农村返乡创业好项目范文

前言：我们精心挑选了数篇优质农村返乡创业好项目文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

一、我县返乡农民工就业的总体形势

去年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，沿海相当一部分外向型出口加工企业关闭或停产，全国房地产业严重不景气，煤炭价格急剧下跌，矿山企业安全事故频发，导致我地相当数量的在外务工人员失去就业岗位返乡，不仅给农村经济发展和农民持续增收带来负面影响，同时也对农村的和谐稳定带来很大压力。据县人劳局劳务办的统计显示，由于受国际金融危机的影响，我县返乡农民工的总数为***人，占全县外出务工总数的9.99%，截至3月27日，全县尚有5***名返乡农民工尚未重新就业，占全县外出务工总人数的7.97%。

县委、县政府及各乡镇党委政府对返乡农民工的就业问题给予了高度重视。年初以来，采取了许多应对措施，一是面对国际金融危机对我县劳务经济产生冲击的新情况、新问题，加强了对劳务经济的领导；二是通过召开大型劳务洽谈会，加大了有组织输出的力度；三是提前开工了一批本县的建设项目，积极与***项目方协调联系，创造新的就业岗位；四是立足本地农村产业的发展，引导返乡农民工投入农村产业的规模化经营；五是创造宽松环境，指导、帮助一部分有头脑、有能力的返乡农民工创业，累计为返乡农民工创业提供小额贷款***万元；六是开展返乡农民工职业技能培训。在调查中了解到，这些措施在乡镇和村级组织得以落实，已经取得或者正在显现效果。**、**、**、**等乡镇积极与***项目部联系沟通用工信息，认真搞好有意参与***项目的返乡农民工的报名统计工作。**、**、**等产业大镇积极引导部分返乡农民工从事畜牧、养殖等绿色产业的规模经营。**镇积极为返乡农民工回乡创业提供全方位的服务，支持**村二组***利用10多年在外务工积累的资金、技术和管理经验，回乡投资***万元建设**厂，建成投产后，可就地吸收返乡农民工130人。**镇**村采取组织返乡农民工参与***项目辅助工程建设和新农村建设，使返乡的农民工人人有事可干。从目前来看，农村的社会形势总体上是稳定的。

二、返乡农民工的要求和应当注意的几个倾向性问题

在调查中通过座谈走访了解到，目前返乡农民工对政府主要有以下几方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，继续加大有组织输出的力度。加强与***项目、***等建设单位的联系，使他们能够就地就近解决再就业问题。

2、部分打算留在家乡从事农村产业规模化经营的返乡农民工，希望政府在小额担保贷款和扶贫资金上加大扶持力度。

3、部分青年返乡农民工希望政府提供“订单式”就业培训，使他们能掌握一技之长，便于今后找到更好的就业岗位。

4、有回乡创业能力的务工能人要求政府对他们的创业给予招商引资同等的政策支持。

5、乡（镇）、村两级要求县上积极争取实施一批交通、水利、生态移民等农村基础建设项目，就地消化转移一部分返乡农民工。

同时，调查组在调查中也注意到当前在返乡农民工这个群体和乡镇工作中普遍存在一些倾向性问题：

1、缺乏对国际金融危机长期困难的应对准备，相当一部分返乡农工认为国际金融危机的影响很快就会过去，缺乏长期战胜困难的心理负荷。

2、依赖、等、靠思想严重。相当一部分返乡农民工回到家乡不愿回到土地务农，等待政府想办法安置他们，观望等待，坐吃山空。

3、对再就业薪酬的心理预期值过高，特别是原来在矿山企业打工的返乡农民工，现在大钱没处挣，小钱又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、乡镇对返乡农民工的底子不清，担心如实统计上报会自找麻烦，影响当年工作考核。因此造成有关返乡农民工的统计数据与实际情况不符，影响县上的宏观决策。

5、村级组织对返乡农民工的教育引导亟待加强。

三、我县返乡农民工再就业工作的几点建议

1、进一步提高对返乡农民工再就业工作重要性的认识。就业是民生之本，劳务经济收入在我县农民纯收入中占据绝对比重。农民工就业问题事关千万个家庭的生计，也事关全县农民能否持续稳定增收，大量返乡农民工没有正当稳定的职业，对社会稳定的负面影响也是显而易见的。因此，妥善解决好返乡农民工的就业问题，是当前保持全县经济社会又好又快发展和社会和谐稳定十分紧要的问题。全县各级党委政府和社会各方面都要进一步提高对做好返乡农民工就业工作的重要性和紧迫性的认识。进一步加强领导，强化措施，优化服务，切实解决好返乡农民工的就业问题，促进全县经济又好又快发展和社会大局稳定。

2、认真调查摸底，掌握真实情况，以利于县上对返乡农民工再就业工作实施针对性的指导。我们在调查中掌握的返乡农民工的数据、情况与乡镇统计上报的数字、情况有较大出入，我们分析一方面与基础统计工作不实有关，一方面也与乡镇担心真实统计会自找麻烦、影响乡镇的考核有关。因此，建议县上拿出相应的办法，鼓励乡镇统计真实数字，上报真实情况，以保证县上根据真实情况做出相应的决策。建议在全县开展一次县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的返乡农民工统计调查摸底，不仅要掌握真实数字，还要对返乡农民工的就业、创业、培训需求进行全面调查掌握。同时，建议解决村级劳务信息员的报酬问题，加强劳务信息和数据统计等基层和基础工作。

3、多措并举，妥善解决返乡农民工就业问题。解决返乡农民工就业问题是一项系统工程，应当采取“多条腿走路”的方法：一是加大有组织的输出力度，继续有组织输出一批。我县劳务经济的根本出路还在于扩大有组织的输出。因此，要继续坚持两眼向外的战略，既要密切与我县劳务输出老区的关系，又要扩大与新区的合作；既要发挥县乡两级劳动服务机构的枢纽作用，又要发挥务工能人的带动作用，千方百计扩大有组织输出。二是加大协调，借助***、***等重大项目建设消化吸收一批。当前，***项目建设业已开工，县乡两级要积极利用援建关系，与***建设承包单位达成合作意向，尽可能地吸纳本地劳务工从事非技术性劳务。同时，要力促***项目尽早开工，吸纳一批返乡农民工。三是要加大本县建设项目的争取力度，利用农村交通建设、水利建设、生态移民、新农村基础设施建设就地就业一批。四是绿色产业转移一批。积极推进农村土地流转和林权制度改革，鼓励务工能人回乡参与绿色产业的规模化、集约化经营，兴办绿色企业，就地转移一部分返乡农民工。同时，要用好扶持政策，扶持部分返乡农民工发展规模种植和养殖。五是组织技能培训一批。教育引导青年农民工不要逆势而动，盲目外出，在全社会就业岗位不足的情况下，加大有组织的技能培训力度，让他们潜下心来，学习掌握一门劳动技能，为今后外出谋取更好的工作岗位打好基础。要加大培训力度，优化培训科目，提高培训质量。由于我县人人技能工程启动于200*年，在200*年以前初高中毕业的学生大部分没有接受过职业技能培训，建议加大对这部分人的培训力度，使他们掌握一技之长。在培训期限的安排上，多办短班。在培训科目上，应当采取“菜单式”培训，市场需要什么工种我们就培训什么科目，学员要求培训什么科目，我们就培训什么科目。在培训内容上，应适当减少理论，增加实际操作技能的培训内容。使广大适龄青年只要经过培训，就能成为一名熟练工人。六是扶持创业带动消化一批。要着力创造更好的环境，提供更好的服务，鼓励在外闯荡多年，具有一定经济头脑和创业能力的能人回乡创业，带动消化一部分返乡农民工。

4、建立多部门联动机制，积极为返乡农民工营造良好的创业环境。首先，对返乡能人创业在领导上给予高度重视，对投产后可以达到规模以上企业标准的，在领导精力上应当同招商引资一样重视，实行一个企业一个领导包抓，一套班子服务，召开现场办公会议，切切实实地为企业办实事、解难事。其次，县上应制定针对返乡农民工创业的优惠政策，以招商引资的同等待遇对待务工能人返乡创业，在项目申报、用地审批、资金信贷、税费减免、供水供电等各方面进行扶持；建立创业服务“联动机制”，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优，为返乡农民工创业提供全方位的服务和指导。第三，要有一定的组织形式，建议适时组织在外创业成功人士召开座谈会和项目对接会，宣传县上的优惠政策，鼓励有一定资金规模和技术实力的返乡人员独资或联办企业，为返乡农民工创造更多的就业岗位。

第2篇

一、我县返乡农民工就业的总体形势

去年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，沿海相当一部分外向型出口加工企业关闭或停产，全国房地产业严重不景气，煤炭价格急剧下跌，矿山企业安全事故频发，导致我地相当数量的在外务工人员失去就业岗位返乡，不仅给农村经济发展和农民持续增收带来负面影响，同时也对农村的和谐稳定带来很大压力。据县人劳局劳务办的统计显示，由于受国际金融危机的影响，我县返乡农民工的总数为***人，占全县外出务工总数的9.99%，截至3月27日，全县尚有5***名返乡农民工尚未重新就业，占全县外出务工总人数的7.97%。

县委、县政府及各乡镇党委政府对返乡农民工的就业问题给予了高度重视。年初以来，采取了许多应对措施，一是面对国际金融危机对我县劳务经济产生冲击的新情况、新问题，加强了对劳务经济的领导；二是通过召开大型劳务洽谈会，加大了有组织输出的力度；三是提前开工了一批本县的建设项目，积极与***项目方协调联系，创造新的就业岗位；四是立足本地农村产业的发展，引导返乡农民工投入农村产业的规模化经营；五是创造宽松环境，指导、帮助一部分有头脑、有能力的返乡农民工创业，累计为返乡农民工创业提供小额贷款***万元；六是开展返乡农民工职业技能培训。在调查中了解到，这些措施在乡镇和村级组织得以落实，已经取得或者正在显现效果。**、**、**、**等乡镇积极与***项目部联系沟通用工信息，认真搞好有意参与***项目的返乡农民工的报名统计工作。**、**、**等产业大镇积极引导部分返乡农民工从事畜牧、养殖等绿色产业的规模经营。**镇积极为返乡农民工回乡创业提供全方位的服务，支持**村二组***利用10多年在外务工积累的资金、技术和管理经验，回乡投资***万元建设**厂，建成投产后，可就地吸收返乡农民工130人。**镇**村采取组织返乡农民工参与***项目辅助工程建设和新农村建设，使返乡的农民工人人有事可干。从目前来看，农村的社会形势总体上是稳定的。

二、返乡农民工的要求和应当注意的几个倾向性问题

在调查中通过座谈走访了解到，目前返乡农民工对政府主要有以下几方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，继续加大有组织输出的力度。加强与***项目、***等建设单位的联系，使他们能够就地就近解决再就业问题。

2、部分打算留在家乡从事农村产业规模化经营的返乡农民工，希望政府在小额担保贷款和扶贫资金上加大扶持力度。

3、部分青年返乡农民工希望政府提供“订单式”就业培训，使他们能掌握一技之长，便于今后找到更好的就业岗位。

4、有回乡创业能力的务工能人要求政府对他们的创业给予招商引资同等的政策支持。

5、乡（镇）、村两级要求县上积极争取实施一批交通、水利、生态移民等农村基础建设项目，就地消化转移一部分返乡农民工。

同时，调查组在调查中也注意到当前在返乡农民工这个群体和乡镇工作中普遍存在一些倾向性问题：

1、缺乏对国际金融危机长期困难的应对准备，相当一部分返乡农工认为国际金融危机的影响很快就会过去，缺乏长期战胜困难的心理负荷。

2、依赖、等、靠思想严重。相当一部分返乡农民工回到家乡不愿回到土地务农，等待政府想办法安置他们，观望等待，坐吃山空。

3、对再就业薪酬的心理预期值过高，特别是原来在矿山企业打工的返乡农民工，现在大钱没处挣，小钱又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、乡镇对返乡农民工的底子不清，担心如实统计上报会自找麻烦，影响当年工作考核。因此造成有关返乡农民工的统计数据与实际情况不符，影响县上的宏观决策。

5、村级组织对返乡农民工的教育引导亟待加强。

三、我县返乡农民工再就业工作的几点建议

1、进一步提高对返乡农民工再就业工作重要性的认识。就业是民生之本，劳务经济收入在我县农民纯收入中占据绝对比重。农民工就业问题事关千万个家庭的生计，也事关全县农民能否持续稳定增收，大量返乡农民工没有正当稳定的职业，对社会稳定的负面影响也是显而易见的。因此，妥善解决好返乡农民工的就业问题，是当前保持全县经济社会又好又快发展和社会和谐稳定十分紧要的问题。全县各级党委政府和社会各方面都要进一步提高对做好返乡农民工就业工作的重要性和紧迫性的认识。进一步加强领导，强化措施，优化服务，切实解决好返乡农民工的就业问题，促进全县经济又好又快发展和社会大局稳定。

2、认真调查摸底，掌握真实情况，以利于县上对返乡农民工再就业工作实施针对性的指导。我们在调查中掌握的返乡农民工的数据、情况与乡镇统计上报的数字、情况有较大出入，我们分析一方面与基础统计工作不实有关，一方面也与乡镇担心真实统计会自找麻烦、影响乡镇的考核有关。因此，建议县上拿出相应的办法，鼓励乡镇统计真实数字，上报真实情况，以保证县上根据真实情况做出相应的决策。建议在全县开展一次县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的返乡农民工统计调查摸底，不仅要掌握真实数字，还要对返乡农民工的就业、创业、培训需求进行全面调查掌握。同时，建议解决村级劳务信息员的报酬问题，加强劳务信息和数据统计等基层和基础工作。

3、多措并举，妥善解决返乡农民工就业问题。解决返乡农民工就业问题是一项系统工程，应当采取“多条腿走路”的方法：一是加大有组织的输出力度，继续有组织输出一批。我县劳务经济的根本出路还在于扩大有组织的输出。因此，要继续坚持两眼向外的战略，既要密切与我县劳务输出老区的关系，又要扩大与新区的合作；既要发挥县乡两级劳动服务机构的枢纽作用，又要发挥务工能人的带动作用，千方百计扩大有组织输出。二是加大协调，借助***、***等重大项目建设消化吸收一批。当前，***项目建设业已开工，县乡两级要积极利用援建关系，与***建设承包单位达成合作意向，尽可能地吸纳本地劳务工从事非技术性劳务。同时，要力促***项目尽早开工，吸纳一批返乡农民工。三是要加大本县建设项目的争取力度，利用农村交通建设、水利建设、生态移民、新农村基础设施建设就地就业一批。四是绿色产业转移一批。积极推进农村土地流转和林权制度改革，鼓励务工能人回乡参与绿色产业的规模化、集约化经营，兴办绿色企业，就地转移一部分返乡农民工。同时，要用好扶持政策，扶持部分返乡农民工发展规模种植和养殖。五是组织技能培训一批。教育引导青年农民工不要逆势而动，盲目外出，在全社会就业岗位不足的情况下，加大有组织的技能培训力度，让他们潜下心来，学习掌握一门劳动技能，为今后外出谋取更好的工作岗位打好基础。要加大培训力度，优化培训科目，提高培训质量。由于我县人人技能工程启动于200*年，在200*年以前初高中毕业的学生大部分没有接受过职业技能培训，建议加大对这部分人的培训力度，使他们掌握一技之长。在培训期限的安排上，多办短班。在培训科目上，应当采取“菜单式”培训，市场需要什么工种我们就培训什么科目，学员要求培训什么科目，我们就培训什么科目。在培训内容上，应适当减少理论，增加实际操作技能的培训内容。使广大适龄青年只要经过培训，就能成为一名熟练工人。六是扶持创业带动消化一批。要着力创造更好的环境，提供更好的服务，鼓励在外闯荡多年，具有一定经济头脑和创业能力的能人回乡创业，带动消化一部分返乡农民工。

4、建立多部门联动机制，积极为返乡农民工营造良好的创业环境。首先，对返乡能人创业在领导上给予高度重视，对投产后可以达到规模以上企业标准的，在领导精力上应当同招商引资一样重视，实行一个企业一个领导包抓，一套班子服务，召开现场办公会议，切切实实地为企业办实事、解难事。其次，县上应制定针对返乡农民工创业的优惠政策，以招商引资的同等待遇对待务工能人返乡创业，在项目申报、用地审批、资金信贷、税费减免、供水供电等各方面进行扶持；建立创业服务“联动机制”，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优，为返乡农民工创业提供全方位的服务和指导。第三，要有一定的组织形式，建议适时组织在外创业成功人士召开座谈会和项目对接会，宣传县上的优惠政策，鼓励有一定资金规模和技术实力的返乡人员独资或联办企业，为返乡农民工创造更多的就业岗位。

第3篇

【关键词】农村毕业生 返乡创业

一、传统思想包袱沉重，不愿返乡

在传统思想中，对于一个普通家庭来说能培养出一名走出农村，扎根城市的学生真可谓是一件光宗耀祖的大事情，全家人乃至于全村人都对此寄予厚望，期待学生毕业后能够飞黄腾达、有所作为，因此，对部分返乡创业的农村籍毕业生，家长和乡亲都会很不理解，甚至有时还看不起，认为是没有能力在城市打拼了才回来创业的，这种思想包袱会给返乡创业毕业生造成极大的心理影响。部分农村籍毕业生本身也或多或少有类似的优越感，传统思想包袱沉重，对自己期望值很高，人生理想准备在城市中闯出一片天地，不打算回到农村去。

根据对重庆市工业学校正在就读的496名农村籍在校生调查结果显示，在受访的农村籍学生中，88.7%对就业表示有压力，可见学生们对于就业形势不乐观。但尽管如此，调查中有41.2%的人将未来留在大城市，同时有一半人把中小城市作为就业目的地，而愿意返乡的则不足9%。由此可见，农村毕业生更青睐于去实现在城市扎根打拼的理想，返乡就业热情较低。对“你今后是就业还是自主创业”时78%的人把就业摆在第一位，他们认为就业者只需完成上级交办的规定工作，如果成为创业者，则需要全方位统筹工作的方方面面，倾注更多青春与汗水。如果出现经营困难，就业者船小好调头，大不了重新找工作，而创业者失去的可能是其全部，这就与本来对返乡就业热情很低的状况相比，返乡创业的农村籍毕业生更是寥寥无几。

二、创业项目档次低，发展空间狭窄

农村毕业生返乡创业的规模小，以个体工商户为主，注册资金量少，通过对重庆市工业学校农村毕业生创业规模和创业行业分布的调查数据可以看出主要创业资本在5万以下，5万以上的仅占17.3%，比重较小。另外，农村毕业生返乡创业的行业主要集中在第三产业，虽然准入门槛低，而做大做强需要创业者具备一定的创业能力。

据调查中职院校调查问卷企业初次投资规模统计，主要创业资本在5万以下，5万以上的仅占17.3%，比重较小；企业用工主要集中在10人以下，10人以上的仅占14.7%。企业年利润统计看出利润在5万以下的占多数，5万元以上仅占9.6%。综上所述，农村毕业生返乡创业的档次比较低，大公司、大企业比较少，技术产业更少。通过对重庆市工业学校璧山、长寿 11 名农村籍高校毕业生返乡创业者的实地走访，有 8 名创业者进行猪、牛、羊、兔等的养殖，有3 名创业者承包土地进行果树和蔬菜种植。养殖猪、牛、羊、兔等都使用了传统的养殖方式和方法，高新的养殖技术都没利用上，猪、牛、羊、兔的品种也比较传统，好的品种还不能适应当地的成活。养殖的销售基本上是璧山和长寿及周围的县市。果树和蔬菜种植技术也是相对落后，蔬菜大多数是利用大棚技术进行种植，果树基本上是苹果树、桃树、梨树等，大多运用传统的嫁接和授粉等技术。果树和蔬菜的销售地域大多都是本地，走出重庆地区的很少。

三、创业资金短缺，融资困难

通过调查问卷和实地走访，中职院校农村毕业生认为资金是创业初期最大的困难。中职院校农村毕业生自主创业的规模较小却具有较大的风险，所以许多风险投资公司都不愿意将资金投入到中职院校学生自主创业中。没有很好的启动资金，中职院校农村毕业生即使有很好的创业设想和项目，也会被迫叫停或放弃。在创业初期的毕业生筹措资金除了向家人、朋友借款以外，大部分需要通过银行的小额贷款来解决。但在实际的调查中，有近28.5%的毕业生表示不知道可以小额贷款，有近62%的毕业生表示银行小额贷款手续太麻烦，再加上找不到人担保等因素，很多毕业生放弃贷款来筹措资金，仅有不到30%的中职院校农村毕业生通过贷款实现自主创业。这部分幸运的农村毕业生，最终从商业银行将启动资金贷出来，但是随之而来的问题也接踵而至，国家虽然有扶持政策，但是条条框框太多。银行方面所要求的东西多，手续繁杂，甚至对于农村毕业生来说是难以接受的苛刻，加之贷款的成本并没有优惠太多，对于新创办的企业来说杯水车薪。农村毕业生返乡创业对创业资金的需求是非常渴望的，但是又得不到政策的支持，不能满足农村毕业生返乡创业对资金的需求量。四、创业经验不足，存在一定的盲目性，农村毕业生缺乏对创业载体评估的能力，主要表现在以下三方面：

（1）农村毕业生毕业后大多在城市打工了几年的时间，返乡后并不了解农村的市场需求，这时候如果选择专业的打造团队对农村的现有企业做调研，一来成本较高，二来速度慢。所以农村毕业生创业往往选择与外出务工期间从事的行业有关，这样创业项目既没有结合地方特色，又没有与当地市场接轨，自然不能达到创业前的预期。往往在城市销售很好的产品回到农村就无人问津，产品滞销严重。

（2）农村毕业生在创业项目的选择上，从开始就没有进行长远规划，一般是照葫芦画瓢，跟风行为严重，看中某个项目就一窝蜂的扎进去，在这种短期的农村毕业生返乡创业内部不良的竞争下，我们可以想到最后的发展结果就是无人盈利，两败俱伤。

（3）农村毕业生返乡创业选择的企业没有延续性，存在的周期相当短，在管理过程中根本不注重企业的生产质量，长期发展。

五、缺乏系统的创业教育，创业能力较差

当今的学校教育主要以应试教育为主，教师授课是学生们主要的知识来源，是一种被动式的灌输式学习，而授课教师主要以学术型为主，很少能走出屋子来到田间地头从事关于农业方面的实践研究，对农业没有切身的体会，了解不到书本上没有的一些返乡创业可能遇到的实际问题，受这样教师指导过的学生其在返乡创业中会带有很大风险。学校对外交流不够成熟，很难将一些可行性较高的在校创业获奖项目转化为实际成果，创业实习平台没有得到有效的建立，学生参与实训学习机会少，即使获得了实习机会也大多流于形式，实际效果不明显。

第4篇

一、安阳市农民工返乡创业现状

安阳市总人口441万人（不含滑县），其中农业人口327万人。农村劳动力总数为202万人，富余劳动力约为135万人，目前已实现转移就业134.2万人，其中就近就地转移74.5万人。近年来，安阳市大力促进农民工返乡创业就业。据统计，2011年至2013年返乡农民工创业人数分别为6791人、2089人、2015人，累计创办实体4879家，带动就业43908人。2014年元月至9月新增农民工创业人员1600人，带动农村劳动力转移就业5220人。随着安阳市城镇化率的逐步提高，预计每年增加10万人左右在城镇就业或创业。

二、安阳市农民工返乡创业面临的主要问题

1.创业优惠政策落实难、可操作性不强。安阳市委、市政府《关于推动全民创业的实施意见》（安发〔2009〕4号）文件上，虽然制定了有关农民工返乡创业在登记注册、经营场地、员工招聘等方面积极提供服务，并给予为期三年的扶持，扶持期内可参照就业再就业政策规定享受税费和小额担保贷款优惠，并要求各金融机构要积极为返乡农民工创业提供信贷支持，但在实际运行中存在落实难、配套细则不到位、可操作性不强等问题。目前，创业园区功能完善，各项优惠政策较易落实，进入园区创业即可享受;而没有进入创业园区的农民工创业者，多数没有享受优惠政策。农民工返乡创业遍布城乡，只有少数进入创业园区，创业扶持政策惠及面窄的问题较为突出。

2.资金筹措难。主要是目前商业贷款融资门槛高、成本高，金融机构为规避风险，一般对农民工创业项目贷款把关严格。从安阳市农村信用社了解的情况看，对农民工返乡创业没有特别优惠措施，贷款利率上浮最高可达1.1倍，享受基准利率很难。在担保政策上，对农民工土地承包经营权、自住房等抵押贷款政策不到位，贷款一般要求找公务员、教师等自然人担保，并且手续繁琐、期限长，增加了返乡农民工创业贷款难度。而安阳市小额担保贷款中心，对农民工返乡创业门槛进一步提高。从2013年10月起，返乡创业的农民工，要享受小额担保贷款政策，必须持有“就业失业登记证”。而农民工申领“就业失业登记证”，要在当地实现稳定就业半年以上，并有固定住所，失业后才能申领“就业失业登记证”，实现创业者，才能按规定享受小额担保贷款政策。

3.创业培训项目针对性不强，培训目标任务不明。目前安阳市创业培训主要依托安阳市就业训练中心，针对高校毕业生、城镇失业人员和返乡农民工等群体开展培训。由于受思想观念、文化素质等因素影响，农民工返乡创业者对参加创业培训意愿不强、认识不高，再加上适合农民工创业培训的项目不多，同大学毕业生、城镇失业人员创业培训相比，农民工返乡创业培训存在组织难度大、成本高等不利因素。另外，农民工返乡创业培训没有明确的目标任务，导致责任不明、培训动力不足、培训工作乏力等问题。

4.农民工创业能力相对较弱。主要是受自身素质能力的制约，普遍存在经营管理能力不强、对市场分析判断能力不强、抗风险能力不强等问题。

三、扶持农民工返乡创业的对策措施

1.政府各级、各部门要创新工作方法，研究制定可操作性的政策措施。人社、财政、工商、税务等政府职能部门，要在国家、省、市扶持创业政策基础上，结合安阳市农民工返乡创业的现状特点，从经营场地、创业培训、小额担保贷款、登记注册、税费优惠、员工招聘等方面入手，研究出台具有可操作性的配套政策措施，把政策措施向创业园区外推广，切实解决全市创业扶持政策覆盖面窄、可操作性不强等问题，为农民工返乡创业提供政策护航。各县（市）区要结合辖区实际，加强公共创业服务平台建设，逐步把创业服务向乡镇街道延伸，方便返乡创业农民工就近就地创业，使各项政策措施在基层得到落实。

2.为农民工返乡创业提供资金支持。一要充分发挥安阳市小额担保贷款中心在促进农民工创业中的抓手作用。小额担保贷款有手续便捷、贴息、惠及面广等优点，对农民工在创业初期的促进作用尤为明显。要降低小额担保贷款的政策门槛，在“就业失业登记证”没有实现城乡普及的情况下，允许农民工创业地社区（居委会、村委会）出具返乡创业证明，基层人保所把关，即可认可;允许农民工以房屋等自有财产做担保等措施，把小额担保贷款促进农民工创业政策落到实处。二要发挥金融机构促进农民工返乡创业的作用。要落实中国人行安阳市中心支行《关于安阳市金融支持全民创业的指导意见》的要求，涉农金融机构特别是农村信用社要加大对农村地区创业活动的信贷支持力度。要将农户小额信用贷款发展成为金融支持农民创业的重要形式。要增加商业性个人创业贷款发放力度，重点做好返乡农民工“个人助业贷款”、“个人生产经营贷款”等。要灵活运用利率杠杆的调节作用，根据农民工创业主体的不同情况，实行有差别的浮动利率政策。要结合实际，制定具有可操作性的细则和办法，比如在担保政策上，除要求有公务员、教师等自然人担保外，要允许农民工以土地承包经营权、自住房屋进行抵押贷款，把金融机构对农民工返乡创业的支持作用发挥致最大。

3.开展创业培训，搞好创业帮扶。一要加强创业培训。创业培训要从创业意识、创业项目、经营管理、风险控制等方面入手，通过创业培训切实提升返乡农民工创业能力和素质，提高创业成功率。要扩展创业培训项目，除开展好适合农民工创业的种植、养殖、装饰装修、餐饮等培训项目外，并逐步向机加工、机修工、电子装配等高技术项目扩展，提升返乡农民工创业的层次和档次。要制定返乡农民工创业培训的考核办法，明确目标任务，解决培训责任不明、动力不足的问题。要积极争取省人社厅的支持，力争在有条件的县区增设创业培训定点机构，使全市创业培训资源布局更加合理，满足返乡农民工创业培训的需要。二要搞好创业帮扶。要健全完善创业帮扶体系，在市、县（区）都成立创业指导服务中心基础上，加强乡镇创业公共服务平台建设，把创业帮扶逐步向乡镇、社区（村委会）延伸。要发挥安阳市创业指导服务中心的示范引领作用，加强对县、区创业指导服务中心建设的指导，创新帮扶形式，建立适合农村、农民创业的帮扶措施，逐步建立标准化、规范化运作模式。各级创业指导服务中心要开展好农民工创业项目推介评估工作，搞好后续服务。要建立创业帮扶志愿者服务队，把专家学者、创业能人等吸收进来，为农民工返乡创业提供项目运作、项目生产、项目营销等创业指导。要发挥全市公共服务信息网络平台作用，为返乡创业农民工提供政策咨询、信息、创业服务网上预约、创业者与指导专家互动交流等服务。

第5篇

2022年创业做什么好

1、农村蔬菜专车

当前的蔬菜市场消费，人们追求的是有机、健康和新鲜，而农村的一些新奇特农副产品的产区，却往往由于运输的原因，不能及时把蔬菜送进市场，这就是供需衔接的问题。所以，2022年返乡创业，打通农村蔬菜销售的最后一公里，就是一个很好的创业契机。

开通连接菜园和市场的蔬菜专车，既能解决农民菜农的劳动强度，又能使菜园和市场供需紧密结合。若铺以开通传呼送菜，更能满足一些单位食堂、宾馆酒店以及家庭主妇们烹饪时，对营养和新鲜美味的需求。所以，这个项目投资不大，也就是一辆车，但挣钱肯定是相对稳妥，做好了就可以赚到盆满钵满。

2、农村苗木花卉

近年来，世界花卉业每年都以平均25%的速度增长，远远超过世界经济发展的平均速度，被誉为“朝阳产业”和“黄金产业”，苗木花卉市场是世界上最具活力的产业之一，也是世界各国农业中唯一不受农产品配额限制的产业。所以，2022年返乡创业，花卉苗木市场，就是一个值得关注和探索发展的领域。

花卉产业除包括常见的花卉，如鲜切花、盆栽花卉、观叶植物、绿化苗木、草坪等产品外，还包括花卉种子和种苗、专用花肥、育花基质、园林机械等辅助产业以及花卉产品直接的生产、加工、运输、销售及现代农业观光旅游等行业。这方面的可赚钱发展的途径很多，一个返乡创业者，可以根据自身实际情况去选择。

3、农村有机饲料

我上面说了，随着人民生活水平的提高，市场消费对无公害农产品、绿色食品和有机食品等产品的需求越来越大，特别是对禽畜肉质要求也随之增加，有机农副产品将会成为市场刚需，这一点是毋容置疑的。那么，未来有机饲料市场，必将会成为市场热点。

所以说，2022年返乡创业，开发新型有机饲料加工，一定是前景无限。目前像农村的黄粉虫、蚯蚓粉、白蚂蚁、蝇组粉、血组虫、血肾粉、啤酒渣等富含蛋白质，可替代精饲料，开发前景较佳。这个项目在农村投资不大，只要做出自己的品牌，那不仅仅是稳妥赚钱，也是事业的发展。

4、农村手工艺品

消费市场上，当人们满足了基本的生活需求，就会自然而然地追求艺术和情趣，当今盛世人们对生活品质的需求潜力巨大，手工艺品未来自然有广阔市场前景。一个农村返乡创业者，可以组织利用农村老人和妇女，在农闲时就地取材加工制作花篮、玉米皮坐垫、椅垫、麦秆帽子，也可制作鞋垫、布老虎、布鞋等工艺品，此类产品投资小，赚头却不小。

当前市场上，利用农村当地丰富的玉米棒皮、桑柳条等自然资源，编织的门帘、坐垫、床垫、茶盘等手工艺品、小生活用品，是国内外市场的抢手货，能够小本换大利。

第6篇

县返乡农民创业就业调研报告

本次调研共计走访企业80余家，召开座谈会20余次，参加座谈企业代表共计260余人，共计发放调查问卷260余份，通过访、听、查、问等方式(走访创业户、走访相关农户、走访领导、走访项目实施点，听创业户汇报、听相关部门汇报情况、听调研组干部意见，查看创业规模、查看相关部门实施项目情况、查看领导对创业的重视程度、填写问卷调查)，充分听取和收集广大创业者的意见建议。

(一)外出务工人员情况：

外出农民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。

(二)返乡农民工创业就业特点

1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(**乡种植食药材玉竹、**镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。

2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。

3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。2012年以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。

4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。**镇**坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。

5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。

6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。

(三)返乡农民工创业就业的作用和意义

1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。

2、促进了农村劳动力就地转移，加快了城镇化进程，给空巢家庭带来了阳光。在调研中了解，我县大多数返乡农民工创业在城镇周边是以发展二、三产业为主，大量就近转移了农村富余劳动力，使农民离土离乡，改变了以往乡村十室九空的冷清现象，使老人有人照顾，小孩子有人看管，给空巢家庭带来了阳光雨露。一是为小城镇发展提业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。

3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。

二、返乡农民创业存在的困难和问题

(一)党政领导对农民工返乡创业认识不足，重视不够，未能公平对待，缺乏优惠政策

1、没有把服务农民工返乡创业视同招商引资一样重要。县乡两级政府把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上，并为之制订一系列优惠政策。认为农民工返乡创业是小打小闹，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。

2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。

3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。

(二)服务机制不健全，部门指导不力，政策措施落实不到位。

1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。

2、各项审批办证程序复杂。虽已有一些部门进行了改革，例如商事制度改革，但还有很多部门未简化办事程序。我县目前还未完全实现一站式服务，创业人员办事要多头跑、来回跑，耽误过多时间。有的返乡创业农民工因办理手续程序复杂而半途而废。例如办理返乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。

3、有些执法单位缺乏对法律法规的宣传，执法态度较差。

4、办事难，三乱现象时有发生。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理服务环境，还是采取管、卡、压的做法。办事难仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。根据对返乡创业者反应，认为审批企业或立项难 政府部门乱收费、企业负担重，开办企业(包括个体工商户)手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。一些部门甚至去企业吃、拿、要。三乱现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。

(三)资金不足，融资渠道不畅。调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。

造成返乡创业融资难有几个方面的原因。一是农村资金返流城市，供给农户和中小企业的资金短缺。农民工返乡创业贷款的供给渠道主要是农村信用社一家。二是贷款利息高。一些地方农村信用社的贷款利率月息为 9.1厘，加上贷款申请过程发生的交际费用，月息实际超过1分，年利息超过12%。三是缺乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。

(四)缺乏科学合理的产业发展规划和企业布局。县内缺乏科学合理产业发展规划和企业发展布局，没有明确主导的发展目标，各自为阵。一是没有依据市场需求和突出我县产业特色，规划布局产业发展;二是凭经验跟着感觉走，搞重复建设，以致企业规模小，产业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。

(五)基础设施不完善，制约发展。一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。

(六)返乡创业者综合素质不高，创业培训工作力度不够。一是创业者缺乏相关的创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。二是创业培训覆盖不广，缺乏针对性。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。

(七)缺乏对创业就业优秀人才的激励机制。调研发现很多农民工，他们靠流转土地，大规模搞种养殖业和其他加工业，他们解决就业，创造税收，有些一个小微企业同时从事好几样产业发展，其创业很艰辛，意义非常之大，但是少有人去关注过他们，更多的却是一些服务部门打着服务的旗号去收这要那。党委政府缺乏对先进典型进行宣传和表彰激励。

三、返乡农民工创业就业的建议

(一)加强领导，为返乡农民工创业提供政策保障。一是把返乡创业工作作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各级各部门领导高度重视，切实制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。二是建立返乡农民工创业就业部门联席会议制度，一年度至少召开两次会议，重点研究协调返乡农民创业就业工作中存在的问题。三是组建专门返乡农民工创业机构，落实人员编制、经费、办公场所等。指导农民工创业就业，对返乡农民工选择的行业进行科学规划和引导，减少创业的盲目性。四是加强政策宣传，开展信息延伸。在重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏，结合六五普法做好相关法律法规的宣传，同时加强人力资源市场和劳动保障平台信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。

(二)改进工作作风，提高服务水平，确保政策措施落到实处接地气。一是强化政府部门效能建设，进一步简化审批程序。完善真正的一站式服务，全部审批部门入驻政务大厅，并对各项审批事项和手续办理流程进行公示，切实解决关卡多、办事难等问题。二是建立健全监测网络。加大对农民工返乡情况的长期跟踪监测，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。三是要改进服务方式与手段，要抓好乡镇与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。

(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。一是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额。特别加大对发展中企业的资金扶持。二是设立创业基金，由县级财政拿出一定数额的资金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，经贸局、市场监管局、工商联、民企配合工作，鼓励创业成功人自愿加入创业基金。三是进一步完善贷款风险管理制度，继续支持信用联社采用的信用证制度、完善农户联保贷款制度、加强县富民担保公司支农贷款担保力度，金融机构出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。

(四)大力发展市场主体，合理规划产业布局。一是认真落实商事制度改革，推行注册资金认缴制，实行先照后证改革，简化经营住所登记条件，着力推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一工作。释放改革红利，大力发展市场主体，实现返乡农民工创业的快速增长。二是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。三是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。

(五)完善创业基础平台，为返乡农民工创业创造良好环境。一是继续完善小城镇、工业园区、各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，建议在工业园区建立小微企业创业孵化园，集中建立简易厂房，可通过廉价租赁或限期免费使用等方式提供给初期创业者，以此解决土地征用和环境评估等问题。二是鼓励多种产业共同发展。鼓励发展新兴产业和特色产业。例如结合大数据黔北呼叫中心落地我县，大力发展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。三是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。

第7篇

一、返乡创业女性总体情况

从返乡创业女性创业前从业情况看，返乡创业女性中除小部分是城镇下岗失业妇女外，绝大部分是农村剩余劳动力。由于自身素质较低，返乡创业女性外出务工主要从事劳动强度较大、技术含量较低的行业和职位。

二、返乡创业女性的主要作用

（一）促进农村富余劳动力转移，缓解农村就业压力。返乡创业女性创办的企业中，第三产业（服务、商贸）占34.2%，加工制造业中服装、玩具等劳动密集型产业占91%。这些企业吸纳了大量当地农民就业，其中大部分是女性，有效地促进了农村富余劳动力转移。

（二）推动农村产业结构调整。返乡创业女性带回了先进的创业经营理念和生产技术，有力地推动了农村产业结构调整，促进了农村经济社会可持续发展。一是调整了整个农村经济中农业与第二、第三产业的比例关系。二是调整了农业内部即农（种植业）、林、牧、渔之间的比例关系。从事第一产业的返乡创业女性，都选择了效益好、见效快的项目，如畜禽养殖、经济作物种植、经济林栽种、一体化综合种养等，引领着我市农村传统农业中以种植业为主、种植业中又以种粮为主的产业结构的改变，促进了农业生产经济效益的提高。

（三）促进了当地经济社会的发展。返乡创业女性所创企业经营状况普遍良好，经济效益显著，不同程度地为当地经济社会发展作出了贡献。这些创业女性致富不忘乡亲，她们资助贫困学生、捐赠孤寡老人、修桥铺路、建村办公楼，用实际行动为社会主义新农村建设提供了有力的经济支撑。

三、返乡女性创业发展面临的困难

（一）资金短缺。一是创业初期缺乏启动资金。虽然政府对小额贷款制定了优惠政策，但由于手续繁琐、担保困难等原因，实际操作起来难度较大。女性在返乡创业初期,大多都是依靠自筹或亲戚、朋友的借款来作为启动资金。二是创业发展中扩大生产缺乏资金支撑。返乡女性创办的企业大多起点较低，资金积累较慢，在企业发展过程中要想扩大生产，缺乏雄厚的资金支撑。尤其是规模较小、知名度较低的企业，更难得到银行贷款。42.6%的返乡创业女性认为“资金不足”是制约企业发展最主要的原因。

（二）缺乏人才、技术。一是缺乏人才。返乡女性创办的企业，工人来源大多数是吸纳本地的农村剩余劳动力。近年来，由于我县大部分农村青壮年外出务工，导致企业在招工上具有一定的难度。加上农村人口受教育程度普遍偏低，掌握技术的能力较差，企业在劳动力技能培训上要投入较多的时间和资金。随着企业的进一步发展，技能型、知识型、管理型人才的需求越来越大，人才缺口也进一步扩大。二是缺乏技术。返乡女性创办的企业，生产技术主要来源于创业者在务工期间所学并通过其本人对外传播和扩散，这在创业初期起到了至关重要的作用。然而，随着企业发展规模逐渐扩大，对技术的需求也随之上升，自有技术已渐渐不能满足需要。

（三）创业环境还有待于进一步规范。近年来灌南县在改善经济发展环境方面做了大量工作，取得了较好的成效，但一些影响发展环境的人和事还偶有发生。另外，由于市场竞争尚不规范，某些不法之徒有机可乘，扰乱市场运行秩序，无序竞争、经营缺乏诚信、道德失范等现象还存在。

（四）自身因素。一是返乡创业女性自身素质较低。妇女特别是农村妇女受教育程度普遍低于男性。二是由于受传统社会分工的影响，女性往往需要承担家务、抚幼、养老的责任，特别是在生育、扶养和教育孩子上要花费很大的精力，由于身负事业与家庭两副重担，妇女在劳动强度和心理上承受的压力比男性更大。三是女性缺乏创大业的意志力和创造力，在经营中不求大、只求好，不求快、只求稳的保守思想，会使她们错失一些企业发展的机遇。四是女性在应酬社交事务和处理各种社会关系中处于弱势。

四、推动返乡女性创业发展的建议和对策

（一）解决资金难题。针对女性返乡创业普遍存在的融资困难问题，建议政府在“服务”二字上做文章，努力寻求促进妇女创业发展的融资贷款新方法，尽快出台相关政策和措施，为返乡创业女性提供有效的资金支持，把服务妇女创业落到实处。

（二）加强人才培养。加大对高技能人才的培养力度，建立城乡一体化的职业培训体系，依托“金蓝领”工程、“阳光工程”和“雨露计划”等劳动力培训项目，开展面对广大农村劳动者的职业技能培训；建立农村劳动力信息资源网络，畅通劳动力供求渠道，为企业解决用人难题。

第8篇

充分利用现行政策和外部环境，强化基础管理，扩大输出规模，争创输出品牌，巩固全国劳务输出示范县荣誉，全面提升劳务经济质量，为构建和谐社会、实现“总量翻番”目标奠定坚实基础，认真贯彻落实市委十二届二次全体会议和市十六届人大二次会议精神。

二、工作任务

1劳务输出工作:当年新增劳务输出1.2万人。其中境外、省外劳务输出人数达到输出总量的65%以上。实现劳务经济总收入12亿元，全市人均增收1828元，其中农民劳务经济收入10亿元，人均增收2178元，占2007年农民人均收入的50%以上。

2职业技能培训及就业工作:技能培训7300人。实现再就业2000人；农村劳动力培训3475人，实现就业2000人；低保子女培训200人，实现就业200人；创业培训500人，培训后实施创业项目150项，实现投资3000万元，带动就业500人。

3返乡创业活动年”工作:以惠普援助创业培训项目为契机。其中投资100万元以上项目3个、投资50万元以上项目10个、投资10万元以上项目50个、投资3万元以上项目87个。带动3000人以上实现就业。

三、工作措施

（一）扎实推进劳务输出工作

1强化基础建设。重点做好四项工作：一是搞好一项调查。开展拉网式调查，填制好劳动力资源管理卡，录入农村劳动力资源管理数据库，确保数据同步，实行规范化动态管理；二是扩大一个网络，按照省劳动和社会保障厅的统一安排，建立全市计算机管理劳务经济工作局域网络系统，直接并入省劳动和社会保障厅计算机网络，人力资源、各种数据信息实行动态随机管理，实现全省信息资源的共享；三是完善一个体系，全市劳动保障四级服务体系建设要达到人员齐全、责任明确、作用显著的标准，着重开展对四级服务网络人员的培训和社级人员的配备工作，现有管理和服务人员要全员参加培训，提升业务素质，适应工作需要；四是延伸一个功能，着重抓好村级人力资源市场建设，选择人口多、劳务输出基础好、辐射能力强的行政村建立30个村级人力资源市场，将人力资源市场的功能延伸到最基层。

2积极拓展劳务输出基地。驻外劳务输出基地向“三角”发展。地新建五处劳务输出基地，拓宽劳务输出渠道。

3提高劳务输出人员素质。加强输出人员的技能培训工作。使大多数输出人员在短时间内适应环境，进入角色。同时，不断加强对劳务输出人员的引导性培训，增强市场竞争力，以技能促效益，以素质增收入。

4培树劳务输出典型。全市开展“劳务输出强乡、强村”百名劳务输出带头人、劳务输出能人”评选活动。调动其向深层次发展的积极性，并不断总结其好的做法和先进事迹，进行广泛宣传，推进全市劳务经济的发展。

5切实加强劳务输出人员权益保护。全面提升劳务输出全过程的管理服务水平。输出前实地考察输出的可靠性。作出评估报告，确定输出项目的可行性。对部分涉及人员较多的重大项目，由市领导带队进行考察、决策。简化和公开劳务输出办事程序，市人力资源市场设立劳务输出窗口，实行一条龙服务。对国内劳务输出统一办理有关手续，并全部免费，做到专人组织，专人护送，输出后建立定期回访制度。搞好跟踪服务，帮助劳务输出人员解决工作和生活中的困难，维护其合法权益。

6全力打造劳务输出品牌。着重实施品牌战略。以市场效应扩大输出规模。商人”北京加油工”北京保安”劳务品牌基础上，着力开发和培养“海尔机电工”品牌，全年向海尔集团输送200人。

（二）全面做好培训工作

1建基地。对培训基地实行进退机制。撤销一批达不到质量要求的基地。新确定23所基地，并在市确定12家培训业绩好、能够培训数控机床等技术、就业渠道稳定的培训机构作为我市培训基地。将培训能力强、就业渠道稳定的矿业集团职培中心确定为培训基地，促进培训质量的进一步提升，拓宽就业渠道。

2严出口。对没有就业出口、没有稳定输出渠道的基地不予下达政策性培训指标。

3讲实效。开展订单定向培训：一是结合我市招商企业实际。实现自主创业，并带动就业的倍增效果；二是对农民工和下岗失业职工进行采掘工、采运工技能培训；三是围绕输出较集中的建筑业及服务业等领域进行培训；四是开展低保子女培训，巩固海尔集团、合成药业、通机公司的定向培训。

4长短结合。根据企业对专业工种的技能要求。举办长、短期培训班。技术要求较高的集团、药业、公司的定向培训由技工学校开设2年制长期培训。根据企业需求对其他工种的培训由各培训机构开设13个月不等的中、短期培训。

（三）积极开展“返乡创业活动年”工作

初步形成项目推介、资金扶持、政策援助、技能支持、跟踪服务五位一体的管理和服务机制。通过开展“返乡创业活动年”活动。

一是营造氛围。通过广播、电视、宣传单等媒体对“返乡创业活动年”进行宣传发动，强化宣传。达到返乡人员人人知晓的效果，努力营造返乡人员人人想创业、争创业的氛围。

二是形成返乡创业人员和返乡拟创业人员数据库，开展好返乡创业人员调查。全市范围内开展返乡创业人员调查和返乡拟创业人员调查。将调查的17项数据录入微机。实行动态管理，有针对性地扶持，为全面开展“返乡创业活动年”工作奠定基础。

三是制定和落实扶持政策。从培训、招工、合同管理、鉴定等方面予以优惠。简化各项手续。同时将小额担保贷款政策使用范围扩大到返乡创业者，使有创业意向的返乡人员实现创业，扩大就业空间。

四是实施惠普援助创业项目培训。合理安排好培训计划。适当时机开班培训，全年要完成300人的惠普培训任务。各乡镇街于2月份将拟参加培训人员名单报到市就业服务中心。

第9篇

落实扶持政策，加大金融支持力度，加强技能培训和技术支持，农民工返乡创业“软环境”仍待优化。

在黑龙江省甘南县农民电商协会，四五名员工正通过网络联系有购买意向的商家。会长商英杰今年36岁，出生在农村，中专毕业后回家种了一年地，然后便开始了打工生涯。

当过屯长，干过农村经纪人，2014年商英杰成立了英杰源水稻专业种植合作社，种植基地面积从200多亩发展到1000多亩。随后他注册了“粮王爷”商标，2015年4月成立了公司，“粮王爷”牌农产品正式开售。6月，公司开始利用电商平台销售产品，目前已有两家淘宝店，线上收入超过40万元，占营销收入的四成。

如今，商英杰拥有4000亩种植基地，“粮王爷”旗下有十余种产品，已带动30余户农民走上致富路。“作为农民创业者，我的创业还只是在路上。”商英杰说，他正筹划着开拓市场，今年准备再开两家网店，争取线上收入翻番，让“粮王爷”走进更多寻常百姓家。

当前，各地农民工返乡创业总量呈现上升趋势，给地方经济社会发展注入新活力。然而，农民工返乡创业之路并非坦途。资金缺乏和融资难的问题始终困扰着他们，同时一线工人短缺、技术支撑不够等难题也亟待解决。

返乡创业带动就业

在甘南县，像商英杰一样返乡创业的农民还有不少。“虽然总量不大，但还是呈上升趋势。”甘南县劳转办主任朱晶桓介绍，目前甘南从事农产品电商的人数超过400人，主要是农民。

相较于大学生创业，农民工返乡创业大多依托当地资源，生产经营模式相对传统，不少是家族式小作坊和企业，其中从事种植养殖的比例较大。

在贵州省毕节市七星关区层台镇斯栗村，村民胡启波联合村里18位村民于2014年创办了斯栗牲畜养殖专业合作社，主要从事生猪养殖。目前，合作社建起占地6000平米的圈舍，配备包括生猪配种、产崽、育肥等多个功能分区及多台养殖产业设备，存栏已达8000头。

“对农民工创业来说，市场好很重要。今年持续上涨的猪价让我更有信心把猪养多、养好。”50岁的胡启波表示，合作社与屠宰场建立了稳定合作关系，打造出“斯栗猪”生猪品牌，吸引了不少养殖场和屠宰场前来订货。目前已吸纳十七八位返乡农民工就业。

作为斯栗村最早出门打拼的一代人，回乡创业一直是胡启波的梦想。“我们这代人读书少，创业就要盯紧熟悉的项目。养猪在农村最常见，也最熟悉。”他说，大量的扶贫政策和返乡农民工创业优惠措施为他们提供了支持。

办厂也成为农民工返乡创业的新选择。在陕西省安康市平利县，为了带动移民搬迁群众脱贫，当地创办了很多社区工厂。政府更是每年由县级领导带队，分批次赴北上广深等地开展招商活动，鼓励引导平利籍在外创业人员返乡办厂。

34岁的奚精华之前一直在福建的服装厂打工，现在他回到平利县，带着福建的技术、生产管理理念和订单创业。目前已经在5个镇7个移民小区开设了专门生产手套的社区工厂，年生产能力达到300万双。

“2011年至今，全县共召回平利籍在外创业成功者45名，其中28人创办了社区工厂。”平利县人社局局长杨飞介绍，截至2015年底，全县865名返乡农民工通过小额担保贷款扶持实现了创业，占创业农民工总数的78%。累计返乡成功创业的农民工2100余人，年营业收入达5亿元，带动县内1万余人就业。

前景虽广道路崎岖

随着我国经济发展进入新常态，东部地区加快转型升级，中西部地区承接产业转移进程加快，逐渐培育出新的增长点，出现农民工“回流”。“农民工选择返乡创业就业，既满足了地方企业的用工需求，也是地方经济活力的一种表现。”安徽大学经济学院江永红教授认为。

安徽出现了明显农民工“回流”迹象。自2015年起，安徽积极落实农民工创业就业政策，组织开展“春风行动”等专项活动，实施“创业江淮”行动计划，农民工创业就业环境不断优化，农民工返乡创业就业比例进一步提高。

“农民工返乡创业可以较好地带动地方经济发展。他们带回了见识和技术，对地方经济、相关产业熟门熟路，也容易和当地群众沟通交流。”陕西省安康市委书记郭青认为。

在贵州省毕节市七星关区撒拉溪镇兴隆村，9个组均有诸如面条厂、砂石厂、种植养殖等产业发展项目。不少外出务工的劳动力都返乡了，留守现象得到改善。据了解，单在一张姓创业者所办公司的辐射带动作用下，村内留守儿童数量就由126人减少到60人，空巢老人数量由21人减少到11人。

然而，农民工返乡创业之路并非坦途。资金匮乏和融资难是创业者普遍面临的困扰。在毕节市，创业者王平（化名）正在为公司发展缺资金犯难。“为了贷款，家里和公司能抵押的都抵押了，但为了抵御市场风险，公司至少还缺50万元的周转资金，不知该怎么办。”王平说，由于没有可抵押的东西，找银行贷款更困难。

从2013年的小微企业到如今注册公司逐渐发展壮大，贷款难是王平最深刻的感受。“刚起步的小企业没多少资产抵押，银行贷款的授信额度低，手续也繁琐。”他说，创业三年，遇到资金困难时大都是找亲戚朋友借钱解决。即便能从银行贷到款，资金量也小，而且限制较多。

“我最头疼工厂一线专业工人短缺。”陕西安康的创业者杨业强（化名）说，虽然社区工厂建厂初始想解决移民搬迁社区居民和返乡农民工就近工作，但对于他这样以来料加工为主的工厂而言，工人流动性太强，培训成本始终维持在高位，甚至因经常无法按时交货而损失订单。

“现在工厂有300多人，但4月进入采茶季后，很多工人为照顾家里种的茶叶就不来上班了，人员流失明显。可工厂的货还要交。”杨业强说，新员工手把手从零开始培训，很多人刚能上手又出于各种原因走了，厂子始终难以满负荷运转。“工厂一年生产量为500万双手套，可订单最高有2500万双，我不敢接，接了也完不成。”

一些创业主体还缺少高水平的专业技术指导。“目前合作社种植的水稻品种，就是看周边农民种啥好，就直接选啥品种了。我们希望能得到农业科研院所专家的指导，引进一些优良品种，同时也帮我们提高一下种植技术。”商英杰表示。

破除创业“拦路虎”

扶持农民工返乡创业，能够在农村形成产业带动，吸纳农村闲散劳动力就业，带动地方脱贫致富。但从当前状况看，创业者还面临不少“看起来好，申请却难”的尴尬，政府还需在创业“软环境”营造上下更大力气。

一位创业者反映，几年前企业刚起步时，他了解到政府有个扶持政策规定：小微企业注册资金达10万元的，可享受5万元的政府补助。但直到2015年他才拿到这笔钱。

“为了拿到补助，前后跑了很多次部门，各种花销近3万元，但是在最需要资金时却没领到钱。”这位创业者表示，返乡创业就是看好这些优惠政策，但是实际申请并不容易，创业扶持政策落实有所欠缺。

与上述创业者有同感的创业人士不在少数。他们表示，希望政府出台更多激励农民工返乡创业的优惠措施，譬如落实减税和降费政策等。同时，通过加强政策宣传和落实监督，确保相关帮扶政策得到及时有效的实施，让创业激励真正落实到位。

就农民工返乡创业资金问题，多位基层工作人员和创业者建议，应开辟专门信贷业务，设立创业发展基金，多措并举破除创业“拦路虎”。

“希望政府能够充分考虑企业发展的实际需要，给予更多贷款支持。为农民工返乡创业开辟专门的贷款业务，以满足农村创业的多元资金需求。可联合工商联和县财政等部门，设立农民创业发展基金，作为农民创业的初创资金，或短期周转使用。”王平等人表示。

第10篇

为认真贯彻落实县政府三次全会精神，切实抓好农村人力资源开发工作，圆满完成市下达我县农村人力资源开发任务。县政府决定召开全县农村人力资源开发工作会议，这次会议的主要任务是认真总结前阶段人力资源开发工作，对下阶段工作进行全面安排部署，进一步分析形势，明确目标，强化措施，扎实工作，加快推进全县人力资源开发工作健康协调发展。

下面，我讲三点意见。

一、前阶段工作简要回顾

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各有关部门积极协调，紧密配合，坚持把劳务输出工作作为促进农民增收的一项重要手段来抓，不断健全网络，加强引导，强化培训，大力组织农村劳动力外出务工。截至4月底，全县已转移输出农村劳动力80538人，占全年目标任务的91.3%，实现务工工资性收入2.89亿元、务工纯收入1.45亿元。总结前阶段工作，取得的成绩主要有：

（一）措施有力，返乡农民工安置工作有效开展。一是对返乡农民工进行摸底调查，研究和掌握农民工返乡原因及进出情况，对正常返乡和受金融危机影响返乡农民工进行分类造册，实施返乡农民工动态监测管理，并实行零报告制度，定期报告返乡农民工动态情况。二是积极对返乡农民工进行创业培训，切实帮助解决农民工最迫切、最需要的问题，针对返乡农民工技能单一的实际，在摸清返乡农民工底数的基础上，突出以提高返乡农民工专业技能为重点，对返乡农民工提供就业援助。同时，以市场需求为导向，制定返乡农民工“特别”培训计划，大力开展技能型人才储备培训，为返乡农民工实现再就业做好“充电”服务。三是积极引导返乡农民工自主创业。协调金融部门将小额担保贷款发放到有意愿自主创业的农民工手中，逐步把开展创业培训等扶持政策向农村延伸，协调相关部门优先为返乡创业农民工办理相关证件，简化办证手续，及时帮助解决农民工创业中遇到的困难。目前，全县因金融危机返乡农民工达18200人，已实现就业13335人。

（二）拓展培训项目，提高农村劳动力就业能力。以市场需求为导向，积极实施“阳光工程”培训、示范基地培训和大面扶贫培训项目，采用“流动课堂”、“夜校培训”等方式，扎实开展农村劳动力引导性培训和基本技能培训。截至4月底，全县共开展培训85期6045人，实现培训后转移3900人，其中：开展引导性培训62期4558人，开展以电工、电焊工、缝纫工、钢筋工、砌筑工等专业技能培训23期1487人。

（三）加强市场对接，促进农村劳动力有序转移。充分发挥人力资源市场与社会中介机构的作用，积极为农民工转移就业牵线搭桥，做好市内外务工人员创业情况调查统计，采取内外输出结合的方式，合理有序引导农民工转移就业。自去年10月以来，共为我县重点工程建设项目及县内企业输送农民工4380人。截止今年4月底，全县新增转移输出农村劳动力21790人，其中因受金融危机影响返乡农民工重新安置转移12950人，尚有4865人待逐步培训后转移。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到我县在农村人力资源开发工作中存在困难和问题。一是返乡农民工安置问题不容忽视，若不能及时再就业，部分返乡农民工家庭将出现返贫。据统计，我县返乡还未实现再就业的农民工有4865人，若不能实现再就业，年内将有4500个左右农村家庭户均减少收入10000元以上。二是农村劳动力素质偏低，劳动技能单一，大部分外出务工人员从事劳动强度大而收入低的行业。三是组织化输出程度还需进一步提高，农民工盲目无序流动的局面还需进一步扭转。四是部分乡镇对农村人力资源开发工作的重视不够，工作流于形式，应对农民工返乡工作有针对性的分析研究和抓落实不够，培训补助资金的使用渠道不明确等情况普遍存在。这些问题将严重影响今年我县农村人力资源开发目标任务的顺利完成，各乡镇和县直相关部门务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、分析形势，正视困难，切实增强抓好农村人力资源开发工作的责任感和紧迫感

尽管今年劳务输出面临很大困难，但我们也要看到人力资源开发工作的有利条件和积极因素：一是县委、县政府高度重视。劳务输出是我县农民增收的重点项目，抓好农村劳动力转移对实现全年农民增收目标起着决定性作用，近年来，县委、县政府高度重视该项工作，有利于我们调动和整合各类资源。二是培训力度不断加大。以“阳光工程”、劳动力转移培训、农民工夜校培训试点、“科技入户”工程等项目为载体，深入开展职业技能培训和创业培训，有利于提高农民工素质。三是国家为应对国际金融危机，实施扩大内需项目加大固定资产投资的政策，我们要紧紧抓住实施国家扩大内需项目需要大量农民工参与建设这一大好机遇，抓好重点工程、重点项目建设与劳务输出工作的对接，有效促进扩大农民工就业。

抓好农村人力资源开发，是推进我县农业和农村经济结构调整，增加农民收入的重大举措；是统筹城乡发展、推进农村城镇化的的根本途径；是提高农村劳动力素质、调动农民积极性、促进农村社会稳定的重要保证。受金融危机的影响，面对返乡农民工人数增加，劳动力转移输出压力大等困难，我们的思想不能松懈，措施要更加扎实，充分看到危机中的机遇，把劳务输出作为我县农民增收的重点项目抓紧抓实，坚持农村劳动力转移就业和返乡农民工创业“两手抓”。各级各部门必须加强领导，明确目标，落实责任，把人力资源开发工作纳入重要议事日程，以高度的责任感和使命感，大力推进农村劳动力由农村向城镇转移，向非农产业流动，培养一支合格的劳务大军，做大培强我县劳务经济。

三、明确目标，强化措施，认真抓好农村人力资源开发工作

转移农村劳动力、发展劳务经济是一个复杂的系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，既要全面部署、整体推进，更要突出重点、狠抓关键，总的要求就是要坚持“政府引导、市场运作、能人带动”的原则，按照培训服务齐抓、需求供给对接、就业创业并举的思路，加强培训，规范管理，搞好服务，提高劳务输出的数量和质量，促进农民增加收入，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。我县2009年农村人力资源开发工作总体目标是：全年转移输出农村劳动力8.82万人；实现务工工资收入8.1亿元以上，净收入3.43亿元；完成大面农村劳动力培训转移1.6万人，高田乡务工人员夜校培训4900人。围绕以上目标，重点抓好7个方面的工作。

（一）加强领导，落实责任。为切实抓好农村人力资源开发工作，做大培强我县劳务经济产业，真正把劳务输出当作一项“富民工程、德政工程”来抓，在今天的会上，县政府将与各乡镇签定目标责任书。同时，各乡镇和县直相关部门要切实加强领导，按照张县长4月24日在县政府三次全会上对全县农村人力资源开发工作的安排部署，结合今天会议的要求，明确目标任务，强化工作措施，落实人员责任，认真抓实各项工作，确保年度目标任务的顺利完成。

（二）强化宣传，营造氛围。与周边地区和沿海发达地区相比，我县农村人力资源开发起步较晚，尚未形成一套完整的运作体系，广大农村群众对该项工作的认知度不高。各乡镇要深入搞好宣传发动，扩大宣传声势，开辟宣传专栏，加强对农村劳动力的转移培训、劳务输出、务工信息、维权保障等方面的宣传报道，认真抓好相关宣传资料的制作和发放，切实做到在服务中宣传，在宣传中抓好服务，营造密切关注农民工的良好氛围。各级各部门要进一步加强合作，密切配合，紧紧围绕让农民“出去有路、就业有岗、务工有为、回乡有成”的思路，认真做好输出前、输出中和输出后的各项服务工作，真正把劳务输出做成一项“富民工程、德政工程”。

（三）加大培训力度，提高劳动力就业能力。要进一步提高农村富余劳动力的就业能力，一是要认真实施农村劳动力转移各类培训项目，制定培训计划和方案，合理设置培训课程，要以提高职业技能为重点，进一步突出开展市场急需的职业技能培训。二是要加强与各大企业、用人单位联系，建立长期的劳务合同关系，大力组织定单培训，同时要开展政策、法律法规知识、安全常识和公民道德规范等引导性培训，增强农民工遵纪守法意识，保护农民工合法权益。三是要多渠道、多形式开展培训。县人力资源办、劳动就业局、职教中心要联合建成培训系统，整合现有培训资源，充分利用现有培训机构的培训场所、设备、师资等，积极探索低成本、高效率的新培训模式，把培训班延伸到乡村，促进更多的农村劳动力培训就业，努力做到培训一人，合格一人，转移就业一人，确保技能培训时间达20天以上，培训后转移就业率达85%以上，培训发证率达60%以上。同时，实施劳动力培训必须做到“两个公示”，一是要把实施的农村劳动力培训项目公示到村组一级，二是要把每期培训的时间、地点、内容、资金使用情况等公示到村组一级。

（四）加大市场开发力度，促进农村劳动力有序转移。由于我县农村劳动力转移工作起步较晚，劳务市场机制发育不健全，尚未形成良好的基础和优势，目前还有许多农民工属单枪匹马、零星分散地盲目外出，远远适应不了劳务市场对农民工大批量的集中需求，因此，加强区域内外的劳务市场对接，努力开辟劳务用工市场，积极引导组织农民有序转移输出，是提高转移质量和打造劳务品牌的必然途径。一是要通过参加各种劳务洽谈会搞好对接，进一步拓宽沿海发达地区劳务市场，积极同输出地的用工企业进行沟通联系，认真考察用工岗位，确立合作意向，有组织地输送农村劳动力，完成县委、县政府下达的有组织输出任务。二是要依托务工能人、劳务中介机构、劳务经纪人开辟县外用工市场，充分发挥其信息灵通、联络面广的优势，使其成为政府组织的有利补充，在组织引导劳动力合理流动中发挥更大的作用。三是县人力资源办要制定出具体的组织化输出方案，将具体任务分解到各乡镇。县人力资源办、劳动就业局、县职教中心、各乡镇人力资源办等相关部门要形成合力，充分发挥各自职能作用，建成一套完善的组织输出系统，认真搞好农民工的转移输出服务，真正达到“输出一个、带动一批，输出一批、带动一方”的效果。

（五）抓好维权服务，保障农民工合法权益。目前，农民工权益受侵害的现象时有发生。县人力资源办要积极协调有关部门切实做好农民工维权救助工作。一是要在维权重点上实现突破，加强农民工劳动合同管理，完善劳动合同，规范劳动合作行为，坚持做到“四不转移”：即用人单位合法资质不全不予转移，劳动强度过大不予转移，工资收入没保证不予转移，国家规定的工伤等保险不缴不予转移。要规范中介市场，严厉打击黑中介坑害农民工的行为。二是要在维权环境上形成声势。要积极协调各职能部门有计划开展专题咨询活动，借助新闻媒介广泛宣传农民工对社会所做的贡献，努力营造全社会共同关心、关注、关爱农民工的良好氛围。要通过多种方式，积极向农民工普及维权知识，强化维权意识，努力形成在参与中维权、在帮扶中维权、在舆论监督中维权的强大声势。三是在维权工作上形成合力，加强与劳动、教育等部门的联系与合作，要加强跨地区越部门合作，在维权过程中协调沟通，做到农民工合法权益受到侵害有人听、有人管、有人为之伸张正义。要充分发挥好农民工法律服务中心的职能作用，发挥好驻外农民工服务站及联络点的作用，使之成为农民工转移的桥梁和纽带，切实维护所在地农民工的合法权益。

（六）抓好基础建设，完善工作机制。一是要规范台帐管理，加强信息网络平台建设。各乡镇要在健全台帐的基础上，认真抓好农村人力资源数据库建设，搞好动态追踪管理，进一步摸清本地农村劳动力资源情况，及农村富余劳动力资源总量、求职愿望、外出务工人员输出数量、务工地点等基本情况。县人力资源办要充分利用县人力资源开发网，随时收集和劳务用工信息，加强对外劳务市场对接，努力搭建劳务信息平台。县、乡两级人力资源办要认真做好培训台帐及转移就业台帐的管理，切实做到帐实相符。二是完善制度管理，建立健全农民工服务体系。要建立完善一系列管理制度，包括农村人力资源调查制度、农村劳动力培训管理制度、农村劳动力转移输出制度、农村劳动力维权救助制度、情系农民工活动制度等。要进一步完善工作手段，提高服务能力，形成一套工作运行高效、督促检查有力、信息反馈灵敏、上下步调一致、左右协调配合的工作机制。要及时成立农村劳动力职业技能鉴定工作站，建立健全技能鉴定工作制度，加大技能鉴定工作力度，使更多参加技能培训的农民工获得职业技能鉴定资格证书。三是严格资金管理。各培训项目资金要严格按照相关管理办法的规定，用好管好培训资金，杜绝出现违法违纪行为，确保培训资金使用安全，使有限的资金发挥出最大效益。

第11篇

一、基本情况

（一）返乡农民工基本情况

1．返乡人员以男性青壮年为主。青壮劳动力身体素质好，容易找到工作，他们的返乡务工或创业，不但有利于加快新农村建设，也为当地的第二、三产业提供了充足的劳动力。

2．文化程度普遍较低。返乡农民工文化程度普遍较低，其中48%的调查对象为初中文化，高中或中专的占43%，而大专及以上的仅占1%。调查中了解到，农民工受教育程度在城市用工过程起的作用越来越大，外来务工人员自身条件差，文化程度低，总体素质也相对较低，无法满足劳动力市场需要，很多农民工就是因为文化程度低而接受技能慢，难达到招工企业的要求而被迫返乡的。接受调查的大部分农民工认为文化程度对自身的职业技能发展有很大影响。

3．在外职业以在沿海发达城市从事制造业为主。由于受文化程度限制，大部分农民工返乡前从事的都是以体力劳动为主的职业，有52%的农民工从事的是制造业。

4．积极寻求创业际遇。农民工返乡创业意愿较强，他们希望利用多年打工积累的资金、技术等资源在家乡创业，调查显示“正在准备创业的”和 “已创业”的分别占33%和51%。究其原因，外出寻找工作难度大、成本高，加之务工收入的下降，形成在家创业的外部推力；当地政府出台的支持返乡农民工创业的优惠政策以及金融机构提供相应的信贷支持，形成创业的吸引力；而外出打工拥有的相关知识和技术，积累了一定资金，有了一定的工作经验，掌握了一定市场信息，这些因素是农民工实现由谋生向创业转变的内在动力。从去年九月到今年二月底，全市返乡农民工中已有0.3万人实现创业。

（二）金融支持返乡农民工创业情况

1．制定信贷计划、改进信贷管理，支持返乡农民创业。调查显示，目前已有部分金融机构制订了专门针对返乡农民工创业的信贷计划或信贷管理办法。如资溪县农村信用社以小额贷款担保中心为平台，开通了林权抵押、农村资金互助社等多种融资渠道，他们还积极扶持“公司+专业合作社+农户+基地”的运作模式，与农民建立起利益联结机制，为返乡农民工发展现代生态农业示范园积极创造条件，目前该县已引领30多户农户、近200名返乡农民走上有机生态农业发展之路；广昌县农村信用社对创业的农村个体户，建立了授信机制，开展信用等级评定，实行“一次授信、余额控制、周转使用、随用随贷”的信贷管理办法，为农民工融资提供方便，解决了一些农民工创业资金难题。

2．提供多种金融服务，为农民工创业提供便利。辖内各金融机构除了为返乡农民工创业提供资金方面的支持，还提供了多种金融服务，如银行承兑、汇兑、金融咨询服务等。

二、农民工返乡创业金融需求中遇到的困难

1．银行贷款难取得。农民工返乡创业，非常重要的一个条件就是能不能融到资金。调查中我们发现农民工返乡创业所需的资金，大部分人都是用自有资金或向亲朋好友借贷，分别占调查人数的47%和22%，仅有31%的人向银行主要是当地农信社申请到贷款，并只有42%的人认为获得的贷款金额可以满足需求，其它人则认为银行贷款金额无法满足创业需求。很多人不愿意去银行贷款，认为银行贷款条件过于严苛，审批手续过于繁琐，79%的被调查金融机构也承认对返乡农民工发放创业贷款的审批程序与审批时间与一般的贷款并无两样。目前，我市县域金融机构小额贷款的依据是《江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》，服务对象是下岗职工和“进城创业且已办理了就业登记的农民劳动者”。许多回乡创业特别是在农村创业的农民工不能享受财政贴息贷款，资金问题成为制约返乡农民工创业的首要问题。

2．不能充分享受创业的优惠政策。多年来，各级政府十分重视招商引资，并给予政策上的扶持。但针对返乡创业者，政策还不够完善，甚至有些地方还没有制订鼓励外出务工人员返乡创业的优惠政策，享受不到与引进外资同等的待遇。以辖内宜黄县为例，调查中我们了解到当地政府扶持返乡农民工创业的优惠政策与扶持园区工业的优惠政策有区别，表现在：一是从2009年起，新入园投资的工业项目免收各种行政事业性收费，免收项目涉及上缴中央及省、市的资金，由县财政补贴给工业园区，而对返乡农民工创办企业的，省以上行政事业性收费按规定收费标准下限执行，属县有权减免的才予以全免。二是对园区工业企业提供的贷款担保没有限额，而对返乡农民工自主创业期间仅提供5万元的小额贷款担保。三是对上年度纳税100万元以上工业企业的银行贷款按30%-100%进行财政贴息，对返乡农民工自主创业的银行贷款则没有具体的财政贴息标准。这些差别对返乡农民工的创业积极性有一定影响，即使有的地方出台对农民工的优惠政策，也因宣传不到位而不被返乡创业人员广泛了解，使得返乡创业人员感受不到政府的关心和支持。

第12篇

一、返乡女农民工就业创业现状：

(一)、返乡农民的基本情况：

截至**年3月底，**县累计返乡农民工8.9万人(其中女性占40%)，占全县农村劳动力转移输出总数(19.8万人)的44.9%，其中，其中珠三角地区就返乡6.6万人，长三角返乡0.8万人，其他地区返乡1.5万人。从地域分布来看，返乡农民工以珠三角、长三角地区为主，达7.4万人，占返乡总数的83%；从年龄结构来看，16—30岁以下民工返乡5.86万人，占总数的65.8%，30一50岁以上民工返乡3.04万人占34.2%，产业熟练工人、企业老员工返乡比例比较低。

(二)、女农民工返乡的主要原因：

在我们调查的返乡女性反映的情况来看，主要原因有两个：一是金融危机的影响。沿海企业受到严重冲击，有的企业甚至倒闭。有的农民工无法找到工作，有的农民工工资普遍降低，勉强能够维持个人生活，不如回家发展产业计划。二是解决留守在家孩子的教育问题。以前夫妻双方在外务工，把年幼的孩子交给年迈的老人照看，造成了这些留守孩子心理上的阴影、人格上的不健全和学习上的欠缺，在社会、家庭和子女的强烈要求之下，很多返乡的女性留了下来照顾孩子的生活和学习。

(三)、返乡后的就业情况：

我县各级各单位采取积极措施促进返乡人员再就业，通过加强信息服务“找岗”、加强区域合作“保岗”、推进新型工业化“增岗”等形式不断强化职业培训、鼓励返乡创业，解决了大部分返乡农民工的就业问题。我县将多家教育培训机构进行整合，构建了一个中心(县就业培训中心)、一所职校(县职业中专)、一支团队(全县7家定点社会培训学校)的“111”县级职业培训网络，形成了集电脑操作、基础英语、车钳电焊、电子应用、驾驶汽修等多项职业技能于一体的就业培训体系。今年来，通过职业培训网络，已累计开展农民工技能培训513人，开展阳光工程培训400多人，较大地提高了部分返乡农民工的就业能力。截至**年4月底，全县返乡的8.9万农民工中，已有7.4万人再次外出务工(其中实现省外务工5.1万人，省内务工2.3万人)，部分留乡创业、和就地4转移就业，部分仍在观望。

(四)、返乡女农民工的创业现状：

返乡女性积极自主创业：在我们调查过程中发现，返乡女性在家留守责任田和责任山务农的只占到10%，90%的女性回家后用自己在外打工积攒的储蓄作为原始基金发展自己的创业计划。**年，车湖垸乡高湖村1组的覃晓芳前几年和丈夫在外开餐馆积攒的19万元，作为创业基金，在娘家青林乡开办了大型养鸡场，年出产3300羽蛋鸡，现在已基本实现盈利；该乡长堰村的41岁的覃清香**年前随丈夫在一家电池厂打工，为照顾临近高考的孩子学习，回乡投资12万元办起了生猪养殖场，年出栏100头生猪，9头母猪。钟家铺乡林场村36岁的徐红群，2007年冰灾市和老公回家，在朋友的推荐下利用本地林木资源丰富的优势，投资近50万元办起了环保木炭加工厂，销路好，利润丰厚。创业的基本要求带动了她们参与培训的积极性。近年来返乡的多数女农民工已经接受了劳动部门、“阳光工程”等提供的技能培训和专业知识的培训，掌握了一门专业技术。在我们调查的540名对象中，40岁以下的女性100%接受了补贴的电脑、家政、烹饪等技能培训项目；40岁以上的女性100%接受了畜牧、农业等部门组织的送科技下乡的养殖等专业技能培训；100%的女性希望接受政府组织的收费偏低的技能培训。今年42岁的太平桥乡九桩堉村的张一萍，养殖了80头波尔山羊，一直以来她跟着饲料店的技术员学些技术，在实践中摸索，县畜牧局的技术员到他加上了一堂课后，她深有感触地说:“真正掌握一门技术对养殖业是大有帮助啊!”

政府积极引导和扶持创业：年初县委下发了《关于鼓励全民创业促进县域经济发展的意见》，将返乡农民工创业纳入全民创业扶持范围，制定出台了《**县创业引导资金管理实行办法》、《**县创业实体聘用本县从业人员补贴试行办法》、《**县创业小额担保贷款试行办法》等一系列扶持政策，构建起了以小额贷款担保为主，税费减免为辅，社会保障为补充的农民工创业配套扶持政策体系。对返乡农民工创业的，各部门在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供全方位支持。特别是对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，免费开展创业培训，免费提供创业服务。沙坪镇返乡女农民宋智慧，今年2月在该镇创办牲猪养殖合作社，顺利获得了4万元的小额贷款担保；漳江镇返乡女性伍惠英在本镇创办惠源制衣厂，相关部门齐上阵，仅用时5天就将证照办理、贷款申请、用地划拨、税务登记等手续全部办理完毕，劳动部门还主动为其招满了103名员工，这些激励举措极大的激发了返乡农民工创办农民专业合作组织的热情。目前，我县返乡农民工创业潮正在逐步升温，现已相继有819位返乡民工创办了经济实体，实现了从“打工者”到“创业者”的转变。

(五)、返乡女农民工创业过程中面临的困惑与需求：

通过调查走访，发放问卷，被调查的540名女性在创业的要求上集中在以下几个方面：

1、择业上希望得到指点：部分返乡女性带着“落叶归根”的思想和积累多年的心血回到家乡，她们已经不习惯被限制在几亩良田上，她们更想做点能够有较大收入的创业，但是限于对市场了解程度，在选择项目上犹豫不决、举棋不定，她们极想得到有效的指导和帮助，选择一门前景可观、效益不错、投入不是太大的项目。

2、技术上希望得到指导：调查中，已经在进行自己创业计划的女性普遍反映，自己没有经过系统的培训和学习，是在摸索中学习，在实践中学习，希望得到有关部门一对一的技术服务和指导。太平桥乡的孵化大户李志华、钟家铺乡骆松枝，在选择了土鸡孵化和生猪养殖项目后，自己买了相关资料学习，然后遇到困难在饲料供应商的指导下学习了一些防疫知识，基本能够应对一般的疫情和小的病害，但是她们仍然想得到最优质的技术指导和服务，希望有关单位能够有计划、有组织的进行相关技术的培训。

3、资金上希望得到扶助：返乡创业女性在创业过程中，初期可能会遇到市场了解不够、技术跟不上等问题而出现亏损情况，这种时候她们最期望得到政府在资金周转上的扶助，帮助她们度过难关，缓解因经济上的压力带来的创业积极性的挫败导致最终放弃创业计划。

4、组织上希望得到关爱：创业过程中，这些女性不希望孤身作战，她们希望有协会或者专业合作社这样的组织给予技术、资金、流通上的各项帮助，希望得到组织的关爱和温暖，希望周边产业能形成一个极大的产业链。

1、加强服务协调，促进妇女就业创业：

强化技能培训，提高妇女创业就业能力。继续积极推进“政府买单、部门领办、妇女受益”的培训模式，依托培训基地，结合当前形势变化，开展具有市场导向性的就业培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，多形式、分层次开展培训，大力提高妇女的创业就业能力，逐步形成“市场引导培训，培训促进创业，创业带动就业”的工作新机制。适时举办巾帼创业培训班，帮助有创业需求的妇女学习新知识、引进新技术，改进管理方式，提高经济效益，有效发挥妇女在促进发展、拉动内需、维护经济社会稳定中的作用。

2、着力培育项目，拓宽妇女创业就业渠道。

一是大力发展本地工农产业，增加本地就业的吸附能力。要积极探索“离土不离乡”的就业模式，留住返乡农民的智慧和经济实力。太平桥乡中心村1518人，**年之前，每年外出打工人数为110人左右，**年下半年以来，中心村周围的中小企业从以前的3个增加到今年的5个，且新增的文源油茶开发公司需要大量劳动力，据统计，今年该村外出人数减至50人(均为常年在外打工者)。二是以家庭致富促进灵活就业。继续发展特色女性就业品牌，通过联系外包加工业务等形式为农村失地女性、返乡妇女创造就业岗位。形成培训-实践-就业模式。

3、搭建服务平台，促进妇女创业就业

一是积极引导农村专业合作社和相关协会的建立，县农业协会组织要继续加大对农村专业协会和专业合作社的指导，形成协会帮助会员实现多赢的服务渠道，让协会成为农村产业大户的娘家和“贴心人”。二是建议加大对中小企业和农村产业大户的金融扶持力度。当前，中小企业融资难问题相当突出，授信门槛高、信用担保体系不健全等现实问题严重制约了中小企业发展。金融部门要积极出台扶持中小企业发展的具体措施，降低信贷门槛，放宽评级标准，并适当扩大县级贷款审批权限。对生产项目具有发展前景的创业妇女进行信贷扶持，帮助她们争取贷款、减免税费、简化手续，扶持妇女创业就业。三是联合劳动保障等部门，举办就业专场招聘会，开展春风送岗位就业援助活动；联合女企业家，为更多女性提供咨询、项目、实习和见习等服务；建立妇女创业项目库，推介创业项目。

第13篇

近年来，一些先期外出务工的农民，在务工、经商中开阔了眼界，更新了观念，锻炼了胆识，学到了技术，积累了资金，在亲情故土的感召下纷纷回家乡办厂经商，或从事农业规模经营和开发性生产。目前，该县外出务工人员先后有612人返乡创办企业468户，吸纳本地富余劳动力7000多人，年创总产值1.2亿元。

今年有所不同，由于受金融危机的影响，返乡农民工增多，但大部分为辅助型劳力，年龄偏大，技能偏少，资金短缺，家庭困难，返乡人员生活和精神压力较大。*县信用联社针对这种情况，采取多种措施，积极引导农民工返乡就业。

一是扩大授信范围，搞好延伸服务。*县信用联社紧紧抓住农民工返乡创业这个新的经济增长点，主动调整信贷结构，扩大授信范围，对中小企业、个体业主、工商大户、退伍军人、大中专学生、进城进镇商铺、摊点等进行授信，凡是符合条件的、愿意通过信用社贷款致富的客户均进行授信。

二是提高授信额度，搞好跟进服务。开年以来，该联社组织2个专题调查组，深入各乡镇了解农民工返乡情况，对返乡“能人”进行登记，对有创业意愿农民工的进行造册，通过县劳动就业局查找农民工返乡创业情况，采取跟进服务等措施，及时解决其资金需求；同时根据不同客户需求分别增加授信额度，公务员贷款授信从5万元提高到20万元，创业户可以通过公务员担保获取贷款；返乡创业业主贷款授信从3万元提高到10万元；对中小企业实施最高额抵押，使不同层面的客户都能享受贷款的支持。1月份，对新星塑业、吉祥养殖场、雪王食品柜厂、义军油脂公司、饼干厂等15家返乡创业户，发放1200万元贷款支持。

三是创新信贷产品，搞好差别服务。该联社为支持好、服务好三农和县域经济发展，在原有的金融产品基础上，重点开发了“企业联保贷款”、“住房按揭贷款”、“公务员消费贷款”、“便民致富贷款”、“公司＋农户”贷款、“111工程”贷款、“担保公司保证”贷款等新的便民贷款。“企业联保贷款”可以实行强强联保，强弱联保，但不得弱弱联保；“公务员消费贷款”除了公务员自身贷款外，还可以为他人担保；“111工程”贷款是一项鼓励农民工返乡搞好小规模养殖的贷款，即鼓励每户养1头牛、10只羊、100只鸡，信用社贷款在1－3万元。截至目前，全县有5个社启动了“111工程”贷款，帮助返乡农民在家也能致富。

*诚镇青年*外出务工学会了电子机柜箱生产技术和管理经验，回到家乡投资创办了*县飞凯电子技术有限公司。该公司通过最高额抵押和企业联保等方式，及时从信用社获取信贷资金280万元，使其生产规模得到进一步扩大。目前该公司占地3000平方米，资产总额近1000万元，解决返乡民工60多人。*县屏山镇25岁的张见文利用在外务工积累的经验和资金，开办了*县峻林机械有限公司，信用社再度进行贷款支持，使该公司不断发展。目前该企业解决返乡人员70多人，年销售收入超过500万元。

第14篇

关键词：农民工；返乡创业；农村；经济发展方式；河南省民权县

中图分类号：F302 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0038-02

近几年，以前在东南沿海地区务工、经商的中西部劳动力陆续大批返乡创业，不仅为中西部地区的农村经济的增长注入了新的活力，而且也已经成为促动农村经济发展方式转变的一股强劲动力。本文即以农业大省河南省的民权县为例，对农民工返乡创业情况进行相关的分析，同时对由此所引起的经济发展方式转变等问题进行阐释，以求抛砖引玉。

一、农民工返乡创业基本情况分析

河南省作为全国第一的劳务输出大省，民权县是其中重要代表之一。民权县隶属于河南省商丘市，而商丘市是陇海线与京九线的交叉点，有着便利的交通条件，农民工外出务工十分便利。据统计，2011年民权县省外转移就业13.45万人，农民工返乡2.9万人。2012年的1—7月之间，农民工返乡人数近5万人，与2011年全年相比增加了两万多人。

为全面了解民权县农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变的具体情况，笔者采取了问卷调查的方式，在民权县的尹店乡、孙六乡、双塔乡、城关镇等六个乡镇开展调查。调查共发放问卷150份，回收125份，回收率达到83%，可视为有效的调查。以下是调查的主要方面：

1.文化程度。对问卷结果进行统计，返乡创业的农民工中，小学及初中教育程度占全部人数的50%以上，而大专学历水平以上的人数不超过10%的比例。

2.性别比例。通过调查问卷的结果对返乡农民工的男女比例进行统计，发现返乡农民工中的创业人数比例，男性人数又明显高于女性，大约为8∶2。

3.年龄比例。笔者将返乡创业农民工的年龄分为三个阶段，分别为：30岁以下，30～45岁，45岁以上。统计分析发现，30岁以下的返乡农民工进行创业的比例并不高，这也从一个侧面说明，30岁以下的年轻人无论是从经验、能力还是人际关系处理上都不足，自主创业的意愿也不足，因此，在该年龄阶段的农民工的创业比例相对较低。自主创业的农民工大多集中在后两个年龄层次，尤其在四十几岁，在该年龄阶段的农民工不仅体会到了社会的压力，更多的要承担家庭的责任，并且在心智上较为成熟，也具有了一定的资金基础，更具备了自主创业的能力。

4.行业分布。总体来说，已经开始创业的返乡农民工所从事的行业，大都集中在传统的养殖行业和一些农产品加工的行业，并逐步向餐饮业、建筑业等其他的一些行业发展。

二、促动农村经济发展方式转变的基本途径

1.推动了乡镇第二、第三产业的繁荣发展。农民工回乡创业，除了依托土地资源发展现代农业以及畜牧业，更多农民工选择了第二产业、第三产业来进行创业发展。而农民工返乡创业情况的出现离不开政府部门的支持，优势是部分返乡农民工带回了大量的技术、资金及市场的调研结果等，但是在创业时仍然存在很大的困难，比如，缺乏场地、人才、资金、等问题。因此，就这一情况，商丘市民权县政府部门加快实施“凤还巢”工程，制定了一系列返乡创业的优惠政策，全方位地鼓励和帮助农民工返乡创业，为返乡农民工进入第二产业、第三产业开通了“绿色通道”，从而加速了第二、第三产业的发展。

2.加快了传统农业向现代农业的转变速度。农民工返乡，尤其是青壮年的农民工，大大地增加了农村劳动力，从而减少了土地的弃耕，使得有限的土地资源能够得到更加有效使用，增加了粮食的产量。除此之外，返乡的这些农民工在外务工期间掌握了有效的科技知识以及市场经验，返乡后可以利用这些知识和经验服务于农业产业化的经营，从而能促进科学种田和知识化经营，使得传统农业向现代农业迅速转变。

3.加快了农村城镇化进程。返乡创业的这些农民工能够把创业和城镇化相结合，促进了以小城镇为主的城镇化发展，从而提高了小城镇发展的水平和质量。据不完全统计，到2011年底，民权县已经有48位返乡农民工开办了自己的企业。其中，民权县城关镇大陈庄村村民高智慧的木器厂，镇黄寨村村民黄香云的“十字绣”厂、黄胜军的玩具厂等已经粗具规模，并且先后安排了近两百名农民工就业，取得了良好的经济效益，促动了农村经济的发展，同时也加快了农村城镇化的进程。

4.填充城乡二元“鸿沟”。农民工返乡创业，带动了本地的中小企业、乡镇企业以及一些民营企业的经济发展，为不发达地区农村经济发展的企业、产业打了良好的基础，打破了城乡的二元结构，促进了生产要素在城乡间的自由流动，缩小了城乡差距，改变了农村面貌，增加了农民收入，正在向一种新型的城乡结构过渡。

5.奠定由粗放型经营向集约型经营转变的基础。民权县的农民工回乡创业，不仅引入了东部沿海较发达地区的企业经营理念，同时通过技术、信息、资金和管理的引进，改造了传统产业，推动了农村粗放型经营向集约型的转变。

三、回乡创业引起农村经济方式转变过程中存在的问题

1.农民工自身素质有待提高。目前，河南省民权县的返乡农民工中的创业者中初中和小学文化程度的人员占大部分。因此，文化程度较低，成为制约创业者的视野和思维模式扩展的重要问题，与经济发达地区相比，这些业主更加追求一种安稳的经营模式，并且思想较为保守，缺乏健全的制度和严格的规划，也没有创新的经营理念。尤其是把握不住市场的机遇，错失自主创业的机会，择业盲目，使自主创业的成本大大提高。

2.融资难。农民工返乡创业有一个重大的难题就是融资渠道的不畅通。尽管相关政府部分已经加大了对农民工返乡创业的小额的信贷支持力度，但是，由于他们本身的思想保守，并没有超前的市场眼光和创业规划，才导致成长性较好的小企业由于后续资金投入不足，而被限制无法扩大生产规模，造成自主创业的项目难以为继。2012年民权县出台了对农民工返乡创业技能培训的政策，参与此项培训的农民工有1 500多人，但能够享受到小额贷款优惠政策，拿到相关贷款的仅有500多人，且缺乏跟踪服务，难以确保成功创业。

3.扶持政策不足。关于扶持政策方面民权县政府给予的力度并不够，比如在税收等方面，这些专门针对农民工返乡创业的配套扶持政策依然存在问题。所以，农民工返乡创业有很大的困难，并且即使有相应的政策也并未真正地落实到实处，使得农民工创业中税费负担重，缺乏吸引力。同时由于宣传力度的不足，并未使一些农民工能够广泛的了解，所有这些都使得返乡创业的农民工因感受不到政府的关心和支持，丧失了自主创业的信心。

四、加快农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变的对策

1.制定并实施“两手协调抓”的规划，为农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变提供“一盘棋”思路。所谓“一盘棋”的思路不仅是要实施农民工返乡创业、促动农村经济发展方式转变“两手抓”，各自制定并实施科学合理的规划，而且要使农民工返乡创业与促动农村经济发展方式转变两者协调发展，协同一致，相互促动，在“一盘棋”中走好每一步，形成良性循环。

2.为了给农民工返乡创业开辟“绿色通道”，要积极完善优惠配套政策。税收方面：农民工返乡创业者在登记注册后，给予一定年限的扶持期，而在扶持期内参照相关政策的规定可以实行税费减免的优惠；对不征营业税、增值税的返乡创业的农民工不再征收个人所得税；符合有关条件的农民工企业应当按规定享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、农产品加工业等一系列的优惠政策等。金融服务方面：加大对农民工返乡创业的扶持，为返乡农民工创业提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款，从而能够缓解农民工返乡创业时遇到的贷款利息较高、融资难、资金短缺等一系列的问题。同时，对那些符合扶贫贷款贴息条件的农民工企业，优先给予扶贫项目贷款贴息。财政支持方面：对用于农民工返乡创业的贷款贴息、担保资金和创业培训等应通过中央和地方财政拨款设立相应的扶持专项基金。培训政策的方面：加大开设农民工创业免费培训班的力度，成立相应的农民工返乡创业专家顾问团，义务为农民工解决一些在创业过程中遇到的疑难问题；在一些条件较好的地方还可以成立农民工返乡创业指导中心，有专职专门的管理小组负责农民工返乡后的跟踪服务。

3.设立农民工创业集聚区，为农民工返乡创业促动农村经济发展方式转变牵线搭桥。一方面，大力发展产业集聚区。积极创建“农民工返乡创业基地（或者创业园）”，并向返乡农民工开放已建成的成功的城镇就业创业园区，供农民工学习相关经验。同时在农民工返乡创业基地内，凡是外商可以享受的优惠，返乡创业的农民工人员都可以享受相关政策。鼓励各类工业集聚区、开发区以及中小企业创业基地为农民工返乡创业提供大力支持，积极引导返乡创业的农民工集中经营、聚集发展。另一方面，大力发展农业产业集群。鼓励和扶持发展依托本地资源优势的现代农业产业带，从而挖掘培育有地方特色产业，加快农村经济发展方式转变，促进农村产业结构的调整。

参考文献：

[1] 吴向伟.转变农业发展方式的内涵与途径[J].经济纵横，2008，（2）.

第15篇

今年以来，由于受国际金融形势影响，我国部分地区生产企业不景气，导致我县外出务工农民工出现了部分返乡回流现象，为妥善做好农民工返乡回流工作，根据省市有关文件精神，现就有关事项通知如下：

一、充分认识做好农民工返乡回流工作的重要意义

我县属于农业剩余劳动力输出较多的贫困山区，外出务工的劳务收入占农民家庭收入的1/3以上，有的家庭甚至占到了一半以上。妥善做好农民工返乡回流工作，事关农村繁荣、农民增收，关系全县经济和社会稳定，关系社会主义新农村建设工作的进程。为此，各乡镇、各部门要充分认识做好此项工作的重要性和紧迫性，充分运用和落实好现行政策，结合本乡镇、本部门实际，认真研究具体方案和措施，积极支持农民工返乡创业和就近就地转移就业，努力促进我县经济又好又快发展。

二、及时准确掌握农民工返乡回流的动态情况

各乡镇要迅速开展农民工返乡回流情况调查统计工作，加强动态监控和统计分析。要组织专班、抽出专人，尽快进村入户建立农民工返乡回流基础台账，及时掌握辖区内农民工返乡回流动态情况。要以乡镇为单位，建立乡（镇）、村、组外出务工人员的信息台帐，准确统计掌握本区域内农村劳动力基本情况，包括总劳力、外出务工人员、流入地、从事的行业工种，以及此次返乡回流人员人数、从何处何时返回及返回原因。同时将所有人员的性别、年龄、文化、技术特长等逐一进行登记、摸清底子，报送县统计部门进行汇总，由县统计局负责按月上报。劳动保障等相关职能部门要做好农民工返乡时的服务、监控和疏导工作。

三、大力开展返乡回流农民工培训工作

劳动保障、教育部门要充分发挥社会培训资源的作用，组织各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位，积极开展以针对返乡回流农民工为主的就业技能培训，为返乡回流农民工充电。要根据本地用工需求和县外市场需求，开展定单、定向、定点培训，提高农民工技能水平。同时将培训往基层延伸，农业、林业、畜牧兽医部门要组织科技人员深入农村开展种植、养殖业实用技术培训，提高农民农业生产技术。要有针对性地组织开展创业培训，将有技术、有资金基础、有意愿创业的回流农民工引上创业之路。

四、千方百计拓宽安置返乡回流农民工渠道

要切实加强人力资源部门信息网络及相关设施建设，建立人力资源市场信息服务体系。要健全就业、失业登记工作，以乡镇为单位，将登记工作延伸到村组，建立县、乡镇、村、组四级网络体系，覆盖全县所有农村劳动力。要充分发挥各级公共人力资源市场优势，广泛搜集县内外用工信息，将用工数量、行业待遇等信息通过多种渠道及时向农民工发送。劳动保障部门要在年前开展一次大型的返乡回流农民工劳务供需对接大会，组织本地农业产业“龙头企业”、餐饮娱乐、建筑等行业企业进场招聘返乡回流农民工。充分利用每年举行的“春风行动”，针对返乡回流的农民工，深入开展“四送”（送岗位、送服务、送技能、送政策）活动。

今冬明春农田水利基础设施建设项目，各乡镇要尽量使用本地回流农民工，让他们参与家乡建设。同时要发挥国家、省、市、县大型投资建设项目带动就业的作用，广泛吸纳回流农民工。

要大力促进以创业带动就业的创业工程，扩大就业，更多地转移农村劳动力。要实行有利于扩大就业的税收、收费、财政、信贷等政策支持体系；要严格贯彻落实省政府《关于做好推动创业促进就业工作的通知》（政发[]60号）精神，对农民工回乡创业且资金不足的，可以向政府指定的金融机构申请5万元以内的小额担保贷款。凡有社保基金和担保基金存入的金融机构，必须承办小额担保业务，并按照担保基金3－5倍的规模发放贷款。各定点金融机构要简化手续，凡担保机构承保的，金融机构直接放贷。要进一步放宽市场准入、放宽经营场所限制，引导更多创业愿望和创业条件的农民工回乡创业。

对于伤残返乡回流的农民工，民政部门要广泛开展社会救助，帮助他们解决生产生活中的实际困难。