乡村治理的建议范文
前言：我们精心挑选了数篇优质乡村治理的建议文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
关键词：农民工；新农村建设；人力资源
中图分类号：F323.6 文献标识码：A
一、当前农村的现状
（一）农村青壮年人口减少，乡土人才流失严重
一方面由于务农收入和务工收入存在着较大的比较收益差距，另一方面由于农村的发展前景、发展空间有限，在城市化和工业化快速推进的背景下，进城务工的农民越来越多，尤其是80、90后的新生代农民也纷纷涌进了城市，留守农村的只有老人、妇女和儿童，最终导致农村劳动力人口正在日渐减少。大量的年轻人外出打工，至多在农忙或过春节时才大规模返回家乡，同时越来越多的年轻人选择在外地定居，甚至有不少选择举家搬迁，他们的小孩也有很大一部分在到入学年龄后就离开家乡。因外出打工或举家外迁，流失的几乎都是农村中的“精英”分子，这使得培育新型农民几乎变得更加困难。可以说，由于当前农村常住人口结构的变化和人口规模的急剧缩减，乡村很难开展一些集体活动，留守农村的人口也显然很难支撑农村长远的治理和发展，新农村建设的人口瓶颈突显，容易导致一系列的危机。
（二）农业生产方式落后，收入甚微
虽然我国的工业化和城市化已经进入加速推进阶段，但是农民的生产仍然比较落后。这种现象在以传统农业为主的经济欠发达地区和贫困地区尤其突出。由于受到自然、历史和传统的因素制约，我国农业依然处于散、小、乱的生产格局状态，农业基础设施建设欠账太多，农村土地分割严重，规模经营难以推广。农村依然采用落后的小农生产方式，在生产力方面不能追求生产工具的革新，不依赖生产规模的扩大和科技的支撑，只依靠简单的劳动投入，其维持机制是用劳动替代农业技术和资本。同时，由于缺乏创新意识，导致特色农业缺乏，科技含量低，农产品附加值较低，使得众多的农民无所适从或盲目跟风而损失惨重，也对整个国民经济的稳定发展造成很大的冲击。
（三）农村生活方式和风俗习惯落后，不适应现代文明生活
由于几千年以来农民都是在分散孤立和封闭状态下生活，缺乏文明的公共生活习惯和现代文明的熏陶，不适应现代文明生活的要求，科技环保意识不强，脏乱差现象在农村依然比较严重地存在。现实中在农村能够满足广大农民精神寄托的有形设施、文化组织和无形的精神正在日益的衰落和消失。农村文化基础设施严重不足，现存文化站 文化中心及各类文化基础设施简陋，大多已经超过其服役年龄，老化情况严重。[1]此外，农民对待文化消费依然持保守态度，对待新生事物接受较慢，创新意识不强，轻视文化知识的学习，生活格调不高，富含知识性和艺术性的文艺活动在农村也鲜为人知，与城市相比差距甚远。因此，改变农村的生活方式，大力革除传统的陈习陋俗，已成为促使农民生活方式走向现代化文明的当务之急。同时，农民法制观念不强，法制意识淡薄，民主监督意识不强，最终导致农村容易成为各种纠纷、冲突的泛滥地，也常常沦为各种欺骗和陷阱中的受伤者。比如一些地方的农村不同程度地存在对法律陌生、不具备基本的法律常识、被逼无奈才求助于法律维护合法权益、不信法、不用法、以理代法、“惧法厌讼”与缺乏权利意识等现象。
（四）农村缺乏资金支持，发展面临困境
资金流向遵守效益优势的原则，哪里收益高就必然流向哪里，所以当前城市资金不但难以流向农村，即使是农村自有资金也难以留住，而不断的被城市吸走。农村发展资金的缺乏，导致关系农业发展和农民生活的基础设施建设难以得到有效改善，路、电、水、气相关设施不尽如人意。据有关部门初步测算，到2020年，新农村建设需要新增资金15万亿元至20万亿元。新农村建设资金需求总量巨大，仅仅依靠国家财政投入显然是远远不够的，其中大部分仍然要由银行等金融机构提供。[2]这当然与我国当前农村金融组织体系不健全、业务单一、金融服务供给不足和管理粗放等原因有关，同时与农民工的收入投向也有很大关系。所以，随着农民工工资的提高和农民工工资相关保障的完善，如果能够动员返乡农民工将资金投入到新农村建设中来的话，对当前新农村建设的推进无疑是一针强心剂。
二、返乡农民工具备的潜在优势
（一）农民工规模较大，在农村易形成能量效应
农民进城后不可避免地要与城市居民接触，这就势必会受到城市生活方式的强烈冲击，权益意识较强。由于农业的季节性和传统节日，农民工群体表现出了流动的周期性，他们大多数几乎每年总有一段时间会回到家乡，在此过程中，自觉或不自觉地把他们所接触过的、经过自己一番加工的关于城市生活方式的内容带给了农村居民。他们的这种载体作用不仅表现在实物形态，更重要的乃是生活观念层面。[3]目前，我国流动就业的农民工已达相当规模，国家统计局调查结果表明，农村劳动力外出务工数量逐年增加，2003年为1.1亿，2004年为1.2亿，到“十一五”期末，我国农民工总数达2.42亿人。无论是从精神的影响上，还是从物质的提供上，返乡的农民工群体已经成为农村经济社会发展中一个不可忽视的重要力量，他们的回流有效改善了乡村建设缺乏中坚力量的状况，如果充分发挥和利用好他们的优势，将会有助于加速推进我国乡村文明建设的进程。
（二）农民工见多识广，易于接受新鲜事物
农民工绝大部分流入发达城市，见过世面，眼界开阔，他们整体素质较高。他们中多数人年富力强，在外经历过无数风雨，接受过培训，有一技之长，从事着不同职业，社会阅历丰富，信息辨别能力强，能接触到先进的技术和管理经验，思想观念比较开放。在农业种养殖中，知道运用科学和技术进行生产和经营，善于创新，敢于突破传统方法和观念进行大胆尝试。在农村各项改革中，能深刻理解中央关于农村的各项惠民惠农政策，并积极参与和给予大力支持，有利于中央各项农村政策的贯彻落实和农村社会的治理和发展。同时，因为在城市从业的经历，通过耳闻目染和身体力行，也使他们表现出与市场经济相适应的许多观念，如有着比较强的时间观念、效率观念、组织观念、市场意识、合作意识、法律意识等等。在农村比较崇尚“能人效应”，一旦返乡农民工成功返乡，必将在群众中引起“鲶鱼效应”。
（三）农民工主体中青年人居多，生活和消费方式有所改善
返乡农民工开始改变传统的消费观点，他们出来打工不只是为了挣钱回家，更多的是为了寻求自我发展、实现自身价值。更注重提高自己的文化水平，并通过各种途径充实自己，享受精神消费。特别是越来越多的80后、90后新生代农民工，他们成长在改革开放后较好的生活环境中，从小受到以城市文化为主题的报刊广播和影视的影响，他们的行为观念已经相当城市化、现代化。[4]他们占据了农民工总体相当大的比例，现在走上工作岗位，在日常生活中表现的求知欲更旺盛，善于接受新事物且受教育程度相对较高，可塑性强。他们的衣、食、住、行、休闲娱乐等消费方式有别于上年代农民工。比如在城市文化和生活方式的影响下，他们逐渐变得讲究个人卫生，养成了良好的生活习惯，也培养了一些健康的兴趣爱好。而且，回到农村后，他们将这些良好生活方式和习惯以及健康的兴趣爱好直接辐射给其他农民，对改善农村的村容、村貌、文明卫生习惯有极大帮助。农民工总体上显示出参与政治事务、关心国家大事和相关时事政策的较高积极性和极大热情。尤其是在今年的村级“两委”换届选举工作中，很多农民工不惜高额路费和几番周折专门回村参与村级干部的选举工作，投入自己神圣的一票，其中还有一部分农民工主动参与村级“两委”人员的竞选。
（四）农民工收入提高，资金实力相对优越
在农民进城务工政策出台以前，农民的收入主要是来自大农业――农业、畜牧业和林业，收入结构比较单一，收入水平也比较低下。中央农村工作领导小组副组长，中农办主任陈锡文在2010年2月做客凤凰网《大政经》栏目时指出，进入新世纪以后，十年的时间，农民收入结构的本身变化是非常的明显，过去都认为农民主要的收入应该来自农业，从现在的情况看，已经说到了一个临界点，全国农民人均收入去年是5153元，这其中来自于真正所谓农业、畜牧业、林业，大农业这一块的收入大概就是50%，一半，还有40%是来自于工资性收入，就是打工，有的是进城，有的是在乡镇企业，还有10%来自两块，这是新的概念，一块叫农民的财产性收入，有些房子出租，存款的利息，财产性收入大概不到4%，还有6%多一点，叫转移性收入，就是政府给的各种补贴等等，现在的收入结构，我说今年是个临界点，可能到明年，来自农业大概会降到49%，50%以下。[5]从中可以发现，外出务工的农民相对于在家务农的农民收入要高出很多，资金实力相对比较优越，他们的资金投入将会有效弥补新农村建设的资金缺口。
三、返乡农民工作为新农村建设的人力资源的操作性分析
由于制度、经济、素质和城市发展壁垒导致农民工无法实现城乡之间的顺利转移，必然产生大量农民工的返乡问题。[6]农民工的返乡会给一些落后地区的经济发展带来新的活力和生机，所以农民工输出地政府要把返乡农民工作为培育新型农民的人力资源，要做好宣传和引导，积极创造良好的软硬环境，提供有关支持和扶持，促进农民工的优势转化。
（一）创造环境，鼓励农民工返乡创业
在城市务工的过程中，农民工自身的各方面素质不断得到提高，有些已能承担一些技术要求较高的工程，而且相当一部分农民工已经积聚了不少创业基金，并有着极大的干事创业激情，敢于打破常规进行创新。但是由于诸多历史和现实条件的限制，农民工群体依然要保持着往返于城乡之间的状态，所以农民工输出地需要为返乡农民工的作用发挥创造环境，广辟渠道。返乡自主创业将是今后农民工转移就业的一个重要渠道。许多农民工通过打工实践，学会了本领，掌握了技术，拥有了资本，具有饱满的创业激情，为了将返乡农民工在城市学到的本领转化为带领群众致富的手段，当地政府应统筹规划安排，优化自主创业的环境，采取积极的政策扶持、资金支持、科技保障和信息鼓励等措施帮助他们解决创业问题，引导他们树立“处处可创业、行行可创业、人人可创业”的大创业观。当然，鉴于以前的历史教训，鼓励返乡农民工创业的工作可以做，但千万不能一哄而上、“逼民创业”。
（二）积极宣传，发挥返乡农民工作为村级组织带头人的辐射和带动作用
农民工自身具有先进的文化理念、较高的政治意识、法律意识以及良好的道德修养。如何利用农民工这方面的优势来影响和提高农民群众的各方面素质，或者说要想切实有效地促进农民整体素质的提高就必须充分发挥农民工在各方面的良好示范效应。参与基层组织工作不失为一种很好的解决办法。农民工输出地政府要大力宣传村级组织换届选举的意义，支持和鼓励素质高、群众反映好，有经济和市场头脑的返乡农民工参加竞选。如果他们能够成功竞选村级组织带头人的话，相信在上级的细心培养、指导和引导下，他们必然能认真贯彻落实国家各项惠民惠农政策，宣传法治理念和科技环保理念，坚持依法办事，能运用先进的技术和管理方式带领广大群众走科技致富之路；必然能将城市的先进文化和文明输入乡村，改变乡村的旧俗陋习，改善农村的生产、生活和消费方式，丰富群众的精神生活内容，提升农民群众精神生活的档次。从某种意义上可以说农民工这一群体不仅有助于促进农民整体素质提高这一任务的实现，同时也为新农村精神文明建设提供了持续前行的动力。
（三）做好服务，为返乡农民提供相关的技术培训
农民工长期在城市生活，返乡后，其自身的生活方式不知不觉已不同于出乡前的生活习惯，他们带来了外面世界的“新鲜”信息，丰富了其他农民的眼界。农民工在外是一个社会化过程，农民工返乡，将外地的文化传播给了当地的农民，促进了不同区域文化和文明的融合，扩大了农村的开放程度，改变了输出地的社会生活，加快了输出地的社会变革过程。[7]但是新一代农民工对农业种植和养殖缺乏经验，所以农民工输出地政府要根据返乡农民工返乡的势态，积极做好农业生产、农业技术及经济作物种植、畜牧业发展、林业发展，就业技能的相关培训、宣传引导和服务等工作，将农民工返乡的压力转变为积极发展地方经济的人力资源优势。同时还应积极鼓励返回农民工参与农业产业化开发，充分合理利用土地资源，进一步优化农业产业结构，鼓励农民从事规模化种植业、养殖业、农产品加工业及流通经营，从而增加农民收入，激发农村活力。
参考文献：
[1] 郑金侠. 农村文化建设存在的问题及对策建议[J]. 群文论坛, 2011(5).
[2] 邱兆祥. 农村金融：关键是要完善服务功能[EB/OL]. finance.省略/roll/20061020/0905988263.shtml
[3] 刘程, 邓蕾, 黄春桥. 农民进城务工经历对其家庭生活消费方式的影响―――来自湖北、四川、江西三省的调查[J].青年研究, 2004(7).
[4] 潘寄青, 谭海燕, 李娜. 新生代农民工城乡转移及就业路径探析[J]. 当代青年研究, 2009(2).
[5] 解读2010中国农业发展战略――《大政经》系列访谈之七. 农民收入结构进入临界点非农收入超50% [EB/OL],news.省略/special/2010nongye/201002/0216_9506_1548176.shtml
第2篇
（一）乡镇学校布局不合理，办学规模小，造成人员的浪费
目前除各镇（区、街）中心小学外，其他大部分完全小学学生数不足200人，大部分农村教学点学生数不足100人，有的年级学生数不足10人。根据有关要求，大部分农村小学只能核定2-5名编制，但从实际情况看，如果按照编制配备人员，显然不能保证一个学校的正常运转。个别乡镇中学的设置也存在类似情况，如个别山区镇的学校学生数不足400人。因此如果学校不能形成规模办学，就会造成师资力量的严重浪费，从而产生虽然超编，人员还不够使用的现象。主要原因：一是有部分学校地处偏远，人口密度小，所辖自然村少，生源严重不足，如果和其他学校合并，会使学生上学路途较远，交通不便，给学生和家长带来诸多麻烦，从安全角度考虑没有进行调整，二是个别村委领导基于种种考虑，不同意在本届人员任职期内将学校撤销或合并，因此教职工人员不够，宁可村委自己出钱聘用代课教师，也不愿撤并学校。
（二）农村小学教职工人员老化，部分教师不能继续从事教学工作
从调查情况看，农村小学专任教师年龄在51周岁以上的人员占27.07%，而个别山区乡镇比例还要大，达到45%以上，还有些山区小学教职工全部为40岁以上人员。由于年龄偏大，加之精力和体力的原因，使得大部分人员不能坚持正常工作，即使能坚持工作的人员，其工作量也远远达不到国家规定的标准。由于农村小学教师队伍严重老化，教学质量得不到保障，影响了教育工作的健康发展。产生人员老化主要有以下几个原因：一是由教师职业的特殊性决定的。在年轻时，由于精力和体力透支，使教师一过50岁便显出老年人的特征，尤其是女教师更为明显，本来还可以继续工作却因年龄偏大而不得不转为职员或实行校内退养，产生在编不在岗的现象。二是由于近几年通过考录制，每年师范类毕业生进人数量受到了一定的控制，教育主管部门为了确保高中和职业学校的教学工作，将大部分毕业生都留在了高中或职业学校，只将少部分毕业生分配到乡镇。分配在乡镇的毕业生也往往被做为教学主力留在了初中，从而造成农村小学多年不进人的局面。尤其是一些山区小学，由于受地理位置和经济条件的限制，新鲜血液得不到补充，人员流动困难，使得农村小学在人员使用上进入恶性循环，老龄化现象更加突出。
（三）部分教师素质较差，不能胜任正常教学工作
部分教师自身素质和业务水平不高，不适合继续从事教学工作，只有转岗从事后勤工作。由于用人机制和考核机制的不健全，对这部分不能承担教学任务的人员没有可适用的政策，只能由学校自行安排其力所能及的工作。造成目前教职工队伍素质不高的原因：一是目前教职工队伍人员构成情况较为复杂，1999年以前只要是师范类毕业生，包括电大毕业的师范类计划内自费生一律分配在教育系统，除此之外，通过招收代课教师、合同制工人等渠道，使一些业务水平不高、综合素质较低的人员进入各学校，造成教师队伍人员素质参差不齐。二是2003年龙口市最后一批民办教师767人一次性转为正式教师，这部分人员相对来讲年龄偏大，学历偏低，整体素质不高，加之转为正式教师后，部分人员认为自己有了铁饭碗，进了保险箱而放松了对自己的要求，工作中没有了以前的干劲。
二、对策及建议
一是严格执行机构编制规定，确保教学工作高效正常运转。班额明显不足、学生数奇缺、发展后劲丧失、群众反响较差的学校，该撤销的坚决撤，该降格的一定降（如完全小学可降为教学点），能合并的尽量合，减少学校数量，收回教学编制，整合教育资源，提高教学质量。在确保总编不突破的前提下，对一些教学质量优秀、发展前景光明、社会反映看好的中小学重点扶持，编制要给足给优，要注重结构、岗位、专业的需要。确保教学工作高效正常运转。
二是制定各种用编政策，优先发展农村教育。农村办学条件保障力度与城市相比存在差距，这是造成农村优秀教师流失的根本原因，也是生源流转的重要因素。如何营造拴心留人的环境，稳住优秀教师，激励他们在农村山区安心教育，机构编制部门应该制定用编优惠政策，在每年的编制核定调整中，适当向农村学校倾斜，有效加强农村队伍的建设，优先发展农村教育事业。如规定凡是应届本科毕业生自愿在农村边远山区教学一定年限，且成效突出，可优先使用教学编制；市区新招录用编的大学生也要先到农村学校服务一定的年限；市区优秀教师赴农村教学有一定年限的，可高评高定职称，优先使用教职工编制解决配偶就业等。制定各种用编优惠政策，促使城乡教师双向有序流动，大力发展农村教育事业，是每个机构编制工作者不可推卸的责任。
第3篇
资源开发现状
易县有162个贫困村，共涉及梁格庄镇、西陵镇、狼牙山镇等共24个乡镇，其中有70%以上都位于山区。 1986年易县被列为河北省重点贫困县，1994年被列为国家实施“八七”扶贫攻坚中的重点扶持贫困县，2001年再次被列为省扶贫重点县，2012年，被列入环首都扶贫攻坚示范区。
近日，易县太行水镇被首批特色小镇创建类。得益于“京西百渡休闲度假区”项目，该县的乡村建设和村民生活都得到了巨大改善，使很多村民脱离贫困。易县所实施的“五大旅游扶贫解困工程”也颇有成效。易县制定出台的《易县旅游精准扶贫工作实施意见》，以狼牙山、易水湖、清西陵等重点旅游景区为核心，结合贫困村空间分布和特色旅游资源，确定清西陵、洪崖山、紫荆关长城、狼牙山等4个文化旅游扶贫片区和易水湖、蔡家峪2个生态旅游扶贫片区，确定旅游精品村52个。
目前，易县共打造乡村旅游示范村100个，发展示范户上千家，乡村旅游接待收入由去年的每位54元提高到63.5元。贫困群众从事旅游产业的人员达到1.2万余人，有6000多名贫困群众先期实现了脱贫致富。
纵观易县的发展，在实地考察中仍发现了很多问题。
虽然有很多旅游精品村，但是仍有110个贫困山区因为地理环境、历史因素、基础设施等没有被纳入旅游精准扶贫项目中。旅游精准扶贫覆盖面仅为32.1%。
全县农民的文化素质普遍较低，农民高中学历以上人数不足10%，初中文化占30%，小学文化占50%，文盲、半文盲占10%。
农村通信发展仍处于初级阶段，农村电话普及率不足县城的40%。水泥路等的铺设覆盖面积比重仍不高。目前正在建设的易水湖狼牙山公路二期工程计划在2017年9月30日竣工通车，届时旅游区的交通会更加方便。然而整体上基础设施仍不够完善。
旅游a品缺乏创新性。在当前的开发中仍存在着很多的盲目开发和跟风现象。很多属于民俗的旅游资源没有得到很好的开发，反而因为模仿别处的开发模式，失去其原有的特色。同时因为大兴土木，修建现代城市建筑等，破坏了当地的风土人情与生态环境。在开发中应当遵循因地制宜的发展原则。
资金支持不够到位。旅游开发需要相关的政策支持和足够的资金去开发旅游资源项目。易县的经济发展总体水平在我国处于较落后的状态，资金非常缺乏，对旅游业的发展造成了极大的不利影响。由于贫困山区多、地理位置和基础设施的不完善等造成易县的旅游开发所需要资金多。而国家和当地政府所给予的资金上的支持力度仍不够，还需要更多的企事业单位和社会进行投资建设，发展横向经济联合。
缺乏专业人才。依靠旅游业的发展推动易县经济增长，从事旅游行业的服务人员就显得尤为重要。在调查中发现易县旅游业从业人员职业训练缺乏，员工整体素质急待提高。并且不少的旅游业从业人员是临时招聘的，缺乏专业素养，严重影响了易县旅游业的发展。
基础设施和公共服务设施落后。易县贫困村大部分为山区，开发难度大，尤其基础设施建设，山区的项目投入量要高于立地条件较好的平原区数倍。贫困村的水利设施亟待开发和完善，创造更有利于发展农副产品的条件。同时在景区内的一些公共基础设施如厕所，有的景区内设施简陋，有的甚至没有，或者是卫生条件较差，使得游客对这里的影响大打折扣。
整体规划有所欠缺。如今易县现有产业链还不完整，在旅游业崛起发展之时，也要带动其他产业的发展。当下有些过于重视旅游业的发展而忽视了别的产业的发展，甚至有些过于重视旅游业所带来的经济效益的最大化。
同时在旅游扶贫的发展中政府主导仍为主流，居民的积极性还未得到彻底地发挥。在后期的开发过程中，若是仍由政府包办，会打击企业和个人的生产积极性，扶贫的效果也会大打折扣。应该解放思想，勇于创新，充分发挥居民的主观能动性。
发展创新措施
因地制宜开发资源。首先，在当前的旅游资源开发中，更加要维持原有的生态环境，不以生态环境为代价换取经济利益。其次，当地政府要充分了解当地的民俗文化，并且加以考量，取其精华去其糟粕，保留优秀的传统文化，作为其特色文化加以合理地推广。吸引游客的是一个景区的特色，所以要不断地结合当地的实际情况，不断开发具有特色的亮点景点，避免落入俗套。
多方筹措资金。广开门路，多渠道筹措资金。政府完善相关政策，加大投入力度。实地考察当地其他山区的旅游资源，扩大旅游扶贫山区。加大对易县的旅游开发资金支持，扩宽融资渠道。同时也可以参照其他地市的措施，企业与旅游资源的互助开发――招商引资。制定优惠政策，拥有良好的投资环境，吸引外部资金，聚集社会上的闲置资金，联合政府，增强当地的“造血”功能。
加强旅游从业人员培训，提升旅游服务水平。继续完善人才培养、激励机制。政府一方面兴办旅游学校培养高素质旅游从业人员，另一方面塑造良好的用人机制，加大对高级人才的引进力度。完善导游酬薪体系和职业保障体制，提高导游的职业道德素养和业务水准，建设一支知识丰富、应变能力强、对游客有吸引力的高素质导游团队。以培养当地人为主，开展广泛的普及教育，整体提高当地人的文化素质和专业服务水平。
完善基础设施和公共服务设施。完善交通网络，实施一批乡村公路改建工程和油（水泥）路工程，优化县乡村交通网络，提高通达通畅能力。实施一批自然村公路建设工程，基本实现村村通公路目标。通过路网改建升级，建成横贯东西、纵贯南北，覆盖全县、连通周边的交通运输网络，基本实现出县主通道高等级化、县乡公路油路化、乡村公路油（水泥）路化、弹石化。发展农村通讯设施，增强山区与县城的联系。推进城乡客运交通一体化，促进城市公交扩大服务范围，推进公共交通服务均等化。加强医疗诊所设施建设、旅游扶贫重点村的道路、停车场、公共厕所、垃圾处理等旅游基础设施和公共服务设施。
发挥旅游业的关联带动性。在开发旅游资源的同时，维护好当地的生态环境；在拓展相关旅游休闲农庄时，保持原有的风土人情；在拓宽扩大产业链的同时，遵循实事求是、因地制宜的原则。发挥易县的山区优势，发展林果业，积极造林，提高果品产量。并且大力发展畜牧业，建设发展有机种植基地、有机特禽养殖基地、有机蛋肉基地。随着旅游业的发展这些农副产品变成旅游产品，销售价格大幅提高。同时引导本地人从事鞋垫、刺绣、雕刻、编织等传统手工业产品，发展易县旅游商品品牌。以旅游市场为依托，大力发展与旅游业相关的产业、农业和工业，促进易县经济全面发展。
第4篇
关键词：建设项目；竣工财务决算；存在问题；建议
一、不按时编制竣工财务决算
不按时编制竣工财务决算主要表现在水利基本建设项目竣工后，项目法人不重视竣工财务的决算编制工作，不在规定时间编制竣工财务决算，个别项目甚至久拖不决，项目已经完成几年，仍不编制竣工决算、不验收、资产不交付使用，更严重的是结余资金不处理，想用就用。
1 问题的实质：不符合两个方面的规定。一是不符合竣工财务决算编制期限方面的规定，财政部《基本建设财务管理规定》37条“建设项目完成并满足竣工财务决算条件后，项目法人应该在规定的期限内完成竣工财务决算的编制工作。大中型项目的期限为3个月；小型项目规定的期限为1个月。”二是不符合有关费用开支规定财政部《基本建设财务管理规定》44条“已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已经正式投产，其费用不得从基本建设投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基本建设收入管理”。
2 原因分析：不按时编制竣工财务决算的原因有两个方面，一是客观原因，即编制竣工财务决算的条件不完全具备，如地方配套资金没有全部到位；部分扫尾工程没有完成等；二是主观原因，就是组织领导不力，工程价款没有完全结算，设计变更没有报批手续，花完剩余建设资金等想法造成竣工财务决算不能按时编制。
3 建议：属于客观方面的原因，项目法人应抓紧工作，克服困难，创造条件；属于主观原因，项目法人应该端正思想，尽快组织编制竣工财务决算。
二、竣工财务决算组织领导不力
1 编制主体不符合规定、组织工作没有加强
在编制项目竣工财务决算时，编制的主体不是项目法人，而是业主派出的现场管理机构或委托管理机构组织开展单项工程竣工财务决算编制，在单项工程竣工财务决算的基础上，再编制整体竣工财务决算，造成部分由项目法人支付的费用无法计入成本；竣工财务决算的组织领导工作得不到加强，工作不能顺利开展，工作不能按时完成，且质量不高。
(1)问题的实质：一方面不符合《基本建设财务管理规定》第103条“由项目法人组织编制竣工财务决算”和第104条“项目法人的法定代表人对竣工财务决算的真实性、完整性负责”的规定。另一方面，由于部分费用不在现场管理机构支付，现场管理机构在编竣工财务决算时，无法纳入竣工财务决算。第三不符合《基本建设财务管理规定》第203条“项目法人应从项目筹建起，制定专人负责财务决算的编制工作，并明确财务、计划、工程技术等部门的相应职责，竣工财务决算的编制人员应保持相对稳定”。
(2)原因分析：项目管理单位没有掌握和理解竣工财务决算编制责任主体的有关要求，建设管理中发生了有关责任不明确，内部建设管理制度不规范；对竣工财务决算编制工作不重视，建设期间没有准备做好相关的基础性工作，在编制时也没有制度完整的工作方案。
(3)建议：一是项目法人要求其他机构以一定的方式明确做一部分工作和承担一部分责任，但竣工财务决算编制的法定责任主体是项目法人，为了保证竣工财务决算的真实、完整和及时，竣工财务决算的送审和报批一定要以项目法人的名义进行。第二，项目法人要求代建单位编制竣工财务决算时，要通过委托建设管理合同来明确代建单位责任，竣工财务决算的送审和报批同样要以项目法人的名义进行。第三，项目法人委托社会其他组织编制竣工财务决算时，
竣工财务决算的送审和报批同样要以项目法人的名义进行。第四，要加强对竣工财务决算编制的组织领导，为竣工财务决算的编制按时、保质完成提供组织保障。
2 主管部门的监督协作作用没有充分发挥
在实际工作中主管部门的职责履行不够，在项目建设前期管理、投资计划管理及建设资金拨付方面存在不规范的现象，表现在建设工程竣工时，部分建设资金没有拨付到项目法人，造成投资完成不完整，存在缺项，使财务竣工决算编制质量存在问题。
(1)问题的实质：不符合《基本建设财务管理规定》第37条“建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。”
(2)原因分析：一是由于开展项目前期工作时，有些项目法人还没有成立，主管部门将投资直接下达到前期工作单位，项目法人成立后，没有及时调整投资计划，项目法人按照实际收到的投资计划和建设资金编制竣工财务决算，造成投资计划下达、建设资金来源和投资完成数和实际不符。二是在工程建设期间，由于建设体制的改变，由地方完成的部分投资计划、建设资金来源和投资完成也没有纳入竣工财务决算，主管部门也没有督促有关单位划转有关财务手续。
(3)建议：主管部门和建设单位要及时核对投资下达和基本建设拨款，根据《基本建设财务管理规定》第26条的要求，完善有关手续，纳入工程竣工财务决算，保证工程竣工财务决算的真实完整。
三、竣工财务决算编制依据不符合要求
1 不以批准的概算作为依据编制竣工财务决算
有些建设项目在编制竣工财务决算时，不以批准的工程初步设计概算为依据，而足以内部管理需要的分解概算或执行概算为依据，导致批准初步设计概算执行情况不能正确反映，竣工决算审计时，概算执行情况评价难度增加，不利于反映工程投资效益；有些将计划外的投资纳入工程竣工财务决算，造成虚增工程投资；有些项目将未到位的地方建设资金虚假到位，在竣工财务决算中反映，造成投资计划和投资完成不真实。
2 问题的实质：新《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》108条规定“竣工财务决算的编制依据应包括：国家法律法规等有关规定；经批准的设计文件；主管部门下达的年度投资计划，基本建设支出预算；经批准的年度财务决算；项目合同(协议)；会计核算及财务管理资料其他有关管理文件。”“作为项目法人内部管理需要的分解概算或执行概算是没有经有权主管部门批准的”。反映将未到位的地方配套资金增加，造成竣工财务决算的资金来源与应收款项不符，是违反《会计法》和《国有建设单位会计制度》的有关规定的。
3 原因分析：项目法人没有严格执行新颁发的《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》有关编制依据的要求，在工程建设管理中，按分解概算或执行概算管理，在编制竣工财务决算时，没有清理和调整，想当然地把分解概算或执行概算当成竣工财务决算的编制的依据不符合规程的要求；同时，对有关制度的学习认识不够，业务水平不高，经验不足。
4 建议：概算的审批具有权威性，不能随便调整，如果需要调整，必须履行必要的审批手续，才能作为竣工财务决算的编制依据；对没有经过主管部门下达的投资计划的投资要从竣工财务决算中剔除，竣工财务决算必须进行调整；在编制竣工财务决算时，应真实建设资金的来源和运动情况，对不到位的建设资金不能做假账视同到位。
四、交付使用资产管理不符合规定
目前在编制竣工财务决算时，普遍存在将应单独资产价值移交的投资不单独作为资产移交，而作为待摊投资摊销，一方面虚增了其他资产的价值，另一方面形成了账外资产；而有些管理单位将应摊销的费用却作为资产移交，在移交时，接受单位也无法接受；交付使用资产不分类和分别计价，或计价不合理。
1 问题的实质：将应单独资产价值移交的投资不单独作为资产移交，而作为待摊投资摊销到其他资产的价值中，形成帐外资产，造成国有资产流失；不不分类和分别计价，没有按新颁发的《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》要求对交付使用资产清理、分类和计价，移交给管理单位时，管理单位无法计价入账；交付使用资产计价不合理，主要表现在待摊投资的直接计入和分摊计入区分不清，造成交付使用资产计价不准确。
2 原因分析：一是对资产概念不清，二是对按新颁发的《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》理解不够；想简化复杂的交付使用资产的清理工作；三是对工程建设内容不全面掌握，对待摊投资分摊方法的要求理解的不够，或不愿意做复杂的分摊工作。
3 建议：认真学习和理解新规程，加强对竣工财务决算环节中交付使用资产的管理，正确计算其价值，防止资产价值虚增；严格按照规程的要求分摊待摊投资，做到待摊投资由受益的各项交付使用资产共同负担；避免存在帐外资产，防止国有资产流失；交付使用资产要列示到能单个发挥作用的资产。
五、未完工程投资和预留费用不符合规定
预留未完工程投资依据不足，主要表现在预留完工程投资的项目是概算外项目，超概算批准的投资较多，预留费用有一定的随意性，标准偏高；或预留未完工程投资和预留费用不按规定使用，超出编制竣工财务决算预留时的范围和标准，违反国家有关费用开支范围和标准的规定；甚至还有应预留未完工程投资和预留费用的没有预留。
1 问题的实质：新颁布《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》中规定“未完工程投资和预留费用应满足项目实施和管理的需要，以项目概(预)算、合同等为依据合理计列，未完工程投资不应突破相应的概(预)算标准”，“未完工程投资和预留费用可预计纳入竣工财务决算，大中型项目控制在总概算的3％以内，小型项目控制在总概算的5％以内”。
2 原因分析：一是部分工程投资有结余，项目法人想利用结余资金增加一些管理工程，尽量将投资花光。二是部分费用项目的预留，项目法人无法控制，只能尽量多留。三是对有关规定掌握不够，按规定，已具备竣工验收条件的项目，3个月内部办理竣工验收和固定资产移交手续的视同项目已正式投产。四是对批准的概(预)算的权威性认识不够。
3 建议：一是项目法人应持谨慎态度，争取上级主管部门的批准，在编制竣工财务决算时，要按标准预留未完工程投资和费用。二是抓紧实施未完工程和合同的完工结算，支付相关费用。
六、其他方面的问题
除上述普遍的基本的问题外，部分项目法人在编制竣工财务决算时还存在其他方面的问题：一是建设管理和财务管理不能满足工财务决算的需要，主要表现在招投标时将概算项目打乱，实际管理中又不能采取一定的方式还原；二是会计核算太简单，会计核算科目同工程项目不能保持一定的对应关系。三是合同管理和工程价款的结算主要指标不能动态完整反映，合同清理难度较大。四是概(预)算管理执行不够。五是竣工财务决算编制的内容不全、决算指标不能全面反映、概算的执行情况没有完整反映、费用分摊过程不清楚、总决算不符合要求。六是竣工财务决算说明书不符合要求，有些主要指标反映不全，、分析不透，项目编报说明没有针对性，竣工财务决算的组成部分不完整等。
第5篇
关键词：建筑工程 质量监督 对策
引言
随着我国生产力水平的不断提高，以及科学技术的飞跃发展，对建筑工程的质量监督管理提出了更高的要求，并逐渐使其规范化与制度化。然而，近些年关于建筑工程质量的事故频发，不得不引起我们的重视和认真思考。那么，现今建筑工程质量监督管理中存在哪些漏洞和弊端呢？又有哪些应对措施可以解决这些问题呢？
1建筑工程质量监督管理中存在的问题
1.1 质量监督机构自我定位不明确
大多数工程质量监督机构是受政府委托，实施质量监督管理的自收自支事业单位，但有的质量监督单位为了增收，自办企业，使机构政企不分，影响监督机构形象和质量监督工作的权威性、公正性。目前，我国的质量监督机构实行多部门多专业管理，相互间职能划分不清，条块分割，监督方法不统一，使质量监督工作流于形式，造成社会对监督机构执法地位认同度不高。
1.2政府相关部门的监管力度欠缺
目前，相关政府部门缺乏有效的工程质量管理机制，对其中存在的质量问题也缺乏重视，例如监管力度不足、执法不严、发展观念落后以及管理意识薄弱等，造成在建筑工程的施工中，未严格遵守国家法定的施工程序，有的未办理相关的手续，就盲目施工；有的工程单位施工图纸未经严格审核，就将其投入施工中，或者未经严格审查，就将工程转包给一些资质并不高的施工单位，最终导致整个工程项目存在较多的安全隐患，从而威胁到人民群众的生命和财产安全以及国家的民生大计。
1.3 政府质量监督方式过于具体
工程质量监督内容要求三部到位，即地基基础、主体、装饰等三个分部工程，质量监督人员必须到位核验。重点是隐蔽工程检查、分项工程验收及综合验收。为保证质量，一些质量监督机构甚至规定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每个环节质量监督人员都要到位。这种过于具体的管理模式使工程建设规模和有限的监督力量间产生较大矛盾，顾此失彼，从而影响监督管理工作的有效性。
1.4工程质量监督范围过于狭窄
当前，我国多数工程质量监督机构的监督范围仅仅局限于施工阶段，依靠在施工阶段对建设工程责任主体质量行为和工程实体质量的监督，只能对施工质量起到了一定的监督作用。而对于前期策划、勘察设计阶段和后续运营的监管力度不够，这违背了政府对建设工程质量进行宏观的、全面的监督控制的原则。
2建筑工程质量监督管理的对策分析
鉴于上述存在的问题，具体提出以下几点对策：
2.1 完善监督管理内容，加强政府监管力度， 规范各方主体行为
建立严格的工程质量监督程序， 明确监督管理的主体、任务、内容、范围、职责和权利。逐步完善建筑工程的质量监管体系，建立健全整体监督机制，确保执法监督的准确性、公正性。深化改革建筑工程的质量监督机构，加强政府的监管力度。具体措施有：严格规范监管人员持证上岗；转变以往的监管方式，随机检查，使其成为建筑工程质量的主要监管方式；构建服务性、预见性的质量监管模式，加强建筑工程的随机抽查以及巡回检查的工作，确保检查的部位及内容，真正反映施工工程的质量情况；加强质量监督程序的规范化，确保质量监管工作的权威性，有效减少人为原因的影响，尽量做到执法性和服务性的有机结合；。通过以上措施，逐步完善建筑工程的质量监管体系。
2.2不断增强工程监管人员的安全质量意识
加大培训力度，不断提高建筑工程质量监督管理人员的技能和素质，提高监督管理水平。使监督管理人员必具扎实的专业知识，丰富的实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建筑工程相关的法律、法规以及标准，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决质量问题的能力。建筑工程质量监督管理的培训工作务必把提高从业人员的素质和能力放在首位，同时，建立有效的鼓励机制和政策，把业务水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来，调动从业人员的积极性，增强他们的社会责任感。
2.3完善建筑工程质量监督管理的相关法律法规及其强制性标准
依法监督工程质量是整个建筑工程法律化的一个不可或缺的保证。建筑工程质量监督的主要依据是法律法规和强制性标准。进一步加大工程质量监督力度，规范市场行为和主体行为，提高工程质量，必须要有严格的法律、法规作为保证。同时也必须有公正、独立、权威的相关监督机构依法进行强制性监督和执法。只有依法进行建筑质量监督，才能提高工程质量监督的法律地位和法律效应，更好地确保建筑工程的质量。
2.4建立健全建筑工程质量监督管理体系
建立健全建筑工程质量监督管理的体系，保证建设市场良性运作，提高建设工程整体质量。建设工程质量的形成是一个涉及多方主体参与、受众面多的因素影响、涵盖建设工程决策、勘察设计、施工准备、施工建设、使用维护全过程的复杂系统，想要从根本上治理建筑工程质量差的问题，就必须进行全方位，立体式，多角度的系统治理，并建立健全建筑工程质量监督管理的体系，即各建设主体的质量保证体系，包括建设监理与工程保险在内的社会监督保证体系，建设工程质量政府监督管理体系。
第6篇
2006年初，财政部颁布了《企业会计准则第11号――股份支付》，它主要规范了企业对职工股份支付的确认、计量和相关信息披露问题。本文对股份支付准则中存在的利润操纵空间进行了探讨，并提出了相应建议。
一、《股份支付》会计准则概述
股份支付分为以权益结算的股份支付和以现金结算的股份支付。以权益结算的股份支付，是指企业为获取服务以股份或其他权益工具作为对价进行结算的交易。以权益结算的股份支付最常用的工具有两类：限制性股票和股票期权。以现金结算的股份支付，是指企业为获取服务承担以股份或其他权益工具为基础计算确定的交付现金或其他资产义务的交易。以现金结算的股份支付最常用的工具有两类：模拟股票和现金股票增值权。
（一）以权益结算的股份支付
以权益结算的股份支付的会计处理涉及到三个时间：即授予日、等待期内的每个资产负债表日和行权日。股份支付授予的方式不同，所采用的会计处理方法也不相同。
1．授予后即可行权的。按照授予日权益工具的公允价值计入相关的成本、费用和资本公积。这种方式在实务中比较少见。
2．完成等待期内的服务或达到规定业绩条件才可行权的，其会计处理分为三个阶段：①授予日不做任何会计处理；②等待期内每个资产负债表日，企业应将取得的职工提供的服务按照授予日权益工具的公允价值计入成本费用和资本公积（其他资本公积）；③在可行权日之后不再对已确认的成本费用和所有者权益总额进行调整。企业应在行权日根据行权情况，确认股本和股本溢价，同时结转等待期内确认的资本公积（其他资本公积）。
（二）以现金结算的股份支付
以现金结算的股份支付与以权益结算的股份支付的主要区别在于不是确认为权益，而是确认为负债（应付职工薪酬）。
1．授予后可立即行权的以现金结算的股份支付，应当在授予日以企业承担负债的公允价值计入相关成本或费用，同时增加负债。
2．完成等待期内规定条件以后才可行权的、以现金结算的股份支付，在等待期内的每个资产负债表日，应当以对可行权情况的最佳估计为基础，按照企业承担负债的公允价值金额，将当期取得的服务计入成本费用和相应的负债。行权日之后，以现金结算的股份支付不再确认成本费用，而是将负债（应付职工薪酬）公允价值的变动计入当期损益（公允价值变动损益）。
二、《股份支付》会计准则存在的利润操纵空间
根据《股份支付》会计准则的规定，如果对类似的交易或事项采取不同的计量方法，将使得不同结算方式下的股份支付的结果不具有可比性，这样企业就可以通过不同的计算方式实现利润操纵的目的。
（一）行权条件自由化
上市公司一般将激励对象的可行权条件与公司业绩挂钩，但挂不挂钩以及怎样挂钩都存在极大的自由性。很多上市公司将行权条件的门槛订得很低并且在业绩中不考虑股权激励成本所带来的负面影响，比如：伊利股份主要的行权条件是，主营业务收入与2005年相比的复合增长率不低于15%。数据显示，伊利股份2001年至2005年的净利润增长率分别为22.7%、19.8%、40.6%、18.6%和21.5%，均高于股权激励约定的15%的净利润复合增长率。这样，即使伊利股份的高层管理者不太努力工作，仍然可以从容的获得巨额股份。同时，激励方案采用的是没有扣除非经常性损益的净利润作为标准，其纵的可能性无疑更大。
（二）摊销期任意延长或缩短
根据《股份支付》会计准则的规定，无论权益结算还是现金结算的股份支付，企业应在等待期内的“每个资产负债表日”，以对可行权权益工具数量的最佳估计为基础，按照权益工具或企业承担负债的公允价值，将当期取得的服务计入相关资产成本或当期费用。也就是说，公司应该把股份支付的费用摊销到每一个等待期，如果等待期延长，就意味着每个等待期内摊销的费用减少，反之亦然，上市公司可以根据摊销期的调整任意操纵利润。比如，海南海药就在业绩预告修正公告中延长了摊销期，从而减少了当期的股份支付费用，进而减少了亏损，达到了操纵利润的目的。
（三）选择不同的股份支付方式
在保证职工获得同等对价的条件下，如果企业选择不同的股份支付方式，则可以记录不同的成本和费用。以权益结算的股份支付按照“授予日”的公允价值计量，而以现金结算的股份支付按照“行权日”的公允价值计量，这就给企业带来了操纵利润的空间。因为，如果股价一路上扬的话，权益工具的公允价值会随着时间的推移而增加，这样如果企业选择以权益结算的股份支付方式，就可以记录比较低的股份支付费用；反之，如果股价不断下跌，以现金结算的股份支付方式会记录比较低的费用。企业可以根据自己的需要，选择不同的股份支付方式来操纵利润。
（四）股权授予日及可行权数量最佳估计数的随意选择
对于以权益结算的股份支付来说，股权激励费用＝授予日公允价值×可行权数量最佳估计。因此当授予日股票期权的市价（公允价值）很低时，即使等待期股票市价不断上涨，企业计入成本费用的金额也是较低的，而很多的上市公司在选择授予日时并不是根据实际情况而是根据自身的“需要”。可行权数量最佳估计数也是可以调整的。在资产负债表日，后续信息表明可行权权益工具的数量与以前估计不同的，应当进行调整，对于可行权条件为规定业绩的股份支付，应当在授予日根据最可能的业绩结果调整等待期的长度。这样，不仅公允价值可以调整，对可行权权益工具的数量的估计和最可能的业绩结果也是可以纵的。
（五）权益工具估值模型的选择
无论何种股份支付始终是按照权益工具的公允价值进行计量的。但是公允价值的确认和计量在世界上任何一个国家都是难题之一。根据我国目前的现实状况，股票期权的公允价值一般“不存在活跃市场”，因此，应采用“估值技术”进行计量。但对于采用什么模型作为“估值技术”，《股份支付》准则和《公允价值》准则均未做出明确规定，《股份支付》准则只要求企业表外披露“权益工具公允价值的确定方法”。由此看出，股票期权公允价值的估值模型是由企业自行选择的，而不同的估值模型会带来不同的结果，计量出来的权益工具公允价值可能相差上千万之多，这无疑使企业产生利用估值模型操纵利润的动机。
三、相应建议
（一）修订《股份支付》准则及相关法律法规，压缩利润操纵的空间
《股份支付》准则在颁布之初，很多规定都没有细化，所以在执行的过程中存在很多利润操纵的空间，这对于一个全新的准则来说是难以避免的，而且无论多完善的准则都无法彻底杜绝利润操纵的行为，因为会计核算中毕竟存在很多可供选择的方法和程序，这是会计的本质决定的。所以，只能在一定程度上细化准则的规定，比如，对可行权权益工具数量的最佳估计，准则可以规定具体估计的方法，把可供选择的方法和适用情况列示清楚明白，企业在具体执行准则时就可以有针对性地选择适用于自己的估计方法了。除此之外，还应该修订与之相关的《公司法》等法律法规，力争通过健全的法律法规体系，来规范股份支付业务。
（二）提高企业高管的道德水平，自觉选择有助公司长远发展的道路
《股份支付》会计准则是与公司高管的股权激励紧密联系在一起的。正因为很多上市公司在实施股权激励计划的过程中，过分考虑公司高管的“高报酬”而忽视了中小股东的利益，才会导致通过股份支付会计准则来操纵利润的行为。比如，很多公司制定的股权激励计划，要么是低得离谱的行权价格，要么是高得过分的行权比例，甚至在会计上造假，最终目的都是使自己最终可以顺利行权，取得巨额报酬。这方面的著名例子包括安然、环球电讯、施乐等西方的大公司。在我国国内，伊利股份和海南海药也成为了“利益献高管，损失留给公众投资者”的典型案例。要真正杜绝通过股份支付进行利润操纵的行为，就要从根源上提高公司高管的道德水平，或者通过社会监督等约束机制，促使他们更加关注公司的长远发展，而非个人的“眼前利益”。
（三）完善公允价值计量相关准则及其应用指南
第7篇
1资料与方法
1. 1一般资料将2013年9月一2016年6月于我院确诊为腰椎间盘突出症的83例病人纳入研究，按照随机数字表法分为对照组(42例)和观察组(们例)。对照组:男24例，女18例;年龄36岁一73岁(45. 79岁士9. 82岁);病程6个月一76个月(30. 62个月士9. 28个月);节段分布1节段19例，2节段17例，3节段6例。观察组:男23例，女18例;年龄34岁一75岁(45. 92岁士9. 45岁);病程6个月一80个月(31. 08个月士9. 63个月);节段分布1节段18例，2节段16例，3节段7例。两组病人性别、年龄等一般资料比较差异无统计学意义(PLO. 05)，具有可比性。诊断标准:腰椎处疼痛，腰椎活动受限，可伴下肢放射痛，病变部位腰椎压痛，指腿抬高试验阳性，均行C' T或磁共振检。纳入标准:①确诊腰椎间盘突出症，并知情同意者;②不存在腰椎恶性肿瘤、腰椎骨折等疾病者;③经医学伦理会审核。排除标准:①肝肾功能障碍者;②妇女妊娠不便纳入者;③未遵医嘱退出研究者。
1.2方法
1. 2. 1护理方法对照组采用常规护理。①基础护理:入院后评估病情，安排床位，保持病房安静，嘱家属定时开窗，保持温湿度适宜，空气新鲜，长期卧床者行压疮预防护理。②心理护理:本病可影响日常生活，病人多为老年人，担心增加家庭负担，常存在抑郁、焦虑等负面情绪。护士应给予针对性心理干预，减轻心理负担。③健康宣教:本病发生及加重与生活习惯、工作关系密切，责任护士应对本病病因、常见治疗手段、注意事项进行讲解，帮助其养成健康的生活习惯。指导病人学习正确的翻身方法，观察病人生命体征及药物不良反应情况，一旦异常及时联系医生。④饮食干预:嘱病人多食清淡、易消化食物，禁烟酒，并多食用新鲜水果、蔬菜以促进大便排泄。
观察组在常规护理的基础上联合中医护理。①中药熏蒸:方由透骨草、川断各209，艾叶、络石藤、麻黄、透骨草、制川乌、防己各10g等药物组成，由药房提供，包入药袋放入大连金辉康疗公司ST一2型熏箱，通过腰部透皮吸收，病人平躺于治疗仪上，熏箱温度保持50 ℃ -60℃，每次20 min 0②针刺+艾灸+推拿按摩:选择环跳、’肾俞、阳陵泉、委中、大肠俞等穴为主穴进行针刺，气虚明显加足三里、气海，阳虚加阳陵泉、关元，阴虚加三阴交，均采用平补平泻法，得气后留针30 min。在主穴上连接点燃后的艾条，与皮肤距离以患处温热但不灼痛感为宜，留针结束后拔除。治疗结束后采用揉、按、推、扣等手法对双下肢及腰部进行按摩，每次20 min,所有治疗每天1次，14 d为1个疗程。
1.2.2观察指标①疼痛评分:采用视觉模拟评分法(VAS)对两组病人干预前后疼痛情况进行评估，用10cm长刻度尺，病人根据疼痛程度指出相应数值。代表不疼痛，10表明最剧烈。②腰腿痛评分:采用日本骨科协会评估治疗分数(JOA)对两组病人干预前后进行评估，总分29分，分值越高症状越轻。③生活质量评分:采用生活质量量表(QLQ一C30 ) 对两组病人干预前后生活质量进行评价，包括躯体功能、物质功能、心理功能、社会功能等，评分越高生活质量越高。④临床疗效:直腿抬高试验阴性，腰腿痛消失，可正常生活为治愈;直腿抬高试验阴性，腰腿痛显著改善但仍存在，正常生活尚不受影响为显效;直腿抬高试验可疑阳性，症状改善，日常生活受影响为有效;症状未改善为无效川。总有效一治愈+显效+有效。
1.2.3统计学方法采用SPSS19.。统计软件进行分析，采用才检验、t检验，以PGO. 05为差异有统计学意义。
2结果
3讨论
腰椎间盘突出症治疗的关键在于消除神经根充血、水肿及炎症。大多数病人可经保守治疗而痊愈，但常反复发作。因此采用辨证施护非常必要，本病隶属于“腰痹”“腰痛”范畴，病人多为老年人，正气不足则外感风寒湿等邪气侵袭腰部，影响气血运行;或外伤、长期坐姿不当等因素损伤腰部经脉，导致癖血内生而患病。
第8篇
[关键词]非物质文化遗产；文化礼堂；作用
中图分类号：G249.2 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2015）18-0250-01
前言
非物质文化遗产是中华民族优秀文化中活态文化的精华，是一个民族文化基因的体现。如何运用各种手段和方式，全方位加强非物质文化遗产的保护和传承是各级政府部门，特别是文化战线工作者所必须思考的问题。笔者认为，在广大农村，非物质文化遗产的保护传承与农村文化礼堂建设存在相互作用的关系，如何把非物质文化遗产融入到农村文化礼堂建设中，做到两者相互融合，相互促进，相得益彰，值得思考。
一、非物质文化遗产融入农村文化礼堂建设的重要意义。
非物质文化遗产传承传承保护工作是基层文化建设的重要组成部分，如能有机融入到农村文化礼堂建设中，不仅有利于两者相辅相成、相互促进，而且还有利于丰富农村文化生活、提高农民综合素质。
1、非物质文化遗产在文化礼堂“两堂”“五廊”建设中的相互促进。展示展览是农村文化礼堂建设的重要组成部分，如果没有展示素材，或者内容单调肤浅，那么文化礼堂建设就会显得单薄空洞。农村非物质文化遗产（以下简称农村非遗）则能为农村文化礼堂建设提供素材、彰显特色、增添亮点，从而发挥独特的吸引、宣传和教化作用。如浙江丽水松阳县（以下实例简称松阳县）赤寿乡梧桐口村则充分整合利用村内保存完好的祠堂、古民居等资源，打造“古村文物馆”，对一些破损的墙壁、格扇门窗、牛角、古字画进行仿古修复，较好保留了历史建筑原有的风貌。如村史廊建设中则需充分整合民间历史资源。深入挖掘村情村史、宗谱族谱，整合提炼出各个村庄的“传世之宝”和“存世之事”。如松阳县吴弄村、蔡宅村深入挖掘古村落的文化典故、人文风俗共20余个在村情村史、历史文化版块进行陈设展示，让古村落不仅仅是古老的房子，还包括房子和村子的内容和故事，让古村落具有深厚文化底蕴和内涵。特色廊的建设中，如松阳县大东坝镇蔡宅村和二滩坝村对采茶灯、正月龙灯、狮子灯等市县级非物质文化遗产进行挖掘整理，以展演、实物展示等形式巩固传统历史文化。在特色展馆建设中则需充分整合民间特色资源，挖掘整理古村、民俗、宗教、姓氏文化等田园文化脉络，整合提炼出蔡宅客家文化、吴弄晒红烟文化等一批乡土特色文化，推进乡村博物馆建设。这些都是农村非遗在文化礼堂建设中的具体体现。
2、内涵与保障的相互促进。农村文化资源比较匮乏，而农村非遗含有许多精神、礼仪层面的文化内容，如结婚礼仪、学子入学礼仪、年俗礼仪等习俗，经过一代又一代的传承和发展，逐步凝结成特色和精华。这些特色和精华能丰富和提升文化礼堂的文化内涵，真正发挥其精神家园的作用。而农村文化礼堂建设中的“五廊”建设，能为农村非遗传承提供阵地和展示展览平台，增强了非遗工作的实践性。
3、活动与载体的相互促进。农村非遗的特点是活态的流变，如传统的松阳高腔、道教音乐等，能极大地丰富农村文化礼堂的活动内容。农村文化礼堂是农村非遗的传承载体，如果没有这个载体，非遗就像尘封的宝剑会生锈，又如失去土壤滋润的树苗会干枯。
4、传承与发展的相互促进。农村非遗需要加强保护和不断演练，才能传承发展，如大东坝山边马灯、采茶灯等，文化礼堂需要宣传培育、潜心研究，才能创新繁荣。所以，农村非遗融入农村文化礼堂建设，能实现相互依存、共同提升的良好效果，必将极大地丰富村民文化生活。
5、建设与教育的相互促进。采取戏剧、戏曲、小品、文艺演出等宣传教育方式，宣传、展示农村非遗，农村非遗开发和研究才会更加深入。
二、影响农村非物质文化遗产在农村文化礼堂建设中作用发挥的因素。
经过近几年的努力，农村非物质文化遗产保护和传承工作取得了初步成效，农村文化礼堂建设也受到农村老百姓的欢迎。如何发挥农村非遗在农村文化礼堂建设中的相互作用，有一些问题急需及时解决。
1、外部条件欠缺，具体表现为四个不够：一是社会氛围不够。在现代化浪潮的强烈冲击下，不少古村落、民族建筑和文化遗址遭到破坏，公众对历史文化的重视和珍惜，对文化建设的认识和参与，以及对精神追求和价值取向等存在较大差距。二是资金投入不够，财政预算安排在文化建设和非遗工作上的资金很少。三是人才储备不够。农村非遗传承和文化礼堂建设需要一定的经费保障。基层文化工作者长期缺乏，农村非遗传承人的年龄逐步增高，待遇问题急需解决，使许多农村非遗技艺失传，甚至消失，严重影响农村非遗的传承和保护。
第9篇
[关键词] 肝硬化；综合性心理护理；心理健康状况；遵医行为；生存质量
[中图分类号] R473.5 [文献标识码] B [文章编号] 1673-9701（2014）06-0111-03
肝硬化是一种慢性进行性肝脏疾病，症状反复发作，病情迁延难愈，晚期可出现严重并发症，预后较差[1]。肝硬化病情较复杂，缺乏有效的治疗手段，易伴发焦虑和抑郁心理健康问题，对患者生存质量影响较大[2]。近年来研究发现综合性心理护理有利于肝硬化患者病情的控制，增强治疗效果[3，4]。本研究观察了综合性心理护理对肝硬化患者肝功能、心理健康状况、遵医行为和生存质量的影响，现报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选择肝硬化患者80例，均来源自2009年1月～2013年6月我院内科门诊或住院治疗的患者。纳入标准：符合2008年全国病毒性肝炎会议制定的诊断标准[5]，并经超声或CT等检查证实。排除标准：伴有肝性脑病、肝癌或病情恶化发生严重合并症的患者。按随机数字表将其分为心理护理组和常规护理组各40例。两组性别、年龄、病程和Child-Pugh分级等比较差异无统计学意义（P > 0.05），具有可比性。见表1。
1.2 治疗方法
两组均予以保肝、利尿等常规治疗，常规护理组予以常规护理干预，心理护理组予以综合性心理护理，干预时间均为8周。综合性心理护理具体内容如下：①心理干预：掌握患者的心理健康状况，采用心理护理与心理疏导方式，改善患者的心理情绪障碍，帮助减轻患者的心理压力，使患者保持愉快的心境和乐观情绪，积极参与治疗。②认知干预：通过多种方式进行健康教育，介绍肝硬化相关知识，提高其认知，使患者认识到肝硬化需长期治疗。③饮食和行为干预：养成良好饮食和行为习惯，遵循低盐、低脂、高热量和高维生素饮食原则，对血氨增高者限制蛋白摄入；有腹水者采用低盐饮食，严禁烟酒及辛辣、粗糙和刺激性食物，避免情绪激动和过度劳累，保持排便通畅。观察两组治疗前后肝功能、心理健康状况、遵医行为和生存质量变化。
1.3 观察指标
1.3.1 肝功能指标 采用生化分析仪测定丙氨酸转氨酶（ALT）和天门冬氨酸转氨酶（AST）。
1.3.2 心理健康状况[6] 采用抑郁自评量表（SDS）和焦虑自评量表（SAS）对心理健康状况进行评分。SDS和SAS量表均含20个项目，分4级评分，其中轻度抑郁53～62、中度抑郁63～72和重度抑郁>72；轻度焦虑50～59分、中度焦虑60～69分和重度焦虑>70分。
1.3.3 治疗遵医行为的评估[7] 从按时服药、定期复查、合理饮食、戒烟戒酒、规律作息5项了解患者的遵医行为，根据是否遵医例数计算百分比为遵医率。
1.3.4 生存质量的评估[8] 世卫组织推荐生存质量表进行评价，此量表由7个领域构成，每个领域均采用1～5级评分，计算其总评分，项目评分越高说明其生存质量越高。
1.4 统计学处理
应用SPSS18.0软件。计量资料数据用均数±标准差（x±s）表示，采用t检验，计数资料采用χ2检验，P < 0.05为差异有统计学意义。
2 结果
2.1 两组干预前后肝功能变化
两组干预前ALT、AST比较差异无统计学意义（P > 0.05）。干预8周后，两组ALT、AST均明显下降（t=2.39、2.36、2.97、3.02，P < 0.05或P < 0.01），且心理护理组下降值更明显（t=2.24、2.22，P < 0.05）。见表2。
2.2 两组干预前后心理健康状况比较
两组干预前SAS和SDS评分比较差异无统计学意义（P > 0.05）。干预8周后，两组SAS和SDS评分均有明显下降（t=2.37、2.30；2.90、2.86，P < 0.05或P < 0.01），且心理护理组下降值更明显（t=2.21、2.23，P < 0.05）。见表3。
2.3 两组干预后治疗遵医率比较
心理护理组患者按时服药、定期复查、合理饮食、戒烟戒酒、规律作息这5项的遵医率均明显优于常规护理组（χ2=7.44、6.65、7.31、6.27和4.51，P < 0.05或P < 0.01）。见表4。
2.4 两组干预前后生存质量比较
两组干预前生存质量评分比较差异无统计学意义（P > 0.05）。干预8周后，两组生存质量评分明显上升（t=2.91、2.36，P < 0.05或P < 0.01），且心理护理组上升值更明显（t=2.14，P < 0.05）。见表5。
3 讨论
肝硬化是内科常见病和多发病，已成为严重的公共卫生问题之一。由于肝硬化病程迁延不愈、症状不易改善、病情常复发，晚期患者可出现消化道出血、肝性脑病、腹膜炎等各种并发症，部分患者由于对治疗失去信心，产生焦虑或抑郁等复杂的心理健康问题，不能积极配合医生进行治疗和护理，减少肝功能的反复异常，从而引起患者肝功能的逐渐恶化，降低临床治疗的效果，增加了并发症的发生率，严重影响患者的生活质量和预后[9]。因此，对肝硬化患者实施心理护理，改善患者的心理健康状况、提高遵医行为和生存质量显得特别重要。
近年来研究表明心理护理干预能缓解肝硬化患者心理压力，提高其遵医行为，提高治疗效果及生活质量[10，11]。李维玲等[11]研究发现心理干预能提高肝硬化患者治疗遵医行为，有利于其治疗和康复。冯华[12]研究发现在药物治疗肝硬化同时予以护理干预可提高其治疗依从性，巩固其治疗效果，稳定病情，提高其生活质量。本组结果发现干预8周后，心理护理组肝功能、SAS和SDS评分下降值比常规护理组更明显，且心理护理组患者按时服药、定期复查、合理饮食、戒烟戒酒、规律作息遵医率明显优于常规护理组，提示综合性心理护理能明显改善肝硬化患者肝功能，改善患者的心理健康状况，并能提高其治疗遵医行为。同时研究也发现干预8周后，心理护理组生存质量评分上升值比常规护理组更明显，提示综合性心理护理可提高肝硬化患者生存质量，改善预后。综合性护理干预的核心内容是心理干预，通过积极有效的心理护理与心理疏导方式，改善其心理情绪障碍，提高了其心理应激能力，并结合认知、饮食和行为干预等方面护理干预，改变以往错误认知，纠正以往错误的饮食和行为习惯，使患者认识到肝硬化需长期进行治疗，提高其治疗遵医行为，从而改善患者的肝功能，减轻患者的抑郁、焦虑等负性情绪，增强临床治疗效果，提高了其生活质量和预后。
总之，综合性心理护理能明显改善肝硬化患者的肝功能，减轻患者的抑郁、焦虑等负性情绪，改善心理健康状况，并能提高其治疗遵医行为，增强治疗护理依从性，提高肝硬化生存质量，改善其预后。
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[3] 芦宝莲，王阳，罗建英，等. 护理干预对肝硬化患者心理状态及生活质量的影响[J]. 齐鲁护理杂志，2013，19（3）：80-81.
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[11] 李维玲，袁梅. 护理干预对肝硬化患者依从性与生存质量的影响[J]. 中国当代医药，2011，18（7）：125-126.
第10篇
“近年来，水利等单位向上级部门积极争取水土保持和水环境保护的项目和资金，可由于缺乏县级财政配套资金，导致部分项目无法按设计要求完成，影响治理效果。建议县财政建立水土保持专项资金，重点用于饮用水水源地的水土流失治理和水环境保护。”
“饮用水水源地上游乡镇在生态环境保护中为全县人民的饮用水安全做出了贡献，但在一定程度上也影响了当地经济发展和农民增收，建议县政府尽快就饮用水水源地生态直补机制开展调研，并出台相应政策。”
…………
在安吉县十五届人大一次、二次、三次会议上，宣加强、胡卫红、梅明星等代表分别向大会提出了《关于加强赋石水库水土保持和环境保护的建议》、《关于切实加强全县饮用水源污染治理的建议》和《关于要求加快出台安吉县饮用水水源地生态保护补偿机制的建议》。代表们既肯定了安吉县近年来在饮用水水源地生态保护方面取得的成绩，也对当前面临的严峻形势和出现的问题表示担忧，纷纷建议政府出台水源地生态保护补偿机制，进一步加强水源地生态保护力度。
水源地保护办法终出台每年千万资金定向补偿
代表们的连续建议，引起了安吉县政府的高度重视。2012年、2013年，县环保、林业、水利等部门针对代表提出的问题，分赴各水源地上游乡镇，围绕山区农业生产减肥限药、库区生产生活垃圾治理、山区小流域治理、水源地森林植被保护等内容开展专题调研，并结合美丽乡村卫生保洁长效机制建设，就水源地上游的环境保护、污染治理等采取了一系列措施。
其间，安吉县人大常委会也连续3 年将饮用水水源地生态保护列入常委会重点监督议题，先后开展7 次专题视察、调研，3次专题听取政府工作报告，分别就水源地山体保护、库区水质改善等问题向县政府提出强列意见建议。
在县人大常委会的持续推动下，2014年县政府再次将饮用水水源地生态保护问题作为“五水共治”、“山青水净”行动的重点内容之一，并于2014年12月30日出台了《安吉县集中饮用水源地生态保护奖补资金管理办法》。
第11篇
1.提升意见建议提案办理的实效。
（1）对政协委员提出的意见、建议及提案，部分承办单位存在敷衍了事的问题。希望创新提案办理方式，促进提案办理和意见建议进一步落实，更好发挥政协委员建言献策的作用。
（2）发展有专业特长的委员的作用，梳理出一些有针对性的意见建议和提案，组成工作组，重点突破，群策群力，提高意见建议的质量。
2.加强对委员的学习培训。
（3）邀请专家、教授等对委员进行授课，也可以通过政协委员中挑选宣讲员，在委员中开展政治理论学习，提高委员队伍的政治理论素养。
（4）印发适用于政协委员需要的相关知识材料，夯实委员理论学习基础。
（5）要加强政协委员履职的宣传报道工作，展示新时代委员新形象。
3.加强政协委员党的建设。
（6）以开展政协党员委员生活会等形式，丰富委员活动，将委员培训、党课活动等延伸到委员中，推动理论学习取得实效。
4.提高政协调研的针对性。
第12篇
一、大赛情况
第三届全市青年创新创意大赛分为专利授权类、发明创造类、创意设计类和对策建议类四个类别，凡是年龄不超过40岁的具有创新意识和自主创新创意成果的青年均可报名参赛。参赛作品应为近两年来通过自主创新获得，具有一定技术含量和市场应用前景的发明、实用新型、创意设计或是围绕市委重大战略部署，针对经济社会发展提出的有一定价值、可实际应用或有重要借鉴意义的合理化建议等。
大赛通知下发后，受到了全市广大青年的广泛关注和积极参与，共收到创新创意作品488件，其中专利授权类117件，发明创造类120件，创意设计类179件和对策建议类72件。全市广大青年围绕市委“四一三”战略重点和突破滨海、提升市区、开发两河、统筹发展的战略布局及“三八六”环保行动等中心工作，招商与转调创，保障和改善民生，大力发展科教文卫事业，创新社会管理等方面提出了许多好建议。其中，涉及滨海开发的有3件，旅游产业发展的有3件，医疗卫生事业的6件，文化创意产业发展的有2件，教育事业发展的有4件，这些作品点子新颖，针对性强，对我市经济社会发展提出了有一定价值、可实际应用或有借鉴意义的合理化建议。经过专家的严格评审，最终确定《潍县萝卜信誉度下降原因调研报告及建议》、《潍河开发浅谈》、《关于“大力开发乡村旅游资源 实现我市农村跨越式发展”的建议》、《构建寿光文化创意园》、《以落实国家能源战略为导向的分布式光伏发电并网服务管理》和《小学英语“sport”动感英语五步教学法》等6件作品获对策建议类金点子奖。现将这些作品作简单介绍，希望能为我市经济社会发展提供启迪。
二、主要内容
（一）《潍县萝卜信誉度下降原因调研报告及建议》一文以“潍县萝卜”为调研对象，通过调查问卷、实地调研、查阅文件、数据分析等方法，对“潍县萝卜”信誉度下降的现状进行了调研。调研发现，消费者普遍对潍县萝卜的期待值较高，91%的消费者认为潍县萝卜应明显优于一般萝卜，仅有9%的消费者认为潍县萝卜和一般萝卜一样。而如今市场上，潍县萝卜出现良莠不齐、以次充好的现象，信誉度一度下滑，影响了销售量及价格，甚至出现了论堆卖的现象。调查队对潍县萝卜信誉度下降原因进行了深入分析，发现导致潍县萝卜信誉度下降的原因主要是：一是种植户缺乏正确的政策引导及统一化管理，为提高产量盲目扩大种植面积，大量 使用化肥、农药，造成萝卜品质不佳。二是经销商在销售过程中存在欺骗行为，出现以次充好、提高价格牟取暴利等现象，造成潍县萝卜信誉度降低。三是政府部门缺乏专门机构管理，缺少有影响力的管控政策。如今无专门职能部门对潍县萝卜进行管理，政策以巩固萝卜市场为主，未产生较大影响。四是产业深加工链条尚未形成，潍县萝卜不易长期保鲜、不便大量携带、包装不够精美等问题，限制了品牌的发展。
为提高潍县萝卜信誉度，调查组提出了如下建议：一是种植户要积极响应政府引导，深入落实科学化标准化种植，勿盲目添加化学肥料，切实保证萝卜质量。二是萝卜协会等组织要制定鼓励性规则，吸引零散萝卜种植户加入并对其提供技术支持和指导，联合企业进行统一收购，规范营销体系。三是政府部门要设立专门部门指导并监管潍县萝卜的产销过程，加大对销售点潍县萝卜的质量监控；要加强监管，鼓励并保护好潍县萝卜地理标志的规范使用，打造知名品牌；要大力发展贮藏及深加工产业链，优化商品流通环节；要精心组织产品展览与宣传，积极策划“萝卜会”等民俗文化活动，提升品牌知名度。
（二）《潍河开发浅谈》指出城市河流水系承担着防洪排涝、保护生态平衡、调节微气候、提供旅游休闲场所等多项功能，对城市的健康发展起着越来越重要的支撑作用。城市河流综合开发，需从水系功能定位、规划治理原则、规划治理目标三个方面进行水系综合治理规划。目前，潍河流域除了局部河段治理工程外，尚缺乏对整个河网水系的综合治理，许多河段的河道防洪标准较低、河道淤积严重、河道节点景观差等现状，不能满足我市城市发展定位的需求， 严重影响和制约了生态环境的建设和经济发展。因此，潍河需要进行河流水系综合治理规划，构建生态、人文、和谐的健康水系，提高城市防洪排涝标准，美化滨水景观环境，打造旅游休闲场所，达到河流生态系统健康、人与自然和谐、水资源可持续利用的目标，从而保障城市发展规划的顺利实施。
（三）《关于“大力开发乡村旅游资源 实现我市乡村跨越式发展”的建议》对我市发展乡村旅游业提出建议：一是统筹规划，循序渐进，在基础条件优越地区着重加速旅游业发展，重点开发特色乡村旅游项目，建设风格独具的乡村旅游基地。二是因地制宜，充分利用乡村原有的生活设施和民居形式，合理开发乡村旅游资源，充分展现乡村旅游的自然风貌。三是注重特色，根据我市农家生活风情的特色，精心设计乡村民俗旅游项目。四是加强基础设施建设，与当地自然环境和历史文化背景相融合，使之为旅游活动增添色彩。五是加强旅游产品的开发，保护现有乡村旅游资源。
（四）《构建寿光文化创意园》一文指出寿光应着力构建以潍坊科技学院寿光市软件园、林海生态休闲创意产业区、蔬菜高科技文化旅游创意产业区、弥河自然风光旅游区中心的“一园四区”文化创意园发展规划，形成一园四区、统一规划、错位发展的格局。以高科技蔬菜示范园聚集区为龙头，形成南北互动，合理布局。文化创意产业园应坚持以优势门类突出、相关产业联动发展的方向，优先发展文化旅游、文化演艺、蔬菜种植展销、蔬菜品种研发、节庆会展和工业设计六大重点领域，以省级文化产业园区命名为契机，坚持走特色发展、科学发展之路，向国家级特色文化产业园区的目标迈进，推动全市经济转型升级和全面科学发展。
（五）《以落实国家能源战略为导向的分布式光伏发电并网服务管理》一文对分布式光伏发电项目并网工作中存在的问题进行深入分析，发现制约项目并网效率低的原因主要在于人员队伍、业务流程、工作环境及材料报送4方面问题。通过专题研究、数据分析、实验验证等方法对这些问题进行排查，发现单位咨询时间长，重复咨询次数多，路途耗时长，审查方案环节缺乏相关考核，审核批复不及时等问题为影响业务办理效率的主要因素。针对上述原因通过制定完善的咨询流程，扩大服务层级，改进审核方式等方面对影响业务办理效率的主要因素进行完善。措施实施后，光伏项目由受理到并网时间缩短了60天，优化了并网流程，简化了并网手续，提高了服务效率，促进了分布式光伏发电持续健康发展，起到了服务社会、服务大众的良好作用。
（六）《小学英语“sport”动感英语五步教学法》是一套崭新的小学英语快乐学习教学模式。把一堂课设计成“Game”，在这个比赛中学生要分五步，逐级过关，即由教师指导、学生当小老师主持，学生参与课堂活动的任务型五步教学模式，循着”sport”导学提纲，让学生在sing （唱）、read（读）、play（演）、organize（玩）、test（做）中乐于参与，积极合作，快乐完成任务。五步教学法通过建立竞争、激励式小组评价机制，让学生参与课堂评价，进一步培养了学生的进取心，让学生获得成功的体验，大大增强了学生的学习兴趣、学习信心。“sport”动感英语五步教学法已在国家级刊物《中国现代科教论坛》、《中国科教育人杂志》发表。
第13篇
各设区市、县（市、区、景色胜景区）建立主管部分要成立乡村危房革新质量监视指导小组，指导小构成员名单报省农房办立案。建立局首要指导要亲身抓建房质量，分担指导要详细抓，并有专门科室担任日常工作。要树立和完美乡村危房革新质量监视准则，明白乡镇人民县政府和村镇建立治理员监管乡村危房革新质量的责任，明白责任单元和责任人，层层落实、逐级担任。因质量监督工作不到位而发作质量变乱的，将严厉追查有关当事人的责任。
二是具体检查，立刻整改。为保证全省乡村危房革新质量监视工作落到实处、防备于未然，各县（市、区、景色胜景区）建立主管部分接通知后要敏捷组织力气，对辖区内各危房革新点已建好和在建的房子质量进行一次具体拉网式检查，不留死角。要严厉依照住房城乡建立部制订的《乡村危房革新抗震平安根本要求（试行）》和工程建立强迫性规范，对设计图纸、施工质量、主体构造等关键部位的状况一一进行检查，发现不符合建房质量和抗震平安要求的要当即下达《省乡村危房革新建房质量整改通知书》奉告建房农户，并提出处置建议，做好检查记载，责成其认真整改，将隐患消除在萌芽形态；对单个有严厉质量问题的房子，要采纳果断办法，责令其停工，该撤除的要撤除，决不留有隐患，决不克不及让新建的房子酿成新的危房。要把建房质量与发放津贴资金结合起来，凡建房质量不符合要求的，暂缓发放津贴资金。各设区市建立主管部分要督导各县（市、区、景色胜景区）农户建房的质量监视工作，组织检查或派员深化底层指点，实时协调处置相关质量问题。
三是增强治理，完美档案。为增强对农户建房质量的治理，从2012年起执行农户建房质量验收签字准则。为此，省农房办制订了《省乡村危房革新建房质量检查表》，各地要结合此次对农户建房质量检查，逐户照实进行填写。
各县（市、区、景色胜景区）要树立质量治理收集，县、乡两级要按每百户左右建房农户配一名质监员的要求，认真遴派质监员下到乡村危房革新现场，依照施工标准和《省乡村危房革新重建技能指点手册》等规则，对房子的根底、主体构造、楼面三个关键环节进行重点检查，质检人员、施工人员和建房农户要在《省乡村危房革新建房质量检查表》上签字，及格的方可进入下道工序，不及格的应立刻责成其整改，直至及格为止。《省乡村危房革新建房质量检查表》要存入农户小我档案备查，并作为乡村危房革新验收的首要内容之一。
第14篇
乡村债务的形成有其特殊的时代背景，由来已久，情况复杂，矛盾众多，已成为制约乡村经济发展的重要因素之一。**县作为中部地区典型的农业大县和人口大县，乡村负债的问题显得尤为突出。
一、乡村债务现状
**县乡村债务具体体现为“两大两多”：“两大”即：一是负债总额大。截止去年底，全县乡村债务总额为13.21亿元，其中乡级债务8.86亿元，乡均负债2216万元；村级债务4.34亿元，村平负债50万元。以农业人口计算，人均背负乡村债务1618元；二是债务增幅大。其中，村级债务利息增长快。以20xx年3.37亿元为基数，20xx年、20xx年分别递增4399万元、4626万元。“两多”即：一是重债单位多。全县40个乡镇全部负债，其中债务1000万元以上的29个， 5000万元以上的3个，上亿元的1个，即观音寺1.21亿元。全县853个行政村，零负债的村仅有2个，负债上100万元的95个，其中200万元以上的11个。二是欠个人的债务多。全县乡镇一级的债务中，欠个人债务达到3.42亿元，占乡镇债务总额的38.6%，涉及2.93万户；村级债务中，欠个人债务达到3.19亿元，占村级负债总额的74%，涉及5.03万户。
二、债务成因分析
1、灾害损失成债。自五强溪电站1994年蓄水发电以来，沅水成洪水位抬高，导致**县洪涝灾害损失明显加剧。特别是1995年到1998年，全县连续多次遭受特大洪灾，直接经济损失34.6亿元。为抗御洪水，县委政府举全县之力，不仅新建县城防洪大堤，还开展了“百库整治”工程，特别是对重点堤垸进行全面加固处理，共投入资金7.8亿元，由于该县未列入洞庭湖一、二期治理范围，基本上由县乡村三级自筹，仅堤垸建设一项就负债2.73亿元，占债务总额的18%。
2、公益事业成债。从债务的支出用途来看，乡村两级用于农村学校建设、道路水利建设、计卫优抚等方面的公益性支出，占债务总额的大头，乡村合计3.88亿元，占负债总额的29.8%。特别是前些年各种考核达标项目过多，乡村配套压力十分沉重，自身又没有建设资金来源，不得不举债完成配套任务。
3、垫缴税费成债。1996年前，国家实行单一粮食收购渠道，户卖村结，粮款代扣，农民欠缴税费的情况较少。随着粮食市场的放开，粮食价格大幅下跌，严重挫伤了农民上交的积极性，导致税费尾欠急剧上升。同时，乡镇税费任务还包括国地两税，因此，在农业税拖欠、国地税源不足的情况下，乡村两级不得不借款完成税费任务，这样共形成债务1.43亿元，占债务总额的10%。
4、乡村企业成债。自上世纪80年代开始，在计划经济条件下，由于政企不分，乡村两级主导办企业的现象较为普遍，行政组织出面为企业集资、担保、借贷的情况时有发生。向市场经济转轨后，县以下国有企业、集体企业纷纷改制破产。但乡镇企业这一块，依法破产没有法律依据，以往乡村出面借贷、担保的债务无法解脱，因此承担了巨大的债务包袱。全县乡村两级共因此负债3.46亿元，其中乡镇一级3.17亿元，占乡村负债总额的26.2%。观音寺、九溪、双溪口3个乡镇情况尤为严重，分别负债8188万元、6500万元、3093万元，占乡镇债务的74.9%、72.5%、73.8%。
5、财力不足成债。农村税费改革前，该县每年乡统村提收入有1.08亿元，其中乡统筹收入3368万元、村级提留收入3428万元，此外，还有诸如乡村道路建设、水利设施建设等各种不规范收费4000多万元，国家取消乡统村提后，乡村两级基本失去收入来源，全部靠县级财政和转移支付来保障运行，特别是村级经费一块，就比税改前减少1500多万元，维持基本运转尚且十分困难。1995年以来，乡村两级为保运转负债1.56亿元，占债务总额的12%。加之近几年新农村建设、综治维稳、计划生育等方面的任务更加艰巨，很多时候不得不举债运行，此项债务规模有继续扩大的趋势。
三、化解债务对策建议
乡村债务不仅是一个经济问题，也是重大的社会问题，更是严峻的政治问题。尤其是农村税费改革后，化债难度日益增大，已经严重影响到了农村经济的健康发展，制约了新农村建设向纵深推进。但从现实的情况来看，要化解庞大的债务包袱，仅靠乡村自身的能力很不现实，必需在上级的统筹安排下，整体推进，逐步实施。我们认为要化解乡村债务可从以下几个方面去努力。
1、继续深化农村综合改革。全面加快农村综合改革步伐，进一步精简机构，扩大国家投入，切实减轻乡村两级公共服务的负担。建议从转变管理体制入手，对乡镇站所进行彻底改革，由国家拨出专项资金，实行全省统筹操作，对现有站所人员实行全员置换，再因事设岗，公开聘用，由“花钱养人”变“花钱养事”。属于公益性的岗位，纳入财政全额保障范围；属于经营性的岗位，推向市场，自负盈亏。
2、 出台化解乡村债务政策。鉴于目前县乡财政困难，无力化解巨额债务的现实情况，建议按照“依靠法律，依靠政策，依靠群众”的三依靠原则，出台化解乡村债务的相关政策，有针对性的加以解决。一是对政策性负债，建议国家给予全额转移支付，逐年安排偿债资金。特别在完成“普九”债务化解后，迅速启动农村义务教育债务化解工作。二是对农村公益性建设负债，在“谁受益，谁负担”的总体原则之下，建议国家充分考虑乡村两级的财力实际，给予适当的化债补贴。三是对农民历年尾欠税费任务负债，税改前历年税费尾欠，建议以村为单位组织群众公开评议，确无偿还能力的对象，可以挂账或减免，确有偿还能力的，立足现实，做出规划，逐年偿还；税改后的农业税，建议采取依法依规清收。四是对兴办企业形成的负债，建议参照国有企业改制的政策进行处理，属于企业的债务从乡村行政组织剥离，并依法实施破产、改制。另外，对人为新增债务实行行政首长问责制，坚决杜绝人为新增债务。
3、提高乡村转移支付规模。农税改革后，尽管上级财政对乡村给予了一定转移支付，但很大程度上需要县级财政给予补助，使本来就较为困难的县级财政更加不堪重负。从当前的实际情况来看，村级组织维持基本运转，每年约需5.8万元的经费保障，目前实施的2.56万元补助标准还远远不够。对此，建议国家在每年新增的支农资金中拿出部分比例，提高对乡村的转移支付，保证乡村基本运转，不发生新债。特别是计划生育、综治维稳、民政优抚、文化教育、医疗卫生、广播电视、农村经管等社会事业，国家应出台专门补助政策，彻底解决资金无来源的问题。
第15篇
__镇以改善农村人居环境、提高农民生活水平为着力点，依托农村自然生态、田园风光和人文历史资源，突出村庄建设的风格和品位，科学规划，完善机制，开拓创新，上下联动，狠抓落实，确保幸福美丽乡村建设扎实开展，确保实效。
始终坚持“规划先行”原则，根据我镇镇域经济发展思路，注重当前和长远发展，结合村情，科学规划、合理布局，把幸福美丽家园建设纳入我镇经济和社会发展总体规划，立足当前，着眼未来，解决当前问题与长远目标结合起来。
一是畅通民主渠道，发挥民主组织作用。为调动群众投入到幸福美丽乡村建设中来，我镇围绕纵深推进“四个覆盖”工作规范化、常态化、制度化发展，着力强化“三议一行一监督”机制规范运行，每年至少开展2次“提意见、听民意”活动。由村民代表入户听取民意，广泛征求群众对政府的各项惠民举措等各方面的意见，群众填写民主征求意见卡（群众随时都可向村民代表反应意见，填写意见卡），村党支部汇总整理意见建议，并按照大多数群众的意见建议，再向村代会进行提议，并最后形成决议。这样一来，由民意到决议更加制度化，常态化、规范化、村民反映民意的渠道更加畅通，提高了群众建设幸福美丽乡村参与度，为村庄建设献言献策，让群众纷纷加入到村庄建设义务工作队伍中来，亲手打造自己的幸福美丽乡村。二是坚持“村民自建原则”，发挥群众的智慧和力量。为充分利用该村劳动力，始终坚持“一事一议”和“自主自建”的方式实施工程建设，最大限度地调动了村民自觉投身建设的积极性，激发了建设幸福美丽乡村的信心和决心，发挥了群众实干巧干精神和力量。
围绕纵深推进“四个覆盖”规范化、常态化、制度化发展，着力强化“三议一行一监督”机制规范运行。成立了农村公共服务办公室，对“四个覆盖”机制运行、农村面貌改造提升、幸福美丽乡村建设等重点工作进行服务监督考核，使政府服务职能更加细化延伸。截至目前，公共服务办公室通过对各村的“四个覆盖”工作的监督、检查、考核、服务，现已有46个村建立了村级环境卫生垃圾治理模式，并制定了规范的监督考核机制，聘用了保洁员、清运员、监督员，各村的环境卫生状况得到明显提升。
为提升村干部工作能力及创新意识，提高群众满意度，我镇组织各村六十岁以下村支部书记前往__、__、__、__等地先进村庄培训学习，听取在土地流转、合作社经营等工作中好经验、好措施、好方法，学习种植、养殖先进知识。不仅让大家受益匪浅，获益良多，更为提升各村群众满意度、幸福美丽乡村建设工作的开展起到了良好的推动和督促作用。
