软件(中间件、数据库)优化;截止11月底,共召开3次性能诊断报告会,涉及营销、资产、财务、集成、综合类9套关键应用。会议分别召集95598客服管理、95598网上营业厅、物资MIS、FMIS、资金监控与调度、集中核算管理、门户、OMS、领导干部考评9套在运系统的开发商和运维人员,针对用户体验监控报告、数据库性能诊断报告、优化咨询报告展开深入讨论与技术交流,落实整改计划。而一些重要的在建系统,如南网协同办公和IT服务管理,则向厂家出具试运行阶段的黑、白盒性能监控报告,要求在项目验收前务必整改完。截止12月,性能问题突出、用户体验较差的4套应用--95598客服管理系统、资金调度与监控系统、物资MIS、南网协同办公系统均优先提交了解决严重性能问题的程序升级包,性能表现得到明显改善,后续阶段还会持续执行优化。其他应用也安排在明年初陆续提交整改。纵观以往的系统运维,更多的是通过提高硬件配置、调整平台软件配置来改善系统性能,通常这些措施收效甚微,难以看到系统响应速度有明显提升,一些关键系统的用户体验长期不满意。通过今年这个专项工作,改变原有工作思路和方法,将整改的重点放在应用上,创新地引入一黑一白两种性能监控工具获取应用系统及平台软件运行状态相关的数据。黑指黑盒级的用户体验监控工具,主要监控真实用户访问页面URL的响应时间,分段展示服务器处理、网络传输、客户端处理环节的耗时;白指白盒级的数据库性能监控工具,主要监控SQL代码的执行性能,找出代码上的性能缺陷。向厂商出具问题诊断报告,并利用整改工单跟踪其每一阶段的整改工作,有针对性的复核整改结果,形成PDCA闭环管理。
用户体验是中心领导在年初工作会议上提到完善运维体系提高信息专业系统实用化水平时出现的新名词,注重用户体验意味着信息运维开始关注应用系统使用者的满意度,这是服务理念的升华。建立用户体验监控也弥补了之前仅有设备级监控缺少应用级监控的空白。今年本人主要完成两项事情:1.参与计划科的用户体验研究项目实施,其研究成果主要包括用户体验指标体系和用户体验设计规范,前者为评估应用系统的用户体验提供指标选择,后者为项目建设提供设计上的指导。2. 研究用户体验监控技术,选取试点应用系统,按月出具用户体验监控报告,梳理统一的模板。今年选取的试点系统有5个(物资MIS、资金调度、FMIS、协同办公、95598客服管理系统),获取的用户体验监控数据同时为性能提升工作所用。作为项目组一员,本人积极参与理论研究,并在生产环境部署不同的用户体验监控产品,特意选取不同技术架构的关键应用进行监控,在实践中研究监控工具的特性和用户体验指标统计,同时将实践结果数据提供给研究人员,参与多次项目相关的技术交流会。项目于10月中旬通过科技项目竣工验收,重要研究成果--用户体验评估指标体系主要包括指标维度定义、指标权重定义和指标测量方法三方面内容。指标维度由美观体验、阅读体验和交互体验三大类组成,它们共同组成了用户的总体感受,每一大类又细化若干个子项。每一个子项都可以根据实际情况定制权重,通过相应的测量方法可以量化应用系统的用户体验情况,实现评分制度。而性能表现,仅是指标体系中的一个子项。用户体验监控产品的功能也以监控系统可用性和性能、统计相关指标为主,所以应用系统的月度用户体验定检报告主要展示的是性能和可用性方面具有代表性定量指标。发现的性能或可用性问题均纳入开发商的整改计划。1-5月,使用用户体验监控工具出具总部WEB OA的用户体验定检报告,作为性能整改的依据;8-12月使用工具出具95598客服管理系统和财务系统的用户体验定检报告,作为性能持续整改的依据;8-12月使用ORACLE公司如意产品出具物资系统和南网协同办公系统的用户体验定检报告,作为性能持续整改的依据。此外,还利用工具对比整改时间前后的用户体验统计数据发现,95598客服系统、资金系统和物资系统的性能均有明显改善。实践证明,用户体验监控对应用性能问题诊断和优化效果验证有不可替代的优势,具有推广价值。
信息中心实操与培训环境是为了满足公司信息化项目建设、信息运维人员实操技能培训及在运系统相关测试三方面的迫切需要所设。信息化项目建设需要测试或用户操作培训环境;信息运维人员要提升实操技能需要动手演练环境;在运系统出现未知原因的故障、备份恢复或程序更新也十分需要测试环境。这个环境的规划包括网络、服务器和统一存储,硬件设备约由25台高配置的服务器和2台统一存储(IBM DS4700和H3C IPSAN)组成,存放在C座7楼测试机房,占据7TP2-7TP5机柜。其中,统一存储容量将近10TB,具备容纳所有关键应用系统业务数据的能力;19台服务器纳入VMWARE虚拟资源池,余下6台物理机(3台小机,3台PC SERVER)专门部署不能使用虚拟机的系统,满足各种情况的需要。3月份制定工作方案,4-6月完成硬件设备上架、布线、调试、开通防火墙策略、vmware虚拟平台部署等具体工作,7月份建成投运。截止12月,共为营配信息核查、决策支持系统、营销MIS、两册管理系统、综合计划与统计节能管理系统、服务器节能研究等7个项目的建设提供用户培训/测试/研究环境资源,同时为门户系统、X3、文档加密、人资、内部邮件、北塔等在运系统提供配套的测试环境。用于故障诊断测试、选型测试、版本更新前测试等。
2、项目管理
本人今年主要负责两项日常生产资金计划(自控项目):应用系统性能优化与内存数据库研究。其中,应用系统性能优化是重系统可靠性和性能提升工作的配套项目,旨在优化应用系统性能,改善用户体验的响应速度,提升满意度。建设内容包括:
制定主流数据库和中间件的基础优化规范;
对关键应用系统的数据库和中间件实施基础调优;
关键应用系统的数据库性能诊断;
针对存在严重性能问题的业务模块进行SQL代码诊断;
根据性能问题诊断报告制定优化策略(包括数据库代码优化、表结构设计、数据分离等),提供咨询服务;
截止11月底,上述主体工作均已完成,交付物之一的平台软件的基础优化规范用来指导今后应用系统的平台软件部署工作。以往大多应用系统的集成商在安装台支撑软件时普遍缺少基本的优化措施,平台软件的各类参数配置通常按初始的默认值所设,很难为应用提供有力支撑,极大影响应用系统的性能表现。该项目优化了13套在运系统的中间件和数据库的参数配置,并梳理出优化规范,为今后的在建应用系统部署平台软件时提供优化策略。此外还出具了9套关键应用的数据库性能诊断报告,对营销、财务、资产、集成和综合类共计9套在运应用系统后台数据库进行多维度诊断和实时监控, 特别关注业务高峰时段或发生故障时段的数据库日志、数据库碎片、资源使用情况、等待事件、表分区、索引、典型操作的SQL语句执行效率排行等,从而找出存在性能缺陷、执行效率低的SQL代码及设计不合理的表结构,并出具优化报告,为开发商提供咨询服务,在很大程度上促进了性能整改工作。
内存数据库是大数据时代引入的一种颠覆传统磁盘数据库技术的新型数据库。内存数据库研究与应用项目选取了业界主流内存数据库产品--ORACLE公司TimesTen的关键技术展开研究,关键技术涉及内存数据库的性能、高可用机制、数据持久化等方面,同时结合具体的应用系统,考察其使用内存数据库后,在性能、高可用性和数据可靠性三个方面相较于关系型数据库存在何种优势或劣势,具备何种特征特性,如何与传统关系型数据库结合使用,扬长避短,最后形成研究成果报告,评估TimesTen能否作为一种即满足数据持久、可靠及高可用,又满足高并发量、高实时性、大吞吐量业务需求的优秀解决方案。研究内容包括:
TimesTen内存数据库性能
TimesTen内存数据库的数据同步技术
TimesTen内存数据库双机集群高可用性
TimesTen内存数据库数据持久化与可靠性
对应的研究成果包括:《TimesTen性能研究报告》、《TimesTen内存数据库数据同步机制研究报告》、《TimesTen双机集群高可用性研究报告》、《TimesTen数据持久化与可靠性研究报告》和一个实验系统--财务管理系统内存数据库。截止12月完成了所有研究工作:在IBM AIX小机上搭建财务系统内存数据库双机集群,集群软件选取AIX HACMP。通过开发主备故障转移脚本,实现集群的高可用性,并执行TIMESTEN产品其他特性的评测,编写4份研究报告分册。内存数据库集群高可用性研究是整个项目最大的技术难点,研究结果证明内存数据库能像传统的关系型数据库一样,采用多节点集群部署方式解决稳定性问题。
3、系统运维
本人负责财务域的信息系统(包括FMIS及接口、集中核算管理、本部核算管理、资金调度与监控、财务决策支持、资金采集与回流)和审计域信息系统(审计管理信息、审计现场作业、审计报表)的日常运行维护和定期安全加固工作。作为公司六大关键业务系统之一的财务系统十分强调系统运行稳定及业务高可用性,素来维护压力大。本人注重积累故障处理经验,除了掌握基本维护操作外,还钻研有关平台支撑软件(数据库、中间件、操作系统)的日常管理和性能优化,工作中注重理论结合实践,善于思考、及时总结系统故障快速处理方法,完善应急预案和运维手册。着重从应用代码优化的角度提高财务类系统的性能,结合用户体验监控工具出具月度用户体验定检报告,组织厂商开展系统性能整改。5月到北海供电局调研财务系统的用户体验,维度包括功能易用性、功能缺陷和性能三大方面。根据基层访谈和用户Q群反馈意见发现资金调度与监控系统存在明显的性能问题和部分功能缺陷及易用性问题,用户体验较差,故将其纳入重要系统性能提升专项工作范围中,同时督促远光公司首先对功能进行完善,于7月解决基层单位用户关注的功能问题,将提升用户体验工作落到实处。10月,与远光公司召开FMIS、资金调度、集中核算管理三套系统的性能诊断报告会;11月远光公司对资金系统执行第一阶段的性能整改,解决引发系统频繁卡死的严重性能问题,并持续优化,计划在2016年1月执行第二阶段的应用性能整改。明年2月也计划部署一体化财务管理系统试点建设项目(硬件部分)所采购的硬件负载均衡器,从硬件方面进一步提升系统性能。此外,FMIS与集中管理系统的性能优化也安排在明年初开展。审计管理系统也在今年年底完成可靠性提升工作--采购高配置的物理服务器,由原来的单台数据库服务器改造成数据库双机集群,为明年部署南网推广的综合管理系统审计子系统做好准备。
此外,还配合电力行业信息安全等级保护测评中心于10月完成2016年FMIS安全等级保护测评,并在12月落实整改计划和措施。
4、测试管理工作
今年继续开展测试管理工作,主要包括组织项目验收测试、信息系统测试、在运系统故障诊断和产品选型测试。项目验收测试目的是降低项目建设风险,确保系统验收前质量符合验收要求;信息系统测试则是降低运维风险,在新系统上线前或在运系统发生较大变更后进行测试,确保系统正常可用再给用户使用。而在运系统故障诊断测试则是针对投运后发生故障的系统进行故障原因诊断的测试,为制定整改措施提供依据。根据不同的测试需求,本人组织、协调或参与各种测试工作开展,主要包括:
2016年3月--组织内部邮件升级与改造项目的选型测试,针对
coremail和亿邮两家公司的邮件系统。参与测试工作的人员包括系统管理员、开发厂家和博联研发部,制定并组织测试方案讨论,考察邮件系统的性能表现和安全功能。
2016年4月至5月--组织综合统计平台开发项目验收测试和网络
舆情监测系统升级与完善项目性能测试,参与测试工作的人员包括系统管理员及开发厂家。
2016年5月--参与两个一类项目的测试工作:物资管理信息系统
性能测试和电网规划系统上线,参与测试方案的制定。
2016年7月--组织IT服务管理系统性能测试,评审测试方案,
跟进测试所发现的软硬件问题处理,测试参与人员包括博联公司和广思公司。
2016年8月--组织理论线损系统性能测试,评审测试方案。测试
参与人员包括博联公司和开发厂商
2016年12月--组织集成商对综合管理系统审计子系统的数据库
集群执行功能测试,评审测试方案,监督测试执行情况;组织深信服公司对财务系统的硬件负载均衡器集群执行功能测试,评审测试方案,监督测试执行情况。
5、技术人员成长
结合中心实操与培训环境,本人今年共组织4期信息运维人员实操技能培训,推动技术人员成长。每期培训的主题紧都扣运维工作所接触的数据库、中间件、操作系统、虚拟化、集群几大技术领域。本人负责制定课程内容、协调培训讲师授课、落实培训时间、申请会议室。这4期培训包括:
2016年6月:《VMWARE ESXI5 虚拟化实战》;
2016年8月:《IBM AIX操作系统日常管理与安全加固》;
2016年11月:《ORACLE数据库备份与恢复》;
2016年12月:《WEBLOGIC中间件集群日常运维》;
每一期实操课程设计旨在让运维人员掌握技术原理、工作机制和日常维护技巧,为今后的系统管理工作打好基础。除了现场讲授,还利用视频会议系统,使无法来到现场的基层单位信息人员也同步得到培训,并辅以真实环境实际操作和案例演示,使学员受益匪浅,达到以培促学的目的。
6、一体化制度建设
参与公司一体化制度建设,按计划完成财务类和审计类信息系统相关运维手册、应急预案、作业指导书、图纸的修编工作。
7、信息运行值班
作为信息中心监控与IT服务的技术后盾,遵照科室安排做好事件经理值班工作,负责派发事件单,跟踪事件处理流程,审核变更申请单,进行派工和变更回顾,认真完成值周每日两次机房巡检
8、其它
在做好本职工作之余,本人也注重岗位技能学习与专业知识扩充,积极参加岗位相关的技术培训和技术交流。今年参加的5次外部技术培训和7次技术交流包括:
2016年2月:参加为期一周ORACLE中间件培训;
2016年4月:参加为期一周ORACLE大学关于数据库性能调优的培训;
2016年5月:参加信息安全管理及应用培训,作为讲师之一宣贯《信息系统与信息设备准入安全规范》;
2016年9月:参加为期一周南网服务器运维技术第七期培训班;
2016年4月:参加ORACLE 如意用户体验监控技术交流会
2016年5月、6月、9月:举办三次用户体验监控产品应用交流会
一、做好上下沟通协作
妇幼健康事业是基础的民生事业,关系到妇女儿童的健康,更关系到人口素质的提升,相关项目也是政府绩效考核的重要指标。为此,全区妇幼健康工作者要有大局意识,讲担当、尽义务。区乡村三级要协调一致,数出一处,遵章守制,扭转提升工作。卫健局妇幼科要发挥行政监督指导全区妇幼健康工作的作用,区妇幼保健计划生育服务中心要充分发挥业务指导和监督,要及时准确的向卫健局和上级业务指导机构上报工作信息和进度,各级妇幼保健机构要遵守工作纪律,学习业务知识,及时准确完成工作任务和要求。
二、抓实抓细常态化疫情防控
落实肺炎疫情防控各项要求,全力做好常态化疫情防控期间各级妇幼保健机构院感防控工作,卫生健康行政部门要对辖区内妇幼保健机构进行随机抽查,加强对孕产妇合并肺炎等危急重症救治指导力度,做好对重点病例的救治工作指导。开展儿童肺炎疫情监测。加强孕产妇和儿童病毒肺炎防控知识宣传,全力做好常态化疫情防控期间的妇幼健康管理工作。
三、统筹推进妇幼健康事业发展
做好“两纲”、“十三五”、妇幼健康扶贫终期评估和经验总结,按照“十四五”、新“两纲”要求,部署落实妇幼健康重点工作任务,做好与乡村振兴战略部署衔接。坚持“大健康、大妇幼”理念,推进实施妇幼健康促进行动,加强部门协同,争取社会支持,共同推进妇幼健康事业协调、开放发展。
四、全力保障母婴安全
继续实施母婴安全行动提升计划,巩固母婴安全五项制度。密切监测母婴安全形势,推行巡回指导,切实将母婴安全工作责任落实落细落到人头,强化孕产妇的健康闭环式管理,全力避免孕产妇死亡。加强危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设,开展孕产妇和新生儿救治技能培训和竞赛演练,积极推进多学科协作诊疗,提高妇幼健康服务人员能力素质,坚持强化风险意识不放松,不断提升专业技术服务能力。提高孕产妇系统管理质量,推动孕产妇危重症评审。组织开展孕产妇死亡和5岁以下儿童死亡评审。加强新生儿复苏和新生儿早期基本保健等适宜技术的推广。加强医疗机构及基层医疗卫生机构高危儿管理,降低婴儿死亡率。加强高危孕产妇专案管理及孕期随访,降低新生儿低出生体重发生率。启动消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动计划,提高梅毒孕产妇治疗率和梅毒产妇所生新生儿的预防性治疗率,有效阻断母婴传播。
五、创新提升妇幼健康服务能力
推进妇幼健康保障工程。全面开展妇幼保健机构绩效考核,通报考核结果。落实“两个允许”要求,探索建立保障与激励相结合的运行机制。加强妇幼保健机构标准化建设与规范化管理。推广妇幼保健机构中医药服务。落实妇幼健康统计调查制度(2021版),加强妇幼健康信息质量控制,反馈、通报质控结果,妇幼卫生信息年报表每季度上报前需由妇幼保健机构主管领导签字确认后上报。推广先进地区“云上妇幼”典型经验做法。推进母子健康手册使用。
六、强力推动妇幼健康信息化进程
落实《省妇幼健康信息管理系统应用管理要求(试行)》,充分利用互联网手段创新服务模式,大力推进全市妇幼健康信息管理系统建设,积极推动助产机构完成系统对接。做好《出生医学证明》电子证照建设和推广应用工作,分娩信息24小时内准确无误录入妇幼健康信息系统,确保及时导入出生医学证明系统,达到信息及时共享。注重防范网络信息与数据安全事件发生。
七、强化出生缺陷综合防治
落实《市出生缺陷综合防治方案》,抓实出生缺陷三级预防。开展预防出生缺陷日主题宣传和公益活动。推进婚前孕前保健服务,加强婚前医学检查、免费孕前优生和增补叶酸项目工作管理,优质高效完成工作任务。落实产前筛查及产前诊断、新生儿疾病筛查相关标准规范,强化服务质量监管,规范全市听力筛查中心建设,明确转诊流程,按要求及时录入妇幼信息系统,提高全区新生儿听力筛查率。推动先天性心脏病产前产后一体化管理,落实新生儿先天性心脏病筛查项目。做好出生缺陷干预救助工作。
八、促进儿童健康全面发展
继续实施健康儿童行动提升计划。加强0-6岁儿童健康管理,强化儿童眼保健及视力检查等保健服务和儿童营养喂养咨询指导。加强儿童早期发展服务。加强托幼机构卫生保健和婴幼儿养育照护科学专业指导。加强爱婴医院管理和母乳喂养社会宣传,巩固儿童营养改善项目成效。
九、推进妇女全生命周期健康管理
推进妇女全生命周期健康管理,加强青少年保健、更年期保健服务适宜模式推广。推动落实基本避孕服务,促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。继续开展“两癌”筛查项目,免费为城镇低保、特困供养家庭有意愿的适龄妇女提供宫颈癌、乳腺癌检查服务,加强质量控制,提高筛查质量和效率。
十、补短板强弱项,强化属地整改措施
卫健局要落实属地妇幼健康服务行政管理的主体责任,针对本地“十三五”期间母婴安全保障、孕产妇和儿童健康管理、妇幼健康项目、重点信息监测等各方面工作上的短板弱项、研究切实可行的改进措施,推动执行落实,为“十四五”开好局。区级妇幼保健计划生育服务中心要落实好区域妇幼健康服务业务监管和指导责任,认真总结分析具体工作的薄弱环节,研究落实改进办法,加强对各级相关医疗机构的业务监督与指导,切实提升全区妇幼健康整体服务水平。要强化卫生行政部门与属地妇幼保健机构间的协调配合,上下联动机制,促进行政与业务有机融合,更有力的推动妇幼健康事业更快更稳发展。
十一、加强妇幼健康行业监管与行风建设
强化妇幼健康行业重点技术、重点领域、新业态的风险排查和防范,严防系统性风险。推进产前筛查与产前诊断管理制度建设,加强产前筛查与产前诊断技术综合监管,禁止助产机构与第三方检测机构合作开展产前筛查相关项目(血清学、孕妇外周血胎儿游离DNA产前筛查与诊断)工作。加强出生医学证明管理,指导各地开展孕产妇住院分娩实人实名认证工作。加强妇幼健康行风建设,塑造行业良好形象。
目前,重庆车管部门实行“市所、分所、县级车管所”三级管理模式,区县车管所系属地公安机关交巡警支(大)队管辖,业务工作由片区车管分所指导、监督和考核。车管所坚持个人找、互相查、科室审、班子定,突出重点岗位和风险人群,认真查找在思想道德、岗位职责、业务环节、制度机制和外部环境等方面可能发生不廉洁行为、责任事故的风险点,梳理出十一个风险点:(一)机动车查验岗为不符合规定的机动车通过查验违纪风险;(二)机动车登记审核岗违规发放机动车牌证违纪风险;(三)机动车档案管理岗违反档案管理相关规定违纪风险;(四)驾驶人受理岗违规核发驾驶证或录入体检信息违纪风险;(五)驾驶人考试岗考试民警自由裁量权大违纪风险;(六)驾驶人档案管理岗违反档案管理相关规定违纪风险;(七)系统管理岗违规授权或篡改系统参数违纪风险;(八)机动车远程查验监督岗违规远程审验机动车违纪风险;(九)资质备案审批岗私设门槛、权力寻租违纪风险;(十)科级领导干部岗以职务便利谋私违纪风险;(十一)辅助考试员岗权钱交易违纪风险。
二、风险防控对策
(一)狠抓廉政教育,筑牢思想道德防线。一是适时开展公安廉政文化进警营、进民警家庭活动,定期召开民警家属恳谈会,通过家人规劝、期盼等温情措施强化对民警8小时外监督。二是坚持对初任领导干部、新进民警和重点岗位民警轮岗交流进行集体或个别廉政谈话制度,对重点岗位民警进行常态化提醒谈话,针对特殊事项一事一谈,及时发现、纠正不良苗头和问题人员。三是固化每月一次廉政专题学习、每季度一次队伍状况分析、每半年一次队伍建设经验交流、每年一次队伍建设专题研讨制度。四是开展廉洁从警专题培训,将法纪教育作为培训必备内容,增强广大车管民警防腐拒变的意识和能力。五是丰富廉政教育形式,采取不定期召开廉政警示教育会、在辖区或周边监狱建立警示教育基地、签订《廉政承诺书》、印制《警示录》(全国车管系统及本部门车管民警违法违纪典型案例汇编)等措施,警醒民警坚守法律底线。六是坚持节假日向广大车管民警发送廉政短信和向社会车驾管行业发放廉政倡议书,在各级车管部门和社会车驾管行业倡导廉政新风。
(二)狠抓业务培训,全面提升综合素质。一是开展查验员、辅助查验员、考试员、辅助考试员的车驾管业务、网络安全和服务礼仪等专业培训,强化部令规定规范和业务办理知识培训,提升车管民警和工作人员车驾管业务专业技能和服务群众能力。二是完善车驾管业务网上学习考试系统,每季度对全市车管民警网上学习进行抽考,每年组织一次集中考试。三是建立内网沟通平台,互动交流;在车管所主页建立“基层答疑”栏目,及时解决基层疑问;开辟学习专栏,车驾管业务法律法规和规章制度。四是修订完善车管所各业务岗位操作手册,固化岗位工作办理程序,明示可能产生腐败问题的关键节点,把对权力运行的监督渗透到业务流程的各环节之中。
(三)狠抓制度建设,完善监督制约机制。一是充实配齐科所领导和系统管理、监督指导、纪检监察等岗位民警,制订《车管所科级领导干部轮岗交流和民警交流暂行规定》,分期分批轮换科室、主城分所、远近郊分所领导干部和民警,坚持考试岗民警每季度、查验岗每半年、普通岗每年轮岗一次,提前预防和化解因长期处于同一岗位可能导致权力失控的潜在风险。二是进一步建立健全重点岗位廉政风险防控机制,建立业务数据月分析研判制度、机动车驾驶人考试误判管理规定、汽车类科目三人工评判考试规程及纪律规定、上门服务规定、机动车查验规范、业务受理规范和档案管理规范等,切实从制度上预防、遏制违法违纪问题。三是进一步简政放权,放开考试名额限制,全面推行网上自主预约考试;试点下放进口车、危化品运输车等登记业务,将汽车驾驶人科目一、二、三考试业务分级下放到区县等级车管所。四是建立网络舆情、投诉分析研判机制,采取短信、电话、评价器、调查问卷等方式进行回访,建立市所、分所、区县所各有侧重的分析研判机制。五是在驾校、考场、检测站等单位入口、业务大厅、检测工位、教练车上等醒目位置公布行业主管部门监督举报电话;通过968888电话服务平台、网上车管所、车管微信微博等公布办事程序、收费标准;在社行单位、服务对象、普通群众中布建兼职纪检员,对各级车管部门和车管民警依法履职情况进行监督。六是建立廉政问责追究机制,对不认真履行廉政风险管理责任和防控责任落实不力的,严格追究发生违法违纪行为的单位和个人;同时,建立重特大道路交通事故责任倒查问责机制,全面倒查三年以内驾龄发生道路交通死亡事故负主要责任以上的驾驶人在发证、考试环节和考试质量等方面是否存在违法违纪问题。
(四)狠抓科技应用,提升廉政防控水平。一是加快8个车管分所监管分中心和考试监管系统的建设应用,推进全市社会车驾管行业音视频监控系统的改建升级,最大限度实现对每一笔业务、每一个环节的办理情况和经办人实施全程监督,着力减少人为因素。二是建立机动车纸质档案电子影像和电子档案数据库,可以随时查询、核对,解决对违规落户走私车、盗抢车、无手续车、偷税漏税车等问题无法监管的难题。三是全市各级车管部门建立健全专门查验区、配备便携式智能查验终端(PDA)、安装视频监控系统,直接比对实车的参数、特征、图片等信息,全方位反映、记录查验区工作情况,确保查验公正透明。四是重点岗位民警全部使用执法记录仪,全程记录业务办理、查验、考试的过程,确定专人抽查执法记录仪使用情况和声像资料,每月通报抽查结果,每季度开展一次执法质量分析研判,及时发现问题、预警提示、立整立改。五是取消全市驾驶人体检站联网备案审批制度,只要具备部令规定条件的体检站都可联网,在偏远无县级及以上医院的乡镇,摩托车驾驶人可凭乡镇医院体检报告办理驾驶人业务。六是强化重点业务和异常业务监控、分析、研判,每笔异常业务落实责任单位、责任人、整改措施,倒查在查验、受理、档案等岗位存在的违规行为,对异常数据做到“三不放过”(异常原因不明不放过、异常不消除不放过、造成异常数据的人或设备不处置不放过)。
1.加强宪法宣传教育。认真组织学习党的十报告和在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神,把宪法教育作为执法人员学习教育的重要内容,列入学法计划、培训计划,使广大执法人员掌握宪法的基本知识,树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识,以宪法为根本的活动准则,更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命,切实担负起贯彻实施宪法和法律的重要职责。
2.全面落实学法制度。不断完善法律知识学习培训长效机制,把提高执法人员特别是一线执法人员的法律意识和法治观念作为重点,努力推动形成执法人员在开展城市管理工作过程中遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法、依法执法的良好法治环境。今年,区局的依法行政工作考核,将继续把法律知识当场考试作为考核一项重点,提高法律知识考试成绩所占权重,扩大参考人员范围,街道办事处城管中队领导、法制员必考,执法队员、协管员依据中队花名册抽考。
二、健全完善相关制度建设
3.开展城市管理标准化体系建设。按照城市管理标准化全覆盖的要求,建立市容管理、环境卫生管理、城市道路管理执法队伍管理、行政执法管理、行政许可服务管理、数字化城市管理、机关业务科室工作等涵盖我局城市管理职权范围内8个方面的标准化管理体系。城市管理标准化体系建设是建立城市管理长效机制,提升城市管理水平,提高执法管理效益的一项重要举措,是制度建设的一项重要内容。各单位领导要提高思想认识,切实加强组织领导,明确责任分工,确保城市管理标准化体系建设各项任务落实。
4.开展星级中队建设。各中队要严格对照星级中队建设要求和标准,加强组织领导、行政执法、队伍管理和执法保障等四个方面的建设,努力打造三星级城管执法中队。
三、大力加强行政执法规范化建设
5.严格落实《省城市管理行政执法规范》(试行)。《省城市管理行政执法规范》(试行)是一部规范城市管理行政执法,加强城市管理行政执法规范化建设,树立良好的城市管理行政执法队伍形象的重要规范,内容涵盖城市管理行政执法工作的各个方面。近两年,全区范围内发生多例城管执法工作负面事件,事后总结经验教训,除执法环境差等外部因素外,也与执法人员的执法行为未完全落实行政执法行为规范密切相关。区局加大对街道办事处城管中队行政执法规范的监督、考核力度。今年,为了更好地规范基层执法中队的执法行为,省统一要求所有的基层中队均要配备法制员,建立法制员制度。同时,要建立健全法制审核等执法监督各项配套制度,确保法制员制度发挥应有的作用。
6.确保行政强制法各项规定落到实处。2013年6月,省政府法制办印发了《行政强制法对城管执法工作的影响座谈研讨会会议纪要》(以下简称会议纪要),就城市管理行政执法中涉及行政强制的问题,进行了明确和规范。各单位要认真学习贯彻会议纪要精神,积极研究落实依法行使行政强制权的具体措施,确保行政强制法的各项规定落到实处。当前,贯彻落实行政强制法和会议纪要,要特别做好以下两方面工作:一是严格落实实施行政强制措施报告制度。决定实施行政强制措施的,执法人员必须向局负责人报告并批准;情况紧急、需当场实施行政强制措施的,应在24小时内,街道办事处城管中队向区局分管局长报告,并补办批准手续。二是严禁执法单位或第三人向当事人收取扣押发生的保管费用。因扣押发生的保管费用,或当事人未在规定时间内接受处理造成的逾期保管费用,由执法单位自行承担。
7.切实加强执法队伍管理。各中队要强化“用制度管人、靠制度说话”的意识,把制度建设和制度创新作为队伍管理的有效手段,通过建立和完善各项内部管理制度,着力提高队伍规范化建设水平,把城管执法队伍建设成一支政治合格、纪律严明、作风过硬、执法规范、保障有力、人民满意的队伍。要将协管员队伍纳入执法队伍统一管理,严格落实实《市城市管理行政执法协管人员管理办法》关于协管人员招聘、经费来源、标识、工作证件、人员管理考核等规定。
四、不断创新行政执法方式
8.全面推行行政指导工作。全省城市管理行政执法工作座谈会要求,2013年底前,城管执法部门要全部建立行政指导工作制度,全面推行行政指导工作。在城管执法工作中推行行政指导工作,是转变执法理念、创新执法方式,不断提高依法行政能力、服务群众能力的重要措施。各中队要不断加大执法全程说理、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微违法警示、重大案件回访、突出问题约谈等柔性执法6项工作制度的落实力度,并及时总结经验,完善行政指导工作机制,创新工作方法,使行政指导更好地发挥作用。
9.大力推进以数字化城管系统为核心行政执法信息化工作。省住建厅在《关于印发<住房和城乡建设事业“十二五”规划纲要的通知》(苏建计〔2011〕838号)中,提出了“到2015年,全省所有市、县实现数字化城市管理全覆盖”的具体目标。各县(市、区)要以此为契机,大力推进数字化城管系统为核心的行政执法信息化工作,充分利用数字化城管系统这个平台,推行移动执法和行政执法裁量、执法文书制作电子化,用科技手段提升执法质量。
五、强化行政执法监督
一、周密部署,前期工作扎实
县党的群众路线教育实践动员大会召开以后,成立了局党的群众路线教育实践活动办公室,并结合交通运输工作实际,出台了《实施方案》、《宣传方案》等系列路线教育工作方案,建立健全了路线教育各项工作制度,经过广泛的宣传、动员、部署,全局干职工特别是党员领导干部提高了认识,增强了搞好活动的自觉性、主动性和积极性,迅速在全县交通运输系统掀起了开展路线教育实践活动的。
二、科学安排,学习教育扎实有效
根据县活动办的要求,结合交通运输行业实际,我局拟定了《学习计划》,编印了《学习资料》及《学习要点》,通过采取集中学习与个人自学,听取讲座及经验交流等各种形式,确保了“时间、内容、人员、成效”四个到位。全局党员干部带着问题学、联系实际学、对照先进学、真正触动了思想、触及灵魂,党员干部特别是领导干部通过学习提高了认识,增强了参加活动的思想自觉和行动自觉。
1、结合行业特点,科学确定学习内容。在上级规定的学习科目外,补充了同志关于群众路线论述的三大名篇、市交通运输局开展路线教育活动的相关内容、交通运输行业部分法律法规和相关专业知识,并把所有学习内容汇编成册下发给所有学习对象。
2、结合干部队伍现状,创新学习方法,提高学习兴趣和效果。在组织集中学习、观看电教片、开展自学活动等学习方式上,我局坚持创新方法,提高了全局干职工的学习兴趣,保证了学习教育阶段的效果。一是采取“请进来”的方式,开展了以《激情与责任》、《始终践行党的群众路线,努力实现我县的追赶跨越》为主题的专家授课活动。二是采取“走出去”的形式,开展了到湖南汝城革命传统教育基地,到至公路重点工程现场培训教育活动。三是组织开展了多形式的竞赛活动。活动开展以来,我局组织开展了“比比谁打字快”“擦亮窗口”“假如我是执法(服务)对象”等服务竞赛活动;开展了“实干兴赣当先锋,为民服务作表率”、“学习焦裕禄精神,践行三严三实要求”、“向柯善梅学习”等主题实践活动。
3、实现了“学习计划、学习记录、学习笔记”三统一。
我局注重学习效果,建立了党员干部读书笔记检查制度,加强了读书笔记读后感及心得体会的检查,严格党员干部的读书笔记质量,全局党员干部读书笔记内容标准规范,实现了“学习计划、学习记录、学习笔记”三统一。
三、畅通渠道,听取意见深入聚焦
为使群众意见征求实现真实性、针对性、广泛性,我局开门搞活动,多渠道、多形式征求了群众意见。
1、发放征求意见函,设立征求意见箱,畅通征求意见渠道。累计向县直各单位、服务企业、群众代表发放意见征求函300余份。
2、建立实行“三联三访”制度。局每一个班子成员负责联系2个乡镇,1个交通企业,5—10户三送挂点村干部,要求每个干部一个月至少要利用5天的时间深入乡镇、企业群众处调研,听取第一线群众的意见建议。
3、征求意见实行“五结合”。
(1)、结合日常业务工作和重点工程建设工作征求意见,注重在工作开展过程中收集意见发现问题。
(2)、结合人大政协建议提案办理工作,广泛征求人大代表和政协委员会意见。
(3)、结合专题调研活动征求意见。在农村公路管养、运输市场发展、港航管理三项专题调研活动,收集到很多有价值的基层群众意见。
(4)、结合“三送”工作开展征求意见活动,做到“三送”和征求意见工作同步进行。
(5)、结合维稳工作和网络舆情开展征求意见工作。做到第一时间掌握社会舆情和群众诉求。
到目前为止,我局班子及领导个人自查及征求到的意见共有90条,其中形式主义:20条;:25条;享乐主义:22条;奢靡之风:15条;工作方面;8条。
四、边查边改,努力追求实效
我局顺民心听民意,从基层和群众反映最强烈的地方做起,不等不靠,使教育实践活动从一开始就让群众看到变化、见到实效。
(一)迅速启动了“公交便民”工程。在我局征求意见过程中,很多人大代表、政协委员及基层群众提出了公交便民问题,具体体现在:县城城区无公交、至工业园公交适应不了现有企业员工上下班需求、营前片群众乘车难、至公共交通适应不了群众出行的需要。我局迅速启动了“公交便民”工程,一是广泛深入地征求了社会各界对全县公交事业发展的意见和建议;二是针对群众的意见和建议、结合我县实际工际并依照现行法规,制订了全县公共交通发展工作方案。三是迅速启动了相关具体工作:
1、创新公交运行模式,实现公交进乡村。针对营前片群众出行难问题,我局以营前建设“省首批百强中心镇”建设为东风,充分利用营前农村公路综合服务站建成并投入使用的有利契机,创新工作思维,努力实现城市公交转入农村运行,在充分调研的基础上,迅速启动开展了以营前为中心,辐射平富、五指峰、水岩等四个乡镇十五个行政村的农村公交开通工作。在筹备过程中,我局工作人员全程参与,攻坚破难,争取了优惠政策,努力做好了基础设施完善,运行方案确定、车辆采购挂牌等一系列前期工作。5月13日,正式开通了营前片区农村公交。营前片成为全省率先开通农村公交的乡镇。
2、出台了县城公交循环运行方案。方案围绕公交车辆城区运行时间、线路进行调整,重点解决城区群众出行难问题。目前前期各项工作准备就绪,公交运营企业正着手选择环保型公交运营车辆。
3、着手开通工业园区区内运行线路。重点解决工业园企业员工乘车难问题,目前正在制定工业园公交运行方案,力争在1个月按新的运行方案实施。
4、努力开通至中心城区公交。经反复与省市有关部门及运行企业沟通,已形成我县至中心城区初步运行方案,待有关部门批准后有望在9月底前开通。
(二)宣传整治两结合,深入探求农村公路建管养新模式。如何做好农村公路的建管养,解决广大基层群众出行难的问题,是我局边学边改、交通便民的又一着力点。群众的要求便是工作的方向,我局集中人力物力,分为三个组,出动了15个宣传车次,利用整整一个月时间,开展了农村公路建管养基本常识宣传,同时对全县农村公路进行了大排查、大整治。宣传整治期间,共向营前片、寺下片、双溪片公路沿线的单位及群众发放了《公路养护宣传资料》、《关于清理违法占用农村公路的通告》1000余份,对公路用地范围内乱设标志,乱搭乱建及侵占公路、蚕食公路等行为进行告知并限期整改。目前,全县农村公路通畅情况明显好转,群众出行条件得到进一步改善。
(三)加强机关内部管理,提升交通形象。针对征求意见中,有人反映局机关上班迟到早退现象,违规上网现象抬头问题。我局迅速对各部门下达了要求整改通知,建立健全了各项机关内部管理制度,加强了纪律督查工作,并不定期利用短信平台进行温馨提示,取得了良好效果。
五、存在问题
1、学习教育仍需加强,便民意识、服务能力需进一步提升。
2、边学边改力度有待加强,需进一步谋划部署,创新思路,强化措施,力争实效。
六、下一步工作打算
1、紧跟县委步伐,完成规定动作,创新自选动作。
2、继续加强党员干部的学习教育,完善日常干职工学习制度、监督考核制度,进一步提升干职工特别是党员领导干部综合素质。
在国家税务总局、省委、省政府和省纪委的正确领导下,全省国税系统紧紧围绕国税中心工作,突出重点,强化措施,狠抓落实,反腐倡廉各项工作均取得了新的成效。
(一)监督检查力度不断加大。全省各级国税机关紧紧围绕国家出台的一系列重大决策部署和省局中心工作的贯彻落实,认真组织开展惩防体系检查,精心制定检查方案,抽调业务骨干,成立9个检查组,分别由省局领导带队,对17个市国税局机关推进惩防体系建设情况进行了检查,检查发现8类44个问题。组织开展庆典、研讨会、论坛活动、“小金库”和工程领域突出问题等专项清理检查。针对发现的问题,明确提出整改措施和要求,督促各地认真进行整改。
(二)廉政宣传教育日益强化。认真贯彻廉政准则,开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动,以此为契机,进一步规范领导干部廉洁从政行为。在全国税务系统学习贯彻《廉政准则》展示汇报会中,我省选送的文艺节目获综合评分集体一等奖。积极组织开展丰富多彩的廉政文化和示范点创建活动,全系统共有33个单位被命名为廉政文化示范点。邀请纪委、检察院有关同志举办反腐倡廉形势报告和预防职务犯罪专题讲座。省局与省检察院召开预防职务犯罪联席会议,形成联席会议纪要,共同下发执行。全系统举办的各类培训班、研讨班和学历班575期,均开设了“廉政课”,受教育31070人次。同时,将反腐倡/:请记住我站域名/廉教育与文明创建工作有机结合,相互促进,全系统共有46个集体和61名个人受到省级以上表彰。
(三)内控机制建设逐步推进。以内控机制建设为重点,不断完善惩治和预防腐败体系。省、市局机关全面梳理部门权力事项,清理完善制度,健全岗责体系,排查风险点,制定防控措施,制作流程图,努力构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系和内控机制。多次召开党风廉政建设领导小组会议,研究和部署内控机制建设工作。截至目前,省局机关共梳理工作事项237项,制作工作流程图257个,排查风险点440个,制定防控措施443条,清理制度730个,其中保留304个,修订109个,废止317个,部分项目完成了软件开发、测试和审查。
(四)“两权”监督制约扎实有效。以政策执行、廉洁自律等为重点,加强对领导班子和领导干部的监督,严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、个人有关事项报告等制度。全系统领导干部报告个人有关事项4526人次,2115名领导干部进行了述职述廉,组织领导干部任前廉政谈话538人次,诫勉谈话19人次,对领导干部函询41人次。将执法检查、督察内审和巡视工作相结合,对6个市局开展了综合巡视检查。针对巡视发现的问题,提出156条具体整改意见和建议。根据巡视整改意见,加大巡视回访力度,对5个市局进行了整改检查。认真开展执法监察和效能监察工作,全系统共监察立项680项,开展监察272次,提出建议309条;协助建章立制31项,推广先进典型10个,发现案件线索2个,处理人员3人,挽回经济损失13.43万元。运用税收执法监察系统,加强税收执法动态监控,增强了执法监察的针对性和时效性。
(五)政风行风建设成效明显。开展节约型机关建设,加强财务管理,规范政府采购,严格会议、公务接待、公务用车、项目经费等管理,压缩行政运行成本,因公出国(境)、车辆购置及运行、公务接待和用电、用油、用水费用支出均实现了零增长。在全系统开展为期三个月的作风纪律整顿,组成检查组深入各地督查指导,通过明查暗访、查阅资料、召开座谈会等方式帮助查找问题、整改提高。将创先争优、效能建设和党风廉政建设有机结合起来,努力促使省局机关和工作人员纪律更加严明、作风更加优良、素质明显增强、效能明显提升。开展税企廉政共建、特邀监察员明察暗访等活动,积极参加政风行风评议,广泛接受社会和舆论监督。据不完全统计,省局机关被评为全省文明单位、中央驻皖单位效能建设第一名、全系统有40多个市、县局在地方政府组织的政风行风评议活动中获得前三名。
(六)违纪违法案件有效查处。高度重视举报和案件查办工作,加强反腐倡廉网络举报和网络舆情收集、研判和处置工作,加大对违纪违法案件的直查和督查督办力度。全系统直接受理举报71件,比上年减少2件;初步核实线索50件,立案12件,结案12件,受党纪政纪处分21人,刑事处理3人,组织处理13人。其中省局直接组织初核案件线索9件,给予行政处分或组织处理8人。认真贯彻落实“一案双查”、“一案双报告”制度和典型案例通报制度,分析发案特点,把握发案规律,开展警示教育,注重发挥查办案件的治本功能。
(七)纪检监察干部队伍逐步加强。高度重视全系统纪检监察干部队伍建设,省局制定出台了《关于加强市、县国家税务局纪检组长管理的意见》,进一步明确和规范了市、县局纪检组长选拔任用的条
件、资格、方式、程序以及交流、转任、提拔和管理。省局监察室增配了两名处级领导干部,对12个市局纪检组长进行了调整,分别有6名副处级领导干部和5名科级干部转任或通过竞争上岗提拔为纪检组长,8个市局对监察室主任也进行了调整,并按规定严把进口关,纪检组长和监察室主任的年龄、知识结构等得到了优化。同时,加强纪检监察干部培训,省局举办了两期纪检监察干部培训班,受训120人次,干部的政治素质和业务素质得到了提高。在充分肯定成绩的同时,我们也必须正视存在的问题。主要是惩治和预防腐败体系建设发展不够平衡,一些地区行动相对比较迟缓、工作力度有待进一步加大;少数单位对党风廉政建设责任制重任务分解、轻考核追究;一些单位和部门管理制度不够健全、内控机制不够完善、监督制约不够有力、教育预防不够有效;一些单位案件查处不得力,追究不到位,存在姑息迁就现象,案件查办综合效应没有充分显现;一些基层单位还存在执法随意、税收执法自由裁量权行使不规范的现象,国税干部违纪违法案件和损害纳税人利益的现象还时有发生等。这些问题务必引起我们高度重视,切实采取措施,认真加以解决。
二、20__年主要工作任务
20__年是“十二五”开局之年,也是我省国税系统推进税收专业化管理改革试点和健全内控机制的重要一年。根据全国税务系统党风廉政建设工作会议、省纪委七次全会的部署,省局确定今年反腐倡廉工作的主要任务是:深入贯彻落实科学发展观,切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,围绕中心、服务大局,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施,严格落实党风廉政建设责任制,全面推进内控机制建设,加强反腐倡廉宣传教育,强化权力监督制约,严肃查处违纪违法案件,着力解决群众反映强烈的突出问题,不断提高国税系统反腐倡廉建设科学化水平,为安徽国税事业健康科学发展提供坚强的政治和纪律保障。具体要抓好以下九个方面的工作:
(一)严格执行党风廉政建设责任制。认真学习贯彻中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,研究制定安徽省国税系统党风廉政建设责任制实施办法。围绕责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节,把反腐倡廉各项工作逐项细化、量化到单位、部门和人员。加强检查考核工作力度,领导班子成员亲自带队开展责任制执行情况和惩防体系各项任务落实情况的检查,严肃责任追究。将考核结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容,作为年终考核、评先选优、干部任用的重要依据,作为领导干部问责的重要方面。
(二)加大对重大决策部署落实情况监督检查力度。加强对中央、总局及省局关于加快经济发展方式转变、结构性减税政策、税源专业化管理等重大决策贯彻落实的监督检查,强化对组织收入原则、厉行节约、惩防体系建设和政治纪律等执行情况的监督检查,确保把以人为本、执政为民的要求贯彻到各项税收工作中。进一步完善监督检查体制机制,建立纪律保障机制,严肃查处违纪违规行为,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。
(三)深入推进内控机制建设。全面落实惩防体系建设工作规划,继续加快惩防体系建设步伐。省局机关要巩固部门内控机制建设成果,按照中央“制度+科技”的要求,将机关各处室的主要业务流程开发成软件,不断提高科技防腐水平,并在完善防控措施、加强制度建设、提高管理效能、有效预防腐败上下功夫、求实效。各市局党组要在认真总结部门内控机制建设有效经验的基础上,统一领导、统一规划、统一部署,将内控机制建设向县(区)局推行,建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间,上下级税务机关及职能部门之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,落实廉政责任,规范权力运行,着力实现党风廉政建设与税收工作的有机结合。
(四)加强领导干部监督管理。要加强领导干部作风建设,促使领导干部讲党性、重品行、作表率,努力提高贯彻以人为本、执政为民要求的能力和水平。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等制度,以身作则,廉洁自律。要加强对《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》执行情况的监督检查,以制约和监督权力运行为核心,加强对领导班子及其成员权力行使的监督管理,进一步规范和促进领导干部从政行为。严格执行财经纪律、经济工作纪律和外事纪律,加强公务用车使用管理,进一步规范公务接待,严禁借培训、考察的名义公款旅游,切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。严格执行领导干部问责、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。省局将适时开展对《廉政准则》及总局三个配套文件等制度落实情况的检查,对领导不得力、执行不到位的,要严肃追究责任,切实提高制度执行力,促进领导干部廉洁从政。
(五)强化“两权”监督制约。加大对税收执法权和行政管理权监督制约力度,增强监督的权威性和有效性。强化对税额核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、税务稽查、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节的监督,有针对性地开展专项执法督察、执法监察和效能监察。深入推行税收执法责任制,发挥税收执法考核和执法监察子系统作用,严格税收执法过错责任追究。加强干部选拔任用监督管理,贯彻执行干部选拔任用工作四项监督制度,重点对干部选拔任用方案拟定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督,防止和纠正选人用人上的不正之风。加强对预算编制和执行情况、基本建设管理、固定资产管理、政府采购、信息化建设项目等工作监督,加大内部审计力度,强化巡视监督,规范权力运行。
(六)严肃查处违纪违法案件。保持查办案件高压态势,对违纪违法行为,坚决惩处,决不姑息。严肃查处在行政审批、纳税评估、征收管理、税务稽查等重点岗位和关键环节、失职渎职的案件;严肃查处在干部选拔任用、基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等过程中的案件;严肃查处在重大涉税案件中、的案件;严肃查处国税机关、国税人员与中介机构串通谋利等损害纳税人利益的案件。加强反腐倡廉网络举报和网络舆情收集、研判和处置工作,加大举报直查和核查力度,改进
案件审理和案件监督管理工作,落实“一案双查”制度,加大对违纪违法案件的直查和督查督办力度,提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通报力度,完善制度,堵塞漏洞,进一步发挥查办案件的综合效应。做好与地方纪检监察机关、检察院等部门的协调、沟通、合作。(七)加强政风行风建设。加强对基层执法人员的教育、管理和监督,坚决纠正损害纳税人利益的不正之风,切实解决不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题,进一步规范执法行为,优化纳税服务,切实保障纳税人合法权益。加强专项治理工作,重点开展工程领域、公务用车管理以及利用涉税中介、信息技术运维和服务中谋取不正当利益、损害群众利益等问题的专项治理工作。同时,要继续深化“小金库”专项治理和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。深入推进政务公开,把涉及纳税人切身利益、影响公正执法的关键环节和内容作为公开的重点,促进权力公开透明运行。进一步拓宽纳税人反映问题的渠道,健全纳税人对国税机关的评议和监督机制,充分发挥特邀监察员的作用,积极参与地方党委政府组织的政风行风评议和行风热线工作,主动接受社会各界的监督。
(八)深化反腐倡廉教育。巩固先进性教育和学习实践科学发展观活动成果,结合创先争优活动,深入开展反腐倡廉教育。把廉政教育作为领导干部的必修课,以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点,促使领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观。深入开展面向全体国税人员的示范教育、警示教育、岗位廉政教育和风险防范教育,提升教育的系统性、针对性和实效性。要坚持和完善党组中心组廉政专题学习、主要负责同志讲廉政党课等制度,在各级各类干部培训班开设廉政教育课程。要按照标准化建设要求,积极推进省局廉政教育基地建设,充分发挥主阵地作用,改进教育方式,拓宽教育领域,提升教育效果。继续巩固税务廉政文化建设成果,加大廉政文化示范点创建力度,积极开展廉政文化建设系列活动,深入推进廉政文化进基层、进机关、进家庭。
加强应急管理工作,提高预防和处置突发公共事件能力,是全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的需要,是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要。为进一步贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔*〕24号)、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》(〔*〕52号)、《广东省政府关于进一步加强应急管理工作的意见》(粤府〔*〕71号)和《关于进一步加强*市应急管理工作的意见》(汕府〔2008〕6号)精神,根据区人民政府《关于印发*区突发公共事件总体应急预案的通知》(汕*府〔*〕26号)要求,进一步提高预防和处置突发公共事件能力,现结合我区实际,提出如下意见:
一、明确指导思想和工作目标
(一)指导思想
以*和“*”重要思想为指导,以贯彻落实科学发展观为统领,以保障公众身体健康和生命财产安全为根本,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置突发公共事件能力为重点,坚持以人为本、预防为主、科学应对,全面加强应急管理工作。
(二)工作目标
力争“*”期间,在我区建成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系;建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制;构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、进一步加强应急管理规划和制度建设
(一)编制全区突发公共事件应急体系建设规划
要着手编制全区突发公共事件应急体系建设规划,明确实施规划相关建设任务的责任主体,保障应急体系建设规划目标的实现,统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设。
(二)深化应急预案体系建设
各镇(街道)、区直有关单位要按照汕*府〔*〕26号文件的要求,抓紧制订和完善本地区、本单位和领域的各类预案,所有镇(街道)、社区居委会(村委会)和各类企事业单位在2008年9月底前要基本完成相关应急预案编制工作,并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要建立动态的预案修订机制,在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、增强预案的可行性和可操作性,查找不足,及时修订完善,特别是涉及多个地区和单位的预案,要通过开展联合演练等方式,促进各单位的协调配合和职责落实。
(三)加强应急管理体制和机制建设
区人民政府是我区应急管理工作的最高行政领导机关,区直有关部门和各专业应急指挥机构,依据有关法律、法规和各自职责,具体负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。各专项应急指挥机构要强化职责,充分发挥在相关领域应对突发公共事件的作用。区应急办要充分发挥“统筹、协调、补不足”的作用,为有效预防和妥善处置各类突发公共事件当好参谋助手。各镇人民政府、街道办事处是本行政区域应急管理工作的行政领导机关,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。要建立并强化应急管理行政领导负责制和责任追究制,各级领导干部要不断增强处置突发公共事件的能力,深入一线,加强组织指挥。要加强镇(街道)、区直有关单位的协调联动,积极推进资源整合和信息共享。加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。研究建立保险、社会捐赠等方面参与,支持应急管理工作的机制,充分发挥其在突发公共事件预防与处置等方面的作用。
三、进一步做好突发公共事件防范工作
(一)开展风险隐患普查和监控
开展风险隐患普查是预防各类突发公共事件发生的关键。各镇(街道)、区直有关单位要组织力量认真开展风险隐患普查工作,全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况,落实综合防范和处置措施,实行动态管理和监控,加强区域之间、部门之间的协调配合。对可能引发突发公共事件的风险隐患,要组织力量限期治理,特别是对位于人口密集地区的高危企业,以及不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的企业,要依法采取停产、停业、搬迁等措施,尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的普查,认真做好预警报告和快速处置工作。各基层单位要经常开展风险隐患普查。加强对重点隐患,特别是洪涝、滑坡、泥石流灾害多发地区和危险品仓库、“城中村”以及“多合一”建筑等的监管力度,落实监管人员责任,及时解决存在问题。
(二)强化信息报告和预警工作
要进一步建立健全信息报告工作制度,明确信息报告的责任主体,对迟报、轻报、漏报甚至瞒报、谎报行为,要依法追究责任。各镇(街道)、区直有关单位在加强信息报告工作的同时,通过建立社会公众报告制度、聘请基层信息员等多种方式,不断拓宽信息报告渠道。加强应对突发公共事件预警机制的建设,要建立预警信息通报与制度,充分利用广播、电视、互联网、手机短信息等各种媒体和手段,及时预警信息。
(三)积极开展应急管理培训
各镇(街道)、区直有关单位要制订应急管理培训规划和培训大纲,明确培训内容、标准和方式,充分运用多种方法和手段,做好应急管理培训工作。要加强岗位培训,加强对基层应急管理人员的培训,使他们尽快熟悉掌握应急管理知识,提高应急管理水平。各类企业要加强岗位操作人员的培训,严格执行安全生产规章和安全操作规程,熟练掌握有关防范和应对措施。区直有关部门要切实为基层应急管理培训工作提供指导。
(四)大力宣传普及公共安全和应急防护知识
要深入开展应急管理宣传教育工作,深入宣传《中华人民共和国突发事件应对法》、各级应急预案和相关法律法规,全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。应急知识的宣传要进社区、进村居、进企业、进学校。要通过专业应急知识宣传手册、组织动员社会力量和专业人士参与应急科普宣传工作等,大力提高公众的防灾救灾意识和自救互救能力。
四、进一步加强应对突发公共事件能力建设
(一)加强突发公共事件预警系统、应急平台体系和“一网五库”建设
大力推动突发公共事件预警系统、应急指挥平台和信息网络建设,充分利用和整合现有的场所、技术系统和设施,建设适用的应急指挥平台,健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策等功能的应急信息与指挥协调系统。
要把“一网五库”建设作为应急管理工作的一项重要任务来抓,积极推进,动态管理。要加快应急管理工作联络网建设,各镇(街道)、区直有关单位要在2008年5月底前建立健全应急管理工作联络网络,并指定专人负责,实行动态管理,及时更新相关资料;要加快救援专业队伍库和救援物资库建设,深入调查、全面掌握各类救援专业队伍的分布情况、队伍规模等,摸清救援物资的分布和储备情况,逐一建档,实现各类应急物资综合信息动态管理和共享;要建立应急管理专家库,充分发挥专家学者在处置突发公共事件时的专业特长和技术优势;要加快应急管理法规库的建设,按类别、分层次收集处置各类突发公共事件相关的法律、法规和政策;要加快突发公共事件典型案例库的建设,认真收集、整理近几年以来发生的与本镇(街道)、本单位相关的较大以上突发公共事件案例,为今后处置类似突发公共事件提供借鉴。
(二)强化应急救援队伍建设和应急资源管理
加强各类应急抢险救援队伍建设,改善技术装备,强化培训演练,提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍,逐步建立社会化的应急救援机制,大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍,并积极参与社会应急救援。
统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所,以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备,保证及时补充和更新储备物资,保障应急处置和恢复重建工作的需要。
(三)做好应急处置、善后重建和评估统计工作
突发公共事件发生后,事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施,迅速开展先期处置工作。事发地的镇政府、街道办事处负有统一组织领导应急处置工作的职责,要立即启动相关应急预案,调动有关救援队伍和力量及时开展救援工作,从而控制事态发展,防止发生次生、衍生事件,避免造成更大的人员伤亡和财产损失。基层组织和单位要立即组织自身应急队伍和群众,开展自救,并积极配合专业救援队伍做好协助处置工作。
应急处置结束后,各镇(街道)、区直有关单位要及时组织恢复受影响地区正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合,健全社会捐助和对口支援等社会动员机制,动员全社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。要依法及时开展事故调查处理工作,查明原因,依法依纪处理责任人员,总结事故教训,监督制订整改措施并督促落实。在对各类突发公共事件调查处理的同时,要对事件的处置及相关防范工作做出评估,并对年度应急管理工作情况进行全面评估。要加强应急管理统计分析工作,及时、全面、准确地统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况。
(四)深化信息和舆论引导工作
各镇(街道)、区直有关单位要高度重视突发公共事件的信息、舆论引导和舆情分析工作,加强对相关信息的核实、审查和管理。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针,完善政府信息制度,建立健全特别重大、重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制,把握正确的舆论导向。加强对信息、新闻报道工作的组织协调和归口管理,周密安排、精心组织信息工作。
五、进一步加强基层应急管理工作
加强基层应急管理,力争通过2至3年时间,初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。
各镇政府、街道办事处按照属地管理原则,全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作,要分工一位班子成员分管应急管理工作,在强化现有相关机构应急管理职能的基础上组建应急管理办事机构,承担日常应急管理的各项职责和任务,并指定党政办一位工作人员具体负责应急管理工作。居委会、村委会等基层群众自治组织,要落实应急管理工作责任人,做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体,要根据实际情况建立健全应急管理组织体系,在属地政府的领导下开展应急管理工作。
六、进一步完善应急管理补偿机制
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领,以全国公安机关社会管理创新工作座谈会、全省公安局处长会议和全市公安局长会议精神为指导,认真学习贯彻落实部长、厅长、局长等领导重要讲话要求,深刻把握公安工作面临的新形势、新任务、新要求,以“出亮点、创品牌、争一流、促发展”为根本目标,以全县公安机关“转方式调结构加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设”大讨论活动为载体,结合推进政法系统“三项重点工作”,按照局党委的部署要求,进一步解放思想、更新观念,求真务实、真抓实干,集全警之力、举全警之智,强力推进“四项建设”,力争如期圆满完成各项“规定动作”,创新完成一批“自选动作”,确保各项工作干在实处、干出实效、走在前列,为实现公安工作创新发展、跨跃发展、持续发展,推动全县转方式调结构、促进经济社会又好又快发展做出积极的贡献。
二、组织领导及分工
(一)领导分工
为切实加强对“四项建设”的组织领导,县局成立由主要领导任组长,“四项建设”分管领导任副组长,各相关单位主要负责同志为成员的全县公安机关“四项建设”推进领导小组和办公室,全面组织协调调度“四项建设”推进工作。“四项建设”由李国庆局长、政委负责总调度,具体相关分工是:任大国同志牵头负责道路交通及治安卡口建设等方面工作;同志牵头负责执法规范化建设和“一制一圈七网”治安防控建设;同志牵头负责信息化建设和“大网安”工作及网上侦察破案工作;同志牵头负责和谐警民关系建设,其中,在“一电一线一按钮”工作方面,同志牵头负责“一电”工作,同志牵头负责“一线”工作,同志牵头负责“一按钮”工作。
(二)“四项建设”牵头责任单位
1、和谐警民关系建设
牵头责任单位:政工室
2、执法规范化建设
牵头责任单位:法制科
3、信息化建设
牵头责任单位:指挥中心
4、基层基础建设
牵头责任单位:社会管理创新由治安大队牵头负责,“大网安”工作由指挥中心牵头负责。
三、推进项目及责任分工
(一)和谐警民关系建设
1、开展“读好书、写微博”活动。全面启动“读好书、写微博”活动,10月份组织展评,年底形成规模。
2、开展“大教育、大培训”活动。积极组织参加市局举办的派出所所长、社区民警参加的和谐警民关系建设培训班,引导基层民警提高应对复杂治安形势和做群众工作的能力和水平。10月底完成。
3、继续深化和加大科级以上干部联系企业工作力度,作为常态化工作模式,定期主动上门走访,征求意见建议,积极为企业发展提供优质高效服务。
4、深入推进“警民恳谈”活动和社区民警挂任农村社区班子成员工作。突出抓好每名民警每年为群众办10件“小事”工作。扎实推进社区民警挂任农村社区班子成员工作,在试点的基础上,10月底前在全县推广,力争年内创出“品牌”。“警民恳谈”活动贯穿全年。
5、全面推进“一电一线一按钮”服务载体建设。配合市局积极推进“公安服务在线”建设,9月底前要确保建成启用并发挥作用。建立公安局长、政委常态化在线交流机制,与广大网民直面交流,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入开展“人民满意窗口单位”创建活动,每个办事服务窗口或柜台都要安装服务评价器,切实提高群众监督的力度。9月底完成。
6、开展“大表彰”活动。年内,积极争创市局评选表彰的20名亲民爱民模范和10个执法为民先进集体。
7、开展好“转方式调结构”大讨论活动。组织开展好专题学习、专题调研和专题讨论活动。期间,组织民警深入全县重点企业,开展走访调研和“劳动换位体验”活动,探索加强和改进公安机关服务经济发展的新思路、新途径。
8、深入推进大走访活动。在抓好常态化走访活动的基础上,扎实开展好今年国庆节至春节期间的集中走访活动。该活动贯穿全年。
9、推进和谐警营建设。积极备战全市公安机关第二届“警察体育运动会”,全方位展示公安风采,扎实推进警营文化建设,着力增强队伍的凝聚力和向心力。10月底完成。
10、鼓励民警学习深造。探索建立派驻派出所的法制员由上级机关直接管理、优先提拔的选人用人新机制。按照凡通过国家司法考试及取得硕士学位的视情给予奖励的指导思想,制定出台鼓励民警学习深造的实施意见。对通过司法考试的民警,在严格考察的基础上,原则上一律调整充实到执法监督工作岗位并列入后备干部重点培养。
11、设立“品牌创新”专项奖励基金。每年对各单位推荐的自主创新品牌或工作模式组织开展现场观摩、集中评选活动,遴选出“品牌创新”工作项目和先进个人,推荐参加市局“个性化命名”表彰奖励,并适时在全县推广普及,形成规模效应。12月底完成。
12、着力强化队伍组织纪律落实。全面开展纪律作风集中教育整顿活动,深入查摆目前队伍管理中存在的突出问题,深刻分析深层次原因,有针对性地制定整改措施并严格抓好落实。认真学习贯彻、严格遵照执行《人民警察纪律条令》,把防范的红线前移。紧紧抓住重点人、重点事,扎实开展“无违纪科所队”创建活动。
(二)执法规范化建设
1、认真贯彻落实《全市公安机关年执法规范化建设实施方案》,对7大类33项具体任务,逐项分解落实到相关警种部门,集中开展“提速度、赶进度、保质量”为主题的全警攻坚行动,全力提速推进。10月底前,全省“规定动作”的各项硬性任务必须全部达标、落实到位。
2、全程同步录音录像系统建设。整体工作(建设与常态化管理)于10月底前完成。
3、110数字警务系统建设。配合市局抓好试点推广工作,9月份完成试点,10月底前全面推开。
4、网上办案和网上执法的全程监督和考评工作。结合全省警综平台应用,确保10月底前实现网上执法全程监督和考评。学习借鉴河口分局建设“执法管理服务中心”的做法,对一线执法单位和民警集中适时进行网上监督、网上指导、网上服务,集约警力、提高效率。
5、执法标准化建设工作。待市局《执法指导汇编》一书下发后,组织好征订发放和学习培训工作,确保执法民警一手一本,并且熟练掌握。
6、“两机制三系统”建设。试点运行危险源点防范机制、大调解机制和网上考分管理系统、涉案物品条码管理系统、网上办案预警系统为主要内容的“两机制、三系统”,9月底前要完成试点,10月底前全面实现预期目标。
7、强力推进法制员队伍建设。城区一线执法单位全部实行派驻法制员制度,农村派出所全部实行教(指)导员兼任法制员。10月底前完成。
8、全面启动增强民警执法信心工程。对先进执法操作方法发明者,对办理优秀经典案例的执法者及时地给以表彰和奖励,以培育民警的荣誉感和成就感。
9、强化执法安全措施。全面规范派出所功能区划分和办案场所设置,10月底前,城区派出所及有条件的农村派出所要全部改建完成。
10、建立基层所队长直办案件制度。从9月份开始,建立基层所队长直办案件制度,派出所所长、刑警中队长、交警中队长要坚持每月直接办理3起以上案件,亲自讯问(询问)、亲自制作笔录、亲自整理案卷;国保、治安、经侦等其他办案部门参照执行。
11、开展突出执法问题专项整治行动。对执法突出问题,实行“挂牌”整治,责令相关警种部门限期整改;全面落实接报警案件立案回执、案件回访制度,公开接受群众查询案件侦办进度,切实加大案件回执回访力度。严格落实执法过错责任追究和有责事项责任倒查等规章制度,深入开展“四无”创建活动,全力实现“民警违法违纪率、涉警有理投诉、有责涉法案件”三个“零增长”。
(三)信息化建设
1、高标准推进警综平台的推广应用。10月底前,警综平台要延伸到基层科所队,实现全县公安机关全面在线运行,真正使其成为广大民警日常办公、网上办案及基础信息采集、线索查询比对的工作平台和工具平台,力争走在全省第一批推广应用单位的前列。
2、警用地理信息系统平台建设和一期主要应用功能开发。根据市局应用计划和信息采集标准,抓好本地区警务平台推广应用和基础信息采集工作,并制定本地平台应用考核办法。
3、市县两级指挥中心可视指挥调度平台建设。做好指挥中心可视指挥调度平台贯彻落实工作。
4、公安信息网安全边界接入平台建设。建设完成系统的边界接入工作,完善信息采集、维护机制。装财科负责资金支持。
5、完善情报信息综合应用平台。省厅统一构建的核心平毕后,年底前完成情报信息业务调研及信息采集、维护和分析研判等运作机制构建工作。
6、建设部门间信息共享与服务平台建设。加快整合工商、房产、保险、通信、民政、广播电视、医疗卫生等社会管理、社会福利、社会服务部门单位信息资源步伐,积极开展双向信息资源交换,逐步实现公安信息资源和社会信息资源的动态共享,为“大情报”系统和警综平台的实战应用提供强大支持。研究制定具体的信息联网共享意见,力争年底前实现新的突破。
7、公安图像信息综合应用平台建设。年底前,完成公安图像信息综合应用平台本地需求调研工作。
8、建立健全六项工作机制。大力加强信息采集维护机制、全警日常工作应用机制、信息共享机制、情报信息研判机制、网上打防管控工作机制、网上绩效考评和执法监督机制等六大机制建设,年底前形成符合全市公安信息化建设应用实际的工作机制;10月底前,警综平台试点工作形成一套完整科学的工作机制。
9、组织开展信息集中采集大会战。在继续组织开展垃圾信息清理的基础上,组织开展信息集中采集大会战,10月底前,将“七类重点人员”及其他基层基础信息全部采集到位,并同步建立信息采集录入责任倒查机制、终身负责制和信息采集民警与办案民警同功同奖制度,确保信息的完整、准确、鲜活、规范。
10、推进信息化实战应用。从“硬、软件”两个方面入手,全面加强基层信息化实战应用能力。在“硬件”建设上,年底前所有城区派出所社区警务室要全部接通公安网,所有农村社区民警要全部配备笔记本电脑和警务通。在“软件”建设上,通过教育培训,强化基层和一线实战单位民警自动比对、自动预警、网上摸排、网上串并、网上查证、网上缉捕、网上研判等实战应用技能;继续实行严格的信息化实战应用考核措施,通过严格的考核,督促全警熟练应用。10月份,组织参加全市基层所队长实战技能考核,对连续两次不合格的基层所队长,坚决予以停职强化培训。及时组织收听收看“公安大讲堂”,不断拓宽视野,开拓破案思路,打牢信息化破案新思维、新理念,全面提升信息化实战应用水平。
11、组织开展信息化破案典型案例评选活动。12月份,在组织开展全县信息化破案评选活动的基础上,选拔优秀案例参加全市公安信息化破案典型案例评选活动,进一步总结提炼和推广应用一批行之有效的网上技战法并汇编成册,大力培植信息化条件下侦查破案新的增长点。
12、切实加快信息化应用专业队伍建设步伐,年底前,要建立信息化专职研判力量,并同步建设公安信息化专家型人才数据库,为实战应用提供基础保障。
(四)基层基础建设(社会管理创新)
1、以实有人口动态管控为重点,创新人口管理。
(1)实有人口管理。抓住第六次全国人口普查的有利时机,全面普查常住人口、暂住人口和境外人员,真正摸清实有人口底数,建立健全基础台帐和电子台帐,逐步形成实名、实数、实情、实时的“四实”人口登记动态管理机制,全面提升实有人口管理水平。加强和改进外国人管理服务工作,把外国人纳入实有人口管理,切实做到底数清、管得住、服务好。
(2)流动人口管理。加强与承担社会管理服务、城镇福利等政府相关职能部门的沟通联系,主动深入油地居民社区和广大农村,从“以证管人”、“以房管人”、“以业控人”入手,全面加强协作配合,不断探索流动人口服务管理新办法。积极推进实施居住证“一证通”制度,使居住证成为公安机关掌握人口动态信息的有效手段;按照属地管理,建立健全流动人口“先办证后就业”的用工准入制度,积极推行“委托式”信息采集模式,从源头把好企业流动人口用工登记管理关、信息采集关;紧紧依托社区、村居综治治保力量,探索建立流动人口信息动态采集的奖惩激励机制,切实加强中小企业流动人口的动态管控。用足用好现有流动人口管理的法律武器,对违反《省暂住人口管理办法》等相关法律规定,特别是雇佣无证人员的单位和业主,一律按上限依法处罚,用强有力的行政手段切实提升流动人口管控力。
(3)重点人口管理。10月底前,“七类重点人员”的相关信息要全部采集入库,情报信息中心有针对性地开展分析研判,着力提升信息主导打、防、控的实战效能。建立健全实有人口管控责任倒查机制,切实推动实用人口实现常态化动态管控。
2、以源头预防为重点,着力化解社会矛盾。
(1)积极参与“大调解”工作体系建设,10月底前,所有基层派出所、交警队都要设立专门的“调解室”,聘请一批法律层次高、调解办法多、工作能力强、群众信得过的法官、律师以及人大代表、政协委员担任说理师、调解师,努力化解小矛盾、小纠纷,真正实现定纷止争、案结事了。
(2)大力推进社区综治办、警务室、暂住流动人口管理站、监控中心和司法调解为一体的“五位一体”新型社区联动警务模式,真正做大做强基层社区和农村警务工作。
(3)积极学习借鉴道路交通事故处理“六位一体”新机制,让全县群众普遍受益,提升社会影响力。
3、以构建“大网安”工作格局为重点,创新互联网管理。
(1)加强依法公开管理。按照虚拟社会现实化管理的要求,加强“虚拟警察”在网上的公开巡查,坚持把网站当公共场所管理,把网站论坛版主、室主当业主管理,把互联网数据中的IDC当出租屋管理,把网民当暂住人口管理,把“偏激网民”当重点人口管理,把联网单位当社区管理,实现对网络虚拟社会的有效管控。年底前,完成3G移动互联网侦控系统和虚拟人口信息数据库、虚拟社区数据库、网上重点人员、重点组织数据库系统建设;实现对手机WAP网站和微博客等社交类网站的日常监控和信息报送;加强对全社会IP地址的有效管控,确保对网上有害信息、入侵破坏行为、违法犯罪活动线索有及时发现、准确定位;年底前全部完成二代身份证实名上网管理系统建设;网吧系统在线率和查控率要达到90%以上。
(2)健全网上舆情引导处置机制。分级、分地区实行网上舆情实时动态监测,充分发挥网络评论员队伍的作用,力争对网上各类涉警负面舆情做到提前预警、及时研判、有效引导、迅速处置。善于发现和培养一批长期对公安机关关注度高、网游时间长的“职业网民”,加强引导、为我所用,使其担负起公安机关的“义务评论员”工作,从社会、群众角度化解舆情危机。
(3)构建“大网安”工作格局。积极争取党委、政府支持,加强对政府机关、企事业单位及其他组织、个人网站的管理,切实把网络信息的源头控死控牢。强化网上动态管控,10月底前,制订出台具体管理措施、办法,探索启动管理试点工作。年底前要在全县推开,并逐步实现动态管理和常态监控。加强对网络运营企业的常态化监管,确保做到网警部门与网络运营企业网路同步扩宽、网容同步扩容。
4、以推进打防控一体化建设为重点,着力提升社会治安动态管控能力。
(1)继续深化打动防范“两抢一盗”犯罪大会战,大力营造严打严管氛围。集中时间开展农村地区反盗窃专项斗争,部署深入开展“打黑除恶”专项斗争,继续强化社会治安重点地区整治。12月初,开展大规模退赃公开返还大会。
(2)深入推进社会治安打防控一体化建设,进一步严密动态防控网络。从9月份开始,参照中心城区的做法,对在政府驻地参与以110为龙头的多警联动路面动态巡逻防控的警车全部实行GPS运行轨迹管理,并依托流动警务室,将动态巡防工作连成串、串成线、形成网,真正动起来、巡到位。年底“一制一圈七网”治安防控模式基本建成。按照《全市社会治安视频动态监控系统建设三年规划》部署,完成年度建设任务。
(3)以隐患排查整治为重点,强化公共安全管理。
—推进国省道中间隔离设施建设,健全完善交警上路的警务工作机制,形成完善的公路监控网络。
—加快实施构筑社会消防安全“防火墙”工程,加强社会单位“四个能力”建设,确保今年人员密集场所消防安全重点单位全部达标。
—加强对学校、幼儿园、医院、敬老院等重点部位的安全保卫,强化内部安全防范工作,加强巡逻控制,严防发生各类暴力犯罪活动。全力加强对学校、幼儿园安保措施的落实,逐一排查、限期整改、督促落实,确保校园及周边“见警察、见警车、见警灯”,坚决防止因工作不到位发生问题。
(4)以强化阵地控制为重点,创新行业场所管理。以警综平台和“大情报”系统建设为契机,全面摸清辖区公共复杂场所、特种行业和涉及枪支弹药、爆炸剧毒放射等危险物品单位的底数,掌握业主和从业人员情况,落实阵地控制措施。全面落实旧货、典当、二手车市场、废旧金属收购等重点行业信息登记报送和物品流向登记制度,并开展渗透型、互补型秘密建情管控工作。
5、创新基层内保工作机制,着力实现单位内部防控新突破。着力规范“三级管理、两级指导”机制,依法履行指导监督工作职责。从现在开始到年底,以派出所为单位,全面摸清辖区单位底数,采集各种相关基础信息,分门别类列出管理清单,逐一落实责任单位和责任人员,指导单位完善人防物防技防措施,努力创造安全稳定的单位内部环境。突出抓好事关国计民生和经济社会发展的重点单位、重点行业、重点企业内部安全防范,广泛开展“送平安消除治安隐患、送法律维护单位权益、送服务和谐警民关系”为主题的“三送创安”活动,寓管理于服务之中,着力提升单位内部治安防控的层次和效果。
6、以完善常态监管机制为重点,创新社会组织管理。把社会组织纳入依法有序管理之中,做到事前能及时发现、事中能有效控制、事后能妥善处置。9月底前摸清核实县和油田社会组织,逐一登记在册,加强管控。年底前,在全县范围内组织开展一次社会组织全面摸底调查活动,全部纳入常态化监控之中,切实做到底数清、情况明、管理到位,决不能失控漏管。
一是统一思想,提高认识。“四项建设”是今年市局党委确定重点推进的工作,项目多、任务重、时间紧、要求高。目前,时间已经过半,形势任务非常紧迫。对此,全县公安机关特别是各单位负责同志要进一步统一思想、提高认识,既要充分肯定成绩、坚定信心,又要认识差距、找准不足,迅速把全体民警的思想和行动统一到局党委的各项部署要求上来,动员全警、全警动员,全面落实各项工作措施,全力推进“四项建设”,确保任务目标的如期实现。
二是加强领导,细化责任。要进一步加强组织领导,紧密结合上级和局党委部署要求,结合今年重点推进和完成的项目,按照分工要求,抓紧研究制定和细化“四项建设”推进实施方案,进一步明确目标、内容、时限、标准及责任领导、责任单位、责任人,提出工作要求,倒排工期,强化措施,强力推进。要严格落实责任,一级抓一级,层层抓落实、抓推进。牵头部门要在制定细化推进方案的基础上,抓好组织协调调度,定期通报情况,及时研究解决问题,有计划、有步骤地推进各项工作;责任领导要及时听取推进项目情况汇报,深入督导检查,研究解决问题;各责任单位要按牵头部门的要求,分工负责,密切配合,全力做好工作,确保任务目标的圆满完成。
三是强化措施,重点攻坚。各责任单位要在明确任务目标的基础上,进一步理清工作思路,分清轻重缓急,强化工作措施,全力推进各项工作。特别对年内重点推进的项目,要发挥主观能性,统筹协调各方面力量,集中精兵强将,集中精力,集中攻坚,确保目标如期实现。对工作中遇到的问题和困难,要及时向县局推进领导小组报告,共同研究解决。