乡镇项目建设流程范文
前言：我们精心挑选了数篇优质乡镇项目建设流程文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
（一）镇区房地产开发项目
1．项目立项。
房地产开发企业通过土地挂牌出让，签订土地使用权出让合同，并缴纳土地使用权出让金后，应聘请相关资质单位编制拟开发项目申请报告，进行项目环境影响评价，方可向发改部门申请项目核准，由发改部门出具项目核准文件。
2．项目前期准备。
开发企业在取得项目核准文件后，应及时向规划部门申请办理《建设用地规划许可证》，将土地使用权出让金全部缴纳到位，取得《国有土地使用权证》，并向住建部门申请施工图审查，审查合格后到规划部门办理《建设工程规划许可证》。开发企业选定工程监理单位，并到住建部门备案后，可向住建部门申请办理《建设工程施工许可证》，取得《建设工程施工许可证》后方可进场施工。
3．项目建设。
项目建设由开发企业按照与施工单位签订的施工合同要求实施。项目单体工程建到地面一层可由项目开发企业向县住建部门申请办理《商品房预售许可证》，并按要求提供相关资料，办理入网销售手续。项目竣工验收需完成建设工程全部设计和合同约定的各项内容，达到使用要求，即可向县住建部门申请验收。
4．房屋销售及售后服务。
项目竣工验收3个月内，开发企业应向县住建部门申请办理房屋所有权登记，登记完成后可申请办理《商品房销售许可证》。同时，项目开发企业应积极做好项目物业管理服务的合同签订工作，督促物管企业做好项目日常维护、修缮与整治等服务。
（二）新型农村社区建设项目
新型农村社区建设项目应按照全县规划布点村庄布局，坚持“政府主导、科学规划、保障权益、稳妥推进”的原则，因地制宜，有序推进。原则上，新型农村社区项目建设用地需为集体建设用地，确需占用农用地的，须履行农用地转用手续。非规划布点村庄一律不得建设新型农村社区项目。
1．规划审查。
由各乡镇（街道）按照镇村布局规划确定的规划布点村庄，组织进行初选，确定规划布点村庄建设范围和项目建设地点，并征求农民群众意见，初选后由县国土部门对其地类、权属、面积等进行核定，核定后报县规划部门进行技术审查。通过技术审查的规划布点村庄和新型农村社区项目，由乡镇（街道）将新型农村社区建设项目纳入村庄规划统一编制，规划报经县小城镇规划方案审查领导小组审查通过后，应向规划部门申请办理《乡村建设规划许可证》。在取得《乡村建设规划许可证》后方可启动建设。
2．项目建设。
规划布点村庄和新型农村社区项目建设由乡镇（街道）按照县规划部门提供的《规划布点村庄房屋建设图集》或经规划部门审核认定的设计方案，牵头组织实施，并做好房屋建筑质量检测把关工作，县住建部门予以配合。农民房屋建设应以“自建、代建”的形式开展，不得进行变相开发和销售。同时，各乡镇（街道）应按照“八位一体”（“一个村民服务中心、一个卫生室、一家超市、一个幼儿园、一个文体活动广场、一个“三来一加”创业点、一个公交站台、一个银村通服务网点”）的要求，全面做好规划布点村庄和新型农村社区项目配套建设。
3．项目验收。
规划布点村庄和新型农村社区项目完成规划设计全部内容、“八位一体”配套到位后，可由乡镇（街道）牵头会同县规划、住建等部门共同组织竣工验收，项目建设档案资料同时在县城建档案管理部门备案。
二、进一步降低镇村住房建设成本
对经县规划部门批准的镇区房地产开发项目，在县权范围内实行规费、基金、行政事业性收费、经营服务性收费缓、减、免等鼓励措施，并将部分费用下放或委托乡镇（街道）收取；经县规划部门批准的新型农村社区建设项目中农民自建房屋免收所有规费、基金、行政事业性收费、经营服务性收费。农民代建房屋涉及规费、基金、行政事业型收费、经营服务性收费给予缓、减、免等鼓励措施。
三、进一步优化镇区住房建设模式
按照“统一规划，规模适度、布局合理、配套齐全”的要求，乡镇（街道）可根据自身实际情况，结合乡镇（街道）总体规划，选择居民房屋质量较好、居住较为集中的保留街道，进行改造建设，采取片区开发与居民自建相结合的模式打造乡镇镇区。由各乡镇（街道）委托相关资质单位编制片区与居民自建改造项目的修建性详细规划，项目规划方案报经县小城镇规划方案审查领导小组审查通过后，由乡镇（街道）组织实施。对项目片区开发部分参照镇区房地产项目相关流程和政策执行；对农民自建部分参照新型农村社区建设项目相关流程和政策执行。
四、进一步强化镇村住房建设保障措施
（一）加强组织领导。
县小城镇建设工作领导小组办公室负责统筹推进全县镇村住房建设工作。各乡镇（街道）是各自辖区内镇村住房建设的责任主体，要根据本乡镇（街道）的发展及居民需要，研究制定切实可行的实施方案，确保建设功能齐全、特色明显、环境优美，更加具有吸引力的高品位镇区和新型农村社区。
（二）强化服务保障。
县国土部门根据土地利用总体规划和镇村建设规划，把土地增减挂钩指标优先安排用于小城镇和规划布点村庄建设。城镇总体规划和土地利用总体规划要做到有机衔接，城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田”建设工程与镇村建设工作要有机结合，实现资源有效整合，工作互相促进；县规划部门要制定全县镇村住房建设的详细办理流程和相关证件的办理要求，进一步简化工作流程，严格按照相关法律法规设置要件办理程序，不得搭车审批、搭车收费。
（三）提高监管水平。
县规划部门要深入项目建设现场，定期检查项目是否按照已批准的规划方案进行建设，对存在问题的项目，及时告知乡镇（街道）进行整改，加大对无规划方案擅自开工的违法违规建设行为的查处和打击力度，提高小城镇建设品位。同时，要加大项目规划公示力度，项目规划方案审查通过后，必须在项目现场树立规划公示牌，公示内容主要包括总平面图、鸟瞰图、建设单位、项目名称、建设地点、项目性质、项目规模等；各乡镇（街道）要高度重视建设项目质量安全工作，要安排专人进行监管，要重点加大对规划布点村庄建设过程中的现场安全生产、规划放线、施工指导和实体质量等管理工作。县住建部门要会同规划部门加大小城镇建筑工程质量安全管理力度，定期或不定期进行检查，对存在问题的项目，及时告知乡镇（街道）并责令其整改，保障建设项目的质量。
第2篇
关键词：小型基建项目；十统一；流程化管理
一、背景
国家电网公司在2013年-2014年先后4次对清理规范小型基建项目建设进行专题部署，要求小型基建项目建设必须依法合规。可见小型基建项目建设受监管力度加大，同时电力公司小型基建项目建设受社会公众和新闻媒体关注度高，安全、质量、舆情等风险加重，且不容忽视。因此，加强小型基建项目管理机制建设，是推动公司依法治企，防范企业经营风险的必然要求。
加强小型基建项目管理机制建设，是响应中央政策，适应“两办”对小型基建项目建设依法合规的需要；是依法治企，落实国网公司小型基建项目管理规范化、专业化、标准化、精细化要求的需要；是防控公司部分单位小型基建项目建设风险，加强小型基建项目流程管控，健全管理机制的需要。
二、管理机制探讨
依据国家电网公司法治企业建设“全员守法、全面覆盖、全程管控”的总体要求，结合小型基建项目管理特点，以小型基建项目管理“十统一”为基础，引入流程化模块管理理念，构建小型基建项目流程化模块管理机制，加强对小型基建项目主要模块和关键节点的全过程管理，促进工程项目精益化管理水平整体提升，确保小型基建项目依法合规，努力实现工程管理效率、效益最大化的目标。
（一）积极落实“十统一”，推进项目管理统一规范运行。在对公司小型基建项目清理核查和整改规范的基础上，以解决问题为导向，以小型基建项目“十统一”管理为目标，着力夯实基础，全面加强小型基建项目集约管理。
（1）统一管理制度。废止公司及所属单位2013年度之前自行编制的小型基建项目管理有关制度、办法，统一执行《国家电网公司小型基建项目管理办法》等一批通用制度。严格依据制度相关要求开展小型基建项目建设各阶段工作，制度要求执行的事项坚决执行，制度暂未明确规定但又确需开展的事项，要求须逐级履行审批程序后方可实施，杜绝方法变通和“球”现象发生。
（2）统一建设标准。废止公司2011年度编制的小型基建项目建设标准，统一执行《国家电网公司小型基建项目建设标准》，对公司调度控制、运行检修、营销服务、物资仓储、乡镇供电所等类别用房的建筑标准、造价标准实施统一管理。
（3）统一业务流程。遵循小型基建项目建设基本规律，结合公司内外部关于小型基建项目建设管理要求，对小型基建项目规划、计划、立项等业务流程进行统一规定，明确全过程、各阶段及其关键节点的业务流程。
（4）统一评估审查。完善小型基建项目规划报告、项目建议书、可研、初设等评审标准，对同一类小型基建项目统一评审标准。
（5）统一变更审批。禁止工程建设随意变更。确因客观原因或不可抗力因素导致无法按原设计方案实施的，根据变更事项内容，由对应的项目建设相关方提出变更申请，监理组织开展变更初审，业主项目部将监理初步审核意见报送至项目建设单位审核，项目建设单位依据变更内容和变更规模确定是否向上一级单位报送变更申请。
（6）统一监督检查。在公司内部遴选一批小型基建项目管理专家，成立小型基建项目管理专家团队，负责对公司小型基建项目各阶段工作进行指导、监督和检查。
（7）统一里程碑计划。公司年度综合计划下达后，专题召开年度小型基建项目建设进度编制讨论会，听取项目单位项目建设进度安排意见，统一项目进度标准，细化项目建设里程碑。
（8）统一应用基础数据管理平台。依托后勤管理信息系统，统一建设并深化应用小型基建项目管理信息平台，实现对项目建设管理工作全流程控制、全信息收集、全风险研判，为实施项目科学管理提供辅助决策。
（9）统一考核评价。将小型基建项目建设纳入公司同业对标评价、企业负责人业绩考核和项目建设专题通报，考核评价范围涵盖项目计划、预算、招投标、许可手续、安全、质量、进度、隐患整改、工程变更、“三超”、竣工验收、审计结算、决算转资、档案资料归档、权证办理等。
（10）统一业务培训。公司按年度统一组织小型基建项目管理业务培训。以举办培训班集中培训为主，邀请有关专家和管理人员，就公司小型基建项目建设有关国家法律法规、行业规定、地方政策和国家电网公司制度标准等进行讲解。
（二）以流程为导向，实行项目模块化分解。小型基建项目建设是一项系统工程，涉及较多的专业领域，具有复杂性和多变性的特点，按照项目建设阶段、专业类别和作业内容，对项目建设过程进行模块化分解，并按照某种特定方式建立逻辑关联，以便加强对项目建设全过程有序管理，提高项目管理的针对性和项目管理效率。
（三）细化项目模块内容，厘清项目建设流程。小型基建项目作为建筑类项目，从需求提出到建成投运，国家法律法规、行业规定、国网公司制度要求和施工工艺、标准等，均对其建设过程相关模块工作开展先后顺序进行了规定和约束，如果违背，轻则违规，重则违法。因此，固化小型基建项目4个模块顺序及其所含子模块工作开展先后顺序，对保证项目建设依法合规和质量进度管控等都尤为重要。
（四）加强流程节点管控，确保项目建设有序推进。小型基建项目规范有序建设，即要求有关模块严格按照先后顺序推进实施，同时也明确了对应完成时限，以确保项目按期建成投运。
（五）建立流程管控的保障机制，加强过程监督力度。基于模块化管理，建立二维责任体系。基于信息平台，实施项目流程管理的在线监督。通过分模块核查手续，确保项目依法合规。通过固化管控程序，建立流程管理的长效机制。
三、建设成效
第3篇
一、基本情况
按照村级组织活动场所建设三年规划，我县今年共扶建10个村。建设资金主要由省、市、县三级补助，每个项目按90㎡补助，共补助6.2万元，其中省补助3万元，市补助1.2万元，县级配套补助2万元。今年10个建设项目，涉及城郊、附城、三星、土桥、井坡、大坪、三江口、热水、益将、永丰等乡镇，其中新建项目9个，改建项目1个。建筑面积为100-200㎡的2个，201-300㎡的6个，400㎡以上的2个，总建筑面积为2603.93㎡，实际总投资额为159.6万元（其中省市补助42万元，县级配套20万元，村级自筹97.6万元，包括工程建筑资金和办公用品购置经费）。各个项目于5月初全面动工兴建，10月底前全面竣工，并按要求配置了各项办公设施设备。现经县级验收，已全部投入使用。以来，累计投入700余万元，完成扶建项目81个。办公场所的建成，进一步改善了村级组织办公环境和条件，收到良好的社会反响。
二、主要做法
1、强化组织领导。县委高度重视村级组织活动场所建设工作，严格领导责任制，建立健全有效的组织领导制度和工作制度，形成了层层包干负责、上下齐抓共管的工作格局。为切实加强项目建设工作的组织协调，县委坚持从组织部、发改局、财政局、建设局、规划局等单位抽调人员，调整充实了县村级组织活动场所建设工作办公室。各相关部门、乡镇及扶建村相应建立健全工作班子，做到单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓。根据上级文件精神，县委在3月初制定下发项目建设工作方案，并召开相关部门及乡镇参加的专题会议，对村级组织活动场所建设工作进行全面部署。要求所有项目在9月30日前完成工程主体，10月31日前完成室内外装修和相关设施配套，11月底前全面投入使用。在6月8日召开的全县组织工作例会上，对项目建设工作再次进行了研究部署，并明确各单位（部门）在投放村卫生所、扶贫村等建设资金时，重点考虑有村办公场所建设项目的村，做到涉农资金合理集中使用。为确保项目建设进度和质量，县委制定了严格的奖惩措施，对职责履行好、工作成效突出的，将给予责任单位和责任人表彰奖励；对工作不落实，考核结果不达标的，将追究相关单位及责任人的责任，取消其当年评先评优资格；对工作滞后、影响严重的，将从严从重追究相关单位党政正职责任。
2、强化协调配合。各相关部门和乡镇坚持科学分工，各司其责，密切配合，齐心协力推进村级组织活动场所建设。县委组织部作为牵头考核责任单位，负责组织协调好村级组织活动场所建设中的各项工作。县发改局、财政局和建设局是项目建设协办责任单位，县发改局负责抓好项目的规划编制、项目审批、上报资金申请报告、投资计划分解下达，以及项目建设的监督管理工作；财政局负责抓好办公用品配置工作，实行政府采购，统一配置实物，并设立建设资金专户，搞好资金监督管理；县建设局和规划局负责工程报建审批、审查承建企业、监管施工队伍、工程设计施工、工程安全监督、建筑质量监理等方面的工作。国土、林业、水利、税务、审计等部门继续提供相关服务，减免费用，减化手续，尽最大努力提高资金的使用效率。各相关乡镇作为责任主体，直接负责本单位建设工程的组织实施，以及建设工程的安全、质量监督等。建立健全部门联席会议制度，坚持每月至少召开一次由组织部、发改局、财政局、建设局、规划局等单位参加的联席会议，及时研究解决项目建设过程中的困难和问题，确保建设工作顺利有序开展。
3、强化监督管理。村级组织活动场所项目建设主要分资金筹措、项目选址、工程建设、检查验收、政府采购等几个阶段进行。我县坚持规范管理，严格把关，抓细抓实各个环节的工作。重点把好了四关：一是项目设计关。项目建设初期，县里组建3个工作组分赴各建扶村，实地调查了解村办公场所的建设状况，帮助他们合理确定项目投资规模和场所建设地址。县规划局根据调查了解的情况，认真设计工程施工图纸，并结合各建扶村实际，及时修改完善。施工图纸由县村级组织活动场所建设工作办公室统一审定和备案。“村组织活动场所中心”标识物和“为民办实事上墙公示牌”由县委组织部定点制作，统一外观模式和制作材料。二是项目承建关。要求以乡镇为单位，5月20号前到县建设局办理好报建手续，需要的资料包括工程招标书、中标企业 的介绍信、企业法人代表的营业执照、资质证书、安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码证、项目经理证、施工图纸、中标通知书、施工合同书等。所有项目要求采取公开招投标的形式，及时确定项目承建企业和建筑施工队伍，签订工程建设合同，统一由县建设局审查和备案。三是项目资金关。按照年初预算，县财政和县管党费的配套资金20万元已划拨到位。因扩建所形成的项目资金缺口部分，由各有关乡镇通过乡级补助、村级自筹、社会捐助等途径抓紧筹集，切实防止工程债务纠纷的发生。四是项目质量安全关。要求各有关乡镇紧锣密鼓地组织施工，紧张有序地抓好项目建设，确保按期保质完成。县质监站坚持不定期地对施工现场监督检查，特别是对挖基脚槽、放钢筋、封顶板等关键环节进行把关，杜绝了重大质量和安全事故的发生。
4、强化督查考核。一是坚持检查指导制度。县委常委、组织部长坚持每月深入各建扶村检查指导项目建设工作，部机关工作人员分片包干、联系到村、跟踪管理。县村级组织活动场所建设办公室将工作人员分为3个组，分别联系3至4个建扶村，经常性地检查指导各建扶村的项目建设。二是坚持项目责任联系人制度。各有关乡镇和村及时确定项目责任领导和联系人，坚持单位主要领导直接联系项目建设，乡村工程质量安全监督小组进行全程跟踪监督，切实督促项目工程施工建设。三是坚持项目进度报告制度。要求各乡镇每月8日、18日、28日分别上报一次进度情况，情况汇总后及时在县委组织部“组工在线”qq群进行通报。四是坚持项目考核验收制度。工程完工后，由各乡镇向县村级组织活动场所建设工作办公室提出验收申请，县委组织部协同有关单位进行考核验收。对验收不合格的，及时提出整改意见，督促限期整改，返工费用全部由承建企业承担。对已验收合格的项目，将采取报帐制形式，如期兑付建筑工程款给承建企业。即按照施工企业申请、村党支部申报、乡镇党委审查、县村级组织活动场所建设办公室审批的流程，将资金下拨到村帐乡管帐户，再拨付给施工企业。
三、有关建议
1、建议落实项目建设指标。目前，我县办公场所狭窄破旧、设施落后、正在申报项目建设的村还有许多，村“两委”组织及广大党员群众兴修办公场所的愿望很强烈，但因项目指标有限，这些村未能列入制定的三年建设规划。根据党的十七届三中全会有关“村级组织活动场所建设，在两年内覆盖全部行政村”的精神，恳请上级对我县2月上报的扶建村项目给予批复落实。
第4篇
一、2013年保障性住房建设目标任务
2013年省市下达我县的保障性住房建设任务是：新增廉租住房560套；新增公共租赁住房2200套（其中收购112套）；城市棚户区改造366户。
二、我县2013年保障性住房建设情况
今年我县的廉租房和公租房建设项目统称为晋屏廉租房、公租房，其中晋屏廉租房560套建设项目（占地面积2.97万㎡）、晋屏公租房2200套建设项目（占地面积6.64万㎡），建设地点均在珠泉镇荞麦塘村新征地建设。由于两个项目在同一地点新征地建设，项目征地难度很大，同时因为晋屏公租房立项手续省里还没有批复，土地报批、划拨手续难以办理，导致项目开工建设推进困难，进度缓慢。6月3日市政府下发保障性安居工程督办函后，我县高度重视，迅速召开专题会议进行了认真研究，并采取措施对项目建设进行了调整。一是将晋屏廉租房560套建设任务改点至城南原东塔保障性住房建设用地上进行实施，目前项目用地已完成“三通一平”，项目施工图设计和图审已完成，正在进行项目预算评审，即将进入招投标手续阶段。二是对晋屏公租房2200套建设任务进行了分解，其中112套作为运宝铸造有限公司公租房收购项目进行收购，目前已完成收购；110套作为乡镇“八个一”工程项目，分点至田心和肖家两乡镇实施，目前已开工建设；同时县政府在坦塘工业园划拨了42亩储备土地用于晋屏公租房分点建设928套，目前项目用地已完成“三通一平”，项目建设地勘和规划设计也已进行完毕，正在进行施工图设计。其余1050套公租房建设项目安排在新征地范围内进行，目前征地工作和地勘工作已经完成，项目正在进行规划设计和施工图设计阶段。我县禾仓堡城市棚户区366套改造建设项目（占地面积1.5万㎡），由于是高层设计，基础工作任务重，选址地点地形复杂，导致进度缓慢。目前该项目已完成施工图设计和图审工作，正在进行项目预算评审，即将进入招投标手续阶段。
第5篇
一、工作目标
深入贯彻落实市委第十次党代会和县委第十二次党代会议精神，牢固树立科学发展观，高度关注民生，整体推进和实施校安工程、医疗卫生、文体广电、基础设施、社会保障等民生工程，加快完善我县城乡公共服务体系，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福指数。
20__年，我县民生工程战役范围更广、投资量更大，涉及教育、卫生、文化、计生、体育、广电、建设、房管、经贸、交通、农办、民政等部门。全县共计划安排实施民生工程项目86个，预计项目总投资10.66亿元，今年计划投资约5.92亿元。
教育方面：计划投资.5万元，继续实施中小学校舍安全工程，完成22个中小学及6个公办幼儿园校舍安全项目建设；文体卫生和计生方面：计划投资2400万元，进一步加快县广播电视业务技术用房、万星影城和新华书店建设步伐，健全完善基层公共文化服务体系建设；计划投资2750万元，启动县医院病房医技综合楼二期工程、云陵社区卫生服务中心及监督所业务用房建设，建成县计划生育服务站业务楼，全面提升我县医疗卫生、计生服务水平。社会保障性住房方面：计划投资1.46亿元，重点建设公共租赁住房和限价商品住房，继续推进廉租房、经济适用房建设，完成第三期廉租房、公租房及第一期限价商品房项目建设，启动第四期社会保障性住房项目。基础设施建设方面：计划投资5374万元，完成境内15座水库除险加固工程，提高防汛抗洪能力；计划投资3166万元，在5个乡镇着力实施农村饮水安全工程，解决近6万人饮水安全问题；计划投资4000万元，全面实施各自然村道路硬化工程，逐步完善我县路桥建设，继续推进山前一级渔港项目建设。强农惠民方面：计划投资750万元，建设云陵、火田客运站，进一步提升我县的交通营运能力；计划投资5200万元，全力推进日处理量3.5万吨的第二污水处理厂项目建设，继续实施30个村容整洁项目，着力改善人居环境；计划投资万元，实施新一轮“造福工程”，推进偏僻自然村250户计1000人的住房搬迁工程；计划投资460万元，推进下河、陈岱、马铺、和平等4个乡镇幸福园和敬老院项目建设；计划投资2440万元，进一步开展陈岱镇岱东新村示范点建设，推进部分村庄土地整理、整治项目，着力促进农村农业发展；计划投资4800万元，新建市民公园和恒晟百货大楼等便民惠民项目；计划投资4342万元，实施新一轮农网改造升级工程，进一步增强电力保障发展的能力。
二、组织机构
民生工程战役协调小组组长由县委常委、宣传部长担任，副组长由县政府副县长担任，牵头单位为县政府 办公室，成员单位包括建设局、教育局、文体局、卫生局、农办、交通局、广电局、水利局、民政局、人口和计划生育局、文化体育局、供电有限公司、经贸局、发改局、财政局、国土资源局以及各项目所在的乡镇政府、开发区管委会。协调小组下设办公室，挂靠县政府办公室，负责全县民生工程的组织协调、总体规划、进度安排、项目管理以及督查指导。
三、总体要求
（一）加大项目管理力度。县民生工程战役协调小组统一指挥、指导、监督和管理全县民生工程项目实施。各成员单位和有关乡镇（开发区）相应成立民生工程工作组，建立健全项目台账，针对各个项目的不同进度，制定具体的工作措施，确定每个项目的完成时间和形象进度的关键节点，倒计时安排工期，及时跟踪项目进度。
（二）强化项目建设现场管理。各项民生工程的业主负责人、项目经理、项目监理要坚持在现场到位管理，主动协调工程进展中的各个环节。以行业规章制度为依据，把好工程安全质量关，制订各项目的具体实施细则，严格按管理细则办事，增强可操作性，保障施工现场管理的有序化，提高工作效率。
（三）加大服务力度。各有关部门、乡镇（开发区）要坚决服从大局指挥，各尽所能、各司其责，紧密配合、互为促进。各有关部门要继续下放审批权限、压缩审批时限、优化审批流程，形成无障碍、直通车的绿色通道，促进服务再提速。积极拓宽融资渠道，除积极向上争取补助外，协调推进政银企合作，促进项目资金供需对接，切实解决民生工程建设资金不足问题，确保民生工程的顺利推进。
（四）加强宣传发动。多渠道、多形式广泛宣传打好五大战役、实施民生工程的重要意义，动员社会各界和广大群众关心、支持和参与民生工程战役。大力宣传战役中的先进典型，激发各部门和项目业主、施工单位以更大热情推进项目建设，进一步营造“比学赶超”的浓厚氛围，促进各项民生工程建设有力推进。
（五）严格开展督查评比和信息通报。由县政府办公室牵头组织制定实施相关督查机制和信息通报制度。由县政府督查室采用定期和不定期相结合的办法对各个项目的进展情况进行督查，确保民生工程的有序推进；各相关部门要于每月28日前上报项目进度及总结，民生办要及时汇总并通报项目进展情况，总结经验、交流做法，表扬先进、激励后进。
四、保障措施
第6篇
一、工作目标
深入贯彻落实市委第十次党代会和县委第十二次党代会议精神，牢固树立科学发展观，高度关注民生，整体推进和实施校安工程、医疗卫生、文体广电、基础设施、社会保障等民生工程，加快完善我县城乡公共服务体系，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福指数。
2012年，我县民生工程战役范围更广、投资量更大，涉及教育、卫生、文化、计生、体育、广电、建设、房管、经贸、交通、农办、民政等部门。全县共计划安排实施民生工程项目86个，预计项目总投资10.66亿元，今年计划投资约5.92亿元。
教育方面：计划投资6875.5万元，继续实施中小学校舍安全工程，完成22个中小学及6个公办幼儿园校舍安全项目建设；文体卫生和计生方面：计划投资2400万元，进一步加快县广播电视业务技术用房、万星影城和新华书店建设步伐，健全完善基层公共文化服务体系建设；计划投资2750万元，启动县医院病房医技综合楼二期工程、陵社区卫生服务中心及监督所业务用房建设，建成县计划生育服务站业务楼，全面提升我县医疗卫生、计生服务水平。社会保障性住房方面：计划投资1.46亿元，重点建设公共租赁住房和限价商品住房，继续推进廉租房、经济适用房建设，完成第三期廉租房、公租房及第一期限价商品房项目建设，启动第四期社会保障性住房项目。基础设施建设方面：计划投资5374万元，完成境内15座水库除险加固工程，提高防汛抗洪能力；计划投资3166万元，在5个乡镇着力实施农村饮水安全工程，解决近6万人饮水安全问题；计划投资4000万元，全面实施各自然村道路硬化工程，逐步完善我县路桥建设，继续推进山前一级渔港项目建设。强农惠民方面：计划投资750万元，建设陵、火田客运站，进一步提升我县的交通营运能力；计划投资5200万元，全力推进日处理量3.5万吨的第二污水处理厂项目建设，继续实施30个村容整洁项目，着力改善人居环境；计划投资2000万元，实施新一轮“造福工程”，推进偏僻自然村250户计1000人的住房搬迁工程；计划投资460万元，推进下河、陈岱、马铺、和平等4个乡镇幸福园和敬老院项目建设；计划投资2440万元，进一步开展陈岱镇岱东新村示范点建设，推进部分村庄土地整理、整治项目，着力促进农村农业发展；计划投资4800万元，新建市民公园和恒晟百货大楼等便民惠民项目；计划投资4342万元，实施新一轮农网改造升级工程，进一步增强电力保障发展的能力。
二、组织机构
民生工程战役协调小组组长由县委常委、宣传部长担任，副组长由县政府副县长担任，牵头单位为县政府办公室，成员单位包括建设局、教育局、文体局、卫生局、农办、交通局、广电局、水利局、民政局、人口和计划生育局、文化体育局、供电有限公司、经贸局、发改局、财政局、国土资源局以及各项目所在的乡镇政府、开发区管委会。协调小组下设办公室，挂靠县政府办公室，负责全县民生工程的组织协调、总体规划、进度安排、项目管理以及督查指导。
三、总体要求
（一）加大项目管理力度。县民生工程战役协调小组统一指挥、指导、监督和管理全县民生工程项目实施。各成员单位和有关乡镇（开发区）相应成立民生工程工作组，建立健全项目台账，针对各个项目的不同进度，制定具体的工作措施，确定每个项目的完成时间和形象进度的关键节点，倒计时安排工期，及时跟踪项目进度。
（二）强化项目建设现场管理。各项民生工程的业主负责人、项目经理、项目监理要坚持在现场到位管理，主动协调工程进展中的各个环节。以行业规章制度为依据，把好工程安全质量关，制订各项目的具体实施细则，严格按管理细则办事，增强可操作性，保障施工现场管理的有序化，提高工作效率。
（三）加大服务力度。各有关部门、乡镇（开发区）要坚决服从大局指挥，各尽所能、各司其责，紧密配合、互为促进。各有关部门要继续下放审批权限、压缩审批时限、优化审批流程，形成无障碍、直通车的绿色通道，促进服务再提速。积极拓宽融资渠道，除积极向上争取补助外，协调推进政银企合作，促进项目资金供需对接，切实解决民生工程建设资金不足问题，确保民生工程的顺利推进。
（四）加强宣传发动。多渠道、多形式广泛宣传打好五大战役、实施民生工程的重要意义，动员社会各界和广大群众关心、支持和参与民生工程战役。大力宣传战役中的先进典型，激发各部门和项目业主、施工单位以更大热情推进项目建设，进一步营造“比学赶超”的浓厚氛围，促进各项民生工程建设有力推进。
（五）严格开展督查评比和信息通报。由县政府办公室牵头组织制定实施相关督查机制和信息通报制度。由县政府督查室采用定期和不定期相结合的办法对各个项目的进展情况进行督查，确保民生工程的有序推进；各相关部门要于每月28日前上报项目进度及总结，民生办要及时汇总并通报项目进展情况，总结经验、交流做法，表扬先进、激励后进。
四、保障措施
第7篇
关键词：基层医疗卫生机构；互联互通；数据安全；分级建设
1 实施组织结构
卫生信息化建设是省政府“六大体系”建设中基本医疗卫生体系的重点工作，也是深化医药卫生体制改革、促进卫生事业健康发展的重要保障。卫生工作基础在基层，卫生信息数据也大多数来源于基层，宿迁市基层医疗卫生机构信息化建设相对薄弱【1】。为认真贯彻落实深化医改“保基本、强基层、建机制”的原则，确保宿迁市基层医疗卫生机构信息化项目建设顺利推进，按期、保质保量完成建设任务，宿迁市卫生局成立了由分管局长任组长、各业务处室主要负责人为成员的基层医疗卫生机构信息化项目建设领导小组。领导小组主要职责是研究确定项目建设的重大决策和指导意见；批准项目建设方案的实施；协调市卫生局相关处室共同做好建设工作；指导县区的项目建设工作。领导小组下设办公室，主要职责是负责项目实施的日常管理工作；开展项目需求分析，拟定项目实施方案；组织项目实施、培训、验收、资料归档等工作；督促检查领导小组布置的工作事项完成情况；收集、汇总、上报项目建设工作进展情况。各县区相应成立基层医疗卫生机构信息化项目建设领导小组，并下设办公室，明确专人负责项目推进工作。
2 项目建设作用
宿迁市位于江苏省北部，是1996年7月经国务院批准设立的地级市，全市总人口560万，列江苏第6位。近年来，宿迁推进医疗卫生体制改革，建立医疗行业多元化的社会投资机制，在乡镇分别设立乡镇卫生院和乡镇医院，乡镇卫生院由政府主办，承担公共卫生职能，乡镇医院由社会举办，提供医疗服务。基层医疗卫生机构无论公立还是民营，均为人民群众提供优质高效的医疗卫生服务，有效地推动了医疗卫生事业健康有序的发展。但宿迁市基层医疗卫生机构信息化发展相对比较滞后，在用信息系统主要包括新农合系统、健康档案系统和乡镇医院的HIS系统。但现有健康档案系统，由于系统功能不完善，没有与其他应用系统做联动，并且不能完全符合卫生部新的《健康档案基本机构与数据标准》，应用情况不佳；乡镇医院HIS系统由于功能不完善，售后服务跟不上，也在被逐步替换。在公共卫生服务领域和基层医疗机构没有信息系统支撑，使得该市基层医疗卫生信息化建设更加迫在眉睫。
2.1推进基层医疗卫生机构管理信息系统项目建设是深化基层医药卫生体制改革的一项重要内容，是加强基层医疗卫生机构管理的必然要求，是规范和提升基层医疗卫生机构医疗服务能力和水平的关键手段【2】，是构建我市区域卫生信息化的重要基础。
2.2基层医疗卫生机构管理信息系统是国家卫生信息化战略的重要组成部分，是推进基层医疗卫生机构综合改革的重大部署。根据各县区卫生行业信息化的现状和卫生行业发展远景，建成县级医疗卫生数据共享与交换平台，为管理和决策提供数据资源，最终实现卫生行业信息化建设达到统一标准、统一平台、资源共享、互联互通。
2.3建设基层医疗卫生机构管理信息系统，进一步提高基层卫生信息化水平，提升基层医疗卫生服务水平、实现立动态更新的电子健康档案，实现与电子病历的互联互通，为提高基层医疗机构服务能力，为城乡居民提供安全、有效、规范的基本医疗卫生服务奠定基础。
3 实施范围和目标
基层医疗卫生机构综合信息系统建成后将覆盖宿迁市所有城市社区卫生服务中心、站和乡镇卫生院、医院以及村卫生室，涵盖基本医疗、慢性病管理、妇幼保健、公共卫生服务、基本药物使用监管、新农合和药品居民健康档案管理等方面功能，和医改“1+2”工程可以充分对接，满足实施乡村一体化管理、新农合结报延伸到村、基本药物实施到村的功能要求，并形成区域内居民统一、规范的居民健康档案数据库。
3.1基层医疗卫生机构
卫生行业习惯上所称的基层医疗卫生机构主要是指抽有的县级医疗卫生机构，按照《卫生机构（组织）分类与代码》对卫生机构（组织）分类及编码方法，县级行政区域内的卫生机构包括以下几大类：
医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站、卫生院、村卫生室、急救中心、采供血机构、妇幼保健机构、专科疾病防治机构、卫生监督所、健康教育所。因此，一个县域内的区域卫生信息系统应覆盖上述各类医疗卫生机构，这些机构之间应实现业务协同和数据共享。但在建设基层医疗卫生机构信息系统时，可考虑先期实施城市社区卫生服务中心、站和乡镇卫生院、医院以及村卫生室等最基础单位，实现基础数据先期共享共用。
3.2信息系统组成
基层医疗卫生机构信息系统是由机构业务系统、协调系统、行政业务系统、服务系统、外部接口等组成。宿迁市基层医疗卫生机构信息系统采取B/S架构，即网页版，实施最终目标将是完成所有乡镇卫生院、乡镇医院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室的业务管理，实现注册服务、数据资源管理、数据标准化的互操作、业务协同和数据共享管理。
3.3数据中心管理
数据中心管理是基层医疗卫生机构建设非常重要的部分，是提供区域业务协同和共享服务的保障。建设目标将是完成数据采集、数据标准化、数据标准符合性校验、诊疗数据与健康档案数据的匹配、未匹配数据处理、数据组织与存贮管理、数据实时更新、数据质量报告、异常数据的反馈、用户注册管理、业务协同申请、协同响应和失败管理、分类（业务类别、机构、时间等）统计协同工作量、数据共享申请、共享申请、共享成功和失败管理、分类（业务类别、机构、时间等）统计共享数据量、业务子系统协同信息采集和推送。
4 项目建设内容
为大力推进卫生信息化建设，首要是要建设完成基层医疗卫生机构信息系统建设。宿迁市加快建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的基层医疗卫生机构综合业务信息系统，将为卫生事业发展和人民群众健康水平的提高提供有效支撑和保障【3】。
4.1总体架构。“基层医疗卫生机构管理信息系统”包括基层医疗卫生机构业务管理信息系统和县级数据中心（县级平台）两部分内容。该系统主要以居民、基层医疗卫生机构、行政管理有关部门为主要服务对象，提供基本医疗，公共卫生，药品管理等基层业务应用系统，与新农合信息系统、医保系统、民政救助系统等实现互联互通；实现健康档案的采集，双向转诊、远程医疗服务；支持县级综合卫生管理。县以下基层医疗卫生机构和县级医疗卫生机构，通过县级卫生网络连接至县级平台（数据中心）。县级平台、市级医疗卫生机构和省级医疗卫生机构，通过市级卫生网络连接至市级平台。县级独立模式平台与省、市平台逻辑构架见下图。
4.2安全体系
“基层医疗卫生机构管理信息系统”安全体系框架建立在国家政策、法律法规基础上，以安全基础设施为依托，与平台的业务流程、应用架构和数据资源紧密结合，从安全技术、安全管理为要素进行框架设计。
“基层医疗卫生机构管理信息系统”安全体系框架如下图：
4.3系统功能
4.3.1、涵盖基本医疗（包括医生、护士工作站，门急诊、住院收费、药品管理等）和基本公共卫生服务（包括妇幼保健、慢病管理、传染病报告、健康教育等）各项业务，并做到相互之间有效衔接。
4.3.2提供基本药物使用监管，公共卫生和医疗服务行为管理，居民健康管理，医务人员绩效考核，机构运行状况分析和其他统计分析功能。
4.3.3能够形成辖区居民统一、规范的健康档案数据库，做到服务记录及时入库、动态更新，医务人员能够随时调用。
4.3.4能够与新农合、医保支付结算系统有效对接，开展即时结报。
4.3.5支持乡镇卫生院/村卫生室、社区卫生服务中心/站一体化管理需要。
5 实施步骤
5.1分级建设。市卫生局负责市本级及宿城区、宿豫区、经济开发区、湖滨新区、洋河新区基层医疗卫生机构综合业务信息系统建设任务，沭阳县、泗阳县、泗洪县的建设由各县卫生局负责。各级卫生行政部门积极争取省对我市基层医疗卫生机构综合业务信息系统建设的资金补助，进一步落实本级财政配套资金，加快推进基层医疗卫生机构综合业务信息系统建设。
5.2统一部署。基层医疗卫生机构信息系统要在区域卫生信息平台统一部署，与新农合系统有机衔接，与职工医保和城镇居民保险衔接或预留接口。建立支持基层医疗机构的区域影像中心、公共卫生业务咨询中心。
5.3数据共享。民营乡镇医院完成信息系统建设后，要与乡镇卫生院、村卫生室等公共卫生机构信息共享，涵盖卫生资源、经济运行、基本医疗、慢性病管理、妇幼保健和公共卫生服务、药品使用监管、基本药物监管、居民健康档案管理等功能，实现信息实时生成、动态管理，便利经济运行、服务运行的综合评价和绩效考核，提升和拓展面向群众的服务。
6 小结
推进基层医疗卫生机构信息系统，统筹将所有基层医疗卫生机构不管是公立还是民营都纳入建设范围，是宿迁根据当地医疗体制改革情况进行的特色创新，并将电子病历、妇幼保健等信息系统合并建设，信息化建设取得了突破性进展，区域卫生信息化建设的内容和模式也逐步清晰，该市将通过不断总结、思考、实践，发挥卫生信息化建设政府主导的优势，建设有宿迁特色的卫生信息化网络，覆盖所有公立和民营医疗卫生机构，为人民群众提供质优、价廉、便利的优质医疗服务。
参考文献：
[1] 饶克勤，胡建平，李包罗，等.电子健康档案与区域卫生信息平台，人民卫生出版社，2010，7.
第8篇
一、总体目标
通过项目建设，不断提高我县农村机电提灌建设水平，提升我县现代农业装备水平，增强农业抗御自然灾害能力，保障全县粮食生产安全，促进农业增产和农民增收。
二、主要建设内容
2014年，我县将新建农村机电提灌站3处3座40.5千瓦，新增灌溉面积1440亩；技术改造4处4座（含节水灌溉设施一处）66千瓦，恢复灌溉面积730亩、新增灌溉面积900亩。总投资130.68万元，其中：申请省级财政农村机电提灌建设项目补助资金100万元，受益群众筹资筹劳30.68万元。
三、项目管理规定
2014年农村机电提灌建设项目使用遵循民办公助，实行“村级建设、乡镇管理、县级报帐、先建后补”管理方式。
1、项目申报管理。项目村按照财政项目“一事一议”方式，编制项目实施方案，由乡镇人民政府报送县农业局，项目经专家审查和县财政评审后下达项目资金计划。
2、项目合同管理。项目村社应采取公开招标、议标、邀标等方式确立施工单位。施工单位必须为水利水电安装三级以上（含三级）资质，项目经理必须具备农业工程中级以上职称。工程施工合同必须通过乡镇人民政府鉴证。施工企业在合同签定后应将相关资质、合同、施工组织设计报县抗旱服务队备案。
3、项目资金管理。项目村要认真按照县农业局批复的项目实施方案进行建设，未经批准不得擅自调整、更改设计方案和建设内容，不得挤占、截留、挪用项目资金。项目实施前期不预拨工程款，在验收合格后一次性拨付。
4、项目检查验收。县抗旱机动服务队负责工程质量监管、隐蔽工程核查、分部工程验收；县农业局负责组织财政、农业、审计等部门专家对项目进行检查验收，竣工验收包括资金使用、工程质量、管护制度、竣工资料审查。验收合格后及时办理工程管理和确权颁证。
5、质量保证措施。本项目质量保证期为一年，自工程验收合格交付使用之日起计算。在质量保证期内，施工企业应按产品质量“三包”规定和合同约定，承担售后维修服务和违约责任，并按合同金额的10%向县抗旱服务队交纳质量保证金，保证期满后，无质量问题再退还施工企业。
四、保障措施
第9篇
[关键词] 农业项目 管理制度 对策措施
[中图分类号] S1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0003-01
一、农业项目管理工作存在的主要问题
近年来我国农业项目数量比较多，投资额比较大，农业项目建设取得很大成效，对于增加农民收入，发展现代农业，加快新农村建设中起到了非常关键的作用。但是在调研中也发现不同程度地存在这样那样的亟待解决的问题：
1.农业项目管理不规范，缺乏系统有效的科学管理。很多地方存在只要项目争取来了、实施好坏无所谓的思想，造成有的项目该开工的没有开工，该完工的不能及时完工；有的农业行政主管部门对项目建设过程的监督管理不到位，缺乏系统的科学管理办法。没有建立科学合理的规范制度进行合理的规范。有的存在合理的制度和规范了，但没有进行强有力的实施。实施时存在的阻碍力量太大。现阶段，大部分项目都没有按照制定的制度和规范进行严格的执行，多数的项目在实施时的状态是无法可依，还有的项目是有法未必依。现阶段，还没有形成较强的项目质量管理制度，项目质量管理相对较差。现在的项目组织和项目管理制度都没有建立具体的保证措施对项目质量进行保证。使项目质量难以保证，有的项目建设标准低，达不到国家项目要求标准，很容易造成项目的局部返工，拖延项目进度，甚至项目失败。项目的工作范围没有清晰的制度和流程进行管理，范围的变更不受控制，极易造成项目工作量无法预测，工期无法保证，容易产生质量隐患。
2.农业项目的管理人才缺乏。农业项目管理队伍不够完善，项目管理人员少，并且业务素质不高。一是缺少项目分析、项目管理的专门知识。二是不能很好地从规模、技术、质量、进度、风险等方面对项目实施科学管理；三是在资金筹措安排、财务效益评价、国民经济评价、社会效果评价上不会或不用先进适用的评价指标，人才的短缺造成技术的支撑不力，使农业投资项目的运作效果受到影响。
3.部分项目工程管护不到位。农业项目区经过建设，形成了沟、渠、路、桥涵等基础设施，极大地改善了项目区群众的生产生活条件。但工程移交给项目所在乡镇、村管理后，由于产权不明晰，缺乏管护资金和责任落实不到位，少数群众的管护意识不强，导致部分设施损坏，难以发挥长期效益。
二、加强农业项目管理促进现代农业发展的对策措施
农业项目管理是一个复杂的系统过程，无论在立项阶段还是在实施阶段都要对项目的资源、工作流程、管理目标进行系统整合，用科学的发展观建立与其相适应的管理体制，建立起科学的项目管理办法、合理的项目管理操作规范和健全完善的项目管理机制。
1.强化组织领导，落实项目管理责任。加强领导、明确分工、落实责任是确保项目管理工作顺利开展的关键。我们要坚决克服重项目争取、轻项目实施和管理的错误思想，把农业基本建设项目管理工作当作一件大事来抓，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。
2.周密细致地做好项目的前期工作，认真搞好项目储备。一是高度重视项目的前期规划和储备工作。围绕当地主导产业和资源优势，选准选好农业项目，要认真研究国家产业政策和投资导向，加强项目调查研究，坚持“项目从市场中来，成果到市场中去”的原则，转换思维抓项目，因地制宜，突出优势，找准路子，强化措施。规划制定后，要组织有关专家论证，使规划更完整、更科学。二是严格项目的申报立项程序。农业基本建设项目实行“归口、统一、逐级”申报的原则。三是加强项目可行性研究报告的编制工作。要高度重视，组织精干力量，高起点、高标准、高质量地做好编制工作。
3.运用科学发展观，强化对农业项目的科学管理。项目建设的主体是广大的农民群众，群众是否受益，是否满意是判断我们工作得失的唯一标准。一要科学规划。按照“流域治理、技术可行、经济合理、环境协调”和“统一规划、统一布局、集中连片、综合治理”的原则，组织专家和专门工作班子，在充分征求当地干部群众意见的基础上，分区域编制详细的标准粮田长远规划和分年度实施计划，确保规划和计划顺利实施。二要把以人为本的理念贯穿项目建设的始终，尊重群众意愿，进一步地做好项目设计、施工和资金管理工作。三要创新项目建设模式问题，扬长避短，因势利导，大胆创新。根据各自实际，突出项目区经济特色和优势，特别要选择乡镇、村班子强，农业资源条件优越，农业增产潜力大，农民群众自愿开发、资金能力配套强的乡镇、村作为项目区，保证项目实施的可行性和科学性。
4.建立健全制度，规范农业项目的管理。一是落实项目法人责任制。二是落实招投标制。招标活动必须严格程序，不得搞虚假招标，不得将工程肢解发包。严禁中标单位将工程进行转包，除合同另有约定外，不允许分包。三是落实工程监理制。监理单位要对工程质量、投资使用、建设进度等进行监督管理，要严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行监理职责。四是落实合同管理制。五是建立健全建设项目档案管理制度。
5.加强农业项目队伍建设，提高管理人员水平。各县市区农业行政主管部门和有关单位都要选派公道正派、工作认真、责任心强、熟悉业务的干部充实项目管理队伍。要根据不同类型项目、不同岗位人员的不同需要，采取适当形式，有针对性地开展培训工作，使项目管理培训工作经常化、制度化，不断提高农业项目管理队伍的素质，提高项目管理人员的工作水平。
参考文献
[1] 王振泽. 农业项目管理问题的整改工作研究[A]. 中国农业技术经济研究会.农业经济问题（2009年增刊）[C].中国农业技术经济研究会：，2009：4.
第10篇
一、目标任务
1、支持新街镇省级现代农业园区提档升级。镇加快实施在建重大农业项目。力争新增省级农业龙头企业1家。加强、新街两个省级“菜篮子”工程蔬菜基地建设，加快提升农业园区建设水平，加快发展高效设施农业，新增市级现代农业产业园区3个。
2、抓好国家和省级农业综合开发项目，在、改造中低产田1万亩。
3、为家庭农场和合作组织等新型农业经营主体做好服务。
4、整合各类项目资金，集中投入，连片打造、整体帮扶。
二、完成情况
1、省级农业园区和“菜篮子”工程建设情况。做好省级现代农业园区的提档升级，2015年上半年新街镇“菜篮子”工程蔬菜基地新建蔬菜面积4850亩，其中设施蔬菜面积2450亩，新增“两网一灌”面积1500亩。镇“菜篮子”工程蔬菜基地新建基地795亩，其中建设温室大棚、露地喷灌、露地滴灌、单体防虫网室545亩，建设“两网一灌”新增面积760亩。新街基地主要生产茄果类、瓜类、叶菜类、萝卜等蔬菜，基地主要生产茄果类、瓜类、叶菜类、甘蓝类，今年2个菜篮子工程蔬菜生产基地产销情况良好，特别是一季度大白菜亩效益在4000元左右，产品在田头批发的同时，主要销往苏锡常和上海市场。
2、省级龙头企业申报工作。根据省农委统一部署，我市已经启动省级龙头企业申报工作，宇辰面粉有限公司、菇本堂生物科技股份有限公司、凯菊面粉有限公司、洋宇生态农业有限公司正积极准备材料申报省级龙头企业，7月25日前完成申报工作。
3、市级现代农业产业园区申报工作。根据农委统一要求，7月15日前上报申报材料，目前老区的、等乡镇正积极准备申报。
4、中低产田改造项目。中低产田改造项目一般都是跨年度实施，2015年在镇村村实施的中低产田改造项目已完成项目招投标，因目前田间有作物，需使用现有沟渠涵洞，预计8月份中旬进场施工。
5、为家庭农场和合作社搞好服务。市良富家庭农场等经营主体提前信息服务、产中技术服务和产后销售信息服务。
6、整合各类项目资金。今年以来，为老区乡镇上争农业综合开发、农业产业化引导资金、粮食高产创建等各类财政资金3000多万元。
三、下半年工作打算
1、强化技术服务，促进园区建设转型升级。围绕园区和高效设施农业建设，重点推广蔬菜集约化育苗、水肥一体化栽培、生物农药、绿色植保等技术。通过技术人员与蔬菜基地和园区挂钩，开展生产技术指导、农业科技培训、市场信息等，提高高效设施农业项目区农民科技素质和经营能力，培育一批有竞争力的蔬菜生产经营主体，幅射带动全市蔬菜生产水平的大幅提升。
第11篇
市建设局作为市政府推进城乡建设的职能部门，主要承担全市的城市建设、村镇建设、住宅房地产业、市政公用事业的建设和管理工作，内设办公室、计划财务科、城市建设科、工程建设管理科、政策法规科、房产管理科、旅游管理科等8个职能科室和质量监督站、定额管理站、市政工程管理处、城建档案馆、抗震办公室、拆迁管理办公室、房改办等7个直属事业单位，下辖房地产管理处、园林管理处、路灯管理处等3个下属事业单位。建设局工作的好坏直接关系着政府的形象。今年来，在市委、市政府直接领导下，我局紧紧围绕年度城建目标，不断加大工作力度，加快推进城市重点项目建设，全面提升项目建设水平，城乡建设事业继续保持良好的发展态势。现将今年来城乡建设的情况报告如下：
一、今年主要城建工程项目完成情况
根据市委十届二次全会和市十三届人大五次会议确定的城建目标任务，今年，城市建设项目主要涉及道路桥梁、城市绿化、城市防洪、后街背巷、“两房”建设、旧城改造、市政公共设施、文物保护、小城镇建设、房地产开发等10大类、59项。其中，由我局承担的有39小项。为加快推进项目建设，确保完成全年的城建工作目标，我们在项目建设上立足于一个“早”字，春节前基本完成了工程招投标工作，春节后各项工程相继进场施工，项目建设呈现出良好推进态势。
（一）狠抓畅通工程建设。围绕15路4桥建设任务，重点突出英武中路及英武大桥建设，进一步构筑城市路网，增强城市通行能力。健全工程例会和会办制度，以月度施工计划为节点，坚持进度与质量并举，考核与监督并重，每月定期召开工程督办会，检查项目建设情况，全力以赴抓好项目建设。目前，各项工程正在紧张有序地按计划组织施工，其中，食品站路、五里大桥东侧引道改造、张阳路西沿、中和路东延、宜平路等工程已竣工，英武大桥将确保于6月20日前竣工，英武中路和老兴东公路改造工程预计将于8月底前竣工。
（二）狠抓配套工程建设。推进赵海仙洋楼修缮工作，目前已完成主体工程量80，正在组织洋楼门房、道路和内部装饰施工，确保于9月底全面完成洋楼修缮工作。重点加大了新区基础设施和配套工程建设力度，按照高起点规划，高标准建设的要求，加快新区道路、给排水、环卫、通讯、供电、供气、绿化等功能性基础设施和配套设施建设，切实改善了新区人居环境，提高基础服务质量，增强环境对项目的吸引力。
（三）狠抓环境工程建设。紧紧围绕省级园林城市创建目标，大力开展城市生态绿化建设，1到4月份，城区新增绿化面积75.94万平方米，人均公共绿地面积增至6.22平方米，绿化覆盖率达35.93，绿地率为31.25。通过规模造绿，以城市十大园林景点建设为重点，全面推进公共绿地、单位绿地、居住区绿地和风景林地建设；通过依景配绿，注重绿地的空间布局和与周边建筑物及环境的协调，形成城市绿化整体格局；通过依法保绿，加大行政执法力度，对任意侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化的行为依法予以查处，全面提升城市绿化景观质量。积极开展创建“省级园林式居住区和单位”的活动，推广庭院绿化、阳台绿化、屋顶绿化、墙面绿化和室内绿化，大力发展垂直绿化和立体绿化。4月份，顺利通过了省级园林城市调研组的调研，调研组对我市前期创园工作给予充分的肯定，并提出了许多宝贵意见。目前，城市十大园林景点建设正按照序时进度加快推进，其中，城市“三大公园”建设即板桥竹石园、水上公园、城市森林公园建设正在招投标之中，近期将分别进场施工，力争年底前全部竣工。直港河景观绿化带、中心河景观绿化带建设正在组织清淤。高兴东公路垛田至大垛高速口、兴泰公路、北过境公路两侧绿化已完成。
（四）狠抓民心工程建设。为使城市建设最大限度满足群众需要，让城市建设成果最大限度惠及于民，我们始终坚持关注民生、善待百姓，从解决好群众最关心、最直接、最现实的问题入手，以为民办实事项目为平台，全面落实市委、市政府各项为民举措。一是全面落实后街背巷维修改造任务。组织了20家施工队，在城区二十四个社区内，分四大片区全面展开后街背巷维修改造。计划实施的762条后街背巷中，已有631条开工改造和维修，竣工516条，同时清理、整修和新建老住宅楼化粪池117个，确保年底前全部完成后街背巷维修任务。二是加快推进防洪工程建设。主要承担了昭阳桥北—沧浪河西闸站防洪墙、王家塘防洪墙和五里大桥以北防洪设施等三项城市防
洪工程建设。目前，王家塘防洪墙建设基本完成，防洪堤和绿化施工已结束，正在实施后续配套工程。昭阳桥北—沧浪河西闸站防洪墙和五里大桥以北防洪设施老高兴东公路西闸站建设正在抓紧组织施工，确保于汛期前全部竣工。三是切实加大“两房”建设力度。城堡经济适用房一期工程完成了各项配套扫尾工程，已正式交付使用。城堡经济适用房二期工程正在组织土方回填和桩基施工，近期土建工程将开标。农民安置房一期工程计4.6万平方米，其中，已完成3.5万平方米桩基施工工作，其余1.1万平方米正在组织打桩。新区经济适用房小区建设正在进行场地平整，近期将进场组织勘探。为确保将市委、市政府的各项为民举措落到实处，我们经常性深入群众之中，进行零距离接触，认真听取群众和社会各方面意见，及时了解和掌握群众的诉求和愿望，尤其是听取为民办实事项目施工现场周围群众的意见，对于群众好的意见，对的意见，我们虚心接受，立即整改；对于部分群众不理解，我们积极做好解释说明工作，充分发动群众，依靠群众，有力推动了为民办实事项目地落实。同时，为进一步畅通民生通道，我们开通了“12319”城建服务热线，热线自开通以来，共受理300多件的来电、来信、来访，办结率达到95。下一步我们将从服务平台硬件设施着手，逐步完善软件设施建设，积极放大服务平台为民效应，使“12319”城建服务热线作为一条“民声通道”，真正起到听民情、帮民需、解民忧、暖民心的积极作用。（五）狠抓改造工程建设。以英武中路三期拆迁为重点的旧城改造工作正在按计划组织实施。目前，英武中路三期拆迁涉及的1373户中已签订协议369户，占拆迁总量的27。张家路拆迁工作分两个阶段进行，第一批拆迁12户，已签订协议12户，第二批拆迁正在组织力量予以实施。为顺利推动英武中路三期拆迁，我们成立了专门的动迁班子，明确专人负责，同时做了大量前期准备工作。一是先期完成了英武中路三期1373户，近10万平方米的丈量评估工作，为拆迁工作顺利推进打下了坚实基础。二是拆迁地块拆违工作成效显著。3月5日前完成了三期地块违章建筑调查认定工作，发送拆除通告，3月10日前对20__年以来的违章建筑进行自拆或助拆，并和规划、城管等部门联合执法，实施大规模，共拆除违章建筑156户，狠刹拆迁地块违章建筑的歪风。三是安置房、经济适用房建设力度加大。为确保对拆迁特殊群体进行合理安置，我们通过小高层回迁安置、异地安置、经济适用房和解困房安置等多种安置方式，为被拆迁户提供足够的房源，保证不同情况的拆迁居民能够进住不同档次、不同类型的住房，最大限度地维护拆迁当事人的合法权益。
（六）深入推进新农村建设。一是抓规划。将全市各乡镇的镇村布局规划报市政府批准，目前规划已经市政府批准正在付诸实施，积极组织年初确定的100个村庄建设规划和40个村庄平面规划，先行编制的21个村庄建设规划即将形成规划方案。二是抓宣传。将全市各乡镇村庄环境整治工作进展情况及时在我局编印的新农村建设简报上登载，供全市各乡镇互相了解、互相借鉴、互相学习，通过新农村建设简报这个载体，广泛宣传发动，促进村庄环境综合整治工作的组织者、实施者自我加压，互相赶、学、帮、超，促进村庄环境整治的受益者——广大农民能自觉地投向于村庄环境综合整治工作中去，真正成为村庄环境整治的主人。三是抓现场指导。对各乡镇列入全市村庄环境综合整治的参赛村、重点村，我局坚持到现场指导，与各乡镇、各村的管理者、决策者边跑、边看、边谋划，从房前屋后的乱搭乱建、主干道两侧的违章搭建，到露天粪坑、草堆、垃圾的清理，以及公共绿地、公共厕所的布置，现场拿出指导性建议。应该说，新农村建设特别是村庄环境整治取得了一定成效，尤其是我局所挂钩的大垛管阮村效果更加明显。
二、机关效能建设有关情况
（一）坚持以改进行业作风为抓手，努力塑造便民、高效、务实的部门形象。今年来，我们把解决突出问题同加强长远建设结合起来，把纠风治乱同提高行政效能和服务质量结合起来，努力创建一流的软环境。一是严格依法收费。严格按照市纪委要求，将有关的园区收费各项优惠政策和文件精神传达给每位干部职工，让他们能够准确了解上级有关精神，进一步增强工作人员依法收费、按规收费的自觉性。在此基础上，局纪委加大了对系统内乱收费行为的督查力度，有效推进了系统依法行政进程。二是加强机关内部管理。切实加大了系统内财务制度、会签制度、干部人事管理制度、机关行政管理制度、文明创建长效管理制度等五项制度执行力度，推进了机关效能建设。三是大力开展机关作风建设。加强了行政服务中心办事窗口和系统内各办证服务大厅管理，实行了全员挂牌上岗制度，健全了来访首问负责制、限时办结制和一次投诉查实待岗制等制度，严格兑现各项服务承诺，大力开展群众评议活动，使建设系统服务水平得到有效提高。四是大力推进政务公开。一方面，加快我局门户网站建设步伐，通过网站建设公开建设系统办事程序、办事流程和收费标准，切实加大网上正面宣传力度。另一方面，积极推动建设系统工程建设管理规范化、公开化和效能化，制定了《兴化市建设局、建工局工程建设管理流程办事指南》（讨论稿）、《兴化市建设工程管理内部流程表》（讨论稿）和《兴化市建设局建设工程收费汇总表》，近期，我们还将结合市政府全面推进行政权力公开的有关文件精神，进一步细化内部管理流程，创新管理模式，全力打造公开透明服务新机制。
（二）坚持以贯彻民主集中制为核心，不断提高领导班子民主决策、科学决策水平。一是求真务实，锤炼工作作风。为确保完成年度各项工作目标，局领导班子进一步健全了局长办公会和局大办公会制度，每月定期召开一次局长办公会或局大办公会，总结交流当月城建工作开展情况，集中研究部署下月工作，有计划推动项目建设。二是民主决策，形成工作合力。不断完善班子的议事规则、决策程序和纪律要求。在具体工作中，凡属全局性的问题和重大事项，局领导班子都要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则的要求，集体讨论确定，确保民主集中制的落实和工作的成效。三是切实加强后备干部队伍建设。大力选拔一批“靠得住、有本事”的优秀干部，促进干部队伍结构的优化和整体素质的提高。加大干部培训工作，促进年轻干部尽快成才。去年以来，根据市委组织部的要求，实行了对局中层干部的轮岗制，进一步扩大了干部
人事工作的公开和民主程度，有效地防止了用人上的不正之风。（三）坚持以完善制度和依法行政为重点，狠抓工程廉政建设。一是推进廉政工程建设。坚持把廉政建设作为工程建设管理的一项重要内容，纳入到工程建设的运作体系，从工程的组织领导、操作实施到资金运作，都被纳入到廉政监督的范围。二是建立完善权力运行的约束机制。切实加大了对财务、项目建设等重要岗位和敏感环节的控制力度，努力实现对权力运行的有效规范和制约，防止问题的发生。三是建立完善的制度执行监管机制。定期对系统内各项制度执行情况开展监督检查，对制度执行情况实施制度化的有效管理和监督，以及时发现问题、及时教育提醒和及时查处纠正。四是严格落实党风廉政建设责任制。认真执行元旦春节期间各项党风廉政规定，转发了《市纪委关于加强20__年元旦春节期间党风廉政建设工作的通知》，今年，对建设系统春节期间收受“礼金、礼品、礼券”的情况进行一次专项的自查自纠；严格贯彻落实了省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于严格控制公务宴请活动的规定》，设立举报电话、举报箱，切实加强对公务宴请活动的监督和各项要求的落实，增强了全员控制公务宴请意识。今年又转发了市级机关作风建设领导小组办公室《关于重申“不准在工作日午间饮酒”规定的通知》，明确了各科室、单位负责人为第一责任人，增强执行规定自觉性和严肃性。
今年来，在市委、市政府的正确领导下，我局以城市基础设施和重点项目建设为重点，强化规划建设管理，推动了我市城乡建设事业的健康快速发展。但与此同时，也还存在一些不可忽视的问题。主要表现在：工程矛盾需要协调的比较多。有房屋拆迁、违章拆除、土地征用、杆线迁移、管网下埋、障碍物清理、群众工作等等，内容多，涉及面广，有的协调比较难，时间长。工程矛盾经法院排妨周期长。部分工程由于复杂的程序，导致总体进展放缓，使个别重点工程受到影响。工程工期推进不快。主要是一些施工单位接到工程项目后，不能按实施时间组织施工，少数工程队缺少技术、机械设备，施工人员不足，有的甚至无资质，借靠资质，影响了工程进度和质量。工程建设拆迁拆违工作量比较大。道路桥梁、城市防洪、滨河绿化等工程建设，先要组织力量实施拆迁、拆违、清障等工作，工作量大，周期比较长。系统软环境和机关作风建设有待进一步加强。在党风廉政建设上不能完全克服社会大环境的影响。上述问题的存在，在一定程度上影响了城建工程项目的整体推进。为此，我们将采取积极有效的措施，尽快改变这种状况，确保各项城建目标任务的完成。
三、下一步打算：
(一)抓组织，进一步推行目标管理。根据今年确定的城市重点建设项目，由我局党委对项目建设实行集中管理，为项目建设提供坚实的组织保障。同时由市政工程、园林绿化、旧城改造等三个项目建设领导小组对项目建设实行切块管理，加快推进项目建设。进一步加大项目例会制度的落实力度，将局长办公会与工程例会相结合，定期召开项目例会，随时掌握工程进展情况，加大领导力度，通过项目例会，及时解决项目建设中突出问题，切实督促施工单位按照施工序时进度推进项目建设。建立健全项目建设矛盾协调处理机制，科学预测工程实施过程中可能遇到的困难和阻力，提出应急预案，及早制订措施，妥善加以解决，确保工程按计划有序实施。
(二)抓督查，注重工程建设质量和进度。严格对照项目建设时序，进一步细化目标步骤，将压力直接传递到施工单位，将责任进一步明确到具体人。狠抓施工组织管理，科学安排施工时间，合理安排施工任务，保证施工全天候全方位进行。进一步督促施工单位加大机械设备投入，采取息人不息机、加班加点的办法，实行倒排工期，挂图作战，穿插施工，力求做到天天有变化，月月有进展。
第12篇
一、上半年工作基本情况
（一）强化规划编制，做好项目谋划和储备工作
1、上半年组织编制了8个专项规划，其中：
①山片区整乡推进完成了4个乡镇瓦屋、黄桑、红岩、关峡的项目规划，规划项目162个，项目总投资12657万元。②高寒山区易地搬迁共规划了瓦屋塘、金屋塘和关峡3个乡镇63个村易地搬迁计划，项目总投资达1.5亿元。③农村安全饮水共规划了金屋塘镇等6处集中供水工程，项目总投资1695万元，计划争取中央预算内投资1425万元。④县级疾控中心和妇幼保健建设规划了县疾控中心门诊综合楼和县妇幼保健院整体搬迁项目，总投资2115万元，计划争取中央预算内投资1600万元。⑤卫生建设方案谋划了县2013-2016年县级医院、乡镇卫生院、卫生院周转房及村卫生室共340个建设项目，总投资8940万元，计划争取中央预算内投资6861万元。⑥基层就业和社会保障服务体系共规划了县级服务中心和武阳、寨市、红岩、长铺镇4个乡镇服务站建设项目，总建筑面积4200平方米，总投资1012万元，计划争取中央预算内投资506万元。⑦巩固退耕还林成果专项规划。⑧生猪规模养殖专项规划。
2、做好重大项目前期储备工作，纳入全县重大项目储备库项目共70个，其中工业项目15个，总投资5.54亿元；环资项目8个，总投资4.22亿元；重大项目前期工作47个，总投资533亿元。
（二）加大政策研究，重大政策争取取得新成效
加大重大政策的谋划申报和争取力度，7项重大政策争取取得新成效。1、楠竹产业园升级项目省发改委已基本同意将我县袁家团楠竹产业园列入全省工业集中区。2、我县已列入国家生态功能区生态补偿范围.3、生态文明示范工程试点县项目已申报省发改委并上报国家发改委。4、花园阁国家湿地公园已完成规划编制、项目申报和省级专家评审，待国家林业局组织专家评审、公示后即可授牌。5、生猪调出大县项目已申报到省财政厅和省畜牧水产局，省财政厅已将包括我县在内的6个生猪调出大县上报国家财政部，正在等待国家财政部的审批。6、杂交水稻制种大县奖励政策已完成国家级杂交水稻种子生产基地的认定工作。7、绿色能源县项目已上报省发改委，正在进行汇报衔接。
（三）加强项目申报和汇报衔接，争取国省专项资金扶持
上半年集中向省市申报了特色农产品开发、农村安全饮水、沼气利用、尾矿库综合治理、绿色能源县、湘西地区产业开发、山片区整乡整村推进、棚户区改造、政法基础设施、公共体育场馆、农村医疗服务体系、以工代赈等一批重大建设项目。湘西地区产业开发我县申报的银山竹业、丰源竹木、中集竹木和佰龙板业四个产业项目纳入全省第四批规划内项目。黄桑上堡整村推进顺利纳入全省山片区扶贫攻坚整村推进范围；总投资8200万元的银山公司楠竹加工综合开发高效利用项目进入省级循环经济试点示范企业初选名单；总投资13600万元县城路灯节能改造、总投资4000万元的生活垃圾转运系统一期工程、总投资9240万元的污水处理、污泥处理和污水收集管网扩建类等8个环资项目顺利列入市级环资项目库。规划内项目的集中申报为争取专项资金提供了有力支撑。经不断努力，上半年共争取到国家和省级专项资金2616万元，有力地推进了县域经济社会发展。
（四）加大考核督查，扎实推进重点项目建设
一是重大项目前期工作取得新进展。17个重大项目前期工作中，已有8个项目取得较大进展。1、宝顶山风力发电项目已获得国家发改委核准，正在开展前期工作；2、县城220KV变电站项目已列入省电力公司《市“十二五”及2020年电网发展规划》，正在编制可研；3、工业园区升级项目省发改委正在组织环评审查，基本同意将我县列入省级工业集中区；4、黄桑国家地质公园已完成项目申报，市国土资源局出具初验意见并报省厅，待省厅验收后即可命名；5、县城污水收集管网扩建工程已开工建设，完成投资400万元；6、大门洞至乌鸡山公路和县城流站场正在编制可研报告和项目选址、规划、核准等前期工作；7、健康产业（中药材产业）园项目已在关峡插柳完成规划选址；8、县城新水厂已完成项目选址，正在做规划设计。
二是重点项目建设扎实推进。县委、县政府全年共确定了42个重点建设项目，计划完成投资24.8亿元。在项目责任单位和相关部门的共同努力下，已有特色产业“万千百”工程、银山竹业楠竹综合加工、城乡输配电网改造、大汉汉园、白玉关峡土地整治、乡镇合格制学校等26个项目开工建设，完成投资6.19亿元，占投资计划的29%，其中纳入市级的万江公路和长河公路扩改、县城管道燃气、武汉凯迪生物质能源发电、县城防洪景观工程等10个项目中，已有9个项目开工建设，上半年完成投资27199万元，占投资计划的34.7%。
三是主要项目建设稳步推进。县委、县政府今年确定的100个主要建设项目，总投资165.1亿元，计划完成投资35.6亿元。目前，已有农村公路项目、病险水库除险加固、乡镇农技推广体系、基层卫生服务体系和乡镇敬老服务体系等63个项目开工建设，完成投资9.51亿元。上半年，全县完成固定资产投资20.5亿元，增长35.6%。
（五）严格项目投资管理，规范项目建设秩序
1、依据规定的权限和程序，依法依规对各类投资项目实施审批、核准和备案登记管理。上半年共审批、核准和备案各类项目18个，概算投资达9.25亿元。
2、强化项目招标核准，严格执行投资项目招标事项核准制度，加大招投标监管力度，维护和促进公平竞争。上半年共核准招标事项的项目共26个，其中公开招标的投资项目14个，邀请招标项目12个，核准招标事项的项目招标率达100%，投资概算达5.88亿元。
3、强化项目稽察，会同督查、纪检、财政、住建等部门加大对政法基础设施等中央预算内投资项目和省级专项投资项目的稽察，检查项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、竣工验收制等建设领域法规落实及专项资金使用，抓好在建项目建设进度、工程质量、安全生产及综合管理工作，督促未开工项目尽快开工，做好项目廉政建设，规范项目建设秩序，保障项目资金安全和工程建设质量。
（六）加大政策落实，湘西地区开发扎实推进
1、湘西地区开发中纳入全省第三轮省规划内的雪峰粮油、象力新能源等5个产业项目共获得450万元贴息和引导资金扶持。
2、我县申报的丰源竹木、银山竹业、佰龙板业和中集四家企业顺利进入湘西开发省规划产业项目。
3、巩固退耕还林项目方面2012年实施项目已完成85%的建设任务并验收结算，2013年巩固退耕还林项目已完成规划编制、外业实地勘察和项目初选，并通过专家评审。
4、山片区区域发展与扶贫攻坚我县实施规划顺利通过省政府批复，共有177个项目进入省实施规划总库，投资规模为335.29亿元。
二、存在的主要问题
总体来看，上半年发改局工作目标明确，措施得力，任务完成相对较好，但存在的困难和问题不少，主要有：一是到位资金相对较少，完成全年目标任务压力大。受宏观经济政策调整及投资政策趋紧影响，上半年到位资金只有2616万元，只完成全年目标任务的16.4%，完成全年1.6亿元发改口专项资金压力大；二是项目建设受征地拆迁、资金短缺、前期工作审批流程多等因素影响，进度不快，完成投资量较少，给下半年重点项目工作推动带来压力；三是固定资产投资任务重，县域经济发展落后，支撑投资的大项目少，大型投资项目管理权限不在县里，下半年开工建设的大型投资项目较少，完成50亿元投资任务压力大；四是向国家和省市衔接汇报成本高，申报项目列入国省投资计划难度大。对这些存在的问题，我局将创造性开展工作，采取有力措施，认真加以解决。
三、下半年工作计划
下半年，是项目施工黄金期，是推进项目建设，争取国省各项专项资金到位的有利时机，各项工作措施落实直接影响全年目标任务的完成。县发改局将以实施十二五规划中期评估为契机，进一步落实县委、县政府各项决策部署，加大重大政策争取和项目资金争取力度，组织推进重大项目建设，增强项目投资拉动效益。
（一）组织开展好全县“十二五”规划中期评估
认真落实省、市发改委关于开展“十二五”规划中期评估工作要求，将5个方面共32项指标分解落实到25个主要部门，组织责任单位开展对25个重点专项规划的中期评估和单项指标监测，完成十二五规划纲要中期评估报告，及时完成全县“十二五”规划纲要中期评估报告和部分规划内容修改、规划内重点项目调整工作，报县委、县政府审查后报送县人大审议。借省市十二五规划部分内容和重点项目调整之际，努力加强与省市发改委的衔接协调，积极争取将我县侗寨申遗项目基础设施及遗址保护工程、城市提质扩容工程、大门洞至乌鸡山旅游公路、张家界经洪江至旅游高速公路及健康产业园基础设施等项目列入省“十二五”规划重点项目实施范围。
（二）加强重大项目争取，优化县域经济发展环境
立足生态资源优势，策划包装一批重大项目，研究对接各类国省扶持政策，争取国家省更多项目和资金扶持。下半年，我局将进一步加大汇报衔接，做到努力争、积极跑、主动邀，用真情实感打动省市领导，努力争取将我县列入国家主体功能区的限制开发区范围、国家生态文明示范工程试点县、国家首批低碳试点示范县、全国绿色能源试点县、南方森工资源型城市经济转型试点县，杂交水稻制种比照产粮大县扶持范围；积极主动协助相关部门做好艰苦边远地区津贴政策支持范围、花园阁国家湿地公园项目申报、全国小型农田水利建设重点县、健康产业园基础设施、大园古苗寨和上堡侗寨申报国家历史文化名村，积极参与侗寨申遗等工作。在抓好各类项目申报、完善项目前期工作的同时，继续加大对县城绿色能源照明、林业公安分局业务用房、医疗卫生服务体系等已申报项目的跟踪研究，化解项目申报中存在的问题，力争项目尽早列入国省投资计划并争取投资计划的尽快下达和项目资金尽早到位，确保完成全年争资金1.6亿元任务。
（三）健全项目工作机制，着力推进重点项目建设
健全项目推进工作机制，对照项目工作目标任务状及节点控制任务，继续加大对重点项目责任单位的专项督查和集中督办，着力实施“白加黑”、“五加二”等一线工作方法，化解资金不足、施工环境不优、建设用地短缺、施工进度不快等问题，确保开工项目重在提速，未开工项目尽快开工并形成实物工作量。加快前期项目各项审批进程，力争全年有4-6个项目开工建设。继续加强对纳入市级的10个重点建设项目和9个重大前期项目工作力度，确保完成既定目标任务。加强对中央预算内投资项目的稽察，检查四制落实及项目投资计划实施情况，确保工程进度和建设质量。
第13篇
[关键词]财务管理；制度；缺陷
[中图分类号]F831[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）29-0141-02
1乡镇财务管理中存在的问题
1.1乡镇会计队伍不稳定，账目管理混乱，无法适应工作要求
（1）会计队伍素质偏低，无法适应工作要求。大多数乡镇人员素质偏低，责任心不强。在乡镇财务人员中有专业背景的人员较少，仅占三分之一，三分之二人员均未受过会计知识专业培训，难以适应会计法的有关要求，不能及时发现资金运行中的问题，难以担当管理乡镇财务和集体资产的重任。
（2）会计队伍不稳定，出现账务管理混乱。由于基层基础工作条件有差距，乡镇财务人员大多不愿意留下，因此寻找机会调动或升迁，致使财务人员更换频繁，只能找乡镇政府不懂会计的人员替代，出现会计记账拖沓，甚至不记账等现象，导致会计监督执行不到位，账目管理混乱。
1.2财务制度有章无规，执行不到位，建设项目不规范
（1）无规无章，或是有章有规流于形式。具体表现：一是现金管理有章无规。国家制定的现金管理暂行条例对现金管理使用做出了具体明确的使用规定，但在执行过程中有的乡镇依然大额提取现金，导致账面现金数额巨大，资金账外循环的风险非常大。二是公物采购、资产购置、处置有章无规。虽然公物采购都办理了政府采购部门审批，但是不透明，价格、数量等不公开。另外资产处置随意性较大，自行处置，容易造成国有资产流失。三是财务审批有章无规。大多数乡镇虽然制定了有关制度，但执行过程中随意性大，会计信息真实性存在疑问。
（2）制度执行不到位。一是领导及财务人员财经法律意识淡薄，导致财务制度执行不到位。二是建设项目不规范。在建设项目中存在诸多问题，例如项目不进行招投标、少数人说了算，很多项目建设手续欠规范等。三是整改不到位，导致制度执行不到位。个别乡镇不重视审计整改工作，因此问题屡查屡犯，制度得不到贯彻执行。
1.3审批报销制度欠规范，账目及财务管理混乱
首先是审批报销制度不规范。一是大多数财务人员不能严格执行有关财经法律制度，存在白条入账，手续不合法等问题。二是报账不及时，跨年度报销、某些开支不经集体研究、个别费用开支不切合实际的现象等时有发生。三是大额开支独断，有些乡镇审批权限未作具体规定，个别上万元的开支未上会研究，而由一支笔签字入账。四是账面未按财务制度规定设置，账务混乱，个别乡镇下属单位只登记货币资金账，未设置总账和明细账，核算不清。
1.4监督存在死角，缺乏协作机制
一是监督检查次数少，不能及时发现问题。各类监督检查都是按照确定重点来检查的，存在检查次数少，范围不全面，内容单一的问题。二是审计机关因审计任务重与人员缺少的矛盾，不可能在短时间内对市属乡镇全部进行审计。三是在协作机制方面，纪检监察、财政、审计各自归属不同，在实际工作中，彼此协作不够，导致计划环节缺乏监督。四是监督环节缺乏衔接，各部门不相互协作，不能实现信息共享，存在不同程度的重复检查。五是处理处罚环节缺乏监督，各自按行业要求和规范处理处罚，存在处理问题轻重不一等问题。
2乡镇财务管理存在问题的原因分析
2.1领导及财务人员财会法制意识淡薄，财经纪律松弛
部分乡镇在重大项目开支不进行民主决策，在一些经济活动中出现违纪违规的现象。另外，责任追究不严格，也是导致财经纪律松弛的原因之一。上级部门对乡镇检查一旦发现问题，乡镇就会找各种理由、借口开脱责任，相关领导和责任人得不到追究，使某些违纪违规问题得不到有效遏制，反而使一些问题继续恶化。
2.2财务人员素质低，内控制度不健全
因乡镇财务人员更换频繁，加之又不能及时补充，就会有不懂财会知识的人员接任财务工作，存在不及时记账或账务处理不规范现象，会计信息不能准确反映。现有财务人员大多是半路自学，在具体工作中不能完全按照正确的财务规则进行核算，账务记载不规范、不完整。个别财务人员责任心不强，缺乏钻研业务和敬业精神，会计基础薄弱，家底不清，财产不实，无法提供真实的会计信息，难免出现违法违纪的事情。内部控制制度不完善，个别乡镇会计出纳职责不清，责任不明，存在票据管理、收款、记账于一人，银行预留签章和支票由同一人保管等现象，资金管理存在失控风险。
3强化乡镇财务管理的措施和探索
3.1增强单位领导的财经法纪意识，加强对财务人员业务培训
单位领导必须牢固树立财经法纪观念，并深入学习《财政违法行为处罚处分条例》、《预算法》、《预算法实施条例》等重要法规，增强防范意识，要严肃财经纪律，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。要严格执行财会人员持证上岗制度和在岗继续教育制度，不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。
3.2建立健全各项制度，加大会计制度执行力度，规范项目建设程序
一是建立健全乡镇财务内控制度，要建立《机关财务制度》、《现金管理制度》、《票据管理制度》等制度，细化管理内容，切实增强操作性；二是落实政府采购制度，对纳入市政府采购目录的车辆保险、办公设备购置等项目，全部实行政府“阳光采购”，增强开支透明度；三是严格落实财务公开制度，实行民主理财，乡镇长“一支笔”审批，大额度资金支出必须经党委会议集体审核，财务支出必须在党委会上公开，接受干部监督；四是抓好会计出纳分设环节，落实好财务内部岗位责任制度。
加大会计制度执行力度，一是严格执行乡镇各项规章制度，组织领导及财务人员加强风险防范制度学习，督促财务人员执行财务制度；二是加强财务审计监督，发现薄弱环节和违反制度的相关人员严肃追究责任，并给予相应的处罚；三是加强财务人员的培训工作，通过培训促进财务人员认识执行会计法等财经法规的重要性，提高素质和财务管理水平，保证单位各项财务收支的真实、合法、有效。
规范项目建设程序，一是加强项目建设程序监督，严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序，科学界定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度；二是向社会及时公示各类项目建设信息，明确审批流程，公开审批结果；三是落实项目竣工决算审计制度，严格项目建设款项支付程序，以审计部门的审计结果为依据，支付项目工程款。
3.3健全监督机制，强化财务意识
（1）加强民主监督，增强透明度。乡镇都要成立由乡镇人大、纪检、财务等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督。同时还要通过财务公开接受干部群众的监督，确保财务资金的合理运用。
（2）强化综合治理，建立健全协作机制。加强纪检监察、财政、审计等部门的密切配合，形成合力，逐步建立起各司其职、信息共享、联系沟通、查处及时的工作机制。同时加大监督处罚力度，狠抓问题整改成果，提高监督成效。对财务收支违纪问题要高度重视，严肃对待，研究制定切实可行的措施，从根本上加以解决。根据有关法律法规，对单位进行处罚的同时，还要对主管人员和其他责任人员，对违纪政纪的，给予行政处分，触犯法律的，移交司法机关追究刑事责任。
参考文献：
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[2]盛峦.浅谈农村账务管理存在的问题[J].中国市场，2011（44）.
[3]葛烈.试论农村账务会计制[J].中国市场，2009（26）.
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(1)工程建设前期市场调查不够充分，数据分析不够深入，工程建设存在主观性和盲目性。在激烈的市场竞争中，广电行业为适应广大用户的需求和自身的发展要求，确保用最短时间、最快的速度不断进行原有网络的改造。目前，在广电网络工程建设中，农村有线电视网络的工程建设是各地广电部门建设的重点。除正常网络升级改造和新建小区的覆盖工程外，近年来新农村建设、旧城改造、农村公路的提档升级等需要，应急工程、抢修工程、政府工程、集客业务等突发类工程建设也常年不断，使农村电视网络改造投入资金巨大，一般县级公司每年投入都达3000万元以上，通过网络改造虽然使广电网络能够实现双向功能，可以开办宽带和互动点播等新业务，也能够保住部分用户，但每年新增收入增长甚微，远远达不到预期8%的目标。主要原因是没有考虑到农村地区的实际情况，没有坚持从本单位本地区实际出发，合理规划广电网络工程;没有分清主次和工程的轻重缓急，片面强调工程建设的进度和覆盖面，所以造成部分投资的盲目性。
(2)农村广电网络工程项目建设属于一种基础性的建设项目，各地广电网络建设项目的开展水平以及实施效率存在很大的差异，且各地区的管理方式不具有统一性，分块式及低运作形式的建设方式居多。目前，广电网络工程建设项目的建设水平不高，资源的有效利用不充分，技术标准不统一，网络建设不规范，使得广电网络工程建设项目的成本支出较大，同时直接影响网络建设的质量，降低了投资的回报，增加网络投资的风险控制。一般县级公司总体发展思路不够科学，全面统筹规划不能到位，没有一定的超前思路和谋划，使得网络工程建设形成滞后性，影响到网络的市场占有率和使用率，导致项目建设失去应有的时效性。
(3)忽略工程日常和细节管理的重要性。省公司对工程管理有明确的管理系统和工程建设流程，但一般县级分公司因人手原因，尤其是工程技术方面的人才缺乏，加之近几年工程项目建设的任务艰巨，使得工程建设中，没有意识到工程建设日常和细节管理工作的重要性，在思想上力求快立项争取固投资金的到位，形式上注重流程环节淡化工程细节管理，工作上忙于工程进度忽略施工质量标准要求。对工程相关协作单位管理权职不明确，如工程建设中勘察规划设计、监理、审计等审查不到位、考核不明确，使得项目建设的各项费用支出增加，工程进度缓慢，施工质量不能得到有效保障，项目建设的可控性较低等，损害了公司的利益。没有完善的管理体系与制度，加大了企业的投资风险，直接影响到工程的质量和安全。
(4)忽视农村网络工程建设和管理中的协调性。农村网络建设工程是一项基础性和系统性工程，广电网络工程项目类型不同、数量多，在县级分公司，工程建设是由工程技术部主体负责，但项目的落实和建设过程中往往涉及到工程技术、乡镇广电站、运维播控、公众客服、集团客服等部门，有些项目工程建设出现了从规划到工程竣工没有进行部门之间的协调落实，从而使项目的勘察设计、施工建设、信号调试、用户安装、故障排查都由工程技术部“一手”操作完成，各部门之间的信息不对称，且缺乏信息沟通机制，使得信息资源的共享程度较低，从而阻碍了项目的顺利开展，常常导致工程建设的周期延误和质量不符合要求。工程交付使用后，相关部门和人员在日常安装和维护中不知光缆纤芯、信号来源、线路走向，加之工程竣工图纸的电子化、信息化管理手段欠缺，机房线路凌乱标准化不高，给网络后期的运行维护管理埋下隐患。
(5)工程建设材料使用不科学和网络交付使用后运行不规范，造成资源的严重浪费和网络利用效率的降低，加大了网络运行维护成本和管理难度。有些地区在网络升级改造过程中，不顾及现有资源的科学合理利用，否定现有一切资源，从前端机房到干线光缆至分配网络全部新建，形成一个区域两张网的格局，而且在几年的时间内两张网同时运行维护，增加了网络运行维护的成本，也增加了网络安全风险。
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二、突出抓好产业招商。要深入研究产业发展趋势和转移规律，有针对性的编制产业招商项目，努力引进一批产业链条长、配套空间大、带动能力强的大项目。要发挥优势，紧紧围绕我县特种电缆、纺织服装、羽毛羽绒、农产品加工等特色产业，加快引进一批转型升级类项目，提升特色产业竞争力。要集中力量，紧紧围绕高端装备制造、新材料、电子信息等新兴产业和五大现代服务业，瞄准战略投资者，多引进一批新兴产业和现代服务业项目，今年要确保引进10个以上新兴产业项目，促进新兴产业做大规模。在全面对外开展招商的同时，要继续大力实施“凤还巢”工程和“草根企业”培大育强工作，鼓励民营经济大发展，持续推进创业富民工程，激活民间投资。
三、强力推进“三区”建设。要把无为经济开发区城东工业园、高沟经济开发区、白茆现代农业示范区“三区”建设作为今年发展的“主战场”来推进，努力提升招商承载能力。一要健全推进机制。将各类资源向“三区”倾斜，进一步充实园区管委会和建设指挥部人员力量，健全组织机构，理顺管理体制，形成推进合力。二要加快建设进度。加大对“三区”建设的投入，整合各类项目资金，尽快完善道路、供水、供电等基础设施，打造项目落地的硬环境。按照产城融合发展理念，抓好商业综合体、学校、医院等配套设施的规划和建设，为园区产业发展、招商引资和项目建设打造更优的配套服务环境。三要促进集聚集约发展。对重大招商项目，要根据全县产业规划，统一布局到“三区”落户，提高招商引资实效，推进园区集聚发展。要加大力度清理闲置用地和低效用地，对已入园的低效益企业实行腾笼换鸟，腾出土地、腾出空间、腾出效益。要加快园区标准化厂房建设，制定激励政策，加大推介力度，对亿元以下的高科技项目、发展前景好的项目，积极引入标准化厂房进行培育，提高园区集约节约发展水平。
四、加快推进重大项目。要以实施“重大项目突破行动”为抓手，实行经济工作项目化、项目工作责任化，全力加快项目建设速度。重点要突出。前期，县发改委和招商局已经分类选定了50个重大项目，并明确了牵头领导和责任单位，这些项目就要作为重点来推进。对已经签约未开工建设的项目，要按照“五个一”帮扶推进机制的要求，强力推进落实，帮扶的县级领导和责任部门要切实做好协调服务工作，促使签约项目早日开工建设；对在建重大项目，各帮扶县级领导和责任单位要深入一线，有什么问题解决什么问题，争取项目早竣工、早投产、早见效。速度要加快。各乡镇、各部门要进一步明确时间节点，实行“工期倒逼”，确保项目按序时进度推进。重点要新开工建设双钱轮胎二期、中化集团油及港口物流、华电集团风力发电等一批超10亿元项目，加快中意电器、丰原药业募投、国电汽车线束等一批超5亿元在建项目建设，确保智能电网一期项目入园，天龙光缆一期、太平洋铝合金电缆二期等一批超5亿元项目建成投产。合力要增强。各乡镇、各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，形成推进重大项目的合力。县发改、招商、财政、国土、环保、金融等职能部门，要全力为项目建设提供便利、搞好服务。相关乡镇要主动做好群众工作，确保项目顺利落地建设。
五、积极谋划争取项目。县发改、财政、
