高标准农田建设验收标准范文

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第1篇

关键词：高标准农田；水利工程；建设；缺陷；建议

中图分类号：TV文献标识码： A

一、农田水利工程的重要意义

长期以来，我国在开展农田水利工程建设方面的重点就是集中在节水灌溉以及建设大、中小型水利工程，建设改造大中型的节水工程等工作。在近几年以来，由于受到全球气温不断变暖因素的影响，而降水分布极其不均匀，因此旱涝灾害频发，给我国的经济社会发展造成了极大的影响，甚至严重威胁到人民的生命财产安全，所以，就必须要不断的加大农田水利项目的建设力度，进一步提高现代农业建设的步伐，提升水资源可持续利用，从而促进社会主义新农村建设，对此，开展高标准农田水利工程建设意义重大。

1、长期以来，三农问题一直影响我国农业改革和发展最根本的一个问题，因此，党和国家一直非常重视三农问题，国民经济是否可以得到顺利的发展都取决于农业发展的程度。为此，只有加强建设高标准农田水利工程项目，才可以促进农业增收增效，推动农业现代化，确保使国民经济可以持续增长。

2、在农业发展当中，水是有限性和不可取代的，但是它却可以进行循环的使用，然而出现不当利用时，则会严重影响到人类生存以及发展，甚至危害到生命安全等问题。此外，水资源也是非常容易受到各种污染的，对此，这些属性以及它的特点也就决定了它的合理应用与开发，这也是影响可持续发展的重要因素，有待我们解决。由于水资源是否可以持续发展则是确保生态环境平衡的重要因素，同时也是维持资源、人口生存环境的必要基础，因此，在适应经济发展的同时，则必须要着想于未来，得以水资源可以持续稳定的建设发展；

3、在农村发展的过程当中，水利基础建设则是作为一项基础条件，它也是作为农田水利建设的发展关键，对此，它必须要利于农业发展，降低生产成本，从而不断的增加效益，提高农业的综合发展能力。

二、高标准农田水利工程建设存在的缺陷

上世纪60-70年代，我国的农田水利建设，尤其是小型的农田水利工程，一般都是靠着农民的投工投劳修建的，可以说，这些工程的修建，对改善我国农田基础设施条件，起到了十分积极的作用。但由于施工技术等的限制，在工程修建交工时，会存在质量差、标准低、技术设备较为落后以及配套不全等相关问题。如果要受到长时间运行的话，部分建设设计都已经进入到了更新和改造的阶段。经过相关部门的一些资料调查我们可以发现，有些工程已经出现老化失修以及报废等相关问题，我国的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，没在达到实际使用的标准要求。

1、高标准农田水利工程项目的建设主要都在农田以及周围的生活区附近，利于日常生产以及生活等需求。农村的水利建设一般都是地方性的项目工程，所以在施工时有可能会出现一定的质量问题，此外，在工程修建以后，一般都是要靠农民日常进行维护的，所以就很难达到正常的维护要求标准进行。在一般情况下，施工人员大多数都由农民组成的，而部分施工企业也没有较强的质量意识，也没有配备专门的质量监管人员，所以工程质量就难以达到规定标准。

2、在社会发展的进程当中，由于工业企业会产出大量的废水，在城镇当中又会产生大量的生活污水等，这就会严重污染到地表水，给农民的生产生活造成严重的危害，甚至威胁到农产品质量安全。此外，植被在遭到破坏以后，也会导致严重的水土流失问题，出现土质的松软，耕地减少以及产量下降等问题。对此，就必须要应用合理的措施进行解决。

3、在农田水利建设方面，虽然我国开展的比较早，然而在整体设计上却比较落后，所以很多工程项目的都会缺乏一定的目的性。并且在一些农田水利工程上都没有按照国家的相应规划来进行建设，所以也就无法发挥出整体效益，导致出现重复工程建设的问题，这也就造成了人力以及物力资源的浪费。

三、高标准农田水利工程建设的几点建议

1、建立管理机制，加强监督管理

施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。

2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质

水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量。

3、提高施工规划管理水平

在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。

4、加大资金投入

资金是农田水利工程顺利完成的保障，政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。

5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。

结束语

高标准农田水利工程是农业可持续发展的关键，所以，各地方政府和相关单位要做好工程建设的规划、施工和监督管理工作，大力建设高标准农田水利工程，提高农村水利设施建设水平，使水利工程早日发挥效益，推进农业现代化，提高农民生活水平，达到经济效益和社会效益双赢的局面。

参考文献

[1]白美健,刘群昌等.高标准农田水利工程建设现状与思考[J].中国水利,2012(23).

第2篇

【关键词】高标准；农田水利；现状；对策

农田水利是农业的命脉，它直接关系着农民的经济收入和生活水平，因此，各级政府及专家对高标准农田水利工程建设质量也越来越关切。虽然我国农田水利工程建设取得了一定的进展，但是在建设过程中还仍然在着许多问题，阻碍了高标准农田水利工程的发展，下面我们针对现阶段存在的问题，提出解决问题的方案措施。

一、高标准农田水利工程建设现状

从2009年开始，我国财政部和水利部将农田水利工程建设作为重点建设工作，每年投入资金达50亿元，开展高标准农田水利工程建设。目前，我国农田水利工程取得了较大发展，但是在建设过程的管理方面还存在许多问题，需引起国家和相关事业单位的重视。目前我国农田水利工程面临建设水平低、工程不配套、缺乏资金投入等问题，在施工质量管理方面，缺乏完善的管理制度，建设前期的规划、建后的管护工作都不够明确，这些问题阻碍了我国农业的发展，影响了我国农业的发展和农村经济水平的提高。

二、高标准农田水利工程建设存在的问题

1、施工监督管理不到位，建设标准低

农田水利施工的监督管理制度不健全，很多管理工作没有落实到位，施工单位为了赶进度，不按照国家相关法规制度进行操作。在施工过程中，一些监理单位为了节省开支，在监管工作中投机取巧，减少监管次数，致使违规行为不能被及时监管。施工单位的法律意识和责任意识不强，使用劣质材料，不按照图纸私自操作，责任落实不清，出现监管互相脱节、施工秩序混乱的现象，如果对这些行为不能做到有效的制止和处罚管理，将会对水利工程建设造成严重的安全隐患。此外，由于资金短缺等原因导致一些水利工程建设标准达不到要求，工程竣工后管理粗放，水利设施损害严重，影响工程效益的充分发挥。

2、高标准农田水利工程建设缺乏统一标准和规划

合理的规划设计是保障施工效率和质量的前提，而现阶段我国农田水利工程的规划水平还不能满足农业发展的需要，在施工过程中对于规划方案没有引起足够的重视。通过调查发现，各地对高标准农田水利工程缺乏统一的建设标准，在进行工程验收时没有统一的依据和评价指标可供参考。在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。

3、施工人员素质亟待提高

人是工程建设的主体，策划者的知识水平、管理者的管理水平和管理意识、施工人员的技术水平和责任心，都是施工质量好坏的决定性因素。而我们不乏看到许多施工单位一味追求设备和材料的完善，忽略了人的主体作用，在施工过程中，没有对人员进行技术和思想的培训，直接上岗作业；而且施工单位缺乏一支较高技术水平的专业队伍，在问题出现时，不能得到及时有效的解决；施工过程中管理者的素质尤为重要，很多施工单位的管理者都缺乏专业的技术知识和科学的管理方法，没有发挥管理者的效能。要想提高整体施工质量，就必须提高参与施工建设的所有人员的整体素质。

4、缺乏资金投入

高标准的农田水利工程需要大量的资金投入，工程中机械设备老化、却得不到及时的修护和保养，影响施工进度。对于水利工程来说，电费和水费是较大的支出，水利工程运行费用较高，给农户带来沉重的经济负担。农田水利工程分布面积广、数量多，所以国家在管理和扶持农田水利工作中存在许多困难，目前来看，国家对其的投入还不能满足高标准农田水利工程良性运行的需要，设备维护、技术革新、水费补贴等一系列资金问题是急需解决的问题。

5、工程建设不按规划实施，部门缺乏配合意识

部分农田水利工程脱离了行业部门的规划盲目施工，缺乏技术合理性，社会效益和经济难以实现。水利工程必须在合理的规划、设计和指导下进行，而在实际的工程建设中我们不乏看到这样的情形：工程没有统一的安排和布局，各个部门各负其责，配合意识差，对实施的项目存在不同的要求；在规划设计方面、技术水平差异较大，工程纠纷现象普遍，导致规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，严重影响工程效益的发挥。

三、高标准的农田水利工程建设的几点建议

1、建立管理机制，加强监督管理

施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。

2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质

水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量

3、提高施工规划管理水平

在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。

4、加大资金投入

资金是农田水利工程顺利完成的保障，国家政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。从长远利益来看，加大资金的投入可以获得更高利益的回报。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。

5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。

第3篇

为贯彻落实财政部、水利部《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》，按照中央财政小型农田水利建设重点县（以下简称重点县）项目建设管理要求，围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”建设目标，现就推进我区小型农田水利重点县项目建设提出如下实施意见：

一、指导思想

通过开展重点县项目建设，促进小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变，从根本上改变小型农田水利设施建设滞后现状，提高农业抗御自然灾害的能力，为保障我区粮食安全奠定坚实地基础。

二、目标任务

按照“统一规划，分片实施，强化基础，讲究效益”的原则，健全完善全区高标准农田灌排体系建设，着力提高灌排设计保证率。

三、建设时限

本项目建设期限为三年，年度重点县建设片区为，年度重点县建设片区为，年度重点县建设片区为。各年度建设任务原则上要在当前完成。

四、扶持政策

结合上级专项资金，整合各类小型农田水利补助和农业综合开发补助等，对有关乡镇、街道重点县建设项目在规定时间内全面完成且建设成效显著并通过省级验收的，按照工程建设实际进行“以奖代补”，重点扶持小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造，具体项目以省核定文件为准。区政府将对各建设项目实行定额补助，对于重点、亮点或有示范效应的项目另行奖励。按照工程量进行定额补助的项目，需跟踪审计并出具相应审计报告。

五、工程管理

各级各有关部门要切实按照国家及省、市水利建设有关规章制度和管理办法要求，规范工程建设程序，严格工程项目管理，确保工程质量和资金使用安全。

（一）统一设计标准。重点县建设项目必须请有资质、信誉好的专业设计单位设计，严格执行施工图审查制度，并报请区水务部门审批同意后方可实施。

（二）统一招标程序。要严格实行招投标制，单项工程造价在50万元以上的重点县建设项目，必须由区小型农田水利建设领导小组办公室组织进行公开招投标；50万元以下的项目可以由乡镇（街道）自行组织进行公开招投标。同时严格实行合同管理制、监理制和跟踪审计制。

（三）统一技术标准。重点县建设项目须按照《灌溉与排水工程设计规范》、《节水灌溉工程技术规范》、《渠道防渗工程技术规范》、《泵站设计规范》、《灌溉与排水工程技术管理规程》等国家技术规范要求建设。

（四）统一验收标准。重点县建设项目工程竣工后，有关乡镇（街道）应及时编制竣工资料并进行自查自验，自验合格后报请区小型农田水利建设领导小组办公室组织验收。

（五）统一长效管理。有关乡镇（街道）要按照“分级分类管理、专业管理和群众管理”相结合原则，落实管护组织、管护人员、管护经费，并责任到人，切实加强农水设施的管养和运行，确保工程长期发挥效益。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区里成立了区小型农田水利建设领导小组，领导小组办公室设在区水务局，具体负责全区小型农田水利建设项目的建管工作。有关乡镇（街道）也要成立相应的工作机构，将小型农田水利建设纳入重要议事日程，加强组织领导，强化协调配合，建立有效工作机制，确保工程进度和建设质量。

第4篇

秋冬农业开发是全年农业生产的开始，具有承上启下的重要意义。为进一步抓好秋冬农业开发，切实提高农业综合生产能力，大力发展现代农业，为社会主义新农村建设奠定坚实基础。现就有关事项通知如下：

一、明确全市秋冬农业开发的指导思想和目标任务

（一）指导思想：围绕加快发展现代农业，提高农业综合生产能力，突出丘陵岗地开发和低效林（园）改造，发挥资源优势和政策效应，向开发空间的广度和开发层次的深度拓展，促进农业持续增效、农民持续增收，推动全市农村经济又好又快发展。

（二）主要目标：完成丘陵岗地开发面积10万亩，其中柑橘7万亩、茶叶3万亩。改造低效林（园）10万亩，其中柑橘5万亩、茶叶2万亩。在超额完成今年农民增收目标的基础上，力争明年农民人均纯收入保持较大幅度增长。

二、全面完成秋冬农业开发各项工作任务

（一）认真抓好秋冬播生产

科学调整粮油结构。按照“市场引导，政策导向，典型示范，自主种植”的原则，继续扩大秋播面积，推进结构调整，努力消灭冬闲田。全市完成秋播总面积325万亩。抢抓国家促进油料生产恢复发展的政策机遇，力争今年油菜面积比上年扩大13万亩，达到130万亩；同时适当调减小麦面积，力争夏粮127万亩，比去年调减10万亩。

大力推广优良品种、新技术和高效模式。力争全市双低油菜面积达到100%，脱毒种薯比率达到60%以上。大力推广油—稻—稻、麦棉套种等高产高效模式，推广免耕套播套栽和直播技术。加大机械耕整比重，力争全市完成机械耕整作业面积120万亩。进一步扩大测土配方施肥，大力推广有机生物肥、有机无机复合肥以及秸杆覆盖（还田）技术。加强无公害生产技术的推广示范，在抓好保优栽培的同时，选用安全高效、低残留的农药综合防治病虫害，力争各种作物无公害生产面积达到50%以上。

（二）加强农业板块基地建设

加快板块基地链接。继续按照“一村一品、一乡一业”的思路，实施整村推进战略，坚持高标准、高起点、有规模、有特色的原则，采取种苗工程带动、龙头企业带动、庭园大户带动、合作组织带动等多种措施，突出主导产业，打破行

政区域限制，把已建的特色板块串起来、连成片，把小基地拼接成大板块。

深入推进“三园”建设。继续推进精品果园、高效茶园、安全菜园建设。柑橘新建园推行机械耕整、容器大苗定植、起垄抬高栽培以及“十个一”等无公害标准化生产组装技术；茶园首推无性系良种，推广机修机采，提高茶叶原料质量

。抓好低效园的改造。橘园要通过高接换种、疏株间伐等措施，改“矮密早”传统栽培模式为“宽稀简”栽培模式；茶园改造的主要措施是台刈。加大小型农机具的推广普及力度，组织9000台微型耕整机投入橘园和茶园深松、深翻、施肥、

除草等作业，力争机械化作业面积达到30万亩；组织1000台茶叶修剪机修剪茶园面积5万亩。

壮大养殖业板块。以畜牧水产养殖大县创建活动为载体，开展多种形式的共建、联建、帮扶活动，着力培植畜牧养殖大乡大镇、大户大村，积极发展规模养殖。全市畜禽规模化养殖比重要达到40%，全年新增畜禽养殖小区22个，累计达到188个，新增标准化养猪150模式示范户50户，累计达到100户；全年新建鱼池5000亩、改造鱼池8000亩，新增小龙虾推广面积10000亩。全面落实能繁母猪及其保险补贴政策、人工授精及标准化规模养殖场（小区）改扩建扶持政策以及生猪调运大县奖励政策，充分调动群众发展生猪生产的积极性。切实抓好以高致病性猪蓝耳病为重点的重大动物疫病防控，做好“两瘟四病”防疫工作，确保各种应防家畜家禽防疫密度达到100%。加强畜禽产地、运输、屠宰检疫，严厉打击私屠滥宰及非法运输、加工、经营病死畜禽及其产品的行为，维护良好的市场秩序。

（三）提高农业产业化经营水平

扶持培育龙头企业。坚持引进与培育相结合，重点培育竞争力强、带动面广、年销售收入5亿元以上的领军型龙头企业。鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、并购、重组等途径，提高规模化经营、专业化生产水平。对基础好、产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、有国际市场竞争力的领军型龙头企业，在基地、市场、项目、品牌、人才、资金等方面予以重点扶持。

大力发展农产品加工园区。积极争取农产品加工园区的扩容和升级，把园区建设同扶大、扶优、扶强龙头企业结合起来，充分发挥农产品加工园区在整合资源方面的优势，大力引进科技含量高、产业链长、关联度大、环境影响小、可循

环利用的农产品加工建设项目，形成特色企业群，使农产品加工园区成为龙头企业发展的新平台、农业招商引资的主阵地和科技兴农的孵化器。

抓好农产品品牌整合。继续按照“统一品牌、一主多副、使用许可”的原则，以地理标志保护、原产地产品保护为平台，采取统一品牌名称、统一技术规程、统一质量标准、分别注明产地和经销企业的办法，重点打造采花毛尖、**蜜

桔、**脐橙三大特色品牌，力争蜜桔、脐橙鲜果包装销售使用“**蜜桔”、“**脐橙”商标贴牌比例达到20%。

搞活农产品流通。认真贯彻《农民专业合作社法》，积极鼓励支持农村各类专业合作组织发展，充分发挥其桥梁纽带作用，拓宽农产品流通渠道。全年新增农民专业合作社20家，累计达到32家。积极发展订单农业，引导龙头企业与农民

签订购销合同，合理确定订单价格，完善利润分配方式，规避市场风险，提高订单履约率。积极组织产销对接，通过各种展会活动，推动大型批发市场、大型超市与农户对接，减少中间环节，促进货畅其流。

（四）改善农村生产生活条件

加强农田水利建设。全市修复水毁工程3000处；新建、改建末级渠道500公里；新建山区集雨抗旱水窖（池）10000口；新增、改善、恢复节水灌溉面积10万亩；治理水土流失80平方公里；解决17.19万人的饮水安全问题。重点抓好夷陵区周家咀水库和**草池坪水库和9座无溢洪设施小型水库除险加固。抓好东风渠灌区、宜都市大溪灌区、远安东干渠灌区、点军王家坝灌区、夷陵棠垭灌区节水改造与续建配套建设和东风渠红星渡槽重建工程。完成长江崩岸整治7处2493米；完成沮漳河18处穿堤建筑物加固改造；完成枝江上、下百里洲以及沮漳河堤顶公路建设147公里；完成**城区防洪护岸工程**年度建设任务。完成沮西泵站和百里洲泵站更新改造年度建设任务。

抓好土地开发整理项目。争取将当阳市、宜都市列入省级低效林改造耕园地试点，落实年度试点规模67000亩。抓紧完成国家投资朱家湾、张家桥高产农田项目和省级投资玉阳办事处高产农田建设项目，加快实施当阳市半月镇先锋、红光片国家高产农田建设项目，积极实施市级投资土地开发整理项目，尽早实施三峡库区移土培肥工程（二期）和坡改梯项目。同时抓紧申报非粮食主产区高产农田建设项目，每个县市争取申报落实1～2个。

抓好秋冬林业开发。大力开展秋冬季植树造林，抓好补植补栽和抚育管理，确保完成全年22万亩造林任务。结合冬季造林整地和林业产业基地建设，认真组织全市80万亩低效林改造项目的规划、申报和实施。加快推进农田林网、绿色通

道、江河防护林和绿色家园示范村建设。组织制定巩固退耕还林成果专项规划。进一步加强天然林资源管护，巩固禁伐成果。认真实施生态公益林补偿制度，抓好合同管理和政策兑现，努力形成“分类合理、管护严格、补偿到位”的生态公

益林管理格局。全面落实森林防火行政首长责任制，加大科学防火力度，强化各项防范措施，确保全市不发生大的森林火灾和人员伤亡，把森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

抓好生态家园建设。进一步加强组织领导，加快工作进度，全面完成30000户生态家园建设年度目标。发展改革、民政、林业、环保、水利、扶贫开发等有关部门要相互协调配合，共同支持生态家园建设。坚持技术员持证上岗制度，严格执行行业技术标准和质量验收标准，确保工程建设质量。严格执行项目公示制度,严肃财经纪律,杜绝截留、挤占、挪用项目资金的现象。实行项目进展情况月报制和通报制，督促落实整改措施，保证项目建设效果。

（五）切实抓好阳光工程培训

保证培训进度和质量。根据培训进展情况，科学调整培训机构的培训计划分配方案，保证培训进度，确保按期完成22280人的年度培训任务。对不按要求开展转移培训的培训机构，坚决取消其培训资格。加强对培训情况的督办检查，决不允许缩短培训时间、降低培训标准，更不允许弄虚作假，套取培训资金。

创新培训方式和内容。认真分析研究当前农村劳动力外出务工的新趋势、新变化，积极与当地用工单位联合办学，有针对性开展系列培训，着力化解阳光工程培训招生难、企业招工难的问题。同时结合生态家园建设、机耕机整、茶叶生

产加工等，大力开展沼气工、机防手、机耕机插手、农机驾驶维修以及茶叶生产加工技术人员培训，切实提高培训的针对性和实效性。

三、加强对秋冬农业开发的组织领导

（一）强化组织领导。各地要按照建设省域副中心城市、走在中部地区同等城市发展前列的要求，把秋冬农业开发纳入今冬明春农业农村工作的重要内容，继续推行党政领导负责制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、形成各级领

导齐抓共管的工作机制，全面完成秋冬农业开发的各项任务。

（二）强化指导服务。组织农业科技人员深入田间地头，指导农民应用新技术、新模式，提高秋冬播生产的科技含量。集中开展农资市场专项整治活动，严厉打击违法生产经营、制假售假和各种坑农害农行为。及早制定防灾减灾预案，

第5篇

一、总体思路和目标a

（一）总体思路。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展要求，以率先实现农业现代化为目标，以加快转变农业发展方式为主线，强化改革创新、科技驱动、资源整合和政策支持，推动现代物质技术装备广泛应用，新型经营主体蓬勃发展，农业产业结构优化升级，可持续发展体制机制健全，打造发展先进、创新活跃、可复制可推广的典型样板，形成区域现代农业发展极，示范引领中国特色新型农业现代化建设。

（二）总体目标。到2020年，一半以上的示范区进入基本实现农业现代化阶段，初步形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设模式。高标准农田建设任务全面落实，耕地质量大幅提升，现代科技广泛应用，农作物耕种收综合机械化水平平均达到80%左右，多种形式的适度规模经营比重平均超过60%。农业用水总量有效控制，化肥农药使用量实现零增长，农业废弃物（农膜、秸秆、畜禽粪便）基本实现资源化利用。农民人均可支配收入年均增长10%左右，在更大范围、更广领域引领和带动各地现代农业发展迈出新步伐。

二、改善生产条件，率先实现基础设施完备化

（三）集中连片建设主导产业核心片区。以粮棉油糖等大宗农产品生产核心村镇为基础，健全统一规划、部门协调、程序规范的建设管理体制，整合各类涉农资金，发挥好新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金和农田水利建设资金支持农业基础设施建设的作用，提高资金使用效益。落实耕地质量保护与提升技术措施，整村整乡整建制推进核心片区建设。支持有条件的示范区以核心片区为载体，积极探索划定粮食生产功能区，促进高标准农田建设与粮食产能建设有机结合，大规模开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，稳定提高耕地质量，建设高产稳产、生态安全的现代粮食生产基地。鼓励运用以奖代补、以补促建等措施，支持村集体和新型农业经营主体承担核心片区项目建设任务，完善建后管护机制。

（四）分类打造特色产业园（基地）。坚持市场导向、规模合理、效益优先，结合“一村一品、一乡一业”，统筹布局各类特色产业示范园（基地），有序推进高水平、网格化、带动力强的特色产业示范园（基地）建设，发挥比较优势，实现以点带面、错位发展。支持示范区按照程序和标准实施园艺产品提质增效工程，广泛开展园艺作物、热作标准园创建活动，以及园艺作物“三品提升”（品种改良、品质改进和品牌创建）行动。

（五）提升标准化规模养殖水平。坚持推动标准化规模养殖场建设与区域土地消纳能力、资源承载能力相匹配，调整优化畜禽水产养殖基地布局，开展养殖标准化和水产健康养殖示范场创建活动。鼓励优先利用未利用地发展养殖业。率先应用物联网技术和智能化养殖设备，建立科学、高效的动物疫病防控管理机制。支持标准化规模养殖场（小区）开展畜禽粪污综合利用，配套建设畜禽粪污治理和资源化利用设施。探索规模养殖用电按农业生产电价执行的具体实施办法。

三、强化科技支撑，率先实现技术应用集成化

（六）因地制宜推进农业机械化。积极探索现代耕作技术与全程机械化融合的生产模式，支持示范区推广应用农业机械化新技术、新机具，促进粮食主产区的示范区率先实现小麦、水稻、玉米等主粮作物生产全程机械化，其他农产品优势区的示范区在机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节上率先突破。农机购置补贴政策进一步向示范区倾斜，培育壮大农机大户、农机合作组织，探索推广以信息化手段促进跨区作业、订单作业的有效途径和方式。优先在示范区实施主要农作物生产全程机械化示范县项目。

（七）率先普及应用现代科技成果。探索农业科研机构与新型经营主体合作集成熟化科技成果的有效途径，建立并完善“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广机制，促进现代科技与产业发展有机融合。创新拓展科技服务领域，建立新品种推荐、育秧供苗等综合服务网络，加强基层农业灾害预警防控与统防统治能力建设。大力发展农业标准化生产，推广使用产地质量证明，建立产地准出机制。有条件的示范区要率先整合农业信息资源，加快推进互联网与农业生产经营融合发展，推动物联网等在农业领域的广泛应用，依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，建设生产管理智能化平台和全程可追溯、互联共享的农产品质量及食品安全信息平台。

四、激发发展活力，率先实现生产经营集约化

（八）构建多种形式适度规模经营新格局。完成土地确权登记颁证工作，引导农民采取互换、入股、托管、并地等方式，发展多种形式的适度规模经营。健全流转市场和县乡村服务网络，鼓励支持承包土地经营权更多地通过公开市场向新型农业经营主体流转，探索建立自愿组合、集中连片流转土地机制。支持国有农场参与农村土地流转。鼓励示范区率先建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核、风险保障金制度。鼓励社会化服务组织围绕产前产中产后关键环节，为众多分散经营农户提供统一服务，以社会化服务带动生产经营的规模化、标准化。对落实政策好、激励措施实、推进成效显著的示范区，在组织申报相关项目、试点政策时给予适量加分或优先推荐奖励。

（九）倾斜支持新型农业经营主体。将新型经营主体作为新增农业生产性补贴的支持重点，放宽新型农业经营主体建设农机库棚、仓储等设施的用地扶持政策。引导家庭农场和农民合作社联合与合作，探索鼓励科技特派员、大中专毕业生、基层农技人员领办或创办农民合作社的政策措施。新型职业农民培育覆盖到所有示范区，加大农村实用人才带头人示范培训力度，培训对象以新型经营主体为主。

（十）全方位推进农业社会化服务。加快健全农业公益经费保障和绩效考核激励机制，试行政府购买公益。创新搭建以公益为基础的综合平台，吸引农资配送、农机作业、工厂化育秧、病虫害统防统治、配方肥统配统施、设施维修等经营性、半经营有序集聚，促进公益与市场化服务优势互补、成龙配套，为各类主体提供保姆式、菜单式、超市式等多种形式系列化服务。探索制定重点行业、主要品种生产的具体规范和合同样本，健全服务标准和流程。

（十一）大力发展农业产业化集群。支持示范区依托高产高效生态农业产业基地，引导农产品加工企业向产业集聚区集聚，建设与农业产业化集群相配套的农产品产地批发市场、物流配送中心，促进一二三产业融合互动。完善鲜活农产品、特色农产品和冷链物流体系，支持各地发展农社对接、农超对接、直销直供等现代流通新业态；鼓励有条件的示范区创建区域特色品牌，发展电商及连锁配送，探索创新服务农业生产营销的新方式。支持相关领域、相近环节、上下游产业间的各类农业新型经营主体的融合发展，通过“接二连三”、“隔二连三”，创新联动经营、协作服务的合作机制，引导新型经营主体组合型、群体化发展。

五、保护资源环境，率先实现农业可持续发展

（十二）实行农业资源挂牌保护。在综合考虑自然条件、经济发展水平、市场需求等因素的基础上，以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜渔则渔，推进区域生产力布局优化，提高农业生产与资源环境匹配度。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，率先在示范区划定永久基本农田，建立粮食生产功能区挂牌保护机制。以第二次全国土地调查及年度土地变更调查成果为基础，支持示范区构建耕地保护信息平台，建立公开公示机制。加强保护性耕作技术研究，促进免耕播种、深松整地、科学除草等技术广泛应用。加大天然草原退牧还草工程、草原畜牧业提质增效示范工程在示范区实施力度，优先在适宜示范区开展草原自然保护区建设。

（十三）推进农业环境长效治理。探索构建适应化肥、农药使用量零增长的技术体系，加快改变大水、大肥、大药的技术模式，推动新型农业经营主体全面建立农药化肥等投入品使用档案，探索农药可追溯体系。健全农业面源污染和农产品产地环境例行监测制度，鼓励开展高标准农膜推广和残膜回收利用示范，探索秸秆综合利用新模式新机制。加强病死畜禽无害化处理技术研发与推广应用，鼓励有条件的示范区探索病死畜禽无害化处理的新途径。农业清洁生产示范项目重点在示范区实施，测土配方施肥项目逐步实现示范区全覆盖，不断提高水肥一体化等农艺技术在示范区的应用水平。

（十四）发展高产高效生态友好型农业。以优质、高产、高效、生态、安全为衡量标准，净化产地环境，因地制宜建设高产高效生态农业基地。有条件的示范区应积极开展粮食作物改种饲料作物、粮草轮作、发展草牧业等试点，调整优化农业生产结构；积极推广以沼气为纽带的种养循环模式，减少污染物排放，提高畜禽粪便、有机废弃物资源化利用水平；大力发展立体养殖，积极推进稻鱼共生、林下放养等生态农业模式。

六、加大投入力度，率先实现支持保护系统化

（十五）加强涉农资金整合。强化财政资金统筹使用，在资金来源渠道不变、用途不变、管理权限不变、检查验收标准不变的前提下，打破行业界限、部门分割，以示范区为平台，以规划为依据，以核心片区建设为切入点，按照功能配套要求，统筹衔接各类项目实施的资金计划和进度安排，建立健全相互配合、良性互动的沟通协调机制，提高财政资金有序投放的整体效能和使用效率。中央财政对体制机制创新力度大、现代农业发展成效好的示范区继续实施“以奖代补”政策并逐步扩大奖补范围，现代农业生产发展资金、农业综合开发资金等相关涉农资金结合现有渠道对符合条件的示范区给予倾斜支持。

（十六）创新农业金融产品和服务模式。推广以农业机械设备、水域滩涂养殖权、承包土地收益权、农业保险保单、订单仓单等为标的的新型抵（质）押担保方式，建立各类农业资产价值评估机制和流通变现渠道。把农民合作社等新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，对信用等级较高的实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等正向激励措施。创新农业贷款风险补偿机制，鼓励有条件的示范区建立农业金融风险补偿基金，组建政府出资为主、涉农服务为重点的融资性担保机构。选择有条件的示范区开展财政资金引导金融资本试点，优先建立农业信贷担保机构。

（十七）完善农业保险服务。加快发展农业保险，提高粮食作物保险覆盖面和保障水平。探索开展主要粮食作物、生猪目标价格保险和蔬菜价格指数保险，以及贷款保证保险和信用保险等业务。鼓励保险机构开设特色优势农产品保险及适应新型经营主体需求的险种。鼓励有条件的示范区对设施农业、农机具、渔业养殖、制种、林果等保险保费予以补贴。

七、强化辐射带动，示范引领全国农业现代化建设

（十八）推动“产村城”协调发展。示范区现代农业建设规划应纳入本地城乡发展总体规划，引导农产品生产基地建设与新型城镇化建设、新农村建设和谐相融。大力挖掘农村文化资源，拓展农业功能、传承农耕文明，发展休闲农业、创意农业等新型业态，实现产村相融，一体发展。鼓励有条件的示范区将农业生产作为城乡发展的生态本底，探索建立城镇化发展过程中对农业生产的生态保护与补偿机制。

第6篇

关键词：农田建设；经验

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：1673-9671-(2012)042-0193-01

今年以来，在区、市党委、政府的坚强领导和有关厅局的大力支持下，我县认真贯彻落实中央及区、市《关于加快水利改革发展的决定》和水利工作会议精神，严格按照市委、政府及市农建指挥部的统一部署，本着“规模更大、投入更多、质量更高、效果更好”的要求，抢抓机遇，千方百计整合项目资金，采取有力措施，狠抓责任落实，广泛发动群众，高标准、高质量实施田、林、路、渠综合整治。全县累计投入农田水利基本建设、植树造林、农村环境综合整治等各类资金6.78亿元，投入义务工163.2万人次，出动机械1.75万台班，完成土石方793.12万立方米；秋季植树10.2万株；秋覆膜7万亩；整治村社84个（其中重点整治40个）。主要做法如下。

1紧盯目标，加大力度，全面超额完成农田水利基本建设任务

1）坚持不懈地狠抓扬黄灌区农田水利基础设施的改造提升。围绕扬黄灌区节水灌溉总要求，突出抓好砌护渠道、平田整地和修农路、打小畦等工作，累计完成玉米秸秆清收27.43万吨，机深翻28.9万亩；畦田建设16.8万亩，占吴忠市下达计划的112%；清淤支斗农渠453条1 015公里，占吴忠市下达计划的166.3%；整修农路675条705.1公里，占吴忠市下达计划的149%；砌护渠道296条328公里，占吴忠市下达计划的105.8%；完成配套建筑物7845座，占吴忠市下达计划的234.7%。

2）千方百计用重点水利骨干工程支撑起同心治水、治土和民生水利的主框架。一是投资9 444.16万元，完成东部引水扩建工程，解决了东部6个乡镇12.85万人的饮水困难（其中今年完成1.1万户4.95万人的自来水入户）。投资10 380万元、铺设输水管道800公里、新建泵站4座和净化水厂1处的西部农村饮水安全供水工程全面开工建设。目前，泵站主体工程已完工，支管线开挖112公里，安装管道16公里，入户1万多户。工程完成后，可有效解决扬黄灌区6个乡镇57个行政村175个自然社9.7万人的饮水安全问题；二是投资1 633万元，全面完成了固海扬水七干渠改造工程，砌护渠道16.52公里、翻建及加固各类建筑物45座。此项工程极大地改善了我县及周边地区20万亩的农田灌溉条件，提高了农业生产能力。作为县一级，首次实施干渠改造工程，得到了自治区水利厅和吴忠市的大力支持和认可；三是投资1 697.17万元，实施了“三个万亩”坡改梯工程，目前，下马关镇郑儿庄项目区和申家滩项目区分别完成坡改梯面积9 600亩和8 750亩，石狮开发区余家梁项目区完成坡改梯面积12 000亩，工程完成后，可新增旱作基本农田3.055万亩。四是投资3 893万元，实施了清水河二期治理工程，完成土方190万立方米，形成景观水面2 000亩。

3）举全县之力，唱响中部干旱带高效节水主旋律。继下马关以色列高效节水补灌工程发挥效益后，我县依托土地整理项目及靠近水源地实施的坡改梯项目，大力发展高效节水灌溉，为特色种植提供支撑。一是投资1.15亿元，实施重大土地整理工程下马关项目区（7.8万亩），目前已完成7.35万亩，新增高效节灌面积7.35万亩，已发挥效益5.7万亩；二是投资1 111万元的兴隆乡王大套高效节水补灌工程全面完工，新建泵站2座、高位调蓄池2座，配套首部枢纽系统6套，铺设输水管道32.85公里，配套建设各类建筑物131座，修建道路3.3公里，发展高效节灌面积1万亩；三是开工建设投资1 312万元的余家梁高效节水补灌工程，发展高效节灌面积1万亩；四是自筹资金500万元，聘请新疆建设兵团水利设计院，对下马关一期节水工程进行改造，覆盖4.8万亩节灌土地。项目一次性设计到位，争取资金分步实施；五是引进中石化宁夏易捷庄园枸杞开发公司，在下马关生态移民村通过反租倒包的形式，发展节水有机枸杞2万亩，目前已完成节水、整地、道路等基础设施建设。

2因地制宜，多措并举，确保农田水利基本建设的进度和质量

1）明确农田水利基本建设思路，突出主题，制定全面建设方案。农田水利基本建设工作是事关全县农业经济发展的大事、要事，9月初，全市秋季农田水利基本建设动员会召开后，我县把农建工作作为各项工作的重中之重来抓。一是明确全县水利工作思路，即扬黄灌区以中低产田改造为主，节灌区以节水增效为主，旱作区以覆膜保墒增产为主，水土流失区坚持小流域治理与自然修复相结合，做到“一次性谋划到位”。今年抽调涉农部门专业技术人员200余人组成农建技术组，在深入各乡镇了解农田水利设施现状，充分尊重群众意愿的基础上，科学、实事求是地制定了工作方案，制定了全县2011年秋冬季农田水利基本建设总体规划、重点治理区域、重点工程布置、田林路渠治理规划及乡镇农田水利基本建设片区规划；二是确定了“三个突出”、“六看”和“两个不让步”的工作思路。即：在总的方向上，突出节水，突出区域特点，突出发动群众；在具体工作上，看规模，看进度，看质量，看内业资料，看机制及产生的成效，看人力、机械投入；在目标要求上，不按时完成任务的不让步，达不到区、市、县验收标准的不让步，为统筹今秋农田水利基本建设工作掌好舵。

2）抓住要害，全面发动群众。一是以宣传促发动。坚持把宣传作为壮大声势、凝心聚力的重要手段，专门制定今秋农田水利基本建设宣传方案，在县广播电视台开辟了“农建专栏”，广泛宣传中央和区、市关于加快水利改革发展决定、中央和自治区水利工作会议精神及加快农田水利建设的重要意义；多次召开县委常委会和政府常务会，专题研究部署今秋农建工作。同时利用报刊、电视、简报、标语、传单等形式加大农建宣传力度。制作了农田水利建设宣传册，发放各类宣传资料2万余份，宁夏广播电视总台和吴忠电视台报道3次，吴忠日报报道6次（其中专版1次），地方电视台报道40余次，编写农建简报50期，在各乡镇制作农田水利建设永久性标语110条。通过广泛深入的学习宣传、精心的准备、周密的部署，彻底打破了过去“干部干、群众看”的被动局面，在全社会营造了人人关心、人人参与、人人支持农田水利基本建设工作的良好氛围；二是以行政问责促发动。由县农田水利基本建设指挥部办公室牵头，对各乡镇农田水利基本建设工作进度实地督查、统计进度，并对进展情况通过县电视台“农建专栏”每3天通报一次。对进度快，质量好的乡镇由县委、政府给予通报表扬，并以以奖代补的形式兑现了奖励资金。各乡镇出台了发动义务工与村干部业绩挂钩制度，对出工不力的村干部给予诫勉谈话、警告及免职的处罚措施，全县共对5名村干部进行了诫勉谈话，发挥了警示作用，推动了工作；三是以政策促发动。出台了《同心县农田水利基本建设筹资筹劳实施意见》，对筹资筹劳的范围、对象、标准、程序等进行了明确规定，支持各村通过“一事一议”筹资筹劳。今年群众出义务工、筹资筹劳的形势明显好于往年。义务劳动是每个公民的法定义务已逐步在群众中树立，经过几年的扭转，群众出义务工正走上了正规渠道。

3）捆绑项目，整合资金，加大投入。大力实施项目带动战略，将水利、扶贫、农牧、“一事一议”、农业综合开发等项目资金捆绑使用，围绕全县农田水利基本建设总体规划，在确保项目资金渠道不变、使用途径不变的情况下，统揽全县水利工程，全面推进农建工作上台阶。今年以来，全县农田水利基本建设累计投入资金6.78亿元。其中：“一事一议”项目21个，完成投资0.16亿元；农业综合开发项目4个，完成投资0.34亿元；农村公路项目9个，完成投资0.55亿元；土地整理项目2个，完成投资1.96亿元；水利工程12个，完成投资2.31亿元；农牧项目7个，完成投资0.6亿元；林业项目13个，完成投资0.85亿元；县政府投资2 000万元，主要用于以奖代补及基础设施改造。是历年投入资金最大、实施项目最多的一年。

3结论

通过几年的农田水利基本建设，我们不但锻炼了干部，也锻炼了群众，使全县上下从不会干到学着干、从学着干到创新干。要想使农田水利基本建设不断深入人心，取得实效，必须在各级领导层面不断提高认识，统一思想，加大工作力度；必须坚持不懈地发动干部群众；必须着力突出改善水利基础设施和农业生产条件；必须整合涉农项目，捆绑资金，加大投入力度；必须因地制宜，科学规划；必须着眼长远，建立长效机制。

参考文献

[1]同心县农田水利基本建设工作总结.

第7篇

退耕还林工程是一项功在当代、荫及子孙的国家重点生态建设工程，在我县实施五年来，工程建设取得明显成效，对加快我县林业发展，改善生态环境，优化农村产业结构，增加农民收入，实现社会、经济的可持续发展都起到了积极的推动作用。

一、任务完成情况及建设成效

1、退耕地造林、匹配荒地造林完成情况

我县从20*年开始实施退耕还林工程，截止到20*年底，我县共完成退耕还林工程造林10.95万亩，其中退耕地造林1.75万亩，匹配荒地造林9.2万亩。其中20*年度完成退耕还林工程造林4万亩，退耕地造林1.5万亩，匹配荒地造林2.5万亩；2004年度完成退耕还林工程造林3万亩，全部为匹配荒地造林；2005年度完成退耕还林工程造林3.25万亩，其中退耕地造林0.25万亩，匹配荒地造林3万亩，20*年度完成退耕还林工程造林0.7万亩，全部为匹配荒地造林。现在，退耕还林工程总保存面积109500亩，保存率100%，其中退耕地造林保存17500亩，保存率100%，荒地匹配造林保存92000亩，保存率100%。

2、历年工程的补植补造情况：

加强补植补造工作,是确保退耕地造林历年保存率,合格率达到国家规定的标准的重要手段,对于在县级自查验收中检查出的不合格小班，我们都在每年春季造林时向各退耕户下发补植补造通知书，要求限期进行补植补造，对照作业设计补足造林面积，补齐应植株数，以确保造一亩，成一亩，不折不扣地完成国家下达的退耕还林任务。

3、工程建设成效：

退耕还林工程的实施，加快了我县林业的发展，工程建设取得明显成效。一是生态环境得到了改善，生态效益开始显现。我县自退耕还林工程实施以来，按照生态优先的原则，将7万亩退耕还林任务重点安排在了沿路、河、渠及高标准方田林网，同时充分利用了各类闲散荒地、废弃地进行造林，大搞村庄周围绿化及在非基本农田建设速生丰产林和特色经济林，使昔日的秃坡荒地纷纷披上了绿装，道路绿了，村庄绿了，植被得到了逐步恢复，水土流失得到了明显遏制。我县森林覆盖率由20*年的12.6%上升为20.1%。二是直接增加了退耕农户的收入。由于退耕还林粮款直补给农户，所以直接增加了农民收入。我县退耕地造林的地方，大多是原来产量低而不稳的次耕地及沙荒地，农民基本上靠天吃饭，一般一年收一季，风调雨顺的年头收点，遇到大旱或洪涝灾害则颗粒无收。自实施退耕还林以来，将粮食、现金发给退耕农户，直接增加了农民收入，使贫困退耕户能休养生息，发展后续产业，实现稳定脱贫。三是我县在实施退耕还林工程中通过广泛宣传、深入发动，全民的生态意识明显增强。同时，我县在工程实施中注重树立和落实科学发展观，在留足退耕农户基本口粮地的基础上，把退耕还林与加强基本农田建设和增加种田科技含量结合起来，努力提高粮食单产。此外，各乡镇还通过加强农民技术培训，组织外出务工等，促进了农村富余劳动力向非农产业转移，形成了群众季季有活干、人人有事做的局面，从而减少了以往农闲时期，农民走家串户、酗酒赌博的现象发生，农民生活质量、农业生产条件和农村生态环境都得到了改善，社会治安也发生明显好转。四是产业结构进一步调整。随着我县退耕还林工程的实施，我县木材初加工业和一些果品产业发展较快，逐步成为当前农村经济中的产业之一。我县共发展杨树速生丰产林面积一万三千多亩,优质枸杞300亩，红枣、苹果、梨、桃、葡萄等干鲜果品2000亩。五是民营林业得到快速发展。退耕还林工程的实施,调动了社会各界参与林业生产的积极性,民营林业得到快速发展,涌现了一批投资规模大、建设标准高的造林大户，如北代乡张沙洼的张颜群、青莲寺的王东计、*镇的陈银田、孙庄乡的孙爱军等，据统计，实施退耕还林工程以来，个人造林在100亩以上的造林大户77个，他们带动了我县的林业的发展。

二、退耕还林工程实施以来主要做法和典型经验

1、领导重视，是工程实施强有力的组织保障：

我县退耕还林工程实施以来，县、乡各级政府对退耕还林工程十分重视，出台了许多优惠政策，如河渠堤岸及闲散荒地实行拍卖造林或承包造林，给予政策倾斜，及时为承包者办理林权证，给造林户吃下“定心丸”。县委、县政府为搞好退耕还林工程建设，专门成立了退耕还林工程指挥部，下设退耕还林办公室，各乡镇也相应成立退耕还林组织，负责本乡镇退耕还林工程建设及林木管护工作。这二年，退耕还林任务指标一般下达较晚，我们不管指标下达与否，坚持提前运作，充分利用每个造林黄金季节，在每个造林季节植树工作开始后，县委、县政府每周召开一次调度会，及时解决退耕还林工程实施中出现的问题。在造林中做到了及时浇水、修枝、踩实、培土堆，确保了工程质量。同时，各乡镇为加强林木的管护工作，巩固绿化成果，都相应地制定了保护林木的乡规民约，成立了护林巡查小组，并与退耕户及匹配造林户签订合同，切实加强了林木管护工作。

2、提高工程质量，巩固退耕还林成果：

为了做好退耕还林工作，我们严格把好退耕还林实施中的“四道关”。一是把好“设计关”，科学地做好退耕还林规划、计划、实施方案、作业设计的编制工作。二是把好“种苗关”，保证种苗的生产和组织供应工作满足退耕还林工程的需要。退耕还林是国家重点造林工程，为确保造林效果，我们坚持以本县苗木为主，外调苗木为辅的原则，以减少因长途调运带来的不必要损失。种苗的生产、供应调剂和管理归县林业局种苗站，并负责种苗质量检验、种苗技术咨询与技术培训。县种苗站对全县所有育苗企业、育苗户建立了档案资料，定期进行检查、管理、颁发了生产许可证和经营许可证，与种苗户签定种苗供需合同决不能让一株带有病虫害的苗木出圃，严格按照<<主要造林树种苗木质量分级标准>>管理种苗。三是把好“质量关”，通过大力提升退耕还林工程的科技含量，保证退耕还林工程的建设质量。第一是退耕还林者必须按照作业设计和合同要求造林。第二是县林业局技术人员，为退耕还林提供技术指导和技术服务。第三是县级人民政府建立了退耕还林管护制度，落实了各项管护责任。四是把好“检查验收关”，通过严格的检查验收，加强对工程建设的检查监督。

加强补植补造工作,确保历年造林保存率,合格率达到国家规定的标准,对于不合格小班，我们在每年春季造林时向各退耕户下发补植补造通知书，要求限期进行了补植补造，对照作业设计补足造林面积，补齐应植株数，以确保造一亩，成一亩，不折不扣地完成国家下达的退耕还林任务。同时严格执行国家政策，处理好林粮间作。首先分乡镇对所有退耕地小班进行全面清查，将退耕地间作物的种类、面积等情况摸实，对种植一些如花生、棉花、山药、大豆等矮杆农作物的不在限制，坚决制止在林地间作玉米、高粱等高杆农作物，对于间作高杆农作物，我们与粮款兑现挂钩，直至取消退耕还林优惠政策。通过以上措施，有效地防止复耕反弹，使我17500亩的退耕地造林达到“稳得住、不反弹”。

3、加强工程管理，保证退耕还林工程建设健康进行

（1）做好各年度作业设计

为做好各年度的退耕还林工作，我们严格把好“设计关”，科学地做好退耕还林规划、计划、实施方案、作业设计的编制工作。每年的退耕还林任务指标下达后，我们都是严格按照《河北省退耕还林还草工程县级作业设计实施细则》和上级的时间要求按质按量地完成各年度的作业设计书。

（2）历年工程自查验收：

县级自查的结果是作为政策兑现和国家财政决算的依据，我们严格按照《河北省退耕还林还草工程检查验收办法》，于每年12月进行了县级自查工作，自查内容为：一是本年度完成的退耕还林工程造林，二是历年度退耕地还林保存情况，三是上一年度退耕还林项目造林的补植补造情况。为此我县林业局组成了以林业局局长高跃新任总指挥，主管退耕工作的张庆和副局长带队并由有经验的专业技术人员为小组成员的10人检查验收小组。每次验收时，验收小组首先利用一天的时间学习检查验收办法，熟悉各乡镇情况，制定了野外验收办法，确定的验收内容主要为：造林地块面积核实，即实地调查小班与小班施工设计图是否相符；面积核实率、成活率调查，造林密度调查及种苗规格调查等。并对一些退耕还林村的干部及群众进行了采访、调查。

（3）作业设计变更情况：

由于自然灾害及人畜破坏等原因，我县20*年度和2005年度退耕地造林有部分小班保存率低于80%，这些退耕地小班已经达不到退耕地造林保存率最低标准，原地补植补造困难，而其他地方的农户造林积性很高，所造林林地完全符合退耕地造林标准，所以我们对20*年和2005年退耕小班进行了地块调整。共调整生态林面积1098.4亩，其中20*年度680.4亩，2005年度418亩。

（4）及时兑现粮款：

根据每年我们的自查结果，及时兑现了粮款及现金补助，验收结束后及时公开验收标准、结果和兑现政策，按照检查验收结果进行粮款兑现。严格按程序办事，严禁粮款补助由村干部代签代领。有效地杜绝了挤占挪用、搭车收费、随意抵扣等现象，确保粮款如数兑现到了退耕农户手中。实施退耕还林工程五年来，我县退耕还林工程造林面积109500亩，其中退耕地造林面积17500亩，匹配造林面积92000亩,五年间共兑现粮食75万公斤；粮款735万元；现金补助120万元；苗木费547.5万元。几项合计(粮食折现金)840万元。

（5）加强档案管理，提高档案管理水平：

退耕办配备了一名责任心强，业务素质高的人员专管档案，每个乡镇一个退耕还林档案柜，对退耕还林工程建设过程中的各种图表、合同、林权证登记表、小班详细资料等实行集中统一管理，除有文字档案外，各乡镇都配有专用软盘，分乡镇、分类型保存在电子档案室里。同时每年编绘全县退耕还林工程建设图，使工程建设情况一目了然。

（6）高度重视群众上访案件处理工作：

对群众反映的退耕还林工程存在的问题尤其是政策兑现问题及时调查、及时处理，把矛盾解决在基层，几年来，共解决群众来信来访案件二十多起，确保了粮款兑现及时到位。

4、完善造林及管护机制，充分调动群众造林积极性

我县按照“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，不栽一棵无主树，不栽一片无主林，进一步完善经营机制。广泛开展股份造林、公司造林、大户造林、分户造林等多种经营模式机制，调动了广大群众的积极性。为进一步调动非公有制经济参与退耕还林工程的积极性，提高退耕还林工程建设质量，我县在工程实施中，重点对造林大户进行了扶持和政策倾斜。对达到一定规模的造林大户优先列入工程造林计划。同时加强技术服务。各乡镇都有专门技术人员，深入到第一线，对造林大户开展技术服务，帮助解决问题，三是积极向社会广泛宣传，真正让他们在社会上有地位，经济上有实惠，政治上有荣誉。通过广泛宣传，使更多的造林大户投入到退耕还林工程中来。

5、积极发展林下经济、培养后续产业：

我县现在已有部分农户在林下、树下养鸡、养鹅、养羊等。为了促进我县林下经济的发展，提高退耕地造林户的经济收入，发展后续产业，我县于9月18日召开了发展林下经济现场会，参加人员为退耕地造林在30亩以上的个体造林大户，大约30多人，会上参观了豆村乡大刘庄的林下养鸡和北代乡青莲寺的林下养殖、种植。

通过对这两个造林大户的参观，使其他人很受启发，纷纷表示，积极开拓思路，将林地资源充分利用起来，多种形式发展林畜、林药、林菜等林下经济。

6、退耕还林资金管理情况：我县退耕还林各项补助资金实行了专户存储、专款专用，禁止了挤占、截留、挪用或者虚报冒领。

7、政策技术培训和宣传：

为了搞好退耕还林有关政策的宣传，我们利用电视、各乡村板报、赶科普大集、印发宣传资料等形式，广泛宣传《森林法》和《退耕还林条例》，提高全民护林、爱林意识；同时我们根据林木不同生长时期，及时向广大群众传授林木管理技术，加强林木病虫害防治工作，及时清除杂草，以改善林分质量。几年来共发放政策及技术资料10000多份，接待群众咨询1.5万人次。

三、存在的主要问题和建议

（一）个别地块成活率、保存率低的问题。一是近几年气候持续干旱，个别地块造林成活率低。二是造林后由于管护工作不到位，致使部分造林地块出现幼树死亡造成保存率低。针对这个问题我们采取的主要措施是：组织造林农户进行补植补造，直至达到国家规定造林标准为止。

（二）缺少必要的工程管理费。多数工程县经济条件差，财政状况十分紧张，难以拨出专项经费支持工程管理，在一定程度上影响了工程的建设质量，建议国家在工程投资中适当增加一些工程管理费用。

（三）造林成本增加。近两年来，苗木价格一直攀升，直径2厘米的杨树苗就在1.5－2元之间，以每亩植树50株算，每亩需投入购苗成本就是75－100元，还不算其他栽植费用，每亩50元的造林补助费已远远不够，这大大降低了荒地匹配造林的积极性。建议适当增加一些造林补助费。

四、下一步工作思路和工作要点

1、进一步巩固退耕还林成果：

要巩固退耕还林成果，首先要加强组织领导，为退耕还林工作提供强有力保障。二是落实责任，强化管护，把树木的管护放在突出位置来抓，落实责任，多措并举，保护农民植树造林积极性。建立健全县、乡、村三级护林组织，对全县专兼职护林人员登记造册，落实责任，强化管理。对于毁林案件，坚决发现一起，查处一起，曝光一起。三是在全县建立了县、乡、村、户四级病虫害预测预报网络，在全县六个乡镇建起了三个中心测报点，40个一般测报点，每点配备2名病虫情测报员，病虫发生情况每周一报，林业部门及时有针对性地虫情信息和除治通知。四是加强补植补造，合理间伐，补植补造是巩固退耕还林成果的主要手段。同时，动员广大林农不断增加对新植树木的投入，加大肥水的供应，及时预防和除治树木病虫害，合理修枝抚育，促进树木生长，对生长受到抑制的地块，及时进行间伐。五是切实做好林权证发放工作，维护林农权益。六是大力发展林下经济和后续产业，提高林农收入。

2、规范作业设计、加强自查验收：

编制好年度退耕还林县级作业设计。将任务落实到田间地块，落实到农户，落实到图表。要严格按规划任务设计、按作业设计施工、按建设标准验收、按验收结果兑现奖惩。同时做好农户退耕还林承包合同书签定及分户建立登记卡、验收卡工作，要将“一书两卡”作为退耕还林还草检查验收和政策兑现的依据。

3、落实补植补造任务，确保工程建设质量：

加强退耕还林后期管理，提高退耕还林成效。一是要做好补栽补植工作。对以往退耕还林失败地块和造林成活率低的地块，采取得力措施，动员广大干部群众，利用秋冬季和春季造林时机，积极做好补栽补植工作，二是要加强退耕后的封禁管理。要采取切实可行的管护措施，对退耕还林地块实行封禁管护，严格防止人蓄践踏、啃吃等破坏。三是采取有效的管护机制。采取集中管理或分散管理形式，落实好管护人员。四是要做好抗旱保苗工作，提高退耕还林的成活率。

4．进一步发展林下经济，

在我们平原，应大力推广林草、林药、林果立体种植模式，提倡发展林下种植业，种植一些如花生、棉花、山药、大豆等矮杆农作物，在林下大搞养殖业，可树下养鸡、养鹅、养羊等，有条件的可以在树下培养食用菌。

第8篇

关键词：耕地；耕地保护；资源

中图分类号：F922.3

文献标识码：A

文章编号：1673－0461(2010)04－0081－03

一、我国加强耕地保护的战略意义

在我国960万平方公里的国土面积中，耕地面积仅占三分之一，其中只有34％的耕地分布在平原、盆地，有66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地区，优质耕地比例较低，分布极不均衡，且坡地数量较大，耕地质量、数量劣势明显。特别是近年来耕地动态发展状况堪忧，虽然为保证粮食安全，我国提出了确保18亿亩耕地的红色警戒线。但是据国土资源部公布的全国土地利用变更调查结果显示，我国耕地面积近年来一直呈不断下滑之势，从1996年的19.51亿亩、2002年的18.89亿亩、到2006年的18.27亿亩、2008年12月31日的18.2574亿亩，这意味着，

“十一五”期间我国年均净减少耕地面积不能超过650万亩。随着近年来我国社会经济的快速发展和城市化进程的不断加快，进一步加剧了耕地数量的锐减，自然灾害、环境污染导致了耕地质量的下降；而土地需要承载的人口数量又在不断增长，生活需要、经济发展需求在不断增加。耕地于我国而肓，其战略意义显而易见。

耕地作为基础性资源，作为国人赖以生活、社会经济赖以发展的根基，如若锐减，穿透18亿亩的警戒线，我国的社会经济发展、粮食安全、社会安定都无从谈起。因此，面对当前城市与农村争地、工业与农业争地、燃料与粮食争地、住房与庄稼争地、资源消费快于生产等现实问题，耕地锐减与需求快速增加的矛盾，保障发展和保护土地资源的两难命题，历史性地摆在我们面前，我国耕地保护的战略意义毋庸置疑。

为此，我国在不断加大耕地的保护力度，完善其保护机制。《土地管理法》对耕地的征用、补偿、开发、复垦等建立了严格的管制制度，同步实施的《基本农田保护条例》，建立了较为完善的基本农田保护制度体系，《省级政府耕地保护责任目标考核办渤实行了省长作为第一责任人对本区域内规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责的制度，加之我国全面实施的土地督察制度，到2008年度我国耕地面积净减少29万亩，比上年度净减少数量下降50％，创历年来的新低，耕地减少速度趋缓，怛我国耕地保护的紧迫性仍然未从根本上得到缓解。

二、我国耕地保护面对的挑战

社会经济发展离不开资源，耕地资源的消耗是无法避免的。在发展社会经济的过程中，耕地保护将面临着更严峻的挑战。

(一)粗放式耕地利用模式，降低了耕地的利用率

我国目前土地利用成本较低，投入较少的劳动和资本即可获得巨大的利润，致使人们不珍惜土地资源，城市化进程中大量占用耕地现象未得到应有的控制，甚至蔚然成风。在农村，一户承包经营几亩、且分散多处的耕地，这种小规模的农业承包经营，给耕地流转和集中带来诸多限制，不利于实现农业技术的进步，不适应现代农业发展的需要，直接影响耕地的生产效率。改革开放30年来，农村人口不断向城市转移，农村减少6000多万人口，耕地被撂荒和得不到保护现象较普遍，农村的一些村落萎缩，耕地不仅未被整理出来，村庄用地反而增加了2亿亩，这些地带多是耕地连片的平原地带。为此，城市化到底需要多少土地，涉及多少耕地，特别是农村什么时候萎缩到什么程度，农村的土地能不能被整理出来，能整理出来多少土地，都是我们应当认真思考和解决的问题。

(二)耕地污染、退化现象严重

除了自然灾害毁损外，工业发展、矿山开采、简单的农业耕种对耕地保护都带来了诸多负面影响。目前我国土地资源还是大量地配置到工业中，为追求利润，工业生产中固体废物、工业废水、废气等不达标污染物的排放在不断增加，致使耕地质量下降、农作物绝产现象时有发生，受污染后的耕地退化、甚至变废。矿山开采忽视对土地的节约利用，土地复垦、复绿机制不健全，私采乱挖直接占有耕地，都直接导致了耕地的浪费和退化。近年来，面对农业生产资料的不断上涨，农业技术进步的缓慢，农业的生产率低下，农民耕种土地漫不经心，有些地区的耕地撂荒、质量退化，甚至被沙化，耕地生态环境在不断恶化。

(三)耕地开发、复垦、整理措施不力

我国耕地后备资源贮备有限，后备资源不能轻易开发、使用，需要由国家统一规划。这就要求必须将耕地开发、复垦、整理的重点放在对现有已利用的耕地资源的开发、复垦、整理上。但由于缺少配套的技术标准和政策措施，监管不到位，且土地开发、复垦、整理资金来源渠道过窄，挪用、不能及时兑现等现象时有发生，致使耕地在整理之后其质量等级不能及时得到确定，耕地的开发、复垦、整理不到位，耕地数量和质量得不到有效保障。

(四)社会转型加重了耕地的承载负担

在我国城镇化发展过程中，“大城镇化”的区域扩大态势明显。从农业社会向城市社会转型，即意味着土地资源的再次分配，再分配过程中虽然利益的兼顾与选择面临着诸多的挑战，但是实践中土地资源的分配方向则基本是单一的，依赖土地生存的农民“被城市化”的原因大多在于此。城市化进程中城市居民的安居问题的公众关注程度居高不下，城市建设用地供给增加的情况在短期内难以改变，耕地数量的进一步减少成为一个不争的事实。同时，面对日益高涨的房价，数据庞大的进城务工农民在城市安家还只能是一个良好的预期，返乡带来的农村人口老龄化，人口流动期间退耕导致的耕地退化，失地农民的社会保障等一系列社会问题仍将给我国的社会经济发展带来诸多不利影响，耕地承载负担日益加重的趋势仍将延续。

三、加强我国耕地保护的构想

(一)建立耕地保护的专门法律制度

我国目前在《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《土地复垦规定》、《国土资源部关于闲置土地处置办法》、《土地开发整理若干意见》等法律法规中，从土地用途管制、农用地转用审批、基本农田保护、征用耕地审批、非农业用建设占用耕地审批、占用耕地补偿、耕地开发复垦和增加有效耕地的土地整理等方面对耕地保护问题作了一系列原则性规定，这也使得我国近年来耕地的净减少数量开始下降。但是从我国耕地保护的整体形势上看，制度建设仍然相对滞后，也缺乏操作性。实践中，我国还是

多依赖中央政府的宏观耕地政策来进行调控，多倾向于耕地的数量安全，缺乏耕地的质量、生态、产权、文化等方面的关注，使我国耕地保护显现出制度建设的急迫性。

在我国现有的土地法律制度框架下，建议制定专门的《耕地保护法》，进一步明确耕地保护与占补平衡的立法宗旨，拓宽耕地的保护范围；明晰耕地的产权归属、相关主体的责、权、利，理顺所有权和使用权关系，特别是维护农民对耕地的承包经营权，解决耕地的所有权虚置问题，调动农民保护耕地的积极性；建立严格的耕地征收、补偿审查机制，严控各种占有耕地的行为；完善耕地开发、复垦、整理制度，构建保护耕地的补偿和奖励机制，实现耕地的永续利用；建立耕地环境监测制度，确保耕地质量；构建科学的耕地保护责任机制，提高全社会的耕地保护意识，有效防范和严厉制裁各种破坏耕地的不法行为。

(二)节约用地，合理规划建设用地

社会经济发展过程中，受趋利性价值观的影响，相关利益主体多关注耕地产出的收益性，则忽视耕地的资源性。当前，城乡建设用地是造成我国耕地数量快速下降的主要原因。

有数据统计，改革开放30年以来，农村减少了6,000多万人口，但是村庄用地增加了2亿亩；而城市转移和增加了4.2亿人口，城市建设用地却只增加了5000万亩。在规划和用途管制的前提下，从节约用地大的格局来看，首先解决好农村建设规划问题，限制农村村庄用地扩大化，严格执行“一户一宅”的房基地使用制度，鼓励容积率适当的多层和高层住宅建设，加强对“空心村”、废弃房基地的整理，从源头上对占用耕地行为进行控制；其次，在城市化进程中走出盲目扩大区域建设的怪圈，改变“一刀切”的大城市建设思维，注重城市发展的科学规划，严格控制建设用地，限制城乡或者不同区域两栖居住、多套居住、别墅居住和超大面积居住，同时考虑通过放宽城市保障性住宅用地的供给，鼓励相对少的城市居住用地转移更多的农村人口，鼓励城镇、城郊中用集体土地建设集中人口，置换农村庭院式住宅的多层甚至高层住宅；最后，通过土地使用税、房产税和累进税率等办法加强用地调节，减少用地。

(三)加强耕地生态环境治理，提高耕地质量

我国现有耕地中，高产田约占30％。中低产田约占70％，耕地质量不高、耕地质量总体呈下降趋势是我国耕地保护的又一严峻形势。除水土流失、沙化、盐碱化、贫瘠化、撂荒等对耕地质量和生态环境的破坏外，工业开发导致的重金属及其它有毒物质对耕地的污染、质量下降，土地开发整理复垦的耕地质量普遍较差是其中的重要原因。

数量保护是耕地保护的基础，质量保护、生态保护则是我国今后耕地保护的重点和支撑。在确保耕地保有量和基本农田保护面积的基础上，加强中低产田改造和高标准基本农田建设力度，培育和提高耕地的养育功能，改善耕地质量，加强耕地环境保护，改善农田水利条件和生态条件，防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化，防止污染，构造耕地生态系统，提高耕地生态功能。从土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费中拿出一定比例的资金建立耕地保护基金，专项用于耕地质量和粮食生产能力的提高，大力开展农业生态环境治理，使耕地占补平衡真正达到数量和质量并重，建设环境友好的耕地生态系统。

(四)积极稳妥开发、整理、复垦宜农荒地，推行耕地储备制度

据国土资源部估计，我国可开发耕地约1亿亩，但主要集中在生态环境较脆弱的西北和东北地区，通过复垦可以使我国工矿废弃地增加耕地资源1400万亩，通过土地整理可以增加耕地资源0.8-1.1亿亩。这就要求我国农村通过内涵式挖掘的方式提高耕地利用率，在农村现有的土地上进行整理、开发、复垦，以增加耕地的面积，提高耕地质量，改善生态环境。通过建立严格的耕地整理、开发、复垦监管机制，明确监管主体、审查程序、验收标准、责任主体及方式，确立土地复垦年检制度，实现占补平衡。

我国耕地后备资源量仅为1.13亿亩，推行耕地储备制度在我国有着极其重要的现实意义。借鉴国外经验，根据我国农业发展规划，适时推出耕地储备计划，首先对于需要休耕的部分耕地予以补贴，对耕地实行短期保护；其次，根据退耕后的用途由农民同地方政府签订土地期限不等的退耕计划，对耕地实行长期保护。通过这种“休耕法”实现耕地的保护。美国在耕地保护中的“表土保留制度”，也值得我们借鉴参考，在占用耕地前，占用者需要先把耕地表层至少30厘米的耕土集中起来，然后运到别处造地，以确保耕地肥力和耕地面积，建立耕地后备资源。

(五)加大破坏耕地行为的责任追究力度