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一、夯实基层基础,推进社会管理机制建设
1、加强群防群治队伍建设。今年,在镇应急处置队伍、交管员队伍已建成基础上,按照县上要求,还要组建治安信息员、居民小区、村(社区)治安防范队伍,各村及镇直单位要结合实际,尽快组建启动工作;继续巩固和扩大治安协管员队伍,搞好清理整顿,促其发挥应有作用。
2、全面实施技防设施建设。对街道视频监控实行扩容改造工程;继续全力推进居民小区、楼院、机关单位安装视频监控、可视电子防盗门建设,年内力争覆盖率达到90%以上,全面成立物业管理公司、推选“楼长”,落实安全防范管理工作各项措施。
3、规范社会管理平台建设。按照县上要求,镇社会服务管理中心依托政府政务大厅挂牌,并增加相应服务管理内容及窗口,全面开展工作。社会服务管理中心要按照“基础实、管理精、服务细、成效好”的目标强化规范化建设,使镇社会管理服务中心(站)建成“综合性管理,便民式服务”的工作载体。
4、强化基层基础阵地建设。积极争取县财政支持,全力解决镇综治办、派出所、法庭、司法所电脑、档案柜、执法器械、警用械器等办公、办案设施的短缺问题。
5、完善特殊人群关怀机制。建立镇、村互联互通管理平台;进一步完善对刑释解教人员、社区矫正人员、有肇事肇祸倾向精神病人的监管救治机制。
6、推进两新组织服务管理。以两新组织党建工作为切入点,积极开展综治“五进”活动,建立两新组织党建和综治工作“互为联动、互为促进”的服务管理体系;助推非公有制经济组织中的党群组织发展,发挥他们行业自律、区域协调、辅助服务与管理的作用,促进两新组织健康发展。
7、细化预青维权专项工作。完善社会闲散青少年、流浪未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童的教育、管理、服务体系,充分利用青少年违法犯罪警示教育基地,加强对有不良行为青少年的教育、矫治、管理,为青少年健康成长创造良好的社会环境。
8、强化校园周边治安管理。深入开展平安校园创建活动,推动各类学校完善内部安全管理制度,加强人防物防技防工作,及时发现、消除校园不安全隐患,维护良好的校园秩序;建立校园及周边治安防控体系,加强校园周边治安巡逻,加大学校周边经营市场管理力度,净化校园周边环境。
9、深化网络环境整治措施。成立网络环境整治领导小组,依法整顿和规范互联网管理秩序,重点打击利用互联网制造和传播谣言、侮辱、诽谤、赌博、诈骗等扰乱社会秩序的违法犯罪活动,净化我镇网络环境;严肃查处利用政务网、办公专网,进行游戏、聊天、视听等娱乐活动,以及微博、跟帖、转帖等非,切实优化政务环境。
二、健全长效机制,保持严打整治高压态势
10、严厉打击违法犯罪活动。深化“打黑除恶”行动,依法严厉打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”犯罪等多发财犯罪;依法打击金融诈骗、合同诈骗、逃税骗税、非法集资、非法传销等经济领域的违法犯罪活动,维护市场经济秩序;适时组织开展破案攻坚战役、追逃集中行动,实现刑事案件高发势头得到有效遏制,对重大刑事犯罪案件,公、检、法密切配合,做到快侦、快诉、快判,依法严厉打击。
11、依法优化社会发展环境。要严厉打击在石油开发、招商引资、企业改制、重大项目实施、城市建设、征地拆迁过程中幕后策划、组织、煽动群众无理闹事的村霸、街霸和黑恶势力,严厉打击非法阻挠司法、行政执法、暴力抗法、扰乱国家机关正常工作秩序的人和事,全面优化我镇经济发展投资环境。
12、认真开展重点地区整治。加强新形势下社会治安形势分析研判,健全完善集排查、整治、教育、管理、建设、服务于一体的综合整治长效机制;对重点区域、重大隐患、重要案件,实行挂牌督办,限期整改落实。
13、突出公共安全监督管理。加强交通、消防安全标识等基础建设,强化交通运输、消防安全管理和产品质量、食品、药品、特种设备安全及安全生产的监管;加强对易燃易爆、有毒有害和放射性物品及枪支弹药的管理;加强公共设施重要目标安全隐患整治,严防不安全事故发生。
14、加强油区治安管理工作。要以促进地企深度融合为契机,持续深化和谐模范油区创建活动,全面落实打击、治理、管护各项措施,努力预防和减少涉油刑事案件、治安案件、涉油矛盾纠纷的发生。
15、全力构筑国家安全防线。强化涉及国家安全的信息搜集、分析、研判等基础工作,依法严厉打击各种敌对势力的渗透破坏活动和违法犯罪行为;认真做好反恐怖工作;严厉打击“”、“实际神”等组织的违法犯罪活动,深化“”等痴迷人员教育转化攻坚战,继续开展反警示教育和“无村(社区)”创建活动。
16、推进禁毒工作动态管控。加强对《禁毒法》的宣传和禁种铲毒预防宣传力度,提高全民拒毒防毒意识,实现“零种植,零产量”的目标,并强化禁吸戒毒工作,逐人落实戒毒措施。
三、强化源头预防,全力维护社会和谐稳定
17、全面落实风险评估机制。规范评估范围、主体和程序,按照“谁主管、谁审批、谁决策,谁负责”的原则,对重点工程、重要事项、重大决策均要实行社会稳定风险评估,未经风险评估的重大项目,项目管理部门不得予以审批,未经批准或虽经批准但稳定隐患未消除的不予实施。
18、完善矛盾纠纷排调机制。完善“三调联动”大排查、大调解工作格局,在镇、村(社区)两级依托社会管理服务中心(站),建立矛盾纠纷排查调处工作窗口,收集社情民意,研究制定化解方案,充分利用各级调解资源,解决社会矛盾。坚持“调解优先”的原则,把调解作为司法机关办案整个过程中的重要理念和程序,提升司法机关办案的社会效果。
19、建立涉法涉诉法治制度。逐步将涉法涉诉从普通中分离出来,导入司法程序,依法保障合法权益、依法维护公正结论、依法纠正错误裁决,保护合法、制止违法闹访;落实政法三长集中接访,力争调处化解一批涉法涉诉积案。
20、全力提升维稳处突能力。健全情报信息报送共享机制,严格落实信息报送责任,进一步充实维稳处突人才库,加强应急处突专职队伍的演练。
四、深化平安建设,加大普法宣传教育力度
21、深入推进平安镇原建设。继续抓好平安乡镇、平安村、平安单位、平安校园等基层平安创建活动,力争平安创建覆盖率达96%以上;今年,由镇综治办牵头,相关单位配合,对历年来我镇命名的所有平安单位、村等进行一次全面复核。撤消平安建设目标下滑单位的平安创建荣誉,并命名一批近年来新创建的单位。
22、广泛开展六五普法宣传。认真实施“六五”普法宣传规划,组织开展“六五”宣传月、“法律七进”、基层法治创建等主题活动,尤其要用典型事例开展好“现身说法”,用身边事教育身边人,切实引导和提高广大群众的法律素养和依法办事的能力。
23、推进政法综治宣传工作。拓展宣传阵地,创新社会管理法律、法规及政策宣传形式;认真组织开展“公正司法为人民”专题宣传活动;大力宣传见义勇为先进典型;积极向各级党报党刊、广播、电视等主要媒体和《长安》、法制日报投送优质稿件;继续开办专题栏目,增加公益广告;在各村、各居民小区开设实用宣传专栏,加大宣传力度。
五、强化队伍建设,全力维护社会公平正义
24、强化党对政法工作领导。提高统筹谋划政法工作、协调解决重大问题的能力,认真履行指导政法队伍建设、协助管理政法部门领导班子的职责。
一、抓好统筹督导,促进《中华人民共和国行政强制法》和《省行政程序规定》的全面实施。以贯彻《省依法行政第五个五年规划(2011-2015年)》为抓手,将我市的贯彻意见以市政府文件下发执行。多措并举抓好行政强制法的贯彻落实,通过市政府文件公布行政强制主体和行政强制法有关规范性文件清理结果,督促各市区和市直各部门抓好行政强制法的学习培训,加强行政强制法实施情况的检查,认真研究解决实施中出现的问题,把行政强制法的各项规定落到实处。以开展行政程序年活动为重点,贯彻落实好《省行政程序》,进一步规范行政决策程序,建立健全重大行政决策合法性审查制度,推进科学民主决策,完善规范性文件制定程序和配套制度,切实规范行政执法行为,改进行政复议应诉工作,全面落实好《省行政程序规定》的各项制度,扎实推进法治政府建设。
二、抓好审查把关,促进规范性文件制定工作水平不断提高。围绕市委市政府的中心工作,广泛征求社会各界对规范性文件制定工作的意见,深入开展调查研究,科学制定市政府2012年度规范性文件制定计划。以市政府文件印发《市规范性文件管理办法》,加强规范性文件制定工作的考核调度,全面落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度,进一步规范制度建设工作。认真推行规范性文件有效期制度,到期的规范性文件及时进行处理,除应保留的以外,该废止的坚决废止,该修改的及时修改,有效解决规范性文件不符合经济社会发展需要的问题,确保规范性文件的合法有效。加强规范性文件备案审查工作,严格备案审查标准,坚持和完善备案情况定期通报制度,改进备案工作方法,促进法制统一。完善规范性文件实施情况评估和定期清理制度,对2011年规范性文件清理后拟保留的文件进一步研究,需要修改的及时修改,进一步提高制度建设服务经济社会发展的能力。认真贯彻全国、全省深化行政审批制度改革会议精神,抓好行政许可事项的清理工作,最大限度地精简行政审批事项,在法律法规允许的范围内,能取消的取消,能下放的下放,能减免的减免,为经济社会发展营造良好的环境,最大限度地方便人民群众。
三、抓好工作落实,促进行政复议应诉质量进一步改善。按照省里统一要求,结合我市实际,认真开展相对集中行政复议权工作,遵循依法实施、稳步推进、注重实效的原则,重点对行政复议委员会的功能定位、职责范围、组织形式、运行机制、工作规则等进行积极探索。进一步畅通行政复议申请渠道,简化申请手续,方便当事人提出申请。严格依照法律法规规定的范围、程序受理行政复议申请,依法保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利,进一步提高行政复议化解社会矛盾纠纷的能力。积极将调解引入行政复议工作,充分发挥行政复议对矛盾纠纷的化解作用,促进和谐社会建设。以贯彻行政首长出庭应诉制度为抓手,督促各市区、各部门按照要求出庭应诉,切实做好行政应诉工作,努力提高政府的依法行政工作水平。认真贯彻市委、市政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》,抓好分工工作的落实。
四、抓好监督协调,促进行政执法工作进一步规范。深入推进行政执法体制改革,探索开展相对集中行政强制措施权工作。切实规范委托执法行为,抓好委托执法协议的备案审查工作。探索建立重大行政处罚、行政许可和行政强制决定备案制度,规范重大行政执法行为的实施,加强个案监督。加大行政执法协调力度,及时协调不同部门之间行政执法争议。深化行政执法裁量权基准制度,认真梳理有裁量幅度的行政执法条款,细化量化行政执法的条件和处罚幅度,严格规范裁量权的行使。落实《省行政程序规定》,完善行政执法程序尤其是行政强制程序,细化执法流程,明确执法步骤、环节和时限,确保程序公正。将严格按法定程序办事作为深化行政执法责任制的重点,强化执法过错及错案责任追究制度,逐步形成分工明确、考核科学、评价公正、责任落实、追究到位的行政执法责任体系。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度,抓好行政执法案卷评查工作,进一步规范行政执法工作。严格行政执法证办理程序,依法办理行政执法证件。
五、抓好宣传培训,促进依法行政意识进一步增强。举办建设法治政府报告会,邀请国务院法制办领导或者知名法学专家来威辅导,进一步提高领导干部的依法行政意识,推进法治政府建设。结合国家新法律法规的出台情况,按照《省行政程序规定》和《省行政执法证件管理办法》的规定对行政执法人员和行政执法听证主持人进行公共法律知识培训,督促行政执法部门对行政执法人员进行专门法律知识培训,进一步提高行政执法人员的执法水平。充分利用报纸、网站、广播、电视等多种方式宣传依法行政工作,认真做好依法行政工作的宣传报道,不断扩大依法行政工作的社会知晓度,努力营造良好的法治氛围。抓好市政府法制办网站建设,及时更新内容,理顺管理机制,充分发挥网络宣传的作用。认真做好国务院法制办编辑的《新法规汇编》和省政府法制办编辑的《法律法规规章汇编》的征订工作,进一步提高行政机关工作人员学法用法的意识。全面总结依法行政工作经验,加强对依法行政工作中出现的新情况、新问题的研究,把理论研究成果运用到依法行政实践中,为依法行政工作的深入开展提供智力支持。
坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府工作大局和政府法制中心工作,深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》(国发〔〕10号)(以下简称《纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔〕17号)(以下简称《决定》)和《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔〕33号)(以下简称《意见》),积极促进中原经济区建设,不断推动依法行政、法治政府建设,为政府法制工作开创良好的舆论环境。
二、主要任务
紧密结合我市政府法制工作实际,以保障经济又好又快发展和社会和谐稳定为基本原则和根本任务,加大力度宣传政府法制在引导、推进中原经济区强市建设方面的重要作用和政府法制机构在围绕中心、服务大局中的职能作用;坚持以推进依法行政、建设法治政府为主线,进一步深入贯彻落实国务院《纲要》、《决定》和《意见》,不断增强政府法制宣传效果,拓展政府法制宣传阵地,提高政府法制舆论引导能力,全面开创我市政府法制信息宣传工作新局面。
三、宣传要点
(一)加强促进中原经济区强市建设相关法律法规的宣传,进一步强化依法行政对建设中原经济区强市新战略的推动作用。
(二)深入贯彻落实国务院《纲要》和《决定》,加大《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔〕33号)宣传力度,全面推进依法行政,加强法治政府建设。
(三)围绕政府制定规范性文件、行政处罚裁量权、行政复议和规范性文件备案等工作,积极宣传本级政府法制机构的先进经验和做法。
(四)以“依法行政与中原经济区强市建设”主题,结合本地、本部门实际情况,组织开展全市法制系统征文评选活动,具体评选要求另行通知。
(五)继续抓好《全国政府法制信息化建设一2015年规划》的落实。年底前,配合省政府法制办完成省、市、县三级规范性文件数据库的建设。
(六)认真落实《关于法制宣传教育和依法治理工作的第六个五年规划—2015》。
(七)为进一步强化政府法制信息宣传工作,继续评选全市法制机构信息宣传先进集体、先进个人,并组织召开研讨会。
(八)做好其他政府法制信息宣传工作。
四、要求
(一)各级政府法制机构要根据《省人民政府办公厅关于印发年度省政府推进依法行政工作安排的通知》(政办〔〕35号)的安排,加强对政府法制信息宣传工作的组织领导,为推动政府法制工作的创新发展创造更加良好的舆论环境。