科研经费财务管理范文

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第1篇

【关键词】科研经费;预算控制;信息化管理

【中图分类号】G647.5【文献标识码】A【文章编号】1044-5511（2011）11-0286-01

科研经费指的是用于对新产品、新技术、新材料、新工艺的论证、设计、试验、试制、试用及鉴定、定型、评审等科学研究过程所开支的费用，是进行科研活动的物质基础，更是促进科学研究工作的重要条件。根据资金来源和拨款途径的不同，有纵向科研经费与横向科研经费之分，前者是通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的收入，后者是为企业、其他事业单位服务取得的收入，其总额在单位总收入中的比重也在不断上升。本文立足科研经费管理工作的实际情况，通过分析目前科研经费管理工作中存在的问题，对加强和完善科研经费管理工作提出几点建议。

一、 科研经费管理的现状

（一）科研经费管理意识不强。科研经费到帐金额往往是衡量单位科研水平或能力的重要指标，所以，单位往往只注重科研经费的争取，而忽视科研经费的使用。各级管理者包括项目负责人甚至财务管理者普遍持有一种观念，认为科研经费是项目负责人自己争取来的收入，除预留一部分管理费，剩余的科研经费的一切开支使用均由项目负责人自己管理，其他部门不宜过多干预。如此一来，财务部门在审核科研经费的日常报销业务时，只要原始票据合法、签字审批等手续齐备，不超支，一般都是用多少报多少，实报实销。

（二）科研经费预算控制难以执行。在科研经费管理工作中，财务部门往往只知道某课题的项目金额，但对于该项目预算中支出的具体内容则不甚清楚，因此，在日常审核工作中，财务部门只能起到一个简单的审核票据合法性、合理性的作用，无法对每一项课题经费的使用情况进行预算控制。即使课题负责人在报销时出示了课题经费预算书，财务人员也难以一下子对该课题的历年支出情况作一个统计归类分析，看其是否符预算要求。故而，各种不规范支出的现象便层出不穷,如邀请专家补贴和劳务费支出过多，虚开招待费、会议费，挤占科研经费等现象时有发生，有些科研经费的使用又时常混淆在单位的正常事业经费中开支等等

（三）科研经费的使用效益不高。目前，疾控单位的科研项目实行课题负责人制，课题负责人自行计划开支，这样使得课题项目经费的使用、管理各自为政，资金使用的综合效益不高。如各课题负责人用课题资金购置的设备一般都成为该项目的专属设备，单位难以对这些设备做一个统筹安排、资源共享，结果，不同课题项目重复购置相同或类似设备的现象严重，造成科研资金的浪费。

（四）科研经费结题不结账的现象普遍存在。由于单位对已结题并验收合格的项目结余资金管理不力，致使有的科研项目结余经费长期挂账，实行零余额账户管理后，纵向科研经费已杜绝了这种情况，年底用不完的科研经费一律注销上缴财政,但横向科研经费还存在结余长期挂账的情况，造成国家科研资金的浪费。随着单位基本帐户的逐步取消,清理科研经费长期结余挂帐的工作也是迫在眉睫.

二、 科研经费管理工作的改善措施

1、 增强科研经费管理意识。要明确任何科研项目的开展都是以单位为依托，科研经费并不是项目负责人个人的经费的观念。单位领导、科研管理部门、财务部门和课题负责人，都应该认识到，做好科研经费的管理工作是保障科研工作取得预期结果的重要基础，应严格按照立项申请书批复的经费预算专款专用。

2、 加强科研经费的信息化管理。针对科研经费财务管理的特点与需求，目前急需要解决的问题是要开发一套科研经费管理模块及系统，科研管理部门、课题负责人及财务部门三方都可享用的系统。在该系统中可以清楚反映项目的各项预算指标要求，这样财务部门在账务处理时就能执行有效地预算控制，严格把关，而科研管理部门和课题负责人也可以随时上系统查询每个项目的开支和预算对比情况，从而大大简化各方对项目经费管理的工作量，实现科研经费的科学化管理。

3、 规范科研经费购置固定资产的管理。凡使用科研经费购置的固定资产，按规定均属单位的国有资产，必须纳入单位的统一管理。课题负责人必须配合设备管理部门、财务部门做好资产的保管、维修、报废、清查等工作。特别在项目负责人需要购置设备，而其他已结题项目已购置有相同和类似设备时，便可由设备管理部门进行统筹安排，并及时做好移交、保管人员变更等手续。这样就能提高资产的共享率，避免造成科研经费的浪费。

第2篇

【关键词】高校；科研经费；财务管理

近年来随着国家对科研经费投入的加大，高校每年承担的科研项目及筹措的经费呈大幅上升趋势，科研经费已成为高校重要收入来源之一，其规模也成为一个大学实力的象征。针对不同类型资金应遵循不同的细化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式导致现行科研经费使用中存在很多问题。如何切实加强科研经费管理，提高科研经费使用效益，保证科研项目的顺利实施和科研工作的健康发展，已成为当前高校发展过程中急需解决的问题。

一、高校科研经费管理工作中存在的问题

1.科研经费管理意识淡薄

科研经费总量是衡量高校科研水平、能力的重要指标，很多高校对科研经费到账金额非常重视，但与此形成鲜明对比的是，管理层对科研经费的管理却相对忽视。各级管理者包括项目负责人普遍带有这种观念，认为科研经费是项目负责人自己申请的经费，应由项目负责人负责管理，学校财务和其他部门应减少对项目资金使用的干预。因此，使科研经费的产出效益很低，这一点在横向科研课题经费支出上体现得更为突出。

2.科研经费缺乏预算管理

在目前高校科研经费管理体制下，高校的科研经费预算分配缺失、预算执行不力，预算经费的下达与执行相分离，很多人把编制预算认为只是为了获得项目经费的过程，经费实际使用过程中不按预算执行，只有当进行结算审计时才会想起与预算对照向预算靠拢，预算的严格性根本得不到保证。财务人员客观上受到现有财务软件预算控制的局限，对需要预算控制的项目未能按合同要求进行预算分配，只是在项目总额控制下进行报账，最终导致课题实际支出内容及金额往往与预算严重不符，支出随意性大，支出结构不合理，资金使用效率底。

3.科研经费缺乏有效的内部控制

目前各高校都制定了有关纵向科研项目和横向科研项目经费管理办法，但现行的高校科研项目经费财务管理制度和监督机制仍不完善，在建立科研绩效评比制度和科研经费具体使用管理办法上还有不足。许多高校对科研项目缺乏监督管理，缺少合理有效的控制约束机制，高校内部审计不能做到对科研项目等进行全程跟踪与监督。

4.科研经费成本核算粗放

一直以来，高校科研项目经费的成本核算管理都较为薄弱，会计核算不够科学精细化。对科研项目中的各项成本要素支出不能准确、科学的核算，特别是一些间接费用。各类费用支出核算过于简单，导致核算口径模糊，不利于科研项目使用机型考核，以及对科研经费使用情况的监管。除此之外，实验仪器设备使用费、科研人员劳务费的核算不能据实分摊，还有一部分高校根本没将这些间接费计入科研项目成本进行核算，而是直接在教育事业费中支出，给有限的事业经费增添了不小的压力，造成了科研项目研究成本不实，并在某种意义上造成了国有资产流失。

二、财务部门加强高校科研经费管理的主要措施

1、增强科研经费财务管理意识，健全高校科研经费财务管理制度

促进科研经费管理首先要树立高校科研经费是学校经费的重要组成部分，是学校科研活动健康开展的有力保障而不是项目负责人个人经费的观念。包括学校领导、科研管理部门、财务部门及项目负责人，都应当认识到科研经费管理是科研项目管理的核心组成部分，做好科研经费的管理工作是保障科研工作取得预期结果的重要基础。明确科研经费不是项目负责人个人的经费，应严格按照立项批复的经费预算专款专用。而在树立了正确的科研经费观念的基础上，管理制度的建立健全则在具体层面上控制指导科研经费的使用。同时要注重政策法规及管理制度的宣传，让科研经费管理制度深入人心，使科研人员树立科学、规范使用经费的责任意识。

2、编制科学合理的经费预算，支出严格按照预算执行

科研经费预算的编制是科研经费管理的重要环节，是课题评审评估和课题经费安排的重要依据。所以对于预算的编制，首先课题负责人主观意识上要重视预算工作，必须了解并清楚相关预算及财务管理制度。其次，在编制预算时要明确研究任务，紧密围绕研究内容、研究目标、技术路线、研究周期、研究进度和实际需要等内容对各类经费进行测算，提高预算的科学性、合理性和可行性。第三，预算的编制需要由科研部门、财务部门共同参与，财务人员参与预算制定可以根据项目立项要求，参照同类科研课题的实际支出，结合当前市场情况对各项明细支出进行合理分配，核定费用比例。最后经过科研部门进行反复论证，调整数据，形成编制结构合理的细化预算，这种方式使预算既适应研究工作的需要，又符合财务的各项规章制度，保证预算的可操作性。

3、建立良好的科研经费内部控制体系，强化科研经费监督管理

高校财务部门应根据会计内部控制的要求，建立健全科研经费管理的监督机制，项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济和法律责任。监督是保障科研经费精细化管理得以全面落实的重要手段，学校的科研管理部门、财务部门、审计部门在科研经费的使用和管理上要相互协作、配合，共同监督。通过有效的内部控制和结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理监管程序做到使高校科研项目的经费审批，报销等相关手续更加合规化、完整化，使科研项目的账目核算更加准确，能够及时发现违规现象，指出并加以改正。

第3篇

一、高校科研经费财务管理存在的主要问题

（一）科研项目与经费管理的衔接不到位从不少高校科研经费的财务管理办法来看，比较注重科研项目自检的分配和使用，而对于科研项目本身的管理做得不是很到位。并且在科研经费的具体管理流程方面，没有严格明确的职责分工，财务内部审计和相应的监督措施不够完善。负责科研项目的部门，在申报相关的科研细分子项目经费时，比较重视，而对于支出的预算，则没有足够的重视。在科研经费到帐后，科研部门内部，对经费的使用和管理灵活性很大，在一些经费的内部申报、核算过程中，容易出现一些漏洞。科研经费在管理过程中，不能够深入细致的同科研项目的落实情况相互衔接。

（二）科研项目财务核算管理不够精确一般情况下，高校科研经费的实际支出，是课题组具体负责。而课题组的负责人，在带领研究小组研究项目时，往往是多个科研项目并存，在这种情况下，很容易出现不同的项目之间，支出费用的混用情况。由于高校科研项目在财务核算方面，管理的精细化流程建设不足，就会导致一些课题项目在资金使用方面，出现较大的漏洞，不同的科研课题费用，错乱使用，一些本该使用资金的项目，被一些别的课题项目所占用。这种缺乏精确核算程序的项目资金核算，给科研经费的管理，埋下隐患。

（三）科研经费购置资产管理不完善科研项目在研究过程过程中，会使用一些仪器设备，这些设备的购买费用，很多高校都是作为固定资产进行管理，并划为学校总体固定资产开支的一部分。对于这些固定自查，课题组有使用权，不过高校的科研项目往往有多个，不同的课题组在科研仪器的使用方面，并没有形成流畅的机制，一些较小的实验仪器，基本上课题组在使用过程中，近似于据为己有，这种现象，严重影响了高校科研经费的实际使用效果。

（四）科研项目管理信息化程度不高在互联网信息化水平不断提升的今天，通过优秀的信息化管理技术手段，可以大大提高科研项目管理的效率。并且在公开的管理信息中，也可以使得科研项目的运作更加透明和规范。不过，从当前的一些高校实际情况来看，很多科研项目的过程管理，基本上还是停留在人工管理主导阶段，项目研究进度，资料查询、信息检索、文献搜集等相关的程序，信息化水平较低，这就大大降低了科研项目的管理运作效率，也给科研经费的管理，带来一定的困难。

二、优化高校科研经费财务管理的对策分析

（一）健全和完善科研经费财务管理制度高校科研经费财务管理问题的解决，最关键的还是要有一套科学合理的财务管理制度。高校科研管理部门、财务部门在制定本校的科研经费管理细则方面，既要参照国家在高校科研经费方面的相关规定，又要结合高校自身的科研管理实际情况，制定切实可行的管理措施和办法。注重科研经费管理的实质效果，删减繁琐复杂的程序，切实保障科研经费的使用，符合国家相关的规定。具体来说，首先要界定和厘清科研项目负责部门和财务管理部门的责任和义务；其次，要针对不同类型经费，明确不同财务管理模式和核算方法，保证预算支出管理落到实处；第三，详细规定项目在预算申报，经费支出，项目结题各个环节具体操作流程及注意事项。第四，明确重要支出的审批权限，办理程序，支出依据，加强项目支出监督制约能力。

（二）强化科研项目财务核算管理在财务核算的科目设置方面，要进行科学改革，在实际调查研究的基础上，把科研费用的支出科目，进一步明确、细化，减少不确定的申报项目。对于成本的核算管理要进一步加强，科研项目在具体研究开展过程中，往往会使用课题规定的设备之外的一些资源，例如，研究办公室、甚至一些大型的研究项目还需要使用厂房，这些设施的使用、维修费用，要按照实际使用、消耗的程度，进行折算，按照相关费用的实际情况，进行财务核算。科研小组要切实提高对财务会计科目的重视，明确相关费用在核算过程中，应该划分的具体科目。在这方面，高校的财务管理部门，可以有针对性的对科研小组的基金管理人员进行培训，提高他们的财务专业知识水平，从而更加科学、有效的实现对科研经费的入账、报账。

（三）完善科研经费购置资产的管理高校优秀科研人才缺失是一个比较严重的问题，很多科研人才不够稳定，在承担研究课题、项目时，也经常会出现离职、调动等，这些人员在调离后，其项目、课题所使用的科研设备，会沉淀在项目课题组里。新的研究项目、研究单位还得重新购置科研仪器、设备，这就在很大程度上造成可样经费的浪费，因此，相关的科研仪器设备，应当严格按照固定资产管理的规则、办法进行管理，在每个科研项目购入固定资产后，严格实施材料入库登记，在各个学院设立材料保管部门，管理和监督材料的购买、保管、领用、使用。根据新实施行的《高等学校会计制度》，固定资产需要按照相关要求计提折旧。由于每个科研项目的耗时等不相同，高校财务部门对科研用固定资产计提折旧时应当根据固定资产的性质和使用情况合理确定其使用寿命。

（四）加强科研管理的信息化平台建设建立一个面向内部教职工的网络信息平台，与财务核算系统建立对接，每发生一笔支出，项目负责人随时能在信息平台上查询到。项目负责人能查到项目的经费到账情况、每笔经费的支出情况、预算执行完成情况等信息，并根据预算和决算的要求，输出一些报表信息，如经费支出明细、决算总支出，预算项目与决算项目对比分析等等。这样会大大加强科研项目管理效益和效率。

三、结语

第4篇

关键词：财务管理 ，科研经费

Abstract: in the country "1025" science and technology reform work, under the new situation of the scientific research outlays management environment, the inner requirement, management scope change, how to ensure that research budget is reasonable, standardized and ordered according to law, the using of improving the use benefit of the research funds. Many college administrators must pay attention to is the problem.

Keywords: financial management, research fund

中图分类号：F253.7文献标识码：A文章编号：

一、高校科研经费财务管理存在的问题

1.项目预算财务监管缺位

科研项目预算是经费管理的源头，财务监管是科研预算管理的保证。科研预算管理与监管相互影响。通过科研项目预算功能。科研人员应对各项开支范围、开支标准及额度做到心中有数。然而，现实的情况是。科研人员在申报项目时，更加关注项目能否申报成功及其项目经费的多少，至于经费预算是否真实反映了项目成本，则常因疏忽其重要性或缺乏财务意识等原因未予以应有的重视。这为今后经费管理增加了难度，例如导致经费开支的随意性与无序性以及结题不结账等问题。

2.现行高等学校财务会计制度

科目设置不符合科研经费管理的需求一方面，目前国家尚未出台高校科研经费管理方面的财务管理制度．科研经费的会计核算是参照高校财务会计制度设置会计科目。与企业类报表填制相比，科研经费管理报表的填制不能从账上直接、迅速的填列，需要财务人员对项目的会计科目进行重新调整及汇总，手续较为繁杂．不能较好地满足科研经费结题时填制报表的需求。

3.项目间接成本范畴模糊

科研项目成本分为直接成本和间接成本，直接成本是科研项目研究过程中发生的直接费用；间接成本是课题研究中无法直接计量的费用支出。科研项目按来源渠道不同。可划分为理工类科研项目、国家基金、人文社科类科研项目，不同来源渠道科研项目的间接成本不同，难以对其进行划分与评价。又由于就多数高校可持续发展及设施合理配置而言，教学与科研不存在严格意义上的区别，混合使用的现状使科研项目成本的合理划分存在一定难度。例如实验室的应用、水电的核算、绩效评价等，这些成本的核算需要相关部门、人员的协作配合，若随意将其在科研项目中列支，则不能正确地核算科研项目成本。有违财务管理制度的公允性原则。

4.设备重复购置，利用率低

科研项目负责人在申报课题时。常常在项目不需要的情况下大量添置仪器设备，导致这些仪器设备在科研项目结束后闲置无用，造成资产价值的损耗，有些课题甚至为了应付项目的评审验收而购置大量资产。科研仪器设备的浪费及低效运转的关键原因在于科研仪器设备具有私属性而未能形成公用性，由于科研项目中仪器设备购置是为了满足课题研究的需要。而其管理与使用归课题负责人所有，这种条块分割的管理模式阻碍了仪器设备的共享，严重影响了国家科研资金投入的使用效率。

5.项目绩效评价机制不完善

科研经费管理的松懈在一定程度上是由于制度的不完善造成的。绩效评价机制的不完善，易导致高校制定的有关科研项目管理办法执行不彻底。例如科研项目结账问题，高校虽已规定完成并通过验收的科研项目，其结余后的项目经费余额应及时转为科研发展基金。但多数高校科研项目结题后未及时结账，项目节余经费仍然可以继续使用。虽然国家政策明文规定项目未结账，其节余经费也不能继续使用，但却没有制订相关的科研人员绩效评价机制。此外，财务管理部门对项目是否结题并不知情，因此未催促科研人员及时进行结账工作。

二、优化科研经费管理的措施

1.完善科研服务方式，强化财务监督管理

科研人员编制课题预算时由财务人员参与、指导，不仅可以弥补科研人员财务知识的不足，节约预算编制时间，也有利于课题经费预算的合理性和项目按计划实施，对课题经费的合理使用进行监督和管理。为使科研经费能够较好地按项目预算执行，首先，财务管理部门应根据科研项目计划任务书或项目合同书确定项目每一明细项目的开支范围与限额。在账务处理系统中输入每项课题预算相对应会计科目的金额，防止科研项目预算执行过程中发生超支问题。其次，财务管理部门应授予课题负责人项目经费查询的权限，使课题负责人清楚项目中每一项预算支出的使用、剩余情况。同时财务管理部门还应设计与科研项目预算经费支出范围相一致的报销单，报销经办人根据票据内容填写报销单。以财务人员分类核算的金额为准，报销经办人按修改后的金额记入经费本的预算栏。通过纸质与网上查询功能．实现财务管理部门与课题负责人互动式的服务方式。不仅使财务管理部门参与预算的管理，而且使课题负责人对经费动态一目了然。

2.结合填制报表的需求设置科研会计科目

在目前科研项目采用政府收支分类科目中教育事业费会计核算科目的基础上，结合科研项目经费多元化的特点，通过对不同来源科研项目经费分类，分析各种专项经费管理办法，以及归纳汇总项目管理预算内容等方式。将科研项目按专项经费管理的规定划分为设备费、材料费、试验外协费(包括使用共享设备的费用)、燃料动力费、差旅费、国际合作与交流费、资料费、实验室改装费、会议及专家咨询费、劳务费、管理费11类。设置支出二级会计科目代码，考虑到实际经济业务事项的复杂性，当会计科目归类存在差异时，也可在二级会计科目代码下增设核算细目。由于不同来源的科研项目结题时报送的财务决算报表不同．在设置会计科目时，适当地与报表内容相衔接，方便结题报送报表时的填列，使科研经费管理适应经济业务的发展。

3.科学、合理地核算间接成本

高校科研人员的教学工作与科学研究工作往往同时进行，在教学与科研资源之间合理划分需在遵循各部委、省科技厅等出台的有关科研经费专项管理规定的前提下，结合本校科研项目管理特点，制定切实可行、易操作的科研项目成本核算管理办法。财务管理部门与科研管理部门、院(系)分级管理，确定科研间接成本数据的单一流向，采用双向反馈机制，由科研管理部门确定间接费用的额度。而科研经费有关的间接数据则依托学院(系)提供实验室、水电工时计量，由财务管理部门从科研项目经费中根据间接费用额度统一划拨。

4.合理配置资源，加强仪器设备共享

本着节约能耗、提高效能的原则，高校科研管理部门协同财务部门、国资部门、项目负责人，建立大型科学仪器设备共享平台并交由科研处管理，列示大型科研仪器设备的型号名称、主要用途、管理单位、放置地点、管理员及收费标准等内容，让仪器使用者获取所需设备的详细信息。科研人员在申报课题项目时，可预先查询、浏览仪器设备的相关信息，主管部门在审批仪器设备购置申请时，应鼓励科研人员使用共享仪器设备资源，最大限度地防止重复、盲目购置。同时，由省级科技厅成立大型科学仪器设备 作共用网。打破以往各自为政使用设备的格局。形成跨部门、跨项目仪器设备运行的管理模式，合理配置科技资源，提高仪器设备利用率。

5.确定项目绩效评价机制指标

第5篇

一、高校科研经费财务管理的现状分析

1.节约与规范相冲突。不少项目老师对申请到的科研项目经费使用过于节省，购买科研材料时为节约经费，在一些偷税漏税的私人经营点购置，不能取得正规的报销票据，造成正常的科研开支不能据实报销。

2.科研结余资金的处理无章可循。目前大多数院校对科研结余经费的管理办法是留归课题组负责人支配。由于不少课题负责人为图方便，课题结束了也不结算，下一个课题继续使用上一个课题的经费。还有些课题负责人在退休后，结余经费任长期挂账，甚至以变相成了个人活期银行存折。科研结余经费虽然占科研经费总量的比例不大，但管理不好会使科研成本的核算严重不实。

3.财务部门与科研业务管理部门在科研经费报销过程中缺乏沟通协作。科研经费的管理，设计高校科研处与财务处两大部门。对科研经费这种特殊的专项资金，财务部门没有对申报的科研项目，做大量而细致的信息收集整理、经费支出分析以及效益分析等工作，更谈不上参与科研前期，中期，后期的管理工作，造成财务部门与科研业务管理部门的脱节现象。

4.经费成本核算不准。高校兼有教学单位、科研部门两项社会角色，其科研经费和教学经费采取统一核算的财务核算方式，教学支出与科研支出进行一起核算，参与课题研究的人员在身份上属于事业单位编制，在待遇上又执行国家统一的工资和福利标准，并以事业费的方式单独划拨，导致人员费用的支付与其所承担的课题任务相脱离，课题经费不允许包括工资性费用，从而造成科研经费成本核算不准确。

5.忽略科研经费预算的重要性。科研经费预算编制越来越重要，预算编制不正确将影响科研经费的使用。如果预算编制与经费实际使用情况严重脱节，即使经费申请到了，一些必要正常的项目开支因为事先为编入预算无法在该项目报销核算，只有占用其他经费项目，“拆东墙补西墙”，利于课题的发展。

6.经费支出不规范。在科研经费使用问题上，长存在截留挤占、浪费严重、腐败资深、结题不结账等现象。有些高校考虑自身利益，各种名义截留、挤占科研专项经费，弥补行政经费不足，致使本就紧张的科研经费捉襟见肘；有些课题组钻科研项目管理机制不完善的空子，虚高申报，在经费支出中，超标购置设备、办公用品等，十分浪费；按规定，已完成并通过验收的科研项目对课题的结余经费应予以审核、结算，但国家对科研经费结余分配规定的不明确和管理上的混乱，使多数课题组想进方法将结余资金用完。

二、建立预算管理制度，加强科研项目的财务预算管理

1.成立预算委员会，出台指导性范本，做好预算编制工作。由于科研项目预算编制同时涉及科研领域和财务领域方面的知识，财务部门或科研部门独立编制预算很难较好地完成，因此，应给予足够的重视，组织科研部门、科研管理部门和财务部门的负责人成立预算委员会，下设由相关人员组成的预算编制工作小组；制定预算管理制度，出台指导性的预算编制范本，限制各项开支占总经费的比重。

2.开发财务软件的辅助核算功能，实现预算执行情况的事前控制。一是开发财务软件“预算管理”模块功能，实现预算执行事前控制。就目前的通用财务软件（以用友财务软件为例），我们仅能使用其“项目管理”模块对科研课题实现项目管理，但不能满足项目承担单位对科研课题项目进行预算执行控制的要求，往往造成项目总支出数没有超总预算但其明细支出数却不能按照预算批复执行，有的明细支出严重超预算。为更好地执行项目预算，笔者认为各单位应该在现使用的财务软件基础上，和财务软件公司合作开发增设“预算管理”模块，实现科研课题项目预算执行控制功能。二是开发财务软件“经费存折一本通”辅助核算的功能，实现对科研项目的动态管理。应该借鉴银行“活期存折一本通”的模式，增设财务软件“经费存折一本通”的辅助核算功能，将手工“经费本”升级换代成财务软件自动输出打印的“经费存折一本通”，每报销一笔费用由机器自动将开支情况在“经费存折一本通”上打印出来。在条件允许的情况下，还可以在单位的方便地点增加一台“经费存折一本通”自动打印机，各课题可以随时补登那些已报销还没有登记的费用。这样将彻底避免漏记或误记情况的发生，既及时准确又工整，真正意义上实现了科研课题项目的动态管理，使项目负责人能够及时准确掌握经费开支情况，发现预算执行过程中出现的问题，以便及时解决，更好地执行预算。

3.建立科研院所内部预算管理监督体系。预算的监督是指对预算编制、执行、决算全过程的监督。科研院所应当建立内部预算管理监督体系，预算编制须通过预算委员会的审议通过；预算批复下达后，财务部门对预算执行情况进行事前控制；审计部门对预算执行的整个过程进行跟踪审计。

三、解决科研经费财务管理问题的主要对策

1.树立成本核算意识。在使用科研经费的问题上，高校应充分考虑自身特点，核算要切实可行、简单方便，努力降低科研成本。参考国际上通行的核算方法，按照权责发生制的原则，把在科研和生产过程中发生的所有费用划分为科研成本和期间费用，把科研和生产过程中消耗的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的折旧费、专业图书资料等均作为科研成本，但针对当期发生的科研生产服务的管理费等公用经费支出，区别情况进行账务处理，以简化成本核算、真实反映科研经费状况。

2.建立经费管理制度。按照科研经费的特点依据灵活规范的原则，制定一套科学的、操作性强的科研经费财务管理办法和制度。在管理纵向科研经费时注重国家政策性和规范性要求，严格遵守国家有关法律、法规和项目主管部门的财务规章制度，监督、控制不合理支出；在管理横向科研经费时，立足于推动高校参与市场竞争，使之最大限度的发挥学校创收能力。创新经费管理制度，将于科研有关的所有收入均纳入学校统一的财务管理制度内；将各项经费开支依据课题经费的来源和项目性质分类管理；建立审批制度，明确科研经费的开支范围、开支标准、经费审批权限；加强管理无形资产，注重对无形资产的评估与核算；结题时所有与财务收支相关的数字，均须经财务部门审核确认后才能出具报告。

第6篇

摘 要 随着“科技兴国”意识的不断增加，我国高校科研经费不断增长，管理好科研经费，增强高校的竞争力，不断为社会输送高科技人才，已经引起了高校和社会的广泛关注。不少高校大力加强科研经费的管理力度，积极扩展管理模式，取得了显著成效。

关键词 高校科研经费 管理模式 科研项目 现状对策

一、前言

高校科研作为我国主要的科研力量之一，为我国科学技术的发展做出了重要贡献。高校承担了我国主要的科研项目，而科研经费的管理成为了高校必须重视的方面。只有加强财务管理，保证科研经费能够落到实处，才能保证科研事业正常蓬勃发展[1]。当前我国高校更加重视科研成果，但是财务管理的力度不够，造成了管理混乱的局面。笔者根据多年的实际工作经验，首先讲述了高校科研经费管理现状，然后讲述了高校科研经费管理存在的问题，最后提出了行之有效的解决措施，具有一定实际参考意义和借鉴价值。

二、我国高校科研经费管理现状

我国高校科研经费不断增长，高校之间联合科研的程度不断增强，经费来源呈现多元化和多样化，不但有政府拨发的纵向科研经费，而且社会和科技公司不断投入资金和精力进入到高校科研中来，形成了纵横向复杂格局。表1显示了我国某高校的科研经费增长情况。

从表1可以看出，高校科研经费成不断增长趋势，其中纵向科研经费和横向科研经费都呈现上升的趋势，这说明了我国科研力度不断增长，出现了繁荣昌盛的局面。与此同时，多元化科研经费来源造就了复杂多变的管理模式。政府拨发的纵向经费管理灵活度较高，政府制定了相关的管理方法，但是难免会出现“刻板”的管理模式。社会投资的横向经费根据投资方的不同，管理方式和管理要求也是不相同的，项目经费使用灵活度不够[2]。此外，我国经费管理制度不够健全，存在诸多漏洞，还有可能出现信息丢失的情况。

三、我国高校科研经费管理存在的问题

1.高校科研经费管理制度和监督制度不健全，难以有效反应项目进程

高校科研经费管理缺乏必要的高效管理制度，高校科研部门更加重视项目规模和项目成果，对于经费管理并没有十分重视。经费管理部门对于财政核算远远大于财务预算。与此同时，科研项目经费管理部门难以立体全面的监督财政走向，经费拨入、使用和结算还缺乏完整的管理监督制度。资金的使用情况难以反映出科研项目进程，项目管理和财政管理进程严重脱节[3]。

2.科研项目经费由项目个人控制，经费报账制度宽松

在我国，科研项目经费主要是由项目个人负责的，经费资金支出使用主要经过项目负责人，只要有票据就能进行项目资金支出，项目负责人成了主要经办人和负责人，这造成了项目经费核实变成了表面工作，没有实质性意义。此外，为了提高研究人员的积极性，项目负责人通常提供大量的经济补助，这也导致了管理制度相对宽松。此外，评定高校科研成果好坏的指标只是项目经费的多少，项目经费越多，学校的科研成果越好，所以不少高校大量无序投报申请资料和科研经费，造成了许多不必要的浪费。

3.科研项目经费来源多元化，造成经费核算混乱

高校经费来源多元化一方面能够显示出我国高校科研的蓬勃发展，同时也造成了管理困难的局面，简化固定资产申报，将固定资产无形变化成“隐形资产”，经费支出变成了简单的明细单据和发票交纳，极大的影响了科研效率。经费纵向和横向来源导致了管理多元化，来自政府的拨发资金被纳入外来资金的范畴，资金支出比较松懈，造成了管理混乱的局面。

4.科研经费管理要求宽松，管理效率低下，管理效益不高

高效经费管理要求相对宽松，在实际工作过程中，支出和预算经费严重不符的现象十分严重，财务管理部门和科研管理部门难以及时沟通交流，造成信息堵塞，监督力度难以达到细致入微的效果。不合理开支比例较高，比如无节制支出旅游和招待费用，经费申报存在盲目性和随意性。管理效率低下，成本核算不够准确，过多的器材（暖气、图书）和水电支出归纳为了教育费用，无法显示出真实的科研支出。由于管理模式落后，科研项目经常出现结题不结账现象，资本资金流失现象严重。

四、加强我国高校科研经费管理的几条措施

1.加强高效科研资产核算意识，降低科研成本，购买更多的固定资产

高校科研经费的核算要保证产权明晰，明确责任，加强资产核算意识，将科研和生产过程中使用的经费进行结算和审核，简化科研成本预算，让科研经费使用情况直接反映出科研进程情况。开展科研经费核算不仅能够提高科研效率，而且提高收益效果，为科研发展提供决策支持。科研固定资产可以被纳入到学校经费管理内容来，办好预算、申报、购买和验收等工序，着手重点购买固定资产，避免经费浪费，实现资金资源共享。

2.完善纵、横科研经费使用制度，健全课题经费的监理管理

高校科研经费的使用要符合法律和规章制度，纵横向经费的使用目录应该内容充实，相关核算准确，监督能够涉及到科研项目的方方面面。此外，科研项目应该明确课题主要负责人，资金的支出都应该经过负责人的统一负责。严格规范经费转拨规范，严禁外包现象产生，票据审查应该建立完善健全的审核流程，明确知识产权。纵向科研经费的管理应该进行全面预算，把握过程控制，实现全成本核算，核算期间应该进行验收，并且进行定期检查和抽查。横向科研经费可以建立虚拟资产管理服务系统，科研人员应该建立节约型基金，设立经费使用体系，控制经费支出限度和范围。

3.采用信息化手段管理高效科研项目，建立完善的科研费用使用流程

高校科研经费财务应该搭建网络管理平台，提高工作效率，加大经费内部审计力度。如果有必要可以咨询相关技术人员建立财务信息管理系统，实现信息化管理，确保科研经费的支出不会超过总体支出，减少经费支出过于主观性。建立完善的科研经费使用流程，项目结题的时候，应该制作财务报表，将经费使用和项目成本结合起来的，保证数据的准确性，并且提供可靠的信息报表。科研经费使用流程出如下图所示。

图1 科研经费使用流程图

高校科研项目的在立项的时候就应该做好项目代码和经费总额的结算处理，原始凭证应该进行必要的审核，然后结算资料费、差旅费、测试费和评审费用。如果科研项目正在进行过程中，科研项目使用完毕则应该停止报销，否则继续进行报销。

4.健全高校科研经费结算制度，加强各部门之间的交流沟通

目前，高校科研经费结算制度还是不够健全，管理办法和规定措施不全面，监督机制存在诸多漏洞，会计报表数据不准确。科研项目可以规范结算制度，将科研时间和课题进程结合起来。如果情况允许，经费支出部门可以强制性结账。此外，不同部门之间可以加强交流和沟通，财务部门应该和科研管理部门进行协调，最大限度发挥整体管理效率，科研部门进行全程预测和中期管理。经费结算制度要贯彻到整个科研项目中来，从立项到资金到位做好科研经费管理。财务人员首先做好信息资料，收集、整理和分析信息资料，项目完成之后，财政部门可以设立奖励制度，做到结一题，清算一题。

五、结语

我国教育厅和财政部不断加强高校科研经费的管理和重视程度，高度提高科研经费管理制度，健全完善管理制度，不断创新管理模式，统一管理高校科研经费，加强科研经费预算的监督和控制。

参考文献：

[1]吴选兴，李序.关于高校科研经费若干问题的思考.教育财会研究.2010.31（08）：118.

第7篇

关键词：科研经费；财务管理；高校

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）23-0019-02

一、高校是我国开展科学研究的一支重要力量

1.我国科研经费投入明显加大。2016年3月9日，国家统计局十以来我国科技创新状况：据初步统计，2015年全国研发经费投入总量为1.4万亿元，比2012年增长38.1%，年均增长11.4%；按汇率折算，我国研发经费继2010年超过德国之后，2013年又超过日本，目前我国已成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国家。2015年我国研发经费投入强度（研发经费与GDP之比）为2.10%，比2012年提高0.17个百分点，已达到中等发达国家水平，居发展中国家前列。

根据国家已经公布的最近几年的科技经费投入来看，全国投入的研究与试验发展（R&D）经费持续增加，研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与国内生产总值之比）不断提高，具体2012―2014年科研经费投入情况见表1。

2.高校科研经费支出在全国科研支出中占有重要地位。在我国研究与试验发展（R&D）经费支出中，各类企业经费支出占的比重最高，其次是政府所属研究机构，第三就是高等学校。到2014年，全国R&D经费分活动主体看，各类企业经费支出为10060.6亿元，政府属研究机构经费支出1926.2亿元，高等学校经费支出898.1亿元，分别比上年增长10.9%、8.1%和4.8%。占全国科研经费的比重分别为77.3%、14.8%和6.9%。

二、高校科研经费财务管理的主要矛盾

高等学校在科研经费管理方面存在的主要矛盾和问题突出表现为以下几个方面。

1.高校科研经费管理不规范。目前，我国大多数高校的管理体制大都是条块分割，不同业务归口不同的管理部门，在科研项目的管理上表现为：经费管理由财务处管理，项目管理由科研处管理，二者共同负责管理和监督科研经费的使用情况，由此，就会出现“管项目的不管钱”、“管钱的不管项目”等现象。在实际的工作中，各部门都是只管自己职责范围内的事务，有时缺少必要的沟通，管理上不能协调统一。同时，课题负责人又是科研经费的审批人，而科研项目管理部门学校的科研处和课题负责人一般对国家财务制度和学校的财务规定了解不够。这些都可能使得科研经费的财务管理和科研部门的项目管理出现不统一的现象。

2.重立项轻预算。科研项目的水平和获得的科研经费数量是考查一所高校的实力或某一学科的地位和水平至关重要的指标，也是高校老师职称的晋升、岗位等级的评定与考核的重要依据。在这种体制下，高校重视的是获得多少立项，获得多少经费支持，往往忽视科研经费使用管理和绩效评价。在项目和经费分口管理的模式下，科研部门负责项目的申请和立项，一是重视项目的级别，是国家级、省级还是横向项目；二是重视各级别项目的数量，还有到帐经费的多少；财务管理部门负责项目经费的管理，主要负责项目经费的日常报账，并对其进行核算，并不十分了解国家和学校对每一类和每个科研项目的具体要求，对科研资金的筹集与取得等过程缺乏了解，财务管理的监督也就没有发挥其作用。另外，高校科研人员课题经费预算的编制不规范，预算金额存在很大的盲目性，不能完全真实地反映课题经费每一支出项目的实际情况，造成有的项目经费预算过大，而有的项目预算不足。

3.忽视科研人员体力与智力劳动付出。众所周知，人是科研工作中最重要的因素。诚然在以往的科研经费管理和使用过程中有些存在较大的福利化因素是不正确的，有的学校科研管理部门要求财务人员只要科研经费报销的相关票据合法就可以，不需要对科研经费使用的正确性和合理性进行监督，甚至是在一定程度上出现科研经费的浪费和腐败问题。但是，在我国加强科研管理和重视科研领域反腐的新形势下，完全忽视科研人员体力与智力劳动付出也是不可取的。在实际科研经费管理过程中，一些学校由于怕担责任，在政策的制定上，不能够正视这一问题，突出表现在有工资性收入的科研人员的智力价值没有得到充分的认可，在高校科研人员为了更快、更好地完成科研项目，经常主动放弃很多休息时间，加班加点是家常便饭，他们的这些体力和智力投入在现行科研经费管理模式下很难得到补偿，有时还会出现承担项目越多，经济上越吃亏的现象，这对于调动科研人员的积极性非常不利。

4.科研经费支出不合理。在项目立项合同中，一般都有一项重要的内容，就是经费预算，明确规定科研经费支出的项目和金额，但在实际操作中，科研经费的核算管理一直是高校比较难解决的问题，课题负责人一般认为科研经费既然由自己负责，而且一般不要求学校或学院领导签字，完全由自己支配，在科研经费使用时会忽视相关管理规定，而学校的科研管理部门一般关心研究成果也不会关注经费的使用情况。一些与科研项目无关的支出也从科研经费中支出，使得科研经费许多没有用于科学研究。

5.结题不结账。按照《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高等学校财务制度的规定，已完成并通过验收的科研项目，对课题的结余经费应进行结算审核，但是，科研项目已结题不结账的问题在全国高校中是一个比较普遍的问题。很多科研项目在结题之后，在其财务账上一直保留着余额没有结清。这种“结题不结账”，造成了大量科研经费闲置沉淀，也给财务核算和项目管理带来了一定难度。

三、提高高校科研经费财务管理的对策

1.加强项目管理与经费管理部门之间的协调与相互学习。在现有的分口管理的体制下，一方面需要高校能够统一领导科研管理部门和科研经费管理部门，形成科研管理与财务管理的联席会议制度，相互参加对方有关政策的制定，经常及时沟通相关信息；另一方面，要相互了解与学习对应的政策与业务，经费管理人员要学习科研工作的相关业务与政策，科研管理人员也要熟悉和学习科研经费财务管理的相关政策。这样才能够从项目立项到科研经费使用，不管是科研管理部门还是财务人员都能够进行指导，二者都能够密切配合，使科研经费使用发挥更大的效能。

2.加强科研经费的预算管理。科研经费的预算管理是科研经费管理的重要环节，在加强项目管理与经费管理部门相互协调与学习的基础上，应当把科研经费预算管理贯穿于整个科研管理的全过程。这里面包括以下两个方面：第一，从整个学校财务管理的角度，要把科研经费纳入到全校的预算，提高科研经费管理的高度。第二，要对科研项目实行全面的预算管理，即：在项目立项阶段，要对项目负责人进行指导，根据项目实施的需要核实项目支出的合理性，保证预算的合理；在项目获批经费到帐以后的实施阶段，预算也并不能束之高阁，应根据项目立项时的预算情况，保证按预算项目和金额进行核算，如需对预算进行调整，必须按照有关规定进行报批；在项目结题验收阶段，要对科研项目的预算执行情况进行检查，保证科研经费使用科学合理，没有浪费与挤占挪用。

3.要充分尊重科研人员的劳动与付出。首先，应加强认识，充分尊重科研人员在科研项目实施中的主体地位，他们的人力劳动付出应给予一定的认可；其次，国家和学校应根据科研人员在科研项目中的体力与脑力付出的实际情况，完善科研经费财务管理办法和制度，要对科研项目的预算管理允许一定比例的人员经费，既包括科研人员的人员经费，也包括研究生助研的津贴等，充分调动科研人员进行科学研究的积极性。

第8篇

一、教育科研经费财务管理的现状

（一）目前，国际上的科研经费财务管理在长期发展中积累了丰富的经验

1. 科研单位资金来源多样化，财政资金为主，捐款等形式多样，制定详细的资金预算，并严格按预算执行。

2. 对科研课题发生的费用规范管理，细化界定。

3. 科研经费从申请、分配和使用到绩效评估形成一整套完整而成熟的全过程监督机制。

4. 世界各国教育财政普遍面临经费短缺，各国都在不断地进行探索。例如，近年来，国外科研单位越来越多地采用多学科综合协作的方式，即集中有关专业的专家，通过先进的计算机技术共享各种信息，把分散的力量集中起来，解决科研中的重大技术问题，以此来降低单个科研单位的研究费用。

（二）相对于我国国内，科研经费财务管理却存在许多切实的问题

1. 科研经费立项预算存在弊端。编制科研项目经费预算，不仅要熟悉相关课题，而且还需具备财务知识。当前基本是项目负责人负责编制预算，目的是为了能够立项，主要是根据经验预估，往往是到结题时该有的项目没列，没列的项目实际支出较大。财务部门不熟悉科研项目的详细内容，无法对经费预算做出科学的判断，导致科研预算形同虚设，无实际支出控制。

2. 内部机制不健全，存在报账不实。目前，事业单位财务内部控制机制普遍不够健全，财务管理手段落后，会计监督缺位，管理水平整体偏低。财务还停留在会计核算阶段，无财务管理意识，导致科研经费无切实可行的制度进行监督，随意性大，报账时无法辨别真实性。

3. 缺乏成本意识，成本核算不真实。科研单位科研经费资金来源主要是国家财政拨款，长期以来未有成本效益的观念，节约资金的意识很差。加之很多单位为了鼓励科研，一般对其管理比较宽松，导致一部分科研人员对科研经费存在着严重的错误认识，认为科研经费属于自己，花费自由，突击花钱，甚至随意购买自己的生活用品。

4. 科研管理部门与财务部门脱节。科研部门不懂财务上的规定，主观认为立项后的经费等管理应由财务负责，却没有及时提供完整的项目信息，也不跟踪经费的使用情况。财务无执行依据，无从下手，执行过程中随意性大，科研项目与财务账目多个环节存在脱节，致使科研经费管理也难以规范。

5. 科研效益不高:未进行项目效益评价。目前，大多数单位对科研经费都没有进行效益评价。大家关心的就是一年下来，个人能拿到多少科研经费，从而科研效益很低。

二、针对国际国内出现的预算差距，提出切实可行的对策是当务之急

（一）针对预算不规范，严格审批、预算细化具有可执行性

应重视科研经费预算规范管理，单位财务人员每年申请财政预算时，应与科研项目人员及时沟通，考虑科研课题的内容、时间跨度等等问题，要求课题负责人就经费的支出细化，并在实践中监督科研人员的实际使用情况，与预算内容对比，及时发现运行中出现的问题。

（二）加强财务内控管理

事业单位由于国家财政拨款，不核算年末利润，相对企业来说，基本是只注重财务核算，忽视财务管理。事实上科研单位应就科研经费的申请、使用、终止建立一套适合自己的内控管理制度。一些科研人员报销时，票据来源不合理，支出不实甚至购买虚假发票；报来的支出与科研项目无实质联系，有些属于私人的花费；或者报销的内容与当初的科研预算相差甚远，随意性太大等许多实际问题，因此就这些出现的问题，内控制度能够规避一些。

（三）重视科研经费的成本意识，防止损失浪费

目前，许多单位很重视科研，对科研人员及科研经费管理相对放宽。加之一些科研人员对财经纪律模糊，把财政拨给的科研经费划至自己名下，无计划无管理，财务人员也鞭长莫及。科研负责人应加强课题成本核算，对每个课题涉及的花费分类管理，安排专人记账、到财务报销。对课题及子课题进行归口的成本核算，尤其对申请对象多、时间跨度大的课题项目，更应重视科研经费的成本意识，防止浪费，保证把有限的资金用在刀刃上。

（四）科研部门与财务部门在课题全过程中紧密联系，不脱节。科研部门熟悉科研课题整体的运作程序，对其涉及的财务处理不甚明了；而财务人员恰恰相反，对运行其中的财务处理明了，却不了解科研项目的具体程序及内容。因此，在立项之初，科研部门应就所涉及的财务问题与财务部门沟通，确定财务性质及后续可能发生的财务事项处理，财务应在整个过程中参与其中，监督课题资金的使用，并对其结果进行效益评估。

第9篇

1 高校在我国开展科学研究中的地位

1.1 我国科研经费投入显著增长

国家统计局统计数据显示，2015 年， 全国研究与试验发展(RD)经费支出14169.9 亿元，比上年增加1154.3 亿元， 增长8.9%; 研究与试验发展(RD)经费投入强度为2.07%，比上年提高0.05 个百分点。按研究与试验发展(RD)人员(全时工作量)计算的人均经费支出为37.7 万元，比上年增加2.6 万元，2015 年我国研发经费投入强度为2.07%;依据汇率折算， 我国研发经费投入2010 年超过德国，2013 年超过日本，目前位居世界第二。

观察近年来的科技经费投入，全国投入的研究与试验发展(RD)经费不断提高，研究与试验发展(RD)经费投入强度持续增加，20122015 年科研经费投入情况。

1.2 高校科研经费占比日益凸显

目前，我国研究与试验发展(RD)经费支出比例分别为，各类企业经费支出占比第一，政府所属研究机构次之，第三位就是高等学校。2015 年，各类企业经费支出10881.3 亿元， 比上年增长8.2%;政府属研究机构经费支出2136.5 亿元， 增长10.9%;高等学校经费支出998.6 亿元，增长11.2%。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为76.8%、15.1%和7.0%。

2 高校科研经费管理的主要内容

2.1 高校管理经费分类与来源

高校科研经费根据出处可分为纵向科研经费、横向科研经费和自筹科研经费三大类。其中，纵向科研经费指财政拨款， 由政府部门自上到下拨发的科研经费，实行预算管理，高校必须严格遵守项目批准预算和支出政策进行使用。横向科研经费是指高校科研人员或科研部门以学校名义、出于科研目的、用合同形式从其他部门获得的项目经费，这类经费的使用范畴、支出标准和支出形式都有具体的要求，高校应严格依照合同要求进行经费管理和使用。自筹科研经费指高校以科研开发为目标、通过自筹的途径获取的科研经费，与其他形式的科研经费相比较，自筹资金的安排形式灵活，使用范围更广。然而，不管哪种形式的科研经费，均属于高校公共财产，使用和管理都要受到财务制度的规范与约束。

2.2 高校科研经费财务管理内容

科研项目预算管理、收入管理、支出管理、财务分析、项目经费结题等是高校科研经费管理的主要内容。其中，项目收入管理是高校科研经费管理的第一步，项目预算管理是高校科研经费管理的核心环节，直接影响到科研目标完成情况和科研经费使用效率。高校科研项目支出要严格按照项目预算执行，项目经费使用者依据预算与合同进行费用报销或支出。项目财务分析指财务部门以科研项目收支情况为主体，运用科学方法对财务收支情况做出的比较、评价和总结。管理部门根据财务报表来全面掌握科研项目经费预算执行和资金使用现状，进一步为科研项目执行提供决策依据。项目经费结题指在科研项目结项验收后，计财部门协同科研管理部门和审计部门，共同完成项目结题和审计等后续环节。

3 高校科研经费财务管理的主要问题

3.1 科研经费管理不够规范

目前，大部分高校的管理体制多呈现条块分割状，不同的业务归口于不同的管理部门。一般科研项目经费由计财处管理，项目由科技处管理，两者协同负责管理和监控科研项目的运行状况， 因此，出现了管钱的不管项目、管项目的不管钱的尴尬局面。如果两者缺少必要的沟通，管理工作很难协调统一。同时，项目负责人又是科研经费的审批人，科技处与项目负责人对国家财务制度和学校的财务规定的掌握一般都不是很透彻。可能会导致经费管理部门和项目管理部门的工作步调不协同，工作方法不统一的情况。

3.2 注重立项忽视预算

科研项目的质量和科研经费数量是考量一所高校实力的重要指标，也是证明该校在某一学科权威性的有效手段，所以高校科研部门负责项目的申报和立项时，重点关注项目的级别和各级别项目的数量。财务部门负责项目经费的日常报账，并对其进行核算，但很少主动了解国家和学校对每一类科研项目的具体要求，对科研资金的筹集与取得等过程缺乏深入了解。还有，科研项目负责人往往有授课任务，科研任务工作量大，没有充足的时间去了解相关的财务管理制度，甚至有时为提高项目立项率，刻意迎合立项单位的意图，一切从项目申报需要出发，凭个人感觉，盲目列支，缺乏论证研究，预算编制不规范，不能客观反映科研成本，不能系统地反映项目经费的真实支出，造成项目预算与实际支出相距甚远，项目预算执行难度增加，影响科研经费的有效利用。

3.3 智力劳动的价值没有充分体现

众所周知，教学是大学的立校之本，科研则是大学的强校之本，人是科研工作中最重要的因素。然而，在目前的科研经费管理和使用过程中，有些学校要求财务人员重点核查科研经费报销票据等材料的合法性和完整性，而对科研经费使用的精准性和合理性的监督存在一定的缺失，容易忽视科研人员体力与智力劳动付出，突出表现在有工资性收入的科研人员的智力价值没有得到充分体现，在科学研究过程中，许多高校科研人员为了更快、更好地完成科研项目，经常会主动加班加点，废寝忘食地研究。可是，他们的这些体力和智力投入在现行科研经费管理模式下很难得到有效补偿，有时还会出现承担项目越多，经济上越吃亏的现象，这样会影响科研人员的积极性的发挥。

3.4 经费支出不够合理

首先，科研经费的实际支出与预算之间缺乏系统衔接与有效关联， 甚至出现相互严重脱节现象，导致科研经费使用随意，支出结构不合理。部分的科研经费并没有真正用在科研项目方面而是被变相支出，比如劳务费、会务费、差旅费等费用支出占据科研经费支出的比重较大， 有些科研经费以奖励、业绩补贴等名义分发给科研人员。其次，科研经费使用效率与效益不高，资金浪费大，资产流失严重。一方面，有些科研项目的经费投入多，而产出少，真正将科研成果转化为现实生产力更是少之又少。另一方面，由于科研经费管理与使用过程中的不够科学规范，购置的科研仪器设备等资产未能及时登记造册与统一保管，以致不少科研资产，特别是小型资产被浪费流失。

3.5 项目结题与经费结算难以同步

根据《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高校财务制度的规定，已结题并通过验收的科研项目，对项目的结余经费应进行审核结算。然而，科研项目已结项不结账的现象在全国高校中普遍存在，虽然项目已经结题，但部分项目经费处于挂账状态，即结题不结账，造成了财务信息不对称，大量科研经费闲置沉淀，也给财务核算和项目管理带来了一定难度。

3.6 评估绩效机制不健全

一般高校都非常注重科研项目的申报，项目成果及产业化后带来的经济效益， 但对项目经费运用，研发的进程，科研人员工作效率、成本的管理关注度不够，没有真正建立起全面的、科学的、有效的评估绩效机制。即使已经存在相应的评估绩效机制， 高校对科研绩效评估指标仍然缺乏筹划设计，考核标准不明确，绩效评估方法单一，而且绩效评估反馈不够及时完整，绩效过程流于形式。

4 提高高校科研经费财务管理的对策

4.1 完善科研管理制度的建设

科学合理与健全完善的科研经费管理制度是高校加强科研经费管理的基础与依据，首先，建立健全高校科研经费管理相关规章制度与实施细则，明确界定管理部门及科研人员之间的权责利关系，做到有法可依，有章可循，实现精细化、专门化管理。其次，理顺学术权力和行政权力之间的关系，科学研究有其独特的逻辑关系与内在规律，进行科研经费管理时一定需要尊重科学研究的自身特点，高校科研项目及经费管理从本质来说属于学术范畴，理应遵循学术自由、公平公正、平等竞争的学术原则。力求让高校的二元权力结构，即学术权力与行政权力，达到辩证统一，更好地服务于高校科研活动。最后，建立动态管理机制和树立全局管理意识。

一方面，加强高校科技处、计财处、审计处等相关部门及人员之间的协同合作，实现信息互通，权责利明晰。切实意识到科研对国家经济、文化、和社会发展的重要意义，科研经费是国家的资产，是科学研究的基础与保障，高度重视科学研究和科研经费管理工作。另一方面，构建涵盖科研项目申报、经费预算、经费使用、项目结题等环节的全程动态跟踪管理系统，依据项目研究进展和经费使用情况进行高效管理。

4.2 加强科研经费的预算管理

立项合同中经费预算用以明确规定科研经费支出的项目和金额，科研经费的预算管理是科研经费管理的核心步骤，加强高校科研经费管理首先从经费的预算开始入手，把经费预算贯穿于整个科研管理的全过程。首先，从学校整体财务管理的角度，把科研经费纳入到全校的预算，提高科研经费管理的高度和利用效率。其次，要对科研项目实行全程的预算管理，第一，在项目立项阶段，要对项目负责人进行专业指导，根据项目实施的需要核准项目的常规性支出;第二，在项目实施阶段，预算要同步跟进，根据项目立项时所编制的预算和进账金额进行核算，如需对预算进行调整，必须按照相关规定进行报批;第三，在项目结题验收阶段，要对科研项目的预算执行情况进行检查，确保科研经费使用科学合理，没有浪费与挤占挪用，达到经费使用最佳状态。

4.3 要充分尊重科研人员的劳动与付出

重视科研，尊重科研人员;尊重劳动，尊重贡献。《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》指出,要推动形成体现增加知识价值的收入分配机制,扩大科研机构、高校收入分配自主权,允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪, 加强科技成果产权对科研人员的长期激励等。目前，高校有些科技成果长期藏在深闺屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋词叮挥屑笆弊导市б婧途贸晒蚴嵌钥蒲腥嗽钡幕乇ê捅ǔ瓴⒉还蒲腥嗽钡拇葱履芰Φ貌坏阶鹬兀虺晒竦玫睦吹玫匠浞挚隙āJ紫龋嫣岣呷鲜叮浞痔逑挚蒲腥嗽痹诳蒲邢钅渴凳械闹魈宓匚唬堑睦投冻鲇Ω枵嬲娜峡捎胱鹬?其次，学校应根据科研人员在科研项目中体力与脑力付出实情，完善科研经费财务管理制度和规定，通过发挥收入分配政策的激励导向作用,力求让智力劳动获得合理的回报。进一步调动广大科技人员积极性、主动性和创造性,为建设创新型国家和科技强国做出贡献。

4.4 规范科研经费的支出

首先， 严格遵守国家有关科研的法律法规，做到有法必依和执法必严，在科研项目的立项和科研经费的使用过程中，全面约束科研经费申请和使用时存在的任何不合理的行为， 防范科技腐败，大力提升科研经费的利用效率。其次，明确科研和财务及项目组人员的职责、明晰各方责任人在科研经费管理和使用中的权限范畴，建立健全科研经费管理责任制，严格规范各方行为。第三，完善科研经费的预算管理， 按照经费预算明细执行科研经费使用与支出， 坚决杜绝与项目无关的科研经费列支现象。第四，进一步明确科研经费的开支项目和报销标准，核准经费审批的权限，把科研项目研究与经费支出相结合，全面提高科研项目研究的质量和效益。

4.5 严格审定结题，加强剩余经费管理

结题是对科研成果把控的关键环节之一，要严格审查科研成果，实行奖罚制度，促使科研人员认真研发，并做出理想的成果。科研项目验收结题时一定保证科研结果的可靠性与真实性。科研项目结题后，财务部门也应及时做结账处理，主管部门应安排专人审查科研经费的列支明细。结余经费分类统筹管理，本着例行节约原则，除某些特殊资助项目以外，项目经费有一定结余应该常态化、普遍化，将结余经费投入到其他科研相关的工作中。结题经费需要系统性、全面性、分阶段性的管理，因为，根据制度和实际需求的不同，科研项目持续时间一般从半年到数年不等，所以对于项目结题后经费的管理也可以进行年份区分，比如以三年作为结余经费管理的节点，项目结题后三年内原项目负责人在科学研究方面仍有权利继续使用结余经费。结题三年后的结余经费，可由单位统一收回或重新分配。对于滥用经费的科研人员，要严格管理，应及时追回非法所得;对于采用新方法、新思路既提高科研成果的产出又节约科研经费的科研人员，将其合理节约的经费可以奖励给相关科研团队或个人作为纵深研究的经费或奖金。

第10篇

关键字：科研经费管理；主要问题；成本核算

工业是国家经济发展中十分重要的物质生产部门。它对于国民经济发展的速度、规模和水平起着决定性的作用，在当代世界各国的国民经济的发展中起了主导性作用。它成为国家财政收入的主要来源，是实现国家经济自主、政治独立和国防现代化的根本保证。而工业科学研究和开发在工业发展中发挥了基础性和关键性的作用。我国政府一直对工业发展十分重视，对工业科研资金的投入更是逐年递增。对工业科研经费的实行有效地财务管理能够让有限的科研经费发挥最大的作用，促进工业的科学研究平稳高速地进行。因此工业科研单位的财务部门应加强科研经费的财务管理，使其规范化。

一、科研经费财务管理不规范

由于科研经费的来源多元化，财务管理亦有不同的要求，加上管理的宽松使得科研经费的管理难以规范。项目负责人审批科研资金，但他们大多数人对于财务知识了解不多，而财务人员对于项目的情况也缺乏了解，造成了科研人员上报的经费开支项目与会计报表统计的开支情况有所出入，造成了账目语报表表不相符，使财务管理出现了混乱。

管理制度不能与现行的财政制度实现同步。工业科研单位执行的专项科研经费管理办法大都是前几年颁布施行的，近年来财政制度和科技体制的不断进行改革，工业科研单位逐步实行了部门预算、政府采购等一系列措施，进一步强化预算管理，强化和细化支出项目。但是现在实行的专项经费的管理办法对应的是传统科研管理模式。办法不易进行实际操作，在运用中也很难把握。目前大部分工业科研单位执行的会计制度是《科学事业单位会计制度》，这一制度是于1998年1月1日起开始实行，已经不能适应现行的财政制度改革和科技体制改革的需要。财务管理办法多样却缺乏统一性，加大了执行的难度。比如在支出这一项目上，有的项目预算统一，有的项目预算不统一，加上科研经费支出有它的随意性，这些都使执行难度变大。同时财务管理的监督机制也不算完备，缺乏及时有效地监督，这是我国科研机构普遍都存在的问题，这造成了超范围的支出造成科研经费利用效率低以及科研经费的浪费。由于财务人员一般不参加科研项目的具体管理工作，即使所列支出项目中与实际情况有所出入，财务人员也无法对其进行有效地监督，从而造成科研经费的许多不必要的浪费。

科研经费的管理过于宽松，比如在科研经费的报销中，很多科研单位是只要有审批人员签字、经办人和相应的正规票据就能够报销，而不会过问资金究竟应用在什么地方，是否发挥了资金的最大效益。这使得许多科研资金去向成谜，科研资金不能发挥应有的作用。同时科研人员也可能会养成乱花钱，不节约的习惯，长此以往，形成恶性循环，造成资金的大量流失和浪费，是有限的科研经费不能实现它真正的价值所在。

二、准确的成本核算很难进行

科研经费要进行申报预算，在申报预算时要遵循“预算应与项目任务与目标相关""预算应符合有关的政策法规“”预算应经济合理，在不影响项目任务的前提下，提高资金的使用效率“但是有些项目在预算申请时，大大的夸大了预算，本意是保证科研项目的稳定进行，但在实际操作过程中，由于预算的增加，科研人员可能会随意支出，造成不必要的浪费，也使得项目预算不能规范准确的进行。有些项目支出时不按预算进行，随意的扩大支出的范围，同时又缺乏必要的制约手段，造成科研经费的使用混乱。这些使得科研经费的预算发挥不了它的作用，严重时造成经费缺乏，阻碍科研项目的进程。

受到多方面因素的影响和制约，工业科研单位进行项目成本核算的意识不强。科研人员在争取科研经费时可能会花费不少精力，使得单位领导在科研人员的经费使用上不会给予太高的要求，同时有的科研人员认为科研经费是自己花费很大力气争取的，自己拥有这笔资金的支配权，与他人无关，其他部门无权干涉。另外在经费下发时亦存在不少问题，这些都使得成本核算不够规范准确。成本核算的不规范直接导致财务部门不能准确的核算各科研项目的实际支出成本。在科研经费管理方式上还存在一些漏洞，使一些人用虚假票据套取现金，甚至有的人将个人及家庭生活花费列入科研支出中，在无形中增加了科研经费的支出成本，造成科研成本核算的不准确。

三、横向科研经费的财务管理落后

近年来随着工业的不断发展，横向科研经费不断增加。横向科研经费的定义是：承接企事业单位的科技协作、转让科技成果、科技咨询及其他涉及技术服务的项目，由企事业单位拨给的专项经费或合同经费等。随着社会经济的发展，越来越多工业产品具有了很高的经济效益，这些使得工业科研中横向研究经费增加了许多，这种现象利弊并存，如果有效管理，能够发挥横向科研经费的作用，在减轻国家经济负担的同时可以有效的推动工业科研的发展。但是目前由于横向科研经费管理不够完善，缺乏相关的政策依据，使得国家财产造成了一定的浪费，却没有给国家带来相应的效益。这样社会投入虽然大幅度增加，工业科研经费的外部循环，却是造成了科研资金和资产的严重流失。

四、缺乏科研经费的财务监督管理

在科研单位有些时候是外行领导内行，单位领导认为只要是与科研活动有关的支出都属于合理支出，想怎么用就怎么用，一切为科研项目的顺利进行让路，这些使得经费支出环境较为宽松。但是单位的审计工作相对滞后，对于财务支出事前事后的审查不够规范、严格，许多不合理的支出被批准，许多支出的资金不合理也不能及时查出，造成科研经费的流失。在报销经费时也存在了违规现象。报销发票中所列的项目与实际支出情况不同，总所周知在一些商场购物时，商家会根据顾客的要求来填写发票，但是财务管理部门对此却缺乏有效的监督。

我们认识到原因之后，有针对改革，使科研经费能够实现效益最大化。

参考文献：

第11篇

关键词：高职院校；科研经费；财务管理；存在问题；措施对策

近年来，随着高职教育事业的蓬勃发展，高职院校承担的科研项目和筹措的科研经费呈现出大幅增长趋势，科研经费多少已成为高职院校综合科技实力的重要指标。但现在有些高职院校重成果，轻管理，致使高职院校在科研经费财务管理方面出现一些问题：

一、科研人员财务管理意识淡薄，认识不足

科研人员多数认为科研经费属于项目个人所有，资金的使用直接由项目人自由控制，报账的手续就比较宽松，只要票据合法均能报销，学校不需过问或过多干涉，负责人愿意怎么用就怎么用。因此，科研经费管理得不到应有的重视。然而科研项目不得将这些经费理解为个人所得，因为这些经费是必须纳入学校财务管理部门进行统一管理核算的，只有这样才能做到科研经费专款专用。

二、预算成本编制随意性大，执行有较大偏差

科研项目经费主要由项目负责人和项目组成人员来编制，没有科研处管理人员和财务人员的共同参与，导致有些项目经费编制的不准确、不全面，常常造成没有预算、而在实际过程中必须开支的费用无法列支，造成了与预算不符的情况发生。在项目立项合同中，对科研经费的使用范围与比例等都有约定，但在实际操作过程中超越合同约定范围的情况很多。而财务人员只知道项目经费总额，不了解具体科研经费预算情况，导致财务管理与项目管理脱节。

三、使用效益不高，科研资源共享性差

一方面，开支审批由课题组长负责，课题组自行计划开支，一些高职院校用科研项目购置的固定资产未能入学校资产统一管理，一般是课题组组织保管和使用，课题结束后固定资产也末上交学校管理，造成国有资产流失。另一方面，科研活动实行专项经费管理，各个课题内容不同，当然图书、设备资源购置也不相同，也有课题内容相近的，常常重复购置设备，由于分属不同课题、不同的部门，学校难以做到固定资产合理配置、资源共享性很差。

四、科研管理制度不完善，资金使用效率不高，长期挂账报销费用

高职院校的科研经费是由科研处和财务处共同管理的，经费的使用必须经过科研处审核签字，财务处报销，程序看起来比较规范，但实际上只是一种形式。财务人员的复核只能从财务技术角度进行，无法按科研工作实际需要复核，管理形同虚设。部分课题不及时结题或者在结题后不及时办理财务结算，这在横向课题上表现尤为突出，有些课题负责人为给个人牟取私利，在课题结题后，通常不及时结算，并且将剩余经费长期挂账，报销与本科研课题无关的支出，造成科研资金浪费。

五、高职院校科研项目经费的监督机制不完善

对科研经费这种特殊的专项资金，财务处难以对本校每年申报的科研项目的信息资料进行收集整理，难以对科研课题经费支出的情况、结题成果推广运用的效益进行分析。更谈不上参与科研前期、中期、后期的管理工作。

高职院校科研经费财务管理的有效措施：

一、加大财经法规宣传，提高科研人员财务管理水平

高职院校财务处和科研处密切配合，积极主动地向科研人员加大力度宣传《会计法》和教育部、财政部《关于进一步加强高职院校科研经费管理的若干意见》等财经法规，帮助科研人员在思想上对科研经费管理工作的正确认识。

二、合理编制预算科研经费，提高资金的有效使用效率

高职院校科研项目取得的经费，不论这些经费来自何处都应该记做学校科研经费，同时通过各种形式（邀请财务专家讲座等）的培训，让科研人员掌握基本的财务知识，了解课题经费的开支范围，把握支出科目的内涵，提高对科研经费执行重要性和严肃性的认识，坚持预算执行“三性”原则，即目标相关性，政策相符性和经济合理性原则。只有提高了科研人员的预算执行认识，才能进一步规范科研经费的开支，充分发挥资金的效益。

三、加强对高职院校科研经费当中的固定资产和无形资产的管理

加强对高职院校科研经费购置的科研设备等固定资产的管理，降低不合理科研经费的使用，尽量避免设备重复购置或者设备闲置，简化完善固定资产报增手续，防止漏报、瞒报科研固定资产。一个科研项目当中的科研人员发生变动或者科研项目已经结题时，学校财务部门应及时对科研项目进行资产清理，按照管理办法办理资产变更等相关手续，形成项目与项目之间通用仪器设备的互通有无，这样不仅可以实现设备资源的共享，还能增进个科研项目小组之间的协作能力，促进学校科研整体实力向前发展。

四、加强财务管理制度和监督检查工作，防范财务风险

科研经费财务管理的最终目标在于保障科研经费出效率、出成果。高职院校要针对当前学校科研经费使用和管理中出现的问题，根据上级有关科研经费管理办法，结合本校实际情况，学校应设立审计部门，与财务部门，科技部门一起将科研项目的经费管理、监督工作落到实处，每年至少有一次审计，使高职院校科研项目的经费审批、报销等相关手续更加合法化、完整化，使科研项目的账目核算变得更加准确，当发现违规现象时应及时指出，并加以纠正。用结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度加强监督。

五、建立有效的网络信息平台

利用校园公共网络平台，使用会计电算化等手段进行科研项目资金的预算管理和使用分析，推广使用校园内部网络查询系统，将科研经费财务信息实时传递给科研人员及学校审计部门，实现科研经费管理由事后控制转化为事前、事中控制，使科研人员、财务部门、审计部门三方都能及时掌握经费使用情况，便于科研经费的合理安排，有效使用及监督管理。

参考文献：

[1]徐元俊.高职院校科研管理研究[M].四川：西南交通大学出版社，2011.

第12篇

关键词:高校科研经费；财务管理现状；对策

科研经费指的是用于对新产品、新技术、新材料、新工艺的论证、设计、试验、试制、试用及鉴定、定型、评审等科学研究全过程所开支的费用，是进行科研活动的物质基础，更是促进科学研究工作的重要条件。对一所高等院校来说，科研经费收入即高校通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的纵向科研收入和为企业、事业单位服务取得的横向科研经费的收入。就当前形势看，高校的科研经费来源呈多元化趋势，其总额占学校总收入中的比重也不断上升，科学管理科研经费便是科学研究过程管理和目标管理的最佳结合。

一、高校科研经费财务管理的现状分析

1.项目管理与经费财务管理出现脱节

高校科研经费来源多样化，使得科研经费来源渠道多元化，不同投入渠道和投入方式对所投入的科研资金提出的财务管理工作的要求也各不相同。目前，多数高校由科研管理部门负责科研项目管理及费用控制，并定期与财务部门的相关账务进行核对。如此一来，科研管理部门注重于争取项目或提取管理费，而不跟踪经费使用的合理性、有效性，而财务部门则对科研资金的筹集和运用全过程缺乏综合管理和有效监督，加之部门间缺少必要的沟通、从事科研经费管理的财务任务不熟悉科研管理工作等因素，便极易造成项目管理与经费管理严重脱节的现象，进而不能通过经费管理来控制项目进程。

同时，科研经费大多采取招标制，高校科研管理部门和科研人员是争取科研项目和经费的生力军，这使许多人产生一种错误认识，认为科研经费由科研人员争取的来，经费的所有权便归课题组所有，学校无须过问，学校财务部门则更无权干涉。但事实上，因为项目负责人是学术型人才，项目经费管理上缺乏经验，科研经费使用上缺乏计划，很容易造成经费使用中的种种违规现象。

2.经费成本核算不准

科研人员经费及间接费用核算不合理，是科研经费成本核算不准确的主要原因。较长时间以来，高校兼有教学单位、科研部门两项社会角色，产权不明晰，责任不明确，参与课题研究的人员在身份上属于事业单位编制，在待遇上又执行国家统一的工资和福利标准，并以事业费的方式单独划拨。这明显导致人员费用的支付与其所承担的课题任务相脱离，课题经费不允许包括工资性费用，从而造成科研经费成本核算不准确。

我国高校对科研经费和教学经费采取统一核算的财务核算方式，教学支出与科研支出进行一起核算，高校各项设施也同时为教学、科研两者一起服务，如实验室、设备仪器等。因为政府拨款是学校的主要经费来源，所以高校大都把费用列入教学支出，科研项目在使用各项设施时，仅象征性付一点管理费甚至完全不负管理费，这便不能准确反映出科研项目真正的间接费用。因而，高校科研间接费用的确定不准确、不合理，不能真实反映出科研活动的真正经济效益，那么在科研成本核算中，此类间接费用核算也是不准确的。

3.经费支出不规范

作为一项特殊的专项资金，财务部门常对科研经费缺乏管理，对学校所有科研项目信息资料不能做以大量、细致的收集整理工作，更没有参与科研项目的前期、中期及后期管理工作，这容易导致财务部门跟科研管理部门之间信息不对称，有时会出现科研项目已结题，但财务账面上仍保留着余额没有结清，或者科研项目尚未结题而科研经费早已用完。

在科研经费使用问题上，常存在截留挤占、浪费严重、腐败滋生、结题不结账等现象。有些高校考虑自身利益，以各种名义截留、挤占科研专项经费，弥补行政经费不足，如支付会议费、差旅费、福利补贴、购买办公设备等，致使本就紧张的科研经费捉襟见肘；有些课题组钻科研项目管理机制不完善的空子，虚高申报，在经费支出中又不加控制，核算超标购置设备、办公用品等，十分浪费；按规定，已完成并通过验收的科研项目，对课题的结余经费应予以审核、结算，但国家对科研经费结余分配规定的不明确和管理上的混乱，使多数课题组想尽方法用完，如把课题结余资金用于个人旅游费、通讯费、家庭日常开销等。

4.监督机制不完善

科研经费不能科学管理，主要在于高校内控制度不健全、管理监督机制不完善。高校科研经费管理的内控制度的建立与完善跟不上科研工作社会化的发展，即使有制度，也大多是从财务的角度进行管理。科研人员注重技术问题、忽视经费使用效益，而财务人员又不熟悉科研工作规律。财务部门不能及时辨认账面上暂存的一些不明用途的外来款项，其中大部分是科研资金，不能确定款项对应的是哪一个或几个科研项目，造成管理上的混乱。而且许多高校对科研项目的立项、经费拨入、使用、结算、成果转化等流程中经费使用的合理性、经济性、效率性等，均没有完善的制度做控制，造成科研经费监督机制不完善，管理职能缺失。

二、解决科研经费财务管理问题的主要对策

据教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》，加强高校科研经费管理须做到：高度重视科研经费管理，将科研经费纳入学校财务部门统一管理，建立健全科研经费管理责任制，不断完善校内科研经费管理制度，加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理，建立研究生助研津贴制度，加强科研经费转拨管理，加强科研项目结余经费管理，规范固定资产和无形资产管理，加强科研合同管理，逐步建立科研经费绩效考核制度，加强科研经费的监督检查工作。在实际工作中，主要通过以下三方面解决科研经费财务管理的问题：

1.树立成本核算意识

科研经费的数额包括完成科研任务的费用和利润。一般来说，科研经费确定的数额合理，科研任务完成后的质量、数量严格把关，科研经费的管理使用便不会有突出问题。在使用科研经费的问题上，高校应充分考虑自身特点，核算要切实可行、简单方便，努力降低科研成本。参考国际上通行的核算方法，按照权责发生制的原则，把在科研和生产过程中发生的所有费用划分为科研成本和期间费用，把科研和生产过程中消耗的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的拆旧费、专业图书资料等均作为科研成本，但针对当期发生的科研生产服务的管理费等公用经费支出，区别情况进行账务处理，以简化成本核算、真实反映科研经费状况。

2.建立经费管理制度

按照科研经费的特点，依据灵活、规范的原则，制定一套科学的、操作性强的科研经费财务管理办法和制度。在管理纵向科研经费时，注重国家政策性和规范性要求，严格遵守国家有关法律、法规和项目主管部门的财务规章制度，监督、控制不合理开支；在管理横向科研经费时，立足于推动高校参与市场竞争，使之最大限度地发挥学校创收能力。

创新经费管理制度，将与科研有关的所有收入均纳入学校统一的财务管理制度内；将各项经费开支据课题经费的来源和项目性质分类管理；建立审批制度，明确科研经费的开支范围、开支标准、经费审批权限；加强管理无形资产，注重对无形资产的评估与核算；结题时所有与财务收支相关的数字，均须经财务部门审核确认后才能出具报告。

3.加强监督检查工作

科研经费财务管理的最终目标在于保障科研经费出效率、出成果。根据内部会计控制的要求，高校财务部门须建立健全科研经费使用、管理的监督机制，把科研经费的管理和监督工作纳入学校内部审计监督的范畴，每年至少有一次审计，使经费的审批报销手续合法、完整，账目核算准确，并对违规现象及时纠正。用结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度加强监督。

三、结语

科研活动是高校的一个主要活动。加强科研项目和科研行政管理，合理利用科研经费，有利于资源的调配和利用，促进科研活动的有效开展，取得更好的科研效益和成果。对于高校中普遍存在的科研经费管理混乱的现象，究其原因，除了科研管理部门与财务部门间工作脱节以外，更重要的在于科研经费支出不规范、报销制度不健全。在复杂多变的环境中，要弥补科研经费管理中的漏洞，改变科研经费财务管理混乱的现状，就必须更新观念，用专业知识和现代管理方法，发现、分析、解决问题，不断创新管理模式，提高科研管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。

参考文献：

[1] 教育部，财政部. 关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见.教财（2005）11号.

[2] 王娅妮，王海鹰. 科研经费背后有多少腐败.《半月谈》，2006.10.

第13篇

关键词 武汉 科研经费 财务管理

近些年来，随着国家对高等教育投入的不断增长，高校科研经费总量也在不断攀升，高校科研经费管理也随之变得越来越重要。然而，目前高校科研经费管理正面临着诸多棘手问题，如科研经费管理不规范、经费流失、核算难等一系列问题，由此可见，解决好高校科研经费财务管理问题非常必要而迫切，为此，本研究以武汉地区部分高校为案例，通过分析该地区高校科研经费财务管理状况，找出其中存在的问题，并有针对性地提出解决方案，对指导高校科研经费财务管理具有重要意义。

一、武汉地区高校科研经费财务管理的主要困境

（一）高校科研财务经费管理欠规范

调查中我们发现，武汉地区高校，即便是教育部直属高校都存在在科研财务经费管理不规范问题，这与高校科研经费的来源渠道多，课题名目繁杂不无关系。从国家层面来看，有国家社科基金、教育部人文规划课题、国家自然基金、国家科技项目等，从省级层面来看，有省社科、省自然基金、省教育厅规划项目、省教改课题等，从地市层面来看，有市社科基金等等。正因为高校科研经费渠道多，这无疑给高校科研经费管理带来诸多不便管理的地方。加之，武汉地区很多高校的科研财务经费管理尚未建立完善的制度机制，因而，造成高校科研财务经费管理出现诸多漏洞和问题。

（二）高校科研财务经费流失严重

这与高校科研财务经费管理不当不无关系。目前国家加大了对高校的科研投入力度，使得高校科研经费总量日益增长。高校科研经费的管理一般会按照一定比例收取课题经费管理费，并扣除一定的税收。一些高校科研主持人为了不交科研管理费和偷税漏税，他们在申报课题成功后，将课题挂靠在某个公司或者与采取与其他单位合作的形式将课题经费转移出校外，有着科研主持人甚至购置虚假发票将科研经费转入个人账户。有些科研人员在课题申报经费中所购置的器材均是利用学校现有的实验条件，却并不去购置新器材，这样无疑导致学校实验器材消耗得不到补充。

（三）高校科研经费使用率不高，核算比较难

武汉地区高校科研财务经费管理中，经费的开支多采用的是课题组责任制，即课题组主持人自行负责课题的开支，学校财务部门无权干预，这样的科研财务经费管理使得学校课题经费管理出现各自为政的现象。由于科研经费的处理主要由课题组长负责，加之学校主管科研经费的管理部门对各课题主持人的科研经费的使用情况缺乏有效的监督和指导，因而，很容易造成各课题组在使用经费时出现重复购置相同或相似的器材仪器设备，这样一来所购置的器材仪器设备的使用率也就很难提高，此外，学校的固定资产资源也难以得到有效的利用。另一方面，武汉地区高校科研财务经费核算比较困难，这与高校申报课题的主体教师不无关系，因而，高校教师不仅是课题申报的主体，他们也往往是学校的教师骨干，一般肩负着学校的行政职位，换句话说，他们一般是双肩挑。他们的工资与科研经费的核算往往会出现重复。

二、武汉地区高校科研经费财务管理的路径选择

（一）转变高校科研经费财务管理理念，由随意性支配向规划性支配方向转变

高校科研财务管理工作的核心理念是要把握好“支配处理好钱”的观念，以市场经济为杠杆，将科学合理、依法、效益、资金的时间理财观融入到科研经费财务管理之中。所谓科学合理就是在科研经费财务管理过程中做到决策民主、预算精细、执行合理、工作透明。所谓依法就是在科研经费财务管理中以法律为准绳，真正做到依法理财。所谓效益就是在科研经费财务管理中以市场经济为纽带，力求降低成本、减少开支，使科研经费的使用效益最大化。所谓资金的时间理财观就是要认清资金使用的各种风险，做好各种防范措施，以最大限度地提高资金的使用效益。打破过去高校科研经费财务支配的随意性，将规划性支配贯彻到高校科研经费财务管理的全过程之中。

（二）转变高校科研经费财务管理制度，由重结果管理向重过程管理转变

以往高校科研经费财务管理注重结果管理，即对科研经费的最终使用结果进行管理。这样的管理无视管理过程，不利于引导科研经费的正确使用。因此，高校科研经费财务管理应以制度建设为切入点，以实现高校科研经费财务的过程管理。具体做法：建立高校科研经费财务管理制度体系。以高校学科发展为目标，制定出一套科学的科研经费财务管理制度体系。该制度体系应包括财务预算制度、收费管理制度、财务管理制度、资产管理制度、内部控制制度及财务复核制度等。通过制度建设来实现高校科研经费财务管理从重结果管理向重过程管理转变。

（三）转变高校科研经费财务管理方式，由重人的管理向重服务管理转变

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1.修订背景

我国目前规范国防科研项目计价的顶层文件主要为1995年财政部和原国防科工委联合下发的《国防科研项目计价管理办法》（简称1765号文件），由于科研项目的价格是确定项目合同经费的基础，为了满足项目经费管理，科研单位科研项目“完全成本法”核算原则、成本核算会计科目基本是按照此办法的要求设置的，因此该办法对科研单位财务管理影响深远。

随着国家经济体制改革和科技体制改革的深入发展，国防科研经费管理的内外部环境发生了深刻变化，1765号文件在执行过程中暴露出的成本科目设置交叉重复、计价无法真实反映项目资金需求、缺少经费使用财务管理内容等问题，表明其已经不能适应新形势下国防科研项目经费管理的需求。因此，基于市场环境的变化和发展战略的需要，国家对1765号文正在进行多轮修订调整，将建立一套能够恰当地处理计价、财务核算和财务管理的关系，涵盖科研项目经费管理全过程的科研经费管理制度。

2.修订原则

（1）经费科目设置合理化

新办法（征求意见稿）修改完善了计价科目的设置，取消按阶段划分的科目，将相关成本按其发生内容计入对应科目；按照科研任务性质、成本形式和经费构成特点，将项目分类进行计价；将不易测算的费用按可直接计列成本的一定比例计价；允许有事业拨款的科研单位计列工资及劳务费。

（2）经费管理全过程化

旧办法仅仅是合同计价的依据，而研制单位在实际经费管理和成本核算中则还需依据财政部下发的《军工科研事业单位会计制度》等制度执行，制度之间存在一定差异。新办法新增了财务管理和成本核算的章节，对科研项目经费管理的各环节进行了规范，解决了之前重计价轻核算、重分配轻管理的问题，同时也为审计和财务检查提供了标准和依据。

二、新办法对科研单位财务管理的要求

从新办法的修订思路可以看出，新办法设置的成本项目更加科学，支出标准更加明确，对项目承担单位的财务管理也提出了更高的要求。

首先，财务信息需要更加详实、明晰。由于新办法对预计成本项目及其反映的内容作出了明确规定，各成本项目所反映的费用性质单一化，因此无论是合同定价、外部检查，还是项目成本控制，均需要严格按照新办法的要求提供分类清晰、依据充分的财务信息。

其次，成本控制需要进一步加强。新办法明确了预计成本项目的测算标准，例如对会议费、差旅费、专家咨询费的测算标准和方法均作了明确规定，因此需要在项目研制过程中对各成本项目实施有效控制，从而满足新办法的要求，并为提高承研单位市场竞争力提供财务支持。

再次，财务管理的领域需要进一步扩大，质量需要进一步提高。在军工科研事业单位改制和军工产品市场化的大背景下，经费管理办法的修订明确传达出粗放型财务管理模式将成为历史，科研单位的生存和发展需要建立更加精细全面的财务管理模式的信号。财务管理不仅仅是单位财务部门的专属职责，更需要全员全过程全方位的参与。

三、科研单位提升财务管理能力的措施建议1.拓展财务管理领域，实施“大财务”战略

从成本源头抓起，增强各部门财务意识，树立“大财务”战略观。将财务管理触角延伸至所有的生产经营领域，实现财务管理与生产经营的协同发展。科研单位应引入管理会计理念，建立成本中心、利润中心等现代企业内部管理责任单元。决策层应深入进行调查研究，在精细化、全过程管理理念的指导下，明确合理的费用类型和标准定额，确保在全单位范围内树立成本意识，改变“重科研轻成本”的传统经营模式。

2.推行全面财务预算，实施全方法财务管控

采用以成本为起点的预算管理模式，按照“总量控制、分解到项、重点突出”的成本控制思路，以预计成本为目标成本，以科研生产计划为已知变量来规划单位总预算成本，再分解到各预算单元，建立约束各预算单位行为的分预算成本。通过严格控制预算执行过程，考核预算执行结果，及时纠偏调整，将成本目标渗透到生产经营的各个环节，责任落实到具体员工，从而对成本实行有效控制。

3.完善财务信息管理系统，提供精确财务信息服务

为生产经营和经费管理提供财务服务，要求财务部门“从财务的角度看经营，从经营的角度看财务”。科研单位要建立完善的财务信息管理系统，利用信息化工具提高财务信息处理效率。财务部门要对项目研制全过程进行动态监控，出具定期及不定期的财务分析报告，客观揭示项目研制成本全貌，为项目经理决策提供依据，确保项目经费支出合理合规，实现项目经济效益最大化。

第15篇

关键词:科研经费 管理 现状 对策

中图分类号:G475 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)08-135-02

科研经费管理是高校财务管理的一个重要方面,它直接影响着高校科研质量、水平和科研人员的积极性以及高校科研事业的发展。一所高校科研经费管理的水平, 尤其是财务管理的能力, 在很大程度上影响着学校的长远发展。随着高校的科研工作迅速崛起,筹措的科研经费和承办的科研项目大幅增长,科研经费来源多元化。与此同时,经费使用过程中暴露出的问题也越来越多。如何有效解决这些问题,进一步科学、规范地管理科研经费,提高科研经费的使用效能,已成为摆在我们面前的一个严峻课题。

一、高校科研经费财务管理的现状分析

1.项目管理与经费财务管理出现脱节。由于高校科研经费来源多元化,不同投入渠道和投入方式对所投入的科研资金提出的财务管理工作的要求也各不相同。“课题负责人制”科研经费管理模式在高校普遍推行,项目负责人负责对课题的立项、组织经费使用、项目验收及项目所形成的资产和成果进行全程管理。财务部门负责经费管理的方式。科研经费的管理, 涉及高校科技处与财务处两个部门,如此一来,科研管理部门注重于争取项目或提取管理费,对科研经费的使用情况及效益性没有给予足够的重视,而财务部门则对科研资金的筹集和运用全过程缺乏综合管理和有效监督,财务部门与科研业务管理部门在科研经费报销过程中缺乏沟通协作便极易造成项目管理与经费管理严重脱节的现象,进而不能通过经费管理来控制项目进程。

2.科研成本管理不到位。科研人员经费及间接费用核算不合理,是科研经费成本核算不准确的主要原因。相当一部分高校的科研项目经费支出中,只包含外购商品、服务的费用以及高校提取的少量管理费甚至不提管理费的做法,用于科研管理日常工作的项目管理费,不包含科研工作中耗费的本单位办公设施、水电能源费等。不计入项目支出的这部分费用,通常从学校教育事业费中列支,从而导致原本应计入科研经费的成本支出转嫁到教育事业费中,这便不能准确反映出科研项目真正的间接费用。因而,高校科研间接费用的确定不准确、不合理,不能真实反映出科研活动的真正经济效益,那么在科研成本核算中,此类间接费用核算也是不准确的。

3.科研经费管理的监督控制机制不完善。目前,国家科研管理制度未制定专门针对科研管理监督的审计办法,许多高校对科研经费使用的监督力度不够,科研经费不能科学管理,缺少对科研经费结题审计和效益分析,审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能,不能及时发现经费开支的漏洞,主要在于高校内控制度不健全、管理监督机制不完善。所以,这些科研经费能否真正高效地投入到科研活动中,财务及审计管理人员无法合理有效地管理、监督。目前,大多数高校的科研工作在项目经费引进以后,经费的所有权便归课题组所有,课题组如何科学规范管理,最大程度地发挥科研经费的使用价值,学校无须过问,学校财务部门则更无权干涉。这种尚未建立在经费监管下的科研项目绩效考评指标控制体系,对综合科研项目技术水平与经费开支的综合考核没有开展,成为科研项目管理水平不高的重要原因之一。

二、加强高等学校科研经费管理的几点对策

为进一步加强高校科研经费管理,明确经济责任,提高资金使用效益,确保科研工作健康发展,针对以上谈到的高校目前在科研经费管理方面存在的问题,应从以下几方面加强管理:

1.强化科研经费管理意识,健全科研经费管理责任制。各级领导与科研人员应从思想上充分认识科研项目经费管理的重要性,高度重视科研经费的管理,提高资金的使用效益,是高校科技事业持续健康发展的基本保证。按照《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》(教育部、财政部教财[2005]11号)规定,高校取得的各类科研经费,不论其资金来源渠道,均为学校收入,必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算,并确保科研经费专款专用。科研经费的数额包括完成科研任务的费用和利润。在使用科研经费的问题上,高校应充分考虑自身特点,核算要切实可行、简单方便,努力降低科研成本。区别情况进行账务处理,以简化成本核算、真实反映科研经费状况。各高校必须高度重视科研经费管理的科学化、规范化,提高科研能力,健全科研经费管理责任制,进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限,真正做到各负其责,密切配合,确保用好、管好科研项目经费。科研人员应充分认识到应该将每一分资金用在刀刃上,使它发挥最大的效益, 特别是项目组长要树立全局观念,自觉接受管理和监督。

2.完善高校科研经费管理制度。各高校要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题,据教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》,按照科研经费的特点,依据灵活、规范的原则,结合学校实际情况,制定一套科学的、操作性强的科研经费财务管理办法和制度。加强高校科研经费管理须做到高度重视科研经费管理,将科研经费纳入学校财务部门统一管理,并设立独立的科研经费收入账号,集中核算,专款专用。建立审批制度,明确科研经费的开支范围、开支标准、经费审批权限,建立新的科研经费管理模式,加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理,实行统一有效的预算管理。对科研经费支出科研经费支出要全成本核算,应建立和完善全额成本核算制度,以科研项目作为核算对象,以项目研究周期为成本计算期,将科研项目研制过程中消耗的费用进行归集和分配。坚持按权责发生制原则划清费用的承担期限、费用界限、受益对象,确定科研支出的合理水平。总之,建立科学严谨的成本管理机制和成本考核体系,在遵循国家和省市有关科研经费管理规定的前提下,区分不同类型的科研课题,制订出一套切实可行、方便操作的科研经费管理制度。

3.健全科研经费的监督机制。为提高经费管理水平,增加资金使用效能,保证科研项目的高效高质完成,高校应建立一套由财务、审计、业务专家等部门组成的有效监督、评价机制和程序。第一,财务、科研、审计、人事部门应紧密合作,加强对科研项目经费的监督和检查,把科研经费的管理和监督工作纳人高校内部审计监督的范畴,审计部门应加强科技项目执行过程中的定期监督检查工作,组织相关人员对课题执行情况、经费使用情况进行检查,确保科研项目严格按照合同协议的规定执行。审计内容主要包括:高校科研经费管理制度的建立及执行;科研经费预算、收入和使用的管理;科研经费使用的效益性,财务处应严格执行科研财务报销制度, 积极推进财务管理的手段创新,做到事前审核、事后复核。科技处应参与科研前期、中期、后期的管理工作, 进行科研课题经费支出的分析、结题成果推广运用的效益分析等等;第二,对已结题项目的结余经费,尽早摸底调查,并区分不同情况分别处理:上级拨款单位有规定的,按其规定执行;没有规定的,学校要制定符合校情的项目剩余经费管理办法, 以严肃财经纪律,堵住科研经费乱支乱花,规范管理,提高科研经费的使用效益。确保科研经费尽可能地用在科研工作上。对于科研经费的使用情况不仅要经常检查, 还要共同制订下一步的经费计划并在实践中合理使用。第三,制定校内科研经费的结账管理办法,,课题结项时,首先应由审计部门对经费使用情况进行审计,审核经费使用的真实性、合法性,对国家重大的财政支出课题经费,还要引入第三方独立会计事务所对项目经费使用情况进行审计,并将审计结论向立项单位和经费投入单位报告。

参考文献:

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