固定资产投资存在的问题范文

前言：我们精心挑选了数篇优质固定资产投资存在的问题文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

一、存在的问题

(一)固定资产投资审计覆盖面窄、力度不够大

近年来，国家固定资产投资加快，对基础设施等公共领域的固定资产投资规模不断加大，但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、占投资资金总额的比重还相当低。固定资产投资审计正处在兴起阶段，还没有被全社会熟知，加之地方政府未明确审计机关在国家建设项目投资监督体系中的主导地位，审计机关的监督权力受到一定的限制：二是固定资产投资任务的加大和审训范围的不断拓展，与固定资产投资审计力量的不足导致许多项目成为“审计盲角”。固定资产投资审计从最初仅对建设项目的资金使用与管理进行审计监督，发展到目前对整个建设项目的建设管理、财务管理、投资管理进行全方位审计，对建设项目从立项到设计、施工、竣工等各个环节进行监督，对建设项目的经济效益、社会效益、环境效益进行评价，审计内容不断拓展。审计的对象不仅包括具体的国家建设项目，而且还包括掌管建设资金的政府主管部门；三是审计机关在审计力量不足的情况下，受财政经费的限制，无法聘请到专业水准较高的工程人员和技术人员，仅凭现有的审计力量，审计力度有限。

(二)固定资产投资审计专业人才缺乏，人才培养周期长，审计潜在的风险大

固定资产投资审计可以说是专业性最强、最复杂的审计工作之一，与其他审计业务相比，固定资产投资审计有其鲜明的特点：一是专业性较强，要求审计人员不仅具有财会知识，还要具备工程技术专业知识：二是审计范围广，内容全面，包括招标投标审计、合同审计、工程全过程跟踪审计、竣工决算审计、综合性审计、专项审计等：三是涉及面广，特别是大型国家建设项目投资大、建设周期长，建设过程涉及技术、经济、管理等方方面面，在目前法规不是很健全的情况下，审计难度大。而要培养一批既精通财务审计，又精通工程、管理审计的复合型审计人才，不是一天两天的事情，它需要一个很长的周期，而在现有的审计力量和审计条件下，完成固定资产投资市计计划及领导交办项目，审计潜在风险增大，造成这一现象的主要原因：一方面由于固定资产投资审计开展时间不长，相关人才的培养和储备需要一定的时间；另一方面审计机关人员因受编制、工资关系等因素的制约，需要的专业人才难以引进。

二、改进固定资产投资审计的建议：

(一)加大固定资产投资审计力度。首先是加大固定资产投资审计的宣传力度，促使各级政府明确审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位，通过法规、政策来保证审计机关在固定资产投资审计中享有足够的权威。其次是对于投资额大、关系国计民生的项目实施各环节的全面审计，对于其他项目则实施项目竣工决算必审制，并按照突出重点的原则有选择地实施项目前期审计和项目预算执行审计。再次是对政府重点投资的项目实行审计员派驻制度，实现对于重点投资项目的全过程审计。只有将审计延伸到项目决策、论证、实施、评估、验收的全过程，才能最大限度地发挥审计机关监督公共资金真实、合法、有效使用的职能，然而，实施这种全过程审计面临着诸多困难，很难有效协调审计机关的审计活动和投资项目运作过程中大量相关单位的工作。目前，已有一些审计机关在当地政府的支持下，探索实施政府重点投资项目的审计员派驻制度，其摹本做法值得借鉴。

(二)采取多种途径，加强对固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。

审计力量充足、人员素质高，是审计机关有效开展工作的前提。针对日前固定资产投资审计人才短缺的不利局面，可以通过以下途径来缓解：一是人才的外部引进，即适当增加编制，用于引进审计机关急需的专业人才，尤其是既懂工程造价又懂财务审计的复合型人才：二是人才的内部培养，一方面通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要，另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；三是进行人力资源整合。通过委托审计、加强管理引进社会中介机构参与国家建设项目审计，同时建立外部人才库，即与造价咨询事务所以及社会其他机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时聘请他们参与对于重点建设项目的审计工作。

(三)积极探索效益审计的路子

第2篇

关键词：固定资产；投资审计；创新

中图分类号：F239.44

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2007)04-0086-02

一、固定资产投资审计存在的问题

1.对于固定资产投资项目的真实性、合法性审计比较多，着重于查错纠弊，对于效益审计重视不够。审计人员少有将固定资产投资审计向效益审计扩展的观念，固定资产投资建设市场秩序较为混乱，违法乱纪现象比较多，这客观上使审计人员不得不侧重于真实性、合法性审计，从而无法抽出足够的审计力量开展效益审计。

2.对于固定资产投资项目事后审计比较多，事前介入和事中控制不够，特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响。在我国固定资产投资领域，投资决策论证体系不健全，权责分明、制约有效、科学规范的建设项目管理体制和运行机制尚未完全建立，项目管理的科学化、专业化水平还不高，全过程的审计监督更显重要。

3.固定资产投资审计人才短缺，现有审计人员队伍知识和能力结构不合理。固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强。例如，为了对工程造价进行审计，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格；为了对工程合同管理的情况进行评价，审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。然而，审计机关目前懂财务的人员比较多，懂工程、法律的人员比较少，既懂工程又懂财务的人员少之又少。

4.在固定资产投资审计实践中，审计人员的工作缺乏客观标准，主观判断多，审计风险难以得到有效控制。关于固定资产投资审计尚未形成具有操作性的准则和指南，对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验总结做得尤其不够。《审计机关国家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象，对于固定资产投资效益审计也强调不多，审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准。

5.固定资产投资审计就事论事多，为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥不够等。审计着眼于查处单个问题的多，不善于通过对微观审计所获得的资料进行分析研究，从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。

二、创新固定资产投资审计的对策思考

1.创新固定资产投资审计理念

传统的以查错纠弊为主要目标的审计理念已远远不能适应形势发展的需要，应增强宏观意识，努力研究和把握固定资产投资审计工作的规律和特点，探索固定资产投资审计工作的新理念、新思路。投资体制的深层次改革必然引起投资决策方式、资金筹措方式和资金使用方式的调整。在投资管理和项目管理领域正在发生的变化，主要表现为投资主体多元化、投资决策分散化、资金来源多样化、融资方式市场化以及项目预算管理和工程合同管理国际化。这一重大变化，使固定资产投资审计的环境、对象、内容和方式等，都已经发生并可能继续发生不同程度的变化。因此，我们要根据投资管理体制、建设管理体制、财政管理体制、金融监管体制改革的要求，不断创新固定资产投资审计理念，致力于提高固定资产投资审计的宏观经济效应。

我国的经济增长方式正在由粗放型向集约型转变，转变的核心问题就是提高效益。审计的发展要与经济发展阶段相适应，固定资产投资审计的目标要从真实、合法逐步转到效益上来，开展效益审计是在新形势下将固定资产投资审计向深层次、高水平推进的必由之路。

在固定资产投资审计中要积极推行效益审计，对项目建设的经济性、效益性以及效果性进行评价。按照科学发展观的要求，投资效益审计既要考虑投资结构的合理性，投资规模的适当性，资金使用方向的正确性、使用效果的综合性、使用过程的公平性，又要检查项目建设的宏观性、公众性、关键性、基础性、牵动性和对政治、经济、自然环境的影响，把宏观效益与微观效益、长远效益与当前效益、经济效益与社会效益及生态效益统一起来。

2.创新固定资产投资审计内容

固定资产投资是国家公共财政的重要方面，固定资产投资审计作为国家财政审计的组成部分，其工作任务就是要紧紧围绕国家财政审计开展工作，财政资金走到哪里，审计监督就要跟到哪里。随着投资体制改革的逐步完善，投资审计也要把公共工程项目作为主要对象，侧重于对使用国家财政资金的项目的审计，这是投资审计内容创新的基础。一是要加大对财政投入较多的基础性、公益性公共工程和重点建设项目的审计；二是当前经济运行中反映出的急需解决的热点、难点问题；三是社会各界、人民群众普遍关注的问题。对于这些资金和项目，审计部门要提前介入，要将违纪违规现象消除在萌芽阶段。在具体审计内容上，将逐步由真实性、合法性审计向效益性审计过渡。作为固定资产投资审计，今后的发展趋势就是要从效益审计入手，侧重于对使用国家财政资金的项目的审计。在效益方面，要特别注重环境效益。充分考虑预防环境污染、改善环境质量、保持生态平衡等方面的环境效益审计将成为今后固定资产投资审计的一个重点。在审计的深度和广度上，要做到财务收支审计和预算执行、决算审计并重，以建设单位为主，延伸审计施工、监理等与投资活动有关的部门和单位。重点查处乱上建设项目、违反建设程序、虚假招投标、违规转包分包以及项目建设中偷工减料等违纪违规行为。

3.创新固定资产投资审计的技术和方法

审计技术和审计方法对于提高审计质量、降低审计风险具有重要的作用。随着经济的进一步发展和我国社会主义市场经济体制的不断完善，投资主体日益多元化，投资活动日趋纷繁，审计内容越来越复杂，审计工作量越来越大，人们对审计质量的要求也越来越高，而目前审计所采用的审计技术和方法已很难适应新的审计任务。在固定资产投资审计中，往往以资金活动为主线，对会计资料进行详细检查，即使是抽样审计，真正建立落实在内部控制测评基础上的也很少。采用这样的审计方法，一是会造成审计成本增加、审计资源和审计任务之间的矛盾更加突出，二是审计质量也很难保证。因此，必须将审计方法转变为以评价内部控制系统为基础的抽样审计，并借助对内部控制系统的评价结果确定审计重点、范围和方法，同时，将风险分析和防范措施纳入审计程序的各个环节。在审计中充分运用分析测试，以分析测试结果作为拟订审计计划、实施审查、做出审计结论、表达审计意见的重要参考依据。

会计信息化和网络技术的发展对审计技术提出了更高的要求，网上交易、网上支付审计、虚拟企业的审计都将成为投资审计的具体内容，这就要求审计技术必须跟上信息时展的步伐，电子计算机将成为审计人员的主要操作工具。固定资产投资审计在运用计算机辅助审计方面起步较早，并且取得了较好的审计效果，大大提高了审计质量和效率。但从实际情况看明显落后于被审计单位利用计算机的现状。固定资产投资审计软件的开发与应用已日显紧迫，一方面应结合实际应用情况，对原有软件进行优化更新；另一方面，应针对新的投资审计领域开发出新的审计软件，使电子计算机在审计查证、分析性复核、审计信息的收集、传递等方面发挥应有的作用。

4.加强固定资产投资审计的规范化建设，为实务工作提供客观标准和指南

科学合理的固定资产审计准则、实施细则和其他规范，能够反映理论界的研究成果和实务界的实践经验，帮助审计人员在业务开展过程中保持应有的职业谨慎并恰当合理地开展审计工作，从而提高审计质量，降低审计风险。固定资产投资审计的规范化建设是目前亟待加强的工作。一是建议审计署制定《审计机关国家建设项目审计准则》的实施细则，及时总结各地审计机关开展固定资产投资审计的先进经验和优秀案例，为审计人员提供具有操作性的指南；二是建议审计署和财政部、建设部等部门合作，联合制定有关固定资产投资的绩效评价标准作为审计人员开展固定资产投资审计、特别是投资效益审计的依据；三是建议各级审计机关在审计署制定的审计准则及实施细则、财政部的有关规范的基础上，根据本单位开展固定资产投资审计的实际情况和需要，制定本单位的固定资产投资审计工作规范。

5.加强固定资产投资审计质量控制的其他对策

一是要强化对建设项目前期相关工作事项的审计，包括项目决策、可行性研究、项目资金来源和执行基本建设程序的情况等，它是工程建设必不可少的重要内容和组成部分，与工程质量和效益有着直接的因果关系，是保证建设项目达到预期效果的前提和基础。二是对重点大中型建设项目，建议审计机关以派驻的方式从项目筹建开始进驻建设项目法人单位，实施事前、事中、事后的全程审计监督。三要整合审计资源，充分发挥审计的整体效能。在审计人员少，专业技术力量不足，专业人员培训周期较长的情况下，要充分利用社会审计和内部审计力量，整合审计资源，充分发挥整体效能。

参考文献：

[1] 廖洪，陈波.固定资产投资审计的现状和对策[J].审计研究新视角，2005，(3)：3-5.

[2] 赵云青.政府固定资产投资审计发展趋势浅析[J].审计月刊，2006，(7)：12-13.

[3] 周锋.固定资产投资审计存在的问题及对策[J].审计与理财，2005，(4)：44-45.

[4] 吴礼鑫.应从八个环节加强固定资产投资审计[J].审计月刊，2004，(1)：34-35.

第3篇

【关键词】 固定资产；投资；审计

固定资产投资审计是指审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对投资项目财务收支真实、合法、效益的监督行为。它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，也是我国审计监督体系的一个重要组成部分。固定资产因其投资金额较大、使用周期较长、投资主体和受关注程度高，所以适时地加强对其审计，是审计工作的一项重要课题，也是提高企业资金使用效率的有效手段。

一、固定资产投资审计中存在的问题

（一）固定资产投资审计覆盖面不够广，审计力度不够大

随着我国经济的高速发展，基础设施等公共建设规模不断扩大，但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、经审计的投资金额占投资总金额的比重还相当低。造成这一问题的主要原因有：第一，审计机关在国家建设项目投资监督体系中的地位不明确，监管权力分散在财政、基建、审计及其他行业主管部门手中，审计的监督力受到一定的限制；第二，审计机关受人员、经费等因素的限制，没有足够的力量对投资建设项目全部加以审计。

（二）对投资项目的审计不能提前介入

审计的提前介入是指审计人员从项目立项开始参与项目投资全过程，这样既有利于加强项目建设决策和程序的合法性、科学性，又有利于提高投资效益。目前我们的投资审计大多是事后审计，主要发挥监督作用，缺乏必要的事前预防和事中监控，尤其是对投资项目选择的决策过程难以施加影响。

（三）现有审计队伍知识和能力结构不合理，缺乏复合型人才

固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、涉及面广、专业性强。审计机关目前具备财务知识的人员比较多，具备工程、计算机、法律知识的人员比较少，而既具备工程知识又具备财务、计算机知识的人员则少之又少。造成这一现象的原因是：第一，审计机关平时没有重视相关人才的培养和储备；第二，审计专业难以吸引工程造价师等专业人才加入审计人员队伍。

（四）目前固定资产投资审计的内容侧重于微观层面，有时单纯“就项目审项目”

审计着眼于查处单个问题的多，不善于通过对微观审计所获得的资料进行分析研究，从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。造成上述问题的主要原因是：第一，审计内容仍以查错防弊为主，真实性和合法性审计是重点，没有将固定资产投资审计向效益审计、全过程审计扩展的意识，也没有树立“跳出审计谈经济，围绕经济搞审计”的观念。第二，由于投资领域的市场动作、建设管理尚不规范，发现和披露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。第三，由于建设项目大多具有建设周期长、消耗大等特点，且其投入产出是分阶段一次性完成的，因此对建设项目的审计要根据项目建设具体情况，分别进行固定资产投资项目概（预）算执行情况审计和竣工决算审计。

二、对策

（一）高质量的审计来自高素质的审计队伍，配备充足、合格的审计人员是审计机关有效开展固定资产投资审计的基本条件

随着科技的发展和管理手段的日趋智能化，审计人员的单一财会型知识结构已不能适应经济的发展，要求在精通财务知识的基础上，还必须掌握法律、经济、工程技术、计算机等相关知识。因此，审计人员知识结构将向多元化、现代化发展。应采取多种途径，加强固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。

可以采取如下途径来加强人才队伍建设：第一，人才的外部引进，即适当增加编制，用于引进审计机关所亟须的工程技术人才，尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才；第二，人才的内部培养，一方面要通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要，另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；第三，系统内部的人才整合，即上级审计机关对于享有审计权限而又人手不够的固定资产投资审计项目，可以委托或者授权下级审计机关来办理；第四，建立外部人才网络，即与会计师事务所以及其他中介、咨询机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时可以聘请他们参与重点建设项目的审计工作；第五，要提高审计人员的政治素质，加强职业道德建设。近几年违法乱纪现象较严重，职业道德建设势在必行，要使审计人员树立坚守的政治信念，加强廉政教育，做到警钟长鸣。

（二）创新审计技术和方法

目前审计所采用的审计技术和方法已很难适应新的审计任务。加快审计方法的改进和完善迫在眉睫，必须将审计方法转变为以评价内部控制系统为基础的抽样审计，并借助对内部控制系统的评价结果确定审计重点、范围和方法，同时将风险分析和防范措施纳入审计程序各个环节。在审计中充分运用分析测试，以分析测试结果作为拟定审计计划、实施审查、作出审计结论、表达审计意见的重要参考依据。

（三）从真实性、合法性审计向投资绩效审计过渡

自审计机关成立以来，我国投资审计主要是以工程管理、财务收支为主体的真实性、合法性的审计。审计署《2003年至2007年审计工作发展规划》提出“固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革”。由于我国尚处于经济改革和转轨时期，按发展中国家所经历的一般规律，这个时期的建筑市场管理、经济秩序都比较混乱，容易发生违法违纪和腐败现象。因此，我国投资审计在一个较长时期内以查错防弊为主要任务，是从实际出发的必然选择。

（四）从事后审计逐步向全面参与、全过程跟踪审计转变

审计人员作为项目管理的监督部门，应将投资控制视为已任，主动全方位参与到项目的管理之中，除定期参加工程例会，收集情况外，在各相应阶段，如可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、监理、竣工决算等各阶段，也应广泛参与获得信息。唯有把审计关口前移，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，才有可能做到及时堵塞漏洞、减少损失浪费、提高审计质量和效果。

固定资产投资活动涉及国民经济各部门，搞好固定资产投资项目审计，对深化投资体制改革，加强宏观经济管理，提高投资效益，促进综合国力的增长，保证社会主义市场经济健康发展都有重要意义。

【参考文献】

［1］ 程午生.固定资产投资审计[J].审计研究，1996.

［2］ 林长彬，蒋君丽.投资体制改革与投资效益审计方向研究[J].当代审计，2003.

第4篇

关键词：固定资产；投资项目；可行性研究；问题；对策

中图分类号： F406 文献标识码： A

引言

固定资产投资项目可行性研究是指项目建设前期的调查研究，是运用多种科学分析手段对建设投资前进行技术及经济论证。其主要任务是通过调查研究，综合论证项目技术、经济、经济效益是否可行，但是我们在前一阶段中表现出:事先对市场情况缺乏研究对产品的需求情况没有科学的预测，厂地选择不当，规模定的不恰当;工艺技术缺少竞争能力;目标效益与实际效益差异较大等等。因而，是我国当前整个国民经济活动中迫切需要深人研究的一个重要问题。而且固定资产投资与一般的生产经营活动不同，它具有自己的独特性，如建设周期长，要占用和消耗较多的物化劳动和活劳动，而不能很快提供有效用的产品和手段，其建设地点固定并且建设过程中，关系纵横复杂，外部审查层次较多，因此，如何将项目选择得当，符合国家产业政策等，使其建设速度快，经济效益好，就是摆在我们面前的一项重要课题。试将当前可行性研究中存在的若干问题作些初步探讨。

1、固定资产投资项目可行性研究的主要意义

固定资产投资项目可行性研究，主要是在企业或者是其他单位组织在决定进行固定资产扩大再生产的情况下进行的投资。固定资产的扩大再生产通常包括有新增固定资产、扩建、技术改造等等。不管是任何一种形式都要求投入确定的资金，这样就可以达到固定资产扩大再生产的目标。如此的话投入的资金就会有风险的产生、根据生产的需要扩建还是新增固定资产，投入的资金效益怎样。那么都要求依靠财务数据以及一定的方法来对其进行预测分析，由此产生了固定资产投资项目可行性研究这个环节。所以固定资产投资可行性研究主要是在具体的投资之前，为了保证投资的准确性以及科学性，避免资金风险的发生而对固定资产投资项目所提出的一系列预测分析以及评价。固定资产投资可行性研究这是项目成功的最为重要的地方，主要可以通过固定资产投资可行性研究可以预测投资之后可能产生的风险以及经济效益，为投资决策提供一手资料。固定资产投资可行性研究的主要内容通常包括有：机会研究、立项研究、可行性研究和评价报告。在这之中评价报告是可行性研究的重点，而只有在技术上以及经济上都得出统一的结论，才可以给下一步的固定资产投资决策提供决策的信息。

2、固定资产投资中可行性论证的步骤

2.1、分析材料的收集。在材料的收集工作中，要做到材料的真实性、针对性、指导性，这样才能确保收集工作的有效性。在实际的收集工作中，需对企业产品的研发及工艺水平等现状进行收集。而关于厂址的选择、商业网点、环境、交通运输等基本的分析元素，要强化收集的力度。同时，产品成本、费用，以及资金流动，要做好前期的材料准备工作。关于投资资金来源及金融的动态资料，都是可行性论证的重要分析因素，在材料的收集工作中，需要认真完善和落实。

2.2、分析预测。分析预测的工作开展，是在收集材料的基础上进行的。分析预测涉及经济、社会等领域，是优化决策效率的重要因素。因此，分析预测对于整个项目的投资具有重要的影响作用。

2.2.1、动态分析

动态分析主要是财务内部的收益率分析，对决策计划中的各资金流进行相关折现率的控制，以反映资金流向的盈利率。分析的动态性是指对各现金流的折现系数的计算，以量化出财务现金表的资金流入和流出量。同时，财务的净现值也是动态分析主要对象，关于收益基准率，以及折旧率的计算。

2.2.3、静态分析

静态分析为对投资周期、投资利率及清偿能力等内容的分析。在投资周期的分析中，利用财务的现金量化表求得现金投资的回收期限，且期限都小于规定的日期，说明投资方案切实有效。同时，投资利率的分析，是投资过程中不可或缺的部分，其旨在分析企业投资利率的计算及财务盈利能力的有效评估。

3、固定资产投资项目可行性研究问题

3.1、可行性研究内容不够全面

在固定资产项目投资可行性研究之中，除去主要使用与之相关的财务指标、技术指标进行评价之外，建筑节能、环境评价、风险和社会评价等等这也是固定资产投资可行性研究之中十分重要的组成部分。可行性研究应该是一个整体评价报告，而不只是简单的为了经济利益的实现，进而忽视了固定资产项目有可能导致的对于社会产生的负面影响。

3.2、评价方法选择不当

在当前的固定资产项目投资可行性研究之中，较为注重通过使用各种模型和数据分析方法来分析投资有可能面临的风险和经济收益。诚然，数量模型分析方法比较客观，能够抛开一些主观因素的干扰。不管是在固定资产的概预算阶段，或者是结果评价阶段，都要求通过使用一些数学定量分析方法来实现分析预测的目的。在固定资产项目投资可行性研究之中，通常使用的定量分析方法主要有：回收期法、期权法、净利润法以及贴现法等等。

4、提高可行性研究质量对策与建议

4.1、要设立权威性，能脱离“行政干扰”的社会专门评价机构这一机构主要是由学者，中高级技术人员，多年从事投资管理的技术经济专家和企业领导组成，他们主要受国家的委托和企业的要求对建设投资项自进行科学评价，作出结论应当是实事求是的，不带任何成见的，要经过这一机构的技术经济论证和银行评估，主管部门才能批准立项，可针对项目投资大小及重要性划分若干个评价程序(要在评价时着重帮助建设单位修改完善可行性研究的文件)主管领导部门特别是综合计划部门要尊重评价意见，不能凭主观意志办事，若不尊重科学评价意见必须承担投资责任必要时追究法律和行政责任，确实起到保证投入产出的最佳效果。

4.2、要进行投资管理体制的重大改革，完善决策程序。正确的决策程序应是：(l)对投资的机会进行鉴定，这是首要的。根据企业或地区对自然资源的了解和市场的调查预测，找出投资方向和选择项目以便寻找最有利的投资机会，主要靠定性的指标进行估计；(2)对投资项目进一步做初步可行研究。判断投资机会是否能有希望并找出几个关键问题要深入进行研究，对投资和成本估算要求大部分接近。对投资进行可行性研究即关键程序，要进行多方案比较，主要内容均要计算准确，数据可靠，归纳提出倾向性方案的结论(包括不可行方案)，经过主管部门和专家的论证，银行的经济评估，并征得当地环保，市政等部门的审查同意才能正式上报，计划部门根据地区经济发展规划，审核后批准或不同意此建设项目。另外建设做到按审定的项目和项目的作用分配投资，建议工商银行，建设银行，中国银行能运用经济杠杆和管理发挥更大的作用，保证投人与产出的正常比例，逐步由条条下达投资的管理形式转到以银行管理监督投资为主的做法上，当然也同时改革目前不合理的税前还贷方法。

5、结语

固定资产投资项目可行性研究在企业投资项目建设当中发挥着重要的作用。伴随着市场竞争环境的加剧，通过固定资产扩大再生产，来逐步实现规模效益，成为企业参与市场竞争的主要手段和工具。固定资产投资项目可行性研究是一个系统工程，为了确保研究结论的准确与科学，不但需要数据的真实与可靠，而且还需要参与人员的高素质与高能力的发挥，在采取科学的研究方法下，才能确保固定资产投资项目可行性研究获得准确的结果。

参考文献：

[1]田庆伟.固定资产投资项目可行性研究中存在的若干问题及对策[J].工程与建设,2013,02:276-277+280.

第5篇

新的更高要求，深入研究审计机关如何适应经济社会发展的要求，对于全面履行法定职责，具有十分重要的意义。

一、固定资产投资项目审计的现状和存在的问题

1、固定资产投资项目审计的现状

回顾过去的二十多载风雨历程，我国年轻的投资审计事业快速成长，但与飞速前进的社会发展进程相比，投资审计现状还呈现一些不足：第一审计内容仍以查错防弊为主，真实性和合法性审计是重点。第二审计方式多是事后审计，投资审计未能真正渗入建设全过程。第三审计仍主要着眼于微观建设项目，就项目审项目，在宏观决策和宏观经济管理中发挥作用不够。第四审计手段落后，仍以手工审计为主，投资领域的计算机辅助审计处于滞后状态。

2、固定资产投资项目审计存在的主要问题

第一法律法规不健全，近几年，审计署颁布了《国家建设项目审计准则》、《政府投资项目审计管理办法》等法规，各地方审计机关也根据当地实际情况以地方法规和行政规章等多种形式，出台了建设项目审计管理办法，但是从全国范围看，依然缺乏统一的政府投资项目审计监督规定，对多元化投资主体的监督管理、国家建设项目全过程的审计控制，依然没有统一明确的法规规定。第二投资审计不完全适应新形式发展要求，这些年，各地审计机关广泛开展了建设项目审计，主要从工程合同管理、财务核算等方面进行监督检查，发现了大量的多计工程价款、挪用建设资金等违法违规问题，取得了一定的效果，但目前工作中，多数审计机关、尤其是地方审计机关，还是停留于建设项目工程价款结算和建设资金使用等微观问题，对国家能源资源、环境保护等政策落实方面涉及较少，对投资宏观调控政策、管理体制机制等研究不够，还不适应新形势发展要求。第三投资审计管理体系有待进一步完善，在投资审计计划管理、审计质量管理、效益审计指导和考核体系等方面都还不够完善，随意性还比较突出。第四现有人力资源、素质与投资审计需求相比较有较大差距，投资审计队伍中精通宏观管理、工程建设、绩效评价等方面的人员不多，具备各方面知识的综合性人才更少，这在很大程度上制约了投资审计工作开展和审计成果的提升。

二、改进固定资产投资项目审计的对策

固定资产投资审计已成为国家审计机关的工作重点，为了改进审计机关的固定资产投资审计工作：

1、各级政府应重视审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位，通过法规、政策来保证审计机关在固定资产投资审计中享有足够的权威，要求审计机关对于所有政府投资项目实行全面审计监督，即对于投资额大、关系国计民生项目实施各环节的全面审计，对于其他项目则实施项目竣工决算必审制，并按照突出重点的原则有选择地实施项目前期审计和项目预算执行审计；对于政府投资项目的绩效审计单独做出规定，为全面推行投资项目绩效审计提供了坚实的法制保障。在加强对于政府投资项目的审计监督、规范投资行为、提高投资效率、促进科学决策、充分发挥政府投资项目的社会效益和经济效益。

2、建立政府重点投资项目的审计员派驻制度，实现对于重点投资项目的全过程审计，只有将审计延伸到项目决策、论证、实施、评估、验收的全过程，才能最大限度地发挥审计机关监督公共资金真实、合法、有效使用的职能。然而，实施这种全过程审计面临着诸多困难，很难有效协调审计机关的审计活动和投资项目运作过程中大量相关单位的工作。目前，已有一些审计机关在当地政府的支持下，探索实施政府重点投资项目的审计员派驻制度。其基本做法是：由地方政府出台关于重点建设项目派驻审计员的专门规定，审计机关按照规定派出审计员进驻重点建设项目的工作现场，对建设项目实施从勘察设计到竣工验收的全过程跟踪审计。实践证明，审计员派驻制度有助于加强重点建设项目的审计监督，值得推广。

3、采取多种途径，加强固定资产投资审计的人才培养和队伍建设，配备充足、合格的审计人员，是审计机关有效开展固定资产投资效益审计的基本条件。为了缓解目前固定资产投资审计人才短缺的不利局面，审计机关可以采取如下途径来加强人才队伍建设：第一，人才的外部引进，即适当增加编制，用于引进审计机关所亟须的工程技术人才，尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才；第二，人才的内部培养，一方面要通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要，另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；第三，系统内部的人才整合，即上级审计机关对于享有审计权限而又人手不够的固定资产投资审计项目，可以委托或者授权下级审计机关来办理；第四，建立外部人才网络，即与会计师事务所以及其他中介、咨询机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时可以聘请他们参与对于重点建设项目的审计工作。

第6篇

关键词：固定资产；项目档案；收集管理；处理对策；

中图分类号：G275.9 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

流体物理研究所是中国工程物理研究院下属研究所，成立于1958年，现有研究人员830余人，主要从事核武器和高新技术武器的研制、开发及成果转化工作。近十年，我所承担了多项国家重大固定资产投资项目建设，先后建成了“神龙”系列直线感应加速器和Z箍缩初级试验平台等具有国际先进水平的大型科学装置和多个大型爆轰试验设施，2013年荣获国防科技工业固定资产投资管理（技术创新）先进单位。

我所固定资产投资项目特点是：工艺技术创新和专业面广、建设跨度时间长，参与建设单位多，项目档案与城建档案有共性也有其特殊性。近几年，我所承担的项目进入验收密集阶段，根据目前已通过国家验收的几个项目档案管理经验，就收集管理中存在的共性问题进行探讨。

一、档案收集管理过程中存在的共性问题及现象

（一）项目档案系统性与分类收集的问题

按国家重大项目建设规定，项目档案包括工程准备、施工和竣工验收各阶段文件。其中工程准备阶段文件包括勘察、论证、立项、批复、计划、设计、招投标、合同等文件，类别涉及文书档案、科技档案、财务档案、基建档案、设备档案等，项目档案收集过程中，常常存在着分类管理和单个项目档案管理之间的矛盾。由于不同门类档案的收集方式、归档范围、保管期限、档号编制与项目档案管理要求的不同，使项目档案在系统性或目录索引编制上显得凌乱、条理不清晰，成为项目档案的专项验收中质疑最多的问题。

（二）基建档案重复组卷与复印件问题

接收归档的基建档案中存在重复组卷文件及较多的复印件，如设计变更单、图纸会审记录、经济技术核定单在管理文件、施工文件、工程审核报告书中重复；施工组织方案在投标文件、施工文件、监理文件中重复；特种设备质量检验报告（验收记录、合格证等）在施工文件、基建验收文件、单项验收文件、专项（环境影响、安全、职业卫生等）验收报告等处重复。重复多以复印附后方式出现，页数远多于正件，显著影响了项目档案的质量和库存量。

（三）设备档案的完整性问题

科研用科学装置和试验系统的研制大部分采用自行研制的方式完成，除科研中形成的项目论证、实施方案、技术总结等科技档案由科研室产生并收集外，进口设备涉及采购、涉外环节的资料由相关单位或部门产生及归档。随着进口设备被列入专项工程档案验收的重点，验收中出现较多的问题是：建设单位归档文件中政府采购、招投标等资料不完整、涉外资料为复印件、部分设备随机资料项目归属不清晰。

二、产生问题的原因及应对措施

上述问题的产生与我院档案管理和项目管理模式密切相关。

（一）项目档案系统性管理

项目管理采用院、所两级管理，其中，基建档案、设备档案由所级管理，已纳入项目统一管理。而国家重大项目的各种批复通常由行政主管部门采用红头文件的方式逐级下发或转发，根据我院档案管理的传统做法，“红头文件”在院、所两级文书档案和科技档案分别归档管理，客观上一个项目的档案被“四分五裂”存在各处，项目验收时，由各责任

（二）基建档案和设备档案完整性问题

基建和设备档案的问题产生主要有两方面的因素：档案人员业务水平和项目管理责任制的落实。

一方面，档案人员业务素质的高低直接影响到其指导和管理的项目档案的质量。近年来，我所加强了档案只是培训和业务指导，每个项目指定专职档案管理员，在日常管理中，积极与项目管理员和负责人沟通，主动跟进项目，加强前端控制和过程管理，认真做好子项档案的预验收和归档工作，确保项目档案管理与项目建设同步进行，使项目档案处于可控状态。

另一方面，大型项目施工周期长，参建单位多。如果组织单位、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、实施单位相互之间的职责及分工不明确，管理责任制落实不到位，原件在实施或管理部门留存，最后建设单位档案人员的业务水平再高也难以形成一套完整的，能反映整个项目过程的原始凭证档案，导致项目档案归档不够完整、复印件多，影响项目档案整体质量。目前在项目管理中采取的措施包括强化责任制和归档前检查。

三、结语

根据我所固定资产投资项目档案管理的一些经验和对以上问题的分析，要做好固投项目档案管理，主要有以下几点体会：

（一）明确归档责任，分段收集控制

项目档案独立管理，项目一旦立项，项目管理部门应联合档案管理部门明确档案管理方式和责任人，明确各阶段的归档责任单位，外协责任单位应在合同中明确归档要求及相应职责。档案收集过程中，指定项目档案管理员，制定归档计划，按项目进度分段、分项收集整理，及时检查档案质量和完整性情况，并依据归档要求和合同进行追溯或考评，确保项目档案的完整性和质量。

（二）加强业务学习和指导，实践锻炼稳定的档案管理队伍

项目档案管理人员的业务水平直接决定所指导的项目档案的内在质量。除必备的档案管理专业知识外，很多经验往往是在实际过程中不断摸索总结出来的。只要在实践中重视档案在项目管理中的作用，让档案人员在工作中获得相应的成就感，产生立足本职、爱岗敬业的信念，同时保障岗位持续培训，就能培养出一批业务扎实、持续稳定的档案管理队伍。

（三）系统清晰的档案文件级目录

第7篇

关键词：固定资产；投资审计；现状；改善措施

1.目前我们国家投资审计的发展现状及其存在的问题

1.1我们国家的投资审计发展现状

随着我们国家经济的发展和进步，投资审计在社会中的发展已经逐渐成熟，已经形成了适应我们国家的投资审计体系，具体地来说目前我们国家的固定资产的投资审计现状主要有：首先，投资审计已经引起了国家政府和社会的广泛关注和重视，开展资产审计不仅提升了企业资金往来的安全性，而且还可以为企业的固定资产的使用效益提升提供了巨大的空间和可能性，其次，随着社会科学技术的发展，我国的固定资产投资审计已经成为了集团公司企业开展财务管理和财务设计的一项核心内容，最后是我们国家的审计效率过低。

1.2我们国家固定资产的投资审计存在的问题

固定资产投资审计市场较为混乱，规章制度等都还不完善，这主要是由于当下的很多固定资产投资审计过于重视对固定资产的清查，忽视了对于固定资产投资审计的违法违纪现象的审计和处理，最终导致这些企业的固定投资审计结果无法实现其真实的功能――为企业的固定资产投资提供科学依据；其次很多集团公司的固定资产的审计不够全面，大多数企业选择在每个会计期末对固定资产进行审计，但是却并没有实施事前审计和事中监管，这样根本无法保证固定资产投资审计的真实可靠，而且也会给实际的审计和投资工作带来非常严重的影响；最后就是目前我国对于固定资产投资审计或者是专业的审计人才的欠缺还很大，现有的审计工作者专业水平和技术能力都有很多的不足，不论是能力上的欠缺还是经验的不足都会给实际的审计工作开展带来影响，而且也会影响企业的财务管理和投资效率。这些问题虽然并不是固定资产投资审计过程中存在的全部问题，但是却是其存在的最为严重的几个方面，而且也是必须要引起社会和国家广泛关注的企业资产管理问题。

2.改革、完善企业固定资产投资审计的措施和方法

2.1对现有的企业固定资产投资审计的理念和措施进行改革和创新

对现有的企业固定资产投资审计理念和措施进行改革和创新是改革审计制度的前提，只有从理念上进行改革才能指导实践，为实践提供指导。传统的固定资产审计措施和方法已经不能满足现代社会经济发展的需求，在现有的经济转型的形势下企业的固定资产投资审计应该增强风险意识，在新的经济形势下寻找适合自身企业发展的投资审计准则和制度。目前我们国家正处于经济转型的关键时期，在这个过程中努力探索审计的新理念，新思路，寻找企业固定资产的投资审计的制度的转变。这样的企业固定资产的投资方式的转变必然会引起企业资金的管理方式、固定资产的筹措方式等都会得到相应的改变，这些变化都会使得固定资产投资审计的措施和方法等发生改变，尤其是审计的环境、对象，内容和审计的方式，而且极其容易出现的就是各个方向改变的程度都可能不尽相同，但是在制定企业固定资产的投资审计制度和模式的时候必须要注意将这些改变和实际的审计需求相结合，制定出符合实际需求和实际需要的制度和规定，使之能够更好地为提升企业的资产审计效率服务。

2.2改变固有的企业固定资产投资审计的内容、方式

固定资产是企业资产很重要的一部分，但是有很多的企业对于自己的固定资产的情况并不是特别的了解，在财务管理中固定资产可以分为：易损耗品和实用品，易损耗品包括公司的电脑耗材，打印纸等办公用品，其他的固定资产就是指那些价值比较高，而且会随着使用的年限增长会不断折旧的物品，比如办公桌、电脑等，这些都属于固定资产，也都是企业进行固定资产投资审计的核心内容，但是在传统的企业固定资产审计过程中并没有严格按照国家的需要和要求对现有的固定资产进行审计，这不仅造成审计结果的不准确，而且也会影响企业未来的投资决策和外界对该企业的财务监管，因此在未来的企业固定资产投资审计的过程中审计者必须要明确自己所有审计的企业固定资产的分类，将其按照实际的特征和数量进行精确的审查和统计，确保整个审计数据的真实有效性。其次就是审计部门和机关必须要改善自身的审计方式，这也是影响企业固定资产审计的一个关键因素。

2.3健全我国的企业固定资产投资审计人才规划和战略

人才是发展的第一要素，同时也是最关键的一个因素，尤其是对于企业资产审计行业来说更是对专业的、高素质的审计人才有着大量的需求，因为它要求参与审计的人员不仅要有职业道德，更要有扎实的基础知识做准备，因此在提升企业固定资产投资审计的道路上不可避免的一个项目就是必须要从整体上提升我们国家的专业的审计人才数量和质量，这就要求我们国家必须要积极实施人才发展战略和规划，在实际的人才培养和教育过程总着重培养这方面的人才，为我们企业的固定资产投资审计效率的提升做出应有的贡献。而且恪守自己的职业道德，严格要求自己也是每个审计工作者应有的职责和义务，我们现在亟待解决的就是健全我们国家的审计人才的培养规划，努力平衡社会对专业的审计人才的需求和供应之间的平衡，这也是我们国家在新的经济形势下对财务管理改革的需要，也是社会发展的需要。

小结

固定资产的投资审计属于企业财务管理的一部分，优化资源配置是企业实现利益最大化的基本保障也是最佳途径，在这个过程中每个企业都离不开审计工作的开展和支持，因此在未来的经济和社会发展过程中着重我们国家的审计实力和审计效率的提升是我们发展经济，实现经济转型的关键。

参考文献：

第8篇

企业的固定资产是支撑企业在市场中立足的重中之重，同时也是衡量一个企业目前的发展状态及发展空间的一个重要指标，一旦企业的固定资产投资管理模式出现问题，那么整个企业将面临着巨大的风险，文章主要论述的便是关于企业在固定资产投资管理模式中存在的不足，同时针对其不足之处提出了一系列的解决办法，希望能够为企业的良好发展提供一份具有参考价值的意见。

关键词：

企业；固定资产；投资；管理模式；解决措施

随着市场经济的不断发展，各大企业所面临的压力开始越来越大，作为企业管理模式的一部分，固定资产投资管理模式如果出现问题，将会导致企业造成不可估量的损失。目前，我国企业对固定资产投资管理模式的改进都给予了足够的重视，但其中仍存在诸多不足需要改进。“计划控制，统一预算，集中管理，统一调配”这是目前我国大多数企业在固定资产投资方面的管理模式，以发展的眼光看，此种管理模式存在诸多不足和问题需要改变和解决。

一、企业固定资产投资管理模式中存在的不足

陈旧的管理模式是我国企业在固定资产的投资和管理方面出现问题的根源，就目前的情况看，我国企业的固定资产投资管理模式存在的不足之处还有很多，具体而言主要表现为以下几点：

1.企业在固定资产投资管理方面缺乏整体规划。整体规划是保证事物按照固定轨道发展和运行的一个重要保证，对于企业的固定资产投资管理来讲同样如此。就目前的情况看，我国企业在固定资产投资管理的整体规划方面还存在着诸多不足，主要存在的问题有以下两点：首先，企业缺乏对固定资产投资管理模式重要性的认识。企业的固定资产与其长期经济利益有着不可分割的联系，但目前大多数企业往往只注重短期利益，而忽略了对企业长期发展的规划，这就导致了很多企业在激烈的市场竞争中逐渐被取代的现象的出现。其次，企业对于固定资产投资管理的意识落后。现如今，大多数企业采用的管理模式为“计划控制，统一预算，集中管理，统一调配”的模式，在过去的几十年里，这一模式的确为企业带来了看得见的利益，但随着市场经济体制的建立，这一管理模式已经逐渐的被经济领域所淘汰，因此，企业一定要用长远的、发展的眼光看问题，要保证自身能够更好的发展下去，就要跟紧历史发展的步伐，摒弃以往陈旧的观点和意识。

2.企业有关固定资产投资管理方面的制度不完善。会计核算制度与企业内部的控制制度直接关系着企业固定资产投资管理模式能否达到健全的标准，但在现阶段，企业在这两种制度的制定与维系方面都存在一定的问题。首先，会计核算制度不健全是大多数企业都存在的一个问题。在会计核算制度中，固定资产核算属于非常重要的一方面内容，企业会计制度不健全会导致固定资产核算相应的也出现漏洞，例如，很多企业为了粉饰自身的经营成果，通常会对自身的固定资产进行隐藏，以对外界造成自身投入低利润大的假象，从根源上讲，上述现象主要便是由会计核算制度不健全所导致的。因此，为解决上述问题，首先就一定要完善会计核算制度。其次，企业对于固定资产的控制制度不够完善。在固定资产的控制方面，大多数企业只注重资产的购买及保存，而出于减少支出的考虑，不注重对其进行保养和维护，这就导致了在企业的固定资产出现问题或故障时，企业不能及时的对其加以维护，大大缩短了其使用寿命。从长远的眼光看，这不仅造成了资源的浪费，同时也会加大程度的增加企业的支出，对企业的稳定发展非常不利。

3.企业的固定资产管理方式落后。目前，大多数企业固定资产管理部门主要将工作中心放在固定资产的购置方面，而对已购置的资产的管理方面一直交由各部门同时负责，久而久之，企业的固定资产管理工作便不可避免的会出现漏洞和不足。同时，由于企业的固定资产分属于各部门共同使用，如果企业不及时明确负责资产管理的主要部门，那么便会造成资产无人管理的现象，这对企业固定资产的维护和保养十分不利。

二、解决企业固定资产投资管理模式中存在问题的有效措施

企业在固定资产投资管理模式中存在的问题如不及时加以解决，企业在后续的发展过程中将会面临越来越多的矛盾，同时其长期的经济利益也会受到影响和波及，因此，为保证企业的稳定运行，就一定要着手解决上述问题。

1.对企业的固定资产投资管理模式进行整体规划。首先，企业要认识到完善固定资产投资管理模式的重要性。企业要认识到，对固定资产进行投资和管理是企业得以长远发展的重要保证，企业不应只注重眼前利益而忽略了长远利益，因此，在关注固定资产的购买的同时，也要及时的在使用过程中对其加以维护，在发现问题时及时的加以解决，这样才能保证其长久的使用，从而为企业提供更大的价值。其次，企业要增强固定资产投资管理的意识。企业要认识到，过去的管理模式已经无法适应当今时代的发展，想要保证企业能够在激烈的市场竞争中取胜，就一定要改变以往的发展观念，更新发展模式，跟紧时展的步伐，这样才能保证自身不至于被市场所淘汰。

2.完善企业有关固定资产投资管理的制度。首先，要完善会计核算制度。要保证会计核算的严谨性，在对固定资产进行录入及核算时，要实事求是，要保证企业的会计账目能够简单清楚的反应企业的整个运行轨迹，从而使出现问题时，能够根据会计账目的记录及时的对问题进行解决。其次，要完善企业对固定资产的控制制度。针对只注重固定资产的购买而不注重对其的保养这一问题，企业一定要意识到其严重性及危害性，同时也要意识到对固定资产进行保养的重要性，在日常工作过程中，一旦发现固定资产或设备出现问题，一定要及时的组织专业人员对其进行维修，从而避免由于设备出现问题而对企业的运营造成的影响。

3.更新企业的固定资产管理方式。企业固定资产管理方式的落后会导致企业在固定资产的维护及保养方面得不到保证。因此，企业一定要将设备的维护和保养全权交给固定资产管理部门负责，要将责任落实到部门每个人的头上，这样在出现问题时，才能够追究到责任人。从另外的角度看，这也是对工作人员的一种监督，对保证其工作热情及工作质量有着很大的好处。另外，为更好的保证固定资产的使用性，企业还应向员工灌输爱护固定资产的意识，使其能够在具体的工作过程中，更好的使用。

三、结语

综上所述，目前大多数企业在固定资产管理方面依然沿用着陈旧的管理模式，这对企业长远发展的影响非常不利，同时，陈旧的管理模式也是导致企业在固定资产投资管理方面出现问题的根源，为保证企业能够在激烈的市场竞争中取胜，就一定更新这一发展模式，在以后的工作过程中，针对每个问题提出不同的解决措施，并加以实行，这样才能使企业的固定资产得到有效的管理，从而减少企业在固定资产方面维护方面的支出，从细节上增加企业的利润。

参考文献：

[1]陈琅.企业固定资产投资管理模式存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2010（10）：78-79.

[2]王殊秋.浅议企业固定资产投资管理的若干问题[J].全国商情(理论研究)，2013（24）：31-32.

[3]曹秀菊.企业固定资产管理问题及解决对策[J].财经界(学术版)，2015（20）：87-297.

[4]任云慧.浅谈施工企业固定资产管理问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2013（24）：206-207.

第9篇

关键词：固定资产投资；审计；不足；举措

在我国，固定资产投资是拉动国民经济增长的重要途径之一，它是固定资产再生产的过程，在钢铁建材、交通运输、土地房产等领域发挥着强力的推动作用，可以增强国民经济实力，提高老百姓的生活水平，为社会提供充裕的物质条件。经过多年的发展，固定资产投资审计已经取得了一定的进展，对于防治、维持社会和谐作出了重要贡献，但我们看到固定资产投资审计中仍然存在一些不足之处，需要采取有效办法来解决。

一、当前固定资产投资审计中存在的不足

1.审计内容不够全面

固定资产投资市场隐藏着巨大的利润空间，一些人为此铤而走险做出违法违纪行为也就不足为奇。在实际审计工作当中，审计人员一般会针对固定资产投资项目的合法性和真实性进行核查，依循财务实际操作、流程办理等程序寻找问题，继而要求对方作出整改。事实上，这样审计的内容仅仅是过去的操作事项，而不包含对未来效益的审计，项目竣工后的审计环节往往被忽略。随着社会的发展，这种查错防弊式的审计已经不足以完全反映出固定资产投资的合理性和实际效益。

2.偏重事后审计

纵观当前的固定资产投资审计，更多是偏重投资项目的事后审计。与事前控制及事中控制相比，事后审计在阻止违法违规行为方面的作用并不明显，即使是事后勒令整改，对于遏制过去时的违法违规行为往往会无济于事，不可避免地造成一些损失。虽然跟踪审计的方式开始被重视起来，但审计方式、审计手段乃至审计介入的时间还有待完善，事后审计对于项目的经济效益和社会效益是难以作出保证的。

3.专业人才匮乏

我国经济的不断发展，带动了一批又一批的固定资产投资项目上马，与此同时，专业的审计人才供不应求的问题逐渐显现，个别地方更是出现严重缺口。为了应付固定资产投资的审计工作，一些地方只能抽调或聘用不具备职业资格、业务技能较差的人员来负责。有数据显示，近4成固定资产审计人员不具备价格评估资格，逾7成固定资产审计人员缺乏财务管理和工程流程的相关知识技能，超过6成固定资产审计人员缺乏全日制审计专业培训。固定资产投资审计工作日益技术化、复杂化，对审计人才提出了更高的要求，包括项目管理、工程管理、财务、法律及计算机在内的复合型知识成为专业审计人才必不可缺的“硬件”。

4.存在主观操作可能

我国现行《审计机关国家建设项目审计准则》中的条文较为原则性和抽象化，特别是没有明确针对固定资产投资审计的客观操作标准作出规定，因此，审计人员在实际工作中往往会感觉无章可循，于是根据主观判断来进行操作。在审计人员的主观操作下，审计风险会陡然增加，削弱了审计的作用，而且一旦出现问题，审计人员会推诿、逃避责任，给审计工作带来极大的麻烦。

二、加强固定资产投资审计工作的若干举措

1.与时俱进，更新审计工作理念

随着经济形势的发展，传统的审计工作理念已经不适应实际工作的需要，因此，作为审计人员要与时俱进，更新审计工作理念，不断探寻和研究其中的规律和特点，找到固定资产投资审计工作的新思路。首先，要加强宏观意识，把审计从单纯的操作层面提到效益层面，因为固定资产投资项目说到底是效益为导向的，不计效益的审计是不合理的，应使审计理念有效地反映出未来的经济效益；其次，树立事前和事中审计控制的意识，把“及早介入”、“及早预防”的理念贯穿于固定资产投资审计工作当中，使审计工作紧跟经济社会发展步伐。

2.因势利导，深化审计制度改革

要加强固定资产投资审计工作，就要从现阶段的经济形势出发，深化审计制度改革，特别要落实好问责审计制度，对业务办理和责任落实情况进行客观有效的评价，如果存在违法违纪行为，要及时报告、修正或制裁，并提出整改意见。对于固定资产投资项目的拨款和用款，要进行严格审查，加大审计监督的力度，严厉禁止滞留、挤占、截留和挪用项目资金的行为，一旦出现违反财务管理制度和法律法规的现象，要联同有关部门及时进行制止、通报，严格追究相关人员的责任，切实维护项目资金的使用安全。

3.查漏补缺，完善审计工作内容

投资体制改革的不断深化，要求固定资产投资审计工作增加对国家财政拨款的社会公共项目的审计，不断完善固定资产投资审计工作的内容，包括：适当增加对财政投入较大的社会公共工程及国家重点建设项目的审计；及时引入当前固定资产投资中的焦点和有待改进的问题；覆盖各界关注和百姓关心的固定资产投资问题；强化与环境效益联系密切的重大固定资产投资项目的审计；紧抓事后审计与事前审计、事中审计，拓展审计施工、监理及投资相关部门的模式；重点审计建设项目乱上、虚假违规招标投标、未按规定流程转包分包、项目建设过程中偷工减料等违法违规行为。

4.多措并举，树立审计人才战略

稳定的、充足的、专业的审计队伍，是开展固定资产投资效益审计的必备条件，审计单位应树立审计人才战略，加强固定资产投资审计人才的培养和引进工作，提高审计工作质量。首先，要从外部引进人才，基于本单位需要，积极引进兼具工程知识和财务审计知识技能的高素质审计人才；其次，要在内部培养人才，开展各种业务技能培训、职业道德建设，更新审计人员的知识、技能、观念，通过奖励性手段，鼓励审计人员自学成才，以适应固定资产投资审计工作的发展需要。

三、结语

从目前我国固定资产投资审计工作的发展要求来看，加强固定资产投资审计是大势所趋。针对固定资产投资审计中的各种不足，我们应更新审计工作理念、深化审计制度改革、完善审计工作内容、树立审计人才战略，与时俱进、不断创新，使审计工作的监督作用发挥到实处。

参考文献：

第10篇

【关键词】控制固定资产投资 实现最小化 企业发展

随着改革的深入，铁路固定资产投资呈现逐年递增趋势。下面，我就如何优化铁路资产，控制固定资产投资最小化，谈谈自己的观点和看法。

一、铁路固定资产投资中存在的问题

（一）固定资产的相对过剩

固定资产的相对过剩表现为：其一，推动固定资产正常运行的流动资产不足。企业在固定资产上投资时，没有充分考虑配套流动资金，或原定的流动资金融通渠道阻滞，便会造成这一结果。其二，固定资产使用效率低，周转速度慢，因而降低了总资产的收益率。

（二）固定资产的绝对过剩

1.可行性研究中，对销售的预计过于乐观，或为企业未来的发展留有余地，造成固定资产投资“先天过足”；

2.市场发生不可挽回的逆转，原生产线必须部分或全部停产；

3.由于技术进步，新的性能更好的设备取代旧设备，造成旧设备闲置；

4.企业在并购过程中形成的闲置资产。

（三）固定资产占用资金成本（即机会成本）过高

无论是固定资产的相对过剩或绝对过剩，还是规模适当，都表现为大量的资金占用，其成本是相当高的。尤其我国目前资本市场不健全，融资渠道不很畅通，资金十分稀缺，企业生存和发展面临巨大的资金缺口，这种资金占用的代价是十分昂贵的。

除此之外，巨额的固定资产意味着巨额的折旧费用，在收入不变的情况下，利润减少。同时，也加大了企业的经营风险，这一方面表现为折旧费用作为固定成本，会增大经营杠杆率；另一方面，也表现在固定资产价值补偿时间长，在科学技术日新月异的今天，很可能被提前淘汰，使企业招致巨大损失。

二、实现固定资产投资最小化的方式

（一）出售固定资产

对于闲置不用或不需用的机器设备，尤其对于闲置的土地和楼房进行处置应引起足够重视。因为，地产虽有较强的保值作用，但是这方面的资源占用不但不能产生收益还占用资金成本。出售非盈利部门，可以减少亏损，还可以将盘活的资源用在其他盈利部门或偿还债务。出售不包括在集团整体战略之内的生产线或产品系列。企业战略经营一个很重要方面就是通过对企业内、外部环境分析，找出竞争优势，培育与发展企业核心竞争力，这对企业谋求长期发展是十分必要的。

（二）对外投资

将企业闲置的固定资产或不包括在集团整体战略之内的生产线或产品系列作价对外投资。这种方式没有减少总资产，但可以使资产得到有效利用。

（三）折产为股

将虽然盈利但不包括在集团整体战略之内的生产线或产品系列分解出去，注册为一个独立的公司，并按本企业原股东的持股比例将新公司的股权分配给原股东。这样就可以减少股本，或者作为财产股利分配以减少现金流出。

（四）租赁

固定资产投资需要支付大量现金，其成本补偿需要时间长，风险大。租赁不仅可以解决资产使用问题，还能使现金流入与现金流出同步，降低了经营风险和财务风险，同时从固定资产投资上解放出来的资源可以弥补流动资金的不足。

售后回租是租赁的一种方式。企业通过出售现有资产（主要为房地产或大型设备）获得经营急需的资金；同时与购买方签订回租协议；获得资产使用权。可谓一举两得。

（五）外部协作

三、固定资产投资最小化的好处

（一）固定资产投资最小化，可以降低经营风险

经营杠杆率是指息税前利润变化率为销售利润变化率的倍数，经营杠杆率越大，企业经营风险越大。根据经营杠杆系数的简化公式：

经营杠杆率=贡献毛益／息税前利润=（息税前利润＋固定成本）／息税前利润可见，经营杠杆率的高低取决于固定成本的高低。固定资产投资最小化，同时也就是折旧费用最低，折旧费用是典型的固定成本。因此固定资产投资最小化，可以降低经营风险。

（二）可以通过加速资产周转，提高固定资产的利用效率

固定资产投资最小化就是要通过挖掘内部潜力，实现以最小的固定资金占用，推动最多的流动资是运转，以保证原有销售规模不变。

固定资产周转率=销售收入／固定资产平均占用额可见，固定资产投资最小化，可以通过加速资产周转，提高固定资产的利用效率。

（三）减少对外融资，提高收益能力

通过将闲置的固定资产变卖，就可以将沉淀的资金转换成流动资金，减少对外融资；将不盈利的生产线变卖，把资源转移到收益能力更强的项目上去，可以提高企业的整体收益能力。

（四）提高了资产质量

通过处置固定资产，可以将沉淀的资金转换成可用资金，将不盈利的资产转换为盈利资产，提高了资产质量。

（五）用于偿还债务，可以优化资本结构，降低财务风险

在负债比率较高的情况下，处置固定资产形成的现金流入，还可以用于偿还债务，降低了负债比率和财务杠杆系数。这样既优化了资本结构又降低了财务风险。

（六）当企业没有投资机会，处置固定资产形成的现金可以用于分红派息

（七）改善了相关收益指标

固定资产投资最小化，一方面保持或增加利润，一方面又减少了资产占用，这就使总资产报酬率、净资产报酬率有明显的改善。

四、固定资产投资最小化存在的问题

固定资产投资最小化也可能带来一些问题：（1）银行通常要求以资产作为贷款的抵押。固定资产投资最小化也使得可作为抵押的资产最小化，从而影响企业的借贷能力，但铁路企业的固定资产用于抵押借贷占很小部分，影响不大。（2）企业在清理不良固定资产时，可能会产生损失，造成当期损益减少。然而，这些问题比起固定资产投资最小化为企业带来的好处实在不算什么。因为即使不进行资产清理，损失也已经客观存在，只不过不体现在账面罢了；而银行则更看中企业未来获取现金流量的能力。因此，固定资产投资尽量做到最小化是十分必要的。

参考文献

第11篇

一、企业固定资产投资概述和特点

1.企业固定资产投资概述。

企业固定资产投资是指企业投入资金建造和购置固定资产，用以进行再生产的经营活动。企业的固定资产投资从根本上来讲是企业进行的扩大再生产活动，它对企业的生产产品的规模、品种、规格、质量等都有非常大的影响，关乎企业的生存和发展。企业进行扩大再生产的形式主要包括：生产技术的革新、改进，生产规模的扩建和新建。企业固定资产投资的主要目的就是最大限度发挥资金的效应，使企业实现利润最大化，进一步积累企业自身发展的经验和水平，这符合社会经济发展规律的客观要求。企业固定资产的投资是一个长时间的投资计划，需要运用科学恰当的方法对要投资项目的预期效应做出判断和分析，判断其投资后的企业财务状况是否良好，投资是有否可行，投资是否有必要。企业在实行固定资产投资时，还需要全面考虑投资风险、货币时间价值、资金成本和现金流通等各个方面。

2.固定资产投资的特点。

2.1固定资产投资的变现能力不强。因为企业固定资产的投资大多是器械设备、厂房等可见物质，其价值在采购和建设初期就已经赋予了固定的用途和使用方法，如果投入具体的生产，其用途就不容易被转变，在企业所有的投资形式中，固定资产是变现能力最低的一种。

2.2固定资产投资资金占用时间长。因为获取固定资产因而实行的全部资产支出都包括在资本性支出的范围内，在建设期内投入的资金，一般要用相当长的时间才可以把其价值收回，而这部分资金在生产制造类企业资产中通常又占有较大的比重，对企业的资金周转会产生重大影响。

二、卷烟制造企业固定资产投资管理现状

1.卷烟制造企业生产设备资产使用率不高。

1.1规模化生产模式还未形成。生产制造类企业，为了提高设备的使用效率降低生产成本，往往会采用规模化生产。在卷烟制造过程中，通常会出现一条生产线生产几个产品的情况，这样需要采取分时生产安排。在生产一个品牌转向生产另一个品牌时，设备要停机处理。当品牌转移过于频繁时，会造成设备使用效率低下。此外，卷烟制造企业的生产厂规模普遍较小，规模化生产还没有形成，也是造成设备使用效率低的其中一个原因。

1.2生产设备还未达到满负荷的状态。目前我国税收制度大多采用属地纳税原则，卷烟工厂在兼并后虽然取消了法人资格，但税收问题还是牵制着企业的发展，卷烟生产安排会影响到各工厂所在地的税收。为了兼顾各地经济发展的需要，往往要兼顾各地方实际情况，这样不但使得本来可以集中安排生产的却要安排在规模小的生产厂进行生产。一方面由于生产技术达不到工艺标准，需要进行技改投资。另一方面，造成设备投入了却得不到满负荷生产，使得设备的使用效率总体不高。

1.3生产方案有待进一步改善。在卷烟制造企业中，由于生产软盒包装的设备与生产硬盒包装的设备不能相互利用。如果生产安排不均衡，过分考虑各地经济增长需要，制定生产方案时受到制约，通常会出现软硬盒生产安排不平衡的情况，导致一部分设备和工人闲置的情况出现，也会造成设备使用效率低。

2.固定资产投资缺乏中长期规划。

这里所说的中长期，是指五年甚至更长时间的发展规划。在现实中常常出现一次资产的投入，远未达到预计的使用年限，就发现适应不了发展的需要，需要进行再改建或者扩建。最典型的就是房屋建筑。房屋建筑的一般设计使用年限最低也是四十年。但在现实中大部分房屋建筑通常只用了二十多年就要推倒重建。这看似是发展的需要，也符合现时的财务效益，但从中长期来看这是资源的严重浪费。另一方面，由于缺乏中长期规划，也存在过度投资的情况。就卷烟制造企业而言，这些投资从现时的角度来看，都是符合发展要求的，但在行业产量总体减少，结构稳步提升的发展趋势下，继续扩大产能，容易造成未来产能过剩。

三、卷烟制造企业固定资产投资成本控制的途径

1.建立中长期固定资产投资规划。

卷烟制造企业的中长期固定资产投资规划要围绕企业的战略目标来建立，从工艺标准、产能等多方面设定阶段性目标，使投资规划能充分满足战略发展需要。中长期固定资产投资规划的制订要充分兼顾已有投资，以充分提升资源使用效率、降低投资成本、顺应企业发展需要为基础。中长期固定资产投资规划的建立，能够对发展过程中的企业固定资产投资加以引导，能够对固定资产投资的必要性进行评判，能够有效地解决过度投资、资源浪费的情况。企业中长期固定资产投资规划的建立，可以有效的控制固定资产投资成本。

2.建立完善的固定资产投资决策组织架构。

卷烟制造企业在实施具体的固定资产投资决策时，管理层要全方位了解和研究整体的市场运行情况，真实有效地掌握市场动态，对企业固定资产投资的可行性和必要性做出决策。要仔细论证投资方案，详细排查潜在的投资风险，还需要全面考虑货币时间价值、资金成本和现金流通等各个方面的情况，才能做出有效可行的投资决策。要做出这样的投资决策需要有一个完善的投资决策组织架构作为保障。投资决策组织架构应该涵盖各个层级、各个专业的管理人员和专业技术人员。架构中每一个环节的人员，都要能够各司其职、各尽所能发挥应有的作用。企业要营造优良的企业内部环境，提升固定资产投资管理水平。建立完善的固定资产投资决策组织架构，才能发挥组织保障，才能杜绝过度投资和盲目投资。

3.提升现有生产设备的使用效率。

卷烟制造企业目前的设备状况可以用设备先进、产能充裕来描述。但由于企业规模化生产模式还未形成，或者是生产计划安排不妥当，导致设备使用效率不高。出现这种状况时，不是要加大投资，而是要控制固定资产投资。要坚定推进规模化生产。通过规模效应提升生产效率，不仅能降低生产成本，还可以控制固定资产投资成本。此外，卷烟制造企业要盘活闲置资产，要把闲置资产中不能够再投入使用的及时进行处置和变卖，可以继续投入使用的要充分盘活投入再使用，以提升现有资产的使用效率。由此一来，不仅能够把废旧的固定资产转变成资金收入，有助于增加企业现金流，同时也使企业的资源得到合理有效的运用。

四、结语

第12篇

关键词：国有企业 ；固定资产；投资；改革

近年来，随着国有企业改革的深化和发展，加强国有企业固定资产管理变得日益重要。企业重要的生产力要素之一是固定资产，这一要素可以为企业的长期生存和发展提供强有力的保障。固定资产的结构、状况和管理情况直接关系到企业能否长期可持续发展下去，直接关系到企业能否取得最大的经济效益，直接关系到社会效益的取得和社会的发展。因此，探讨国有企业固定资产投资策略对于企业和社会来说都具备着十分重要的意义。笔者结合自身的工作经验，联系当前形势下固定资产管理的实际情况，深入的分析了国有企业固定资产管理存在的问题，并且，提出了有针对性的几点对策。

一、国有企业固定资产投资方面存在的问题

（一）国有企业固定资产投资方面立法不完备。虽然不少地区都出台了有关国有企业固定资产投资方面的政策制度，但是这些制度不管从制度理念、制度设计、制度内容以及操作方法等方面来看，都与当前国有企业固定资产投资的现状及其切实需求存在明显的错位。国有企业固定资产投资立法位阶较低，范围较窄。使得这些法律法规缺乏较高的法律效力，责任机制缺失。国有企业固定资产投资还是主要依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》，缺少专门规定，而各个地区的政策性规定不规范，导致法律法规的协调性不足。这就使得在国有企业固定资产投资的立法方面存在诸多争议。

（二）固定资产账实不符，造成企业家底不清。部分国有企业并未建立固定资产卡片和实物账，没有指派专业人员来管理固定资产，完全以财务部门账面资产为主；对于闲置报废资产，没有经过审批、没有办理处置手续就进行随意的处置；国有企业内部不同的部门之间对固定资产在没有办理财务调拨手续的情况下就进行相互转移，导致固定资产的账实不符。比如，部分国有企业并没有根据规定来进行审批手续的办理，造成了固定资产的随意购置，使得国有企业不能够取得较大的经济效益。还有是只设置固定资产总账和明细账，但没有实物卡片账，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致账物不符、账账不符，造成固定资产记录不清；利用“小金库”等账外资金违规购建的固定资产，为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，造成账有实无。

（三）投资项目管理不规范。虽然国有企业加强了投资项目的咨询评估、规划计划、项目审批、监督检查、竣工验收和后评价等管理工作的力度，但与提高企业投资效率、效益和效果的要求还存在差距，部分管理还不到位。在固定资产投资项目的监督检查、后评价管理、档案管理、招投标监管、保密管理等方面还需要进一步加强。

（四）投资重点不突出。在传统的国有企业固定资产投资建设过程中，都会把争取固定资产投资作为增强自身科研实力、增厚“家底”的珍贵机会，出现了盲目投资，造成了投资方面重点不突出，没有在形成较大规模的、具有核心竞争力的投资项目。

二、加强国有企业固定资产投资策略分析

（一）健全固定资产投资责任追究制度。加强投资领域立法和监管维护投资和建设市场秩序。国家应运用经济和法律手段加强对投资的引导调控投资规模。改革政府对企业投资的管理制度按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则落实企业投资自。对国有企业固定资产管理情况应进行定期专项审计，实施严格的审计监督，将企业资产运营状况，企业资产保值增值等指标纳入对经营者任期内业绩考核。对资产管理不善，企业资产质量下降，给予严肃的处罚，对于失职、读职、甚至违法犯罪，造成国有资产重大损失的，要追究其法律责任。

（二）建立健全固定资产盘点制度，保证各项固定资产账实符合。建立健全固定资产盘点制度，在年终或者半年的时候，必须全面清查所有固定资产的数量和状况，将国有企业的家底摸清楚，要查明盘盈、盘亏的资产形成的原因，并且要严格落实责任，根据财务管理制度的相关规定及时做好适当的处置，保证各项固定资产账实符合。与此同时，应该认真分析固定资产的结构和管理现状，盘活存量资产，防止固定资产的积压闲置，使所有固定资产都能够充分发挥其各自的功能。

（三）优化资源配置，使固定资产的利用效率得到大幅度的提高。一方面应该合理调剂闲置的固定资产，另一方面，也必须对已报废的固定资产进行再利用。对于固定资产的使用情况，资产管理部门必须及时掌控，并且对于闲置的固定资产应该进行妥善的保管，积极组织专业人员对闲置设备进行鉴定。

（三）对于现有固定资产的潜力进行不断的挖掘，促进固定资产经营效率的提高。首先，应该加强对于当前在用的各项固定资产的管理，促进固定资产完好率、利用率和使用效益的提高；其次，应该处理好闲置、报废和积压资产，积极进入资产市场，按照市场情况将这些资产快速变现和增值；再次，对于闲置资产的调剂活动，应该进行定期或不定期的组织；最后，资金投入必须严格控制，并且，必须加强资金投入项目的管理，使固定资产的投资收益得到充分的发挥。

（四）提高固定资产投资效率。企业资源配置效率长期低下，产生资产闲置、企业过度竞争、负债过高、亏损严重等不良后果。投资的低效率也使投资的产出率下降，造成投资与就业、收入增长循环链条的断裂，导致需求增长减缓并由此制约整个经济增长的速度。这些约束又进一步制约了企业的发展速度。因此，为促进企业经济增长，加大投资力度，必须注重投资效率的提高，使资源配置更加合理，关键就是加快体制改革，加快市场化的步伐，让市场来配置资源。

（五）推进企业固定资产管理信息化。由于国有企业的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的信息化，包括固定资产的采购、入库、保管、使用、折旧、报废、租借等种种变动情况，借助计算机管理使固定资产管理达到科学化、现代化的目标，提高管理工作的时效性、透明度和效果。

三、结束语

总之，国有企业固定资产管理存在的问题及对策分析，充分认识国有企业固定资产投资策略的重要性，对提升企业的整体实力，推动企业位在社会主义市场经济条件下的健康发展具有重要的意义。（作者单位：平高集团有限公司发展策划部）

参考文献：

第13篇

1 我国招投标制度发展及存在的问题

1.1 我国招投标制度发展

自20世纪八十年代，我国开始进行招投标制度的引进，并进行了相应的试运行，然后进行了全面的推广使用。在开始的时候，招投标主要是重在宣传和实践，对于其中的问题进行总结。随着我国招投标制度的不断发展，到20世纪九十年代，我国开始对招投标进行全面的管理和规范，同时不断的出台相应的规章制度，讲招标的方式从传统的以表转变为邀标。我国的工程项目招投标在不断的发展中实现了多方面的进步，到目前，我国的招投标制度已经开始了全面的完善，而且其中的很多问题都得到了相应的解决。

1.2 我国工程项目招标投标制度存在的问题

1.2.1 招标投标的监督管理部门不统一，处于多头管理状态

对于我国的工程项目招投标制度来说，其本身并没有和一般的法律一样，有较为明确的行政主管部门，所以招投标仅仅是一项相应的法律。从我国目前的相关法律和法规政策的角度来看，我国的国内没有较为完善和统一的招投标管理机构，因此很多相应的部门都可以对工程项目进行相应的管理。对于不同的部门来说，其本身会根据自身的相应利益，作出相应的侧重，进而导致没有较为统一的标准。因此从多项政策角度来说，招投标本身处于一个较为交叉的角度，处于多头管理的状态。

1.2.2 地方保护主义和行业准入限制普遍存在

虽然我国的招投标法对地方保护主义以及行业准入限制都作出了明确禁止性规定，但是在进行实际招投标的时候，仍旧存在十分严重的地方保护主义以及行业准入限制的情况。主要是在今天投标的时候，通过对准入证和不合理资质的使用角度进行控制。另外在进行评标的时候，如果不是本地的产业，就不给于相应的准入机制。

1.2.3 招标机构缺乏独立性，其执业缺乏诚实信用

对于招标机构来说，其本身应该是具有相应招标资质，依法从事招标工作的相应社会中介组织。按照相应的法律法规进行研究，机构本身应该是与任何行政机关没有任何隶属关系和其他利益关系。但是在实际情况下，很多机构都直接隶属于某一行政机关。这样的做法完全违背了我国的相应法律要求，而且很多的招标机构的诚信和其本身的独立性是连在一起的。在进行实际招标的时候，会设置相应的条款或者是陷阱，降低其他投标人的中标率，这样的做法缺乏城市信用，而且不符合相应的国家法律要求。

1.2.4 串通投标现象严重

招投标本身是十分公平的，但是在实际的操作过程中，存在很多的串通中标的问题，主要是由于经济利益的驱动。一般情况下串通中标主要是投标人和招标人之间的串通以及投标人之间的相互串通。投标人通过和招标人之间的相互联系，通过相应的经济交流，获取较为明显的内部价格和数值，进而获得相应的报价。投标人之间的串通一般会利用高中三种不同的报价，获取较为理想的报价，继而进行经济效益的分配。

2 国有企业固定资产投资管理现状

随着社会主义市场经济的成熟发展，国有企业固定资产投资管理在企业成本控制中的重要性已得到越来越多国有企业的重视与关注。且知识经济的发展，也为企业带来了更多先进的国有企业固定资产投资管理技术和手段，使固定资产数据处理、实物盘点和清查更科学、更简便、更高效。但国有企业固定资产投资管理作为一项复杂的系统性工作，管理内容几乎涉及到企业的各个业务部门与岗位，是要求企业组织内部成员共同参与的全员性的工作。加之我国国有企业在国有企业固定资产投资管理概念、经营模式、管理思路等方面客观存在的局限性，相当多的企业在国有企业固定资产投资管理方面仍存在有诸多弊端与不足，比如有：固定资产投资管理制度不够健全，缺乏有效的执行力度；国有企业固定资产投资管理与实物管理脱节，固定资产投资存在账实差异等。

3 完善我国的招标投标制度、国有企业固定资产投资管理的建议

3.1 建立统一招投标平台，实行相对集中的招投标行政监督权

为了实现我国招投标制度的全面发展，规范我国的招投标市场，需要首先建立较为统一的招投标平台，通过建立较为集中的招投标行政监督权，提升我国的招投标规范程度，实现我国招投标管理水平的全面提升。对于我国目前比较分散的招投标行政监督权力，需要将其进行整合，实现专一部门的集中控制，提升控制的全面性。另外通过建立集中的招投标管理体制，提升整体的监督水平，实现招投标领域问题的全面解决，也可以为国有企业固定资产投资管理保驾护航。

3.2 规范招标机构行为

需要根据国家的相应要求，建立培育专业工程招投标的专业机构，使其独立于各级政府和部门之外，而且不允许其受到各种经济利益的影响，确保机构的专业性和公平性。通过建立健全招投标市场准入和退出制度，建立较为专业的管理模式，实现我国招投标机构行为的合理化。另外还需要不断的加强工程招投标交易全过程监管。通过对交易过程的全面监督管理，降低其中违法事件的发生率，提升整体的违法控制水平。对于其中存在的很多监督管理问题，需要采用专业的控制方法，确保问题的切实解决。

3.3 严格遵守财经法规，依法管理国有资产

企业应当严格遵守并规范执行企业有关的财经法规。国有企业固定资产投资的购置应坚决执行本企业采购制度，纳入采购范围，节约使用企业资金；国有企业固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有企业资产的意识。

第14篇

关键词:公立医院;固定资产投资管理

一、公立医院的经营背景简介

公立医院是我国为了满足国民基本医疗需求而设置的医疗服务机构，是我国医疗服务体系的中心。在我国市场资本化的背景下，民营医院已经遍布全国各个省市，导致医疗服务行业出现了非常激烈的市场竞争，加上我国目前的公立医院是一个比较特殊的经济实体，既要承担防病治病，救死抚伤的公益性任务，又必须自行解决日常运营所需的资金经费。公立医院在此环境中生存和发展具有非常大的压力。

二、公立医院固定资产投资必要性分析

依笔者观点，公立医院进行固定资产投资的必要性主要体现在以下三个方面：一是固定资产是医院得以生存的物质保证，在现在的医疗环境下，医院为了满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，进一步来说也是为了能生存发展下去。医院投资搞好医院的就医环境，配置先进的医疗设备是为了更好地为人民群众服务、满足人民群众的要求需要进而吸引病人就医，所以公立医院积极组织实施必要的固定资产投资是医院生存发展的必然要求。二是公立医院是国家为了维持我国基础医疗保障而设置的公益性医疗服务机构，其根本立场是为我国国民的健康保驾护航。固定资产在一定程度上彰显了我国的医疗服务水平，而我国公立医院大多立院时间悠久，医院内部的部分医疗设施设备陈旧落后，限制了我国公立医院为患者提供医疗服务的质量和效率。因此，为了国民的健康，也为了提高公立医院医疗服务的质量和效率，所以公立医院更新及添置医疗设备设施是保护国民健康的必要举措。三是公立医院作为我国公益性医疗服务机构，是我国保护民众健康的医疗服务主体。由于公立医院是公益性非营利医疗服务机构，国家给以了一定的优惠政策，免税经营，所以相对于其他的民营医院，公立医院在资金筹措上有一定的优越性。积极引进其他民营医院不敢尝试的国外先进医疗设备，可以促进我国医疗行业师承国外之长技，利用国外先进医疗技术来为我国民众服务，进一步保证了我国的医疗服务水平，提高了国民的生活质量，促进社会健康和谐发展。

三、公立医院固定资产投资特点

(一)固定资产投资比例占总资产比例高

公立医院作为我国主要的医疗服务机构，除了要聘用高端的医疗技术人才，还要有先进的医疗设备做辅助。在当前的竞争如此激烈医疗市场下，我国公立医院为了在医疗服务质量及效率上更胜一筹，彰显医院的实力，医院大型的支出项目主要集中在各项固定资产的投资行为上，造成我国现有的公立医院的主要资产大都体现在固定资产上，绝大部分医院的固定资产占据了医院总资产的60%以上，动辄上百万、千万的医疗设备造成医院的资本堆积。

(二)固定资产使用年限长，变现能力差

一般可用期限超过一个会计年度，且金额达到一定标准的资产才能构成医院的固定资产，也就是说医院在进行固定资产投资所获得的固定资产使用权是持续几年、十几年甚至几十年的。而且医院的固定资产因为行业受限和传统思想的限制几乎不具备转让市场，也就造成医院一旦做出固定资产投资决策并付诸实践进行采购，该项固定资产的价值只能体现在医疗服务上，而不存在变现能力。所以在制定投资决策之前一定做好投资的可行性报告，要充分论证该项投资的利弊，防止造成医院的资金财产浪费。

(三)固定资产投资风险较大

医疗设备方面，由于医疗设备的更新较快，一旦有更好的新产品上市，由于设备的检查效果及病人选择方向的改变，原设备就存在有成本尚未收回就会被淘汰风险，另一方面，医院固定资产投资是否可以在日后获得预期回报，以弥补资金时间价值产生的差异，能否达到国有资产保值增值目的也具有很大不确定性的。医院固定资产能否产生效益跟很多因素有关，如医院的经营决策、医生的医疗技术水平、病人的就医选择等都对其有直接影响。

四、公立医院固定资产投资存在的问题

近十年来，国民对于医疗质量及水平的要求也越来越高。在激烈竞争的环境下，公立医院大多采用投资固定资产的手段来增强医院的医疗服务能力，进一步提升医院在行业内的竞争力，也直接导致公立医院固定资产占医院总资产的比重越来越高。在此环境下，公立医院在固定资产投资管理方面的问题就逐渐显现出来。

(一)采购决策缺乏论证

对某些固定资产的购入或者建造缺乏事前的综合考虑，对于医疗设备引进的后续使用工作并没有进行合理的安排便动用资金投资引进，导致部分医疗设备因医疗功能交织而产生设备闲置。对于房屋等固定资产的建造或购买缺乏综和分析，导致医院部分建筑因种种原因而不能被投入使用，造成医院资源的浪费。

(二)采购活动不规范

作为事业单位，医院固定资产的采购需要采用招标方式进行，基本做法是将所需设备名称、性能等具体要求告知招标公司，招标公司通过招标流程最终确认中标人，并由中标人向医院提供设备机器等，以此降低医院购入设备的资金投入。但在很多医院的投标活动只是为应付国家政策的手段，医院早已定好哪家企业作为此次采购的供应商（中标人），形成一条黑色利益链，造成医院固定资产的质量不达标，性能与预期不符等问题，严重损害医院的资金财产安全。

(三)固定资产的使用缺乏统筹安排

医院的固定资产主要分为建筑和设备两大类，对于建筑的使用一般医院不会出现太大的问题。而在医疗设备方面就存在着大小不等的问题：过度采购引起的设备闲置、设备报废清理而忽略采购使医院部分医疗活动难以展开等情况在各个医院都存在，这种情况的存在说明医院在医疗设备的管理方面没有形成科学合理的统筹安排，做不到医院设备合理的新旧替换，造成医院资本闲置浪费，影响医院的正常营运工作。

(四)固定资产清理缺乏控制

固定资产是医院提供医疗服务的物质基础，同时也是医院综合实力和医疗服务水平的外在表现。固定资产虽投资较高，但其采购价值在固定资产使用过程中往往通过折旧方式计入成本，在报废清理时正好完成一次价值循环，也就是说正常的使用状态下，固定资产的费用是可以向消费者转嫁的，但是部分医院在固定资产清理时控制松懈，部分存在剩余价值，甚至具备使用价值的资产被人为清理，并从中获利，直接危害到医院的资金财产安全。

五、公立医院对固定资产投资问题应采取的对策

(一)综合分析投资行为可行性

公立医院在进行一项固定资产的采购或建造决策时，必须要充分认识和理解该项投资对医院发展的贡献率以及该投资本身蕴含着那些潜在的风险，综合考虑医院的资本结构状况、医疗市场需求等内外部因素，最终以医院发展的战略目标为纲领，作出项目投资决策，也就是说要做好投资决策的可行性分析。一方面医院应通过计算项目投资的投资回收期进行确认，并就该项目的盈利能力、清偿能力等进行分析，初步确认该项目投资的利润率，并以之与风险系数进行综合考量，确定投资是否具备可行性，在具备可行性后，通过考量医院该投资行为相关固定资产状态及使用情况，选择最优的方案作为采购决策，并以之作为采购计划的基础，避免盲目投资固定资产造成医院债务压力过大，资本结构失衡，影响医院的正常经营和发展。

(二)加强固定资产采购环节控制

首先在医院方面要制定严肃的采购行为制度规范，所有采购行为必须依照医院采购制度进行，加强医院采购过程中的监管力度，将内部监督（职权分离，相互监督）和外部监督（医院内控部门和医院外第三方监察）相结合，杜绝内定中标人等违规行为的出现。其次，对于投标人的评估必须依据客观事实进行，严禁不符合招标要求的供应商参与投标活动。医院要参与到被委托人（招标机构）的工作中去，了解采购相关的事项，甚至达到控制的效用，避免被委托人出于自身利益而通过违规操作损害医院利益。

(三)统筹安排医院固定资产的使用

医院进行固定资产投资的根本原因是为了保障医院医疗服务的正常提供，所以每一项固定资产购进都要做到物尽其用，将该资产的价值通过合理的分配进行深度发掘。一个部门缺少某项设备的首要选择不是采购，而是通过内部合理分配将医院有限的资产进行最大化的利用（当然某些专业性较强的固定资产不在此列），合理的分配远比盲目的采购更加节省医院的资金。同样对于超过使用年限的固定资产，要根据实际情况采取处理，对于仍然有剩余价值的资产要尽量利用其可用部分为医院创造价值，而不能盲目的进行固定资产的报废处理。

六、结束语

固定资产的投资行为是公立医院为保障自身生存和发展而进行的资本投入，根本目的是保障医院的存在价值，提升医院的综合医疗实力。在近几年的医疗行业大发展中，公立医院投入了大量的资金用于购进固定资产。所以现行环境下我国公立医院必须正视上述固定资产投资过程中所存在具体问题，以维持医院的正常经营服务活动，进一步保障我国国有资产的安全完整。

作者:冯俏珍 单位:广东省阳江市中医医院

参考文献:

[1]姜琳.公立医院固定资产投资现状及改进举措[J].中国卫生经济,2015,(09)

第15篇

固定资产投资审计是以固定资产投资项目财务收支为审计标的审计行为。它是国家用于保障固定资产投资活动真实、合法、有效的重要手段，是我国审计监督体系的重要组成部分。近年来，随着我国城镇化的推进，国家固定资产投资规模日益扩大，与之相关的审计范围也逐渐扩展，固定资产投资审计在保证我国固定资产建设合法合规，保障国家和社会利益方面取得辉煌成绩。因为它不仅约束了政府投资权力滥用，遏制了投资和建设领域的违法违规问题，还有利于提高公共资金的使用效益。然而，固定资产投资审计在取得良好经济效益和社会效益的同时也凸显了一些问题。这些问题成为束缚固定资产审计领域长期健康发展的瓶颈。

一、固定资产投资审计存在的问题分析

（一）审计规范缺乏

当前，我国固定资产投资项目通常是由审计部门、行政执法部门和行政主管单位共同监管负责。但其中由于固定资产投资涉及的部门较多，每个单位为了自己的利益相互掣肘，最终在固定资产监管的实际活动中监督不能、监督混乱的局面时有发生。而固定资产投资审计监督作为其中主要的监督活动并没有发挥出其应有的监督效果，主要是缺乏相应的审计规范约束。顶层制度规范的缺失使得固定资产投资审计活动缺少应有的保障，对违法违规行为缺乏实际的约束力，降低了审计活动的效果。

（二）审计范围不足

从理论上讲固定资产投资审计是对固定资产投资活动全过程的审计，包括项目筹资审计、项目开工前审计、项目建设审计以及项目竣工决算审计四个组成部分。具体到我国现实的固定资产投资审计实践中，由于我国固定资产项目较多、审计资源严重不足以及固定资产投资领域违法违规现象严重等原因，我国固定资产审计活动偏向于事后的项目真实性和合法合规，对事前的投资活动和事后的质量效益关注较少。也就是说我国固定资产审计工作偏向于纠错防弊，而对项目绩效和项目中间的监督控制监督不足。如此，覆盖面偏窄和审计力度不够的固定资产审计活动降低了审计质量，从而影响了我国固定资产投资审计活动的监督效果。

（三）审计方法有限

在信息化异常兴盛的今天，计算机技术广泛应用于社会经济活动的各个领域。审计活动也不例外，计算机审计在过去的十年里发展迅速，目前其已经成为我国审计活动的重要工具。然而相较于其他审计活动，我国固定资产审计在应用计算机技术进行辅助审计的内容仍然较少，与之相适应的通用型和实用性审计软件依然匮乏，电算化审计十分滞后，从而严重影响了固定资产审计活动的效率和效果。

（四）审计人才匮乏

审计活动是一项专业性极强的业务活动，它不仅需要从业人员具有扎实的审计业务知识还要求其对审计的相关领域有较为熟悉的理解和认知。固定资产投资审计也不例外，其要求从业者既熟悉财务审计业务也要对工程领域有较深的理解。我国目前的固定资产审计领域严重缺乏知晓工程的业务人员，而在政府组织招聘时由于薪资待遇等问题又很难招到优秀的工程及计算机人员，从而使得工程业务人员匮乏成为制约我国固定资产审计领域发展的重要因素。

二、固定资产审计改革的方向

（一）完善法律制度，强化审计监督

增加审计监督的约束力，首要的方法在于完善固定资产投资审计监督管理制度，强化审计责任，使得审计活动有法可依、审计结果具有法律效力。同时为了保证固定资产投资审计活动能够获得有效开展，各级部门也要积极配合审计部门的相关工作，地方政府给予一定的经费保障。

（二）扩大审计内容，提高审计质量

固定资产投资审计是全过程的审计。为了提高审计工作的质量，建议在固定资产投资审计活动过程中强化对全过程的监督。变事后审计为事前审计，将审计监督提前至编制项目设计计算书和可行性分析报告之时，增强审计工作人员的风险意识，提高审计活动的约束力。此外，为了提高审计质量，还需要将效益审计的理念纳入到审计过程中，突出固定资产投资效果效益，保证国有资金能得到最有效的配置。

（三）??新审计方法，提升审计效率

审计技术是提高审计效率的一个关键步骤。在信息化迅速发展的当代社会，应用计算机审计是必然的趋势。为了提高固定资产投资审计领域的审计效率，建议审计部门开发出能够适应固定资产审计领域专有审计软件，并将网上交易、网上支付等领域也纳入到计算机审计系统，保证计算机在信息收集、信息传递等领域发挥应有的作用。