近代经济管理方式范文

前言：我们精心挑选了数篇优质近代经济管理方式文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：后金融危机时代企业经济管理财务指标

在当前经济全球化大背景下，经济危机的影响席卷全球，世界各国为此付出了惨痛的代价，期盼经济能够快速复苏。后危机时代，我国各个行业遭受了严重的打击，市场竞争愈加激烈，生产企业的货物积压严重，为我国企业生存和发展带来了巨大的挑战和机遇[1]。如何能够有效的化解金融危机带来的影响，创新变革经济发展模式是十分有必要的，加强企业经济管理的创新改革，能够保证企业获得所需的各种资源，并在一定程度上提升企业的生产效率、增加利润，降低生产成本，从而推动企业健康持续发展。

一、后金融危机时代企业经济管理创新必要性

后金融危机时代背景下，世界各国均采取了一系列措施，来缓解金融危机带来的创伤，大大加深了我国企业对经济管理创新的需求，主要是基于我国企业生存和发展的客观环境影响。金融危机席卷全球后，世界范围内经济出现了大幅度的下滑，全球市场竞争愈加激烈，加剧了企业之间的竞争，致使众多企业破产倒闭。在这种时代背景下，迫切的要求我国摒弃传统经济发展方式，转变为资源集约型的经济发展方式，只有这样，才能在激烈的市场竞争浪潮中获得优势，占据主导地位。此外，相较于国外企业而言，我国企业存在众多突出问题，包括对企业归属感和认同感较低、人员素质不高、科学技术水平落后以及管理存在缺陷等问题，在不同程度上影响着我国企业的持续发展。随着全球范围内金融危机的爆发，进一步催化了我国企业内部矛盾的产生，加强企业经济管理已经成为当前首要研究课题。由此，企业在发展过程中，创新经济管理方法能够显著提升生产效率，降低生产成本，谋求更大经济效益，推动企业健康持续发展，可以看出，后金融危机时代，加强企业经济管理的创新改革是十分有必要的。

二、后金融危机时代企业经济管理概述

后金融危机时代背景下，世界各国经济发展水平极速下滑，加剧了我国企业经济管理创新改革的需要。就我国企业经济管理发展现状而言，可以总结出三个具体表现方面[2]。首先，企业经济管理同其他管理工作联系密切，金融危机席卷全球后，企业为了谋求持续发展，内部所有的管理工作均涉及到资金的合理使用和调配，经济管理和其他管理工作的联系性愈加密切。基于此，企业内部管理人员以及下属部门人员的薪酬待遇，同企业经济管理水平好坏息息相关，企业只有结合自身发展状况，营造良好的经济管理氛围，才能在工作开展中取得预期成效，确保企业其他管理措施的有序开展。经济管理中财务指标能够直接反映企业经营现状。企业在经营和发展过程中，高层领导决策水平的高低直接影响到经济管理工作成效，而企业的经营状况是在年度、季度以及月份财务报表直接反映的。企业管理者需要根据财务报表中所呈现的生产经营状况，制定相应的管理方针，调整生产经营方式、营销手段以及工作开展方向，进而确保企业能够在实现既定经济管理目标的同时，全面提升企业综合实力。

三、后金融危机时代企业经济管理创新改革对策

（一）经济管理观念的创新

无论是任何企业管理活动，与时俱进，观念的创新显得尤为重要。所以，在后金融危机时代背景下，企业在开展经济管理工作过程中，加强员领导阶层以及下属员工的观念创新十分有必要的，能够营造良好的管理氛围，为后续工作的有序开展奠定基础[3]。此外，企业经济管理工作开展中，应强化战略危机意识，确保企业领导者在制定相应的方针和管理目标时，能够有效结合企业实际发展水平，具备大局观念。由于企业经济管理工作同其他管理工作联系较为密切，涉及范围广，所以企业在创新经济管理观念时，应注重管理方法以及生产技术的创新。

（二）经营策略的创新

企业经营策略的创新是企业经济管理改革中不可或缺的组成部分，企业需要秉着与时俱进的态度，转变传统经营方式，形成更为虚拟化和柔性化的组织结构，健全相应企业经营组织结构，进而确保后续企业管理工作的深度和广度。企业经营策略的创新方式主要有企业间经营联盟以及品牌，企业间经营联盟主要是指同行业发展水平类似的企业之间联合，形成固定的经营联盟，来应对企业经营发展中所面临的问题，谋求共同发展。品牌的创新是指转变传统代加工的生产模式，创新属于企业自身的品牌，通过这种方法来提升企业知名度和影响力，从而在激烈的市场竞争中占据更大优势。

（三）健全和完善财务管理机制

后金融危机时代背景下，企业首先需要健全和完善相应的内部规章制度，诸如经费管理制度、财务人员的约束制度以及其他内部管理制度，进一步强化企业经营生产过程中费用的支出明细，做到管理工作有章可循。此外，健全和完善相应管理制度后，在执行过程中需要严格遵循规章制度进行，一方面保证制度的有效实施，另一方面能够最大限度的节约成本，提升资金利用效率。建立部门预算制度，详细记录部门经营过程中出现的各类预算明细，进而全面提升企业财务管理能力，促进资金的合理配置。

四、结论：

综上所述，后金融危机时代背景下，全球经济发展呈现萎靡状态，企业为了谋求持续发展，只有加强企业经济管理的创新，从经营策略、管理观念以及管理机制三个方面着手，才能确保企业在激烈的市场竞争中，占据更大市场份额，获得长远发展的资本。

参考文献：

[1]彭龙.后金融危机时代企业经济管理的创新[J].中国商贸，2012（05）:85-86.

第2篇

一、后金融危机时代企业经济管理创新必要性

后金融危机时代背景下，世界各国均采取了一系列措施，来1的需求，主要是基于我国企业生存和发展的客观环境影响。金融危机席卷全球后，世界范围内经济出现了大幅度的下滑，全球市场竞争愈加激烈，加剧了企业之间的竞争，致使众多企业破产倒闭。在这种时代背景下，迫切的要求我国摒弃传统经济发展方式，转变为资源集约型的经济发展方式，只有这样，才能在激烈的市场竞争浪潮中获得优势，占据主导地位。此外，相较于国外企业而言，我国企业存在众多突出问题，包括对企业归属感和认同感较低、人员素质不高、科学技术水平落后以及管理存在缺陷等问题，在不同程度上影响着我国企业的持续发展。随着全球范围内金融危机的爆发，进一步催化了我国企业内部矛盾的产生，加强企业经济管理已经成为当前首要研究课题。由此，企业在发展过程中，创新经济管理方法能够显着提升生产效率，降低生产成本，谋求更大经济效益，推动企业健康持续发展，可以看出，后金融危机时代，加强企业经济管理的创新改革是十分有必要的。

二、后金融危机时代企业经济管理概述

后金融危机时代背景下，世界各国经济发展水平极速下滑，加剧了我国企业经济管理创新改革的需要。就我国企业经济管理发展现状而言，可以总结出三个具体表现方面[2].首先，企业经济管理同其他管理工作联系密切，金融危机席卷全球后，企业为了谋求持续发展，内部所有的管理工作均涉及到资金的合理使用和调配，经济管理和其他管理工作的联系性愈加密切。基于此，企业内部管理人员以及下属部门人员的薪酬待遇，同企业经济管理水平好坏息息相关，企业只有结合自身发展状况，营造良好的经济管理氛围，才能在工作开展中取得预期成效，确保企业其他管理措施的有序开展。

经济管理中财务指标能够直接反映企业经营现状。企业在经营和发展过程中，高层领导决策水平的高低直接影响到经济管理工作成效，而企业的经营状况是在年度、季度以及月份财务报表直接反映的。企业管理者需要根据财务报表中所呈现的生产经营状况，制定相应的管理方针，调整生产经营方式、营销手段以及工作开展方向，进而确保企业能够在实现既定经济管理目标的同时，全面提升企业综合实力。

三、后金融危机时代企业经济管理创新改革对策

（一）经济管理观念的创新

无论是任何企业管理活动，与时俱进，观念的创新显得尤为重要。所以，在后金融危机时代背景下，企业在开展经济管理工作过程中，加强员领导阶层以及下属员工的观念创新十分有必要的，能够营造良好的管理氛围，为后续工作的有序开展奠定基础[3].此外，企业经济管理工作开展中，应强化战略危机意识，确保企业领导者在制定相应的方针和管理目标时，能够有效结合企业实际发展水平，具备大局观念。由于企业经济管理工作同其他管理工作联系较为密切，涉及范围广，所以企业在创新经济管理观念时，应注重管理方法以及生产技术的创新。

（二）经营策略的创新

企业经营策略的创新是企业经济管理改革中不可或缺的组成部分，企业需要秉着与时俱进的态度，转变传统经营方式，形成更为虚拟化和柔性化的组织结构，健全相应企业经营组织结构，进而确保后续企业管理工作的深度和广度。企业经营策略的创新方式主要有企业间经营联盟以及品牌，企业间经营联盟主要是指同行业发展水平类似的企业之间联合，形成固定的经营联盟，来应对企业经营发展中所面临的问题，谋求共同发展。品牌的创新是指转变传统代加工的生产模式，创新属于企业自身的品牌，通过这种方法来提升企业知名度和影响力，从而在激烈的市场竞争中占据更大优势。

（三）健全和完善财务管理机制

后金融危机时代背景下，企业首先需要健全和完善相应的内部规章制度，诸如经费管理制度、财务人员的约束制度以及其他内部管理制度，进一步强化企业经营生产过程中费用的支出明细，做到管理工作有章可循。此外，健全和完善相应管理制度后，在执行过程中需要严格遵循规章制度进行，一方面保证制度的有效实施，另一方面能够最大限度的节约成本，提升资金利用效率。

建立部门预算制度，详细记录部门经营过程中出现的各类预算明细，进而全面提升企业财务管理能力，促进资金的合理配置。

结论：

综上所述，后金融危机时代背景下，全球经济发展呈现萎靡状态，企业为了谋求持续发展，只有加强企业经济管理的创新，从经营策略、管理观念以及管理机制三个方面着手，才能确保企业在激烈的市场竞争中，占据更大市场份额，获得长远发展的资本。

参考文献：

第3篇

为贯彻落实《住房公积金管理条例》，进一步促进个人住房消费，推进个人住房担保委托贷款（以下简称个人贷款）工作，现就个人贷款有关问题通知如下：

一、取消《关于实施〈北京市住房资金管理中心个人住房担保委托贷款办法〉有关问题的补充通知》〔（97）京房资中心字第051号〕第四款“个人贷款不能用于别墅等高档住宅”规定。

二、《关于实施〈北京市住房资金管理中心个人住房担保委托贷款办法〉有关问题的补充通知》〔（97）京房资中心字第051号〕第六款修改为：借款人月均还款额一般不超过其家庭月收入的70％，且三口之家每月至少保留800元生活费。

三、自本通知下发之日，各分中心和各直属归集部门（以下简称分中心）须一律执行市中心有关个人贷款规定，此前自行制定的与市中心有关规定相抵触的，即行废止。

四、分中心接到个人贷款申请，符合有关政策规定的，必须在规定时间内办理完成有关手续；分中心办理个人贷款有困难，可转至归集部或归集二部办理；分中心不得拖延发放或拒绝办理有关手续。

五、分中心不得拒绝发放30年（含）以内任何期限档次的个人贷款。

六、分中心转至归集部或归集二部办理个人贷款，按相应额度，核减分中心明年个人贷款计划指标。有特殊原因，并报市中心批准的，可酌情核减。

七、分中心违反本通知第四款或第五款，市中心在接到借款人投诉且查明情况属实后，扣减分中心明年业务经费指标。有特殊原因，并报市中心批准的，可免予扣减。扣减业务经费的标准，另行规定。

第4篇

随着社会的发展金钱一定程度上代表着社会发展的速度与进程，所以有一个合理的管理经济的方式。而且，在近代一些银行等机构的成立也为金融证券化创立了条件。1997年7月2日，亚洲金融风暴席卷泰国，泰铢贬值。不久，这场风暴扫过了马来西亚、新加坡、日本和韩国等地，打破了亚洲经济急速发展的景象。金融风暴成为了袭击整个世界的主要因素，当然中国也没有幸免于难。在我国金融的发展迅速，相比对国际的发展国家也很落后，因此，对我国金融证券化与中国金融创新策略的研究非常必要。

一、 金融证券化

（一） 金融证券化推行的条件

金融证券化在我国以及全世界范围内能够推行并不是一种偶然，而是有一定条件的。金融证券化的实质就是各方资金的合理调配。要对资金调配首先是要有足够多的资金。然而，资金并不是可以凭空产生的。因为世界上资金的积累是人类财富的积累。首先，是人类在一定的发展前提下，尤其实在近现代重工业迅速发展的前提下，人类的财富才得以迅速的积累，从而出现资金的积累。然而，在工业等各行各业迅速发展的情况下，资金问题的短缺和闲置以及不可分配的现象。在某一行业或者某一企业中，资金被大量闲置，而在另外一个企业中则出现了资金严重不足的现象，金融证券的出现正好可以解决各行各业经济领域中出现的这些问题。同时，经济问题的出现也同时带动了银行等各种金融机构的出现。但是，这些金融机构的出现也为经济的发展奠定了良好的基础，为国家统一管理经济、解决金融问题提供了方便。而且，这也金融机构的出现，解决了生产生活中的资金问题，很大程度上推动了各行各业的迅速发展，也成为了人类进步的阶梯之一。

（二）金融证券化的意义

对企业而言，直接发行证券的形式在市场上筹集资金既便利融资，成本又低，还可享受发行证券本身的许多好处。对社会公众而言，有价证券在流动性和收益率方面比银行存款更有吸引力。两方面因素共同作用，推动了公司融资证券化趋势的形成。在企业中，解决金融危机的主要手段就是“融资”。融资是公司注入流动资金的重要方式。当公司出现危机的情况下，任他方式的资金注入与使用即证券相比较而言都表现出一定劣势。然后，当今世界，随着互联网的快速发展，人们的生活节奏越来越快，人们对生活中的食物的追求越来越趋向完美化。所以，人们在资金的运转过程中也越来越青睐于金融证券的使用。金融证券是资金流动的最佳方式，相对于经济货币化，金融证券化的优势显而易见。

金融证券化的出现带来的好处并不仅仅是对国家以及公司带来利益。金融证券化也给许多个人带来了利益。比如，许多财产比较多的人可以将自己的财产、资金等通过金融证券的媒介投入到经济市场中进行管理，因此而获得财富。这样也给一部分有不动产的群体带来了利益。当然，金融证券化带来的利益并非只有这些，只要能抓住金融证券化大形势下的机遇，每个人、每个集体都可以享受金融证券化带来的利益。

二、 金融证券化的发展情况分析

自改革开放以来，我国的重工业开始进入了迅速发展阶段，随之我国的经济情况也出现了好转。尤其是将我过的经济与全世界接轨，市场经济进入了全球的发展阶段。金融证券化也随之进入了我国经济发展中。然而，这并不意味着我国的经济发展进入了全盛的阶段。机遇与挑战并存，虽然我们从改革开放中抓住了经济发展的大好机会，但是，依然不得忽略经济发展给我们国家经济管理带来的挑战。在经济发展的过程中，真正的勇士不是不能够发现深渊，而是明知是深渊还要跳下去。我们作为一个经济发展中的用着跳下了深渊，我们的挑战就是将这个深渊转化成为我们经济发展的另外一个机遇，使我们得以在全世界范围内得以生存，并且可以优于其他国家。然而，我们的经济发展进入了一个深水区，我们不知道发展的方向，稍不留神就可能将之前的经济发展带入毁灭中去。那么，这也就意味着我国的经济发展需要得到良好的管理。但是，我们国家经济发展也处于实验阶段，出台合理的经济管理政策还比较困难。但是，国际金融证券化将我国的经济也带入到金融证券化的行列中来。这样的经济也为我国的经济管理提供了方便。因为在宏观管理经济的情况，资金的调集等是必不可少的程序，金融证券化恰是市场经济自动调节的重要方法，为我国的经济管理确实提供了许多便利之处。金融证券不仅是国家经济管理的良策，也是对各行各业公司的调集资金解决资金周转问题的考验。当公司内出现经济危机时，解决资金问题成为需要解决的首先问题。公司是否能够在短时间内利用金融证券化的局势解决公司的资金问题是每一个公司都会面的挑战。

三、 金融证券化的弊端

金融证券化的出现确实为国际市场经济的迅速发展提供了便利之处，但是金融证券化的出现对经济的发展并不是百利而无一害。首先，金融证券化是社会节奏变快的一种经济发展产物，所以，金融证券化首先在经济发展节奏上比较快。虽然，这迎合了快节奏生活下人们的生活和工作需求，但是，快节奏意味着给公司带效益快，让公司破产也比较快。而且，在节奏比较缓慢的情况下，公司可以有比较充足的时间考虑、找出对策以及想到方法筹集资金应对经济危机。但是，在转眼即逝的情况下，公司很可能来不及商量对策公司就破产了。对于公司而言，公司破产必然带来巨大的经济损失。当然，公司破产也必然带来公司员工的大规模失业。公司员工的事业对国家来说，这也意味着有一个大负担降临。因为，下岗员工的生活质量难以保障，而且下岗职工再就业造成的就业负担对于我们国家来说并非一件容易解决的事情。

四、 金融证券化带来国家经济管理的挑战

我国经济的发展相对世界平均水平而言并非前端国家，但是进入国际化的轨道之后，我们必须在经济管理中与世界水平同步。这就需要我们国家在经验不足的情况能够悟出更多道理、找到更多适合我们国家经济发展的政策和制度。

五、 我国经融证券化的新形势和创新

我国金融证券的发展随着国际形式而来，但是，我们必须有自己的创新的发展方式和管理方式去应对经济发展中出现的问题。首先，我们要对我国以及国际的金融形式进行分析。因为，我们国家要有自己的发展方式，但是，我们国家是国际经济形式发展下一个重要成员，我们就要去迎合国际经济发展形势。而且，我们不得不承认，我们要跟着国际发展形式走，否则掉队就会导致我们国家的落后，最终使我们成为遭受蹂躏的对象。曾经的闭门造车已经给我留下了教训，在我们国家也有这样的古话，“知彼知己才能百战不殆”。我们是一个大国就要有大国风范，不能在国际经济的发展下输给任何一个国家。

国家的经济发展并不是一个一成不变的过程，在国际经济发展的同时，我们要根据我们国家以及各国的发展形式及时调整我们国家的经济发展政策。当然，我们国家经济政策不能够照搬照抄其他经济发达国家的发展政策。因为我们是一个独立发展的国家，有适合自己的经济发展政策，必须要学会创新经济政策，才能促进我们经济发展。

参考文献：

[1]巴曙松，吴博，刘睿.金融结构、风险结构与我国金融监管改革[J].新金融.2013，（05）：11-15.

[2] 韩大涛.高职金融证券专业人才体系培养教学改革研究――以南宁职业技术学院为例[J].市场论坛.2015，（04）：87-89.

[3]岳红池.浅析我国金融业分业经营向混业经营的过渡[J].黑龙江省政法管理干部学院学报.2010，（07）：75-77.

第5篇

关键词：林业生产 问题 措施

现代林业是科学发展的林业，全面协调可持续发展能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化产业链条长，为人民生活提供了包括木材在内的大量物质服务，在促进社会就业机会等方面有着极为重要的作用。林业资源的合理开发利用决定林业资源的前景广阔。市场需求随着市场经济的发展而不断发展，对林产品林业资源的不合理开发，导致林产品巨大的供给缺口，为林业发展提供了广阔的市场空间。现代林业产业以产业基地建设为基础，要坚持生态建设与优化产业布局，同步进行转变发展方式，大力推进区域优势明显，示范带动能力强的林业产业基地，推进林业又好又快发展。林业生产也需要技术水平的要求较低，比较适合林业资源发展的产业。

一、林业经济管理面临的困难

1我国森林资源总量严重不足森林质量下降，森林面积仅占世界的 3.9%森林蓄积量不足，人均蓄积量都大大低于世界平均水平。多年来对森林过量采伐使大木材比例大大减少，充分利用森林资源没有得到保障，过分限制了林业经营权，导致林地收益的利益冲突。造成了林农无法获取应有的林地收益，剥夺了林木产权主体的正当合法的财产权利。林业资源没有得到合理控制，导致市场竞争力不强。

2林业改革的配套措施尚需及时跟进。随着林业产权制度改革的深入，许多林地的使用权和所有权逐渐明晰，这在很大程度上调动了农民参与林业经营的积极性。但在林权制度改革后，现有的管理体制已经不能适应林地、林木合理经营和流转的需要，缺少相应的森林资源评估、林业科技法律信息咨询等机构，在林业资源的规范化、法制化管理方面有很大的难度。

3林业经济管理意识淡薄。在林业致富的问题上认识不足，集体林权改革要激励广大林农积极从事林业生产，不断增长对林业生态环境的需要，以促进集体林权改革顺利推进。林业激励政策要以改善林农生活为中心，以林农收入提高为目标，确保按照改革目标进行林业生产。应充分考虑营林业和其他产业内外部环境的差距。投入大而不愿进行投资发展林业。林业龙头企业没有的状况，示范带头作用没有显现。随着改革的不断深入，林农对政策的稳定性感到怀疑，地方集体林区的产权界定不清晰，林农收益得不到保障，对集体产权不清晰的状况进行改革。

4林业技术推广应用有待加强。现代林业离不开先进技术。林农传统管理方式与技术跟不上现代林业发展需要。产权不清晰，边界模糊，不但使林业经济缺乏约束力，而且使产权交易无法发挥生产要素的优化配置。林权制度在法律和经济运行过程中无法实现清晰。集体林产权存在林权边界不清，使得交易主体难以产生交易。林业管理部门与林业技术无法促进林业科技发展，需要林业管理部门加大资金投入，建立林农技术培训基地，为林农技术提高创造必要条件。

二、加快发展林业、推进新农村建设的主要措施

1建立新的林业经济发展模式。加大科技培训力度，是发展现代林业产业的必然性选择。选择现代林业产业的道路是落实科学发展观，是构建和谐社会的必然选择。建设现代林业产业是实现林业产业现代化的重要经济模式，当前林业具有市场竞争力差，科技含量低等的特点。建立现代林业产业模式是实现产业结构调整的必然选择，林业产业除市场竞争力差，科技含量低等特点外，在建立的现代林业产业模式中加入科技的投入，形成可持续的经济发展模式。促进科技增收加大林业技术普及推广力度，林农加强新造林抚育管理，确保存活率。

2深化林业科技体制改革，发挥市场机制积极推进企业和科研单位联合。建立起适应林业市场经济发展的林业科技管理体制。对林业科学研究开发等方面有突出贡献的个人，要给予重奖。建立林业科技示范点完善林业科技开发。同时必须加大对林业的投资力度，使得林业建设有保障，林业经济依靠科技兴林，加大对林业的投资，同时引进先进的林业科学技术和资金，提高我国林业科学技术水平巩固林改改革成果，林改政策和林业法规，完善现代林业产业的建设，完善林业发展体系，提升林业经济发展步伐。

3大力发展林业产业。产权安排必须在长期中得以清晰。由于营林周期相对比较长，这就要求承包契约必须在长期是可信的，林区产权的安排在长期中必须是清晰的。如果无法保证其未来产权的清晰，也就无法确保其未来收益的稳定，激励前提不存在，显然，激励机制无法产生效果。在这一前提下，制定的政策应满足激励的两个条件：第一，确保林农收益，让林农明晰产权是确保林农收益，但营林受自然风险、市场风险的影响，建立合法有序的产权交易市场，让林农可以选择合适的承包对象进行林权流转。充分发挥林业在增加农民收入过程中的作用。重点支持农民参与积极性较高的林业领域。增强林业产业对劳动力就业的拉动效应。建立病虫害防控机制，加大对林业承包生产的支持，让让林农切实进行林业维持生态平衡。

4重视林业基础研究，应用高新技术开发林业，提高林业科技创新能力。重点研发林木良种选育森林病虫害防治，抓好林业重点实验室建设，密切林业技术的应用与管理的紧密结合，促进林业经济快速发展。深化市场机制对林业科技进步的促进作用。建立起适应林业市场经济发展需要的、灵活的林业科技管理体制。对林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面有突出贡献的单位和个人，要给予重奖。健全林业经营制度，引导各地林业部门不断推进和实施使用新的科学技术术，形成自然环境相协调的人居环境，满足社会对林业的多样化需求。

参考文献：

1黄晓玲；林业企业实施森林认证的动力机制研究[D]；福建农林大学；2009年

第6篇

随着社会的进步与发展，科学技术水平也在不断的提升与发展，尤其是进入21世纪以来，科学技术正以迅猛的速度向前发展并得到越来越广泛的。科学技术的进步与发展对包括会计学科在内的许多学科的产生与发展都有着重要的影响。然而，与对其它学科影响所不同的是，科技进步对会计学科的影响却未被明确地列示出来。综观国内外成果可以发现，科技进步几乎未被列为影响会计发展的因素之一，即使在少数成果中提到，科技进步也未被置于重要的地位。人们最常提到的影响会计发展的因素通常包括、、经济、社会、文化甚至，其中经济是最主要的因素，因为经济不仅直接影响会计的发展，而且也通过影响其它因素而间接影响会计的发展。实际上这一提法是不完整的，科技进步不仅推动了经济的快速发展，而且在一定条件下还直接影响着会计学科的产生与发展，并且对会计学科的发展提出了新的挑战，带来了新的问题。这些问题应当引起我们的重视，值得我们进行深入的思考。

一、科技进步对会计产生的影响

会计诞生在何时、发源于何地，至今尚很难确切地加以考证。但是，会计作为一种经济管理活动，其产生与发展却同社会生产及科技的发展有着较为密切的关系。

早在原始社会，随着社会生产力水平的提高，人们捕获的猎物及生产的谷物等便有了剩余，人们就要算计着食用或进行交换，这样就需要进行简单的记录和。但由于文字没有出现，所以只好“绘图记事”，后来发展到“结绳记事”、“刻石记事”等。这些原始的简单记录，就是会计的萌芽。随着生产的进一步发展，科技的进步，劳动消耗和劳动成果的种类不断增多，出现了大量的剩余产品，会计逐渐“从生产职能中分离出来，成为特殊的、专门委托的当事人的独立的职能”。据马克思的考证，在原始的规模小的印度公社已经有了一个记账员，登记农业项目，登记和记录与此有关的一切事项，这便是早期的古代会计。后来，由于科学技术的发展，发明了造纸术，会计便有了专门的记账工具-账本，并且有专门的格式及结构用于记录各种收入和支出。值得特别重视的是，在13世纪意大利的银行账簿中，已分别以“借主”、“贷主”登记债权和债务，这为近代会计的产生奠定了基础。

二、科技进步对会计学科发展的影响

早期的会计是比较简单的，只是对财物的收支进行计算和记录。随着社会生产的日益发展和科学技术水平的不断进步与发展，会计经历了一个由简单到复杂，由低级到高级的漫长发展过程。它从简单的计算、记录财物收支，逐渐发展成为用货币单位来综合反映和监督经济活动过程，直到发展到参与预测、决策、控制、考核等各个方面。会计的技术和方法，经过长期的实践，以及吸收先进的科学技术成果，也逐渐发展和完善起来。它的发展过程主要有以下三个阶段：

1.古代会计。在这段时间里，由于生产力的水平比较低，商品经济尚不发达，货币关系还未全面展开，因而，会计的发展也很缓慢。起先，会计是生产职能的附属工作。后来，随着生产力的发展，出现了剩余产品，这就为组织生产、管理产品和进行产品分配提供了物质条件；同时，生产开始了社会化，直接的生产过程已经采取共同劳动的协作形式，不再是个体劳动。当这两个条件具备时，会计就作为一项单独的管理职能由脱离生产的人来担任。但是，尽管会计由脱离生产的人担任，但那时的会计仍然很不成熟。严格说来，这一阶段的会计所包含的范围比较广，包括了统计、业务技术核算等其他经济核算在内。会计独有的专门方法还远远没有形成，还不是一门独立的学科。

2.近代会计。会计之所以能从古代会计阶段跃进到近代会计阶段，科技进步起了很大的作用。

（1）15世纪航海技术的发明使人类发现了地球，从此掀开了人类文明的序幕。中世纪地中海沿岸的一些城市，成为了世界贸易的中心。其中，意大利的佛罗伦萨、热那亚、威尼斯等地的商业和业特别繁荣。日益发展的商业和金融业要求不断改进和提高已经流行于这三个城市的复式记账方法。复式记账技术首先来自银行的存款转账业务。为适应实际需要，1494年，意大利数学家卢卡。巴其阿勒（Luca.Paciolo）出版了他的《算术。几何。比与比例概要》一书，系统地介绍了威尼斯的复式记账法，并给予上的阐述。此书可以认为是会计理论和方法的最早的著作。由于这本书的出版，复式簿记方法才在欧洲和全世界得到推广，开始了近代会计的。

（2）从15世纪到18世纪，会计的理论与方法的发展仍然是比较缓慢的。直到蒸汽技术的发明实现了社会的革命，才使得会计有了较大的发展。当时英国进行了产业革命，成为工业最发达、生产力水平最高的国家。在英国，由于生产力的迅速提高，首先产生了适应大生产需要的新的企业组织形式-股份公司，于是才对会计提出了新的要求，从而引起了会计的变化。会计服务的对象扩大了，过去只服务于单个企业，现在通过职业会计师的活动发展为所有企业服务，使会计成为一种社会活动。进而会计的内容也相应地有所发展，过去，会计主要是记账和算账，现在还要编制和审查报表，而为满足编制财务报表的需要，还要求研究资产的估价方法和有关理论等。

（3）第一次世界大战以后，美国取代了英国的地位，无论是生产上、还是科学技术的发展上都处于遥遥领先的地位。因此，会计学的发展中心，也从英国转移到美国。在20世纪20年代和30年代，美国对标准成本会计的研究有了突飞猛进的发展。到这一时期，会计方法已经比较完善，会计科学也已经比较成熟。

3.现代会计。现代会计是指20世纪50年代以后，当代资本主义会计的新制度。这时，股份公司这一经济组织形式得到很快的发展。股份公司是以资本的所有权和经营管理权相分离为特征的，为保护那些不参与企业管理的所有者的利益，实践中在传统会计的基础上，逐渐形成了以对外提供信息为主，接受“公认会计原则”约束的会计，即：财务会计。另一方面，商品经济有了突破性的发展，企业面临着更为剧烈的市场竞争和瞬息万变的外部市场环境。为了在这种多变的市场环境中得以生存并不断地发展壮大，就要求建立科学的管理体制与方法，以便具有反应灵活的适应能力和预见能力。为此，管理当局对会计信息提出了新的要求。基于管理当局的这一需要，管理会计逐渐地同传统会计相分离，并形成一个与财务会计相对独立的领域。现代管理会计的出现，是近代会计发展为现代会计的重要标志。

三、飞速对学科的

自从进入20世纪中后期以来，IT技术特别是Internat技术的飞速发展及其广泛，使人类从跨入到了一个崭新的时代-知识经济时代。信息技术的发展不仅会动摇整个的基础，而且还将使社会赖以存在的经济环境发生深刻的变化，并会彻底改变社会发展的运行方式，使人类进入到一个数学化的时代。和技术是人类共同的财富，随着技术的飞速发展，虚拟现实和空间的形成，已使地球变得越来越小，网络已经把整个世界紧紧地联结在一起。会计作为国际商业通用语言的功能将得以完全实施，因此会计也必须完全融入到全球经济统一的潮流中去，以适应和服务于经济的运行与发展。同时，在会计领域中，在人类进入21世纪之际，会计则又呈现出新的趋势，出现了一些新的会计分支。

1.电算化会计。随着机的发明和运用，会计信息处理从手工逐渐发展到电算化，产生了电算化会计，这是会计操作技术和信息处理方式的重大变革。它对会计和会计提出一系列新的课题，使传统会计格局逐渐被打破，新的会计思想和理论逐渐确立，从而在推动会计自身发展和变革的同时，也促进电算化会计的进一步完善和发展。随着经济的发展及人们对电子技术认识的加深，电算化会计必将获得普遍推广和应用；同时，随着网络技术的发展，大范围的会计信息处理网络也必将建立。

2.电子商务会计。电子商务作为21世纪的主流贸易手段，也是商品贸易形式中的新兴商务方式，已逐渐深入到社会经济生活中的各个领域。电子市场、虚拟商店、网上购物、网络贸易以至商业互动模式等新兴事物的崛起，打破了传统贸易形式的时间和空间的限制，使与全球各地消费者、合作伙伴及供应商之间的沟通和交流得到极大的增强，大大加速了全球信息经济一体化的进程。从会计角度看，开展电子商务活动主要包括：电子商务会计和网络信息的自由流动。其中，电子商务会计=传统会计+会计数据信息服务+其他，而网络信息自由流动是会计信息供给方、寻求方、认证中心（CA）之间发生的信息自由流动。作为电子商务与传统会计的结合物-电子商务会计的出现，对传统会计的确认基础、计量标准、报告及至整个财务会计的理论框架都将产生巨大的冲击。

四、科技进步对会计发展的挑战

在全球科学技术飞速发展，社会经济不断进步的同时，我们应该清楚地看到，会计学科无论是在会计的方法体系、会计信息的传播形式等方面，都与飞速发展的形势有着明显的差距。

1.会计信息逐步国际化、标准化。在经济全球一体化市场环境下，网络技术特别是Internat技术正改变着时间和空间的差异，从而要求会计信息形成一个统一传送、存储、使用的环境，不少跨国公司通过Internat向相关的信息客户发送可随时更新信息的联机财务报告，这一方面为会计信息走向国际化并与其产品一起参与市场竞争提供了物质基础；另一方面也要求会计信息的组织方式、传递机构等逐步国际化和标准化。作为记录经济运行状态的会计系统，在会计目标的制定、会计程序与方法的选择、会计信息质量的要求、会计规范体系的建立和会计报表形式的采用等方面，在全球也将面临趋于统一的。

2.会计人员知识结构面临新变化。在网络经济下，一个崭新的财务管理时代-网络财务时代已来临。网络财务是建立在网络基础下，利用网络技术和电子商务原有财务系统引入网络技术。它的推出及应用使企业的经营跨越了时空的限制，在管理方式上割除传统的财务管理模式，实现业务协同、远程处理、在线管理等模式；同时，在信息提供上，实现远程报表、远程查账、网上财务信息查询方式。因此，会计人员除了具有会计、财政、税收、、、审计、市场营销和企业管理等相关知识外，还必须能熟练地掌握网络技术。

3.会计核算的重点将有新的变化。在知识经济时代下，决定一个公司生存发展的不再是传统工业经济条件下赖以生存发展的厂房、设备等有形资产，而是人力资本、知识产权、专有技术、信息资产等无形资产。无形资产在企业总资产中所占的比重越来越大，作用也越来越重要。由于无形资产在企业中地位的显著提高，会计核算的重点将从有形资产转移到无形资产上。知识产品中无形资产的计价、金融衍生产品的计量、人力资源会计的构建、新经济运行会计模式的建立等也会对会计发展提出新的挑战。

4.会计基本假设将面临挑战。会计主体的外延不断变化，“网络公司”、“虚拟公司”使得会计核算的空间范围不仅仅是传统会计主体假设下的实实在在的企业，进而使会计主体假设面临着挑战。随着虚拟公司与网上银行的发展，企业之间的交易不再使用看得见、摸得着的钞票和单证作交易媒体，而采用“电子货币”支付的网络贸易将为信息时代的商务主流。电子货币的出现，引发了货币革命与支付革命，使货币真正成为观念上的产物，弱化了记账本位币的假设。

5.与管理会计系统相结合，促进企业管理信息系统的建立和完善。会计体系把会计分为财务会计和管理会计两个子系统。电算化会计信息处理的代码化、数据共享和自动化，为两个子系统的结合提供了条件和可能。从发展的眼光看，企业应同时建立两个子系统并予以有机结合，以便运用财务会计资料，建立适应管理需要的会计模型，使电算化会计从核算型向管理型发展，从而推动整个企业管理信息系统的开发、建立和完善。然而，两个会计子系统实现结合后，如何改进现有财务报告体系却对会计学科的发展提出了挑战。

综上所述，随着社会的进步与发展，会计学科分别经过古代、近代而发展到现代。在其产生与发展过程中，科技进步的影响是不可忽视的，尤其是进入21世纪，科学技术对会计发展的影响已超越经济等其他影响因素，成为“第一会计环境因素”。科技进步在促进会计发展的同时也带来了新的问题和挑战，解决这些问题将会使会计学科的发展更加完善。

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1.胡玉明。21世纪管理会计主题的转变。外国经济与管理，2001（1）

2.王开田。科技革命与会计管理范式创新。江苏财会，2003（1）

3.潭树磊。电算会计的发展趋势：网络财务。山东理工大学学报，2004（5）

第7篇

论文摘要:行政合同作为一种较为新颖而有效的管理方式已为现代国家所普遍采用。行政合同的有关理论问题已越来越为学者所重视,本文主要对行政合同的性质作了初步的讨论,笔者认为行政合同的性质具有行政性和合同性两个方面。

一、引言

随着社会经济的发展,国家行政权力对社会关系的干预日益广泛,其干涉的手段也呈多样化的趋势,其中行政合同作为一种较为新颖而有效的管理方式已为现代国家所普遍采用。行政合同也可以称之为行政契约,就是指“行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意”它在我国的经济管理活动中也有所体现,如在实践中出现的国有土地转让合同、计划生育合同、国有公路经营权转让合同、粮食棉花订购合同等等。但由于我国正处在激烈的社会转轨过程中,涉及行政合同的相关社会事实尚未定型,有关行政合同的理论也在逐步的完善之中,一些理论问题还存在着诸多的争论。在这其中,有关行政合同的性质问题是一个非常重要的方面,对于这个问题的正确认识可以帮助我们理清许多理论上的含混之处,因此,笔者在本文中拟就这一问题谈一些粗浅的看法。

行政合同的魅力就在于它是行政权力因素和民事契约精神的有效结合:一方面作为签约一方的行政主体具有公权力的身份,运用行政权力保证了行政目的的实现;另一方面与行政主体行使权力的一般方式不同之处在于它是行政主体与相对人通过相互的交流与沟通而成的协议,留出了公民发挥积极性与主动性的余地。在这里,原本看来似乎“水火不相容”的两个概念“行政”与“合同”被奇妙的融合在一起,从此处也可以看出行政合同的性质必会具备行政与合同两种行为的某些特征。概括说来,行政合同的性质可以归纳为两个:一是行政性;一是合同性。

二、行政合同的行政性

当社会发展的历程步入现代,近代国家“守夜人”的角色发生了转变。现代国家的通过各种手段介入各方面的社会关系,政府对社会经济管理的程度日益深化、范围也日益扩大,这种发展趋势使得更多的经济关系包括合同关系被纳入公法的调整范围,政府的意志也深入了合同的领域,传统的唯当事人意志的合同关系也出现了特殊的表现形式,既行政合同。政府的主要职能在现代社会是实现社会公共利益已成为不争的事实,行政合同则是政府以公共利益为目的而干预社会经济的重要方式之一。在这个过程中,政府为了实现其目的不可避免的要将自己的权力意志渗入其中,因此行政合同的性质之一就首先表现为行政性。具体说来,行政合同的行政性主要表现在以下几个方面:

第一,行政合同的主体特征表明了它强烈的行政性。行政合同的主体与民事合同的主体不同。行政合同的主体一般都有行政主体作为至少一方的当事人。行政主体包括了国家行政机关和法律、法规授权的组织以及行政机关委托的组织,它是作为一种优势地位的当事人签定行政合同的,而不是以机关法人既平等民事主体的身份成为合同当事人的。而行政主体的优势地位就表现在它是拥有行政职权的的当事人,这也表明了行政合同始终是与行政职权联系在一起的。具体说来,行政合同存在着以下几种主体的情形:

1.主体与普通公民、法人及其他组织之间的行政合同。这是最常见,最广泛的行政合同的形式。最典型莫过于政府采购合同。

2.行政主体与行政主体之间的行政合同。大多数学者都认为行政主体之间可以签定行政合同。但也有学者认为治在行政主体和相对人之间存在缔结行政契约的可能性,从而将行政机关之间签定的合同排斥在行政契约之外,另称之为行政协议,其理由是行政机关间的合同不适用“行政优益权”原则,且不宜优法院主管。笔者以为,行政合同的是在行政领域形成的发生行政法律效力的双方合意,这种合意自然可以在行政主体间存在,这一点也被西方国家行政法理论与实践所肯定。如德国行政法理论上就肯定行政机关之间可以订立合同,日本公共团体间以行政合同的方式达成行政目标的事例也很多,因此应该承认此种合同的存在。此外,还存在着一些有争议的类型的行政合同。如有学者认为行政主体与行政机关工作人员之间签定的招收、聘用合同也可以称之为行政合同。

第二,行政主体一方享有“行政优益权”。行政机关对其与公民、法人或其他组织签定的合同,可以根据国家行政管理的需要,单方依法加以变更或解除,但作为当事人的公民、法人或其他组织不享有单方面的变更合解除权。这就是所谓的“行政优益权”,它也体现了行政合同强烈的行政性。行政机关之所以享有行政优益权,主要是因为行政合同的最终目的是为了国家、公共利益,国家为了保障行政机关有效的行使职权,履行职责,往往赋予行政机关许多职务上的优益条件,以保证行政合同制度的正确执行。这在国外也有相关的法律规定,如在德国的《行政手续法》,澳门的《行政程序法典》及台湾地区的法律都有累似行政优益权的规定。当然,这种行政优益权也受到严格的限制。首先,这种权力的行使必须是于法有据,不能违法越权行使此种权力。其次是必须有合乎合同原则的理由、情况出现,使履行合同需要被变更或被解除,而且应当给予合理的赔偿,此项权力不应当使行政机关随心所欲的行使。

第三,行政合同是以业已存在的行政法律关系为基础建立的,并且它就是实现具体的行政法律关系的行为形式。行政合同订立的目的就是为了实现国家的行政管理之需要,行政机关与相对人之间订立行政合同围绕的目的始终是如何实现行政管理的目标,履行行政机关的职责。行政机关与相对人之间的的行政法律关系他们订立行政合同的基础,只有在行政法律关系的范围内,也就是说在行政机关具有相应的职责权限,相对人也具有相应的行政法义务的前提下,行政合同才有可能订立,没有在这种行政法律关系的主体,行政合同永远也无法实现。并且,行政合同所确立的双方之间的特定的法律关系要受到当事人之间已经存在的行政法律关系性质的决定与制约,有什么样的行政法律关系,就会有什么性质的行政合同。如政府与相对人之间才有可能签定政府采购方面的的行政合同,私人之间就不可能签定。又如只有计划生育部门才有可能签定有关计划生育方面的行政合同,而不是税务部门,并且它也不能签定另外性质的行政合同,如军事采购合同等。行政合同的行政属性不仅仅表现在合同与赖以建立的行政法律关系上,还表现在行政合同的是将这种行政法律关系通过合同的形式具体化、特定化,使双方当事人之间在合同所涉及的特定事项、范围内,建立起一种具体的行政法律关系,最终实现行政目的。所以行政合同条款所规定的事项总是特定的行政事物,其中的权利、义务、手段、目标和责任,无一不是具有行政特色。

第四,行政合同的目的就在于实现行政管理的目标,它本身就是执行公务或履行行政职责的手段。行政合同总是与它在整个执行公务或履行行政职责的过程中的地位、作用和目标相适应的,它必须按照行政法的规定和行政法律规则签定和履行。行政合同的兴起是政府管理方式从“硬性行政”到“柔性行政”转变的重要标志,但是不论其外在的形式如何的变化,目的都是为了更好的实现行政管理的目标。行政合同是一种具体的行政管理行为,是一个特定的法律行为,而不是泛泛意义上的行政管理。它是一种具体的行政行为,能引起行政法律关系的发生、发展和消灭。值得注意的是,行政合同成为行政管理的一种法律手段,必须是直接意义上的,而不是间接意义上的。

所谓“直接”就是指行政合同不需要凭借其他的法律行为与法律关系,而直接与行政机关履行或执行公务相联系,它本身就构成执行公务、履行在职责的法律行为。如公安机关为了治安管理的需要,要求辖区内单位的住户必须安装防盗门,而后各单位与生产安装防盗门的厂商订立了定货、安装合同,这个合同就不是行政合同,因为在这里合同不是作为直接执行公务的手段,而只是间接的与公务目标相联系

三、行政合同的合同性

行政合同的另一个重要的性质表现在它所具有的合同性之上,这也是行政合同同其他行政行为的主要区别。这一性质主要表现为行政主体在执行公务时需要与相对人相互协商,经双方意思表示一致后才能实施。这一性质使得行政合同主要通过订立契约的方式将国家所要达到的目标固定化、法律化,并用合同规范双方当事人的权利和义务,也因此使行政合同比较单方面的行政行为来说更能充分发挥相对人的积极性和创造性。

行政合同制度就其本源上来说是民事契约制度在行政领域中的具体运用,其带有明显的合同性,具体表现在:

第一,行政合同以合同的形式确立确立行政主体和相对人之间的法律关系。由于行政机关与相对人选择了合同的形式来确立彼此之间的法律关系,那么合同就应当成为规定双方基本权利和义务的基本框架,对于合同双方的当事人来说就应该按照合同来行事,处于优势地位的行政主体虽然享有“行政优益权”,但这项权力并不能被滥用,受到严格的限制,在一般情况下,行政主体也应该和相对人一样受到合同条款所规定的权利与义务的约束,不能随意的违反合同,应该格守行政的诚信原则。

第二,行政合同的订立也需要贯彻当事人意思自治原则。意思自治原则是民法中的经典原则之一,也是合同法的重要原则。它是指“当事人依照自己的理性判断,去设计自己的生活,管理自己的事物。意思自治的真谛是尊崇选择,而其基本点则是自主参与和自己责任。”同样,在行政合同签定的过程中,合同的条款、内容要由双方当事人协商达成,原则上不能由一方将自己的意思强加于对方当事人。行政合同的内容涉及个人利益和与行政职权相关的利益两个方面。对于前者当事人当然可以自主选择,问题主要在于对后者来说,与行政职权有关的权益可否进行协商。笔者认为这需要具体的分析,就其中行政机关自由裁量权部分来说,在职权的行使方式、手段、期限、具体目标等方面有一定的自由度,这种自由度就给双方当事人自主协商提供了客观的可能性,可见,从行政合同所涉及的内容上来看,虽然有些条款会受到法律规定与行政机关行政优益权的限制,但仍然可以有双方当事人协商的余地。

当然,行政合同虽然具有与民事合同相似的合同性,但他们之间还是存在着许多的差异。总体来说两种契约的差异主要在于所形成的法律关系不同。行政合同中当事人之间形成的法律关系是行政法上的权利义务关系。而民事合同中形成的则是民事的权利义务关系。法律关系的不同也就导致了对两种契约的理论基础、法律调整方式以及救济的不同。前者优先考虑公共利益,通过行政法来调整,以行政诉讼的方式来解决设诉问题。后者则以意思自治原则为基础,由民法来调整,通过民事诉讼的方式来解决纠纷。在进一步具体说来,它们的差异主要表现在:

第一,行政合同中,对当事人双方的权利义务的设置是为了达成特定的行政目的之需要,这种权利义务的设置常常相行政主体一方倾斜,主要表现为行政主体居于优势地位为特征的双方地位不平等。而民事合同中双方地位平等是最重要的原则,这种平等原则在行政合同中是不适用的。

第二,行政合同中,行政主体的权力和义务是相一致的,或者说具有相对性。这种权力与义务在法律上是不能放弃的,也不能随意的转移给他人的。而民事合同上的权利义务则不同。由于民事合同是由平等地位的双方当事人订立的,因此里面的权利主要是为了权利者本身的利益而设的,即使该权利消灭,也不会对公共利益产生影响。因此,权利人可以放弃自己的利益,而义务人则可以根据权利人免除其义务的意思表示而免除义务。

四、结语

可见,行政合同是一种特殊性质的新型合同,它兼具行政性和合同性两方面的性质。在社会经济日益发展的今天,简单的命令性行政已经不够用了,人们越来越认识到国家管理的高效率不仅象通常所认为的那样来自于权力的作用,而且更“重要的是来自于公众的认同”。而行政合同顺乎了上述观念的变化,成为国家乐于接受的行政管理方式,使“硬性行政”走向“柔性行政”,可以想见在今后会发挥越来越大的作用。

参考文献:

1.余凌云·行政契约论·中国人民大学出版社2000年版

2.胡建淼·行政法学·法律出版社1997年版

第8篇

论文摘要:行政合同作为一种较为新颖而有效的管理方式已为现代国家所普遍采用。行政合同的有关理论问题已越来越为学者所重视，本文主要对行政合同的性质作了初步的讨论，笔者认为行政合同的性质具有行政性和合同性两个方面。

一、引言

随着社会经济的发展，国家行政权力对社会关系的干预日益广泛，其干涉的手段也呈多样化的趋势，其中行政合同作为一种较为新颖而有效的管理方式已为现代国家所普遍采用。行政合同也可以称之为行政契约，就是指“行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意”它在我国的经济管理活动中也有所体现，如在实践中出现的国有土地转让合同、计划生育合同、国有公路经营权转让合同、粮食棉花订购合同等等。但由于我国正处在激烈的社会转轨过程中，涉及行政合同的相关社会事实尚未定型，有关行政合同的理论也在逐步的完善之中，一些理论问题还存在着诸多的争论。在这其中，有关行政合同的性质问题是一个非常重要的方面，对于这个问题的正确认识可以帮助我们理清许多理论上的含混之处，因此，笔者在本文中拟就这一问题谈一些粗浅的看法。

行政合同的魅力就在于它是行政权力因素和民事契约精神的有效结合:一方面作为签约一方的行政主体具有公权力的身份，运用行政权力保证了行政目的的实现;另一方面与行政主体行使权力的一般方式不同之处在于它是行政主体与相对人通过相互的交流与沟通而成的协议，留出了公民发挥积极性与主动性的余地。在这里，原本看来似乎“水火不相容”的两个概念“行政”与“合同”被奇妙的融合在一起，从此处也可以看出行政合同的性质必会具备行政与合同两种行为的某些特征。概括说来，行政合同的性质可以归纳为两个:一是行政性;一是合同性。

二、行政合同的行政性

当社会发展的历程步入现代，近代国家“守夜人”的角色发生了转变。现代国家的通过各种手段介入各方面的社会关系，政府对社会经济管理的程度日益深化、范围也日益扩大，这种发展趋势使得更多的经济关系包括合同关系被纳入公法的调整范围，政府的意志也深入了合同的领域，传统的唯当事人意志的合同关系也出现了特殊的表现形式，既行政合同。政府的主要职能在现代社会是实现社会公共利益已成为不争的事实，行政合同则是政府以公共利益为目的而干预社会经济的重要方式之一。在这个过程中，政府为了实现其目的不可避免的要将自己的权力意志渗入其中，因此行政合同的性质之一就首先表现为行政性。具体说来，行政合同的行政性主要表现在以下几个方面:

第一，行政合同的主体特征表明了它强烈的行政性。行政合同的主体与民事合同的主体不同。行政合同的主体一般都有行政主体作为至少一方的当事人。行政主体包括了国家行政机关和法律、法规授权的组织以及行政机关委托的组织，它是作为一种优势地位的当事人签定行政合同的，而不是以机关法人既平等民事主体的身份成为合同当事人的。而行政主体的优势地位就表现在它是拥有行政职权的的当事人，这也表明了行政合同始终是与行政职权联系在一起的。具体说来，行政合同存在着以下几种主体的情形:

1.主体与普通公民、法人及其他组织之间的行政合同。这是最常见，最广泛的行政合同的形式。最典型莫过于政府采购合同。

2.行政主体与行政主体之间的行政合同。大多数学者都认为行政主体之间可以签定行政合同。但也有学者认为治在行政主体和相对人之间存在缔结行政契约的可能性，从而将行政机关之间签定的合同排斥在行政契约之外，另称之为行政协议，其理由是行政机关间的合同不适用“行政优益权”原则，且不宜优法院主管。笔者以为，行政合同的是在行政领域形成的发生行政法律效力的双方合意，这种合意自然可以在行政主体间存在，这一点也被西方国家行政法理论与实践所肯定。如德国行政法理论上就肯定行政机关之间可以订立合同，日本公共团体间以行政合同的方式达成行政目标的事例也很多，因此应该承认此种合同的存在。此外，还存在着一些有争议的类型的行政合同。如有学者认为行政主体与行政机关工作人员之间签定的招收、聘用合同也可以称之为行政合同。

第二，行政主体一方享有“行政优益权”。行政机关对其与公民、法人或其他组织签定的合同，可以根据国家行政管理的需要，单方依法加以变更或解除，但作为当事人的公民、法人或其他组织不享有单方面的变更合解除权。这就是所谓的“行政优益权”，它也体现了行政合同强烈的行政性。行政机关之所以享有行政优益权，主要是因为行政合同的最终目的是为了国家、公共利益，国家为了保障行政机关有效的行使职权，履行职责，往往赋予行政机关许多职务上的优益条件，以保证行政合同制度的正确执行。这在国外也有相关的法律规定，如在德国的《行政手续法》，澳门的《行政程序法典》及台湾地区的法律都有累似行政优益权的规定。当然，这种行政优益权也受到严格的限制。首先，这种权力的行使必须是于法有据，不能违法越权行使此种权力。其次是必须有合乎合同原则的理由、情况出现，使履行合同需要被变更或被解除，而且应当给予合理的赔偿，此项权力不应当使行政机关随心所欲的行使。

第三，行政合同是以业已存在的行政法律关系为基础建立的，并且它就是实现具体的行政法律关系的行为形式。行政合同订立的目的就是为了实现国家的行政管理之需要，行政机关与相对人之间订立行政合同围绕的目的始终是如何实现行政管理的目标，履行行政机关的职责。行政机关与相对人之间的的行政法律关系他们订立行政合同的基础，只有在行政法律关系的范围内，也就是说在行政机关具有相应的职责权限，相对人也具有相应的行政法义务的前提下，行政合同才有可能订立，没有在这种行政法律关系的主体，行政合同永远也无法实现。并且，行政合同所确立的双方之间的特定的法律关系要受到当事人之间已经存在的行政法律关系性质的决定与制约，有什么样的行政法律关系，就会有什么性质的行政合同。如政府与相对人之间才有可能签定政府采购方面的的行政合同，私人之间就不可能签定。又如只有计划生育部门才有可能签定有关计划生育方面的行政合同，而不是税务部门，并且它也不能签定另外性质的行政合同，如军事采购合同等。行政合同的行政属性不仅仅表现在合同与赖以建立的行政法律关系上，还表现在行政合同的是将这种行政法律关系通过合同的形式具体化、特定化，使双方当事人之间在合同所涉及的特定事项、范围内，建立起一种具体的行政法律关系，最终实现行政目的。所以行政合同条款所规定的事项总是特定的行政事物，其中的权利、义务、手段、目标和责任，无一不是具有行政特色。

第四，行政合同的目的就在于实现行政管理的目标，它本身就是执行公务或履行行政职责的手段。行政合同总是与它在整个执行公务或履行行政职责的过程中的地位、作用和目标相适应的，它必须按照行政法的规定和行政法律规则签定和履行。行政合同的兴起是政府管理方式从“硬性行政”到“柔性行政”转变的重要标志，但是不论其外在的形式如何的变化，目的都是为了更好的实现行政管理的目标。行政合同是一种具体的行政管理行为，是一个特定的法律行为，而不是泛泛意义上的行政管理。它是一种具体的行政行为，能引起行政法律关系的发生、发展和消灭。值得注意的是，行政合同成为行政管理的一种法律手段，必须是直接意义上的，而不是间接意义上的。

所谓“直接”就是指行政合同不需要凭借其他的法律行为与法律关系，而直接与行政机关履行或执行公务相联系，它本身就构成执行公务、履行在职责的法律行为。如公安机关为了治安管理的需要，要求辖区内单位的住户必须安装防盗门，而后各单位与生产安装防盗门的厂商订立了定货、安装合同，这个合同就不是行政合同，因为在这里合同不是作为直接执行公务的手段，而只是间接的与公务目标相联系。

三、行政合同的合同性

行政合同的另一个重要的性质表现在它所具有的合同性之上，这也是行政合同同其他行政行为的主要区别。这一性质主要表现为行政主体在执行公务时需要与相对人相互协商，经双方意思表示一致后才能实施。这一性质使得行政合同主要通过订立契约的方式将国家所要达到的目标固定化、法律化，并用合同规范双方当事人的权利和义务，也因此使行政合同比较单方面的行政行为来说更能充分发挥相对人的积极性和创造性。

行政合同制度就其本源上来说是民事契约制度在行政领域中的具体运用，其带有明显的合同性，具体表现在:

第一，行政合同以合同的形式确立确立行政主体和相对人之间的法律关系。由于行政机关与相对人选择了合同的形式来确立彼此之间的法律关系，那么合同就应当成为规定双方基本权利和义务的基本框架，对于合同双方的当事人来说就应该按照合同来行事，处于优势地位的行政主体虽然享有“行政优益权”，但这项权力并不能被滥用，受到严格的限制，在一般情况下，行政主体也应该和相对人一样受到合同条款所规定的权利与义务的约束，不能随意的违反合同，应该格守行政的诚信原则。

第二，行政合同的订立也需要贯彻当事人意思自治原则。意思自治原则是民法中的经典原则之一，也是合同法的重要原则。它是指“当事人依照自己的理性判断，去设计自己的生活，管理自己的事物。意思自治的真谛是尊崇选择，而其基本点则是自主参与和自己责任。”同样，在行政合同签定的过程中，合同的条款、内容要由双方当事人协商达成，原则上不能由一方将自己的意思强加于对方当事人。行政合同的内容涉及个人利益和与行政职权相关的利益两个方面。对于前者当事人当然可以自主选择，问题主要在于对后者来说，与行政职权有关的权益可否进行协商。笔者认为这需要具体的分析，就其中行政机关自由裁量权部分来说，在职权的行使方式、手段、期限、具体目标等方面有一定的自由度，这种自由度就给双方当事人自主协商提供了客观的可能性，可见，从行政合同所涉及的内容上来看，虽然有些条款会受到法律规定与行政机关行政优益权的限制，但仍然可以有双方当事人协商的余地。

当然，行政合同虽然具有与民事合同相似的合同性，但他们之间还是存在着许多的差异。总体来说两种契约的差异主要在于所形成的法律关系不同。行政合同中当事人之间形成的法律关系是行政法上的权利义务关系。而民事合同中形成的则是民事的权利义务关系。法律关系的不同也就导致了对两种契约的理论基础、法律调整方式以及救济的不同。前者优先考虑公共利益，通过行政法来调整，以行政诉讼的方式来解决设诉问题。后者则以意思自治原则为基础，由民法来调整，通过民事诉讼的方式来解决纠纷。在进一步具体说来，它们的差异主要表现在:

第一，行政合同中，对当事人双方的权利义务的设置是为了达成特定的行政目的之需要，这种权利义务的设置常常相行政主体一方倾斜，主要表现为行政主体居于优势地位为特征的双方地位不平等。而民事合同中双方地位平等是最重要的原则，这种平等原则在行政合同中是不适用的。

第二，行政合同中，行政主体的权力和义务是相一致的，或者说具有相对性。这种权力与义务在法律上是不能放弃的，也不能随意的转移给他人的。而民事合同上的权利义务则不同。由于民事合同是由平等地位的双方当事人订立的，因此里面的权利主要是为了权利者本身的利益而设的，即使该权利消灭，也不会对公共利益产生影响。因此，权利人可以放弃自己的利益，而义务人则可以根据权利人免除其义务的意思表示而免除义务。

四、结语

可见，行政合同是一种特殊性质的新型合同，它兼具行政性和合同性两方面的性质。在社会经济日益发展的今天，简单的命令性行政已经不够用了，人们越来越认识到国家管理的高效率不仅象通常所认为的那样来自于权力的作用，而且更“重要的是来自于公众的认同”。而行政合同顺乎了上述观念的变化，成为国家乐于接受的行政管理方式，使“硬性行政”走向“柔性行政”，可以想见在今后会发挥越来越大的作用。

参考文献:

1.余凌云·行政契约论·中国人民大学出版社2000年版

2.胡建淼·行政法学·法律出版社1997年版

第9篇

[关键词]社会工作；社会管理创新；职业化

加强社会建设与管理，推进社会管理体制创新，是当前中国构建社会主义和谐社会的重要任务和基本要求，目前，提高社会自治与自我服务能力已成为当代社会管理发展的一大趋势。在整个社会管理创新实践中，社会工作是社会管理的重要组成部分，是确保现代社会和谐稳定发展的重要力量。[1]

一、社会管理创新是社会工作发展的契机

随着经济转轨、社会转型和各种利益格局的不断调整，由民生诉求引发的矛盾和问题，已经成为当前和今后一段时期影响社会和谐稳定的最大“风险源”。如何有效改善民生、化解“风险”，成为加强社会建设、创新社会管理的一个新课题。随着经济社会的发展，社会需求对社会管理的理念、方式、内涵和主体提出了更高的要求，社会管理创新必然要符合新的社会需求才能实现不断满足社会社会稳定发展这一目标。因此，社会需要有更多的、服务对象和服务内容更全面的社会服务机构有力支持，来化解社会风险、缓和社会矛盾、调节社会关系、重塑社会风尚，这为社会工作介入社会管理体制创新提供了新的机遇。

1、社会管理理念人性化，需要本土化的服务。

构建社会主义和谐社会的重大举措标志着我国进入了一个新的历史发展阶段。和谐社会是一种动态平衡，因此社会管理理念的更新也永远是一个不断进取和发展的过程。改革开放以来，中国经济的快速发展，公众的利益和价值迅速多元化，社会进入了矛盾的凸显期，一方面许多社会问题集中爆发，另一方面仍有大量问题尚未显现，这种社会状态对传统的社会管理理念提出了挑战：既要处理好向多元社会转型过程中产生的大量的、复杂的、紧迫的社会问题，又要能够将潜在的问题消除于未然或者减小其爆发的破坏性。传统的简单强调社会控制和政府单一地分配社会资源的社会管理已经不能适应现代社会发展的需求。[2]指出，要适应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念，树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。要实现这一目标，必须不断创新社会管理的本土化社会服务，从实际出发，走自己的路，正确处理发挥传统优势与创新发展的关系，真正做到把“人”作为社会管理活动的核心和社会的最重要的资源，把社会全体成员作为社会管理的主体，围绕如何充分利用和开发社会的人力资源，服务于社会内的利益相关者，从而实现社会公民个人目标的管理理念。

2、社会管理主体多元化，需要专业化的服务。

政府是社会管理的主体，但社会不是物的堆积，而是能动的人群，是利益的主体。两类主体相遇，如果缺乏有效的信息沟通，就容易产生摩擦或冲突。单一性的行政化管理方式难以适应信息化、全球化时代社会管理创新所面临的复杂的利益格局。有些社会问题单靠政府自身的力量解决不了，此外，单纯依靠行政手段的社会管理方式也很容易导致行政人员的执法行为失范，从而造成政府与公民关系的紧张。实现社会管理创新，应该认识到，社会管理的主体不仅仅局限于政府部门，而且还包括许多非政府部门的参与。当然，必须明确的是由于我国社会管理的多元主体发展还不成熟，尤其是社会组织提供公共产品和服务的能力尚不完善，因此，在社会管理主体由一元向多元的转变的过程中政府应该起到引导作用，在此条件下，必须着力推动专业化的社会服务。[3]才能实现在社会管理创新的过程中，达至缓解政府压力、转变政府职能，使政府将精力和资源集中用于宏观调控领域，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为公众提供高质量、差异化的社会公共服务的目标。

3、社会管理方式社会化，需要个性化的服务。

现代社会管理不再是自上而下，依靠政府权威，通过制订和实施政策，对公共事物进行直接性管理，而是强调的是管理主体中心化、管理方式民主化、管理过程协作化的多元互动的新型公共治理的直接模式。社会管理的手段也不仅仅局限于社会监督与控制，更在于社会工作与服务，社会管理的目的就是要促使社会的良性运行和社会目标的有效完成。然而，长期以来，我国的社会管理方式常常被简化为一种单纯的监督与控制，把社会监督与社会控制看作是社会管理的主要方式，从而忽略了社会工作与社会服务的作用，忽略了管理对象的个性化需求。原有的政府直接社会管理模式面对新的个性化的社会服务需求逐渐力不从心，社会发展要求建构新的社会管理方式。其次，随着社会事务的迅速增多，处于中心地位的政府规模迅速膨胀，社会管理成本剧增，社会管理效率低下。面对上述问题，社会管理的方式必然实现社会组织和私人部门协作参与的直接服务。从社会管理的价值诉求来看，社会管理过程、内容及其实现目标，社会工作与社会服务的个性化方式作为一种非正式的的社会控制方式，在社会管理中都起着非常重要的作用。而且，从当前的地位和发展趋势来看，社会工作与社会服务的个性化发展将越来越成为社会管理的一个重要方式。

4、社会管理内容宽泛化，需要职业化的服务。

从社会学的角度来看，作为社会管理对象的社会系统是由社会不同主体及其他主体之间稳定的制度化的角色关系构成的，是相对于政治系统、经济系统、文化系统和环境系统而言的，除社会之外，社会系统还包括那些在其环境中自给自足程度不太高的二人组合关系、小群体、家庭及各类组织等。[5]因此，社会管理应该是相对于政治管理、经济管理、文化管理和环境管理而言的一个独立的管理系统。其内容包括对社会生活的不同领域、社会结构的组成部分、社会制度的各要素、社会事业的各个方面和社会观念形成进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。[4]从社会管理对象和发展需求来看，社会管理的内容非常宽泛，社会管理的内容在社会稳定和谐发展中的重要性及其亟需职业化的社会工作和社会服务是社会工作成为新职业的基本条件。当前，中国的经济条件已经能够承受社会工作职业化所需要的经济基础。充分的经济基础可以促进职业化的社会工作实现增进社会福利与保障、促进社会公平与公正，以消除或减少社会问题的发生，维护社会长期稳定与发展的目标。

二、社会管理创新中的社会工作

社会管理说到底是对人的管理和服务，包括流动人口和特殊人群、基层社会管理和服务、公共安全、非公有制经济组织、社会组织、信息网络管理、思想道德等方面。社会工作是近代社会进步的产物，是社会管理科学化的必然要求；社会工作以助人为宗旨，运用社会工作专业知识、技能和方法满足社会需要和解决社会问题，能够成为现代社会和谐稳定发展的社会管理制度的重要组成部分。

1、构建与理念更新相结合的社会管理方式

（1）构建“以人为本”理念的政府社会管理方式。

针对社会管理中的突出问题，政府在协调利益关系时，采取“协商式”手段和方法，充分尊重民意，主动争取各方利益主体的积极参与，实现代价最低的解决方案；通过全社会力量特别是媒体的力量，采用正面激励的方式，来动员、吸引、鼓励社会各方面力量积极参与到社会管理的各项事务中；通过对管理的主体、内容、流程、方式方法等方面的信息公开，自觉接受被管理者和社会各方的监督、审核。

（2）构建不同主体有序协作、共同参与的社会管理方式。

社会管理的特质决定了社会管理的主体具有多元性。所以，社会管理既是政府对有关社会关系和社会事务进行规范和制约的过程，即政府的社会管理，也是各种社会力量（如自治组织、社会组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为的过程，即社会自治管理和社会自我协调。当前，继续那种单一性的行政化社会管理方式，不仅与中央要求相距甚远，而且严重落后于时展的步伐。政府部门应当明确多元主体间有序合作的边界，清楚地知道不同主体社会管理范围与边界，明确什么该管、什么不该管、该管的管到什么程度。既保证党委在社会建设和社会管理中的领导地位和作用，又要在人、财、物和法律法规等方面鼓励社会组织在社会建设和社会管理中发挥更大的作用展。还要拓宽公民参与社会管理的渠道，激发公众在社会管理中的助他与自助能力。

2、社会工作发展促进社会管理创新

社会工作是将社会管理理念、内容和方式转化为现实的具体服务过程，是社会管理实现社会和谐运转的重要手段和途径。从社会管理的发展历程看，社会工作的理论和方法都是从社会管理的重要内容――社会福利的供给和社会矛盾的缓解实践中提炼出来的。在社会工作服务实践中，大力培育社会组织，建立健全政府与社会开展合作的体制机制。

（1）社会工作具有多方面的社会管理功能。

社会工作的目标是增强人们的社会功能――涉及个人或集体（家庭、协会、社区等等）如何帮助个人、群体或社区增强它们发挥社会功能的能力，以应付环境或生活情景的需要，创造适宜于实现目标的社会条件。社会工作通过个案、小组和社区等直接的专业手法，在学校、医务、社区、老年和家庭等方面开展工作，激发人们参与经济建设和积极性和主动性，解决人们参与经济建设的各种困难和障碍，为发展经济和社会生产力创造良好社会环境、保障经济将设顺利进行。[5]同时，社会工作通过社会工作行政、社会工作督导、社会工作咨询、社会工作研究等方法，来影响对各方面的服务。这些独特的工作方法既能实现政府的管制功能，又能充分调动各多元主体参加社会管理的的积极性。

社会管理是政府、市场和社会组织为了满足人类的各种需求，维持社会秩序，促进社会进步而通力合作对社会生活系统的组成部分进行组织和协调的过程，它以合作精神和现代公共规则的确立为价值取向。社会管理是从政策层面规定服务理念、政府和社会的关系、服务内容和方式及其评估体系。但是，如何践行这一理念，明确主体，如何根据不同的社会对象选择有效的社会管理内容和方式，实现“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，需要社会工作发展及其深入开展。

（2）社会工作发展介入可以发挥传统社会管理主体在社会管理实践中不能凸显的优势。

首先，促进社会文明的发展与进步，社会工作的价值取向主要是服务他人、社会互助和倡导民主。这种服务精神要求克己、利他，做有益于人民和社会的事情，社会互助是从自助发展到助人从而实现互助的过程，是人际关系和谐的一种标志，尊重个人合法权益，尊重多数，倡导基层民主是社会工作的基本作风，这将有利于推动社会文明建设。

其次，以社会服务完善社会保障制度，在社会保障转型过程中，正在兴起的社区、学校、家庭、医务、老年、残疾人、救灾、贫困救助、流动人口服务等方面的社会工作，为社会各方面的需求提供服务，完全可以发挥社会工作的社会保障功能。

最后，促进社会稳定和谐，社会工作是一项以维护社会公平正义，促进社会和谐进步为核心价值的专业化、职业化的工作，通过专业社会问题，可以减少因问题激化而可能产生的对社会秩序的冲击，从而有助于社会稳定，而社会工作注重协调社会成员和群体的利益的原则，在人际关系、群体关系层面上可以达到社会和谐，构建一个正常生活的社会环境条件。

三、探索社会工作介入社会管理创新的路径

在我国社会管理体制走向多主体、多元化治理的社会管理新模式背景下，社会工作发展状况其不仅直接关系到社会管理体制的改革成败，也在很大程度上关系到中国社会主义和谐社会的建设与发展。推进社会工作介入社会管理创新，应当遵循社会工作本土化、法制化、社会化、专业化、职业化的思路。

1、 推动社会工作的本土化，促进社会管理创新人性化发展。

任何社会，其社会问题的解决都有其社会特色，都必然符合该社会的文化和国民价值取向，只有结合社会的需求开展社会服务，才能满足社会的需求，才能够使社会工作的开展获得社会的认可，才能是社会工作的发展成为可能。

2、推动社会工作社会化，促进社会管理创新多元化发展。

社会管理创新涉及多主体、多元化的发展取向，当前我国开展的社会工作服务也是多层面的。推动社会工作社会化，即是形成一个政府和社会在社会工作和社会服务方面互补的格局：一方面，政府努力整合各种资源，从政策层面解决宏观问题，鼓励和支持不同主体协作参与社会服务的社会环境，通过政策和行政力量帮助服务需求对象解决困难；另一方面，政府应搭建非政府服务机构参与社会管理的渠道，通过购买服务、合同外包、项目管理等多种方式提供经费和平台支持，鼓励他们作为社会工作系统更好地为社会成员提供服务，最终形成一个分工合作、责任共担的完整的社会工作服务体系。

3、推动社会工作的专业化，促进社会管理创新社会化发展。

社会工作的专业化可以反映社会工作独特的价值理念、理论知识和实务技能，在社会管理创新背景下推进专业化的社会工作理念与方法，不仅是社会工作发展的前提，也是现代社会管理发展成熟与否的重要标准。当前，社会工作专业的大学生较少在毕业后从事直接的社会工作服务，这形成了社会工作专业化培养增长和专业化供给降低的悖论。发展现代社会管理同社会工作一样，要特别强调其专业理念与方法的运用，强调运用专业方法来协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公平与社会秩序的有序发展。最后，推动社会工作职业化，促进社会管理创新宽泛化发展。社会管理的内容整体上可以分为两个方面：一是负责社会公平公正的，包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等方面，另一方面是负责社会安全和社会稳定的，包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。无论哪一方面，都对社会管理提出了比原来高得多的新要求，将涉及社会管理的所有对象，原来传统的行政化的社会管理模式越来越难以适应新问题的解决。因此，借助非正式组织的发展，聘用职业的社会管理者参加社会管理，缓解社会矛盾、调节社会关系，成了各级政府部门的共识大事。

4、推动社会工作职业化，适应社会管理内容宽泛化发展。

只有专门地、专业的、长期地从事社会管理者才能不断地根据对象的需求调试工作内容和方法，不断地总结工作经验，和政府、社会工作服务机构、志愿者队伍等沟通、协调，推动社会工作政策调整和完善，提炼社会工作理论，推动社会工作的本土化、法制化、社会化、专业化发展。

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第10篇

关键词：本土化；外资银行；汇丰

中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0108-04

引言

在经济和金融的全球化以及中国加入世界贸易组织的背景下，本土化经营已成为金融国际化发展的必然。从2001年加入世界贸易组织并签订一系列相关协议开始，中国逐步取消了对外资银行办理外汇业务的地域和客户限制，外资银行可以对中资企业和中国居民开办外汇业务。2006年12月11日，中国开始对外开放银行业市场，取消所有现存的对外资银行所有权、经营和设立形式的限制，允许外资银行对所有中国客户提供服务，允许外资银行设立同城营业网点，审批条件与中资银行相同。

在中国巨大市场的吸引下以及长久以来的居高不下的国民储蓄率和连续多年的高GDP增长率，外资银行纷纷把中国作为其跨国发展战略的最佳区域。然而截至2010年，根据普华永道发表的调查报告，外资银行的市场占有额度已经连续三年下降，现今外资银行在中国金融市场的占有率仅为1.7%。外资银行有效的本土化策略是决定市场占有率的重要因素。汇丰银行作为本土化发展战略实施的成功典型，可以为当代外资银行提高自身竞争力、更好地适应中国宏观经济背景并较好的完成在中国的本土化发展提供宝贵的经验，对其本土化战略提供重要的理论支持和可行的策略指导。

一、汇丰银行SWOT分析

SWOT分析方法是一种企业内部分析方法，即根据企业自身的内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势以及核心竞争力。其中，S代表strength（优势），W代表weakness（劣势），O代表opportunity（机会），T代表threat（威胁）。SWOT分析，将公司的内部分析与产业竞争环境的外部分析结合起来，形成了自己结构化的平衡系统分析体系。与其他的分析方法相比较，SWOT分析从一开始就具有显著的结构化和系统性的特征。SWOT方法自形成以来，广泛应用于企业战略研究与竞争分析，成为战略管理和竞争情报的重要分析工具。汇丰银行在中国进行了较为成功的本土化实践，其竞争力到底如何？该采取何种本土化战略？通过SWOT分析法，我们可以得到汇丰的竞争力分析结果，基于该结果，为下文分析外资银行的本土化战略提供依据。

（一）汇丰银行的优势

1.汇丰银行与其他外资银行相比的优势

（1）资金雄厚。香港上海汇丰银行有限公司于1865年在香港和上海成立，是汇丰集团的创始成员和集团在亚太区的旗舰，汇丰集团是世界规模最大的银行及金融服务机构之一，在世界83个国家和地区设有约10 000个分支机构，在2008年的《银行家》排列世界银行第三位，具有雄厚的资金实力。

（2）网点广布。汇丰银行（中国）有限公司于2007年4月2日正式开业，总行设于上海，是第一批在中国本地注册的外资法人银行。汇丰在中国内地的投资步伐和所取得的成就在外资银行中名列前茅，是在内地投资网点最多的外资银行。

（3）品牌度高。汇丰集团从成立开始就是一家海外银行，因此有着丰富的海外业务发展经验，又富有进取精神和国际化经营头脑，并善于适应当地环境，快速融入当地社会。汇丰银行成立之初正是依靠在中国的本土化战略才走上了快速扩张的道路，具有强烈的本土化意识和优良的本土化传统。

2.汇丰银行与中资银行相比的优势

（1）公司治理机制合理。汇丰银行具有良好的公司治理机制，健康的董事会和监事会，有效的激励约束机制，从而确保其决策行为的科学性。大部分中资银行改革滞后，银行法人治理结构不完善，组织体系运作效率不高。

（2）经营理念和管理方式先进。汇丰银行长期以来积累了先进的经营理念和管理方式。其经营理念是以客户为中心，以利润最大化为最终目标。基本不承担“政策性”服务功能，受中国宏观经济政策和行政干预的影响较小，故其能够采用市场化的、以利润为导向的管理方式，能够自主将资产投向有效益、有还贷能力的企业，并建立健全的财务指标体系和风险管理体系。而中资银行因体制原因，长期以来受行政干预较多，担负着多种社会功能，发展不健康，机制较为僵化，其目标往往具有强烈的政策导向性，或只是完成既定的存贷款任务。

（3）精通国际市场和惯例。汇丰银行的经营管理手段更符合国际规则，尤其是跨国银行集团，其触角更是遍及世界各地，对国际市场了如指掌，在参与国际竞争中得心应手。其国际市场筹资成本低，筹资能力较强。

（4）服务手段先进。汇丰银行在服务手段方面具有明显的优势，不仅拥有先进的管理信息系统，能以计算机网络为基础建立共享的客户档案库，对客户进行个性化服务，而且拥有遍及世界的机构网络体系，能实现国内外联行资金的自由划拨，可凭借快捷的资讯渠道为客户提供全球24小时金融市场的跟踪服务。这种技术优势、服务手段的现代化及其派生的服务优势对中资银行构成强有力的挑战。

（5）业务范围综合性强。与中资银行相比，汇丰银行实行混业经营，集商业银行、投资银行、保险等功能于一身，其中间业务已经十分成熟。投资顾问、资产管理、个人理财等新兴业务正逐步成为其收入来源的主要部分，可以为不同层次的客户群体提供各种个性化服务，最终达到风险的分散和利润的平衡增长，这些优势是中资银行目前难以抗衡的。中资银行业务定位过于狭窄，现行体制下无法涉足信托业务、投行业务、基金业务、保险业务，盈利渠道单一，不良资产高；成本意识淡薄，市场竞争缺乏理性；创新能力弱；缺乏整体的长远发展规划，业务管理与市场营销缺乏有效手段和措施。

（二）汇丰银行的劣势

外资银行尽管有众多优势，但并非无懈可击，也存在一些竞争“短板”，比如业务过度扩张、机构庞大、规模报酬递减、劳动力成本趋高、风险控制复杂、文化冲突等，都在一定程度上削弱了其竞争力。作为一家外资银行，汇丰银行的劣势主要表现在以下几个方面：

（1）国内金融市场环境的限制。中国金融市场的特征，在一定程度上会限制外资银行优势的发挥。外资银行一般具有良好运行规范和规则，这在一个法律健全、制度完善的市场上是一种优势，但是在中国这个不完全成熟的市场上，外资银行却可能会因为品牌和自身规则限制其市场份额的扩张。

（2）产品与技术的本土化障碍。由于金融产品是一种社会产品，并非简单的技术产品，它的生存必须依赖于一定的社会土壤，必须适应于这种土壤本身特有的文化、法律、资本市场等环境。

（3）营业网点的局限。营业网点的局限性可称得上是汇丰银行在华开展业务的软肋。相对于中资银行遍布全国各地的相当规模的营业场所和服务网络，丰富的社会资源和对人民币强大的吸存能力，在吸收存款方面，汇丰银行无法与多数中资银行展开竞争。

（4）国情与文化沟壑。中资银行其对国情、文化的理解，几十年积累的人文关系都是汇丰银行难以逾越的。汇丰银行与中国企业及居民之间还需要建立文化上的相互认同关系。

（5）国际经济政治因素的制约。此外，由于国际经济政治等因素的影响，外资要比中资银行承担更多的风险，这些都约束了外资银行在国内的扩张速度。

（三）汇丰银行的机遇与威胁

1.机遇

国际间直接投资的快速增长、跨国公司海外经营的迅速发展、新业务领域的不断开辟、金融创新的不断发展等都为汇丰银行带来新的机遇。另外，在竞争日趋激烈、替代品成长迅速的形势下，汇丰银行开始享受国民待遇，在地域、客户、业务等方面的限制全部被取消，中资银行传统优势受到了强烈冲击，汇丰银行可以充分利用自身优势进一步扩展在中国的金融市场份额。

2.威胁

随着中国金融市场不断完善和对外开放，众多外资银行以及非银行金融机构发展迅速，银行间竞争更加激烈。中国进一步的改革开放，国民经济的持续高速增长，为中资银行的快速发展提供了优良的环境。随着中资银行不断吸取外资银行的经验，改进机制，提高效率，对金融创新的不断学习和自身金融创新的不断发展使得外资银行的产品优势变弱。

二、汇丰银行本土化战略的启示

随着市场的拓展和业务范围的不断扩大，外资银行今后必将加快推进自身的本土化进程，这个进程将主要通过与当地的金融机构开展合作，根据本地实际情况进行业务拓展、客户定位、人才招揽和金融创新。在具体实践中，就是要积极开展合作本土化、业务本土化、客户本土化、人才本土化和金融创新本土化，以实现本土化策略的预期目标。

（一）本土化战略目标的制定

外资银行在制定本土化战略和在具体的东道国实施本土化战略前，要对公司的生产能力、市场营销、管理水平、资源供给、研发能力和财务状况等做出整体评价的基础上，分析自身的优劣势，从而判断是否能实现确定的战略目标。外资银行可结合网点拓展目标、业务目标及盈利目标来设立具体本土化战略目标。

（二）本土化战略任务的实施

1.合作本土化

（1）政府层面。外资银行要注重加强与政府高层及相关职能部门的本土化合作。目前，政府仍然主导着经济，掌握着重要资源的分配权。地方政府对于外资银行的本土化发展所带动经济增长抱有很大期待。相互间的合作与沟通，将有利于外资银行及时了解政府的所想所为，政府也可以依据外资银行的业务特点和风险偏好，推荐优质项目。

（2）同业层面。外资银行要加强与同业的本土化合作。中资金融机构在长期经营中积累形成的相对广泛的分支机构网络、雄厚的客户基础和对于本地市场的了解，使得中资金融机构相对于外资银行来说有独特的优势，与中资金融机构建立良好的合作关系成为外资银行本土化经营的重要基础。

2.业务本土化

外资银行的主要业务基本分为两大块：个人业务和企业金融机构服务。个人业务主要为个人客户提供存款、贷款和投资理财服务等。企业银行业务包括项目融资、短期贷款、财务风险管理以及贸易服务等。外资银行开展业务要结合当地的实际情况以实现本土化。具体提出三点建议：第一，根据当地产业政策和产业布局，抓住地方的优势行业和重点企业，大力拓展公司业务；第二，对处于成长中后期的中小企业提供特色服务；第三，对政府利用国外贷款的风险敞口进行风险管理。

3.客户本土化

（1）客户定位。中国加入WTO之后，银行业面临的首要挑战就是对优质客户的争夺。国内银行，特别是五大国有商业银行，经过多年的发展，已经建立起了较为健全的银行服务网络，拥有了一大批中高端客户群。由于营业网点远不及中资银行，外资银行必须结合自己的优势，制定适应自己的个人业务开发模式，获得比较竞争优势。外资银行刚进入中国时，都没有任何客户基础，一切都得从零起步，客户本土化策略尤为重要。

外资银行应明确自己的客户定位，个人业务服务对象定位于什么样的客户群将决定了整个服务方式及流程。此外外资银行应该通过市场细分，把目标客户进行分类。外资银行想建立、培植自己的客户群，必须研究当地的本土客户结构，在市场细分的基础上进行客户定位，锁定目标客户。

（2）客户分类。第一类客户可以是具有专业的金融知识、收入较高而且稳定的外企或专业金融机构的高级管理人员以及在高等学府、研究机构中颇有成就的经济学领域的年轻学者。他们对宏观经济问题及利率、外汇市场变动都有自己独立、果断的判断，不会轻易受到别人的影响。因为事业相当成功，他们用作投资的资金相当充裕，不轻易地满足于一般的定期存款或保本投资的收益率，希望通过运用自己专业金融知识对市场做出预判而获得较高的风险溢价，属于风险偏好型投资者。

第二类客户包括企业家及高级经理人员、文艺界人士、商人等。他们是外资银行个人业务的客户主体，此类投资者的人数及存款金额约占总的储户人数及存款金额的80%。其资金实力比较雄厚，资金来源比较稳定，但是没有足够的时间、专业的投资知识和对外汇市场的独立判断，投资行为容易受到舆论及其他外界因素的影响，投资行为特征具有趋同性。这类客户大多属于风险稳健型投资者，既在乎本金的安全性，又在此基础上追求投资收益以获得财富最大化。如何吸引这类客户是外资银行私人银行业务发展的关键。外资银行应为他们制定详细的投资规划并适时地推出适合他们的投资产品，配备客户经理为其负责，提供专业的理财咨询服务。

第三类客户一般可以是年纪比较大，资金主要是来自自身长期储蓄积累，或者是家庭子女所给的赡养费。投资者对这部分资金的使用需求较小，大多情况下存放在银行，并不用作其他投资。投资者的心理底线是投资产品必须保证本金的完整，比较看重投资收益率，并不十分看重资余的流动性，属于风险厌恶型投资者。针对这部分顾客的特点，外资银行可以定期推出适合这些投资者的保本型投资产品，以保证在资金安全的基础上获得正收益，满足此类投资者的投资需求。

（3）专业服务。银行要配备专门的客户主任为卓越理财客人提供理财规划及建议。客人每次到银行处理账户事项，都由这位固定的客户主任为其办理。虽然中资银行也在大力培养客户经理为客户提供专业服务，相对外资而言，其客户经理的素质和业务水平还有不小的差距，特别是在国际金融市场方面更是不能相提并论。因此外资银行可以定位于高端市场，通过其专业的理财队伍为高端客户提供最优质的服务，这是外资银行开展本土化个人业务的立足点。

4.人才本土化

人才本土化通常被定义为在跨国公司中由东道国人才替代外方人员的职位的过程。从这个定义出发，人才本土化程度可以用以下三个指标来衡量。第一，由当地人才替代的外方人员的数量和所需的时间。第二，接替外方人员的那些当地人才的业绩表现。第三，接替外方人员的那些当地人才对公司的忠诚度和离职率。如果当地人才在接受公司的培养后“跳槽”，公司的人才本土化努力应该说是无效或者失败的。

结语

外资银行为了分享中国经济高速成长的机会而加大对华投资力度，既是中国对外开放的表现，同时也促进了中国的对外开放和开放经济体制的建设。在经济和金融的全球化以及中国己经加入世界贸易组织的背景下，外资银行本土化经营己成为金融国际化发展的必然。

外资银行应针对中国的宏观经济环境、金融行业环境、产业发展趋势以及跨国公司状况，从合作、业务、客户、人力资源和金融创新这五个方面的本土化策略入手，制定目标并做出总体战略构思。对于东道国，外资银行的进入，有利于促进本地金融体系的完善以及信贷市场、外汇市场和证券市场的发展；有利于促使本地银行的经营管理层转变经营观念和管理方式，提高经济效益；有利于促进当地经济增长，带动收入的增加；有利于拓宽融资渠道，拓展贷款方式。

作为一家利润主导型的商业银行，汇丰银行根据不同时期和地区不同的经营环境，及时调整自己的业务重点，以适应形势的变化。它积极采取本土化战略，将竞争性经营与防守性经营结合起来，努力开拓各种对华业务，以各种方式进入中国的金融市场，快速扩大在华市场份额。同时，又要在与其他在华外资银行和华资金融机构的竞争中，稳固已经取得的利益和业务，并在此基础上谋求进一步的发展。汇丰银行作为本土化发展战略实施的成功典型，可以为当代银行提高自身竞争力提供良好的借鉴，对其发展过程中实施的本土化经营战略的研究有非常重要的理论意义与实践价值。

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第11篇

本文分析和讨论了我国市场经济运营过程中企业战略管理的思想及其演进的过程等相关信息和内容。企业战略管理的思想理论是受市场经济发展影响而产生的，在市场经济的背景环境下只有采取科学的企业运营和管理策略，才能保证提升我国社会市场竞争力的目标，才能在经济技术革新时代背景下进行战略管理的思想优化管理，实现对我国市场经济的进一步发展。随着网络时代的到来，信息技术逐渐深入到各行各业当中，企业的战略管理工作也逐渐应用到战略管理的思想内容。

关键词：

企业；战略管理；思想；演进

随着时代的不断发展，以及社会文明的不断进步，人们越来越重视社会市场经济的发展情况。采取科学的市场经济运营和管理干预方式，对于企业的市场竞争力提升具有很优越的影响力度，也能够满足实际的市场经济发展需求，并能充分地与世界经济发展接轨。本文针对不同时间节点下的市场经济发展情况进行分析，进而采取企业的战略管理模式，实现对信息技术的充分应用，达成我国市场经济变革的重要需求，为我国社会经济收益提升奠定坚实的基础。

1战略管理思想概述

1.1市场背景

随着世界经济一体化的进程不断加速，人们越来越重视到我国经济发展的实际需求，采取科学的企业管理，能够保证市场经济收益提升的基本需求，并能够在很大程度上提升我国社会市场竞争能力，推动我国社会的市场经济全面发展。我国企业在发展的过程中经历了三个阶段的市场时展背景，首先，企业的发展经历了生产管理的工作阶段，然后逐渐转变为经营的管理模式，一直到当下转变为战略的管理经营阶段[1]。生产阶段的管理工作主要是面向内部的管理，因为当时的市场需求以卖方为主导。这一阶段市场经济并不存在竞争性，对于企业的发展不存在威胁和影响。后期发展到经营管理的工作阶段，这一时间阶段的管理工作主要以市场买方为主导，因为企业不断生产出各种类型的产品，消费者具有更多种多样的选择权利，进而加强了企业的市场竞争情况。当下，企业面临的是战略管理阶段，主要是因为多种多样的产品也不能够满足消费者的需求，因此需要实施战略性的管理[2]。

1.2基本内涵

企业的战略管理工作内涵能够划分为两个层面，针对企业的战略管理进行广义和狭义层面的内涵分析，可以发现，企业整体的管理工作战略部署属于广义层面的战略管理内涵。另一方面，针对企业的生产、销售制定完善的战略管理策略，属于狭义层面的企业战略管理工作内涵。针对企业的管理工作进行细致划分，能够满足实际的企业经营目标，从狭义的内涵角度进行企业管理工作的分析，不难发现企业为经营制定的战略计划，通过实际的战略实施满足战略的控制和干预需求[3]。本文针对企业的管理工作进行深入、细致的分析和研究，主要目的是为了实现企业的良好运营，并为企业创造更好的经济收益价值，还可以在实际的企业运营过程中生产出符合消费者需求的产品，提升企业的市场竞争实力。针对企业的战略管理工作进行细节的研究，可以发现战略技术激发工作人员工作热情的作用和价值，并能够推动企业长久的发展与经营目标[4]。

1.3特征

关注企业经营的实际发展工作需求，采取战略管理的工作方式，可以满足企业实际的市场经济运营需求。本文为了能够深入了解和分析企业的运营管理工作需求，针对战略管理的工作特征进行详细分析，进而能够保证企业运营的工作质量完善需求。企业的实际发展和运营工作必须结合自身的特征进行战略设计，在优化生产和销售管理的基础上进行综合管理工作的考量，并实现对企业营销细节、生产工作、以及研发等具体具体内容的设计，要求能够认识到企业实际的财务和资源管理工作需要，进而满足各个部门协调发展的目的[5]。针对企业的经营管理设计符合市场经济运作需求的战略管理方案，就需要认识到战略管理特征的相关信息。首先，从整体管理角度进行思考，能够发现企业的运营和战略的管理是不可分割的元素。其次，战略管理工作应当认识到企业提升经济收益的目标，希望能够在实际的发展过程当中将企业的市场竞争力提升到新的高度[6]。

2战略管理思想演变

2.1早期战略管理思想

企业的战略管理思想经历了漫长的演变过程，初期，企业的战略管理思想与时代背景具有紧密的联系。20世纪30年代末期，西方研究学者针对企业的经营管理工作提出了相关的研究理论。研究学者认为企业的经营会受到来自于各方面的因素影响，针对企业的经营提出战略的影响元素，设计符合市场经济进步的战略计划，能够满足企业未来的发展需求，为企业的拓展奠定良好的研究基础[7]。20世纪60年代初期，美国的研究学者提出了早期企业战略管理的相关信息，希望能够在具体企业经营和管理的工作过程中认识到市场经济的环境氛围，并能够根据环境的情况提供经营策略，满足后期结构的建设需求。研究学者认为企业的发展需要满足市场经济的需求，应当关注到市场经济影响企业结构建设的理论[8]。

2.2战略管理研究结构成型阶段

20世纪70年代初期，经济学研究学者针对企业的经营和管理工作提出了公司的战略管理思想，研究内容认为，针对企业的运营提出科学的指导思想，应根据企业的实际工作需求制定特别的管理工作方案。战略管理的研究结构形成了基本的体系，首先需要为企业的管理工作设计出符合企业运营的管理方案，其次，需要根据企业的实际发展需求进行战略管理计划的实施。战略管理的方案需要根据企业内部组织的优势信息与劣势信息进行整合，并深入分析企业运营和管理的工作细节，再进行与市场环境氛围，以及企业运营存在的危机情况的内容进行综合管理。选择与企业运营匹配的管理方式，可以在提出战略方案的同时分析SWOT的相关结构内容。20世纪70年代初期，安索夫也为企业发展提出了战略管理的思想理论研究资料，为后续的企业运营和管理工作提供了坚实的理论基础信息[9]。

2.3反思与争鸣阶段的战略管理思想

20世纪80年代初期一直到90年代初期，战略管理思想经历了反思与争鸣的阶段，在这一时期出现了三个流派，分别是结构、能力和资源学派。针对三个流派进行分析和研究探讨，可以实现对战略管理工作的细节研究。第一，战略管理的结构学派研究，这一学派形成于70年代末期，主要观点认为实施战略管理主要是为了满足企业运营，应对市场竞争的工作需求，在选择具有正确市场竞争作用的生产行业外，还要提升企业的市场竞争力。结构流派的思想认为企业应当保证低成本的管理，实现特色和集中化的管理工作需求。第二，能力流派的战略管理思想认为，采取科学的定制方式进行竞争优势的分析，从企业经营的环境氛围以及其他元素角度进行思考，避免出现企业经营的阻碍问题，但也存在欠缺考量的问题。第三，资源流派针对企业战略管理工作提出实战理论要求，企业能够充分应用资源管理战略方式提升自身的市场竞争力，满足企业产业结构的升级需求[10]。

2.4各个流派融合阶段的战略管理思想

20世纪90年代阶段，各个流派的体系逐渐融合到一起，开展了针对企业运营的战略管理分析研究，希望能够根据当时市场环境的实际情况和竞争氛围提供良好的企业管理对策，实现对企业管理方针的实施，保证提升企业市场竞争力。各个流派的战略管理思想越来越融合，在互相依存和互相借鉴的路径上实现了融合发展的目标，也促进企业管理工作越来越完善。企业响应竞争力升级的合作经营管理工作理念，希望在实际工作过程中采取企业间的合作方式，应用信息化技术的工作方式提升企业的竞争实力。融合阶段的企业运营和管理战略思想认为，采取科学技术的战略管理方案，能够满足时展的综合型需求，还可以达成企业文化的升级目标，在很大程度上优化了企业的战略管理思想[11]。

3战略管理思想发展趋势

企业的战略管理思想经历了漫长的发展周期，在实际的发展和演变过程中积累了丰富的经验，促进了我国社会的市场经济发展。从我国企业的战略管理思想发展形势不难发现，未来我国社会市场经济运作模式下，我国企业正逐渐向全面化发展，除此之外，战略管理的思想更加细化，并满足了战略化的构想需求，强调了市场经济运营及合作的工作目标，希望能够在未来的社会发展过程中充分应用互联网信息技术，达成科技发展企业的目标。未来我国社会长久发展的趋势倾向于各个企业之间的合作目标，并希望能够在社会市场经济实际发展过程中越来越广泛的应用信息技术，以此促进我国社会的经济发展目标。以开放式的企业经营理念满足我国社会整体经济发展的需求，并缩短我国企业战略管理的运作周期，并重视发展信息技术，建立经济管理的科学技术体系[12]。

4结语

综合上述研究内容进行切实有效的分析、探讨和总结能够发现，企业在运营过程中能够充分地应用战略管理理论，在很大程度上满足了现代化市场经济体系建设的目标，保证建设基本框架结构的同时提升企业运营和管理的能力及资源控制需求。本文通过收集大量的文献资料分析了战略管理的时代背景，并根据企业的战略管理思想进行未来发展趋势的分析，希望可以提升企业工作的质量。完善我国社会市场经济的发展体系，重视对企业战略管理策略的实施，可以在很大程度上提升我国企业的市场竞争力，并能够满足我国社会经济收益进步的需求。

参考文献

[1]张雪平,吴应宇.波特战略管理思想的演进及启示[J].江苏社会科学,2014(02).

[2]庄挺.论《孙子兵法》中的企业战略管理思想[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2013(12).

[3]欧绍华.论近代中国民族企业战略管理思想及其实践[J].中国流通经济,2013(04).

[4]张少阳.论《六韬》战略思想在企业战略管理中的运用[J].现代商业,2012(02).

[5]房路生,王正斌,黄志启.改革30年来企业管理思想演进路径探析[J].未来与发展,2009(07).

[6]白加松.论企业战略管理的演进与趋势[J].时代经贸(中旬刊),2008(S5).

[7]何玉英.战略管理思想对管理会计冲击的再认识[J].山西财经大学学报,2006(S2).

第12篇

摘要《管子》是中国先秦时期诸子著作中的一部著名典籍。其内容博大精深，涉及经济、政治、军事、哲学及自然科学等各个领域，尤其是在国家管理职能方面做了精辟的论述。本文试就《管子》国家管理思想中的组织职能、控制职能及任用人才的职能三方面做初步探讨，研究其国家管理体系中的基本思想和观点。

关键词：《管子》 管理 组织 控制 任用人才

中图分类号：I206.2 文献标识码：A

管理是一种社会实践，是人们在共同活动中，为了完成一个共同的目标所进行的计划、组织、控制、指挥、协调等行动。而在几千年前的中国，管理的思想即散见于浩如烟海的古代作品、言论中，如先秦的《管子》、《墨子》、《周礼》及《孙子兵法》等典籍，就都包含着管理体系中若干基本思想和观点，许多见解即便在今天看来也是引人深思和令人惊叹的。本文将就《管子》中有关国家管理职能方面的思想观点做一点初步探讨，请专家们指教。

一 组织职能

国家管理职能，首先表现为组织。夏商时期，中国居民的组织形式是以血缘为纽带的家族聚居，以后才依居住地区来划分居民。春秋初期的管仲比较早地尝试了这种方法。《立政》篇中说：“分国以为五乡，乡为之师；分乡以为五州，州为之长；分州以为十里，里为之尉；分里以为十游，游为之宗；十家为什，伍家为伍，什伍皆有长焉。”建立起类似后世郡县制的行政系统。这样就把全体国民置于一个有效的行政管理网络之中，社会秩序管理也就有了组织保障。

针对春秋时期手工业、商业发展出现的新情况，《管子》中把工商与士农列为“四民”，建立了四民分居的管理模式。“士农工商四民者，国之石民也，不可使杂处。杂处则其言，其事乱。是故圣王之处士必于闲燕，处农必就田野，处工必就官府，处商必就市井。”（《小匡》）把士农工商分门立户，在全国“制国以为二十一乡，商工之乡穴，士农之乡十五。”实现一种按行业聚居的理想，与近代出现的工业城市、商业城市和农业区有相通之处。由于各行业的集中居住，便体现出它的历史进步性。工可以“相良材，审其四时，辨其功苦；权节其用，论比、计制、断器、尚完利。”工匠们居住在一起，彼此之间可以相互谈论工艺上的问题，互相观摩工艺成果，互相夸比劳动智慧，有利于促进工艺的发展。农家居处相聚而集中，“审其四时，权节其用，备其械器”等，使有效的劳动力和劳动工具充分利用。商人相聚而居，“观凶饥，审国变，察其四时而监其乡之货，以知其市之贾，负任担荷，服牛辂马，以周四方，料多少，计贵贱。”经过商人们观察年岁丰歉，审视国情变化，按照不同季节，了解各地货源，掌握市场价格，乘牛马车周游四方，计算货物多少，比较价格贵贱，便可以“以其所有，易其所无，买贱鬻贵”，商人们居住在一起，还可以“相语以利，相示以农，相陈以知贾”。因此，有组织的士、农、工、商分居居住，在当时可以说是一种比较可行的措施，促进了商业的发展，稳定了社会秩序。这种四民分居制在管仲之后一直得以延续，从今天北京城区的布局，东四、西四、东单、西单、天桥等，还可以看到这种措施下的一点痕迹。

二 控制职能

国家对社会的管理，进一步表现为控制。从国家管理来说，它一开始就是因控制职能的需要而形成的。国家正是统治阶级控制被统治阶级的工具。国家通过控制而实施社会管理，将社会组织放在一定的模式中，本身就是出自控制的需要。

春秋初年，地主阶级开始走上政治舞台。因此，建立怎样的国家形式，以什么样的方式来控制国家，这些问题便引起当时思想家、政治家的普遍关注。

在政治控制上，《管子》首先强调的是对权柄、威势以及国家法律的控制。《霸言》篇中谈到，明主“其所重者政与军”，《任法》篇中强调君主要“控四位”，即掌控行政权、军权、赏赐权与惩罚权。同时人君必须掌握人臣的生、杀、富、贫、贵、贱六柄。

对法律的控制和管理是一个国家稳定与否的标志。《管子》对法律也有较多的论述。它认为在法律的推行中，不用强制手段，命令就不能执行。君主发令而不能贯彻，是因为命令没有成为强制性的发令，有强制性的发令而不能推行，是因为起草命令时不慎重；慎重而不能执行，是因为赏罚太轻，赏罚重而不能推行，是因为赏罚不信实；信实而不能推行，是因为君主不能以身作则。法律失信于民，往往是因为法律愚弄了人民，失去了它的威严和效力。当然，在君主专制的国家里，法律最终不过是君主手中的玩物，是控制人民的工具，但《管子》中设计的这种理论还是有一定的历史价值的。

在实施政治控制的同时，经济控制同样是国家管理的重要职能，《管子》中阐述经济问题的篇章最多，是我国最早的成就很高的经济管理著作。

《管子》所设计的专制主义的国家形式在经济上首先表现为对土地、粮食和货币的控制， “地者，政之本也。”政治的根本在于土地，在古代来说，是极为深刻的思想。“理国之道，地德为首”，所谓“地德”，就是在国家控制土地的前提下分配好土地。分配土地要“均平和调”，“地不均平和调，则政不可正也”，按照劳动力授给土地，同时采取分成的办法“与民分货”（《乘马》）。粮食也是国家控制下的物质，《国蓄》篇指出“凡五谷者，万物之主也。谷贵则万物必贱，谷贱则万物必贵。两者为敌，则不俱平。”控制了五谷就能影响万物，同时把五谷摆在关系国家根本的位置上。粮食是国家的根本，是国家的命脉，只有富国才能强兵。春秋时期诸侯国林立，齐国所以能第一个兴盛起来，成为赫赫有名的盟主，经济上的殷实是最重要的原因。至于货币，向来是国家完全控制的东西。《国蓄》篇提到“人君铸钱立币，民庶之通施也。”《管子》主张控制货币和物质，妙用更在于进行国家经营，《轻重乙》篇便有这样的论述：“五谷粟米者，民之司命也；黄金刀布者，民之通货也。先王善制其通货以御其司命，故民力可尽也。”国家要用货币控制粮食市场，运用国家掌握的粮食和货币操纵市场价格，增加国家的收入。

其次，经济控制还表现在对各行业的管理和资源的控制上。前面提到过的“四民分居”制，其目的也就是对手工业者进行有效的控制。对资源的管理范围是很广泛的，如《山国轨》篇有“有菀蒲之壤，有竹箭檀拓之壤，有汜下渐泽之壤，有水潦鱼鳖之壤。今四壤之数，君皆善官而守之，则籍于财物，不籍于人”，对菀蒲沼泽、竹木丘陵、水涝洼地、河流湖泊这些国家资源，要妥善地进行管理，加以保护。“山泽救于火，草木殖成，国之富也”，“修火宪、敬山泽林薮积草，夫财之所出，以时禁发焉，使民足于宫室之用，薪蒸之所积，虞师之事也”。（《立政》篇），涉及了森林与草地的防火管理。此外，对盐、铁也有很明确的管制。

思想文化方面的控制，是国家管理的又一个重要方面。这是从人本身着眼，通过教育、伦理、宗教、风俗等方面表现出来。强调统一知识分子的思想，“一国威，齐士义，通上之治以为下法”（《法禁》），只有知识分子思想一致，才能统一全国人民的思想，对持异说者“诛”，以达到“民毋敢立私议自责”，“万民之心皆服而从上”。为了建立封建专制主义的国家治理形式，在思想上要对人民进行绝对的控制，一方面，强调礼义教化，“凡牧民者，使士无邪行，女无事，训也。”“民之谨小礼，行小义，修小廉，饰小耻，禁微邪，治之本也。”；另一方面，强调等级制，“民知义矣，而未知礼，然后饰八经以导之礼。”这种礼义、等级制的提倡，达到了专制主义国家的需要。同时，君王也控制了意识形态，“道德出于君”（《君臣》），“官无私论，士无私议，民无私说，皆虚其匈以听于上，上以公正论，以法制断，故任天下而不重也。”（《任法》）官论、士论、民论皆服从君上之论，君王、国家左右着意识形态。但在另一方面，《管子》对视为神圣不可侵犯的“礼”又提出了独到的见解。《牧民》篇中写道：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”一语道出了人们先得有饭吃、有衣穿，然后才有可能谈到礼节和荣辱这个朴素又深刻的道理，反映了管子与商周时代所不同的礼义教化观。

三 任用人才的职能

《管子》的用人原则打破了世卿世禄制，改变了亲贵合一、纯以宗法血缘关系为标准的传统任官原则，实行薪俸官僚。我国商周奴隶社会的选官制度是世卿世禄制度，在这种制度下，从诸侯、卿到大夫，不论他们是否具有国家管理的才能，不论他们是白痴、还是能者，完全凭借着宗法和血统关系，世代霸占享受着优厚的俸禄，形成一个世袭因替的上层特权集团，而出身社会下层或非宗法系统的人则无法近身仕途，也没有学习文化的机会，被排斥于官僚系统之外。因而，管仲提出的薪俸官僚制打破了世卿世禄制，任贤举能、因功授禄，符合新兴地主阶级统治国家的需要，也是历史发展的必然。这种选官制度奠定了秦汉以后封建官僚政治的基础，当时推行的任贤举能，因功授禄制及取得的成果，常被历代杰出的封建君主和改革家总结经验时所借鉴，在历史上有很大影响。

《管子》在具体用人方面很注重对人才的开发和任用，“天下不患无臣，患无君以使之；天下不患无财，患无人以分之”。（《牧民》）主张任用“德当其位，功当其禄，能当其官”的人。规定逐级推荐“孝悌忠信，贤良俊才”。凡不能荐贤使能的官员，要依法惩处。《管子》在用人的管理职能上，特别强调了获取人心，认为用强制或其它手段得到贤良志士，而没有得到他的心，那只能徒有其人，于国是毫无意义可言的。在《法禁》篇中，管仲引用了这样一段话，很耐人寻味：

“昔者圣王之治人也，不贵其人博学也，欲其人之和同以听令也。《泰誓》曰：纣有臣亿万人，亦有亿万之心；武王有臣三千而一心。故纣以亿万之心亡，武王以一心存。故有国之君，苟不能同一心，一国威，齐士义，通上之治以为下法，则虽有广地众民，犹不能以为安也。”

管子能在当时的历史条件下提出这样的理论主张，实在是难能可贵的。由于齐国采用了管仲的一系列主张，使齐国迅速强盛起来。

《管子》国家管理思想中的组织职能、控制职能及任用人才职能是相互联系、相互渗透的，一种管理方式和管理措施往往是几种管理职能的结合。如“四民分居”制，它在行政划分上，是一种组织的职能，把士、农、工、商按类分开居住，而这种措施，又体现了它的控制职能，目的是把手工业者、商人、士农控制在一定的范围内，便于管理，同时，又利于促进手工业、农业的发展；在这样的形式之下，又涉及到用人的职能，任用了许多各司其责的官吏，使这种组织得以稳定和控制。因此，一种管理职能是很难单独成立的。

当然，《管子》的国家管理思想虽然丰富，有些甚至是很深刻的，但还没有形成系统的管理理论体系，还没有上升到理论高度，只是在各种言论中流溢出来。因此，用今天的国家管理思想的体系来认识和概括它，难免会流于片面。尽管这样，我们从中仍然看到了其中的许多政策，特别是经济政策，如对各行业的管理、资源的管理，物质货币的控制以及国家经营、税收等，已经构成相当完整的国家经济管理理论，其中的许多具体主张，也都是可行的，甚至与现代推行的一些措施相类似，绝大多数都能用国家管理原理来加以解释。《管子》对管理研究之广泛、全面，也是令人赞叹的。政治上，对君主专制、中央集权有较全面的理论论述，提出了有别于当时其它国家的治理形式和礼义教化。而在经济上，《管子》尤为突出，论述丰富深刻，形成了一定的系统性和理论性。

当然，由于作者所处的历史时代决定了《管子》的国家管理思想是为君主专制、中央集权制服务的，并打上了时代的烙印，其中不乏有许多糟粕。但在3000年前，《管子》里就具备了深刻、广泛的国家管理思想，还是值得我们深入研究的。

参考文献：

[1] 谢浩范、朱营平：《管子全译》，贵州人民出版社，1994年版。

[2] 杨欣：《试论〈管子〉的行政管理思想》，《广西民族学院学报》，2004年第2期。

第13篇

【关键词】工矿企业；设备管理；效益

1、引言

设备管理伴随近代大工业生产的出现而诞生，并随着现代化工业的发展而发展。所谓设备管理，是指以设备为研究对象，以追求设备综合效率与寿命周期费用的经济性为研究目的，应用一系列理论、方法，通过一系列技术、经济和组织措施，对设备的物质运动和价值运动进行全过程（包括规划、设计、制造、选型、购置、安装、使用、维修、改造、报废直至更新）的科学管理。在一个连续化生产工矿企业中，能否以低廉的成本投入创造出优质的产品来满足社会的需求，获取最大化的经济效益和社会效益，主要取决于它所使用的设备性能和当前完好状态，特别是对多类多台设备同时参与集中生产控制的一些大型咽喉型设备，如多绳摩擦提升机，空气压缩机等，此类设备的机械以及电气的有效维护对企业正常运转有着更为实际的意义。

2、设备管理的发展现状分析

2.1设备管理的作用

（1）设备管理是生产经营管理的基础工作

现代企业依靠机器和机器体系进行生产，生产中各个环节和工序要求严格的衔接、配合。一旦出现故障停机，更会造成某些环节中断，甚至引起生产线停顿。通过加强设备管理，保持设备处于良好的技术状态，才能保证生产连续、稳定的运行。

（2）设备管理是产品质量的保证

产品是通过机器生产出来的，如果生产设备特别是关键设备的技术状态不良，严重失修，必然造成产品质量下降甚至废品成堆。

（3）设备管理是提高企业经济效益的重要途径

企业要想获得良好的经济效益，必须适应市场需要，产品物美价廉。不仅产品的质量依赖于设备，而且产品原材料、能源的消耗、维修费用的分摊都和设备直接相关。设备管理既影响企业的产出，又影响企业的投入，是影响企业经济效益的重要因素。[1]

2.2设备管理的特点

设备管理除了具有一般管理的共同特征外，还有一些特有的特点：

（1）技术性

设备是物化了的科学技术，是现代科技的物质载体。因此，设备管理必然具有很强的技术性。首先，设备管理包含了机械、电子、液压、光学、计算机等许多方面的科学技术知识，缺乏这些知识就无法合理的设计制造或选购设备；其次，正确的使用、维修这些设备，还需要掌握状态监测和诊断技术、可靠性工程、摩擦磨损理论、修复技术等专业知识。因此，设备管理需要工程技术作为基础，不懂技术就无法搞好设备管理工作。

（2）综合性

设备管理的综合性表现在现代设备包含了多种专门技术知识，是多门科学技术的综合应用。设备管理的内容是工程技术、组织管理、经济财务三者的综合，为了获得设备的最佳经济效益，必须实行全过程管理，涉及物资准备、设计制造、计划调度、劳动组织、质量控制、经济核算等许多方面的业务，汇集了企业多项专业管理的内容。

（3）全员性

现代企业管理强调应用行为科学，实行以人为中心的管理。设备管理的综合性迫切需要全员参与，实行专业管理与群众管理相结合，才能真正做好设备管理工作。

2.3我国的设备管理的发展阶段

（1）从1949年到1952年，称之为“经验管理阶段”。它的主要特点是设备坏了再修，处于事后维修的阶段。

（2）从1953年到20世纪70年代，称之为“科学管理阶段”。引入苏联经验，根据“计划预修制”的模式建立各级设备管理组织，培训设备管理人员和维修骨干，按照修理周期结构安排设备的大修，中修，小修，推行“设备维修复杂系数”等一整套技术标准定额。预防维修的运用，使设备的故障停机大大减少。

（3）从20世纪80年代至今，称之为“现代管理阶段”。在改革开放的基本路线指引下，引进国外现代设备管理的理论和方法，探索赶上国际先进水平的途径。如1979年机械工业部在长春第一汽车厂推广试行日本“全员生产维修（TPM）”等。TPM是在引进美国预防维修和生产维修体制的基础上，吸取了英国设备综合工程学的理论，并结合日本国情而逐步发展起来的，其追求的目标是“三全”，即全效率、全系统、全员。

2.4设备管理现状及存在问题

目前来看，我国工矿企业的设备管理机构层次比较明确，具有较为完善的管理体制，生产设备的管理机构分工较为明确，具备一定的调节以及反馈能力。但是，随着工矿企业的迅速发展，以及科学技术的提高，工矿企业的发展规模越来越大，现代化先进设备得到了大量的使用。现代化设备技术综合性强，工序多，设备结构复杂且相互影响、相互制约，给设备管理工作带来了新的难题，现有设备管理方式也暴露出越来越多的局限性，主要表现在以下几个方面：[2]

（1）设备管理主要集中在维修阶段，而设备维修的目的是为保障设备修复，不能适应对现代化大生产设备管理要求。

（2）设备管理的信息化程度不高，基础管理工作多为手工记账，即使是用微机管理，也没有实现信息联网管理，工作量繁重，系统分析、汇总、统计均非常不便，严重影响了工作效率。

（3）固定设备、流动设备管理不平衡，往往以固定设备为重点，忽视面广、量大、隐患多的流动设备。

（4）设备管理不能保证各环节之间的有机联系。制造与使用分家，管理的前后脱节。不利于有效解决使用现代化设备所带来的新问题。

（5）设备管理在技术和经济关系方面不能相互协调，侧重技术管理，忽视经济管理，同时对组织管理工作不够重视。

（6）设备管理只注重设备管理机构和专业人员的参加，缺乏和设备有关的部门、人员的组织协调性。

3、基于设备管理现状的基本对策

根据设备管理出现的问题，有针对性的进行分析并采取相应对策，使设备管理更加合理。

（1）完善设备管理组织和管理制度，实行完备的多层次管理策略。从设备维修管理的重心转移到预知维修为主、多种维修方式并存的维修摸式的探索与实践过程中来。建立健全后勤维护保障体系，追求产品，机构，程序，设备等周期性成本的经济性，使设备等从出厂经过流通到使用者手中开始到设备淘汰为止的整个过程的实际总成本减少到最低限度，达到最适宜的有效程度，着重强调装备的可靠性和维修性。

（2）建立设备管理数据库。通过企业设备管理的信息化和现代化可以全面准确的记录和保存设备的运行数据，利用系统所提供的设备管理数据库，可以及时的维护和维修设备，降低设备的运行成本，提高效率。同时明确生产设备管理在企业生产经营中的重要地位，使它与企业管理系统相结合。

（3）形成良好的设备管理激励措施。针对设备管理人员中经常出现的问题，如员工工作积极性不高、人员流动率高、雇佣一些不适合岗位要求的员工、劳资纠纷与矛盾不断等采取一系列的激励措施。从企业长远发展考虑，培养一批专业技术拔尖人才和技术骨干。设置一些奖惩措施，激励管理人员做好本职工作，激励非管理人员协调设备管理人员完成设备维护以及管理工作。

4、结论

设备的管理是一个重要的话题，作者从工作实际出发，根据自己的工作经验，分析了当前工矿企业设备管理现状，从现状出发，考虑到实际情况做出上述对策。总体来说，如何切实有效的加强设备管理方面的工作，是每个设备管理者都需要认真对待的一个问题，需要通过不断探索设备管理的新对策，促进了设备管理水平的提高，保障工矿业生产安全有序，为企业创造更大的经济效益。

参考文献

第14篇

在经济学家长时间的实践之后，经济学家发现西方资本主义国家的市场演变经历了自由竞争、社会化以及国际化这三个重要的阶段。在经济出现状况的时候，西方国家的经济调节手段有限，通常是通过一体化的市场进行自我调节。而在我国，由于国家调节的存在，政府能够有效地对市场进行实施调控。这种调控方法将市场与政府有机地结合在了一起，进而增强了调控效率，往往能够产生意想不到的效果，而国际调节则实现了国家与国家之间的联系。在历史上的经济形态演化当中，主要由民商法等调控方式来调节自由竞争的市场。稍稍进步一些之后，出现了国家调节机制，而经济法成为了保障市场安全准确运行的主流方法。而现在经济全球化的脚步越来越快，因此，国际经济法被用来调控当前的国际化金融市场。上述演变形象地揭示了经济当中市场与调节方法之间的联系，并将国家调节、国际调节等新兴调节方法引入到市场当中，给市场带来了新的生命力。经济学家预言，我国在迈入社会主义经济市场之后，国家调节会逐步成为主要的市场调控方法。当前要做的就是在现有基础之上不断完善与经济有关的法律，以便我国在进入到社会主义经济市场之后有完善的法律作为经济活动开展的保障。有了明确的法律，才能避免有人由于私利，甚至威胁到我国整个经济市场的稳定性。即便国家调节再复杂，也仅仅是一种经济调节机制而已，对市场也仅仅起到调节作用，无法左右市场的走向。而有了国家调节的存在，对经济市场的运作是一次有效的改革。从政治上分析，国家调节理论的出台能让国家政府机关的职能从单纯的管理者转变成多方面的综合。不仅要协调与世界各国的关系，还要管理好国内的经济发展。看上去国家政府机关的任务变得十分繁重，但是这是政府社会职能的体现，对国家的长远发展有很大的好处。传统的经济管理当中，国家不会干预社会经济，这种管理方式是以政治为主。在1800年前后，随着世界上许多国家开始步入工业化社会，各个国家的经济出现了不同程度的增长。而不断增长的经济也有一定的隐患，垄断的增多，贫富差距的增大，也给社会带来了诸多不安定因素。资本主义看似光鲜的外表下隐藏着许多危险，这也是西方国家管理者所要面对的困难之一。

二、经济法学中“国家调节说”理论特点

（一）一致性

国家调节说的内容不随时间变化而变化，即便经济形势的变化再快，国家调节理论都应当保持最基本的目标不动摇，这与其他的经济学说有根本上的区别。这种区别在以往的经济学著作当中也有体现，无论是《经济法讲义》《经济法基础理论》还是其他的经济书籍当中，都将国家调节摆在经济进步的首要位置。在上述理论的有效支持下，国家调节逐渐成为了我国政府调节经济市场环境的有力手段，并且经过了时间的检验之后仍然被肯定其主要作用。国家调节说的风行不是没有根据的，由于这种学说极大地参考了当今社会环境，并且经过不断实践已经被证实了正确性，所以得到了有关各方的交口称赞，在实际调控当中也愿意参考该学说的内容，让调控收到更好的效果。

（二）系统性

人类经过了长时间的发展之后，最伟大的发明就是科学。漫漫历史长河当中，科学对人类不了解的自然现象作了解释，并有机地将人类与自然结合在了一起，创造出了更远大的发展空间。而国家调节与科学有一定的相似性，作为一个完整的理论，有关各方在实施国家调节的过程中要注重如何系统性地构建调节环境。国家调节不是空中楼阁，而是有一定的系统性基础的，实际应用不应当盯着某一方面不放，而应当整体性地探索国家调节的调节方法。

（三）普遍性

科学不是特异性的存在，而是对世界上普遍存在的事情进行了解答。这种解答适用于相同或者相似的环境，其所导致的结果也必然是相同或者相似的。国家调节就很好地利用了这一点，建立在人类经济社会发展之上，对普遍发生过的事件进行了有效分析。其他国家的事例能够作为我国开展国家调节的有效参考，而其他国家也能根据不同国家的经验开展调解。这样的普遍与相互之间的适用，给国家调节创造了大量的可能性，也是我国或是世界上很多国家如此热衷于国家调节的原因之一。

（四）实证性

实证性表示着一种崭新的理论由社会考察这个阶段逐步开始发展,期间所发现的事物、以及在这过程中得到的一些结论都一定要通过切实行动来对其真实性以及正确性进行确认。和其他理论相比较而言,“国家调节说”这一学说相比之下具备更强的实证性,“国家调节说”这一学说是以市场作为一个出发点,其认为市场存在缺陷的主要问题来自于市场中存在的各个障碍、市场唯利性这一特性以及现今市场自我调节机制所存在的一些问题。其将市场缺陷这一问题所存在的相关因素进行了条分缕析的归纳以及深入深刻的探讨,并且透过现今市场所存在的障碍进行着手,从而来探究为何传统的法律无法完美对症解决经济学中所存在问题的根本因素,得出了政府应当适度干预市场这个结论,从而成功推导出经济法的构成原理。对于政府干预市场这种想法,有一部分学者并不表示赞同,因为很长时间以来,我们更重视的是相同特性的问题,却并不够重视差别性的探讨,而却比较容易忽视国家掌权的政府对于市场进行监管时的问题,这样得出的结论都会或多或少的具备一些片面程度,致使现今的经济法以及其相关内容并不能独自成为一个体系,哪种观点其实都并不能做到十分完美,都会造成理论以及实际问题一定程度上的混乱。

（五）开放性

一种全新的理论是否具备足够的开放性,最为重要的一点就是这种理论可不可以接受外来理论的挑战以及纠正;次之则是他可否接受来自外部的理论以及一些全新的结果。“国家调节说”这一学说紧扣时展的脉络,准确地把握了时代的前进方向,使用近代的思维模式来规划我国经济学法律的前进方向,除此之外还确保我国经济法的活力。与其他学说相比较而言,“国家调节说”在开始的时候就立足于社会的角度来衡量我国的经济法,一次来解决我国经济前进路程中所存在的一些问题。“国家调节说”这一学说可以接受各式各样的来自于外界的挑战,也敢于承认自身还需要一定时间的发展以及完善。

（六）原创性

我国的经济法在刚刚起步阶段引用的是别国的经济法理论以及相关思想,这也造成了“大经济法”在我国的经济法中占据了十分重要的地位,不过这种外来的理论也伴随着我国社会的逐步发展而逐步的边缘化。而与之相对的,“国家调节说”这一学说所包含的理论原创初衷源自于人类社会的根本性质,“国家调节说”这一学说提出了很多前所未有的理论,特别是对于市场缺陷的总结归纳上面。尽管国际上面的学者就市场失灵的问题从各个不同的角度都提出了各自的观点,可是“国家调节说”这一学说开创了区分市场缺陷以及失灵的先河,精确抓住了这两大问题的根本因素。“国家调节说”这一些说针对市场缺陷所造成的市场失灵问题,可以有效的概括其余专家所提出的相关理论。在经济法体系的逐步成型过程之中,“国家调节说”以自身的逻辑思维起点为立足点,根据自身的思路,首先提出了我国经济法的要求。我国经济法学尽管和其他体系构成的形式不尽相同,可是都不难在别国的经济法学之中寻找到影子,然而“国家调节说”这一学说构成的经济体系却是游离于其余观点之外。经济法学是由德国首先提出的,可是国外的相关专家们都对反垄断法十分关注,更有一部分学者认为反垄断法就是经济法。

伴随着人们对经济学内容以及本质的思考,“国家调节说”这一学说所包含的经济法的内容以及本质、尤其是其在经济法构成这一结构的基础上,获得了越来越多的专业人士的肯定。尽管很少有作品会提及“国家投资经营”这个崭新的词汇,而是将之使用国家监管、国家管理等词汇进行替代,可是对这些理论进行细致的分析之后,就不难发现其本质与“国家调节说”的一些观点是大致相同的。这也就表示了“国家调节说”这一学说所提出的理论已经对我国经济法学界产生了不小的影响,并且进行广泛的施行。还有一部分专业人士对我国的经济法学进行了明确的定位,并且给出了“国家三三三说”这种学说,国家应当扮演的不同角色应该有三种,并且要执行三种职能,还要做到三次权力分化,经济管理权与国有资产所有权分离。在一部分专业人士眼中,依据“国家”在经济体系中扮演角色的不尽相同、给予不相同的身份以及社会地位来对经济法进行拆分。根据国家在经济体系之中所扮演的是不是当事者的角色,将经济法执行部门分为两个大类别,而在有国家影子的经济法之中,国家扮演的毫无疑问是当事人的角色,可是国家在扮演当事人角色的同时其身份还分为私有以及公有两种,所以,由国家政府参与的经济法一般分为国家扮演私有个体以及公有个体两种情况。而在这种该情况下经济体系的重任应当有两个部门承担;而两大部门又各自细分为两个不相同的部门。一部分专业人士认为,经济体系之中产生的一系列法律行为其本质指的是在经济法体系之中各类型主体的相关经济活动,而在国家的一系列行为之中,分为参与行为以及管理行为两大类;在国家参与的管理行为之中,采取了宏观调控措施的,其具体分类为:（1）市场所存在的良性竞争状况;（2）有国家参与痕迹的行为。西方的很多国家也会参与到经济体系活动之中去,而在社会主义的国家里国家参与的情况也就越来越普遍。有一部分专业人士从国有企业的存在运营情况来说明国家干预经济体系的必要性,在他们眼中国有企业在我国的经济体系之中处于一个十分重要的地位。而国有企业则是因为其行业垄断型与国家有着很多必然的联系,它是国家想要插手经济体系的重要枢纽,在我国企业改革浪潮之后依然屹立的国有企业则必然是处于举足轻重地位的企业。

三、结语

第15篇

1922年，美国会计学者奎因斯坦在专著《管理会计：财务管理入门》一书中首次提出“管理会计”，当时称“managerial accounting”即“管理的会计”。管理会计在西方发达国家存在很久，我国也在逐步引进、开展，应该说，管理会计产生于西方发达的经济环境之中，在中国经济不断发展的今天，对其也愈来愈重视。我们须立足国情，用崭新的视角去审视、引荐和发挥。既不能脱离客观实际去盲从，也不能拒之于千里之外。面对我国的大经济体，各种管理思潮风起云涌，我们是否有必要放宽我们的眼界呢？如何在分析引进管理会计风险点和战略路径基础之上明确使命是我们的责任所在。

风险点：不用、不会用、不适当用

不用

标志西方文明飞跃的里程碑，也是科技质的发展起点，就是起源于英国的“工业革命”。这个时期，将此前及当时人类积累的科学知识充分运用到技术革新的实践之中，标志人类进入了工业化时代，也极大地推进了商业发展，催生了后来的信息化和智能化。而西方国家进入工业革命的时候，中国当时的统治者并没有意识到要去虚心学习，即使偶尔有相应的知识信息传过来，也没有引起当权者的重视。直到时期，国人才认识到西方的枪炮之威力。提出“西为中用”、“中学为体”，提法很好，但没得以很好施为，封建帝制严重阻碍了生产力发展。历史上的这种闭关锁国、倡导小农经济的统治，加上主观上的夜郎自大等，导致了视科技为垃圾，从而藐视科学，抵制引进先进技术。表现在发展经济上，则是不用先进的科技手段去管理。

现代社会中，也有类似的例子，有的人不愿意借鉴国外好的技术和管理经验，对新生事物持排斥的心理，或者闭门造车。有时研究出的成果，要么是人家已经提前研究出来了的，要么是早已被淘汰了的。这样，就得不偿失了。

不会用

对于新事物人云亦云，或认识不足，或只得皮毛，从而知识技能水平低，缺乏专业知识，导致对引进的管理科学研究不透。简言之，就是缺乏使用的能力，不懂或者不理解，或者没有真正理解，或者理解不透。近代中国士兵开枪不瞄准是一个很典型的例子，从引进洋枪洋炮到最后做到真正瞄准射击竟然历经了几十年。对引进的科技、经济领域里的知识一知半解，没有深入领会就胡乱运用，最终只能导致失败。

导致不会用的原因很多，有经济条件的制约，有文化科学知识的欠缺，也有政策方面的因素。但主要的因素还在于我们自身，因此，我们要不断地加强学习，在经济等条件不是很给力的情况下赶超。不要让“知识”成摆设，虽“汗牛充栋”，却没有将书本知识运用到社会实践之中。

平衡计分卡的考核管理方式也较早就被引入到许多企业了，但很多企业不会使用，甚至乱用，从而导致用偏。乐百氏公司于2000年选择了普华永道咨询公司，并在其推荐下决定引入平衡计分卡，同年12月份开始正式使用平衡计分卡，并作为考核标准每月进行业绩回顾与行动改进。但持续执行了半年后，由于各方面的原因而无法进行下去，耗资100多万的平衡计分卡项目结束，公司重新采用了目标管理考核体系。当然，其失败的原因很多，但也确有“不会用”的因素。

在信息化手段下，管理技术中的一些模型作为分析工具，能更快地解决问题，更能适应外部变化的条件，但毕竟只是一种估算方法，需要一定的假设背景，不可能是放之四海而皆准。

不适当用

脱离一国实际的背景，包括经济环境、文化、政治因素等而不加变通地使用，也会导致类似“邯郸学步”的笑话，甚至会造成失误和损失。在中国的经济环境中，甲欠乙、乙欠丙、丙欠甲的“三角债”现象一直比较普遍，而在西方发达国家则不尽然，如果生搬他们的分析模型，得出的结论不一定符合实际，不一定能解决问题。

除了单纯的经济环境中的因素差异外，还有人文对经济领域的渗透。我国的“关系”文化非常深厚，并且广泛深入到经济领域。这种非经济要素在经济中的体现制约着经济发展的同时，也突出表现了特定的经济氛围。例如，很多跨国公司都知道在中国做生意要注重“关系”。

我们要结合实际，调整管理会计原理中的假设条件，进行模型变通。如针对上述的非经济因素，就要增加可能的影响条件去分析数据。

改革开放以来，进口机电设备为提升国内装备制造水平，促进国民经济发挥了重要作用，但在机电设备进口过程中，仍存在进口企业缺乏相关经验，引进设备不适用，设备验收不当及设备后期管理混乱等问题。

环境变化的“微”与“力”也要重视。环境改变了，相应的管理模型就会有所不适用，哪怕是极其微小的不同。不一定“微”就“无力”，俗话说，“千里之堤，溃于蚁穴”。即使在经济快速增长时期，也可能会出现防不胜防的细微影响产生强大的“威力”。我们要做好防微杜渐的工作，不能盲目照搬照抄，要学会“拿来主义”。

同时，我们也要注意“度”，包括广度和深度。对待引进的“管理”，既要钻研也不要看得太神秘。

战略路径：剪、移、培

剪

剪，就是去掉不合适及落后的部分，精选恰当的使用。譬如现金流量的算法及预测是目前财务管理中的首选，但是否完全符合我国目前的经济环境呢？

净现值法是财务管理科学中的核心理论，在计算营业现金流量时，用收入减付现成本推导计算公式。但这实际不能算作真正的货币现金流入，因为收入减去付现成本后（即使不考虑税）并不是真正的货币流入额，实务中有很多需要调整的因素，部分现金收付没有完全实现，从而形成未达，不与收入、成本同步，如应收账款等因素。当然，在西方国家可能需要调整的项很少，或者需要调整的金额很小，就可以忽略不计。如果我们也完全按照这种模式推算，得出的结果应是价值流，而非现金流。当然，1986年巴波特、詹森等提出的“自由现金流量”理论则是比较健全的价值评估理论。

对于“本量利”的科学使用方面，其边际贡献是收入减去变动成本，收入是销量与售价的积，是一个概括性的公式。运用到具体行业时，还得分解出主要的驱动因素。如建筑行业，不是以单价对外销售，而是按照总体的结算价格确定，这样，我们可以将销售总价按面积或者工程量等因素进行分解后再套用公式。

所以要去掉那些不适合的假设条件，有目的地，切合实际地舍弃。

移

移，就是要将先进的管理技术“嫁接”到我们的“土壤”中。在这个过程中，首先要充分学习管理理论，钻研透。比如平衡计分卡的运用，其实质是一个长期的战略管理手段，而不能作为短期的销售指标，也不能仅用于“员工绩效考核”。

其次，要脚踏实地、认认真真地操作，不能流于形式。如短期预算已在我们很多企业中广泛开展，但流于形式的现象仍很普遍，其表现主要有：全面预算仅仅是财务部门的事;全面预算目标不明确，缺乏战略导向性;全面预算管理制度不健全，缺乏有效的激励措施等。鉴于此，就需要建立管理导向的预算模式，配合运用内部业绩评价确定部分数据。

与国外相比，国内在营运资本管理策略研究方面较为落后，且对于在营运资本管理策略研究方面，在2006年以前主要停留在规范研究层面，这之后学者才陆续开始对其进行实证方面的研究。如应付账款成本管理，在放弃折扣的情况下，推迟付款的时间越长，其成本反而越小，对待这种丧失信用的情况，在具体的商业管理中，就一定要采取措施使其付出相应的代价。

在我们自己的条件环境之下，结合我们自己的文化、传统，务实地将先进的管理技术移接过来。那种追求形式，将实际运用弄成摆设，最终会导致这些管理技术成“死”资料。

培

为了能深入研究、发挥和开拓更新更好的属于自我的管理科学，必须要有诞生“天才”（具有高超管理技能的人）的土壤，创造出能产生人才的环境。如果我们连培育天才的土壤都没有，怎么可能期望产生天才呢？因此，要鼓励发明创造，奖励实干的人才，创造施展才华的条件，实施奋发向上的优惠政策等。

我们的使命：从“零和”到“共和”

西学谙于剖析事物细微，运用数理推论;国学擅长人文管理，倾向说教和道论。西方国家在“法”与“则”上比较完备，我国更偏向“智、谋、管”。因此，“管理”对国人来说并不陌生，管理的“经”我们是有的，但对管理的分析手段及方法有所欠缺，我们仍然需要借鉴国外好的管理技术，因为毕竟我国在工业发展阶段曾落后于西方发达国家，也使得西方的经济管理技术早于我们。他们在历年的经营管理案例上总结经验，并结合现代化的技术手段，制定分析模型，形成管理会计。这些都是经济发展给他们带来的条件，并非他们天生就是天才。即使这样，西方发达经济理论中也有许多不完善的地方。

从另一个角度看，中西方也有很多相通的“发展点”，这些“发展点”可以为管理科学的融合并最终趋同创造基础。管理会计中涉及到的平衡计分卡与战略管理是紧密联系的，战略管理要求公司治理中的执行者具备“正直、勤勉、道德”的品质，与中国传统文化倡导的精神神似。由此看来，管理科技也不是如UFO一样的“天外来客”，我们不必孤立地去看待这些“舶来品”，相反，应结合并同时发掘我们自有的“管理会计”成果，独立思考我们自己的“管理会计”。

一个国家的经济发展离不开一个个业务实体，这些实体通过创造财富，实现企业的战略目标，但不仅仅是追求股东利益最大化，应扩展到所有利益相关者，直至社会整体效益得以提升。这是沿着“创富――自享――自然、和谐”的发展思路，是“人”与“自然”（企业生态系统）的大和谐。通过人的计策与谋划去管理我们的环境，管理好我们自身，最终走向共同富裕，从零和博弈走向“共和”。虽然，从短期来看，“人”离不开物质享受，但“人”不能成为物质的奴隶，人类应该最终与自然和谐，这就是一种道法自然。