县域工业经济分析范文

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第1篇

    的发展刻不容缓。

    本文主要就县级工业的发展问题谈一些看法。县级工业在经济发展中的地位和作用一般而言,县级工业包括县国有工业企业、县城镇集体工业企业和乡镇工业企业。县级工业在国民经济发展中具有重要的地位和作用。这主要体现在以下几个方面:

    一、县级工业投入少、见效快,是构成地方财政税收的重要支柱。县级工业基本上都是中小型企业,以小企业居多。因为其规模小,所需资金少,因此在投入上有调动地方财力和物力的可能性,并且可以动员和利用社会上暂时游离出来的资金办企业。从广西的财政状况看,历年来县级工业都提供了相当数额的财政收入。

    二、县级工业与城市大工业协作配套,是实施专业化分工不可缺少的力量。县级工业在其产生和发展过程中,同大工业建立了密切的协作关系,为大工业提供配套服务。

    三、县级工业是吸纳社会就业的主要途径。县级工业多从事劳动密集型产业,在相同行业中,也较城市大中型企业的资本有机构成低,但在扩大就业方面有很多有利的条件:第一,它不一定要花很多投资建大厂房,购买新设备,往往是因陋就简,白手起家;第二,职工对日用工业品比较熟悉,技术要求不高,操作容易掌握;第三,行业多,门路广,经营方式多种多样;第四,由于技术构成低,每百元固定资产能吸纳的就业人数和创造的社会财富比大企业高。

    四、县级工业因地制宜,就地取材,有利于增加出口创汇。县级工业在出口创汇中具有独特的优势。首先是资源的优势。县级工业依托本地特有的资源就地取材,就地加工,增加出口创汇。

    其次是传统特色和技术优势。县级工业生产的日用工业品和工艺美术品种类多,换汇率高,在国外有传统的销售市场。此外,可以充分利用区位优势发展来料加工、来样加工、来件装配等加工工业,为国家多创外汇。

    五、县级工业是开发贫困地区,协调城乡关系,推进城乡一体化的重要支持力量。县级工业的发展从县域实际出发,并带动其他各行各业的发展,有利于改变贫困地区的落后面貌,从而增加就业,使人们的生活水平得到提高,使内地的资源逐步得到开发利用,逐步缩小城乡差别。

    从盐池县的实践来看,经过多年的建设,特别是改革开放以来,工业已有了长足的发展,初步形成一定规模的工业生产体系,在主要行业中,涌现出一批在市场上具有一定竞争力的名牌产品,其中有不少产品曾分别获得国优、部优及自治区优质产品称号。但从整体上看,我国大部分地区尤其是西北地区县级工业的整体水平仍然十分落后。主要表现在:

    一、是总体规模偏小,设备陈旧,生产技术和装备水平落后。大部分企业技术水平偏低,有的还处于原始手工作坊生产状态,缺乏实力雄厚的优势企业。引进国外先进技术和国内技术转移工作基本上还处在初级阶段,有的县(市)基本上还没有开展。大部分企业设备老化,故障率高,制约了正常生产,企业产品产量、质量都受到影响。

    二、是产品结构不合理,属于技术含量高、附加值高、有市场竞争力、有发展潜力的产品少。

    三、是人才缺乏,经营粗放,管理水平低,产品开发创新能力差。部分企业习惯于过去生产型的经营管理,对市场把握能力欠缺,仍是盲目生产。在当今产品普遍供大于求的情况下,由于缺乏技术创新能力,县级小企业的产品往往停留在简单仿制的低级水平而不能及时升级换代,产品几十年一贯制现象极为普遍。多数县级工业生产的产品款式单调,质量欠佳,难以适应市场消费的急剧变化,致使其市场不能迅速扩大。

    四、是企业盲目布点,低水平重复建设,与大厂争原料、争市场现象较为突出。大部分是全能企业,专业化协作水平很低,企业间组织联系松散,协作困难。一些规模较大的企业甘当“配角”而许多小的企业却要充当“主角”。较大的企业难以从小企业获得低成本高质量的零部件及中间产品,小企业无法从较大的企业得到技术、资金等方面支持来提高效益。造成人财物浪费大,资源、能源的综合利用率低。

    县级工业要发展好应着重把握好以下几个方面:

    1、以市场和产业政策为导向。在社会主义市场经济条件下,市场必须起基础性作用,这是由市场经济的本质所决定的。市场对县级工业的   发展起导向调节作用。充分发挥宏观管理在市场准人竞争、退出等方面的作用,可以促进社会资源流向经济效益好的部门和企业,实现合理流动和优化配置,进而推动产业结构升级,改变地区之间结构趋同,以保持县级工业健康快速发展。 2、依据本地资源,扬长避短,发挥优势。问题的关键是要树立社会主义市场经济的整体发展观念,形成

    地区经济整体优势在区域范围内,各县的发展应当围绕全省或全区的区域规划进行,各展所长,优势互补,使生产力布局合理化。

    3、以效益为中心加快发展。要改变县级工业落后状况,就要进一步解放思想,更新观念,抓住改革和发展的有利时机,加快县级工业的发展,保持一个较高的增长速度。应该始终把提高经济效益作为经济工作的中心,使速度与效益统一起来,转变粗放型外延式增长方式,实现工业经济质量型、集约型增长。

    4、以存量调整为主。县级工业经济结构的调整优化,是提高县域经济整体水平的关键。因此,单凭增量的扩张难以达到优化存量资本的目的。只有把着力点放在存量资产的调整上,对现有县级工业企业进行调整、充实和完善,加大企业的技

第2篇

关键词：医药工业 生物医学工业 中药工业 发展

医药工业是关系国计民生的重要产业，是培育发展战略性新兴产业的重点领域，主要包括化学药、中药、生物技术药物、医疗器械、药用辅料和包装材料、制药设备等。同时，医药工业是一个多学科先进技术和手段高度融合的高科技产业群体，涉及国民健康、社会稳定和经济发展。为了能够从容应对复杂的外部环境变化，医药企业应留意政府在医疗卫生结构调整和农村医疗保障方面的新动向，尤其要把握好医药工业发展的六大趋势――中成药市场竞争将加剧；处方药生命周期将会缩短；第三终端市场将更活跃；医药市场进一步集中，医药两极分化进一步凸现；政策性降价仍将持续；结构调整进一步加快，企业市场品种结构都将发生更大变化。因此，有必要对医药工业的现状进行分析，对其发展前景进行科学预测，以利于今后工作的开展。

1.医药工业取得的成绩

“十一五”是我国医药工业取得显著成绩的五年。随着国民经济快速增长，人民生活水平逐步提高，国家加大医疗保障和医药创新投入，医药工业继续保持良好发展态势。回顾我国医药工业近五年的发展情况，全国医药生产一直处于持续、稳定、快速发展阶段。突出表现是：

1）技术创新成果显著。国家通过“重大新药创制”等专项，投入近200亿元，带动了大量社会资金投入医药创新领域，通过产学研联盟等方式新建了以企业为主导的五十多个国家级技术中心，技术创新能力不断加强。

2）企业实力进一步增强。在市场增长、技术进步、投资加大、兼并重组等力量的推动下，涌现出一批综合实力较强的大型企业集团。销售收入超过100亿元的工业企业由2005年的1家增加到2010年的10家，超过50亿元的企业由2005年的3家达到2010年的17家。医药大企业成为国家基本药物供应的主力军，有效保障了基本药物供应。

3）区域发展特色突出。东部沿海地区发挥资金、技术、人才和信息优势，加强产业基地和工业园区建设，促进集聚发展，大力发展生物医药和高端医疗设备，“长三角”、“珠三角”和“环渤海”三大医药工业集聚区的优势地位更加突出，辐射能力不断增强。

4）对外开放水平稳步提升。医药出口持续快速增长，2010年，出口总额达到397亿美元，“十一五”年均增长23.5%。我国作为世界最大化学原料药出口国的地位得到进一步巩固，抗生素、维生素、解热镇痛药物等传统优势品种市场份额进一步扩大，他汀类、普利类、沙坦类等特色原料药已成沙坦类等特色原料药已成为新的出口优势产品，具有国际市场主导权的品种日益增多。监护仪、超声诊断设备、一次性医疗用品等医疗器械出口额稳步增长。

5）应急保障能力不断提高。中央与地方两级医药储备得到加强，增加了实物储备的品种和数量，新增了特种药品和疫苗的生产能力储备，在应对突发事件和保障重大活动安全等方面发挥了重要作用。

2.医药工业存在的问题

技术创新能力弱，企业研发投入低，高素质人才不足，创新体系有待完善；产品结构亟待升级，一些重大、多发性疾病药物和高端诊疗设备依赖进口，生物技术药物规模小，药物制剂发展水平低，药用辅料和包装材料新产品新技术开发应用不足；产业集中度低，企业多、小、散的问题依然突出，低水平重复建设严重，造成过度竞争、资源浪费和环境污染；药品质量安全保障水平有待提高，企业质量责任意识亟待加强。其突出表现为：

1）医药企业多、小、散、乱的问题突出，缺乏大型龙头企业。全国医药工业企业3613家，其中大型企业423家，只占总数的11.7%。多数企业专业化程度不高，缺乏自身的品牌和特色品种。大多数企业不仅规模小、生产条件差、工艺落后、装备陈旧、管理水平低，而且布局分散，企业的生产集中度远远低于先进国家的水平。

2）以企业为中心的技术创新体系尚未形成。新药创新基础薄弱，医药技术创新和科技成果迅速产业化的机制尚未完全形成，医药科技投入不足，缺少具有我国自主知识产权的新产品，产品更新慢，重复严重。化学原料药中97%的品种是"仿制"产品。老产品多、新产品少；低档次与低附加值产品多、高技术含量与高附加值产品少；重复生产品种多、独家品牌少。有些产品如庆大霉素、扑热息痛、维生素B1、甲硝唑等制剂有几十家甚至上百家企业生产。

3）医药流通体系尚不健全。在计划经济体制下形成的三级批发格局基本打破以后，有效的医药流通体系尚未完全形成，非法药品集贸市场屡禁不止。加上生产领域多年来的低水平重复建设，致使多数品种严重供大于求，流通秩序混乱，治理任务艰巨。

4）医疗器械产品质量性能较差。我国自己能生产的医疗器械产品大多数是附加值较低的常规中低档产品，而临床上所需的高、精、尖医疗器械与新型实用医疗设备多数需进口。常规医疗器械产品的更新换代慢、科技含量低，产品质量不能满足医疗卫生高质量的要求，产品返修率与停机率高于国外同类产品，产品的可靠性不稳定。

5）制剂品种与原料药品种不相匹配。我国已是国际上原料药生产大国，但对药物制剂技术开发研究不够，制剂水平低，大多数制剂产品质量不高，难以进入国际市场；我国平均一种原料药只能做成三种制剂，而国外一种原料药能做成十几种甚至几十种制剂；制剂技术落后，制剂产品质量稳定性不高。

6）医药产品进出口结构不合理。我国仍然没有摆脱传统的出口附加值较低、污染较重的化学原料药及常规手术器械、卫生材料、中药材，而进口价格昂贵的制剂及大型、高档医疗设备的进出口模式，高新技术产品出口比重较低。

3.医药工业的发展分析

目前，中国医药市场的竞争格局正在从战术竞争，转为战略竞争，整个行业的发展目前呈现出三大特点：一是低成本竞争常态化、长期化；二是“国际竞争国内化、国内竞争国际化”现象更加明显；三是产业并购重组浪潮此起彼伏，不断。2008年医药商业销售增幅受金融危机的影响而低于工业增幅；两极分化加剧；出口盈利能力下降，但依然实现顺差；受降价政策影响，药品价格进入下降通道；两个终端销售依然活跃；农村药品市场成为新的发展亮点。在这种发展环境下，大型医药企业正在整合内外部资源，力图进一步加强核心竞争力，确定市场领导地位；中型企业正在努力解决发展中的矛盾，争取滞后的管理水平能追赶发展速度，既不放弃机会做大，又要通过“做强”之后，解决企业的消化能力，进一步做大；而小企业则正在全力寻找出路，方式灵活，不拘一格，生存是主要目标，销售是主要手段。

具体来说，我们应抓住医药工业将作为国家“十二五”期间发展的支柱产业的有利时机，大力发展具有科技含量、高回报低能耗的高新医药产业。即利用政策优势或曰政策机遇来加快医药产业发展。同时应利用农村“新农合”计划及人口老化、环境污染加剧、经济增加引起的生活节奏加快等市场因素对健康需要的增加，即市场机遇来发展医药工业。应突出做好以下方面的工作：

1）大力发展生物医学行业，实现产业升级换代。2009 年 6 月，国家出台了《促进生物产业加快发展的若干政策》，指出将生物产业培育成为我国高技术领域的支柱事业；2010 年 10 月国务院《关于培育和发展战略性新兴产业的决定》，再次将生物产业作为国民经济的支柱产业。因此，大力发展生物医学产业（包括生物医疗服务）是我国实现产业升级换代的首先。

生物制药(biopharmaceutical)是近二十年兴起的，以基因重组、单克隆技术为代表的新一代制药技术。与传统化学药产业由大型药企所垄断不同，生物制药领域内的创业型企业借助技术优势异军突起，形成了以企业间联盟为主的独特产业格局。目前，国内的生物制药行业虽然规模仍然较小，集中度较低，但已形成较完整的产业链。上游的研发环节聚集了一批中小型企业，主要为其他大型药企提供研发服务。在生产环节，国内生物制药企业的生产能力在“十一五”期间取得长足发展，但结构不均衡，出现低端仿制药和原料药为主，自主研发药较少，产能过剩。下游流通销售是产业链相对薄弱的环节，就目前国内生物制药行业的发展状况来看，这突出做好这几方面的工作：第一，增强对知识产权的保护力度；第二，增加监管制度力度；第三，增加金融投资的力度。

2）推进中药现代化。中药是我国具有比较优势的产业之一，加入世贸组织和天然药物需求的日益扩大，将为中药进一步开拓国际市场提供机遇。由于中药产业基础较差，现代化水平比较低；中药材质量不稳定，部分中药材重金属和农药残留量超标；中药工艺技术落后，不能对中药进行有效的提取、纯化；中成药制剂水平较落后，影响名优传统中成药在国际市场的竞争力；中药的质量标准体系不够完善，控制方法和手段较落后。这些问题严重制约了中药行业技术水平的提高和发展。因此中药现代化、国际化是发展之本。具体来说，应做好以几方面的工作：一是要保持中医药的特色。基因组合的研究证明，每个人之间都有个体差异，中医药的特点是个性化的、动态的，特别是复方中药，倡导对人体机能的整体平衡、综合调理等，不是简单的抄袭。二是制订中医药的标准和规范，包括中药材的生产、质量控制、流通规范，中医药学名词术语的标准化和翻译规范化，中医药疗效及安全性评价规范、国家药典和中药审评标准等，把中医药科学的内涵客观地表达出来。因为只有在规范和标准条件下研究、开发出来的产品才具有稳定性、可靠性。三是要积极改进中医药能够满足现代市场需求的行医方法。尽管中医采用独具特色的“望闻问切”的诊断方法，但现代医学发展到今天，已经不能只靠感官。作为一门科学，如果需要被人广泛认识和掌握，能够在使用的基础上总结其规律，把经验转化为知识，进而上升为理论指导十分必要。

3）发展优势原料药。我国化学原料药有相当基础，是化学原料药的生产大国，同时也是出口大国，2000年出口22.5亿美元，在世界化学原料药市场占有较大份额。发展优势原料药，应重点做好以下工作：一是分层次发展化学原料药，在满足基本医疗用药需求的同时，开发具有我国自主知识产权的产品、国内短缺的产品及新的出口优势产品。克服主要依靠维生素C、扑热息痛等少数品种出口的状况，发展更多的高附加值出口品种。二是克服过分依靠北美、西欧两大市场的情况，努力开拓东欧、非洲、亚洲、拉美等广阔的国际市场三深入研究国际竞争对手，支持企业按国际惯例建立自主的国际营销网络，由供应中间商逐步转为直接供应用户。四是鼓励出口产品向优势企业集中。通过以上措施，培育一批技术水平高、生产规模大，具有国际市场竞争力的大企业。争取到2005年，我国化学原料药的国际市场占有率有大幅度提高，我国化学原料药生产大国的地位进一步巩固。

参考文献：

第3篇

随着神武高等级旅游公路、十房高速、谷竹高速和十宜铁路的开工建设，将彻底打破制约房县县域经济发展的瓶颈，房县迎来了新一轮发展的大变局，为此，作为经济主管部门，特对2010年全县工业经济提出以下思考。

一、2009年全县工业经济发展的主要特点

1、工业成为县域经济发展的主旋律

2009年，全县预计完成工业总产值33亿元，同比增长30%，占年计划28.5亿元的116%；实现工业增加值9.8亿元，同比增长51%，占年计划7.5亿元的131%；工业占GDP比重达到33.4%，同比提高4.4个百分点，工业经济效益综合指数达到61%，全县工业主体地位进一步强化，办大工业的氛围已经形成，工业经济的比重增加，块头壮大，已成为县域经济发展的主旋律。

2、工业企业成为推动发展的主力军

2008年，全县规模以上企业49家，完成总产值9.2亿元，实现工业增加值2.97亿元。2009年，全县新增规模企业22家，总数达到71家，预计完成工业总产值14亿元，同比增长52%，占年初计划11.8亿元的119%，实现销售收入12.4亿元，同比增长46%，实现工业增加值4.6亿元，同比增长55%，工业产销率达到94%。聚达食品、神农本草、武当动物药业、神武山珍、钻石水泥、天马医化、恒达纺织、昂欣布业、庐陵王酒业等工业企业的成长壮大，带动了全县一、三产业的快速发展，截至11月底，全县建设中药材基地10万亩，茶叶基地4万亩；年均接待旅客57万人次，实现旅游综合收入1.4亿元；年产食用菌3000吨，出口创汇1200万美元以上，累计发展个体工商户6402户，从业人员达到1.8万人。规模工业企业个数集聚性增加，规模工业贡献份额突破性发展。

3、工业税收入成为财政增收的主渠道

2008年，全县工业企业完成工商税收6411万元，占全县税收的35.7%。2009年预计完成工商税收7900万元，占全县税收的39.5%。建材、水电、纺织、制药化工、食品饮料、农产品加工、汽配、矿产骨干工业中规模企业完成税收4600万元，占全县工商税收的58%。随着钻石水泥、恒达纺织等亿元企业的建成投产，华兴磷化、天马医化、神农本草、武当药业、鑫宝水泥公司的扩能增效以及三里坪电站、润田矿泉水、兴祥万吨黄酒等重点工业项目开工建设，全县工业工商税收的份额将会突破亿元大关。

4、工业项目成为拉动投资的主动力

2008年，全县开工建设工业项目24个，累计完成固定资产投资11亿元，占全县社会固定资产投资的比重达到53.3%。2009年，全县开工建设工业项目38个，总投资40.1亿元，当年完成投资15.9亿元，同比增长44.5%，其中投资亿元以上项目11个，总投资32.3亿元，当年完成10.5亿元；投资5000万元至1亿元项目10个，总投资5.8亿元，当年完成3.3亿元；投资1000万元至5000万元项目17个，总投资2.6亿元，当年完成2.13亿元。

5、园区建设成为引资创业的主平台

2008年，全县工业园区入园企业28家，实现总产值4.9亿元，增长2倍，工业增加值1.67亿元，增长1.5倍，在全省107个县市级开发区综合考核中名列第34位。2009年园区新入园企业增加5家，预计实现工业总产值6.9亿元，增长40.8%，工业增加值2.1亿元，增长25.7%。正在建设的泰山庙工业园规划面积3000亩，首期工程1200亩，目前完成投资5500万元，已签约入园项目5个，协议投资10亿元。

二、确保2009年工业经济快速发展的主要原因分析

1、走出了一条清晰的发展思路

全县立足县情实际，提出了“坚持一个战略，打造两个平台，实施三大工程，培育支柱”的县域工业经济发展思路。即坚持“工业强县”战略不动摇，着力打造工业园区和招商引资平台，大力实施“亿元工程、中小企业成长工程、全民创业工程”，重点培育建材、纺织、生物医药、食品饮料、农产品加工、矿产、水电、汽配等支柱产业。

2、培植了一批增长潜力好的工业企业

一是大力培植龙头，带动一批企业。2009年以来，县政府有针对性地选择一批骨干企业，进行重点扶持，从四月份开始，房县在现有规模企业中，筛选了钻石水泥、恒达纺织、华兴磷化、天马医化、神农本草等十二家企业作为亿元企业重点培植，鼓励骨干企业扩能增效，设立新增规模企业奖，对亿元企业、在扩能新增土地建设期间免征土地使用税，存量土地使用税征收上实行征40%减免60%优惠政策，亿元企业在道路运输、用电用水、规费征收、融资贷款、招收员工培训、基础设施配套等方面实行“一企一策”办法逐一扶持，有力地调动了企业做大做强的积极性。二是推进全民创业，催生一批企业。鼓励乡镇、国有农场、村利用集体土地建厂房、办企业或以厂房出租形式合资，合作办企业，让他们同样享受各项优惠政策。

3、做大了一批支撑力强的重点产业

2009年，全县在坚持推进骨干工业的同时，重点企业引导向产业集群上发展，为做大产业集群，重点对农产品加工、食品饮料、纺织、建材、汽配、医药磷化工六大产业加大扶持力度，这些产业完成投资5.5亿元，拉动了固定资产投资增长。到11月底，全县农产品加工企业达到19家，实现产值4.5亿元；食品饮料企业达到7家，实现产值3.5亿元；纺织企业达到8家，实现产值2.5亿元；建材工业企业达到7家，实现产值3.8亿元；汽配企业达到12家，实现产值1.5亿元；医药磷化工企业6家，实现产值4.2亿元。农产品加工和纺织产业集群的发展，带动了全县外贸出口，预计全县今年实现外贸出口1500万美元，其中聚达食品公司出口有望突破1000万美元大关。

4、完善了一套支持工业发展的硬政策

尤其是2009年，县委、县政府先后出台了《关于加快工业经济跨越式发展的决定》，修订了《房县招商引资优惠政策》，调整了《房县工业经济领导小组职能职责》，下发了《房县四家班子成员和县直部门联系重点企业意见》，印发了《关于加快亿元企业发展的会议纪要》。在此基础上，一是设立工业发展奖励基金，县政府纳入财政预算200万元，专项用于工业发展奖励；二是实行工业项目固定投资补助，对投资2千万—1亿元的工业性固定资产投产项目，项目竣工后，按1%给予一次性补助；三是实行新办重大企业政策扶持，对投资总额在1亿元以上或带动性、科技含量高的新建工业项目以及跨省、跨县工业企业将总部或生产基地及研发中心迁入房县的项目，给予特殊政策支持。

5、打造了一个宽松的发展环境

一是积极破解工业用地难题，修订调整土地二次总体规划，不断加大土地储备力度。并对固定资产投资额在1000—3000万元、3000—5000万元、5千万—1亿元的生产性企业，分别按土地挂牌出让收益的50%、70%、80%进行奖励。二是破解中小企业贷款难题。加强政企银合作，多次开展银企融资洽谈对接会，引导金融机构向工业企业贷款。通过政府协调银行向企业发放贷款，额度在100万元以上的，给予金融部门负责人1%奖励，并对单位一并给予奖励。完善县级担保中心，财政拿出500万元注入担保资本金，使担保金额达到5000万元以上，提高担保实力，今年全县担保中心累计为企业担保额达到1.4亿元。三是破解减负难题。成立的房县经济发展环境投诉中心，对企业实行挂牌监控，禁止任何单位以任何形式向工业企业集资摊派，并对企业实行封闭式管理保护，确保了县内企业有一个良好的外部环境，据统计，今年工商、质监、环保等部门直接减免规费收入430万元，给企业减轻了负担。

三、2010年房县工业经济发展目标与任务的思考

2010年是房县实施“十一五”计划的最后一年，抓好工业经济发展，意义更加重大。为全面贯彻落实县委、政府关于“推进思想新一轮大解放，谋求经济跨越式大发展”的战略措施，依据县委、县政府提出的县域经济发展“543”发展计划要求，结合全县开展的“大项目、大招商、大旅游、大交通”四大战略的实施，对全县2010年工业经济目标任务提出以下建议。

第一，工业经济总量实现40亿元。全县全口径工业总产值达到40亿元，增长21.2%，实现销售收入38亿元，增长22.5%，工业直接提供税收1亿元，增长26.5%。第二，全县工业增加值达到13.3亿元，增长35.7%，其中规模以上企业增加值达到6亿元，增长30.4%，利润总额增长15%，亏损额下降5%以上，两项资金占用率升幅控制在5%左右。第三，规模以上企业实现产值18亿元，增长28.5%，实现销售收入16.5亿元，增长33%，规模企业提供税收6000万元，增长30.4%。第四，工业品产销率达到96%以上，万元工业增加值综合能耗下降8%以上，其中规模以上企业万元工业增加值综合能耗下降12%以上。第五，新增规模企业9家，累计达到80家；力争亿元企业达到8家，其中进入市“双亿工程”企业达到6家，实现产值销售过亿元、税收过千万元企业达到3家，产值销售过5000万元、税收过300万元企业达到8家，产值销售过1000万元、税收过100万元企业达到15家。工业企业提供劳动岗位18750个，增加2500个，增长12%，其中规模以上企业新增就业岗位1800个，增长18%。第六，全县实施技术改造项目13个，预计总投资5.5亿元，推广运用新技术35个，开发新产品350个，仅此实现新增产值3.5亿元。

四、确保2010年全县工业经济增长的主要措施建议

1、坚持工业项目拉动作为保持工业经济快速增长的首要任务

2010年，全县在保持工业经济快速增长上，坚持以在建续建工业项目、新开工项目和扩能增效项目为抓手，作为工业经济新的增长点。

一是全力推进在建续建项目，力争尽快投产见效。2010年全县在建和续建工业项目10个，其中江西润田年产2000万件，产值10亿元；华宝科技年产5万吨硅铁矿，产值1.5亿元；鑫宝水泥60万吨扩能，产值1.8亿元；神武山珍1500吨食用菌深加工，产值8000万元；陵丰公司10万吨高效复混肥，产值2.4亿元。水电开发在建项目除三里坪2011年投产外，平渡河、白沙河、阴峪河和鸡鸣口电站力争2010年建成投产。在建和续建工业项目力争新增产值16.5亿元，新增税收5000万元。

二是新开工项目。2010年全县新开工工业项目11个，其中湖北房县兴祥万吨黄酒项目年产值1.5亿元，税收3000万元；湖北房县太子贡公司年产3000吨太子贡黄酒项目，年产值5000万元，税收500万元；房县神农饮品公司年产万吨饮料项目，产值1.3亿元，税收800万元；房县喜来客门业公司年产3000套防盗门，产值2000万元，税收150万元；房县高档包装材料公司产值4000万元，税收300万元；房县瑞丰食品公司年产500吨木耳香菇深加工项目，产值5000万元，税收200万元；房县武当生物药业公司，产值6000万元，税收500万元；房县佛山箭茶公司年产1000斤高档茶，产值1500万元，税收150万元；房县煤炭加工项目产值1500万元，税收150万元；新开工项目力争新增产值5.3亿元，新增税收4000万元。

2、坚持做好经济运行监测分析，努力化解工业经济运行中的各种矛盾和突出问题

一是进一步完善全县工业经济运行监控网络，重点对71家规模企业完善监测平台，加强对重点产业、重点企业、重点产品和重要生产要素的跟踪监测，及时掌握运行情况。二是搞好信息的交流与，坚持月分析、季例会制度，及时分析，做好预测预警，加强对工业经济运行的正确引导。三是做好煤、电、油、运综合协调，落实好用电、用煤、用油合同制，推进煤、电、油长效供用机制，保障重点企业和重要原材料运输。四是引导企业开拓市场，加强营销管理，创新营销方式，拓展销售渠道。协调落实出口退税政策，千方百计促进出口稳定增长。

3、坚持统筹兼顾，狠抓乡镇工业增量增效，提升县域工业总量

2010年，全县将进一步调整工作方式方法，加大工作力度，为中小企业发展提供政策支持、产业引导、信息服务、技改扩能、项目贴息扶持，减轻企业负担，力争全县乡镇工业产值实现22亿元，同比增长27.4%，确保全县40亿元工业总量目标的实现。

4、坚持优化和改善发展环境，切实减轻企业负担

强化“企业发展，政府受益”的理念，牢固树立为业主服务，就是为人民服务的思想。贯彻落实一系列促进中小企业和民营经济发展的各项政策措施。抓好企业维权和减轻企业负担工作，努力为中小企业发展创造良好环境，坚持实行“企业宁静日”制度、“企业零干扰”制度、“企业检查报告许可”制度。

第4篇

关键词：县域经济 工业园区 肥西县

项目名称：工业园区建设与县域经济发展研究――肥西县桃花工业园区为例

项目编号： 201310378054 2013年国家级大学生创新创业训练计划项目

安徽财经大学大学生创新创业训练计划资助项目

安徽省教育厅优秀人才项目：安徽省工业化、城镇化协同发展对策研究

工业是推动县域经济发展的主要动力，而工业园区是县域工业发展的重要载体。通过工业园区建设，土地资源得到集约利用，基础设施得到共享，可大大节约工业经济发展成本。而且，工业园区所形成的产业集聚能够促进企业间的专业分工与协作，有利于技术创新和产业链延伸，并推动产业结构优化与升级。2000年以来，肥西县紧紧抓住东部地区产业转移的机遇，并充分发挥紧靠合肥市的区位优势，积极推动工业园区建设，依靠园区工业经济发展推动了县域经济迅速崛起。肥西县县域经济总量由2000年在安徽省的第39位，上升到2012年全省第1位。

一、肥西县域经济的发展现状

肥西县是安徽省会合肥主城区的重要组成部分，与合肥滨湖新城、高新区、经开区和政务文化新区连为一体。曾经的巢湖明珠，如今又是工业新都，已经形成汽车、家电、装备制造、新型材料、生物医药、农副产品加工等六大主导产业。县域综合经济实力在全省的位次迅速前移，综合实力更是连续几年跻身全国百强。近十年来，肥西县经济增长速度明显快于安徽省整体的经济增长速度，生产总值占安徽省的比重从2000年0.7%提高到2012年的1.52%（以2000年为基期对生产总值进行GDP平减指数调整）。2012年肥西县地区生产总值416.69亿元，位居全省县域第一，地方财政收入24.29亿元，位居全省县域第二。

工业经济的迅速发展和工业化水平的不断提高是肥西县经济快速发展的重要原因。本文用工业增加值占生产总值的比重来反映一个区域工业化程度，同时为了消除价格因素的影响使数据具有可比性，以2000年为基期对生产总值进行GDP平减指数调整。从图1可以看出，肥西县的工业化水平呈快速上升趋势，工业化水平由2000年19.66%提高到2012年的50.48%，平均每年提高2.4个百分点，工业化发展速度明显快速全省的平均水平。2012年肥西县工业化水平达到了50%以上，并仍呈快速提高的趋势，工业已经成为肥西县经济发展的主要推动力。

图1 肥西县经济发展水平与安徽省整体经济发展水平比较

二、工业园区经济助推肥西县经济大发展

肥西县综合经济实力迅速提升，工业迅猛发展，主要得益于工业园的建设。2012年肥西县规模以上工业总产值为895.4亿元，工业园区规模以上工业总产值达到600.6亿元占全部规模以上总产值的67.08%。2012年肥西县规模以上工业增加值为204.5亿元，工业园区规模以上工业增加值133.68亿元占全部规模以上工业增加值的65.37%。从图2可以看出，2009―2012年工业园区对肥西县域经济发展的贡献率均在55%以上。工业园区经济大发展推动了肥西县工业的迅猛发展，为肥西县跻身全国百强奠定了基石。

图2 工业园对肥西县域经济发展的贡献

三、肥西县桃花工业园发展情况分析

桃花工业园成立于1991年，是肥西县建立最早的工业园，2006年经省政府批准为省级开发区，是肥西县基础设施完善、产业集聚功能较强的工业园。桃花工业园位于合肥西南，与合肥两大国家级开发区高新区、经开区及政务新区、滨湖新区连为一体，周边坐落中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学等高等院校59所，拥有很好的区位优势、交通优势以及人才优势等。

桃花工业园已经成为肥西县工业发展的主力军。2012年，园区实现规模以上工业产值352.75亿元，占全县的39.4%；全社会固定资产投资74.57亿元，占全县的20%；招商到位资金71.5亿元，占全县的38.2%；税收21.55亿元，占全县财政收入的47.8%。

在与肥西县另一个主要工业园柏堰科技园比较上看，桃花工业园在全县工业经济中的贡献近年来虽有所下降，但仍占主导地位。从图3可以看出，2007年以来桃花工业园规模以上工业总产值占肥西县比重虽有所下降，但桃花工业园规模以上工业产值占肥西县比重一直高于柏堰科技园的比重，2012年桃花工业园规模以上工业总产值352.75亿元，是柏堰科技园的1.4倍，规模以上工业增加值75.09亿元是柏堰科技园的1.3倍。

图3 桃花工业园与柏堰科技园规模以上工业产值占肥西县的比重

四、加快桃花工业园经济发展经验和有效做法

（一）坚持招大引强，推进招商工作标准化、制度化

园区始终将招商引资作为加快发展的重要战略，重点围绕汽车、家电、机械装备等主导产业，有针对性地引进一批产业配套项目，瞄准世界500强、国有企业、大型民营企业、高科技企业等，加大招商引资力度。同时将招商工作标准化、制度化，建立“四项标准”即招商项目评价标准、产业定位标准、签约文本标准、项目推进标准，科学考察评判企业实力，准确定位产业的园区分布区域，按周、月、季度制订项目推进计划。

第5篇

关键词 林业重点工程；经济效益；社会效益；现状；建议；青海海晏

中图分类号 S77 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0219-02

Analysis on Economic and Social Benefits Monitoring of Forestry Key Project in Haiyan County

LI Qing-ye

（Environmental Protection and Forestry Bureau of Haiyan County in Qinghai Province，Haiyan Qinghai 812200）

Abstract The current situation of forestry resources in Haiyan County was introduced，including forestry resource distribution and management situation. The existing problems were analyzed，and then some suggestions were proposed，so as to promote the economic and social benefits of forestry key project of Haiyan County.

Key words forestry key project；economic benefit；social benefit；status；suggestion；Haiyan Qinghai

海晏县隶属海北藏族自治州，位于青海湖东北部，西邻刚察，北接祁连、门源，东至大通、湟中，南抵湟源、共和，西南频临青海湖。东西宽85.7 km，南北长102.2 km。县政府所在地三角城镇距西宁90 km，全县国土总面积44.46万hm2。

海晏县天保工程区国有林场（实施单位）辖2个镇4个乡和1个国营牧场，26个行政村，其中农业村14个、牧业村12个，共50个合作社。2013年全区总人口35 000人，9 537户，其中农业人口19 396人，非农业人口15 604人，人口自然增长率为11.4‰。2013年全区共农业总产值15 545万元，其中工业产值2 139万元，农林牧渔业总产值3 449万元，其中农业产值420万元，林业产值32万元，牧业产值2 997万元。粮食总产值达到2 398 t，农民人均产量123.6 kg。海晏县财政收入686万元，农牧民人均收入2 162.22元。

工程区交通、通讯、水利设施、电力、信息等产业发展迅速。距西宁90 km，距海北州政府所在地西海镇13 km，315国道、青藏铁路贯穿县境，乡村道路、电力、邮电较为发达，基本实现了村村通，移动通讯基本覆盖全县。文化教育得到全面发展，办学条件明显改善，人口素质不断提高。现有学校26所，其中初级中学1所、小学1所、幼儿园24所，在校学生3 654人，教职工280人，适龄儿童入学率99.9%。群众生活和取暖能源来源不完全统计，城镇居民生活和取暖能源主要靠集中供暖、煤等约15 459人，农牧区生活和取暖主要靠煤、太阳能和自产的畜粪为能源约20 000人。

围绕国家林业重点生态工程实施产生的社会、经济和生态效益这一主题，通过对海晏县、近26个村（林场）、9537多个户进行跟踪监测，以大量的数据分析为基础，真实反映天然林资源保护、退耕还林和野生动植物保护及自然保护区建设工程的运行、政策执行情况，科学地评价工程区内社会经济发展和生态改善效果，以期为有关工程建设提供参考。

1 海晏县林业资源现状

1.1 林地分布

海晏县林地面积14.96万hm2，占全县土地面积的33.65%；非林地面积29.50万hm2，占全县土地总面积的66.35%。林地中，有林地313.33 hm2，灌木林3.89万hm2，未成林造林地3 560 hm2，未成林封育地9 433.33 hm2，苗圃地33.33 hm2，灌丛地2 946.67 hm2，宜林地9.45万hm2，分别占全县总土地面积的0.07%、8.74%、0.80%、2.12%、0.008%、0.66%、21.25%。全县森林覆盖率为8.8%。生态产业方面优势：海晏县土地面积广阔，草地资源丰富，是一个以主要经营畜牧业为主的先，全县牲畜达到144.28万头（只、匹），牧业渔业总产值的86.95%。

1.2 森林资源保护与管理

森林资源的保护、培育和经营管理工作，主要以海晏县国有林场为主，主要管护对象是全县范围内分布的有林地、灌木林地和未成林造林地，管护总面积5.22万hm2，其中，纳入天然林资源保护工程建设区面积3.03万hm2，国家重点公益林生态效益补偿面积380 hm2，另外，未纳入的面积2.152万hm2。

2013年森林资源管护情况：2013年填报工程森林管护面积3.03万hm2，其中灌木林地2.80万hm2，未成林地2 273.33 hm2。涉及全区7个乡镇场，共177个林班、1 217个小班。工程区共划分8个管护站，即：甘子河、拖勒、青海湖、三角城、哈勒景、金滩、水峡；11个管护点，即大水塘、沙岛、新泉、海东、东大、永丰、那日、海峰、三角城、哈勒景口、乌兰哈达；总管护人员74名，其中行政人员13名、事业编制人员17名，事业单位合同制职工27名，乡村护林员17名。行政与事业单位正式职工工资总额98.52万元，由县财政支付作为地方配套，社会护林员年工资总额9.38万元，由天保资金支付。

2 存在的问题及建议

2.1 财政资金投资及使用不到位

天保工程一期期间，中央财政投入资金主要用于国家林场职工工资的发放，20%的地方财政配套资金，由于地方财政拮据，财力有限，配套资金又难以落实，一些应建设项目无法完成，一定程度上影响到工程的顺利实施。由于海晏县经济困难，地方配套资金不能到位，影响工程任务完成，建议地方保证配套比例。

2.2 林牧矛盾突出

天保工程实施以后，完全杜绝了天然林的采伐和占用林地的现象。但天保区是青海省以主要经营畜牧业为主的县份之一，草原面积24.15万hm2，各类牲畜46.28万头（只匹），不仅在宏观上包围着森林，而且在林区内部也占有很大面积，畜牧业的近期经济效益比林业高，且林地又都宜牧，在土地利用上的林木矛盾长期处于尖锐对立的局面，大面积的疏林、灌木林地被作为草场分配到户，分户承包，省政府禁牧令无法执行下去。在“二类调查”工作中，一经多方努力将绝大部分疏林地和灌木林地由以往的草地调整规划为林地，但在具体的林业生产中造林或封山育林的难度会很大，特别是造林后的管护难度更大[1-2]。林业建设除了需要巩固林业成果，还应当重点解决管护问题。

2.3 管护区基础设施严重滞后

海晏县森林资源的分布状况是乔木林面积小、灌木林面积大、树种结构单一、分布分散、点多面广。近几年，虽然在上级部门的大力支持和帮助下，基础设施建设得到了一定改善，但仍不能适应新形势下护林工作的需要，各基层管护点及护林点大都处在非常遥远的深山，地理位置偏僻，交通不便，且无交通工具，通讯工具简陋、营林设备十分落后，职工生产、生活条件十分艰苦。在紧急状态下，难以应对当前的局面。特别是护林防火工作，随着林业生态工程建设造林、封山育林、人工种草面积逐年加大，封育区林草植被盖度增加，冬春季节火险等级也随着上升，防火形势十分严峻，加之防火道路不不畅等，给防护工作带来了不便，在一定程度上制约着林业建设事业的发展[3-4]。

2.4 人员多，业务素质低，技术力量薄弱

工程区森林资源管护职工中，大多数职工是从企业调入或下岗后在就业人员，整体业务素质差。特别是林业方面的专业人员比较缺乏，目前管护队伍中林业技术人员仅1名，技术力量十分薄弱，尤其是在新形势下适应现代化林业发展需要的人才严重不足，基层林业生产人才奇缺，对森林资源保护管护、营林工作带来很大影响。为此，要求加大扶持力度，提高林场职工的业务素质。

2.5 低效林比例大，森林生态防护效益不高，低效林改造任务重

低效林比例增大的原因，除自然因素外，主要是由于树种单一，加之长期过牧、混交林少、自然更新能力较弱等诸多因素。林分病虫害发生严重，自然枯死亡量较大，生长缓慢，稳定性与森林资源质量差，抗御自然灾害及病虫害能力弱。森林的生态防护功能，水土流失控制、防风固沙、涵养水源等效益差。全县有林地中低效林面积为120 hm2，占林地的37.28%，集中于黄水流域河谷两岸；灌木林中的低效林面积为2.91万hm2，占灌木林面积的75%，多数集中于北部查拉河两岸、包忽图、黄水流域河谷南北山一带。低效林改造刻不容缓。要求增设森林抚育和病虫害鼠害防治经费，确保森林资源健康有序发展[5]。

2.6 生产条件和生产力水平低下

多年来，海晏县国有林场在造林绿化和森林经营工作中发挥了骨干、示范和带动作用，为培育国家后备森林资源、改善生态环境和促进经济发展做出了重要贡献。但是，国有林场还存在着经营管理粗放、投入严重不足、森林资源只强调管护、对培育经营不够等问题，尤其是基础设施薄弱、职工生产生活条件较差。虽然，国家、省在这方面投入大量资金，但远远满足不了工作的需求，距现代化管理的要求相去甚远。国有林场总体上仍未走出困境，与新时期林业和海晏县生态建设发展形势不相适应，与落实以人为本的科学发展不相适应。

2.7 政社性人员情况

森林公安派出所是天保工程实施中的一支生力军，至目前天保工程政社性人员共23名，其中行政人员13名，事业编制人员10名。经费方面除县财政保障工资和天保工资工程投资资金6万元外，无其他渠道资金来源。与地方公安相比，装备十分落后，主要是车辆、通讯设备落后，刑勘设备单一，无痕检等刑侦工具，人员素质低等，办案条件差，破案率低，严重阻碍森林警察的规范执法。因此，应增加天保工程政社性费用补助的人员。

2.8 职工养老保险存在缺口

由于县财政困难，只能维持保障职工工资发放，养老保险金支付缺口大，不能按时足额上缴。要求工程给予补助，弥补缺口。

2.9 档案建设水平有待提高

有待于进一步加强领导，完善各项规章制度，依据《天然林资源保护工程档案管理办法》《林业重点工程档案管理办法》等有关规定，扩大规模，规范档案管理。以“二类调查”图形库和数据库为主，采取先进手段加强档案管理，充分利用配备的微机对工程实施的有关情况和基础数据，建立电子和网络化档案，实行森林资源管护计算机管理。初步实现工程档案管理的自动化。

3 结语

综上所述，在今后的工作中，县天然林保护工程管理部门将加强管护工作的监督检查。依据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》《省天保工程“四到县”考核办法》，制定检查验收制度，作为一项重要任务长期坚持下去，严格对管护人员进行奖罚，对工程的全过程进行跟踪服务。强化工程意识，领导亲自抓落实。天然林资源保护工程是“天字一号工程”，位于各项林业重点工程之首。根据海晏的实际，进一步增强危机感、责任感和紧迫感。每年对天然林保护工程做到早安排、早部署。工程设计一定要及早进行，实地落实，因地制宜，确保天保工程顺利实施，并取得明显的经济社会效益。

4 参考文献

[1] 宋立梅.森林的管护与造林措施[J].现代农业科技，2012（11）：177，180.

[2] 李秀侠，冯荣芳.森林生态化经营模式浅析[J].内蒙古农业科技，2003（S2）：229-230.

[3] 黄江效，上官卉彦，吴一凡，等.惠安县森林生态系统服务功能价值评估[J].江西农业学报，2014（1）：106-110.

第6篇

[关键词]监狱警察；职业发展；影响因素

[中图分类号]D631.7 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）12 — 0028 — 02

自十顺利召开以后，加强我国法治建设成为了当前最为迫切的工作之一，而作为法治建设中十分重要的一部分内容——狱警工作以及监狱警察队伍建设也面临着诸多机遇和挑战。新时期的法治建设无疑给狱警工作提出了更加严格也更加高标准的要求，这使整个监狱警察的职业发展方向也发生着悄然改变。狱警的职业精神一直以来都是影响狱警队伍发展以及狱警工作顺利开展的瓶颈，而近年来我国连续发生的几起“越狱”事件也为社会带来了极为不利的影响，使人们将更多关注的目光转向狱警职业发展上来。为了迎合当前社会发展需求，为了使我国法治建设能够更加健康有序的发展，对狱警职业发展现状进行研究，并就工作影响因素进行有效分析，具有重要的社会意义与现实意义。

一、我国监狱警察职业发展现状分析

当前我国监狱警察的职业发展中存在着众多问题，这些问题在一定程度上影响着狱警工作人员的成长与发展，也同时制约了狱警管理工作的顺利进行。通过对这些问题以及问题产生的原因进行剖析，可以帮助我们找出目前我国监狱警察职业发展中的弊端，并针对这些弊端找到相应的解决方法。以下是笔者结合实际工作经验，主要从地理环境、工作压力、权益保障以及心理压力等四方面进行详细分析：

（一）监狱环境闭塞，不利于狱警成长

从我国监狱建设的位置与环境来说，出于各种考虑监狱所处的地理位置相对都比较偏僻，距离城镇也比较远，存在着信息不顺畅，交通不便利的情况。据统计，我国将近75%的监狱设在远离城镇的偏远地方，这些地方容易与现实社会形成“脱节”，由于环境的局限性使其发展空间较小，对于狱警的成长极为不利。与其他组织相比而言，监狱系统对于人才的吸引力较弱，较差的就业环境成为制约监狱人才引进的重要因素。

（二）较大的工作压力与工作强度对狱警提出了挑战

应该说，监狱的工作性质带有着强烈的自身特点，由于狱警的主要工作就是与罪犯打交道，这使狱警的工作充满了突然性与不确定性。虽然罪犯有固定作息时间，但是，对于罪犯的管理却是24小时不间断管理。一般来说，狱警都是轮流值班对罪犯进行严格管理，很多狱警无法正常休息，尤其节假日尤为明显。长时期的高强度工作使得狱警身心受到较大挑战，又无法得以及时调整与修复，对狱警的身心发展都造成了一定影响。

（三）、较大的职业风险对狱警身心健康带来影响

监狱，尤其是基层监狱存在着很大的职业风险这是不争的事实，狱警职业风险一方面是来自于监狱内的实际工作让狱警时刻面临着人身安全问题，如监狱巡逻、现场管理等工作，虽然对于常人来说是比较轻松简单的工作，但狱警所面对的是一些社会“特殊人群”，因此我们也经常将狱警工作所在地称之为“弹药库”，这看似夸张的比喻实际就是狱警日常工作的真实写照；另一方面狱警在实际工作中必须严防死守，不能出现任何失误，而每一次失误的产生就可能意味着一次事故、一次处分，甚至要承担刑事责任，这使很多狱警对自身职业产生了抵触、抗拒和倦怠心理。

（四）对于狱警缺少充足的权益保障

工作强度与权益保证应呈现正比例关系，然而监狱工作却无法实现这样正比例关系的保障，狱警所面临的是监狱工作虽然强度大、压力大，但是在权益保障方面却显得不足的现状。面临重大的工作压力与社会责任，一旦出现问题狱警则会受到严重惩罚。除此之外，面对可能出现的暴力抗法、罪犯袭击以及人身威胁等问题，监狱工作让很多狱警没有归属感，这种情形如果得不到有效缓解，终将会使狱警工作陷入大量狱警人才流失，监狱工作出现后备人才储备严重不足的窘境。

（五）狱警承受着巨大的心理压力

狱警的心理问题也已成为当前备受关注的话题，据有关调查研究表明，狱警在任职期间，接触到的丑恶现象超出常人的几十倍，这对狱警的心理带来重大考验，也使得狱警成为容易出现心理问题的群体。特别是一线狱警，其工作直接面对罪犯，工作具有很大危险性，遭受着众多突发事件的影响，这增加了狱警出现心理问题的机率。狱警的心理健康直接决定着狱警工作是否能够顺利开展，因此，关注狱警心理问题，适时、及时给予狱警心理关怀和心理疏导是确保监狱工作有序展开的重要内容。

二、我国狱警职业发展现状与工作的影响因素分析

监狱警察是一个比较特殊的职业，狱警要做好职业发展规划，首先要明确影响工作的主要因素，全方位的了解狱警这个职业以及自身的发展需求，构设一个合理的职业发展规划。只有对影响因素进行系统分析，才有利于狱警工作的全面发展。

（一）从内因方面来说，狱警要提高自身素养与潜能

内因对事物的发展起到主导作用，决定事物的发展方向。对于狱警工作来说也是如此。当前的社会发展环境出现了重大变革，狱警所面临的内部环境与外部环境、主观环境与客观环境都发生了变化，要适应时展需求，保持强劲的工作热情与生命力，狱警就要不断进行自我完善，提升自身能力。监狱部门要结合各自监狱狱警的发展情况以及狱警在实际工作中遇到的问题，进行教育培训与工作创新，从而强化狱警队伍建设。狱警对于监狱部门组织的学习与培训，要积极配合，并应该意识到这是提高自身修养的良好机会。有不少监狱都组织多种多样、形式各异的培训，这些培训在一定程度上提升了狱警的执法理念、岗位技能以及专业化素质，整体强化了狱警队伍建设，有利于更好的贯彻依法治国的发展理念。西外，由于当今社会是知识经济与信息技术的社会，作为监狱机构，也要不断完善信息化建设，提升狱警的信息化素养，能够结合现代化的手段进行监狱管理工作。

（二）从外因方面看，国家应该为狱警提供充足的权益保障

至于监狱对狱警招录的重要制约因素之一就是待遇保障方面，与其他执法部门相比，狱警的工作强度大、工作压力大、面临风险大，可是，待遇方面却没有得以体现，反而比其他执法人员差很多。为此，国家首先要提高狱警的待遇，充分保障狱警的权益，实施高薪养廉的政策，降低外部对狱警的压力。其次，由于狱警的工作环境比较特殊，面对的是充满危险性的罪犯，自身的权益难免受到侵害，国家可以为此出台相应的政策与规章制度，来保障狱警的合法权益。再次，监狱通常位于地理位置偏远的地区，与外界隔离，这使得狱警与外界接触的机会比较少，狱警渐渐沦为被忽略的群体，国家和群众对狱警的重视力度不够，也削弱了狱警的权利保障，国家可以加大对狱警工作的宣传力度，增加社会的正确认知，从而，使人们能够正确的对待狱警这份工作，狱警也能够受到更多的尊重。

（三）从心理方面来看，狱警需要正确的心理疏导

狱警的工作环境特殊，面临的工作对象特殊，尤其是一线狱警直接与罪犯打交道，遭遇到不可预知的突发事件众多，不少狱警都有过被袭击和人身伤害的经历，这在很大程度上加剧了狱警的心理问题。监狱作为罪犯的服刑与改造场所，在对罪犯的改造中能够意识到对罪犯进行心理疏导的重要性，也有专门心理专家为罪犯服务，帮助他们摆脱众多心理问题，可是，对于狱警，却没有进行有效心理疏导，不少狱警出现不同程度的心理问题，却没有得到治疗，这也不利于狱警这个职业的长远发展。为此，监狱部门要充分认识到心理疏导对于狱警的重要作用，定期对狱警进行压力释放与心理疏导，使他们能够度过心理问题高发期。一方面可以通过建立狱警疗养休假制度，让狱警分期、分批外出享受疗养，以便放松身心、开拓视野，获得更多与社会、与现实生活交流的机会，增加他们与社会、与工作、与他人的沟通能力；另一方面还可以通过邀请专业的心理医生来监狱为狱警进行现场心理咨询和心理调适，通过心理测试和心理训练来疏缓他们的心理压力，提高他们的心理承受能力和抗挫能力。

（四）从体制来说，应强化动力机制，使狱警工作热情得到有效激发

一方面要通过建立工作绩效考核制度来对岗位职责、工作流程、工作标准等内容进行完善与规范，将绩效考核进行量化与细化，使狱警通过客观评定来获得应有的个人利益。考核中要避免轻质量重数量、轻定理重定性、轻表现重能力、轻里重表、轻面重点的主观的考核理念，要根据狱警的工作实际建立科学合理的考评机制。另一方面要努力提高狱警的政治待遇，对于一些评优评先机会、职务晋升机会应尽量向基层狱警发生倾斜，并可根据狱警的个人表现随时进行奖励机制的调整，对于那些日常工作表现较为突出的基层狱警可以适当给予优先权，让他们时刻感受到来自于组织的关怀，并随时能够体会到自身的价值，使其工作的积极性、主动性和工作热情得到有效激发。三是建立培训机制，推进狱警的个人素质和专业能力建设。可以根据狱警不同的岗位职能对他们展开有针对性的岗位培训，使他们的业务能力得到提升；也可以通过岗位练兵的活动开展来对狱警的实用技能、专项业务等进行现场考评，提高狱警实战能力；还可以通过外出学习参观的方式，为狱警提供“走出去”的交流机会，通过座谈、观摩来学习先进的工作方法和工作经验，提高自已的业务素质和专业能力。

（五）增强大众对狱警工作的认知，为狱警工作创设良好环境

社会是狱警发展的外在大环境，对狱警有重要影响。人民群众对于狱警工作的认知可以促进狱警调整心态，找到工作动力，明确工作方向，从而做好更长远的职业规划。虽然近些年，对于狱警的关注度提升，但是与公安系统的执法人员相比，对狱警的关注度远远不够，不少公众错误的认为狱警是“二等警察”，这给狱警也造成心理负担。监狱也要做好外部宣传工作，宣传在改造罪犯工作中狱警发挥的重要作用，而且，由于狱警的存在才保证了社会的安全稳定，是社会治安维护中重要的因素。党和政府要增强民众的认知，对狱警的工作给予充分肯定，并不断加强狱警队伍建设。总之，通过多渠道、多方面的宣传，树立优秀的典型事迹，使人们群众能够正确的看待狱警工作，当狱警工作得到人民群众的理解与支持，狱警就会减轻精神压力与负担，狱警的心理健康问题以及权益保障问题也有了基本保障，这有利于监狱工作的顺利开展。

结语：我国不断加强法制建设，监狱工作的重要性也日渐凸显，为了延续司法公正性，狱警要恪尽职守，守护法律这块神圣净土。国家要为狱警创设良好的外部环境，为狱警提供权益保证，解决狱警后顾之忧，切实维护监狱工作的顺利开展，为我国法制国家建设保驾护航。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 陈育生. 防范和化解监狱警察职业风险初探〔J〕. 中国司法， 2007， （12）： 31-34.

〔2〕 陶新胜. 监狱警察职业风险防范的思考——基于保障基层监狱警察职业发展的视角〔J〕. 法制与社会：旬刊 2012， （18）： 158-159.

第7篇

关键词：课堂教学创新 溯源 路径 归宿

课 题：本文系河北省政研会2012年立项课题（项目编号HBSZKT-2012017），河北省社会科学基金项目（项目编号：HB12SH031）的阶段性成果。

我国正处于社会经济转型的特殊时期，社会变革给我国发展进步带来巨大的活力和机遇的同时，也带来了巨大挑战。随着社会矛盾的增多和领导干部工作复杂性的加剧，领导干部的心理压力不断增加。而县处级领导干部作为社会管理的中坚力量，正处于矛盾和压力的夹心层，他们的心理状况和工作态度直接关系到各个单位的执政效能。因此县处级领导干部的心理健康问题应该引起社会的足够重视，调查分析县处级领导干部的心理状况已成为一项十分迫切而重要的现实课题。本研究从心理工作环境和职业倦怠的视角对县处级领导干部的心理状况进行初步的研究，这对于优化县处级领导干部的心理工作环境，维护其心理和谐与健康、提升中层干部的执政效能具有重要价值。

一、心理工作环境和职业倦怠的概念与评定

心理工作环境又称为职场社会心理环境，主要指个体在工作中感受到的心理和社会方面的一系列影响因素，包括工作中所感受到的各种压力、工作自主性、工作中的人际关系、外在付出与回报失衡状况、内在投入程度以及在工作中获得的支持程度等。本研究主要依托“工作要求—控制模型”和“付出—回报失衡模型”两个理论框架，采用工作内容问卷和付出回报失衡两个问卷来测量工作要求、工作自主、支持、外在付出、工作回报和内在投入六个方面的心理工作环境的特性。

职业倦怠又称工作倦怠、工作耗竭和职业枯竭等，是指个体在长期工作压力下，由于个人感知到的资源和现实要求之间不平衡而导致个人资源持续消耗，从而引发的身心疲惫、精力耗竭为特征的心理与行为症状。本研究主要依据“Maslach三维度理论模型”，采用CMBI职业倦怠量表来测量情绪耗竭、人格解体和缺乏成就感三方面的职业倦怠的特性。

二、河北省县处级领导干部心理工作环境总体状况

参与本次调查的县处级领导干部共有315名，均为来自河北省委党校不同班次的学员。其中男性220名，女性95名；年龄范围为35～59岁，平均年龄为46±8岁；职位分布为处级正职180名，处级副职135名；单位性质分布为政府机关126名，事业单位112名，企业77名。

按照“付出—回报失衡模型”理论，外在付出与工作回报的关系决定了心理工作环境的性质，二者的比值R可以直接评价心理工作环境的性质。比值R>1表示付出回报失衡，处于不良心理工作环境；R≤1表示付出小于或等于回报，处于良好心理工作环境。本研究发现，工作要求与工作自主性比值大于1的占总样本量的48%，即有近一半的县处级领导干部反映感受到较大工作压力，感到付出没有得到相应回报。这可能是由于受个人因素和职业特性的影响，有相当一部分中层领导干部认为自己付出了很多，但却没有达到预期目标，因此产生了付出回报失衡状态，而这种状态又不可避免地影响到他们的心理工作环境，使他们处于不良心理工作环境。

按照“工作要求—控制模型”理论，心理工作环境的性质由工作要求与工作自主的关系所决定，由此，可以把心理工作环境分为四型：高压力工作型、积极工作型、低压力工作型和消极工作型。其中处于高压力工作型的个体归属为处于最差心理工作环境；而处于积极工作型的个体归属为处于最优心理工作环境。本研究发现，河北省县处级领导干部中有10%的人员为高压力工作型，28%的人员为积极工作型，49%的人员为消极工作型，13%的人员为低压力工作型。由此可见，河北省县处级领导干部中有10%的人员处于最差心理工作环境，有28%的人员处于最优心理工作环境，即有10%的河北省县处级领导干部反映职业压力较大，个体处于高压力、高紧张状态，而28%的河北省县处级领导干部处于“有益压力”之下，个体处在积极主动的状态。由具体分型上可知，有近50%的河北省县处级领导干部在低压力工作之下缺乏自主性，处于被动的消极工作状态，因此适当提高工作要求，施以有益压力，着力提高他们的工作自主性，是优化河北省县处级领导干部心理工作环境的路径之一。

三、河北省县处级领导干部职业倦怠总体状况

依据“Maslach三维度理论模型”，职业倦怠分为零倦怠、轻度倦怠、中度倦怠和重度倦怠4个水平。本研究发现，河北省县处级领导干部总体处于中度职业倦怠水平。在个体检出率方面，有90%的河北省县处级领导干部出现了职业倦怠，其中51%的县处级干部处于重度倦怠状态，而处于轻度倦怠和中度倦怠的县处级干部占总样本量的18%和21%；只有10%的县处级领导干部处于零倦怠状态。这表明河北省县处级领导干部群体中普遍存在着不同程度的职业倦怠，其中一半以上的县处级领导干部处于重度倦怠状态，职业倦怠情况不容乐观，应引起政府部门的足够重视。

四、对策和建议

1.有针对性地加大领导干部心理工作环境研究力度

心理工作环境是近年来学术界开始关注和探讨的一个热点问题，它对于组织和个体保持高效率和高质量的工作状态具有重要的意义。正如本研究所揭示的近半数的县处级领导干部处于不良心理工作环境，处于付出回报失衡状态，这是非常值得关注的。为此，建议有关部门组织开展更大范围的领导干部心理工作环境调研，全面了解当前领导干部心理工作环境的状况和影响因素，并进一步采取有针对性的措施。

2.加强对领导干部的心理健康教育

心理健康教育是领导干部素质建设的重要组成部分。首先，需要通过必要的辅导帮助领导干部自主认识和解决各种心理问题，帮助他们增强寻求必要的心理辅导的主动性；其次，培训领导干部积极学习心理调适的技巧，掌握必要的心理调适技能，能够对一些心理问题进行有效的自我调适；最后，建议有关部门在例行的干部体检中把心理健康纳入体检项目，定期测试领导干部的心理健康状况，及时发现问题，及时进行调节，以使领导干部始终保持良好的心理状况，处于良好的心理工作环境之中。

3.积极营造关注领导干部心理健康的社会氛围

各级组织要充分发挥社会主导力量的积极作用，营造有利于领导干部心理健康的良好社会氛围。一是广泛宣传，提高全社会对领导干部心理健康问题的认识程度；二是积极引导社会团体关注领导干部心理健康，发挥社团组织的独特作用，有效预防和减少领导干部职业倦怠，营造和谐的心理工作环境。

第8篇

【关键词】债务期限结构 经营业绩 实证分析

一、研究样本的选取

本文选择了2000年12月31日以前在沪、深两地上市的公司作为原始样本公司，并对这些公司进行了连续6年的数据考察，即从2000年到2005年建立一个原始样本数据库。样本的确定原则：（1）由于债务期限结构的实证分析通常是基于生存状况正常的公司，而特别处理类公司的生存状况显然已经发生异常，因而剔除了截至2005年12月31日前所有带有pt、st、*st标志的样本公司；（2）由于外资股与公众a股相比，受到的影响因素还包括外资市场的 发展 程度，因此在本文的研究中也剔除了b股和h股公司；（3）不考虑 金融 类上市公司，这是鉴于金融类上市公司的自身特性而将之剔除于样本外。经过选取后，本文最终选定的样本公司为55家，连续六年共330个观测记录。分析数据主要来源于国泰安数据库，部分缺失数据来源于

四、研究结论

（一）从以上的回归估计结果来看，大部分参数都能在较高的置信度下通过检验，仅有个别年份的个别参数不显著或者没有通过检验，这不影响模型的整体回归结果，大部分的模型的拟合优度也基本达到预期水平。

（二）由拟合优度可以看出，债务期限结构对反映公司经营业绩的四个指标的解释能力不同，从总体上看，债务期限对总资产收益率的解释力最强，其次是净资产收益率，然后是每股收益，最后是主营业务增长率。

（三）从全部四个模型的回归结果来看，由自变量的系数可以看出，无论是显著的还是不显著的，其结果的符号均是统一的。流动负债率对总资产收益率、净资产收益率、每股收益均有负向影响作用，对主营收入增长率由正向的影响作用；而长期债务比率对总资产收益率、净资产收益率、每股收益、主营收入增长率都有正向影响作用。

（四）分析全部四个模型中两个自变量的系数，可以知道，所选的两个自变量对四个财务指标的影响程度也明显不同，由模型一、模型二的系数可以知道，流动负债率对总资产收益率和净资产收益率的影响作用要强于长期债务比率；而流动负债率和长期债务比率对每股收益和主营收入增长率的影响程度基本差不多，差别不明显。

五、提出建议

从本文的总体分析来看，债务期限结构对 企业 的经营业绩有显著的影响作用，针对本文的分析结果，为完善我国上市公司的债务期限结构，也为提高我国上市公司的经营业绩，提出如下相关政策建议。

（一）加快我国债务市场的 发展 。企业选择合理的债务结构必须有发达的企业债务市场作支撑，这也是我国上市公司优化债务期限结构的基础环境。债务市场不仅为债权、债务提供了放债、举债的场所，而且，在统一的债务市场中使债权方和债务方能在更广阔的范围内进行债务成本与债务风险、债务约束和债务流动性的比较，使债务结构更趋于优化。

（二）改变企业债务融资主要依靠银行贷款的单一类型，开辟新的债务融资渠道。在我国上市公司中银行借款融资占绝对地位，几乎不存在国外大量使用的公司债券和租赁等融资形式。因此，政策和融资环境都应鼓励有条件的公司尽可能的发行公司债券。

（三）改变债务期限结构中的短期债务融资倾向，鼓励发行中长期债券。我国上市公司的融资安排应当兼顾成本相对较低的中长期债券融资，充分发挥企业债券的治理作用。

参考 文献 ：

[1]袁卫秋.债务期限结构对企业价值影响微探.财会通讯,2006,(10).

第9篇

关键词：路桥企业 风险分析 经济管理 内部控制

为满足我国的经济和社会发展的需要，高速公路和高架桥梁，如雨后春笋般应运而生。参与路桥工程项目的施工企业数量日益增多，市场竞争日益激烈。盲目的竞争使施工企业面临种种风险，并且这些风险贯穿了项目实施的全过程，所以对于路桥施工企业科学的风险分析和建立有效的内部经济管理制度，是当今企业必须要研究的重要课题。本文主要分析路桥施工企业在新环境中面临的风险以及经济管理中内部控制的措施，为路桥施工企业获得更好的经济效益提供一点参考意见。

一、路桥施工企业中存在的风险

由于路桥施工企业具有不稳定性的特点，与其他的企业相比路桥施工企业面临着更高的风险。因此，为了更好地实现路桥企业的经济效益，应不断加强对路桥施工企业的风险控制，并深入探究构成风险结构的因素以及特点。路桥施工企业中存在的风险主要包括以下几个方面：

（一）经营风险

管理与营销是路桥施工企业经营的主要两个主要方面。首先是业主的风险，项目能否顺利施工与业主的紧密结合分离不开。实力较弱的业主，履约能力就相应的较差；有一些实力较强的业主但是信誉较差，更有甚者，有的业主虚假信息，招摇撞骗，骗取保证金。其次，是项目自身的风险。有的施工企业在投标中，为了中标，竞相压低报价，不对成本、利润进行科学的分析。有的企业把获利寄托在变更索赔上。同时还有一些项目资金不足、手续不健全的垫资等，企业的效益更是无法保证。

（二）市场风险

从市场的角度来看，由于市场具有一定的波动性，所以，路桥施工企业对于市场上的变化很难掌握清楚。同时，作为企业的外部风险，企业对于市场风险也很难管理，加大了控制的难度。但是，从市场另一角度出发，从市场风险所传递的某些信息对企业具有一定的参考意义，能使某些施工企业能够采取一些积极的手段去降低风险。因此，在路桥施工企业存在的风险中，市场方面存在的风险最难控制与把握的。

（三）合同风险

当前桥梁建筑行业存许多问题，如合同约定工程款付款率偏低，拖欠资金过久、原材料价格变化等问题，都与合同签订有着密切的关系。许多业主利用施工企业急于揽到工程施工项目的心理，在签订合同时强制附加一些不合理条款，致使施工企业在初期承接工程时就处于非常不利的地位。有些业主甚至在合同中故意留一些陷阱，使施工企业遭受巨大损失。合同是施工企业风险的源头，如果合同“先天不足”，势必会造成在工程项目实施中的巨大被动。

（四）财务风险

财务风险分为两大类即外部风险和内部风险。外部风险包括宏观经济的影响类似于国家经济政策、经济发展水平、经济体制改革状况以及具体的经济因素，包括通货膨胀、利率与汇率、金融市场、金融政策、财税政策、产业政策、外贸政策等。内部影响，随着施工企业规模的扩大、施工项目的增加，大多数路桥施工企业是借助银行筹资方式来融资的，但有些企业容易盲目融资，没有考虑到自身的偿还条件，没有找到融资和偿债的最优比例，容易面临较大财务风险。

（五）法律风险

在路桥项目的施工过程中，则容易引发各类诉讼风险，如被因工期延迟，质量不合格等问题被业主投诉违约，因资金支付不到位被分包方及供应商，因管理不完善、管理人员法律意识浅薄或合同条款有漏洞被其他各方利用造成恶意诉讼，都会使企业陷入不利局面，造成企业严重损失。

二、完善内部控制制度的有效措施

企业内部控制制度随着时代变化而变化，只有跟上时代的发展步伐才能不断迎接新的挑战。对于路桥施工企业来讲，有效的内部控制制度在防范风险的过程中发挥巨大作用。针对于目前路桥施工企业风险管理的现状，要想企业在的众多风险中能够屹立不到，建立良好的内部控制制度就显得十分必要了。完善内部控制制度的有效措施主要体现在以下几方面：

（一）注重各部门的相互制约与联系

在路桥施工企业的内部控制管理中，想要提高管理水平，对于各部门间的相的制约与联系要十分的注重。要明确各部门的责任与关系，避免各部门之间出现不必要的矛盾。同时，要求企业员工要严格遵守企业内部控制相关的规章制度和法律章程。让员工能够在企业中明白自己能做什么，不能做什么，从而提高整个企业的整体性和协调性。因此，在完善内部控制制度的过程中，注重各部门的相互制约与牵制是其中的有效途径。

（二）注重内部审计机制的健全性，加强企业内部的监管

在路桥施工企业的内部控制中，内部审计已成为企业内部控制系统中的核心环节。在路桥施工企业的项目管理中，内部审计贯穿于项目管理的整个过程，对路桥施工企业的健康发展起着至关重要的作用。

（三）注重业务记录制度的严密性

在构建路桥施工企业内部控制制度的过程中，一个重要的环节就是关于业务文件、资产以及档案的记录。业务记录制度的严密性，真实性与准确性，关系着路桥施工企业内部控制的有效性。业务记录制度的严密性为路桥施工企业的内部控制提供有效和可靠的凭据。很多路桥施工企业，由于没有意识到业务记录制度的严密性的重要性，导致内部企业许多机密文件遗失和泄露，让路桥施工企业遭受巨大损失。因此，注重业务记录制度的严密性在完善内部控制制度的过程中是一个比较有效的措施。

（四）加强合同管理

签订合同时要尽量规避要害，在合同签订时要善于利用国家有关法律法规，认真研习合同文本，找出合同文本中薄弱环节，避免自身利益遭受损害。签订合同时涉及的风险主要有工程变更风险，市场价格风险，时效风险等。有些业主利用有利的竞争地位，在起草合同时强制把一部分风险转嫁给承包人。施工企业在签订施工承包合时应采用施工合同中洽淡权、审查权、批准权，三权独立，相互制约的方法，减少合同中的漏洞。另外，施工企业要善于在合同签订过程中减少风险因素，不能为了中标盲目接受业主的某些霸王条款。在劳务分包方面，在与分包商签订合同时应注意将双方的权利和义务交代清楚。这就能约束双方的不良行为，有必要时可以将罚款和赔偿金写入合同，降低自身的风险。对于材料、设备供应商签订合同时应在商品质量合格率、价格变动、包装规范、交货日期，收款方式、违约纠纷处理等方面加强约定，减少合同执行中的不确定风险。

（五）要适应外部政策和制度

目前建设领域的制度建设日趋完善，如在招投标环节已开始全面实施了投标保证制度，履约保证金制度。施工企业在决定投标时应该多方面注意，尽量避免发生垫资的情况。加强和银行的合作，建立银行保函和其他担保互动的关系。我国已经实行全国建设领域强制实行工程保险制度和工程担保制度，是施工企业风险转移的有效措施。

（六）加强信息化管理

由于风险存在于建筑项目的全过程，对于风险应实行动态管理。在各过程中一切问题都应以书面形式明确和具体的记录下来，坚决避免口头承诺和保证。建立全面的、完善的风险管理信息系统，对投标项目在投标前进行的可行性研究和对施工过程中由于不断发生的各种变化带来的风险具有积极的意义。施工企业对于风险想要做出合理控制，就必须通过建立全面的、可靠的数据基础资料来支撑。

第10篇

【关键词】环境；库茨涅茨曲线；江苏；三废

1.库茨涅茨曲线概述

库茨涅茨曲线即倒U型假说是由美国经济学家库茨涅茨在20世纪50年代提出的，用于分析人均收入水平与分配公平程度之间的关系。1991年美国经济学家格罗斯曼将库茨涅茨曲线引入环境领域研究，研究发现污染物程度与经济增长之间的曲线关系也呈倒U型，由此把污染水平与经济增长之间的这一种U型曲线称为环境库茨涅茨曲线或EKC。目前常用的环境库茨涅茨曲线模型为三次函数型：

Et=β0+β1Yt+β2Yt2+β3Yt3+μ………………………………式1

式1中Et为t时期某地区的环境污染情况，通常用污染物的排放水平表示，Yt为t时期某地区的经济发展情况通常用GDP或人均GDP表示，β0为常数β1、β2、β3为系数，μ为随即标准误差。

2.近十五年江苏省经济发展和环境污染基本状况

近十五年来江苏依靠投资、出口、消费三驾马车的共同发力始终保持经济的快速增长， 2011年地区生产总值为49110.27亿元居全国第二，人均地区生产总值为61022元居全国第四，进出口总额5395.9亿元居全国第二。总体综合经济实同与其他省市相比较强。

图1 1995-2010年江苏省人均GDP金额统计

由图1可知，1995-2010年间江苏人均GDP呈持续增长趋势，从1995年的人均7319元至2010年的52840元增幅622.0%年平均增长率41.4%，其中1995至2002年间增长速度较缓慢，2002年以后增长速度较快。

同国内其他经济相对发达地区一样，江苏亦没有摆脱高经济增长，高污染的现象。对于江苏而言，经济发展可能仍未到达刘易斯第一拐点，劳动力市场供大于求，因此以制造业为主要标志的实体经济发展是当前江苏经济的一个重要特征，而实体经济对环境的污染非常大，就目前情况看，江苏在今后很长一段时间仍然以发展实体经济为主，这不可避免的带来高污染现象。另一方面，高污染也和企业的环保意识淡薄和政府的监察、监管力度不足等因素有关。

图2 1995-2010年江苏省工业固体废物排放情况

图3 1995-2010年江苏省工业废水排放情况

图4 1995-2010年江苏省工业废气排放情况

由图2图3图4可知1995-2010年江苏省工业固体废弃物、工业废气排放均持续增长，2010年工业固体废弃物排放9064万t为1995年的3.1倍，工业废气排放31213亿标m3是1995年的4.0倍。其中工业固体废物再2003-2006年间排放量陡增，2006年的排放量比2003年增长了84.8%，工业废水的排放量在1995-2010年间总体上升趋势不明显，但其中个别年份排放量增减波幅较大。

3.江苏环境库茨涅茨曲线

根据库茨涅茨曲线的概念，借鉴张炳（2008，），张丕景（2009），张慧（2006）构建的环境库茨涅茨曲线模型构建江苏省环境库茨涅茨模型如下：

Et=β0+β1Yt+β2Yt2+β3Yt3+μ……………………………式2

式2中Et为t时期江苏省环境污染状况以工业废气或工业废水或工业固体废物的排放量大小表示，Yt为t时期江苏省的人均GDP水平。

根据上述模型，运用SPSS17.0统计软件对1995-2010年江苏省环境库茨涅茨曲线进行分析，其中各年度三废排放量数据来源于1996-2011年中国统计年鉴和江苏省环境公报，江苏省人均GDP数据来源于1996-2011年江苏统计年鉴，统计结果表1、图5、图6、图7所示。

表1 各指标统计结果

图5 1995-2010年江苏省人均GDP与废气排放量散点分布情况

图6 1995-2010年江苏省人均GDP与废水排放量散点分布情况

图7 1995-2010年江苏省人均GDP与固体废物排放量散点分布情况

由表1可知三废对人均GDP的R方监测分别为0.974、0.686、0.980说明用工业三废排放量解释环境与江苏经济的关系有充分的统计学意义。由表1、图5可知，工业废气与人均GDP的关系为Et=-6220.675+1.855Yt-3.948E-5Yt2+3.342E-10Yt3呈N型曲线，人均GDP2500元以后，废气排放量增长速度减缓，在5000元以后排放量增长速度增快。由表1、图6可知工业废水与人均GDP的关系为Et= 85985.710+17.424Yt+4.360E-9Yt3呈N型曲线，人均GDP在2500元以前废水排放量增长速度迅猛，2500元以后废水排放随GDP增长有缓慢下降，在5500元以后废水排放量又呈上升趋势，由表1、图7可知工业固体废物与人均GDP的关系为Et=1178.134+0.161Yt+1.965E-6Yt2-4.307e-11Yt3呈倒U型曲线，与经典模型一致，但是拐点为推测值，现有数据并没有出现拐点，在人均GDP为3000元以后固体废物的排放基本变化不大，考虑到此处选取的数据为工业固体废物产生量，忽视了工业固体废物的再利用，因此工业固体废物与人均GDP的模型供参考作用。

综合三废与人均GDP的环境库茨涅茨曲线不难发现①三者均是在人均GDP达到2500元左右时环境污染有所改善即2005年左右，这得益于在2005年后的一段时间内政府对环境的监察、监管和整治。②工业废水与工业废气模型并不符合经典的倒U型曲线，大概趋势属于倒U型曲线的左半边呈波浪形波动，由此可见二者未到达环境库茨涅茨曲线的拐点，换句话说，在今后的一段时间内，随着人均GDP的增长，工业废水和工业废气污染可能继续加大。

4.对策

综合三种类模型的环境库茨涅茨曲线，表明江苏省经济发展和环境污染之间存在着N型曲线关系，环境污染与经济发展之间关系紧密并呈现出波浪式的波动，鉴于此除了加强企业的环保意识和政府的监察、监管力度，提高废弃物的再利用效率等传统方法外更应该从经济角度出发治理环境。首先需要优化江苏省的能源利用效率，即生产总值能耗，根据2011年中国统计年鉴显示2010年江苏省生产总值能耗为0.600t标准煤/万元，即每生产出1万元的产值平均需要消耗0.600 t标准煤，低于北京的0.459t标准煤/万元，浙江的0.590t标准煤/万元，广东的0.563t标准煤/万元，与高收入国家的0.265t标准煤/万元（2008年）相比，差距更大，在能源利用方面江苏有很大的潜力可开发。其次需要完善江苏省经济结构，如果从经济是否为虚拟化的角度划分可以把经济分为实体经济和金融两个方面，两者相互促进共同决定着一个地区的经济实力。诚然，实体经济在抵御金融风暴和提高地区就业率方面有金融业无法比及的优势，但实体经济所带来的经济结构单一和污染排放增加却是不争的事实，从经济的角度来看。重视实体经济忽视金融不利于地区长期的经济发展，从环境保护的角度来看，重视实体经济忽视金融更会持续恶化地区的环境质量，纵观江苏省，实体经济发展有余而金融业发展不足，特别是苏北5市，金融业还处于起步初期，苏中、苏南地区虽然金融业起步不晚，但同高收入国家相比，仍存在较大差距，完善江苏省经济结构是今后我们务必要解决的一个问题。

环境治理是关系到江苏省经济经济可持续发展和社会长治久安的重大问题，绝不能走先污染后治理的道路，应坚持节能减排，绿色发展的基础，立足于控制能源利用率，改变经济结构的方针，依托开发新能源，逐步发展金融业等具体措施发展低碳经济，从而实现江苏从经济大省到环境大省的完美蜕变。 [科]

【参考文献】

[1]吴玉萍，董锁成，宋键峰.北京市经济增长与环境污染水平计量模型研究[J].地理研究，2002（02）.

[2]张炳，毕军，葛俊杰.江苏苏南地区环境库茨涅茨曲线实证研究[J].经济地理，2008（03）.

[3]张慧.兰州市经济增长与环境污染演进计量模型分析[J].上海工程技术大学学报，2006（03）.

[4]张丕景，胡燕京，朱琳.青岛市环境库茨涅茨曲线实证分析[J].青岛大学学报，2009（03）.

第11篇

（一）要牢固树立经济税收观。经济决定税收，税收来源于经济，税收发展必须与国民经济又好又快地发展协调同步。因此，国税工作必须始终围绕和服务经济发展大局，通过发挥税收职能促进经济又好又快发展。在任何时候、任何情况下，服务经济发展，都是国税部门的天职，都应坚定不移、旗帜鲜明。

（二）要牢固树立法治税收观。国税部门是国家重要的执法部门，必须依照法律权限和程序行使税收执法权力，坚决维护税收法制的统一、尊严、权威，做到严格、公正、文明执法，坚持依法征税，倡导诚信纳税，提高公民的税法遵从度，营造和谐的税收法治环境。因此，坚持依法治税，推进依法行政，是国税部门一切工作的出发点和归宿点。

（三）要牢固树立公平税收观。要按照公平正义的要求，在税收立法中合理确定征纳双方的权利义务，在税收执法中对所有纳税人一视同仁、平等相待，加强纳税人权利的保护，从实体和程序上尊重并保护他们的法定权利。义务和权利的对等性，是社会公平本来含义之一。税收公平不仅是指它所具有的促进社会公平的职能，而且也应包括征纳双方在上述意义上的公平。

（四）要牢固树立民本税收观。只有以民为根本，服务于人民，时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。按照这一要求，建设服务型税务机关，必须牢固树立民本位意识，把改善民生、服务民生作为第一准则，竭诚为经济社会、广大纳税人和人民群众服务。这样，社会主义税收的本质——取之于民、用之于民才能得以体现，税收的职能作用才能得到充分发挥。

（五）要牢固树立和谐税收观。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。树立和谐税收观念，既是落实科学发展观的要求，也是实现国税事业科学发展的重要保证。因此，国税部门要在发挥税收职能作用，促进社会和谐的同时，大力构建和谐国税，营造和谐的税收征纳关系，维护干部队伍和谐氛围，推进国税事业全面、协调、可持续发展。

二、进一步优化服务，提高促进县域经济发展的能力

（一）大力组织税收收入，为县域经济发展提供财力保障。要加大组织税收收入的工作力度，构建有利于实现税收与经济良性循环增长的机制，确保国税收入持续稳定增长，为政府推动县域经济社会发展提供坚实的财力支撑。××是一个贫困山区县，工业经济发展相对滞后，产业结构不合理、产品初级化、低水平重复建设等问题比较突出。从国税税源结构看，以中小企业和个体税收为主，税收征管难度较大。针对此，近年来××县国税局积极探索行业税收管理，对茶叶、建材、药材等季节性税收实施分类控管，加大重点税源控管力度，减少了税收流失，促进了全县国税收入稳定增长。20*-20*年，全县累计组织国税收近1.3亿元，年均增长15％。

(二)加强税收经济分析，为政府经济决策当好参谋。要结合当地经济社会发展现状，加强税收形势和税源状况的调查分析，为政府推动县域经济发展当好参谋，更好地为地方产业结构优化升级、加快转变经济发展方式服务。就××县来讲，应针对工业经济发展滞后，经济增长缓慢的实际情况，建议县委、县政府立足当地资源做文章，继续实施工业强县战略，加快发展茶叶、丝绸、药材等加工企业。同时，进一步扩大对外开放，加大招商引资工作力度，在搞好经济开发区硬件建设的基础上，重视和改善招商引资的软环境建设，不断提升区域环境优势，吸引更多的国内、国际资本流向××，进一步做强做大县域工业经济规模，着力培养一批新的经济税源增长点。

（三）落实税收优惠政策，助推县域经济快速发展。要用足用好各项税收优惠政策，配合县域产业发展和经济结构调整战略，实现经济与税收的协调可持续发展。近三年，××县国税局累计办理出口退（免）税132万元，落实税收优惠政策企业享受减免税2300余万元，其中落实民政福利企业763万元、废旧物资回收企业437万元、涉农企业534万元。下一步，要继续服务“三农”，贯彻落实好国家有关农业产业化国家重点龙头企业、生产农业生产资料税收优惠政策，支持农业发展、农民增收和社会主义新农村建设。要认真落实国家扶持科技创新、推进高新技术产业发展的税收优惠政策，促进高新技术企业自主创新、做大做强。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，通过税收政策鼓励资源综合利用，发展循环经济，推进经济社会可持续发展。要进一步贯彻落实好民政福利企业和下岗职工再就业税收优惠政策，扶助弱势群体就业和再就业，促进社会主义和谐社会建设。

第12篇

（一）要牢固树立经济税收观。经济决定税收，税收来源于经济，税收发展必须与国民经济又好又快地发展协调同步。因此，国税工作必须始终围绕和服务经济发展大局，通过发挥税收职能促进经济又好又快发展。在任何时候、任何情况下，服务经济发展，都是国税部门的天职，都应坚定不移、旗帜鲜明。

（二）要牢固树立法治税收观。国税部门是国家重要的执法部门，必须依照法律权限和程序行使税收执法权力，坚决维护税收法制的统一、尊严、权威，做到严格、公正、文明执法，坚持依法征税，倡导诚信纳税，提高公民的税法遵从度，营造和谐的税收法治环境。因此，坚持依法治税，推进依法行政，是国税部门一切工作的出发点和归宿点。

（三）要牢固树立公平税收观。要按照公平正义的要求，在税收立法中合理确定征纳双方的权利义务，在税收执法中对所有纳税人一视同仁、平等相待，加强纳税人权利的保护，从实体和程序上尊重并保护他们的法定权利。义务和权利的对等性，是社会公平本来含义之一。税收公平不仅是指它所具有的促进社会公平的职能，而且也应包括征纳双方在上述意义上的公平。

（四）要牢固树立民本税收观。只有以民为根本，服务于人民，时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。按照这一要求，建设服务型税务机关，必须牢固树立民本位意识，把改善民生、服务民生作为第一准则，竭诚为经济社会、广大纳税人和人民群众服务。这样，社会主义税收的本质——取之于民、用之于民才能得以体现，税收的职能作用才能得到充分发挥。

（五）要牢固树立和谐税收观。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。树立和谐税收观念，既是落实科学发展观的要求，也是实现国税事业科学发展的重要保证。因此，国税部门要在发挥税收职能作用，促进社会和谐的同时，大力构建和谐国税，营造和谐的税收征纳关系，维护干部队伍和谐氛围，推进国税事业全面、协调、可持续发展。

二、进一步优化服务，提高促进县域经济发展的能力

（一）大力组织税收收入，为县域经济发展提供财力保障。要加大组织税收收入的工作力度，构建有利于实现税收与经济良性循环增长的机制，确保国税收入持续稳定增长，为政府推动县域经济社会发展提供坚实的财力支撑。××是一个贫困山区县，工业经济发展相对滞后，产业结构不合理、产品初级化、低水平重复建设等问题比较突出。从国税税源结构看，以中小企业和个体税收为主，税收征管难度较大。针对此，近年来××县国税局积极探索行业税收管理，对茶叶、建材、药材等季节性税收实施分类控管，加大重点税源控管力度，减少了税收流失，促进了全县国税收入稳定增长。2005-2007年，全县累计组织国税收近1.3亿元，年均增长15％。

(二)加强税收经济分析，为政府经济决策当好参谋。要结合当地经济社会发展现状，加强税收形势和税源状况的调查分析，为政府推动县域经济发展当好参谋，更好地为地方产业结构优化升级、加快转变经济发展方式服务。就××县来讲，应针对工业经济发展滞后，经济增长缓慢的实际情况，建议县委、县政府立足当地资源做文章，继续实施工业强县战略，加快发展茶叶、丝绸、药材等加工企业。同时，进一步扩大对外开放，加大招商引资工作力度，在搞好经济开发区硬件建设的基础上，重视和改善招商引资的软环境建设，不断提升区域环境优势，吸引更多的国内、国际资本流向××，进一步做强做大县域工业经济规模，着力培养一批新的经济税源增长点。

（三）落实税收优惠政策，助推县域经济快速发展。要用足用好各项税收优惠政策，配合县域产业发展和经济结构调整战略，实现经济与税收的协调可持续发展。近三年，××县国税局累计办理出口退（免）税132万元，落实税收优惠政策企业享受减免税2300余万元，其中落实民政福利企业763万元、废旧物资回收企业437万元、涉农企业534万元。下一步，要继续服务“三农”，贯彻落实好国家有关农业产业化国家重点龙头企业、生产农业生产资料税收优惠政策，支持农业发展、农民增收和社会主义新农村建设。要认真落实国家扶持科技创新、推进高新技术产业发展的税收优惠政策，促进高新技术企业自主创新、做大做强。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，通过税收政策鼓励资源综合利用，发展循环经济，推进经济社会可持续发展。要进一步贯彻落实好民政福利企业和下岗职工再就业税收优惠政策，扶助弱势群体就业和再就业，促进社会主义和谐社会建设。

第13篇

这次上半年经济工作会是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结分析上半年经济运行情况，安排部署下半年的工作任务。刚才，如彪、晓明、俊林三位副县长分别就农业经济、招商引资和重点项目、工业经济运行情况进行了总结分析，我完全赞同。稍后耀平书记还要做重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面我讲三方面的意见：

一、关于对上半年经济运行的简要评价

每隔一段时间对经济形势进行认真的分析，这是新形势下我们搞好宏观调控，推进经济工作的重要保证。前段时间，我到部分乡镇进行了调研，还听取了一些县直部门的经济分析汇报，对于全县上半年的经济运行可以概括为速度、效益、活力全面提升，并形成了这样三个基本认识：

第一个认识是：全县经济运行实现平稳提升，多数指标以较高速度向预期目标迈进。

今年以来，我县经济继续保持了平稳较快增长的态势。一是主要经济指标稳定增长。上半年生产总值完成14.82亿元，占计划的44.5%，同比增长12.7%；规模以上工业增加值完成3.58亿元，占计划的50.1%，同比增长17.35%；财政收入完成1.36亿元，占县计划的48.6%（完成市计划的51.97%），同比增长20.08%；城镇居民可支配收入4570元，占计划的52.9%，同比增长15.7%；农民人均现金收入2475元，同比增长6.47%；社会消费品零售总额完成4.98亿元，占计划的49.3%，同比增长13.7%。从总体上看，我县经济发展势头较好，各项指标基本保持了快速增长态势。二是各项工作有序推进。社会主义新农村建设扎实起步。各乡镇立足实际，确定了各自的目标与重点，并开始破题。对外开放取得新成绩，上半年共实施招商引资项目33项，项目总投资21.53亿元，协议引资20.22亿元，已到位资金2.04亿元，已开工建设19项。结构调整迈出新步伐。上半年，我县共开工固定资产投资项目62项（不包括中央、省级单位），总投资27.1亿元，已完成投资3.31亿元，同比增长25.3%。其中，第一产业完成投资0.42亿元，第二产业完成投资1.03亿元，第三产业完成投资1.85亿元。生产性项目22项，总投资12.2亿元，完成投资1.45亿元。

第二个认识是：影响经济运行的不确定因素增加，一些深层次矛盾和问题开始暴露。

随着国家宏观调控政策效应的呈现，宏观经济从周期加速上升阶段开始进入平稳增长阶段，市场需求对我县加工工业的拉动力趋弱；加上铸造、焦炭、纺织等行业也存在潜在的生产过剩问题，导致我县经济运行面临的不确定因素增多，增长压力越来越大。一是主要经济指标增速明显回落，完成今年目标任务困难加大。反映宏观经济的9个主要指标除工业增加值、社会消费品零售总额增幅较上年略有提升外，生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资、农民人均现金收入五项指标增速较上年同期明显回落。整个经济出现令人担忧的回落态势，完成今年目标压力很大。二是工业经济运行质量效益有所下降。工业总产值（现价）比去年同期下降10.6个百分点，有近三分之一的企业产值下降。工业增加值比去年同期下降6.85个百分点，产品销售收入下降1.8个百分点。三是农民减收因素增多，农民增收难度加大。上半年农民人均现金收入增幅较同期城镇居民收入增幅低9.23个百分点。影响农民收入的主要因素一方面是农资价格大幅上涨，同比增长8%，使农民生产成本增加，收益下降。另一方面是受疫情和自然灾害影响，鸡蛋、生猪、牛奶价格下降，果品减收，同时受价格的因素，全年农民蔬菜收入回落较大。四是固定资产投资明显回落。上半年全县固定资产投资比去年同期下降120.6个百分点，不达进度要求。这一点对全县今年经济工作的负面影响是最为严重的。

第三个认识是：工作推进力度还远不适应形势要求，一些制约因素未能得到有效化解。

面对经济运行出现的新情况、新问题，我们的一些部门和干部认识不足，重视不够，推进力度不大，没有能很好地化解经济发展中的制约因素，也影响到一些重点工作的顺利进展。从去年市目标责任制综合考核情况看，我们的主要经济指标增幅在全市有逐渐后移的态势，生产总值增幅第六，财政收入第十一，工业增加值第五，城镇居民人均可支配收入第九。农民人均纯收入去年绝对值全市第二，但增幅仅名列第七。固定资产投资去年是我县历史上投入最多的一年，但增幅仅列第四。从今年上半年的情况来看，生产总值增幅与榆次、祁县并列第三，同为12.5%；工业增加值增幅第五，低于祁县1个百分点；固定资产投资增幅第六，绝对额我们是1.78亿元，祁县是5个亿，增幅低了23个百分点；社会消费品零售总额增幅列第六；财政收入增幅第七；城镇居民人均可支配收入增幅第三，但仍比祁县低2.8个百分点；农民人均现金收入增幅仅列第九，比祁县又低了5.3个百分点。这些固然有基数高等客观因素，但也反映出我们工作中存在的差距。

这三个基本认识讲得不一定全面，且重在分析存在的问题，但最基本的是我们不能沾沾自喜，要有危机感、紧迫感，今后，要实现赶超发展，必须超速度，否则就必然落后。要积极有效地化解各类矛盾，避免县域经济运行减速，力争将平稳增长的区间保持得更长些，这是我县今后经济工作的首要任务。

二、采取扎实措施，解决突出问题，确保各项工作落到实处

上半年县域经济运行中的确出现了新的问题。下半年经济工作的总体要求是：牢固树立并认真落实科学发展观，进一步统一思想，紧紧扭住“项目建设、新农村建设、城市建设”三项重点，着力谋求“企业改革、招商引资、发展环境”三个突破，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成“十一五”开局之年的各项目标任务。

1、密切跟踪工业经济运行，全力抓好重点项目建设。

一要进一步强化工业日常调控能力。面对工业运行出现的新情况新问题，经贸局、中小企业局等部门在坚持日常监测的同时，要深入企业调查研究，及时了解国家产业政策调整情况，多形式、多渠道研究和掌握国际国内产业动态，实施跟踪主导产业市场供求和价格走势，有针对性地做好扶持引导工作；对53户重点企业的生产运行、项目进度要给予高度关注，力争为企业办一些实事。要全力做好扭亏增盈工作，针对部分工业企业亏损增加的现实，县直各部门对亏损企业要区别情况，分类指导，切实当作重点帮扶对象。对因生产要素短缺造成企业亏损的，要从资金、电力、运力等方面给予支持倾斜；对产品市场有销路、扭亏有望的企业，要采取扩大市场营销、提高产品质量等帮扶措施，帮助企业度过暂时困难，促进其扭亏增盈。

二要在政策和技术引导上下功夫，加快重点项目建设进度。今年我县确定的16个工业技改和调产项目，总投资4.6亿元。各级领导，特别是经贸局要认真组织协调，负责解决项目推进中的难题，真正加快这批大项目的运作。同时有关部门要从项目储备、推荐、实施、投产几个层面，开展全方位的服务工作。

2、加大招商引资力度，提高对外开放水平。

招商引资是下半年政府工作的重中之重。目前，招商引资已经成为全省上下工作的主旋律，各地都在使出浑身解数争商、抢商，我们唯有把对外开放招商引资这项工作摆在更加突出的位置，唯有比别人抓得更紧、抓得更好，才能争得全局工作的主动。各乡镇和相关部门从现在起就要行动起来，拿出详细规划、制定具体措施、敲定招商项目，力争下半年有大的收获。县直各相关部门与各乡镇要精心准备、抓紧筛选、充实招商项目库，按照“企业主体、政府主抓、部门统筹、责任到人”的具体要求，集中精力抓好项目招商的前期工作。在招商项目准备上不能滥竽充数，一定要做过细的工作，真正把遵循产业政策、具有市场前景、符合环保要求的大型项目排出来，确保招商引资工作有实质性成效。

3、高标准抓好城市管理，全力推进新农村建设。

要全力以赴抓好市政重点工程建设。今年县里确定了五大类市政重点建设项目，无论是项目投资额，还是工程项目数，都是近年来最高的。能不能高标准快速度地推进，第三季度是关键。新建西路二期工程、北顺城街拓宽改造工程、西环中路综合开发工程、城市供水工程以及村村通工程和畅通工程等项目部门要立即行动起来，拿出只争朝夕的精神，发扬连续作战的作风，创新工程运行方式，明确责任与分工，确保按时保质保量完成任务。要进一步提升城市管理水平。城市工作三分建设、七分管，切实有效的管理是改善城市形象的关键。从理顺机制、建章立制切入，进一步明确责任，强化各项管理措施的落实。城建、城管、卫生等部门要尽快拿出方案与具体措施，并展开工作，力争有实质性的变化。我们要通过严格的管理，提高城市的形象与品位。

搞好新农村建设是今后一段时期全县农业和农村工作的重中之重。新农村建设发展生产是主题，搞好规划是前提，增加收入是核心，创新组织是保障，夯实基础是根基，绿化、净化、硬化、美化是突破口，提高农民素质是关键。在新农村建设中，我们要以中央五句话二十字方针为指针，坚持政府主导、农民主体、分类指导、有序推进，始终做到“五个不”，即：不搞包办代替、不搞行政命令、不搞超前消费、不搞一刀切、不破坏田园风光。乡镇政府是新农村建设的前沿指挥部，目前乡镇党委换届工作已经结束，下一步，乡镇党委、政府精力要倾斜，工作力度要加大，要从解决老百姓最需要解决的问题入手，先抓好改厨、改厕、改水、改路、清垃圾、清杂物、清路障等，尽快改变村容村貌，给农民创造良好的生活环境。

4、强化财税征管，努力做到应收尽收。

今年财政收入要完成2.8亿元的奋斗目标，任务相当艰巨。对此我们必须有清醒的认识。完成财税任务，重点在国税、难点也在国税。希望国税部门对上半年的工作进行认真检点，深刻查找短收原因，采取针对性的措施加以解决。财政、地税部门也要进一步加大征管力度，全力抓好各项增收措施的落实，努力做到应收尽收，确保完成收入任务。一方面要千方百计夯实增收基础。财税部门要注重财源培植，努力扶持四大产业，做大财政蛋糕，其他相关部门要抓住全省扩大对外开放的有利时机，加快招商引资步伐，组织好生产性项目的达产达效，积极开辟新税源。另一方面要进一步细化征管措施，向管理要效益。财税部门要坚持依法征管，从严征管，科学组织税收，依法查处打击偷逃税等各类违法行为。要加强薄弱环节的税收征管，继续在收入稽查、清理欠税以及小客户、小税种的征管上下功夫，大税小税一起抓，把各项税收政策和征管措施落到实处。

三、集中精力，振奋精神，加快实现*又快又好发展

*经济要实现又快又好发展的目标，从干部的层面讲，关键是要提高驾驭经济工作的能力，因为这是行政能力的重要的内容之一，是经济健康运行的重要保证因素之一，既对长远发展有益，也对当前工作有用。我认为应该从以下四个方面着力：

1、落实科学发展观，瞄准又快又好发展目标，全力推进结构调整。

落实科学发展观对*来说，不仅是长远发展的指导思想，而且是现实经济运行的迫切要求；不仅是战略问题，而且是战术问题。在*，落实科学发展观的核心是千方百计加快发展，而加快发展的关键是全力推进产业结构调整，大家要对此不能有丝毫犹疑。不能把经济结构调整只当作口号来喊，而是要把经济结构调整作为全县经济工作的主线，持之以恒地推进下去。在当前经济形势出现反复的时候，越要强力推进经济结构的调整。具体讲，就是在主导产业、重大项目、园区建设上力求突破，为新农村建设、“四大基地”培育建设上实现全市领先打牢基础。在重点产业上，还是要继续扭住行业不放松，壮大提升铸造、医药、化工、农产品加工四大传统产业，着力扭转我县传统产业不强、新型产业不大的状况。我们要在制定规划、完善服务、优化环境等方面积极发挥作用，促进有实力有技术的企业去介入这些领域。要坚持按市场经济规律办事，在资源配置上给予企业以倾斜，充分发挥企业在建设中的主体作用，努力保证其效益。要加快重大项目的建设，形成产业、企业、项目、园区联动发展，竞相发展的生动局面。同时，我们要进一步加大资源整合力度，按照“减量化、再利用”的原则，大力发展循环经济，引导鼓励铸造、焦炭、化工、冶金、建材等行业改进设备、工艺技术和流程，提高产品加工深度和附加值，促进资源节约和污染减排。

2、把扩大开放作为加快发展的主动力，提升招商层次，有效解决投入问题。

上半年我县主要经济指标不尽人意，深层原因是固定资产投资强度不达进度要求所致。目前我县经济盘子之所以不大，主要是过去在投入上拉下了步子，如果现在投资上不去，今后我县的发展将更为困难，现在各地在争取投资上竞争日趋激烈，我们在投入上再也不能落后了。要想完成“十一五”的目标，必须向开放要投资，这个问题我反复讲过了，但从现在看，抓投入抓开放仍是我们的软肋。之所以向开放要投入主要基于两点考虑：首先开放不足是制约投入增长的要害问题。当前在对外开放上，我们的思想观念比较保守，条条框框也比较多，投资环境非常差，表现在：有的是部门不守承诺，答应企业的优惠政策不能兑现，有的是部分群众阻挠施工项目，致使建设工程延期，有的是部门乱检查、吃拿卡要，让投资者望而却步，直接导致利用外资偏少。其次，只有开放才能解决投资问题。我县规模以上企业净资产很少，靠这点资金推进经济增长显然是杯水车薪，我们没有别的良策，唯有全面对外开放，大规模引资入境。事实上，扩大开放不仅是解决资金的需求，也是推进经济结构调整、深化企业改革的需要。因为无论是改造提升传统产业，还是培育新的支柱企业，都需要引进先进的技术、人才、管理、理念，从根本上提升产业级次。即使是企业改革，如果我们不转换思路，不扩大开放，积极引进外来投资者参与我县企业的改制、改组、改造，还是按步就班不仅不能完成改革，而且困难会越来越大，解决的成本和难度也会越来越大。当前，在扩大开放，加大投入方面，最重要的是要做两件事：一是要在招商上进一步解放思想，尽量开放投资领域，凡是国家没有明确禁止进入的行业、领域都要放开；要切实创新招商方式，扩大招商范围，拿出最好的项目，最优惠的政策去招商；要注重探索灵活多样的合作方式，注重人才、技术、土地、资源、管理等生产要素的配置和合作，把能调动的资源都调动起来，都参与到招商引资中来，真正招到一批对全县经济社会发展拉动作用大的外资项目。二是考核上从严。以考核促工作的落实，以考核促作风的转变、以考核促形象的树立，这是本届政府致力抓的一项工作。

3、全力实施改革攻坚，奠定体制优势，激发各个层次的活力。

下半年的改革工作，要继续按照全县经济工作会和人代会的部署，扎扎实实予以推进。一是深化企业改革。今年企业改革的任务相当繁重，但目前进展整体不太理想，纱厂改制工作已进入攻坚阶段，要力争下半年完成。二是深化行政管理体制改革。重点是行政许可（审批）制度改革，今年我们要按照省、市政府要求，对各部门的审批事项再进行一次全面清理，只要上级已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项，就不准设立和保留；能市场运作的事项，就不要审批；能交由中介组织承担的事项，就交由中介组织去办；能备案的就不审核，而且不能把备案搞成变相审批。同时，要加强行政效能监察和便民中心的运作，探索建立健全首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制等配套机制，切实规范部门的行政服务方式，从根本上为企业发展、项目建设创造一个良好的政府服务环境。

第14篇

一、主要工作完成情况

（一）主要经济指标完成情况

1、全县工业总产值完成情况

2、全县工业主要产品产量情况

3、工业固定资产投资完成情况

（二）中小企业服务及项目实施工作有序开展

（三）项目备案工作进展顺利

为加快经济发展步伐，在符合国家产业政策的情况下，2012年开展项目备案有：免烧砖备案10户；农产品加工备案1 户；砂石场备案1 户；申报生产技术改造项目备案6户。

（四）安全生产情况

（五）整顿、规范市场经济秩序和企业减负工作

（六） 国有企业改革改制及国有企业管理情况

2012 年我县启动改制的企业有3家。为搞好企业改制工作，加快改制进度，我局组织并抽调专门力量承担了两家国有企业即XX县印刷厂、XX县酒厂和一家集体企业即XX县铁木合作工厂的企业改制工作。我局多次深入3家企业，组织召开企业职工会议对改制方案进行讨论、修改和完善，对职工提出的问题进行认真研究，合理的给予采纳，不合理的诉求已多次对职工做思想工作，保持思想上的统一。目前，三家企业改制相关工作正在紧张进行，各项工作进展顺利，其中XX县印刷厂改制方案县人民政府已批复，正在进入实施阶段。XX县酒厂和XX县铁木合作工厂改制方案已经上报县人民政府待批。同时，要求未改制企业负责人要切实关心职工，做好交纳职工养老保险、医疗保险等涉及职工切身利益的工作，尽力解决困难职工的生活费问题，千方百计确保企业职工稳定，尽量避免职工上访，将矛盾化解在基层。

（七）节能监察工作开展情况

（八）工业园区建设情况

二、党风廉政建设情况

今年以来，我局认真组织开展党风廉政建设工作。一是开展理论学习，深入学习党的十七大精神和省、州、市有关会议精神，每次全体职工会均组织学习。二是结合党员党性分析评议活动，查找党风廉政建设方面的问题和不足，并有针对性地进行整改提高。三是在全县工业和信息化系统范围内实行“廉洁自律六不准”制度，并搞好督促检查，确保制度严格执行。四是实行民主集中制。涉及工作中的重大事项、重大财务支出，一律召开党政联席会议进行研究，涉及单位的重大事项，一律召开职工大会或职代会进行表决。五是按季度实行党务、政务公开，督促个监管企业按季度实行厂务公开。六是在贯彻执行《廉政准则》中，局班子不存在讲排场、比阔气、铺张浪费和挥霍公款行为，也没有脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等现象，在社会保障、政策扶持、救灾救济工作中没有优亲厚友、显失公平现象。没有利用职权经商办企业、公款私用等行为，无一例违反52个不准行为发生。七是在执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中，全局党员特别是领导干部严格执行纪律要求，对突发的涉及个人重大事情按照干部管理权限报告。对涉及应当报告的事项都按照要求如实报送县委组织部及县纪委。

三、抓好三个建设年活动工作。

我局按照县委、县政府关于开展“三个建设年”活动暨“四帮四促”活动的总体安排，局领导高度重视，精心安排，在局全体干部职工和监管企业负责人中广泛开展三个建设年暨“四帮四促”活动,基本完成了各阶段的工作。通过的精心组织，周密安排，并结合工作实际，开展了形式多样的宣传发动和学习教育活动，使全局干部职工对开展“三个建设年”活动的重要性和必要性有了深刻的认识，全局实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，干净干事有新气象等方面均取得了显著成效，全局干部职工的精神面貌为之一新，精神振奋，形成了干好工作的强大合力。

四、党建扶贫工作初见成效

五、其他工作完成情况

（一）认真做好灾后重建工作。2012年6月6日百年一遇特大洪灾袭击XX，人民群众生命财产遭受重大损失，县境内多家企业厂房和机械设备被冲走或被洪水淹没，企业损失严重。经我局组织调查核实，此次洪灾中，我县工业企业受灾共9户，直接经济损失折合人民币705.09万元。灾后几小时内，我局立即启动抗洪救灾预案，除组织干部职工立即深入各企业调查统计受灾情况外，全体干部职工立即响应县委、政府号召，全力投入到县城及附近村组抗洪救灾第一线，前后投入人力100余人次，组织受灾企业努力搞好抢险救灾和生产自救，尽力尽快恢复生产，全力抓好灾后重建。在我局的积极组织下，我局干部职工和受灾不严重的企业负责人还向灾区伸出援助之手，为灾区捐款捐物，有力地支持了灾后重建工作。

（二）切实抓好维稳工作。我局认真对待了每一件上访反映的问题，局主要领导多次到上访一线，深入企业了解和掌握情况，排查和化解矛盾。局相关工作部门按要求制定了工作方案，分解落实责任到人，切实抓好企业维稳工作。五、

（三）搞好整脏治乱工作。按照县政府要求，成立工作机构，全体干部职工各负其责，认真组织开展“整脏治乱”专项工作，净化美化工作环境卫生，做到了办公室、会议室、楼道、卫生间等干净整洁、清洁卫生。并经常对卫生责任区域进行巡查，发现问题及时整改。

（四）多彩贵州两赛一会及相关工作开展情况

六、主要做法

（一）抓目标任务落实，对照州工信委、县政府及相关部门对2012 年重点工作目标责任书的要求，将我局的各项工作任务作了明确的分工，任务到分管领导到部门再到人，各负其责，责权明确、整体配合，齐心协力做工作。

（二）务实不务虚，抓住重点不放松。对今年我局监管的企业、实施的项目和面临的新问题进行分类，对重点工作进行专人全程跟踪、全程服务，直至落实为止，确保了各项工作完成的质量。

（三）对各项经济指标早计划、早行动，加强经济运行的监测调度，加强企业的统计监管工作，积极指导和配合企业经济指标的上报。

（四）至始至终抓住为企业服好务的主线，始终将企业的困难和问题放在首位，千方百计地做好企业服务、减轻企业负担，解决企业面临的困难、维护稳定，为改革发展创造良好环境。

七、存在的主要问题和困难

一是交通、水利、电力等基础设施发展滞后，招商引资难度大。

二是工业经济结构不合理，轻重工业比例失衡，县域经济对驻县企业过度依赖，抵御风险能力低。

三是工业产品单一，科技含量低，产业链短，附加值低。

四是县属工业企业量小质弱、包袱沉重，产业结构相似，经济互补性差，结构性矛盾依然突出。

五是科技水平不高，创新能力不强，企业管理人才匮乏，市场意识、竞争意识薄弱；五是企业发展环境还不宽松，融资、人才引进等一些关键配套政策实施困难。

六是节能降耗形势和企业创新能力看，经济增长方式转型的任务较重。我县处于工业化发展的最初级阶段，工业结构以建材、农特产品加工等为主，大多数企业普遍存在创新能力不足，产业层次较低、科技含量不高、缺乏核心竞争力、综合实力弱，产品附加值较低，处于价值链的低端，技术工艺设备相对较落后，耗能大，技术改造投入力度小，企业做为节能主体的认识还有待于进一步提高。随着国家淘汰落后产能力度加大，冶金、建材等行业对我县经济发展的推动作用将会降低。

七是工业用地不足。国家进一步加强土地调控以来，调控工业用地成为工作重点之一， 随着我县基础设施建设及民生项目的快速发展，与工业发展空间相对不足的矛盾将日益突出，征地和项目落地难度更大，土地紧缺的矛盾并未得到根本缓解。

八是国有企业的发展艰难，国有企业的改革改制困难重重。 国有企业改革改制工作，往往伴随着一大批“老帐、老人”等难点、热点问题。要解决这些问题政策性强、涉及面广，对象涉及下岗职工、退休人员、企干部等人员，内容涉及要求提高政治、生活待遇、落实政策、帮助解决生活困难等方方面面，矛盾纠纷隐患多。多数国有企业靠租赁门面为主，债务沉重，欠缴养老保险等过多， 医疗保险等基本未缴，国有企业改革改制工作不够理想。

八、2012年工作计划

2012年是第十二个五年规划实施的第二年，在这新的起点上，我县经济特别是工业经济发展面临着新的发展机遇和挑战。 我局将进一步按照“三个建设年”的要求，围绕县委县政府确定的“强农稳县、产业强县、城镇带县、旅游活县”战略目标，坚持以改革促发展，以发展保稳定，扎实抓好以下重点工作：

（一）经济发展目标

2012年，将进一步保持经济发展较高增速，经济发展方式进一步转变，经济增长质量和效益显著提高，实现以服务业为主导、工业为后续支撑的产业体系建设取得较大突破；以工业竞争力增强、特色农业产业壮大、文化旅游业活跃，产业布局合理为重点的产业结构体系建设取得新突破。

1、工业产值及固定资产投资计划完成指标

2、工业主要产品产量计划完成指标

（三） 抓好企业改革改制工作，增强企业活力。以盘活存量资产为重点，进一步加大改革力度，优化资源配置。一是加大破产重组力度，加快企业扭亏解困步伐。在完成对XX县印刷厂改制的基础上，积极推进XX县酒厂和XX县铁木合作工厂改制工作，争取在2012年上半年完成XX县酒厂和XX县铁木合作工厂的改制。二是坚持国退民进的原则，对未改制企业实行股份制改造， 鼓励民间资本参股， 实现产权多元化，优化企业资本结构，激发企业活力。同时配合上级做好XX县明鑫水泥厂关停工作。

（四）抓龙头骨干，发展壮大市域经济。继续坚持走“工业强县”的路子，努力培植中心以上企业和项目，实现工业产业集簇式发展。一是通过政策倾斜、多方融资等途径发展壮大骨干企业，增强它们对全县经济的支撑作用。继续扶持集团化企业，立足做大做强，通过低成本扩张、新上项目等手段，迅速膨胀企业规模，提高企业抵御风险的能力，增强市场竞争力。围绕农副产品精深加工、旅游产品开发等行业，加快发展民营经济，培植产业龙头，进一步扩大中小规模企业群体。二是以骨干企业为龙头，延伸产业链条，形成集簇式发展局面。围绕特色食品加工、桐油加工等重点行业，发展主导产品和配套产品，形成特色企业群，加快产业集聚。三是引导鼓励企业，建立自己的技术研发团队，提高产品的科技含量，形成一批拥有自主知识产权的关键技术，培植一批新技术支柱行业、企业和产品。

（五）抓节能降耗，大力发展循环经济。以科学的发展观总揽全局，发展循环经济，建设节约型社会。一是以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，深入开展资源节约活动，对规模小、消耗高、污染重、效益差的企业，分批关停并转。二是依据循环经济理念和工业生态原理，科学规划设计工业园区，合理规划园区资源和能源，研究入园项目的产业连接关系，争取把工业园培育成循环经济示范园区。三是依靠技术进步，构建循环经济体系。大力发展资源节约、清洁生产技术，突破发展循环经济的技术瓶颈，推行清洁生产工艺。重点发展资源精深加工技术、产业链接技术、能量梯级利用技术、可再生能源开发利用技术，逐步淘汰资源消耗高、技术含量低、土地占用多、环境污染重的产品和项目。

（六） 抓企业管理，提高企业整体素质。企业管理是企业发展恒久不变的主题。当前，我县企业管理水平仍然比较落后，这已成为制约经济发展的“软肋”。加强企业管理创新，增强企业整体素质，使企业发展的当务之急。一是要加快建立符合市场经济要求的管理机构和管理机制，逐步完善企业各项制度，加强人本管理、成本管理、经营管理、信息管理和基础管理，优化企业人力、物力、财力和信息资源，提高市场反应能力和营运效率，确保管理水平跟上企业扩张和成长的需要。二是要抓好班子建设，提升企业核心凝聚力。以建立宣传健康向上的企业文化为目标，积极开展形式多样、丰富多彩的各项活动，积极组织企业高层管理人员参加有关企业管理方面的专题讲座，借此提高自身管理能力和科学决策水平，从而提高班子成员的整体素质，增强企业核心的凝聚力和向心力。

（七） 抓经济运行和监测，提高企业经营效益。加强和改善经济运行工作的综合协调，搞好科学调度和经济分析是新形势下工业和信息化工作的一项重要内容。而是围绕重点行业、重点企业、重点产品和新增企业“四个重点”，对主要经济指标的变化及时进行调度，分析各个层面企业对工业经济增长的影响，加强监测分析和预测，全面把握全市经济运行态势，指导资金投向和产销衔接，掌握组织经贸科技工作的主动权。二是完善扶强扶优政策体系，扩大扶持对象，加强政策协调。集中精力、集中资源实行重点倾斜。建立健全跟踪、调查和动态管理机制，及时反映经济运行过程中出现的各种问题，鞭策企业加快发展。三是要努力缓解经济发展中的制约因素。突出抓好主要生产要素运行关键环节和突出问题的重点协调，解决土地、原材料供应紧张，运力不足，资金短缺等热点、难点等问题。四是抓好亏损户、新增亏损企业、连续性亏损企业以及微亏行业的调度分析，针对企业亏损的不同特点，分类实施，为企业扭亏增盈当好参谋。

（八） 抓园区建设，打造发展平台。工业园区是项目投资、结构调整的载体，是区域经济发展的重要增长点。抓好园区建设，下一步要从以下几个方面着手：一是创新机制，在园区的招商引资上实现新跨越。要整合招商引资源，完善招商引资载体，坚持“外资、国资、民资同引，大中小项目齐上，传统产业和高科技产业并举”的原则，抓好项目招商。二是加大投入，在载体建设上实现新跨越。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，加快基础设施投入，打造园区良好的招商平台。三是落实责任，在推动项目落地上实现新跨越。继续实行重点项目建设责任制，一个项目，一套班子，事事有人管，件件有落实，加快项目落地、开工和建设进度。

肃查处事故，按照安全生产事故“四不放过”原则严格事故查处，严格事故报告制度，加大对事故发生后瞒报、谎报和漏报违法行为，规范工业系统安全生产工作，杜绝各类事故发生。

第15篇

关键字：比较优势；城镇化；县域经济；小微企业簇群

中图分类号：F299.2

一、城镇化概念与核心

通过人类历史上城市产生、形成、发展的研究，认为城市的核心是“市”而不是“城”，“市”是与交换、贸易相关的经济活动的概念。“城”是为“市”而建立起来的配套服务设施。“镇”实质上是“城市”的雏形或“微型城市”。

传统意义的城镇化，是指以生产交换产品和服务、改善自身生活环境为主要目的，农村人口不断向城镇聚集的过程，其本质特征是农村人口的空间转换、非农产业向城镇聚集、农业劳动力向非农业劳动力转移。本文的城镇化是以农民的发展为核心，通过产业升级增加就业，提升公共服务设施水平实现城乡服务一体化，引导农民在本地就近参与工业化生产，获得土地资本和劳动力资本的共同收入，逐步缩小乡村和城市的差距，达到全社会共同富裕的过程。

二、中国城镇化的背景与目的

西方发达国家在工业革命以前，经济增长只有0.05%/年，需要1400年才能达到今天的水平（Maddison）。而在工业革命以后，经济增长迅速。因此，经济学普遍认为，经济持续增长的动力来自于产业结构的不断优化升级与技术的不断创新。伴随经济增长的城镇化进程，最初是以英国为代表的以工业化取代农业化推动城镇化，第二阶段是美国和北美为代表的工业高速发展推动大城市圈-小城镇，第三阶段是二战以后拉美国家依靠劳动力优势和资源优势支撑工业发展，进而推进城镇化的进程。在整个西方城镇化的发展过程中，工业化进程对城镇化的拉动作用明显。

中国城镇化提出的背景是在中国经济持续30年的高速增长，而在2012年底增速下降至8%，围绕着中国是否陷入中等收入陷阱的讨论背景下提出的。根据中国社会科学院工业经济研究所的《中国工业化进程报告（1995-2010）》认为，按照汇率―购买力平价法计算，“十五”、“十一五”期间，中国已经快速地走完了工业化中期阶段。这意味着进入“十二五”，中国工业化进程将步入工业化后期。其中，北京、上海两个直辖市已经处于后工业化阶段，天津、江苏、浙江、广东处于工业化后期的后半阶段。七大区域中，长三角已经进入工业化后期的后半阶段，领先于全国其他地区；珠三角、环渤海和东三省处于工业化后期的前半阶段，中部六省和大西南处于工业化中期的后半阶段，大西北的工业化水平最低，处于工业化中期的前半阶段。中国现阶段区域工业化发展的不平衡现状势必决定了中国城镇化必须是在客观审视本区域经济发展要素特点，依靠工业提升转化及配套服务业耦合协同发展，逐步缩小区域之间经济发展费不平衡，三大产业发展不平衡的过程。

通过对处于不同工业化阶段的河北白沟、杭州湾义乌、广东狮岭、湖南娄底、广西百色、甘肃白银等县域小微生产企业簇群经济的调研，发现这些地区城镇化成功的主要经验如下：基于比较优势的视角，发现、挖掘本地或县特有的经济发展要素，有计划、有步骤、有组织地帮助、引导居民进行有比较优势的经济活动，并通过设计、建设与该经济活动相配套的场所（市场），吸引从事该经济活动的小微企业形成产业簇群、分类并进行产业链的整合，形成工业园区或产业园区。由于产业链的互动与彼此的不可分割，产业链中的各生产环节企业都能通过市场机制，获得大量的信息、先进的管理经验、技术创新的方向与动力，及时对自身进行调整，凭借不断地实现技术创新与产业升级转换，实现经济增长。随着市场规模的壮大和从业人员的增加，客观需要建立与之相配合的住宅、学校、医院、商场等满足从业聚集人群的衣、食、住、行等需求的另一公共产业链，城或镇就此形成了。原本仅仅作为居住功能补充的配套市政基础设施、公共服务设施在城镇中对外来务工人员、本地原住民及周边区域的居民均产生了较好粘滞性，对工业和农业生产的“挤出效应”明显，实现了对产业反哺和耦合增值效果。在这种良性的产业升级转化与配套服务业提升的耦合互动中，中小城镇对农民的吸引力逐渐得以加强。

以下先基于理论研究层面分析梳理产业簇群转化升级与城镇化的关系，再以白沟新城为例，分析实际发展过程说明产业簇群升级转换和配套服务业耦合联动对城镇化建设的促进作用。基于比较优势理论，运用H-O原理（要素禀赋）和产业集群耦合方法演绎出具有指导价值的城镇化建设方案。

三、文献综述

1984年中央会议首次提出了发展小城镇的设想，1998年十五届三中全会第一次书面提出了“小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略”的发展思路。当时理论界对城镇化的理解也仅仅作为解决“三农”问题的配套方案，所以初始的城镇化理论研究多停留在政策研究阶段。在进入21世纪后，以大城市圈概念为主导的城市化理论研究逐渐的涉及到了小城镇的理论研究，其中张贵先、赖景生[1]在分析了重庆以政府为主导的产业集群促进城镇化发展的模式后，提出了以区域发展规划体系为指导，依托创新，因地制宜的挖掘地方特色产业集群，以改善配套基础设施，提高政府行政效率的建议，但并没有具体的给出以金融促进产业集群发展的具体建议。徐维祥、黄祖辉[2]利用动力学模型流图，通过系统仿真，分析了义乌专业批发市场产业集群对环杭州湾地区“葡萄串”式组合城镇互动发展的系统动力学关系后。得出产业簇群化与城镇化耦合联动是驱动强县发展的引擎，发达地区已经由“农村工业化+专业市场+小城镇”向“特色工业园+现代物流业+城镇化”的模式转变。孙华臣、张东辉[3]采用了能够反映我国现阶段城乡二元经济结构特征的泰尔指数方法对国内各省份城市收入差距进行了测量，之后基于回归的夏普里值分解方法分析了城镇化过程中影响收入差距的因素，得出制度或政策因素对城镇化过程中收入差距变动会产生重要的影响，并提出改变政绩考核方式、改革户籍制度、加快农村教育发展均是城镇化过程需要在政策层面关注的问题。笪可宁、赵希男[4]基于粗糙集理论的模糊综合评价法归纳出体现城镇核心竞争力的9项主要指标，并提出了提高城镇核心竞争力的策略——提高城镇政府管理能力、关注城镇环境保护、提高新移民人力资本力、提倡科技创新、提倡文化激励，和最终的两条，城镇主导产业的构架和集聚、龙头企业的培育。何静、戎爱萍[5]在确定人口城镇化为核心，经济城镇化为基础，社会城镇化为表现的城镇化系统结构后，针对性的提出了金融支持农村居民、小微企业和基础建设投资的策略，在宏观层面倡导以BOT结合城市建设债券扶持小城镇基础设施建设；以加强农村土地流转和放宽农村金融市场准入条件支持农村居民涉足金融产品，但是没能对农村普遍存在的小微企业给出具体的金融投资建议。

总体而言，学界普遍在政策和政府管理层面对城镇化建设实施研究并提出建议，缺乏对成功案例的分析和总经，进而将个性案例上升为可以推广和借鉴的模式，也就无法在更深层次上结合金融创新给出具有操作性、示范性、具有推广价值的城镇化发展模式。

四、比较优势视角下县域小微企业簇群经济的城镇化案例分析

白沟镇系河北高碑店市所辖副县级建制镇，历史上曾是中国北方著名的水陆码头，享有燕南大都会之美誉。白沟先后被联合国开发计划署命名为“中国可持续发展小城镇试点”，被国家发改委确定为“全国小城镇发展改革试点镇”，被国家建设部命名为“全国小城镇建设示范镇”，被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”，被中央文明委命名为“全国创建文明村镇工作先进镇”。2010年9月16日，保定市正式挂牌成立白沟新城，地域包括原白沟白洋淀温泉城产业聚集区和白沟镇全境。至2011年底，白沟常驻人口达20万，流动人口达到60万人。白沟镇的传统特色经济为箱包生产，全镇现有箱包生产小微企业20000余家。2011年全镇实现市场交易额人民币457亿元，从2002年到2011年实现交易额年平均增速20%（见图1）。

（一）精确把握区域自身经济特征和禀赋结构

1998年镇、县两级政府与当地龙头企业一起沿京港澳高速一路南下，考察本地区经济情况及周边各个县城的特色经济，比较之后发现周边各县域经济各有特色，具体情况见表1和图2：

通过县域之间的横向比较，发现高碑店的箱包产业在规模、声誉、生产专业人数数量、商户资金沉淀量、上下游产业配套（皮革、五金、辅料）等方面，均优于上述其他县域的特色产业。另一方面，白沟在地理上恰好位于上述县城的地理中心，未来会对产品的集散启动示范和带动作用。

对白沟箱包制作产业进行深度的调研后，发现当地箱包生产上下游产业从业人员充裕，单位劳动力成本较低；下游原辅料和基础原材料接近原产地；白沟作为传统的水路码头，市场性资本数量大、流动性强，对市场反应速度快；白沟商户与沿海贸易商联系紧密，海外订单数量逐年增加。因此政府与当地龙头企业合作牵头规范整合散布于城镇各个角落的箱包销售门店，限期统一搬迁进入箱包批发市场经营，以集中经营整合区域整体箱包产业的综合实力——加强对外融资、吸引周边劳动力、加强商户与贸易商和原材料供应商的议价能力等。为了加快市场的建设，当地政府给予建设企业以土地优惠、土地款延期支付、证照提前办理的特殊优惠政策。牵线搭桥帮助企业面对银行和社会融资，依靠企业的自有资金和募集所得的社会资金，首期批发市场有序的开工建设，并按期实现了开业。

（二）借助政府公权消除约束城镇化发展的不利因素

在城镇建设过程中，地方政府充分发挥了政策的指导和促进作用，并辅以小部分出资，利用杠杆和政府信用撬动民间资金参与城镇化开发建设，确保城镇化建设和运营工作的顺利进行。政府将分散化的商户、小微企业统一安置进入新城镇的配套功能区，出台优惠政策：①进入新城镇功能区的每家商户/小微企业每年一次性缴纳400元管理费，涵盖了除税费以外的所有政府收费，运营期间禁止任何政府部门对商户/小微企业再收取其他行政费用；②对新城镇开发建设区域给予土地价格优惠、市政配套减免政策；③帮助入住新城镇的商业、物流、工业、服务业的龙头企业向发改委申请发行企业债，企业债按比例投资新城镇的功能区和配套基础设施建设；④市县级政府尝试为新城镇市政配套发行城投债；⑤通过政策导向，吸引基金和企业投资新城镇和配套设施的建设，有效的解决城镇化建设的资金瓶颈。

（三）创造能够吸引特色经济产业链上下游企业和投资人的软硬环境

为了强化企业和商户的粘滞性，企业积极拓展产业链的上下游企业，陆续在首期批发市场周边建设和经营了 “五金市场”、“皮革市场”、“小商品市场”、“服装市场”等，吸引箱包制造的上下游行业——皮革、五金、辅料、物流、设计、装饰等配套企业入驻白沟，带动了白沟区域轻工业制造水平的整体提升，产业结构和技术水平的升级，促进了区域经济的增长。

在金融领域，为了加强龙头企业与商户及下游生产型小微企业的联系，政府牵线，由龙头企业出面向省级分行申请授信额度，作为对接各个批发市场的小微生产企业的专项贷款，基于专业批发市场的投资和运营由龙头企业实施，通过对销售流水的统计，可以比较全面客观的掌握小微企业的生产经营状况，龙头企业对小微企业提出的贷款申请提供担保，小微企业获得的贷款一部分用于补充流动资金，剩余部分可以租赁更大的商铺扩大经营面积，资金实际反哺投资给了龙头企业，实现了贷款人和担保人双赢的局面。

作为企业之间互保机制的延伸和金融创新，在白沟城镇化的实施过程中还引入城镇化发展基金与政府城投债和企业债互动的市场化融资模式（见图3）。

将箱包生产链条上下游企业之间的经济信用沉淀，通过金融手段构筑城镇化基金经济委托关系，通过银行贷款进入基金激发企业活力：①当地龙头企业隆基泰和作为银行高信用等级客户，为其园、区或中心商户/小微企业经营性贷款提供担保保障；②商户/小微企业获得经营性贷款后，以部分资金认购城镇化发展基金，基金以募集的资金投资新城镇功能区及配套市政基础设施；③商户/小微企业作为基金的投资人，对新建功能区的各类资产具有优先购买权或租赁权；④商户/小微企业既是基金收益的受益人，又是基金收入的贡献人，激发了小微企业和商户的经营热情；地方龙头企业、小微企业和银行形成互保、互投、共经营的经济关系，吸引社会资金投资城镇建设。

（四）壮大自我可持续发展产业规模

当“白沟”品牌逐渐成为河北甚至华北地区轻工业品批发零售的代名词之后，政府和龙头企业逐渐将业务扩散到周边100公里范围内的县域特色产品的集散上面，“建材家居市场”、“汽车配件城”、“鞋帽批发市场”政府利用增长的税收和财政收入，大幅投资改造县城市政配套设施和公共服务设施——建设了幼儿园、小学和中学，二级甲等医院，；企业在陆续成型的市场周边，建造了大量的宜居住宅，满足了商户和企业主就近定居的愿望。实现了城乡一体化和公共服务的均等化（见图4）。

（五）初步形成涵盖行政产业商业居住的集成性工业园

经过近10年的经营，早期的以箱包、小商品批发市场为核心的老旧城区在面积、功能和定位方面已经陈旧，需要实施升级改造。2010年当地政府再次与龙头企业合作，以传统的批发市场升级成现代物流产业园作为实施城镇化的契机，将新型现代物流产业园定位成白沟新的行政与商贸中心，承担区域行政、生产、商贸、居住及配套职能。产业园包括商业CBD、会展中心、综合商贸区、科技产业园、信息物流区、工业园区、配套居住区等，产业园的实质就是功能完备的新型城镇。

白沟以“甄别”和“因势利导”自身区域经济要素为核心，按照“精确把握自身经济特征和禀赋结构”、“借助政府公权和金融创新消除约束城镇化发展条件”、“创造能够吸引特色经济产业链上下游企业和投资人的软硬环境”、“壮大自我可持续发展产业规模”、“初步形成涵盖行政产业商业居住的集成性工业园”等共五个步骤实施规划和建设。基于自身区域的经济要素特点，判断技术、劳动力、自然资源、土地等资源的优势，在基础设施平台上合理配置资源，提升产业转换升级速度，提高配套服务业水平，以就业机会和公共服务吸引生产和商贸参与者定居，并给予居住者与大中城市市民同等的公共服务——医疗、教育、文化、体育、卫生环境。

白沟城镇化成功案例的精髓是，通过营造就业机会提高劳动参与率，凭借产业转化提高生产和生活要素与资本结合的效率，增加优质劳动力占有的资本数量促进单个经济体的增长，利用政策引导和市场机制，耦合单个经济体组成产业簇群，簇群内部的良性互动对外产生的挤出效应，影响和吸引周边一、二、三产业逐步向其聚集。借助城镇化的平台，实现农业、工业和服务业的从业人员和资本的重新配置，借助工业拉动了农业和服务业的提升和转化，进而创造了农业产业化、服务业拉动消费的机会，在区域范围内实现了投资、消费、出口（外埠）三者的平衡。

五、白沟城镇化模式的理论分析

白沟城镇化模式可以总结为“两个核心指导的五步实施法”，其中涉及到的主要经济学理论有比较优势理论、H-O赫克歇尔-俄林理论（要素禀赋）和产业集群耦合互动理论。

（一）比较优势理论

比较优势最初始于亚当.斯密的观察，自由贸易对于不同的国家而言都可能是有利的，“如果外国提供给我们的商品比我们自己生产的便宜，我们最好是购买这些产品，而在那些我们具有优势的行业生产产品与之交换”，[6]但是上述观点只是在生产中绝对优势的表述。更为完善的比较优势思想可以追溯到19世纪早期，罗伯特.托伦斯是最早提出的学者，但是做出更大贡献的是大卫.李嘉图，他在其1817年的著名著作《政治经济学及赋税原理》不但对这一概念做了精确表述，而且还通过一个简单的数学例子说明，当每个国家都在具有比较优势的领域进行专业化生产时，这将提高产出并对两个国家而言均有利可图。克鲁格曼（Krugman，1996）基于全球一体化的发展趋势，提出运用比较优势指导经济活动必须发现其背后隐藏的三个前提条件：①劳动力和资本可以在不同区域之间自由流动；②竞争区域均为充分就业；③各交易体之间的贸易是平衡的。

经历了30年的改革开放后，国内各个省份之间，省内的市域和县域之间由于自然资源、劳动力、资本和地理要素（沿海、沿边、沿线）等禀赋结构的不同，经济和产业结构发展极度不均衡，造成了中西部输出自然资源、劳动力资源，东部依靠装配制造实施出口的格局。在欧美经济危机爆发后，国家陆续确定了扩大内需、城镇化的发展战略。

我国实施的扩大内需，刺激消费政策在经济学的角度可以视为增加国内省市之间的贸易交易的行为。城镇化战略的目的是为将优质劳动力资源回归三四线城市，引导资本进入中西部和中小微企业，通过城乡一体化提供的公共服务均等化为农民创造就业、创业的机会。可以认为扩大内需和城镇化战略符合了克鲁格曼提出的、运用比较优势的前提条件。在白沟城镇化案例中，政府和企业首先自我审视了传统产业的基础情况，再与周边县镇进行比较，确定了特色和支柱产业之后，借助政府公权力消除初期发展障碍，借助资本引导新兴市场，嫁接沿海沿边（浙江义乌、广东狮岭）销售企业，依靠市场价格的变动准确反应供求关系，淡化甚至放弃政府的补贴，遵循完全市场化的经济发展模式推进城镇建设。

这里有必要说明一下，比较优势和竞争优势之间的关联性，在迈克尔.波特富有影响力的著作中，他提出了竞争优势，根据波特的观点，一国如果希望加强在全球经济中的竞争优势，其产业需要符合以下四个条件：第一，密集使用本国丰裕而且相对便宜的生产要素；第二，产品有很大的市场；第三，形成了产业集群；第四，每个产业集群在国际市场是竞争性的[7]。第一个条件实际上意味着，该产业应该遵循由该国要素禀赋所决定的比较优势。只要这些产业与该国的比较优势相一致，第三和第四个条件也将满足。因此上述四个条件可以简化成两个独立的条件：比较优势和国内市场的规模。在两者中，比较优势是最重要的，原因在于，如果一个产业遵循了该国的比较优势，那么，该产业的产品将会拥有整个国际市场。作为城镇化建设的核心，白沟的特色箱包市场恰恰是着眼于国际中低端箱包市场的巨大规模，遵循比较优势，充分使用的当地最为充沛的资源——劳动力和原材料资源，扩大劳动或资源密集型产品的生产，完成与资本相对丰裕的国家的贸易交换。

综上所述，在实施城镇化建设过程中，运用比较优势的目的是通过挖掘当地传统特色产业，借助市场化机制实现产业之间的良性互动，实现优质资本和自然资源配备高素质劳动力，促进产业的升级改造、生产技术提高，完成现阶段当地经济要素的禀赋结构的优化，推动当地经济的发展（见图5）。

（二）H-O赫克歇尔-俄林理论（要素禀赋）

在利用比较优势和竞争优势说明白沟案例的过程中，出现了经济要素禀赋的概念，要素禀赋最早出现在H-O理论（赫克歇尔-俄林理论）中，以经济要素分布为客观基础，强调各个地区不同要素禀赋和不同商品的不同生产函数对贸易产生的决定性作用。要素合作型FDI是该理论的扩展，其基本原则是转移可流动要素与不可流动要素的结合，提高各类生产要素的利用效率。[8]

狭义的要素禀赋泛指劳动力、资本、自然资源，以白沟为例，在发展初期，该区域的要素禀赋表现为资本相对稀缺，劳动力或自然资源相对丰裕，该区域的生产活动倾向于劳动或资源密集型（轻工业手工作坊），表现为企业规模通常很小，市场交易不正规，基础设施落后，法律法规滞后。但是丰裕的劳动力资源和自然资源作为当时区域的核心要素禀赋，拉低了产品的生产成本，整体降低了贸易总成本，也确定了该区域的总预算。同样，该区域的经济要素结构、消费偏好和企业的可用技术也就决定了经济中要素和产品的相对价格。总预算和相对价格是当期经济分析中的两个最基本参数。然而，特定时间给定的要素禀赋与结构也会随着时间改变。这些特征使得要素禀赋及其结构成为分析经济发展的最佳切入点。

在以扩大内需为促进经济发展主要手段的当下，人口红利的消失、过度采伐自然资源对环境的破坏，使得劳动力和自然资源不再成为核心要素禀赋，表现为国内劳动力工资持续大幅增加，能源和原材料等自然资源使用成本普遍上涨。与之相反，技术、资本逐渐成为现时社会禀赋结构的核心，在相对完善基础设施平台上对技术、资本、劳动力耦合优化产生的挤出效应也极大的影响着区域的总预算和产品的相对价格。基础设施对企业的盈利能力至关重要，它会影响个体企业的交易成本和投资的边际回报率。硬件基础设施决定了获取投入和出售产品的交易成本，也决定了市场的范围和规模。软件基础设施也有类似的效应。例如，金融监管可以影响一个企业获得外部资金的难易程度；法律框架决定了签订和执行合同的成本；社会网络决定了企业接触信息、资金和市场的难易程度。

以白沟实施城镇化建设为例，引进先进的箱包生产设备和制作技术，能够提高单位劳动力的生产效率，快速应对市场的反馈，大批量的生产潮流箱包，扩大市场份额。发起商户、银行、批发市场业主、区域龙头企业共同参与的股权投资基金，通过金融创新为优质商户融资，提高单位劳动力的资本数量。政府统一的补贴性行政收费、配套医疗、教育、金融、物流设施的建设“了”日常的经济运行，提高了经济运行效率。

因此，可以得出结论：在特定时间的一个经济体的产业结构内生于其给定的劳动力、资本和自然资源的相对充裕程度，产业升级和发展的速度取决于其要素禀赋结构升级的速度和所需要的相应基础设施的改善。在每一个发展水平上，金融、法律和其他基础设施会有所不同，生产结构也会有所差异。随着资本的积累或人口增长，经济的要素禀赋会发生变化，只要能够推动产业结构升级优化会被视为达到了禀赋结构的最佳水平。为了保持最优，这一变化将需要产业升级和新型的基础设施服务，以促进生产和市场交易，使经济达到新的生产可能性边界。

（三）产业集群耦合互动理论

耦合（Coupling）是指两个或两个以上的系统或运动方式之间从接触、影响、作用直至联合的物理现象[9]。在全球一体化的背景下，各个国家和地区之间通过经济贸易活动，关联度逐渐增加，借助高流动性资本和网络技术等虚拟软性手段，加速了经济体之间的嵌入和融合活动，由地方生产企业与社会网络耦合便形成了特色产业集群。

目前经济学家对产业集群的耦合普遍划分为三个阶段，磨合阶段、发展阶段和稳定阶段。

在磨合阶段，企业群凭借聚聚效应，对外部的上游市场，下游供应商和同业竞争对手的话语权明显增加，集中表现在订单数量增加、运输便利性增强、生产弹性提高、成本降低、政府扶持力度加强。对于企业内部表现为工艺流程和产品服务的升级。这一阶段是企业和集群快速发展的阶段，耦合产生的“挤出效应”、“波及效应”使得集群的整体能力提升。

在发展阶段耦合机制的目标和重点是与垄断性竞争对手的博弈和适应外部细分市场专业要求。在上一阶段企业和集群固有的优势耦合放大后，会扩大传统优势市场的份额，但是全球化的竞争会以吸引资本进入产业链中附加值较高的增值环节，往往这些环节被发资本发达型实体所掌控。成熟的规模化生产与销售服务渠道、设计研发耦合，坚持差异化的创新发展，是发展阶段集群突破外部与自身发展瓶颈的不二之选。

在稳定阶段，集群内部网络（包括但不限于地方政府、行业协会和企业集群）的管理水平与外部价值链的交互耦合治理是维持本集群处于行业优势的核心，这里所提出的外部价值链是基于泛竞争前提下的全球产业网络。通过发挥集群的集体效率，提高技术创新水平和建立全球品牌，把握产业发展和升级的主动权。

坐落在白沟的11家专业批市场对产业集群的耦合起到了拉动作用。作为国际知名的箱包批发市场，国内国外销售终端和渠道汇聚在白沟，国内渠道商多关注产品的价格、质量和交货的灵活程度；国外的采购渠道则在环保、绿色、原始设计、创新方面愿意追加投入。这种市场需求造成的“切换”在客观上要求企业之间必须相互合作才能共享各个消费层次的收益。借助批发市场对产业簇群耦合的粘滞效应，白沟已经走过了初级阶段，正处于发展和稳定并存的过度时期。凭借城镇化的契机，白沟产业集群整体搬迁进入以品牌孵化中心、设计创意中心、教育培训中心、电子商务交易中心和融资交易大厅为核心的白沟新城，良好的软硬件环境为企业提供技术升级、资本金融服务、品牌推广宣传的平台，帮助各个产业集群后发而先至，在国际和国内的竞争中保持明显的差异化优势。

六、结论与建议

通过对白沟案例理论分析比较可以看出，实现城镇化需要产业基础和区域优势的支撑。中国较为理想的城镇化模式是，基于比较优势视角对县域经济禀赋结构优化，借助小微生产企业簇群升级转化和配套服务产业提升耦合配套发展，进而带动当地产业和技术升级，吸引农村人口在城镇安居乐业的转变。

中国的城市发展是解放后40年以来，人为压制的、对改善性居住要求的集中释放而实施的房地产化进程。而城镇化绝对不是简单照搬城市化的经验，更不能做成县域城镇的房地产开发运动。只有以建设“宜居宜业城”为中国城镇化的基础与落脚点。其中，应先有比较优势的“业”后有与之相配套的“城”形成“以业聚城（镇）—以商旺城（镇）—以农养城（镇）”的良性循环。这样才能从根本上解决目前中国存在的内需不足、中国资本市场存在的资本风险控制与融资的社会需求之间的矛盾、小微企业融资难、城乡二元结构等问题。可以这样说，“绿色生态城”、“现代智慧城”从本质上都是基于禀赋结构与比较优势视角下“宜居宜业城”或者其升级版。根据禀赋结构与比较优势“宜居宜业城”的建设，能够促进产业与技术结构的升级，扩大内需、增强民间资本活力、加速中国房地产行业的转型与升级、带动中国城镇化的方向与进程。使中国避免中等收入陷阱、实现经济持续增长的动力。

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