法制建设进程范文

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第1篇

关键词： 法律文化 法制建设

一、“礼”、“法”的发展进程

（一）以德配天、明德慎罚――西周时期

“贵贱有等，长幼有差，贫富轻重皆有称者也”

――《荀子・礼论》

“进退有度，尊卑有分，谓之礼”

――《汉书・公孙弘传》

“礼者所以定亲疏，决嫌疑，别同异，明是非也”

――《礼记・曲礼上》

从公元前11世纪末到公元前8世纪是中国上古文明时期的全盛时期一一西周时期。西周统治者在继承前代神权思想的基础上，进一步提出了“以德配天、明德慎罚”的思想主张，并将有关德的内容归纳成内涵广博的“礼治”。虽然内容庞杂，但贯穿周礼的原则始终都是“亲亲”、“尊尊”。西周时期的“礼”“刑”构成了当时的法律体系，共同为调整社会关系发挥作用。①

（二）德礼并用、礼法结合――西汉时期

“春秋之听狱也,必本其事而原其志:志邪者不待成,首恶者罪特重,本直者其论轻。”――《春秋繁露・精华》

鉴于法家思想的秦王朝二世而亡，一些地主政治家又提出了改变统治方术的“更化”问题。这时董仲舒正好提出了“罢黜百家、独尊儒术”的主张，并以“阴阳五行”理论为基础正式提出了“德主刑辅”的法律思想，这迎合了汉武帝的需要，从而成为占统治地位的指导思想。②这一法律思想是以德礼教化为主，刑罚惩治为辅，注重“德礼并用、礼法结合”。但这时“礼”还没有作为法律正式入律。

（三）以德为本、刑罚为用――唐朝时期

“德礼为政教之本，刑罚为政教之用，两者犹昏晓阳秋相须而成者也”――《唐律疏议・名例》

唐太宗认为：“德礼为政教之本，刑罚为政教之用，二者统一不可分割。” 从而明确了以礼为内容，以法为形式，融礼法为一体相互为用的思想。因此在制定《唐律疏议》时最终确立了“以德为本、刑罚为用”的原则。这一时期礼、法的结合达到了历史最高峰。 “礼法合一”、“一准乎礼”，真正实现了礼与法的统一。

（四）齐民以礼、明刑弼教――元明清时期

“自古圣王为治,修刑罚以齐众,明教化以善俗。刑罚立则教化行矣,教化行而刑措矣。虽曰尚德不尚刑,顾岂偏废哉?”

――程颐《河南程氏粹言》

我国古代法律史上通常倡导“德主刑辅”，“德”为“刑”纲，“刑”要受“德”的制约，“刑”始终处于次要、辅助位置。这本意是注重道德教化，从而减轻苛刑。在处理德、刑的关系上直至宋代以后才有所突破。南宋朱熹首先对“明刑弼教”作了新的阐释。他有意提高了礼、刑关系中“刑”的地位，认为二者对治国同等重要。

总而言之，纲常礼教与封建法律的结合，自西周开始历经近千年的演化、渗透和融合的过程，至唐代臻于完善，使唐律成为封建纲常法典化的典型代表，从而实现了“礼”与“法”的合一。法律规范与道德规范的统一达到“礼法结合”的巅峰“一准乎礼”，“明刑弼教”则意味着中国封建法制指导原则沿着以德治国――德主刑辅――礼法合一――明刑弼教的发展轨道，进入到了一个新的阶段，并对明清两代法律实施的方法，发展方向和发挥的社会作用产生了深刻影响。

二、“礼”、“法”对中国法制建设的影响

（一）“礼”思想主导下对中国法制建设的影响

1、积极影响

在预防违法犯罪及改造犯罪分子方面具有积极意义。“德主刑辅”并不是反对刑罚的应用，而是反对唯刑罚至上的方式。其正确理解应是虽然刑罚具有强制作用，但只有震慑作用；而道德的教育作用却可使人从根本上对犯罪产生羞耻感。这值得在现代法制建设中的借鉴和应用。

2、消极影响

传统法律文化中权大于法，司法独立缺失的传统成为阻碍现代法治精神确立的一个重要因素。在“官本位”思想影响下，权大于法和以权压法的现象在传统社会中非常普遍，社会在价值选择上自然也就倾向于权而不是法，这与现代法律所要求的法律面前人人平等的精神不相容，有碍于法律功能的正常发挥。

（二）“法”思想主导下对中国传统法律文化的影响

1、积极影响

传统法律文化中的“法贵严明”思想具有积极的意义。中国传统法律文化中的“法贵严明”主要体现在“法贵遵守,天下共之”及“执法严明,信如四时”两个方面。因法家当时站在维护地主阶级整体利益的立场上,所以在尊君的同时还主张“执法严明”、“法贵公平”、“守法一体”。这些思想对我们进行现代化法制建设仍然具有重要的指导意义。

2、消极影响

传统法律文化的“重刑思想”影响深远。法家认为在人们将要犯罪而尚未构成犯罪时，就应处以刑罚。《商君书?开塞》说：“刑加罪所终，则奸不去，赏施于民所义，则过不止，刑不能去奸，两赏不能止过者，必乱。故王者刑用于将过，则大邪不生；赏施于告奸，则细过不失”。从犯罪构成的角度来看，将要犯罪仅仅只有犯罪的思想，尚未实施犯罪行为，尚未产生危害社会的后果，就不应定罪处罚。因此，对于“将过”的处罚实质上是按人们的思想定罪而不是按行为定罪，还混淆了罪与非罪的界限，这无疑是重刑主义的表现，直至今天仍影响着我国法制的建设。

参考文献：

[1]淦家辉、李雪强．《略论“德”、“礼”主导下的中国传统法律文化》．载于《长春市委党校学报》2008年01期．

[2]宋仁彪．《 浅论中国传统法律文化中的“礼”》．载于《经济研究导刊》2010年第16期．

[3]云剑．《中国传统法律文化中的“礼法结合”》．载于《郑州航空工业管理学院学报：社会科学版》．2003年 第2期．

第2篇

一、当前农村法制教育的重要性

深刻认识当前农村法制教育的重要性，进一步增强抓好农村法制教育的责任感和使命感，对于我们全面贯彻党的十六大精神，确保农村的快速发展，都有着极其重要的意义。

一是加强农村法制教育是农村加快全面建设小康社会进程的重要保证。随着党的十六大精神的贯彻落实和农村全面建设小康社会的步伐不断加快，农村将面临着新一轮的大发展、大跨跃，农业产业结构将面临着更大调整，农村剩余劳动力将面临着新的组合和分配。面对新的形势，土生土长的农民要成为生意人、经纪人和城市建设大军，他们将直接参与市场经济的活动行列。市场经济就是法制经济，不懂法律就难以参与经济活动，农民不参与市场经济活动，就会影响和滞缓全面建设小康社会的步伐。因此，加强农村法制教育是农村全面建设小康社会的重要保证。

二是加强农村法制教育是实现“四五”普法目标的重要举措。“四五”普法规划提出了“由提高公民的法律意识向提高公民的法律素质的转变”的目标，我国是一个农业人口众多的国家，提高公民的法律素质，重要的是要提高农村广大村民的法律素质。从我县的情况来看也是这样，全县40万人口，农业人口占近四分之三，实践表明，农民的法律素质提高了，全县的法制化建设进程就会加快，“四五”普法规划的目标就会圆满实现。

三是加强农村法制教育是确保社会稳定的重要途径。近几年来，随着全县经济建设的不断加快，城市建设规模和交通道路建设规模的不断扩大，农村的各项改革也不断加快，农村中的各项矛盾不断出现，不稳定的因素也随之增长。加强农村法制教育，使农民学法、知法、守法，利用法律武器化解农村各种矛盾，是确保社会稳定的重要手段。

二、当前农村法制教育要解决的几个问题

加强农村法制教育，提高全县广大村民的法律素质，当前需要克服解决以下三种思想情绪：

一是克服畏难情绪。有的同志认为：农村联产承包责任制后，农户各自为战，人员流动散，法制教育很难抓。因此，思想上流露出畏难情绪。的确，农村实行分田到户后，农村的法制教育难以象“一五”、“二五”普法那样集中上大课、集中搞教育，实际工作中也确实存在一定的困难。但只要我们树立高度的责任感和事业心，创新形式，更新方法，努力探索，不断开拓，就一定能闯出一条适合农村法制教育的新路子。

二是要克服消极情绪。农村地大物博、人口众多。由于历年来受文化教育的影响，广大村民的文化素质普遍较低。因此，有的同志认为：在农村抓法制教育农民听不懂，没什么效果，因此产生了消极悲观情绪。农村村民的文化素质低是现实，如果我们就法制理论讲法制理论，农民不但听不懂，而且听了也会乏味，如果我们就农民身边发生的案例，联系法律，采取以案释法的方法，农民肯定会喜闻乐见，而且成效也明显。因此，我们只有克服消极悲观的情绪，树立积极的姿态，才能卓有成效的抓好农村法制教育。

三是要克服厌烦情绪。农村法制教育缺乏经费保障，年年要政府各部门掏腰包，因此，有的同志一谈到农村法制教育，就与掏钱联系在一起，产生了厌烦情绪，把农村法制教育当作一种包袱来背。农村法制教育是不增加农民负担的一项义务教育，在没有经费保障的情况下，需要政府各部门的大力支持和配合。因此，我们要克服厌烦情绪，树立责任意识，为农村的兴旺与繁荣作出我们应有的贡献。

三、当前农村法制教育应采取的有效途径

面对在新形势下出现的新情况，农村的法制教育工作要紧密结合农村的实际开展，做到灵活多样，形式多变，以喜闻乐见的方法铺平农村法制教育之路。

一是开展送法进村入户活动。近几年来，全县各部门都紧密结合农村的实际，广泛开展送法下乡活动。如在各集镇进行义务法律咨询；制作法制美术展板在镇、村巡回展览；组织编印各种法制宣传学习资料发放到村民家庭，让村民在业余时间翻阅；组织法制文艺演出，进行走村串户宣传法制；县妇联还牵头在全县开展了“万家学法”活动，这些有效形式都有力地推动了农村法制教育的开展，真正使法制教育做到了进村入户。

第3篇

1.当前农村法制教育的重要性

1.1加强农村法制教育是加快新农村建设进程的重要保证随着新农村建设的步伐不断加快，农村将面临着新一轮的大发展、大跨跃，农业产业结构将面临着更大调整，农村剩余劳动力将面临着新的组合和分配。面对新的形势，农民要成为生意人、经纪人和城市建设大军，他们将直接参与市场经济的活动。市场经济是法制经济，不懂法律就难以参与经济活动，农民不参与市场经济活动，就会影响和滞缓新农村建设的步伐。因此，加强农村法制教育是农村新农村建设的重要保证。

1.2加强农村法制教育是实现“四五”普法目标的重要举措“四五”普法规划提出了“由提高公民的法律意识向提高公民的法律素质的转变”的目标。我国是一个农业人口众多的国家，提高公民的法律素质，重要的是要提高农村广大村民的法律素质。实践表明，农民的法律素质提高了，法制化建设进程就会加快，“四五”普法规划的目标就会圆满实现。

1.3加强农村法制教育是确保社会稳定的重要途径随着农村经济建设的不断加快，城市建设规模和交通道路建设规模的不断扩大，农村的各项改革也不断加快，各种矛盾不断出现，不稳定因素也随之增长。加强农村法制教育，使农民学法、知法、守法，利用法律武器化解农村各种矛盾，是确保社会稳定的重要手段。

2.当前农村法制教育需要解决的几个问题

2.1克服畏难情绪 有的人认为农村实行联产承包责任制后，农户各自为战，人员流动散，法制教育很难抓。因此，思想上流露出畏难情绪。的确，农村实行分田到户后，农村的法制教育难以象“一五”、“二五”普法那样集中上大课、集中搞教育，实际工作中也存在一定的困难。但只要我们树立高度的责任感和事业心，创新形式，更新方法，努力探索，不断开拓，就一定能闯出一条适合农村法制教育的新路子。

2.2克服消极情绪 由于村民的文化素质普遍较低，有的同志认为：在农村抓法制教育农民听不懂，没什么效果，因此产生了消极悲观情绪。农村村民的文化素质低是现实，如果就法制理论讲法制理论，农民不但听不懂，而且听了也会乏味，如果就农民身边发生的案例，联系法律，采取以案释法的方法，农民肯定会喜闻乐见，而且成效也明显。因此，只有克服消极悲观的情绪，树立积极的姿态，才能卓有成效的抓好农村法制教育。

2.3克服厌烦情绪 农村法制教育缺乏经费保障，年年要政府各部门掏腰包，因此，有的同志一谈到农村法制教育，就与掏钱联系在一起，产生了厌烦情绪，把农村法制教育当作一种包袱来看。农村法制教育是不增加农民负担的一项义务教育，在没有经费保障的情况下，需要政府各部门的大力支持和配合。因此，要克服厌烦情绪，树立责任意识，为农村的兴旺与繁荣做出我们应有的贡献。

3.当前农村法制教育应采取的有效途径

3.1开展送法进村入户活动各部门要紧密结合农村的实际，广泛开展送法下乡活动。如在各集镇进行义务法律咨询；制作法制美术展板在镇、村巡回展览；组织编印各种宣传学习资料发放到村民家庭，让村民在业余时间翻阅；组织法制文艺演出，进行走村串户宣传法制；县妇联还牵头在全县开展了“万家学法”活动，这些有效形式都有力地推动了农村法制教育的开展，真正使法制教育做到了进村入户。

第4篇

【关键词】新型城镇化；政府建设；优化

城镇化是一个社会或国家进步的表现，也是经济发展到一定程度的必然趋势。自改革开放至今，我国的城镇化脚步一刻未曾停歇，从1978年的将近20%的城镇化水平，到如今已经超过了45%，从整体上可以看出，我国已经步入了城镇化的加速阶段。但在发展的过程中，城乡的矛盾问题逐渐的凸显出来，这也是城镇化发展所必须要解决的难题。城乡经济差异、环境恶化增大等问题都会随着城镇化建设的脚步逐渐凸显。而在这时，政府的作用就显得尤为重要，它可以在中间调节城乡间矛盾，缓解环境破坏现象，因此，在建设城镇化的道路上，政府的支持与干预是必不可少的。

一、新型城镇化的内涵及其理解

（一）传统城镇化的内涵。目前，世界学术界对于传统城镇化的含义并没有给出一个统一的解释，其一般分为以下四种观点：其一，城镇化指的就是一个地区或国家由农业人口占比重较大的情况在向非农也人口占较大比例的情况发展，也是传统农业社会向现代科学社会的转型；其二，城镇化主要就是伴随着现代工业和信息技术的发展，人口正在逐步朝着城镇转移；其三，城镇化就是利用现代化的技术，将过去落后的农业国向发达的工业国转变，这类转变会使生产生活方式从根本上发生改变；其四，城镇化的表面特征是农村人口比例降低，而城市人口比例升高，产业构成逐步向以现代化经济为主的经济体系转变，人类的聚居地由过去的农村，转移到了现在的城镇。

（二）新型城镇化的内涵。新型的城镇化和传统的城镇化是有一定区别的，新型的城镇化主要指的是利用先进的科学发展观，以全新信息化产业技术为动力，建设人口、社会、经济、资源以及环境能够和谐长久发展的城乡一体化的城镇化发展道路。其内涵主要是以城乡的统筹发展为主要目的，以“以人为本”的发展精神作为基础，以稳定协调作为发展标准，坚持可持续性发展的道路，保证新型城镇化建设的后续力量，根据当地实际情况，探索出一套符合某一地区实际情况的城镇化建设模式。坚持推行中央“一个统领，五个重点”原则。

二、新型城镇化下政府的建设工作

（一）新型城镇化下地方政府的定位。在新型城镇化的过程中，地方政府的定位已经发生了巨大的变化，过去的“管理型”政府已经一去不复返，而如今新型城镇化下的政府应该被建设成为一个“服务型”政府。弱化政府的干预职能，加强政府的服务职能，为广大人民群众提供更好的服务工作，切实有力的保护大众的合法权益。

（二）新型城镇化下地方政府的建设要求。根据新型城镇化下对政府的定位，地方政府必须要建设成为一个能够为新型城镇化建设稳定长久发展而提供便利条件和环境的新型法治政府。新型的法治政府应该具有以下作用，分别包括规划作用、指导作用、干预作用以及规范作用。对新型城镇化建设进行总体规划，因地制宜，同时指导建设过程，建设一个具有科技化和特色化的新型城乡一体化区域，政府还需要利用自身的干预与规范作用，对新型城镇化居民的资源消耗、环境保护、就业务工、居住饮食等方面进行把关，进一步确保新型城镇化的稳定发展。

三、新型法治政府建设的优化意见

政府具有其特殊性的地位，其一方面需要遵从中央安排，另一方面则需要根据当地实际情况进行发展，这样才能保证该地区的城镇化具有科学性和特色性，符合当地需求。因此，政府在建设方面需要做好以下几点：

（一）加强科学城镇化发展观和正确政绩观的宣传教育。科学的发展观是作为新型城镇化建设的基础，而科学的发展观中的核心思想则是“以人文本”。因此，当地政府在进行城镇化建设时，一定要将老百姓的切实利益作为发展的目标和出发点，保证城市与农村不同大众群体的相关利益，尤其是对农村群众来说。同时，政府官员需要树立正确的政绩观，不能以个人政绩为目标盲目进行发展，应结合实际发展当地的城镇化建设，只有将工作切实落实好，才能够真正帮助政府赢得政绩。

（二）合理规划城镇空间布局。在城镇化建设中，主体功能区是建设的重点，其作为引导人口和经济分布的中心，建设时应该围绕主体功能区进行合理的布局。对于一些需要优先开发的区域，就需要先整合其中的城镇群，合理化发展，为以后的城镇化建设打好基础。同时，对就业安置、环境保护、社会保障、教育医疗、文化娱乐以及工农产业等设施进行合理规划，提供相对的优惠政策，以此来吸引人口进入。

（三）城镇健康有序发展。城镇化作为一个促进我国经济发展的主要建设项目，政府应采取较大的扶持力度，通过对自身的改造，进一步完善城镇化内部各环节的建设。其应该将工作重点转移到满足人民群众对于医疗、教育、就业、环境等方面的基本要求上，由政府组织，建立与人民的对话机制，充分了解老百姓的需求，并在工作冲做出合理的改变。同时，应加大可持续发展战略的力度，与大众一起努力减少资源的消耗，让老百姓看到政府改革的决心。

四、结语

城镇化建设是为了更好的促进我国城市与农村和谐发展而做出的努力，各级政府应该在建设过程中重新对自身进行定位，重新建立一个更加完善的法治政府，更好的为老百姓提供优质的服务，同时更加努力的促进城镇化的健康稳定发展。

参考文献

[1] 张雪.关于大力推进新型城镇化建设的几点思考――滨州市城镇化发展现状调查[J].山东省农业管理干部学院学报，2011（04）.

[2] 吴江，王斌，申丽娟.中国新型城镇化进程中的地方政府行为研究[J].中国行政管理，2009（03）.

第5篇

【关键词】有序推进，智慧城市，可持续发展

中图分类号： B834 文献标识码： A

一、前言

在跨入21世纪的社会经济发展中，智慧城市已成为现代城市发展中的主要方向，尤其是城有序推进智慧城市的可持续发展建设。可以带动了城市的发展，它使城市的功能不断多元化，有利于实现可持续发展的战略。

二、智慧城市的概述

城市是社会生产力发展和科技进步的结果，是承载了多项功能的一个综合体，随着社会的发展，城市的内涵在不断发生变化，影响城市发展的因素也在不断增多。所以，城市化的过程就是一个人类生产生活方式 、社会结构不断发展、完善的动态过程，美国城市地理学家诺瑟姆于1975年提出的城市化过程S型曲线也充分说明了城市化阶段性的发展规律和特点。

智慧城市是城市化的高级阶段，以物联网技术为基础，通过更深入的智慧化、更全面的互联互通、更有效的交换共享、更协作的关联应用，最终成为一个高效安全、学习创新、和谐友好、智慧开放的类生命体。因此，发展成熟的智慧城市具有像生命体一样的特征，如具有较为完善的行为意识和调控能力、智能感知、情境感知与认知能力，成熟的信息知识智能转换机制及决策能力，一定的自我学习、自我成长和自我创新能力。显然，智慧城市的成长不是一蹴而就的，像一个生命体的成长过程一样，将经历一个长期的建设发展、学习创新、自我完善的过程，仍将遵循城市化发展的基本规律，经历起步、发展、成熟三个不同阶段。 根据智慧城市的内涵及特征，智慧城市建设将涵盖信息基础设施、应用体系、产业发展和支撑体系等，这几部分涉及面宽、结构复杂，且需要相互支撑、相互促进。所以，智慧城市在起步、发展、成熟等三个阶段的特征将是完全不一样的。

三、当前我国城市发展存在的问题

1、城市资源环境难以承受快速聚集的人口压力

城镇作为人口的集聚地，其发展规模应该与资源环境承载能力相适应。当前，全国183个地级市正在规划建设“国际大都市”，其中很大一批城市都将面临人口极大扩容和过度集中的问题，将给城市交通、土地、空间资源、水资源和环境资源等方面的管理造成很大困难。与此同时，流动人口管理、户籍制度管理、人口老龄化等也正在成为城市管理和发展的新难题。

2、城市基础设施管理难以适应城市运行的需要

由于人口过快集聚、资金需求大、建设周期长、运行效率低、技术落后等原因，城镇地上、地下基础设施的建设远远落后于城镇发展的步伐。突出表现在交通设施软硬件严重不足，交通拥堵状况严重。

3、城镇资源环境约束日益趋紧

由于城镇人口极度膨胀，造成土地资源消耗过快，水资源供需矛盾突出，城市能源消耗急剧上升，城市发展日益受到土地、空间、清洁水和能源等资源短缺的约束。据统计，2012年全国有420多座城市供水不足，其中110座严重缺水，缺水总量达105亿立方米。

4、社会管理服务水平亟待提高

在快速城镇化进程中，城市的管理效率和服务水平低下的问题日益凸显，住房、医疗、教育、社会保障等城市基本服务与城市居民的需求和期待存在较大差距，社会管理服务水平亟待提高。同时，随着社会管理要素日趋增多，管理难度不断增大，传统的社会管理体制、管理手段和宣传理念显得明显滞后，单靠传统手段已经难以实现科学有效的社会管理。

四、有序推进智慧城市的可持续发展建设

1、智慧城市建设是我国“信息化”、电子政务、三网融合、物联网、低碳生活不断向纵深发展的下一个目标

信息化与互联网正在改变城市的消费结构、产业结构、运行模式、物质文化生活和思维方式，影响着城市发展的诸多方面，正成为全球不可逆转的潮流。随着近期城市化和全球化步伐的进一步加快，城市的经济增长和结构调整正面临一些难以克服的障碍，需要跨越式地提高城市发展的创新性、有序性和持续性。如果说目前的互联网、信息网络和信息资源只是部分地满足了人们的物质和文化生活，那么智慧城市建设将在更大程度上、更宽范围内满足人们的物质和文化生活。这是智慧城市的固有属性决定的。未来若干年，人们的物质和文化生活需求规格、档次将在互联网上达到一个新的高度。所有这些都呼唤“智慧城市”的出现，这使得它同时成为“信息化”、电子政务、“三网融合”、“物联网”、“低碳生活”建设的下一个目标。

2、战略性新兴产业是我国经济持续增长的突破口，是转变增长方式、提高国家综合竞争力的战略选择。

2010年9月8日国务院常务会议做出《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，决定将大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业。温总理提出战略性新兴产业必须具备以下特征：要真正掌握关键核心技术；要有广阔的市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好。

智慧城市建设是促进新一代信息技术成长的一个重要发展契机，将会带动一大批具有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发展。把这一主题列为培育和发展国家战略性新兴产业的研究范畴，将会使国家和民众都受益，堪称“一把钥匙开多把锁”。对于宏观经济而言，将促进产业链升级和提高获利能力，催生出智慧社区、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧医疗、智慧银行、智慧电网、智慧政府、智慧学校、智慧农业、智慧环保、智慧建筑和跨行业智慧等对国民经济和社会发展具有直接拉动作用的、可持续发展的新兴产业。在后金融危机时代，对于扩大内需、拉动出口增长堪称是一匹黑马。据有关专家预测，相关产业可带动至少1万亿的消费，为我国GDP带来新的增长点。

3、由智慧城市所推动的智能产业及其网络虚拟空间的兴起

为我国在城市基础设施之外提供了一个崭新的天地，更为后续新兴产业创造了条件，必将引发智能产业的升级。IBM智慧地球战略已被多数美国人接受，被认为与当时克林顿政府利用互联网革命把美国带出经济低谷具有许多共同之处。IBM的“智慧地球”宣言和各发达国家的布局，或许已经拉开了这场跨越式发展的序幕。如果我们不缜密考虑、认真对待，不在智能产业兴起之际夺得先机，很可能由互联网产品的消费者再次沦为智慧城市相关技术的消费者，再次处于被动局面。

4、我国已经具备了发展“智慧城市”的基础条件

我国相关领域的科技水平不断提高，部分重要方向的研发水平已步入国际前列，这为我们发展智慧城市提供了很好的技术条件。我国信息领域科技人员总量大，研发队伍素质不断提升，城市用户中具备互联网知识和能力的居民人数大幅提高，这都为我们发展智慧城市提供了非常好的人员和人才储备。

五、结束语

伴随着进入城市发展的快速阶段，社会的步伐不断加快，有序推进智慧城市的的综合实力不断增强，这为有序推进智慧城市的可持续发展建设提供了很好的保证。

参考文献

[1]芒福德著，宋峻岭，倪文彦译．城市发展史―起源、演变和前景［M］． 北京：中国建筑工业出版社，2005

[2]王爱华.智慧城市发展的三个着力点［N］人民邮电，2011

第6篇

关键词：建设工程项目；进度控制；控制策略

作者简介：石运甲（1978-），男，汉族，贵州镇远人，硕士研究生，工程师

1概述

自1988年以来，随着改革的深化，我国引进了一种对工程建设活动更完整的监督方式，这就是工程监理制，采用这种监理制度，代表着我们国家对建设工程的监控管理越来越专业化，现在监理这一职位也成为了工程建设中不可缺少的部分，为社会创造者财富。而今我国对工程的监理控制主要将重点放在施工阶段，当然最重要的就是对质量的管理，随着法律的不断完善，质量和安全占据了监理控制的主要位置。但建设单位所关心的目标是投资与进度，建设工程监理进度控制工作的好坏直接影响到工程的最终成果，进度控制也因此成为了工程建设监理的一个重要目标。所以，对于如何利用有效的方法控制工程进度是各个项目参与者共同关心的问题，工程如期完工，质量得到保证可以使建设单位、施工单位、监理单位等提高收益，同时也会加快我国经济的发展。当然如果工期拖延这也将对所有的参与者造成重大的损失，因此，工程进度控制是否得当将直接影响到经济的发展。进度控制机制是指进度控制系统中各个要素之间的相互联系、相互作用的规律。包括进度控制活动中的组成要素：建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等；还有各个要素之间的相互关系；进度控制的目标即为进度控制的各个主体通过对客体的作用从而达到目标的实现。进度控制机制这种方法利用了各个组成要素之间的关系来对工程进行控制，工程项目进度的主要元素在这种控制方法中占据这主导地位。进度控制不仅需要相应的科学方法与相应的风险分析，而且还需要对人员的激励机制与有效的信息沟通。

2进度控制方法分析

2.1基于PDCA的进度控制策略。PDCA又称为戴明环，分为四个部分计划、实施、检查、处置。在计划阶段，监理工程师应该根据施工单位所规定的总进度计划来确定工程的年度、月度计划，还应该更详细的分解到每周、每天。在反过来根据实际进度每周或者每天的计划来确定该工程的总计划与实际进度的偏差，如果出现了偏差，就需要对计划进行改变，改变的计划进度必须跟总的计划进度一致。在实施阶段，监理工程师需要根据原制定的目标进度计划，在工程施工过程中采取相应的手段，如组织、技术、经济、信息管理等相应的措施以使得进度正常进行，不偏离原计划。建设工程进度控制组织措施主要是明确建设、设计、施工、监理、材料等单位的人员分配，这样有助于对进度的控制和调整，对进度的控制不仅要检查进度是否出现偏差同时还应该调整进度是否与原计划进度相一致。对于技术措施来说主要是通过网络技术来编制流水图，对图形进行分析用来缩短工作时间，还有采用先进的设备使工程按时完工。对于经济进度控制措施来说，就是通过钱来让工程按时完工，也就是对于按时完工或者提前完工的可以设立相应的奖项，那些工期拖延的就应该给予处罚，还应该按时给工程款，这样才让工作人员有动力工作。建设工程信息控制措施主要就是收集大量信息，并对信息进行准确阅读，将收集到的与现在进度计划信息作比较，编制报表等。在检查阶段就是通过现在已完成的工程进度与计划进度作比较，如果计划出现偏差了，首先分析偏差出现的原因，原因是来自于建设、设计、施工、监理等单位中的一个或几个，在找出问题根源，采取补救措施，这也会给以后相似的工作提供信息。

通常情况下建设单位出现的问题就是价款没有及时支付，不断地对合同设计进行变换。设计单位就有可能是图纸上出错，设计质量差。施工单位就有很多问题容易出现了，如技术不够、人员不齐、机械器具等级过低、施工工艺不正确等。监理单位这也是我们主要研究的地方，出现问题肯定就是监理人本身下达了错误的指令或者本身素质低下。材料单位就是材料没有按时供应，或者供应材料与要求的不一致，质量不合格等。在处置阶段，一般说来监理工程师对上一阶段的检查结果进行统计分析，并进行总结，对于工程有利的结果，应当给予肯定并推广，对于工程有阻碍作用的，或者上述几个阶段没有解决的，就留到下一个PD-CA的循环中，经过这几个循环过程，监理工程师就能将隐藏的问题发现，同时也好做相应的解决办法，这个循环控制中没有解决的问题还可以放到下一个循环控制系统中去，这样有助于监理工程师对建设工程的控制更加得心应手。在建设工程施工的阶段，作为监理工程师应该让施工单位给出详细的计划同时组织施工，当计划开始实施，监理单位应该马上收集现场的工作情况，对该情况做详细的分析，在对照工程的原计划进度，对比看是否原计划与实际计划产生了偏差，如果出现偏差及时对产生原因进行分析，同时还应考虑到所造成的后果，制定出纠正偏差的措施，避免让其影响工程的总工期。

2.2建设工程进度控制的图形法分析。建设工程中可以利用图形法对进度计划与实际计划进行分析比较，这种方法很直观，主要有：横道图法、直方图法、网络计划法等，当然作为一名合格的监理工程师，应该在实际情况下灵活运用各种方法对工程建设做有效的控制，我们主要分析横道图和网络计划图法。在建设工程进度控制过程中可以采用横道图法，这种方法是一位美国名叫甘特的人在18世纪初期年所开始提出的。甘特图是一种以图示的方法来将工作内容和所花费的时间表示在一个图形内的方法，通常都是一条直线，横向代表时间，纵向代表工作内容，直线就表示在这段时间内实际和计划的工程完成量，这种方法比较直观，可以从图上直接看出什么时候开工，计划和实际完成量等，还可以估计工程的进度。网络计划法主要是利用计算机将工程中各个部分的先后逻辑顺序表示出来，在通过适当的方法将关键工作和关键的线路找出来，这样就可以确定出一个最优的方案，在利用网络计划法事应当注意对每个部分作适当的调整控制，以使花费较小的资源取得较大的效益。网络计划法有很多优点，如将各部分组成一个整体，可以很清晰的看出各部分的主次，很容易找出关键工作和关键线路，监理人员比较容易就能找出最佳的施工方案。但也有缺点，就是不能很好的反应出工作的搭接关系，对材料的需要量等。

2.3建设工程项目进度动态控制。建设工程控制主要就是对质量、成本、时间的控制，这是一个动态的同时也是一个循环的控制过程。要正确对待质量、成本、时间三者的关系，就必须采用系统工程的各种方法，准确的加以控制，这样才会取得优秀的结果。一个科学的方法是一个计划成功的开始，在编制计划时应注意必须让计划有一定的弹性，不能只是一层不变的。在拟定进度计划的时候，影响计划的因素有很多，人们所掌握的只是一小部分，在不断的认知实践之后，根据以往的经验估计出相应可能出现的结果，计划的编制者在编制计划时，就可以提前做好准备，对可能发生的情况拟定补救措施，这就是让计划有一定的弹性。在施工阶段的进度控制时，便可通过利用这些计划的弹性来缩短一些工程的时间，抑或改变他们的搭接关系，让那些工期不够的工作能够顺利地完成。在建设工程进度的动态控制中可以采用赢得值法和进度跟踪法。

3风险管理策略

对于风险管理的措施有风险回避、风险分散、风险保留、风险转移等。监理工程师可以根据不同的情况采取合适的风险措施。做工程首先就得学会识别风险，一般识别风险首先得对风险有一个大致的分类，建立结构层次图，通过其他方法将一些不利因素找到，在对风险加以控制。建设工程中风险回避其实就是直接放弃，主要是因为有时损失太大了，就算损失不大但是其结果也是难以弥补的。风险转移就是跟别人签合同，大家一起分摊风险，这样就能够承受得了风险发生所造成的损失。风险自留就是一个项目有风险，也不用去管它，发生或者不发生都不做任何防护措施。工程的风险分散指将工程内部重新整合，这样就可能使风险得以降低，但是在组合时也应该注意项目之间的相互联系，同时还应注意风险高的将其与风险低的组合在一起，组合量上也应该适中，必须科学化。不然有可能会加大风险，这样就失去意义了。在工程建设过程中有很多情况会发生，所以风险管理对监理人员来说也就越来越重要了，作为一名合格的监理人员在工程施工过程中能准确识别风险，并做好风险防范是很有必要的，做好风险管理对于合理利用资源也是很有用的。

4激励策略

建设工程一般包含了很多方面的利益，所以监理人员在建设工程控制中可以利用这方面的利益，使用合适的办法让需要者与工作者都能够同时获利。在管理过程中监理人员可以通过不同的人员的需要不同来设立不同的奖金标准，这样有利于激励员工努力的工作，让他们能够按照建设单位所需要的结果方向去工作，创造他们本身的价值，从而实现建设单位的目标。采取这种激励策略也是为了能最大限度的满足大家的利益，让工程能够达标。激励的方式用物质上的同精神上的激励比较常用。对于提前完工、赶工及时完成的一般给予相应的奖励。而没有按时完成的就采取罚款的手段。在监理工作中，监理人员应认真对待建设单位的各项目标，在每月或每周的节点上对工程进行考核，按考核结果给予相应的奖惩。在一个建设单位内，还可以将几个项目的完成情况做每月的考核对比，根据结果排名，在给予奖励。这样有助于提高大家的积极性，这便是精神激励与物质激励共同作用的结果，通过这种方式有利于调动员工的积极性，对工程的控制有很大的帮助。

5信息沟通策略

对于每个项目的参与者来说，信息的沟通是必不可少的。沟通可以让人与人之间相互了解。有效的信息沟通将是项目成功完成的一大半的开始。假如在施工过程中施工单位与建设单位的沟通不好，信息不及时反馈、传递过程中失真、监理单位与各方没有及时沟通等，都会对工程工期造成延误，同时建设单位对施工单位下达指令时出现延迟、表达不明确，也会影响到工程的进度。所以，加强信息沟通是很有必要的。信息的沟通可以采取召开会议和建立信息沟通平台两种方式。每个工程项目在施工过程中都会定期或不定期的召开会议，在工地上一般就是面谈、专题探讨、总结会等。项目总监主持会议，与该项目相关的人员共同出席。而监理单位必须对会议的召开方式、出席、反馈等流程制定相关的文件，使项目的相关者都能了解信息。信息沟通还可以利用软件建立信息沟通平台，这种方式比较适用于召开会议不方便，相隔较远的项目参与者，监理单位可以在软件公司购买与信息平台相关的软件，这就跟公司的管理方式差不多了。

6全文总结

建设工程项目的控制重点是质量、进度、投资三大因素，这三大因素决定着工程是否能按时完工，同时获利。作为监理人员，在工程的建设中有很重的担子，其主要负责控制施工阶段的质量、进度、投资，同时还要协调信息、合同、安全管理等方面的关系。建设工程的最终成果主要在施工阶段完成，所以在施工阶段必须严格的对其进行控制，当跟踪实际完成量与计划完成量出现偏差时应想清楚如何迅速有效地调整，这是非常重要同时也是非常难的。虽然对于进度控制的问题研究有很多，但是站在监理角度去看待问题的并不多，而且也不全面，可行性不高。为此本文通过项目的控制理论，对许多问题进行了深入的研究，提出了许多监理的管理方法，分析了作为监理该怎样控制管理的内容与意义，提出了有效的控制方法。

参考文献

[1]李,欧阳斌,冯艺.大型水利工程关键链进度计划方法研究[J].水利水电技术，2005(11).

[2]姚仲贤,丛小密.建设工程进度控制应注意的一些问题[J].北京建筑工程学报，2004(3).

[3]刘松德,罗世良.浅析监理工程师的施工进度控制[J].水利水电工程造价，2007(2).

第7篇

随着我国城市建设的快速发展，城市建设档案事业的重要性日益突出。事实上，城市建设档案作为反映城市建设面貌的一种信息资源，它所产生的社会效益和经济效益对整个城市建设已经起到了极其重要的作用。真实、准确、完整、系统地收集城建档案，是城建档案馆首要的也是责无旁贷的任务。当前，城建档案收集的质量有的还达不到要求，从而对它的利用价值亦会带来一些负面影响，无法发挥竣工档案在城市建设中的作用,因此,提高城建档案的进馆质量也就成了我们的当务之急。

一、提高城建档案进馆质量的重要意义

（一）城建档案是城市建设领域中一项重要的信息资源。这项资源将为城市规划及合理布局，综合利用城市各项资源，提升城市的实力和地位，加快城市建设步伐作出应有的贡献。城市建设的飞速发展，要求城建档案迅速及时地提供准确无误的信息。诚然，现在城建档案馆馆藏的档案在数量和质量上都上了一个新台阶，但事实表明，不能提供及时的、准确的信息资源的现象时有发生，这就要求我们不断地努力提高城建档案的进馆质量，以满足城市建设的需要。

（二）随着社会信息化程度的日益提升，人们对信息资源的需要亦与时俱进。要求档案管理部门的服务方式逐步由传统方法向现代模式“升级”，全方位地满足社会对城建档案信息资源的日益增长的需求。档案管理部门在新的形势下应对馆藏档案进行多项专题研究，不断开拓出城建档案信息资源开发利用形式。在原有的服务机制的基础上创造性地开展各种新的服务途径。这是以充分、完整的档案资料为前提的，所以，我们必须提高进馆档案的质量。

（三）城市建设的直接受益者就是广大的城镇居民。现在的城市几乎每天都有高楼竖立，市政建设、城市改造等项目都直接关系到老百姓的民生问题，与建立和谐社会息息相关，因此，老百姓对城市建设十分关注，特别是涉及到自己的切实利益。他们需要了解自己的居住环境及周边的配套建设情况，以及将来的发展趋势；需要了解交通及城市各种管网的布局；需要了解能源及水、气的供应状况等等。他们所需要的这些信息，除向有关部门查询外，重要的信息来源就是城建档案馆馆藏档案。城建档案能否满足城市居民日益增强的对城市建设资源信息的需求，是衡量对建设和谐社会作出应有贡献的一种尺度。从这个意义上来说，对收集城建档案质量绝不能降低要求，一定要时刻牢记如何满足广大城镇居民对城建档案的需求和期望。

（四）城建档案是反映一个城市的过去和未来的重要的信息资料，在城市建设中起着重要的作用。城建档案工作者在城建档案管理中肩负着重要的使命，即如何使城建档案与时俱进地为全社会服务。在服务的过程中，不断提升我们的诚信度和知名度，否则城建档案将失去它的作用。我们尽心尽力地按要求收集档案，用规范的档案资料和良好的服务态度服务全社会，将得到全社会的认可。城市建设档案也将不断地取得更大的社会效益和经济效益。

综上所述，城建档案是反映城市建设的一种信息资源，在社会信息化程度不断提高的今天，它将为全社会服务。我们城建档案管理部门努力提高城建档案的进馆质量，通过服务方式的改革并不断探索新的服务途径，用完整准确的信息，良好的服务态度把城建档案管理好、服务好、运用好，使它对城市建设和广大城镇居民发挥很好的社会效益和经济效益。

二、城建档案进馆档案质量缺陷及原因分析

全国城建档案馆于二十世纪八十年代相继成立，随着社会经济的快速发展，馆藏档案为城市建设起到了重要作用。这些年，城市建设驶入快车道，城建档案馆储存的档案，无论是种类还是数量都迅猛增加，为档案资源的开发利用创造了有利条件。然而，进馆档案质量却还存在这样或那样的问题，部分建设工程遗漏归档现象仍然存在，有的是一些项目的档案资料完全没有进馆，有的是一些项目的档案资料不完整，或缺建设单位资料；或缺施工单位资料；或缺监理资料；或缺这些应交资料中的一部分，有时又档案进馆不及时，影响进馆档案的质量。资料的真实性、准确性还有待进一步完善，档案著录规范化还要加强。造成这些现象的原因是多方面的。

（一）对城建档案重要性的宣传及业务指导力度不够。在工程项目开工后，城建档案馆业务指导人员都有义务和权力对项目参建各单位进行档案业务指导，并对建设工程档案定期或不定期进行检查。在检查、指导过程中，有时没有根据各参建单位档案资料员参差不齐的业务素质进行有针对性的政策宣传及业务指导，而这种宣传也不是简单的科普，而是要上升到法制层面，要让他们依法制档，同时还要结合档案工作的特点，采取多种渠道，积极、主动地开展城建档案重要性的宣传。

（二）部分建设单位从根本上不重视档案移交工作，他们认为只要拿了备案证、房产证就万事大吉。实际上我们有严格的工作程序。一是城建档案馆在检查建设、施工、监理单位资料的基础上，对存在的问题提出整改意见，并规定整改时限；二是核发《工程档案竣工验收意见书》；三是移交全部竣工档案资料。按照《中华人民共和国档案法实施办法》第二十一条之规定，城建档案馆出具的项目竣工档案原件存档案馆的复制件，与原件具有同等的法律效力。但部分建设单位只考虑自已方便，将档案原件用于办理项目的某些相关手续上，而忽视了档案原件向档案馆移交。另外，因为传统的原因，他们只重视施工资料的移交，忽视建设单位，监理单位资料的移交，造成资料移交不完整。

（三）参建各单位之间沟通、协调不够。在工程竣工后，建设单位，施工单位，监理单位因为工程量的增减，工期的提前、滞后等原因，造成在工程决算费用上出现分歧，而建设工程档案移交成了他们讨价还价的筹码。以至于档案的移交严重滞后，很容易造成档案资料缺失的情况。

三、努力提高城建档案进馆质量，为城市建设提高优质服务

城建档案馆存在的意义在于利用，我们档案工作的任何环节都要考虑的是这个目的，而努力提高城建档案进馆质量，是整个档案工作的基石，这项工作做好了，才能够更好的为城市建设服务。

（一）增强档案工作者的服务意识

城建档案信息资源的丰富与否，决定于准确完整的城建档案。如果城建档案资料无一不在馆藏，我们就可以向全社会提供很好的信息资料。因此，城建档案进馆质量是搞好城建档案信息资源开发利用的先决条件。而城建档案信息资源的开发利用，说到底就是向城市建设直至每一个城镇居民提供优质服务。所以，只有树立良好的服务观念，增强服务意识，在提高城建档案进馆质量上下功夫，我们的城建档案信息资源一定会得到更加有效的利用。

（二）用科学发展观统领档案工作

城建档案从收集到开发利用，其全过程均要用科学发展观进行指导。在当今社会，任何事物必须要有它的社会效益或经济效益，否则这种事物是不能存在下去。城建档案作为一种资源，它属于全社会所有，必须转化为生产力，必须开发利用，必须在社会主义市场经济中发挥积极的作用，从而取得良好的社会效益和经济效益。现在各单位“各自为政”，他们从自身利益出发，不愿移交城建档案馆进行集中管理，这样的档案就无法发挥效益，给社会造成损失！因此，我们必须把这一符合科学发展观的观念向有关单位讲清楚。

（三）要加强管理依法治档

国家和各地区关于城建档案的收集管理所制定的法规、规章、规范等，应该说已经比较全面。也就是说，档案的收集、管理是有法可依的。我们不仅要熟知这些法律，法规，还要详尽地对此进行宣传、讲解，同时采取可操作性强的措施予以执行，否则我们就会成为历史的罪人，因此，我们一定要采取强有力的措施依法治档，有法必依，违法必究，执法必严，以免给社会造成不可弥补的损失。

在实际工作中我们除了在思想上增强服务观念，用科学发展观指导工作，而且在行动上以法律为根据，以法律为准绳。同时，还要注意坚持行之有效的工作方法，改进过时的不合适的工作方法，不断探索新的符合现代条件的工作方法。我们要不断提高自身素质，注意总结经验教训，加强沟通，积极主动上门服务，城建档案进馆档案质量一定会提高。

（四）档案著录工作要科学

档案质量有了保障以后，还需要科学著录，目前我们常常由于著录的原因，造成已经进馆档案查找困难或者根本就检索不出来，发挥不出应有的效率。例如：案卷题名的著录，

第8篇

关键词：建筑工程；施工；资金管理；控制

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

建筑项目由于涉及到资金的投入，并且这种资金的投入相对来说较大，所以关于资金的管理就成为建筑项目工程施工的一个重要内容，也是直接影响到工程建设的一个重要方面，能够对工程的经济效益以及社会效益产生明显的影响。通常来说，建筑工程在资金管理这一方面主要分为三个阶段：第一是工程前期的资金管理，第二个阶段是工程建设期内的资金管理，第三个阶段是工程完工后的资金管理。本文就建筑工程在建设管理过程中的资金控制以及管理进行探讨。

一、资金管理的内涵及必要性

作为工程管理的一个重要方面，资金管理就是获得资金并且有效的使用资金所涉及到的管理方面的工作。资金管理的目标是与企业工程的目标相一致的，但是也受到其自身的特点影响。资金管理是工程财务管理的重要环节，占据着重要的地位，因为只有具备良好流动性的资金才能确保工程的顺利进行，对工程的按时完成和工程质量起到保障的作用。加强资金的管理也就是要加强资金的使用周转与循环，确保资金的流动性和充足性，通过有效的资金使用来达到最大化的使用效果和目的。目前，我国整体经济环境不够景气，竞争相对激烈，企业为了能够生存和得到发展，往往以较低价格来获得建设工程，所以这种情况下资金的管理和控制就越发显得重要，不仅要保证工程质量和施工周期，更要让企业能够获得利润和效益。同时，我们在关注工程施工水平以及建设质量的同时，也要更多的关注施工的成本控制，工程建设方需要根据工程的特点以及资金情况来科学规划和应用资金，不断提高资金的使用效率和流动性，实时的监控资金的变动，切实加强资金的管控工作，确保企业的发展和工程的顺利进行。

二、工程施工资金管理现状

1、工程建设项目的财务管理工作不够完善。第一，由于施工工程的所在地比较分散不集中，有的甚至处于较为贫穷的地区，这样就会导致一些专业从事财务管理的人员不愿意去这些工程工作，从而导致企业不能满足工程施工的需要而配备合适的财务会计人员，或者即使是配备了相关的人员，但他们的专业素养以及工作经验还不够，这在一定程度上限制了建筑项目资金管理的科学有效进行。第二，由于工程在交通不够发达的地区，所以在进行结算和支付费用的时候往往是通过现金而不是银行转账进行交易，所以这样就给资金的管理带来了很大的困难。第三，目前来讲很多企业的资金和财务管理的制度不够健全和完善，企业为了节约运营成本获得利润通常都是项目的会计和出纳由一个人来完成全部的工作，印章以及票据也都是由一个人来报关，这点来讲很不符合通常要求的职责分离这个原则， 也使得工程的财务资金管理混乱，资金管理的风险加大。

2、工程施工的资金管理存在着风险。建筑工程施工大多数采用的模式都是项目经理全权负责的管理模式，资金的运作也都是由经理来完成运作。可是这种模式存在着很大的决策方面的风险，项目经理如果决策失误的话，就会导致资金使用的不合理以及资金的乱用、重复使用等现象，从而造成资金的浪费。而且，这种全权负责很容易产生目前较为严重的腐败现象，这也是对于工程资金的一种浪费，也对建筑工程的施工造成较大影响，比如施工不能按期完成以及施工质量难以保证等等。

3、资金筹措单一。目前，很多建筑项目的资金来源都比较单一，资金的筹措以及资金的使用都存在一定的风险，这些方面都会使得工程项目在资金短缺的时候没有办法筹措到更多的有效资金来降低资金短缺可能带来的各种风险。

三、建筑项目施工的资金管理以及资金控制

建筑项目在施工过程中的资金管理和控制主要从三个方面来着手：

1、工程建设前期。建筑工程项目的工程前期主要包括项目可行性报告、项目建议书阶段，这个阶段应该根据相关的规定合理有效的编制投资的估算。在项目的设计阶段控制的主要方面应该是通过工程的初步设计来确定该工程设计的概算。研究表明，工程前期对于资金管理和控制来说至关重要，尽管工程施工开始后项目花钱较多，使用阶段花钱也多，但是其节约资金的可能性大概为12%左右，而建设前期尽管花钱不多，但是其节约资金的可能性在88%左右，由此可见，工程前期的重要性。建筑工程的投资控制集合了工程建设的技术、经济以及管理等工作于一体的，所以在投资控制方面其性质不只只是单纯的经济工作，其任务也不仅是财务部门的事情，而是工程的多个部门综合进行管理的。作为工程的建设承担单位，在工程进行上报之前，要对设计单位提出的相关设计方案进行认真的审核，从工程要求、新材料新技术的应用以及施工的可能性等方面综合的考虑，并且要对工程的概算进行严格的审核，使其符合实际的市场价格，从而在前期做好资金管理和控制的基础性工作。

2、工程施工期。在工程的施工期，可以从以下几个方面进行：

第一是工程的招投标。应该要按照国家关于招投标的相关规定，对工程进行合理的招投标，并要签订有效的工程施工合同。在编写招标文件，需要结合工程自身的特点，在专用条款里面明确的一定要写明，在技术条款中，要对工程相应的项目进行明确要求，对清单计算清单以及单价包含的项目也要明确。招投标确定的施工单位，要签订施工合同，并且在合同中对工程内容、施工周期以及款项组成进行明文说明。招标文件的编写一定要是详细和明确的，这样能够在很大程度上避免出现施工纠纷，从而导致工程投资的增加。要组织专家组对招投标进行指导和审核，必要时还需要对设计费用进行竞争性的谈判。

第二是工程的施工。工程在建设阶段的资金管理主要是造价的控制，通过对于工程施工费用的检测，确定项目的实际的投资额，确保不超过项目在前期批准的概算，并且要在实施过程中进行动态的管理和控制。对于工程价款的支付要根据合同所规定的支付方式和支付时间进行，并且要进行款项支付、工程价款结算以及验工计价等，要根据合同的规定，解决索赔等问题。从工程付款到工程结款的整个过程要严格根据合同的规定执行，对于合同之外所产生的增减量要通过承包商申报、监理师签证并且双方代表审核后记账结算。对于合同管理中涉及的支付内容，主要有保留金的扣留和退还、预付款的支付和扣还、工程变更的支付以及合同内支付的价格的调整等等。对于竣工结算，这里主要涉及的是工程签证以及索赔这两个问题。工程签证和索赔要符合相关的规定材料为准，要比对合同进行认真的审核，实际工作中可以通过走访相关类似项目来综合的获得数据和结果，有效的估算和控制资金，做好资金的管理工作。

第三是工程完工期。要做好工程的验收，切实准确的掌握工程是否有按照规定期限完成、是否按照相关的要求质量标准完工，从而在最终的工程结算是做到心中有数，保留金按合同进行扣除和返还。而且要对已经完成的工程进行相应的决算，要对已经形成的固定资产进行验收登记及时的交付投入使用。最后便是要进行资金管理控制后的评价，将工程的预算、合同以及结算进行比对，根据相关的比对来判断资金的控制情况，可以看出工程完工量与设计的情况以及合同执行的状况。通过评价，就可以对已经完成的工程的资金管理进行综合性的总结，从而积累经验，为日后工程资金管理和控制提供有效的借鉴经验。

参考文献：

第9篇

关键词：城建档案 法制建设档案事业健康发展

城建档案是城市建设的历史记忆，是城市可持续发展的宝贵资源，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，在为城市基础设施建设、城市拆迁改造、工程房屋维修、编史修志、区域规划、民事纠纷、应对突发事件等方面发挥了重要作用，并取得了显著的经济和社会效益。城建档案工作必须跟上快速发展的城市建设的步伐，否则，将制约城市建设和经济发展。

不断完善城建档案法规，保障城建档案事业顺利开展

“没有规矩，不成方园”，城建档案工作要得以健康发展，法制建设是根本保障。1986年济南市出台第一个城建档案规范性文件《济南市城建档案管理暂行规定》，确立了交纳竣工档案保证金制度、工程竣工验收同时验收工程档案制度、向城建档案报送工程档案制度等，这些制度的确立，对刚刚起步的城建档案事业发展起了巨大的推动作用。1992年随着济南市地下管线普线建档工作的完成，为巩固地下管线普查成果，加强地下管线档案管理，济南市以政府令的形式出台了全国第一个地下管线档案管理办法，对地下管线档案的查询利用、管线工程的竣工测量、工程档案的验收和工程档案的报送都做了明确规定。1994年，为了加强城建档案工作，对暂行规定进行了修订，以政府令的形式出台《济南市城市建设档案管理办法》，两个政府令把济南市的城建档案工作纳入了法制轨道。1998年竣工档案保证金取销，原有的政府令明显的不能满足城建档案工作发展的需要，在广泛征求意见的基础上，制定了《济南市城市建设档案管理规定》于2001年12月省人大批准，2002年1月起施行。在这期间，2001年国务院了《建设工程质量管理条例》，规定了建设单位在工程竣工后未将工程竣工档案移交建设行政主管部门处以1万至10万元罚款，将工程档案管理纳入了工程质量管理体系，并首次以行政法规设定了违反工程档案管理规定的处罚措施。2001年建设部修订了《城市建设档案管理规定》，规定了工程竣工验收前申请工程档案预验收等制度，为济南市城建档案的立法提供了依据。从《档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部的《城市建设档案管理规定》、济南市人大的《济南市城市建设档案管理规定》，构成了城建档案法规体系，为城建档案事业的发展提供了法律依据。

任何一个法规都是在实践中不断完善的。随着经济社会的发展和环境的变化，《济南市城建档案管理规定》的部分条款不能满足城建档案事业发展的需要。主要表现在：一是对城建档案移交缺乏强有力的约束，城建档案进馆率处于较低的水平，城建档案馆馆藏结构不合理；二是法规对建设工程电子文件没有涉及。随着数字技术和计算机及其设备的成熟，信息技术在城市规划建设管理过程中广泛应用，电子档案、声像档案等现代技术制作的机读档案的数量不断增加。同时，为满足城市建设管理的需要，数字化城建档案馆建设迫在眉睫；三是对地下管线工程档案管理的规定力度不足，地下管线工程档案管理比较混乱。地下管线档案是城建档案的重要组成部分，但一直以来，我们对地下管线档案的重视不够，致使地下管线被破坏的事故时有发生，影响了地下管线的正常运行，为人民的生活带来不便，甚至威协到人民的生命与财产的安全。因此，有必要对《济南市城建档案管理规定》进行修改完善，进一步推动我市城建档案工作的开展。

城建档案法规建设中应注意与建设系统各专业法规的衔接

城市规划建设管理的各个环节都产生城建档案，城建档案管理是一个跨行业、跨部门、跨专业的系统工程，《济南市城建档案管理规定》的执行，需要城市建设各相关部门的配合。但现实中，各部门执行情况却不尽如意。建设系统各部门往往只重视自身专业的法规执行而忽视城建档案法规，致使城建档案法规执行不力，建设系统各专业管理部门向城建档案馆移交档案的情况不容乐观。因此，城建档案法规建设中要注重与建设系统各专业法规的衔接。城市规划、土地、市政、勘测、城管、公用、建管、园林、环境保护、环卫、人防等城市建设各部门在制定本部门地方法规时，应有加强城建档案管理、及时向城建档案管理部门移交城建档案等条款，加强法规之间的衔接，提高法规的可操作性。

三、依法行政，维护城建档案法规的严肃性

城建档案法规体系建设和城建档案依法行政是城建档案工作法制建设的两个重要方面。目前，城建档案法规框架基本形成，但行政执法工作较薄弱，在城建档案工作中违法现象大量存在，而且得不到及时纠正，致使城建档案进馆率偏低，因此，城建档案执法尤显重要，关系到城建档案事业的健康发展。城建档案执法过程中应注意以下几个问题：

一是要明确城建档案执法主体。按《济南市城建档案管理规定》、《城市建设档案管理规定》规定，城建档案的执法主体是建设行政管理部门。全国大部分的大中城市的城建档案馆，同时挂有城建档案管理办公室（处）的牌子，根据我国《宪法》、《组织法》规定，城建档案管理办公室（处）享有专门权限行政机关的职能，负责组织和管理城建档案方面的行政事务。城建档案管理办公室享有行政执法职能，但不是执法主体，在执法过程中遇到法律问题，应报执法主体审核，由执法主体作出裁决。

二是建立城建档案执法监察队伍。城建档案管理办公室享有行政执法职能，必须建立高素质的专业执法监察队伍，开展城建档案执法监督日常工作，对所属范围内的城建档案工作进行监督、检查，使城建档案管理工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。执法人员要经过专门培训，取得执法资格，有权依法对一定范围内的公民、法人和其他组织实施城建档案行政管理行为，对违法事实证据确凿的可直接移交市城管执法局进行处罚。

三是建立城建档案执法长效管理机制。城建档案执法检查要注重实效，要维护法规的尊严。要把城建档案法规落到实处，必须执法有力，必须建立城建档案执法长效机制。城建档案管理办公室执法监督队伍，应寓执法检查于平时的日常业务工作中，发现违反城建档案规定的及时处理。同时充分发挥城管执法局的作用，在执法人员平时的执法过程中随时对城建档案工作进行检查，建立城建档案执法检查长效管理机制。

第10篇

2002年7月，市人民政府成立了“银川市住房公积金管委会”，并制定章程，主要决策公积金重大事项，建立了规范的决策机制。在此基础上，对县（市）的机构调整到位，按照“四统一”原则，对分中心、各管理部实行授权管理，提高了住房公积金管理水平。

监管体系基本形成

一是自治区建设厅成立了住房公积金监督管理处，对全区住房公积金进行行政监管。自治区人民银行、银监局加强对受委托公积金业务银行的领导和监督。市财政局履行财政监督职能，加强财务会计核算监督，市审计局建立对公积金年度审计报告制度。银川中心内部成立了监察审计处，加强内部监督。二是强化了社会监督。通过为缴存人办理公积金查询磁卡、建立了手机查询、168语音查询、网络查询系统。已实现全国监管信息联网，监管手段进一步完善。三是管理透明度不断提高。中心开通了住房公积金政策咨询、办事规程和办事指南网站。建立了住房公积金公告制度，定期向社会公告公积金的缴存、使用情况。聘请了人大代表、政协委员、派和无党派人士担任监督员。

资金管理运作逐渐规范，安全性不断提高

一是按《条例》规定，对办理公积金业务的金融机构实行委托制，每季度进行考核评价。二是进一步完善住房公积金缴存、提取、个人贷款办法和操作规程。三是认真执行住房公积金财务管理、会计核算制度，实行增值收益分配和管理费用预决算报财政部门审核，管委会审批制度，实行“收支两条线”管理。

内部管理制度日趋完善

在开展住房公积金专项治理和学习实践科学发展观活动中，公积金中心党组对原有的工作制度进行了认真修改，新增了25项规章制度，重点加强对个人贷款、公积金提取、贷款责任追究和审批贷款等制度的完善，推进公积金管理的制度化建设。

信息化建设逐步提升

中心先后投入300多万元资金，购买了小型机等设备，开发了住房公积金数据处理软件系统，与委托业务金融机构计算机网络连接，实行现代化管理，达到公积金归集核算到职工个人账户，确保资金安全、及时到位。

归集额快速增长

住房公积金制度建立10年来，经过中心干部职工和缴存单位的努力及相关部门的支持下，到2010年12月，归集公积金14亿元，归集余额达到43亿元，累计归集住房公积金73亿元。全市住房公积金缴存人数达到22万人，每年以20%的速度递增，为职工贷款购房积累了资金。

住房公积金贷款和提取快速增长

近年来，随着市委、市政府“两个最适宜”城市建设步伐的加快，银川适宜居住环境彰显出来，职工购房改善居住条件的热情高涨，贷款的需求越来越大，到2010年12月，累计为34400户家庭发放贷款38亿元，全市公积金贷款余额为19.5亿元，逾期率控制在5‰内。

资金核算管理更加完善

住房公积金核算是资金管理的中心环节，也是提高资金使用率，保值增值的重要内容。我们主要从规范设置、统一核算、分级管理、简化流程四个方面进行改进，使住房公积金既提高了使用率，又确保了资金安全。已累计实现增值收益16105.69万元，提取风险准备金2159.56万元，为各级政府提供廉租住房补充资金9906.95万元。

第11篇

联网“十二五”发展规划》，把智慧城市建设内容列入工作重点，要求政府主管部门在九大重点领域开展应用示范工程，探索应用模式，积累推广经验，为物联网在全社会应用做准备。去年9月，浙江省政府和工信部、国家标准化委签署了《关于共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和“智慧城市”建设试点战略合作框架协议》，同年10月浙江省政府正式印发《关于开展智慧城市建设试点工作的通知》，标志着浙江智慧城市建设试点工作正式启动。浙江省委副书记、省长夏宝龙指出，推进“智慧浙江”的建设是浙江现代化城市建设的重要内容，是决胜未来的重大战略举措。浙江省副省长毛光烈强调，实现智慧城市建设目标，必须依赖于商业、商务或服务模式创新及体制机制创新、领导与监管模式的创新。

面对信息化建设发展进程中又一次的机遇和挑战，“敢为人先”的浙江人早已磨刀霍霍。2012年，智慧城市的建设步伐在浙江将以何种脉络前行？近日，本刊“智慧城市”专栏报道组专程走访了浙江省经济和信息化委员会副主任吴君青。

《信息化建设》：请问吴主任，今年浙江智慧城市工作的总体思路是什么？

吴君青：根据浙江2012年智慧城市建设试点工作计划的总体要求，浙江将以科学发展观为指导，围绕城市发展中的突出问题，以满足群众需求为导向，以“一揽子”解决问题为宗旨，以一个公司主体推进一个试点项目为路径，以一套标准规范一项试点业务为准绳，以一套“技术与制度”作为保障，以一个全覆盖、高水平的网络支撑为基础，以一切按照利益共建共享为原则，紧抓物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术发展机遇，集聚要素资源，充分发挥部省“3+x”试点指导模式优势，积极探索智慧城市建设管用的服务和商业模式，创新体制机制，循序渐进、上下联动，有效推进我省智慧城市建设试点。促进经济转型发展，创新社会管理方式，提高群众生活品质，提升区域综合竞争力，为浙江省高水平全面开展“智慧浙江”建设开好头、铺好路。

《信息化建设》：首批建设试点项目是否已经确定？

吴君青：是的。2012年浙江智慧城市建设工作任务中的第一项就是启动首批建设试点项目。经各市政府和省级有关部门申报，通过省信息化工作领导小组全体会议审议，确定启动实施杭州智慧城管、杭州智慧安监、宁波智慧物流、宁波智慧健康、嘉兴智慧电网、嘉兴智慧交通、绍兴智慧安居、台州智慧水务、丽水智慧政务、千岛湖智慧港航、智慧高速、智慧能源监测、电动汽车动力服务网络建设等13个项目。

《信息化建设》：在这些试点项目的推进过程中，作为政府主管部门，将采取哪些有针对性的推动措施？与其他省市相比，浙江智慧城市建设有哪些侧重点和创新点？

吴君青：为保障首批建设试点项目的顺利实施，我们将重点在健全组织保障体系、加强试点项目指导、完善政策扶持体系、完善基础设施建设、加强标准研究建设、构建试点考核体系、创新试点合作模式、强化信息安全保障等方面做好工作。

目前，我们在省信息化工作领导小组框架内，成立省智慧城市建设试点工作协调小组，协调推进试点项目的组织实施，由分管副省长任组长，日常工作由省信息化工作领导小组办公室负责。各试点城市成立智慧城市建设试点领导小组，由市主要领导任组长，研究解决试点项目实施中的重大问题。各试点项目还要成立项目组，由牵头部门主要负责人任组长，负责试点项目的实施和管理；并成立专家组，负责试点项目的咨询和指导。要统筹各方力量，充分调动高校和科研机构的技术优势和潜力,积极发挥地理信息公共服务平台、通信基础网络平台等的支撑作用。

为加强对试点项目的指导工作，省信息化工作领导小组将成立由专家、学者及各试点项目的有关专家组成的智慧城市建设试点专家委员会，负责政策、技术、业务和标准建设等方面的咨询，承担试点项目的方案论证、技术指导、成果评价等工作。对各试点项目，由省级业务主管部门牵头、相关部门参加，成立指导组，承担试点项目实施方案的咨询和指导，负责督促检查、绩效评估和总结工作，积极争取国家有关部委对试点项目的支持，加强跨部门试点项目所涉及的部门间协调工作。

在完善政策扶持体系方面，我们将运用科技发展、信息技术应用、现代服务业、软件产业、技术创新、技术改造等扶持政策，加大对智慧城市建设试点的支持；从省战略性新兴产业专项资金中切块安排一定的资金，用于支持智慧城市建设试点项目。各试点城市负责其投资建设补助资金和服务外包的政策资金，各试点项目省级业务主管部门（牵头部门）等负责落实试点补助资金，并研究制定相应的招商政策，加大扶持力度。

在完善基础设施建设方面，将积极打造“光网城市”和“无线城市”。首批6个试点城市要率先完成3G、4G、WIFI、卫星等多种制式综合服务的无线通信体系建设，实现无线网络全覆盖。积极推进信息基础设施共建共享和杭州、宁波“三网”融合试点工作，统筹协调解决“最后一公里”问题，提高光纤和无线信号的覆盖率和质量。

在标准研究建设方面，将由省质监局牵头成立智慧城市建设标准化技术委员会，总体负责智慧城市标准体系建设的推进工作；各试点项目设立标准化研究组，结合试点内容和目标，制定试点项目的标准框架和研究计划，分步实施，确保试点项目的进度需要。对部分成熟项目率先申报国家或行业标准。

在构建试点考核体系方面，将探索建立科学的试点评价体系，出台具体考核办法。由省信息化工作领导小组办公室负责对试点项目的商业和服务模式创新、推进质量、标准建设、项目实施绩效、产业带动等方面进行年度评估考核。考核结果在内部公开通报，对考核优秀的试点项目进行表彰奖励；对考核不合格的试点项目，进行督促整改，直至取消其试点资格。

同时，我们还将在试点合作模式上积极创新。利用长三角区域信息化合作轮值机会，开展智慧城市建设合作交流。积极引进国内外企业、科研院所参与我省智慧城市建设和智慧产业发展，为各地牵好线、搭好桥。鼓励航天科工、中电科技、国家电网、中国电信、中国移动、中国联通、华数集团、华为、IBM等国内外知名企业参与我省智慧城市建设试点项目，作为合作主体参与智慧城市项目的投资建设和运营，推进相关技术研发、生产制造、商务模式创新、运营服务、人才培训等基地的“落地”。

当然，强化信息安全保障任何时候都不能忽视。我们将重点加强对试点项目中的关键系统、保密系统的信息安全保障，加大安全检测、等级保护、风险评估、应急预案、数字认证等工作力度，及时发现和修补安全漏洞；建立试点项目安全管理的责任制度，落实投资建设、运营的企业主体责任和当地政府的监管责任，规范项目参与人员和服务外包机构的保密与安全保障管理制度，构筑智慧城市建设的信息安全保障体系和责任保障体系。

第12篇

1 “三位、双向”实践课程体系设计依据

1.1 开发设计基于工作过程的专业课程体系。自2008年以来，广东科学技术职业学院财会与金融学院，对财金类课程体系的开发设计进行了多方面深层次的探索研究和大胆的改革，设计开发了以就业为导向、基于工作过程的课程体系。该体系的开发与设计，打破了传统的学科系统化的课程体系，是以专业就业为导向、培养能力为主线，在设计上突出“能力目标”，突出工作过程指导，按工作过程的不同工作任务的相关性来实现知识和实践技能的整合的“串形”体系。在课程体系设计过程中，根据高职的全新的改革理念和借鉴先进高职院校专业改革的先进经验的基础上，成立了专项调研和课程体系开发小组，从工作实际需要开发设计课程，通过经过大量的企业调研，梳理出财经类专业的就业岗位类型，邀请企业专家进行研讨，按照课程体系开发的基本思路，对就业岗位的工作过程、工作任务和岗位职责进行分析，归纳和梳理出典型工作任务，再以典型工作任务为基础确定行动领域，对岗位群的工作过程进行大胆的整合和创新性重构，开发设计出了由专业基础学习领域、专业核心学习领域和专业拓展学习领域组成的“三层次”基于工作过程的课程体系，形成了以学生为核心、“教、学、做”一体化、理论与实践一体化的特色教学模式。

1.2 校内建设具有真实工作项目的“教学企业”。高职院校采用“请进来”的模式，与当地具有影响力的合作企业进行深度合作，基于实际工作过程，以“专业实用为基础，提升专业实践技能，实现零距离就业”为导向合作共建文经类专业的经营服务型的教学企业，校企双方共同投入，学校提供建设场地，整合校内外财金类服务需求，融合双方优势资源和育人环境，将学校的教学活动与企业的经营过程紧密结合，集经营服务、专业教学、实训实战、社会服务等功能于一体，并按市场机制运营。学校匹配专业教师，合作专业机构根据业务需求提供相关专业硬件设备、业务项目规划、培训及企业指导教师，在教学企业中根据专业特点、市场需求和企业资源，校企共同设计出不同类别的真实业务，为学生职业岗位认知、课程实训及真实项目操作提供教学及工作环境，实现了校企双方共赢及校企合作的可持续发展目标。

2 “三位、双向”实践课程体系设计思路

围绕高职院校既要培养学生专业理论知识，又要增强学生的职业素养和职业实践能力，还要切合企业和社会的实际需要，同时能与企业能够长期有效深度的合作，这就对实践课程体系的设计提出了新的要求，根据这个要求，设计出“校企双主体”办学模式下的“三位、双向”实践课程体系，具体包括两个层次的涵义：“三位”即高校、企业、校内教学企业三个主体共同开展教学，“双向”指以企业与教学企业的信息双向互动、高校与企业之间的信息双向互动，以校企共建的“校企双主体”“教学企业”为平台和载体，在真实的工作环境中，融合职业岗位认知、专业核心课程实践教学、真实工作项目为一体，通过校企双方合作完成真实工作项目的设计、指导和实施，指导学生完成专业综合性实践课程的学习。（图一）

以广东科学技术学院财会与金融学院投资理财专业实践课程体系设计思路为例，以校企共建的“校企双主体”的教学企业-金融中心为载体，高校、企业与金融中心共同教学为主线，在整个教学过程中，专业核心能力课程在学校的课堂由学校专任教师为主导完成，常用的方式为讲授和课堂专业实训为主；专业综合性实践课程由企业兼职教师与学校专任教师共同指导在教学企业-金融中心完成。根据人才培养方案的要求和校园的金融市场需求，由教学企业和企业共同进行真实工作任务的设计，并组织学生完成实施。学生在教学企业完成真实的工作任务过程中，不间断将实习信息及时反馈到学校和企业的指导老师，学校专业老师可根据实际工作情况来修正和充实课堂专业理论知识教学内容，增强专业实践能力；企业指导老师可根据反馈信息不断调整市场应对策略，并修正和设计真实工作任务，学生也可及时了解行业企业最新信息，提升专业实践技能，实现了零距离就业。

3 “三位、双向”实践课程体系设计的成效

“校企合作”是高职院校发展的必然趋势，是经济发展对教育提出的客观要求，这点，从政府到高校已达成共识。把校企合作形式，按合作的深度进行层次划分，可分为三个层面：一是浅层次合作。学校专业方向按企业所需确定，在企业建立实习实训基地，建立专业专家指导委员会。聘请行业（企业）的专家、高级技师等为指导委员会成员，与企业签订专业实习实训合作协议，逐步形成产学合作体。二是中层次合作。学校为企业提供咨询、培训等服务，建立横向联合体，建立由知名专家参加的专业指导委员会，制定切实可行的专业教学计划，按职业岗位群分类，确定专业能力结构和非专业能力素质的群体要求，根据企业的需要进行人才培养。三是深层次合作。企业与学校相互渗透，学校针对企业的发展需要设定科研攻关和经济研究方向，并将研究成果转化为工艺技能、物化产品和经营决策，提高整体效益。企业也主动向学校投资，建立利益共享关系，真正实现“教学-科研-开发”三位一体。学校在为地区经济发展提供各种技术、营销、管理、咨询服务的过程中可获得相关地方经济发展状况和需求的第一手资料，为课堂教学提供案例，使理论与实际有机结合。

高职院校“校企合作”的形式目前还是处于浅层次的初级阶段和刚刚开始的中层次的起步阶段，其合作深度与深层次的高级阶段相距甚远。通过设计“三位、双向”实践课程体系，对校企深层次的合作提供了一些可操作性的途径。通过该实践课程体系的实施，企业、学校、教学企业之间信息交流频繁多样，相互渗透，逐步接近校企的深层次合作的高级阶段。

3.1 专业核心技能课程教学内容与实践工作岗位有效深度衔接，实现企业实践校园化。在以往的校企合作模式中，部分专业核心课程有时采取学生“走出去”到企业进行短期岗位实训的方式进行实践教学，由于受课程实训时间限制、企业实训岗位的承受能力、学生的外出安全因素、实训工作的监督与管理、企业以效益为中心及信息保密要求等因素的限制，企业提供实习岗位数量少，且多属于技术含量低的“劳力型”岗位，而技术含量较高的“技术型”岗位则很少提供；或者由于实训工作时间与工作岗位的限制，实习中缺乏企业指导老师的 “真传”，学生对岗位技能了解肤浅，实训难以达到锻炼专业技能的预定目标。现在借助“教学企业”这个专业实践平台，高职院校可以根据专业人才培养方案的要求，对专业核心课程教学进行改革，及时跟进专业最新的发展动态，与企业合作专门设计出专业综合实践类课程，并融入在真实工作项目中，实习岗位覆盖全体学生，工作内容更加贴合实际；同时合作企业为更好的完成工作目标，也会派出具有丰富实践工作经验和系统理论知识的优秀的企业兼职教师进行真实工作项目的实施，并在校内专任教师的配合下，共同完成对学生的实践指导工作，这样在校园内部就可以直接完成专业核心技能课程的有效开展。

3.2 加强了师资队伍的建设。通过教学企业的日常运作与真实工作项目的实施，高校与企业、企业与教学企业直接的信息交流频繁，校内专业教师在带领学生运作真实的项目过程中，专业实践能力也在不断进行自我培训，同时与行业企业的信息沟通日益密切，可以直接了解到企业经营、管理等一线活动，及时掌握企业最新行业信息，这样既增强了专业实践和科研能力，又能充实教学内容，从而校内专业教师的实战经验得到提升的同时，高校“双师型”教师队伍也在不断壮大；另一方面可以直接从企业中寻找具有丰富实践经验和系统理论知识的专业人员来担任专职或兼职高职教师，又扩大了专业兼职教师的聘任来源。

第13篇

农家书屋工程建设是遵义市新闻出版系统服务社会主义新农村建设而实施的重大公共文化服务项目,是惠及广大农民群众、推动农村文化建设的民心工程、德政工程,是深入贯彻落实科学发展观的重要举措。

2009年是遵义市农家书屋工程建设全面推进之年,也是顺利完成遵义市农家书屋工程建设目标任务的关键一年。在开展深入学习实践科学发展观活动中,遵义市新闻出版局将农家书屋工程建设作为学习实践活动的一个重要载体,着眼于发展农村先进文化,着眼于服务农业生产,着眼于为农民群众办实事,促进遵义市基层经济增长与精神文明协调发展,加大力度,加快推进。在去年完成300个农家书屋的基础上,今年将完成400个农家书屋建设任务。主要采取四项工作措施:

一、以点带面,推进建设规划有序化

遵义市新闻出版局在2007年试点工作的基础上,选择一些集体经济实力较强,农业产业化程度较高,村民较为富裕的行政村进行试点建设,然后以此为典型逐步推开。通过示范带动,农家书屋创建工作朝有序化、规范化的态势发展。2007年,遵义市只有20家农家书屋,2008年就建成300家,2009年拟建成400家,并计划于2012年完成全市所有行政村的农家书屋建设任务,实现“统一规划,分别实施,逐步推进,巩固提高”。

二、广泛发动,实现各级齐抓共管

农家书屋建设是一项社会系统工程,需要各级部门单位齐抓共管。遵义市新闻出版局通过召开会议、走访部门、媒体宣传、举办活动等方式广泛宣传发动。通过实地参观、现场讨论与交流心得,进一步深入了解民情,广泛集中民智,使农家书屋惠民工程建设更加贴合农民群众的需求,让基层农民群众享受到改革发展的成果。

三、立足实际,实行建设模式多样化

一是将书屋建在村部。充分利用村文化活动室、党员远程教育室、文化信息资源共享工程等场所建设农家书屋,不断丰富农村文化服务的内容。二是将书屋建在农村社区服务中心,整合农村资源,实行文化、卫生、科技、教育、生产生活等“一条龙”综合服务,为农民提供便利。三是将书屋建在老年活动中心。充分利用老年活动中心的师资、场所等资源,开展各种培训活动,提高农民素质。农家书屋建设的多样化,既充分利用了现有设施,整合了资源,又为农民群众借阅图书提供了方便。

第14篇

一、我国城镇化发展概况

（一）城镇化的定义和范畴

城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型转化为城市型的动态过程，是乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展完善的过程。由于各个国家在政治制度、经济发展水平等方面的不同，城镇化在不同时期的内涵和表现形式也各有差异。考虑到国内城乡二元体系及户籍制度等国情，本文中的城镇化指的是在国民经济发展到一定阶段时，伴随着新型工业化的发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中、农业人口向城镇居民身份转变的发展过程。

（二）我国城镇化发展历程和现状

随着经济的快速发展和产业集聚效应日益显现，我国城镇化呈现快速发展之势。1978—2013年，我国城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点，城镇常住人口也从1.7亿人增加到7.3亿人，取得了长足的进步。但与美国、日本等发达国家80%以上的城镇化率相比，我国仍有较大的差距，特别是在户籍人口城镇化率方面，由于户籍制度的限制，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。目前，我国户籍人口城镇化率只有36%左右，约有2.34亿被统计为城镇人口的农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产业集聚与人口集聚不同步，人口城镇化远滞后于工业化。

二、城镇化建设的金融需求分析

“纳瑟姆曲线”表明，当城镇化水平达到30%而继续上升至70%的区间，是城镇化率上升最快的发展阶段，突出特征就是需要大量的资金投入，而我国53.7%的城镇化率正处于这一阶段。城镇化的发展离不开金融的支持，金融对各种城镇化机制的转换和实现发挥着基础性和支撑作用。新型城镇化不是“单兵突进”，而是与工业化、信息化、农业现代化“四化”共同发展。通过四化同步、互相促进，赋予新型城镇化更加旺盛的生命力。因此，城镇化发展会在城镇化基础建设、农业产业化发展及农民市民化三大领域具有大量的金融需求[1]。

（一）城镇建设的金融需求分析

发展城镇经济和增加基础设施投入都需要大量的金融资源进行支持。一方面，如水利、公路、电网等城镇基础设施属于公共物品范畴，存在周期长、资金占用额大、成本回收时间长的特点，近年来国家不断加大“三农”投入力度，仅2013年中央财政就安排“三农”支出1.38万亿，但单纯依靠政府财政资金并不足以支撑整个建设项目。根据测算，每转移一个农村人口平均需要的城市建设费用达5-6万元，按照转移农村人口1亿估计，仅城镇化硬件环境建设一项投入就将高达5-6万亿，资金需求巨大，而向金融体系进行融资就成为募集资金的重要手段。另一方面，城镇化发展将会促进第二、三产业的快速发展，其经济主体就是城镇中的小微企业，而小微企业发展的最大难点就是缺乏信贷资金支持。由此可以，在城镇化进程中，在城镇基础设施建设和产业升级等方面，将会产生大量的金融信贷需求。

（二）农业产业化的金融需求分析

随着县域工业化、农业现代化不断推动城乡经济资源要素和农业产业化项目向城镇流动集聚，农业产业化企业逐渐发展壮大，带动地区产业融合加快，商贸物流业快速发展，农业龙头企业、合作组织和种养大户日益成为城镇化领域发展的主要力量，带动融资需求主体扩张，融资额度提高。据统计，到“十二五”末期，农产品生产加工业、流通、农业生产资料制造业的信贷需求，分别有望达6.3万亿元、1.9万亿元和1.4万亿元。种养大户发展规模化生产，龙头企业的产业整合，物流基础设施建设和服务，农业生产资料的规模化扩张、产业升级和资产整合等都将催生大量的金融需求，对融资灵活性和担保多样性的也提出了更高的要求。

（三）农民市民化的金融需求分析

在城镇化进程中，随着城镇居民收入增加和消费群体不断扩大、消费结构升级、消费潜力逐渐释放，将会催生大量的消费金融需求。中国科学院《中国可持续发展战略报告（2005）》中指出，在城市基础设施完备的前提下，每将一个农民转变为城市居民平均需支付成本2.5万元。在此过程中，居民将会在住宅、装修、汽车等领域产生大量的消费信贷需求，同时，围绕农民市民化和公共服务均等化，在教育医疗、社会保障、代缴代付、支付结算、理财、拆迁补偿款管理等领域，也有大量的非信贷类业务需求。

三、金融支持城镇化建设存在的问题和难点

从国外实践来看，城镇化进程需要庞大的资金和较长的时间跨度，必须借助商业资本的参与，单纯依靠政府力量是无法完成的。长期以来，我国城镇化发展战略的金融支持都是在政府主导体系下开展的。但随着市场经济不断深入和政府角色变换，我国城镇化金融支持体系必将逐渐从政府主导型向市场主导型转变，在这一转变和过渡过程中，金融支持城镇化发展存在几个有待解决的问题。

（一）高风险低收益，商业银行缺乏重视

一是金融机构市场定位与城镇化战略存在矛盾。除了农业银行和信用社（农商行）外，我国大多数的商业银行目标 定位于大中城市和城市居民，在小城市、城镇和农村地区网点较少，信贷投放和金融支持明显不足[2]。在有限的城镇领域信贷投放中，资金更多的配置给国有企业和集体企业，对城镇化发展具有重要意义的小微企业获得的信贷资金占比却不高。二是“三农”领域的高风险与商业银行的风险偏好存在矛盾。除了一些发达地区外，我国农村的大部分农户还从事着传统的小农生产，抗风险能力较差，预期收益也不高，使得涉农贷款不良率明显高于二、三产业贷款，导致涉农贷款占用经济资本高，风险系数大，计提拨备多，银行出于规避风险角度，不愿过多的投入金融资源。

（二）以间接融资为主，金融支持手段单一

目前，发达国家之所以有很高的城市化率，是与其充分利用本国发达的资本市场融资功能息息相关，如美国地方城镇化融资的主要渠道是市政债券，全美共有约55000个市政债券发行者，包括机场、公路、区域电网、港口等基础设施项目都可以通过发债募集资金。从投资者来看，美国市政债券的投资群体多元化，包括个人、保险公司、银行、共同基金、信托基金、封闭式基金、公司、对冲基金等。然而，由于我国资本市场发展不健全，导致货币和资本市场之间缺乏联动机制等问题，直接融资比重不高。从2004—2013年，我国社会融资规模由2.9万元增长至17.3万亿元，年均增速高达59.7%；同期人民币贷款占社会融资（间接融资）总比重，由79.2%下降至51.4%，但同期美国间接融资占比仅为14%，以银行为主导融资的日本和德国，2012年间接融资比例也在30%左右。虽然我国部分省份以城投债等形式开展了一些直接融资探索，但从全国整体情况来看，仍以国家政策性贷款和商业信贷为主，间接融资处于主体地位，直接融资占比明显偏低。

（三）抵押担保方式不足，制约涉农及小微贷款发展

随着农业生产规模的扩大和专业化程度提高，现代农业企业、小微企业和农户具有大量的信贷资金需求。然而，缺乏有效足额的抵押担保物，成为制约涉农及小微贷款的重要原因。由于土地流转存在一定政策限制，农民缺乏有效且易衡量价值的资产，偏远城镇和农村地区与抵质押物相配套的登记评估定价等中介机构流转市场仍相当贫乏，导致银行无法对企业和农户的资产价值进行有效衡量，不易判断借款人的信用水平和还贷能力。同样，城镇中的小微企业，由于财务制度不规范、缺乏房产等足额抵押物，出于风险规避等角度，商业银行不愿开展相关业务。据统计，作为推动城镇经济增长支柱力量的小微企业，其初始资金约有74%为自有资本，来自家庭朋友或风险投资类资金约17%，其他渠道的非金融机构融资约9%，而商业性贷款比例几乎为0；在成长过程中，自筹资金约占30%，资本盈余约占27%，银行借贷约占15%，企业间贸易信贷约占8%[3]。大量小微企业和农户无法获取金融支持，制约了城镇化的发展动力。

四、加强金融支持城镇化建设的相关建议

（一）创新风险分担方式，调动金融机构积极性

由于城镇化的长期性和风险性，其发展需要地方政府和银行、保险、信托等金融机构的共同努力。建议探索由政府设立风险补偿基金，财政和银行共同建立贷款项目库，入库贷款形成不良，由风险基金补偿银行的新机制，提高财政资金对银行经营风险的缓释能力，从而激发金融机构支持城镇化发展的积极性。同时，加强农业保险与银行的合作，联合控制风险。如开展农产品订单融资，通过引入贸易信用险来替代传统的贷款担保，将贸易的应收款作为还贷来源，能够有效降低担保门槛，同时防范风险。总之，通过多方参与来分担金融机构风险，提高商业银行参与城镇化建设的积极性。

（二）创新抵押担保模式，满足个性化融资需求

城镇化建设运作模式中，包括委托代建、BT（BOT、PPP）、联合开发等模式被广泛应用，而商业银行现有城镇化产品相对单一，难以满足各种差异化的金融需求。建议商业银行根据客户情况和特点，创新抵押担，通过企业增信，来锁定产业链上下游农户、订单农户、合作社社员、农村个人生产经营大户等新型农业经营主体的金融需求。对土地流转试点地区以及农机专业大户、家庭农场等，探索采用房地产、大中型农机具、林权、土地经营权、宅基地使用权抵押等多种担保形式。此外，还可根据地方特色产业，采取专业担保公司担保、法人保证担保等方式，批量进行农户贷款准入。

（三）创新融资模式，发展投行产品提升直融占比

为满足客户多层次融资需求，商业银行必须在传统信贷之外，为客户提供涵盖信贷与非贷融资的服务方案。如进一步拓宽投资银行服务领域，加快发展城镇化建设相关的债券承销、农业龙头企业上市、并购重组、资产证券化等与资本市场关联的融资顾问业务，为客户打通资本市场融资通道。同时，综合运用租赁、信托、保险、产业投资基金等领域的金融资源，多渠道满足客户融资需求。

（四）创新消费金融产品，满足农民市民化金融需求

城镇化的发展，带动居民收入提高、消费结构升级，为金融机构培养和储备了一大批潜力客户群体，为存贷款、支付结算、投资理财等业务全面发展提供了新机遇。建议依托各地政府推进城镇化和新农村示范村建设进程，因地制宜推出住宅购建类、装修类和个人消费类的融资类产品。围绕农业人口转入城镇所带来的市场机遇，为其提供涵盖医保、社保、交通等支付结算类产品。同时，顺应居民消费升级，积极推出符合城镇化客户需求的存款类和理财类产品，满足其资产保值增值的金融需求。

第15篇

关键词：劳动关系；市场化；法制化；建设

一、劳动关系概念

劳动关系概念区分有广义与狭义劳动关系。狭义劳动关系就是劳动合同覆盖的范围，即自用工之日起签订劳动合同建立劳动关系，到劳动合同终止、解除之日。广义劳动关系是包括就业、社会保险、劳动关系监督、劳动争议调处等与劳动关系密切相关的社会关系。在这里主要谈企业劳动关系，即使如此，劳动关系依然极其复杂，与经济体制和经济水平、社会文明发达程度、文化背景以及传统都有着极其密切的关系。

二、企业劳动关系变革与发展

改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，企业劳动关系的历经了深层次的变革：从由国家统筹分配到个人自主择业，从雇佣关系终身制到劳动双方合同制，从计划用工到市场选择，从国家行政管理到遵从法律规范，从企业固定工资到双方协商劳动报酬，从单一劳动保险到全面的社会保险，此间的变化不断向纵深化、科学化发展。期间，劳动关系也实现了从国家化、行政化向企业化、市场化转化发展，并初步探索、趋向法制化。

从计划经济到市场经济的经济体制变化对劳动关系的影响巨大而深远，同时又受到劳动关系的变化影响和制约。改革开放初期首先建立的是商品市场，此时劳动关系调整的目标是恢复期间遭受严重破坏的正常生产经营秩序，藉此为商品市场的建立做好劳动保障，其代表是1982年国务院颁布的 《企业职工奖惩条例》。其次建立的是生产资料市场，此时劳动关系已经在酝酿着改革，其代表是1986年劳动制度改革四项暂行规定的出台。此时期劳动关系实质上是两条线平行进行，第一是公有制企业的改革开始引入市场因素，如企业可以通过劳动合同建立劳动关系。然而此时公有制企业劳动关系仍然属于改良的范畴，典型的说法是“新人新办法，老人老办法”，是因为此时市场经济体制下最活跃的一个市场，也就是劳动关系市场依然没有完全建立。但是，这时非公有制企业已经大量出现，它们几乎是在绝对的市场条件下发生、发展的，用工不签订劳动合同，工资完全由企业方面确定，一天工作十几小时非常普遍。第二，非公有制企业劳动关系的绝对市场化导致了1992年新的《工会法》出台，随着1992年下半年中央提出了建立社会主义市场经济体制的目标，劳动关系市场化、法制化的进程显著加快了，市场化劳动关系发生的争议再以行政手段来解决已经相当困难，矛盾纠纷层出不穷。因此，1993年国务院制定了《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，同时由原劳动部出台了 《企业最低工资规定》。1994年在工会组织及社会各界的强烈呼吁下，国家制定出台了 《中华人民共和国劳动法》，从而使广大职工的各项劳动权益第一次有了专门的法律保护，此时国有企业的下岗、内退工作已基本接近尾声，真正市场化的劳动关系呼之欲出。最后建立的是劳动力市场，其标志为从1996年开始实行的全员劳动合同制。之后， 《失业保险条例》、《职业病防治法》、 《〈工会法〉修改决定》、《安全生产法》、《工伤保险条例》、《企业最低工资规定》、《集体合同条例》、 《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》相继颁布实施，劳动关系法制化进入了快车道，“强资本，弱劳动”的特点使劳动关系不能绝对市场化，国家与社会必须进行干预，这都要通过立法来实现。

回顾30年来劳动关系逐步市场化的变化过程，无不是伴随着劳动关系法制化的进程同步发展的。改革开放30年来，劳动关系市场化、法制化所带来的直接影响是：社会对劳动关系有了新的认知和认识，国家发展战略有了变化，从以GDP为本到以人为本；从效益优先兼顾公平，到追求公平公正；从能人治厂到民主管理……

三、劳动关系市场化和法制化的重要意义