水利水电工程施工合同管理范文

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第1篇

关键词：水利水电；施工合同；管理；索赔

一、水利水电工程施工合同含义

水利水电工程施工合同是为了水利水电工程建设的完成而制定的承包人和发包人双方要遵守的权益、义务协议。一般包括合同谈判纪要、施工协议书、中标通知书、补遗文件、相关答疑、招标文件等。合同管理过程是工程招标、签订合同、履行合同、终止合同这几个环节，有关合同的各个环节工作都要做好，双方权益要明确，并严格督促履行。

二、水利水电工程施工合同管理

水利水电工程施工合同是发包人和承包人双方必须履行的行为准则，要依据施工合同双方进行经济来往，因此合同管理在水利水电工程施工中是极其必要的。施工合同管理是指依据施工合同关系、行政手段以及法律法规，建设部门、行政管理部门对合同关系进行指导、组织、监督并协调，这样可在具体的合同纠纷处理中，有据可依，有章可循，从而使施工合同的正常实施得以保障，确保当事一方的利益在合同履行中不受侵犯。施工合同明确了双方的权益、责任，并且在施工的全过程中对施工合同双方有制约和约束的效力。所以说施工合同管理在水利水电工程施工中起着很重要的作用。

在水利水电整个工程中，施工合同贯穿始终，从水利水电工程招标到发承包人之间进行合同的签订，再到最后项目工程的实施，工程验收，工程保修等整个施工过程，施工合同贯穿始终。重要内容有施工进展状况，工程质量、安全管理，施工技术、所需物资管理，施工设备以及成本控制等。施工管理工作由于在整个施工过程都有具体体现，所以所需时间较长，而且管理工作涉及面较广，在工作中需要更为具体精细地进行管理，对于承包人而言，重要工作有合同组织管理形式的确定、具体人员的职责、合同文件以及相关材料的管理，对合同文件和材料进行相关研究，并对研究分析结果采取一定的防范措施，对履行合同情况进行定期跟踪和检查，并建立管理体系。

三、水利水电工程施工合同索赔

（一）工程索赔原因

在水利水电工程施工中，由于施工程序繁琐复杂，所以导致工程索赔的原因也常有许多，而较为常见的是：自然灾害引起的风险，政治法律引起的风险，由于工程技术不完善而引起的风险。自然灾害或是各种不利工程实施的自然条件有洪水、暴雨、山体滑坡、台风以及地震等。在工程施工中由于某项工程变更，也会带来一定的风险，如工作某项内容的增加，工程量在合同中超过了合同条款的百分比，合同中工作性质和标准的改变，以及工程建筑物标高、形式、位置、基线或尺寸的改变等。不科学的合同内容引起的风险，如固定总价合同的采用意味着承包人对全部风险的承担，如果规定中资金垫入需承包人承担，或者是工程质量和工期要求都已经超过了常规，这些都会为承包人带来一定的风险。承包人在工程实施期间，因自身原因而引起的风险，如投标报价失误的出现、在施工中承包人负责的材料、设备以及劳务等出现问题，并在工期安排中出现延误现象，资金供应不足或者资金周转出现问题。

（二）工程索赔管理

我国相关合同工商行政管理规定，索赔事件从发生开始，到最终解决索赔事件，期间有五道程序，即：索赔要求经由承包人提出、索赔报告由监理人员审核、监理人员与承包人员相互的协商、索赔处理经由发包人审查、最终索赔处理是否为承包人所接受。

如何降低施工合同中的索赔，这就需要分析引起索赔的具体原因，由于水利水电工程中影响施工的风险因素不确定而且多，因此在施工中的各个阶段都要进行合同的管理，这样才能够降低索赔情况的发生。通常会采取实际可行的办法来降低合同风险，如风险较高的工程，不能够盲目地进行投标。将合同条款按照合同规定进行编制，而且编制后专家要进行合同审核，确保其编制内容无误，无疏忽时，合同争议不该是因为内容的模糊不清而发生。如果合同签订后，双方对此存有异议，可以通过协商谈判的方法进行协调，在协商中，杜绝不公平条款的制定，对于不公平条款要通过协商来进行处理，或者是将其干脆删除。分散风险时应采取较之有效的措施方法，如工程保险购买的转移法、在水利水电工程中，分散风险是最为常用的方法。在风险分散中还可以将较大风险的分项工程进行分包，这样能够将较大风险转嫁出去。

（三）工程风险管理

在水利水电工程建设中，其投资数额较大，动辄上亿，而且在建设中工程周期长，若是在建设中出现自然危害，将会导致严重后果，在风险管理中，管理的任务主要是对各种风险问题产生的理由进行分析处理，包括有风险评价、风险识别和风险控制等。在建设水利水电工程中，其主要的风险是建设中难以控制的自然灾害，因此要对自然灾害的风险作出评估，对建筑工程中的安装险以及第三责任险应及时购买，并做好规避风险的准备，这是投资安全得以保证的有效方法。与此同时，要对承包人设备险与雇员意外伤害险的购买进行督促，使承包人的抗风险能力得以提高，从而减少损失。

四、关于水利水电施工合同管理问题的思考

通过长期的水利水电工程建设实践，得出目前工程建设中存在的问题仍然不断，且尚待解决，其一是监理的职能作用并没有得以发挥。从工程质量、进度以及合同管理上看，监理所起到的作用非常重要，但是就目前而言，监理人员的业务素质水平普遍不高，责任心不强，没有起到监理的作用。通过国际竞争性招标来对施工队伍进行选择，是水利水电工程建设之广阔的前景，所以监理工程队伍的技术过硬以及合理规范是当前水利水电工程建设的根本需求，且尤显迫切。其次是工程分包问题，随着社会的不断发展，劳动生产率相应提高，工程建设分包市场是其社会分工的必然产物，是人们对有序竞争及市场效率实现的迫切需求。就我国目前的建筑工程市场，存有诸多的非法分包、违法分包以及非法挂靠的恶劣行径，不但不能够使工程质量得以保证，而且还会形成一定的工程安全隐患，因此这是工程建设管理中的一大难题。对于建筑工程市场中的分包问题，宜疏不宜堵，对于资质证书的管理工作，国家应加强管理力度，提高建筑工程市场门槛，相应的执法力度应加强，对不合资格的公司应杜绝其加入建筑市场，与此同时，要完善劳务派遣及劳务公司设立的相关制度规定。工程参与各方应对工程管理的新形势做到积极探索，努力培养一批优秀的管理人员、技术人员以及监理等劳务关系，积极建设工程分包市场。

参考文献：

[1]盛松涛，张飞涟，陆作望. 水利水电工程业主施工合同风险分析与防范[J]. 南水北调与水利科技，2011，03：170-173.

[2]徐辉. 水利水电建设项目合同管理中业主的作用[A]. 湖北宣恩洞坪水电有限责任公司、湖北省水力发电工程学会.湖北省中、小水电建设与管理专委会成立大会及学术研讨会资料汇编论文集[C].湖北宣恩洞坪水电有限责任公司、湖北省水力发电工程学会：，2004：5.

[3]徐辉. 水利水电建设项目合同管理中业主的作用[A]. 湖北省水力发电工程学会.湖北省中小水电建设与管理专委会成立大会资料汇编[C].湖北省水力发电工程学会：，2004：5.

[4]赵珏龙. 水利水电工程合同的科学管理[A]. 中国水利学会.中国水利学会第二届青年科技论坛论文集[C].中国水利学会：，2005：7.

第2篇

关键词：水利工程施工合同；管理；造价；探讨

引言：

水资源是清洁的可再生资源，水电开发的成本较低，经济效益显著，因此，水电开发具有良好的市场条件。节能减排、倡导绿色的经济发展模式是我国经济发展的趋势。当前，我国的水利水电工程建设的施工合同管理经常会遇到一些问题，而制约工程建设的顺利进行。因此，如果要保障我国的水利水电工程的建设有效的进行，就必须加强施工合同的管理和造价的控制。造价控制就是对工程建设的项目的造价进行控制，使其在合理的范围内。施工的单位合理的控制整个工程的造价，目的就是在保证工程质量和工期要求的条件下，实现经济效益的最大化。合同管理就是为了保证工程造价的合理性，保证施工企业自身的利益。

1、施工合同管理中常出现的问题

水电工程是耗资巨大的工程，包含了复杂的子工程，有相对较长的履约时间，这就要求严密细致的合同条款，使合同涵盖各个方面的内容，合同越细致越好。但是经常出现因为合同法律意识不强，制定的施工合同不规范，采用不规范的自制的文本，使得合同双方的职责不明确，内容不全面。其次，没有严谨的投标文件也是施工合同管理中经常出现的问题。施工企业在编制投标文件的时候，可能为了中标的需要，忽略了施工工艺、方法与报价之间的联系，使得施工的工程造价与施工方法和工艺之间产生矛盾，导致在施工时候报价的器材与使用的设备型号不一致，给工程来来不良的影响。此外，由于水利水电的施工的工期较长，合同的履约过程受多种因素的影响，比如自然条件的改变，项目工程的增加或减少，国家对水利水电工程项目的审计力度等。这些不稳定的因素会给施工企业带来潜在的经济风险。没有合理的合同管理机构，对合同管理机构的建设不够重视。没有明确的合同管理程序，没有合同的审查和合同的评估程序，对公关和预算的重视远远高于合同的管理。由于市场经济不断的发展，合同的制订也不断有新的问题出现，而且在订立合同后，没有有效的制度去保障合同的执行。缺乏施工合同的专业管理人才，由于水利水电工程是包含多种学科、专业性比较强的工程，这就需要合同管理人员有过硬的专业知识、掌握合同法和造价管理知识。而在水利水电施工企业中，合同管理人员经常缺乏合同管理的技术。

2、施工合同管理与造价控制的措施

领导层要重视合同的管理，对合同的管理的本质就是追求企业利益的最大化。所以要从思想上做到对合同管理的足够重视。组织专门人员编制投标文件，合理的设计施工的规划。使报价与施工工艺、施工方法相统一。根据工程的造价选择相应的设备。对工程施工的时间和工程顺序合理的规划，使施工方案合理有效。在投标前仔细的分析招标文件和工程的具体情况和可能遇到的问题，结合企业自身的实际情况采用合理的报价方式，理智的投标。增强合同的法律意识，在签订合同时候。做到对每条法律条框的充分认识，使用严谨的措辞，采用合同的规范文本，杜绝合同双方的责任不明的情况发生。

施工管理机构要加强对施工过程的管理控制。重视项目实施前的合同交底，做到合同管理人员在施工前就能够熟悉合同中的各个条款，把握施工的重点或者施工阶段的风险问题。对机械使用费、材料使用费严格的控制。在施工过程中的机械使用费一般通过定额中的施工方法套算出来。但由于实际的施工会因为各种原因出现不同的使用费，需要重新计算实际施工需要的机械使用费。材料费是整个施工费用的重要组成部分，是工程主要的费用消耗来源。应该逐项的分析主要材料、辅助材料和其他的相关材料的费用。对材料的定额规定的型号和价格和实际采用的材料的型号和价格重新汇总分析。对分包合同严格的管理，对分包合同进行严格的审核，对要求分包施工的单位严格的审查，只有具有施工资质的单位才签订分包合同。分包合同应该明确合同双方的责任和权利义务，分包合同需要以工程合同为基础，与工程合同相统一，促使整个工程顺利的进行。

控制施工的工程变更索赔是合同管理的重要组成部分，是承包商与业主之间利益的重新分配。由于工程可能会遇到一些不可抗拒的因素，可能造成工程造价的变更。这就需要严格的程序保证索赔的进行。以某承包商承建一小型水电工程为例，投标日期是2004年5月，2004年6月授予合同，合同工期65天。2004年8月，工程师致函承包商，要求9月1日开工，但由于业主原因，直到9月18日场地才全部正式交付。在10月初，由于现场重铺水管干线，又致使承包商停工4天。10月中旬，业主提供的钢材供应又延误5天。11月初，由于连续的阴雨天气造成承包商的机械故障工程停工6天。有效的索赔如下：业主推迟提供施工场地18天、现场重铺水管干线4天、钢材供应推延5天属于业主原因可以索赔；非异常连续的阴雨天气造成承包商的机械故障工程停工6天，属于承包人风险，不予批准索赔。

此外还要提高合同管理人员的专业素质，适时开展技能培训。在合同的履行期间尽量减少合同管理人员的人动，提高合同管理的有效进行。加强图纸会审，以便及时的发现工程建设中可能存在的问题。在发现问题后要出具签证的变更证明，从而杜绝返工窝工的情况，严格的签证审核制度才能保证高质量的签证。

结语：

在水利水电工程的建设过程中应当重视合同管理，增强合同管理意识，同时对工程造价也要进行严格控制。针对水利水电施工企业合同管理以及工程造价中出现的问题，应该通过逐步建立和完善施工合同管理制度，通过施工合同明确水利水电工程造价，从而为施工企业创造最大的效益。

参考文献：

[1]卢谦．建设工程招标与合同管理［M］． 北京: 中国水利水电出版社，2001

[2]张永军．水利水电工程施工合同管理与造价控制探讨水利水电工程施工合同管理与造价控制探讨[J]．经营管理，2011（4）．

第3篇

关键词：水利水电工程；施工承包人；合同管理；问题；措施

随着我国社会经济的不断发展和法律政策的不断完善，企业对工程项目建设过程中的合同管理工作也越来越重视，但仍然存在一些不足和漏洞。在合同的签订、履行过程中，常常会因为一些不可预见的因素引发各种风险，从而导致出现合同索赔等问题，给企业造成不同程度的经济利益和社会利益损失。因而，如何加强施工合同管理是各建设单位极为关注和重视的问题之一。下面，文章就水利水电工程施工承包人合同管理中存在的风险问题以及相应措施进行研究和探讨，从而更好的保障企业的合法权益，降低因合同问题造成的经济损失，促进我国水利水电工程项目的顺利、长效、和谐建设和发展。

一、水利水电工程合同管理的概述

1、水利水电工程合同管理的定义

所谓水利水电工程合同，主要指的是水利水电工程的合法发包人（开发单位、建设单位等）同具有相应资质等级的承包人（施工单位等）之间就工程相关建筑安装项目所签订的具有法律效力的书面协议。水利水电工程施工合同明确了承建双方在工程建设过程中的具体权利和义务，并规定了双方所需遵循的最高行为准则，是承建双方进行全部经济往来的唯一法律依据和标准。

2、水利水电工程施工承包人的合同管理内容

由于施工合同贯穿了水利水电工程的整个工期（从投标到后期维护），其在时间和空间上的跨度均较大，因此，合同管理的工作内容也相对较多，主要包括有：①构建完善的施工合同管理制度体系；②对施工合同管理的岗位职责、人员分工以及组织形式等进行具体的确定；③对相关合同资料和文件进行仔细研究，并做好相应的防范对策；④对各种施工建设相关的合同文件进行科学汇总、分类和管理；⑤做好合同履行期间的跟踪检查和监督管理。

3、水利水电工程施工合同管理的意义

做好水利水电工程施工合同的管理工作，对整个工程项目建设以及施工企业均有着非常重要的意义和作用。具体表现为：

1）对承建双方在工程建设中的权利与义务进行了具体、详细的规定和明确，从而使双方能够更好的履行合同中所要求的义务和责任。

2）以法律的形式有效保障了承建双方的平等地位，督促双方在建设过程中遵守诚信。

3）利用法律效力强制双方履行合同条款，加强他们遵循合同要求的自觉性，从而更好的维护双方权益。

4）能有有效监督合同双方在建设过程中相关行为的合法性和合约性，确保施工合同的顺利落实。

二、水利水电工程施工承包人合同管理中的问题

目前，在我国水利水电工程施工承包人的合同管理工作中，主要存在以下几个方面的问题和不足，具体表现在：

1、法律方面的风险问题

水利水电工程施工合同在管理过程中存在的法律方面的风险主要是国家、地方新实施执行的物价标准；新近更改或制定的建设标准；水利建筑质量上的新要求；合同签订的新规定等等。

2、承包人方面的风险问题

水利水电工程承包人方面的合同风险主要包括几个方面，即：①承包企业出现资金周转紧张或资金链断裂问题，导致工程资金无法保证；②投标时的竞标预算、价格等出现错误；③没有完成建筑材料的供货要求，导致建设工期延误等。

3、发包人方面的风险问题

水利水电工程承包人方面的合同风险主要包括几个方面，即：①发包企业的资金出现周转问题；②逃避、推脱承包企业的合理索赔；③拖欠员工工资；④故意对承包企业进行刁难和处罚；⑤对工程施工的相关事项标准过于严苛。

4、合同方面的风险问题

水利水电工程在合同自身方面存在的风险主要是签订合同内容的不合理、不合法性问题。例如：要求承包企业承担建设期间的全部风险；过度拔高水利工程质量标准；工期要求不切实际；应急事故处理方法不合理等。

5、其他的风险问题

除了上述四个方面的风险问题，水利水电工程在施工过程中所遇到的诸如地震、暴雨、洪涝、台风等不可预测性的风险，也会直接影响到水利工程的施工建设，对双方合同的履行造成不同程度的影响。

三、加强水利水电工程施工承包人合同管理的措施

针对当我国水利水电工程施工承包人合同管理的现状，建设施工单位可以采取以下几个方面的措施来加强对工程施工承包人的合同管理水平和效果。具体措施如下：

1、加强风险意识，确保合法性

水利水电工程的承建双方在进行施工合同签订时，一定要确保其合同条款内容符合国家相关法律法规和行业标准的要求，并保证每一项条款内容都有其相应的法律依据。同时，在签订合同时，还要尽量多的考虑到在工程建设期间可能遇到的风险问题，并在合同中明确双方的责任关系和具体的处理办法，从而有效保障承包方的合法权益，避免其因合同不明所造成的损失。

2、提高合同监理单位的资质和水平

水利水电工程在选择合同管理监理单位时，一定要选择那些合法的、资质高的、经验丰富的企业，尤其是在确定合同管理监理工程师时，除了要考察他的专业素质和水平，还要强调他的实际操作能力、工作经验以及职业道德水平等，从而更好的确保施工合同签订的合法性、合理性、有效性和全面性，保障合同双方在工程建设期间的合法权益。

3、提高合同管理人员的素质

施工合同的管理不仅要求管理人员熟悉国家颁布的相应法律法规（合同法、建设法、水利法等）和制度政策，具备较高的信息分析和处理能力、统筹能力等，还要求其能够熟练的掌握水利水电工程建设项目的具体专业知识和标准要求，具备一定的大局观和预测能力，这样才能保证合同内容的全面性、有效性和切实性。因此，施工承包单位必须要大力加强合同管理人员的业务素质和水平，通过定期组织相关人员进行职业学习和培训，丰富他们的专业知识，提高他们能力水平，培养他们的分析、预测和掌控能力，增强他们的大局观、发展观和经济观，不断提升他们的职业道德修养，从而确保合同管理工作的顺利进行。

结语：

在水利水电工程施工过程中，承包人合同管理工作的好坏直接影响到工程建设的进度、质量以及企业的效益。因此，承包单位必须要建立健全相应的合同管理制度，并加强合同在签订、履行流程中的监督，增强人员的业务素质，从而更好的提高合同管理的效率和质量，尽可能的避免违约、索赔等问题的发生，降低风险影响，从而更好的确保和提高企业的合法权益和经济效益。

参考文献：

[1] 杨海.浅谈水利水电工程施工承包人的合同管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013（22）

[2] 杜康.浅谈水利水电工程施工的合同管理[J].商品与质量・建筑与发展，2014（01）

[3] 曾祥杰.论水利水电工程施工合同管理与索赔[J].城市建设理论研究（电子版），2013（29）

第4篇

关键词：水利水电；合同管理；存在问题；加强建议；成本控制

中图分类号： TV文献标识码： A

引言

水利水电工程项目管理涉及很多方面，有质量、进度、安全、成本、合同等等，其中，从企业的角度讲，成本管理是项目管理中的核心内容，合同管理是项目管理中其他管理的依据和保证。在目前水利水电工程激烈的竞争环境下，施工合同的利润空间越来越小，施工合同的风险也越来越大。施工企业如果稍有管理不善，很容易形成项目亏损，难以实现项目预期盈利的目标。

一、合同管理与成本控制的关系

成本控制是指企业在满足质量、工期等合同要求的前提下，在项目实施前和实施过程中，对影响成本的各种因素，通过技术、组织、控制和协调等措施，实现预定的成本管理目标，并尽可能降低成本费用的一种必要的项目管理过程。施工合同管理是指合同从谈判、签订、履行直至终止的全过程的管理活动。科学规范的合同管理可以维护甲乙双方的正当合法权益，使合同双方愉快地履行各自的义务，建立良好的协作关系，减少合同纠纷，促进工程项目顺利实施，最终实现工程成本的控制目标。有效的成本控制是合同顺利履行的前提，完善的合同管理是成本控制的有力保证。

二、水利工程施工合同管理存在的问题

1、不重视合同管理制度和体系建设

一些水利施工企业不重视合同管理制度的建设，没有制度或有制度不执行，职责不清，合同签订前不进行评审，谁都可以签合同，该履行的手续不履行，缺乏对合同管理的有效监督和控制。在实施中不重视合同管理体系的建设，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确。

2、合同条文不规范、不严谨

由于水利工程施工合同种类和条款都比较多，每项工程都有其自身的特殊性，实际合同拟定中，承包商往往是根据已有的合同文本或者示范文本草拟合同条款，经业主认可后即进行签署。尤其是协议书、专用条款中用词不当甚至错误的问题难免发生，造成最后的合同条款与招标文件中相应的条款相差很远，种种原因产生的纠纷严重影响了合同的履行。

3、缺乏合同管理专业人才

合同管理是一项技术性高、专业性强的工作，要求合同管理人员必须具备较高的素质、知识面广、有全局的把握能力。而目前各水利施工企业往往是能“文”的在后勤做经营争取项目的工作，能“武”的在一线做工程施工的工作，既有理论又有施工经验的人才依然很缺乏，这影响了施工合同管理水平的提高。

4、合同管理流于形式

有些水利施工企业合同管理部门签订合同后即存放于档案室，束之高阁，没有向其他部门或施工项目部转发施工合同，造成他们不能领会合同要求，施工管理无据可依，一切都是想当然，顾此失彼，虽然很辛苦，但最终结果却与合同要求往往会出入很大。

三、加强合同管理的建议

1、健全管理机构体制

水利施工企业内部应成立专门的合同管理部门，配备专职人员，制定具体的合同管理制度，宣传有关法律、法规和专业知识，总结推广合同管理制度和工作的经验。参加重大合同的谈判、起草、评审与签订，审查和防止不完善或不合法的合同出现，制止单位或个人利用合同进行违法活动，监督、检查有关部门签订、履行合同的情况，并定期向本单位负责人汇报，代表本企业参与合同纠纷的调解、仲裁或诉讼活动。

2、提高合同管理人员的素质

提高合同管理人员的素质是企业合同管理工作的首要任务，水利施工企业领导应依照合同管理人员应具有的条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，强化合同管理人员的培训，培养和锻炼一批与企业发展要求相适应的懂法律、懂管理、懂业务、懂协调的专业能力强、综合素质高的合同管理队伍。

3、建立合同管理信息系统

水利施工企业合同管理部门应将合同签订、履行过程中产生的大量信息资源积累起来，建立工程项目计算机信息管理系统，对有关信息进行链接，做到资源共享，加快信息的交流，不仅是对现有合同管理工作的总结，也为今后的合同管理工作提供宝贵的经验。

4、实行合同实施监督

首先要协调业主、工程师、项目管理人员、施工班组之间的工作关系，每天检查各施工班组合同实施的情况，发现问题及时予以相应的处理。其次是实行合同评审制度，每份合同签订前就进行严格、细致的合同评审，找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地降低和规避风险。

5、做好合同的事后分析和总结

施工合同执行完成后，及时对其进行认真分析和总结，对增加企业经济效益，树立企业形象，提高企业管理水平，具有重要作用。如一些工程在施工过程中，承包方在面对发包方不能按合同约定及时拨付工程款、要求缩短工期而不支付赶工措施费、要求创优却不优价等不利情况下坚持履行合同义务，在赢得建设单位信任的同时也赢得了建筑市场，可以总结出具有自身特点的合同管理经验，教育员工提高认识，逐步提高企业的合同管理水平。

四、加强施工成本控制的有效措施

1、注重施工方案的优化调整

在施工过程中，如果认为施工方案大同小异，不必做太多调整，按部就班做就可以盈利，那就错了，因为这种观点忽视了特定的施工条件和施工环境。常见现象是项目总工程师依据经验或其他方面的资料设计施工方案，但由于受知识面的限制，往往忽略了后期的成本测算、结算以及变更索赔工作，这种做法必然导致施工成本增加。施工方案的优劣不仅牵涉到施工工艺、工程质量的优劣，而且影响到工期的长短，并最终体现在对结算和变更索赔工作的服务职能上。比较好的做法是，注重施工方案的优化调整。项目部要形成施工方案持续优化的良好氛围，加强技术力量;要以总工程师为核心，以总经济师为辅佐，各职能部门齐心协力做好施工方案优化工作;在重大变更、重大技术革新的时候，建立项目部经理总负责制;还可聘请专业技术服务人员参与指导。

2、加强质量与工期成本控制

“质量成本”是指为保证和提高工程项目质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。比如，返工、重复保修等，都是对企业利润最大化的一种蚕食。施工单位不能以降低成本为由，降低质量标准，那样只会得不偿失。在应用中有意识地采用价值工程理论，认真分析，科学统筹，在满足业主要求和相应规范的功能要求下，降低成本，提高效益。“工期成本”是指为实现工期目标而采取相应措施所发生的相关费用。施工工期是一种有限的时间资源，在项目管理中有特定的价值，即“工期价值”。在不同的施工工期条件下，不仅会导致人工费用、机械费用的变动，甚至市场上的材料费用也会出现变化。施工时段的选择也很重要，比如在冬季浇筑混凝土就会增加相应的投入，同时在施工现场管理中要避免停工、窝工的发生。因此施工单位在保证质量的前提下，创造良好的施工环境，加强现场施工组织管理，配备相应的人力、物力、财力，尽量缩短工期，降低成本，在有限的时间内创造更多的价值。

3、加强成本核算

项目部定期每半月或每月进行成本核算，一般以单位工程为成本核算的对象，依据现场施工形象面貌、产值成本统计，建立一套业务核算台账和施工成本会计账户，分析成本发生的原因及其合理性，通过归纳、比较，得出费用偏差量，为下步施工的调整提供依据。成本核算是成本预测、计划、控制、分析和考核的依据，项目部必须高度重视。

结束语

水利水电工程施工成本控制是一个系统工程，需要各方努力，全员参与，探索出更好的管理方法。只有不断加强施工成本的控制力度，切实降低施工成本，经济效益才能得以提高，才能保证施工企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

参考文献

[1]韦志立．水利工程建设与管理[M]．北京:中国水利水电出版社,2005．

第5篇

所谓合同管理，就是以国家有关法规制度及项目各方签署合同文件为依据，对项目质量安全、投资和进度、资源投入等方面相关各方之间合作关系实施综合管控。因此，合同管理在水利水电工程建设活动中有着不可或缺的作用。合同管理活动存在于水利水电工程建设中的方方面面。对于合同管理而言，计划管理、成本管理、质量安全管理等各个模块之间都是相辅相成的，想要形成一个比较好的、集成化的合同管理模式，体系内各部分之间的协调配合也是最为关键的。对于合同管理工作的规范改进同时也就是对整个水电工程施工环境的优化促进，进而提高项目综合管理效率，将损失降至最低。

2.我国目前水电工程合同管理存在的问题

2.1合同欺诈等违法行为普遍存在

由于水利水电工程在建设过程中会涉及到各方面的发、承包方，由此导致的合同关系也是纷繁复杂，经常会出现一些合同违法、欺诈等不良行为。比如与合同相对方约定某些对方很难实现的条款内容，对方形成无意违约行为，即向其提出巨额索赔，以获取额外的收益；还有一些无投资能力的建设单位、集体，通过恶意欺骗、弄虚作假手段与承包方签订合同，创造机会套取施工单位垫资投入和违约赔偿；对设计图纸有些问题在会审时不及时提出，待施工单位按图实施后又以施工单位依图不严为由提出索赔；承包方鉴于卖方市场现状，在有些特定项目情况下，依赖自身独有施工技术专利，“霸王施工”，同时将一些本应自身承担的技术协调责任推脱由发包方负责等行为。这些不同程度的合同欺诈行为都给水利水电工程建设管理提出了严重挑战。

2.2发包方提出的合同变更时有发生

由于水利水电工程所处区位特点，和其他土木工程项目相比，受到很多自然因素的限制，如果参建各方不能事先对项目所在地的水文地质条件进行深入的调查研究，对气候环境和人材机等的投入及早做出应对措施，这些平时完全可以忽略的自然影响因素会直接导致损耗颇巨的相互间合同变更行为。此外，合同变更行为也会受到很多想当然的因素影响，例如，监理人员没有严格履行自身职责；施工单位没有严格按照施工要求进行施工作业；勘测人员粗勘略测；设计人员设计文件不能切合实际等。这些人为因素都会导致施工现场不可避免地发生一些严重的方案变更行为，既影响了项目总体效益，同时也给水利水电工程参建各方的合同管理工作带来了诸多问题。

2.3合同签订不规范

就目前而言，大多数施工建设单位对于合同风险的管控意识缺失，未能充分认识到合同管理的必要性和重要性，导致各有关单位在签订合同时，不同程度存在很多不规范行为。在后续工作中，合同条款的管理和约束作用的发挥造成了恶意挑战。首先，有可能签订的合同本身就不合法，会出现违法条款、合同主体不对应等问题，其自身就是无效合同，更毋论什么“依照合同管理”。其次，有些单位在签订合同时，使用的合同文本已失效，不具有现实性价值，自然也就对现实施工活动不具有有效约束力。还有些单位签订的合同文本措辞不够严谨，签订的合同条款中漏洞百出。

2.4合同相关方缺乏有效沟通

目前，水利水电工程施工合同签订各方缺乏有效沟通已经成为一种通病，合同各方都无意按照合同有关约定来实施。具体在合同履行的过程中，有关部门也缺少往来函件的沟通，导致合同各方的责权利都不能及时得到满足，施工技术、材料投入都不能遵照合同规定来执行，甚至还会出现非法分包或者转包的情况。更有甚者，有些水利水电施工单位在分包工程时，没有对分包单位进行深入的了解，盲目地将工程分包给不具有相关资质的单位，从而严重影响到整个项目的工程质量和综合效益。

3.解决我国水电工程合同管理问题的对策

3.1加强合同的索赔管理

水利水电工程施工单位在施工过程中要特别加强合同的索赔管理。在当前这样工程量少施工单位多、利润空间已经被压缩很低的大环境下，工期索赔和费用索赔是水利水电施工单位确保承担工程项目顺利进行、弥补项目损失、最大可能地保护自身利益的有效手段。在合同履行过程中，如果合同对方发生合同变更、合同错误、违约，或者不可抗力因素，工程环境发生变化等，施工单位都应该及时准备相关材料证明，提出有利的工期费用索赔。这样不仅可以在无形中实现合同风险的再分配，同时还可以优化风险分担的合理性。

3.2强化合同的管理工作

由于合同管理工作属于一个不断发生变化、动态进行的并且需要及时调整的过程，所以作为施工单位必须要不断强化合同管理工作意识，合理合法地发现创造对己有利的合同变更事项。合同文件代表着合同有关方各自的切身利益，各方之间围绕合同标的的综合目标是一致的，所以打造一个良性互动的合同履行环境也是各方利益所在，进而有效促成合同目标成为现实。水利水电工程在施工过程中，由于各个方面因素的影响，经常会导致合同变更事项发生，进而造成投资费用的增加和工期的延长，严重影响了水利水电工程综合效益的及早发挥，同时也严重打乱了施工单位的投入计划，增加成本投入。所以在水电工程施工过程中，施工单位要针对各种技术和经济指标进行研究分析，制定出适时可行、经济合理的运作方案，及时找到施工过程中存在的问题，及时制定落实有效应对措施，在合同费用一定的情况下，将自身成本投入降至最低，谋求在合法情况下自身利益的最大化。

3.3完善合同审查管理体制

水电工程合同有关各方都应建立专门的合同管理部门。在签订合同之前，要对合同项目有关基础文件进行评析和审查。各施工单位还应健全完善合同审查制度，对拟签订合同中条款责权利是否明确、合法，技术等级要求是否满足国家标准有关规定进行细致研判。在投标阶段，要对自身的工程经验、履约能力、技术条件、设备状态、注册资金、隶属关系、企业信誉等资信进行尽可能地进行优化。

3.4科学处理合同管理过程中出现的争议

对于水利水电工程在施工过程中可能出现的争议事项，如费用、工期等突出性的矛盾问题，合同有关方在签订合同的过程中就要针对这些问题达成一致的解决途径，双方有效约定权威的处理方式和解决架构，尽量避免施工过程中发生争议时无理可循现象的发生。

4.结语

第6篇

关键词：水电工程；施工合同；合同管理；变更索赔

中图分类号：TV74 文献标识码：A

1. 引言

工程的变更大致包括这些方面的内容，像工程量的变更、工程项目的变更，进度计划和施工条件也是要算在内的，所有的这些最后的表现形式都会导致设计的变更。我们国家的要求比较严格，所以我们都是按照图纸来施工的，一旦遇到因为这些条件的变化导致原来的设计变化的话，最关键的还是设计变更。我们除了要考虑好设计变更在工程变更中的重要性，还要把握好工程变更分类的问题，一般的分法是把设计变更和其他变更分为两大类型【1】。

2. 变更和索赔的一般概念

2.1 变更

变更其实并不是要针对合同的实质性变化，而是像有关合同条件中和水利水电施工合同范本所涉及的范围：① 合同中的任何一项工作内容或增或减;②假如合同中的关键项目工程量超过了专用合同条款规定的百分比的话，这时候是该增加还是减少，还是要视具体情况定;③ 合同中的任何一项工作遇到了取消情况的话，被取消的工作一定不能由发包人转给其他承包人实施，这是底线;④ 合同中的任何一项工作的标准或性质都有可能改变;⑤工程建筑物的形式、基线、位置或者尺寸都是会遇到改变情况的;⑥ 合同中的任何一项工程的竣工日期或者已批准的施工程序都是有可能被修改的;⑦后续追加一些工程完工的准备，像工程完工后需要的额外资金等。

2.2 工程索赔

工程索赔是在工程承包合同履行的时候，当事人一方由于另一方还没有履行合同所规定的义务又或者是蒙受了损失的话，当然前提是这些都是应该由对方承担的风险，这时候当事人一方向另一方提出赔偿的要求。在现实的工作中，索赔其实是双向的。一般情况下，索赔都是针对承包人在合同实施过程中，对非自身原因导致的工程延期、费用增加并要求发包人给予弥补损失的一种权利诉求。一般情况的话，工程索赔会根据不同的标准来进行不同的分类【2】。按某一个标准来的话，合同的索赔依据将工程索赔分成了明示索赔和默示索赔这两类；如果按索赔的目的来分的话，我们可以将工程索赔分为工期索赔和费用索赔这两类;索赔事件性质可以把工程索赔分为工程延误索赔和工程变更索赔等五种类型，合同被迫终止索赔、工程加速索赔、意外风险不可预见因素索赔也都是算在内的。

2.3 设计变更一般都伴随着索赔

工程实施的时候，可能会出现各种意外，这是正常的现象，有的事件发生了，但是很难确定它到底是属于变更范畴还是索赔范畴，这是短时间内难确定的，一点可以确定的是，设计变更一般都伴随着索赔发生了【3】。一般地，像因为设计变更而导致的工程量增加和工程项目数量增大，这些都是常见的，与此同时，这也会直接影响到原合同工期的关键线路。变更量按合同规定支付的情况是不难理解的，但是承包方有权利向业主提出延长工期的要求，这是工期索赔产生的主要原因。打个比方，如果上面说的情况都属实的话，业主一定会要求合同工期不变，这时候，一定会出现承包方因为这个而加大了投入，提出后续费用索赔这样棘手的问题。当然，不排除这样的情况，设计变更了或者业主自己主动对工程量或者工程项目提出了减少的要求，这是会立马影响到承包方利益的事情。人员窝工，施工设备闲置，利润减少了但是费用索赔也出现了，这些都是后续的消极影响，综合上面的说法，变更索赔的风险一定要经过严密地分析和讨论。

合同管理的变更和索赔风险分析视具体情况而定，合同管理的全部过程差不多可以划分出这6个阶段：①准备工作阶段;②招标准备阶段;③标投中了以后，还有后续的合同签署环节;④实施合同过程;⑤工程完工后的验收和决算;⑥ 责任期和后续的合同终结事项，这么多的阶段都会因为工作质量或者其他情况产生变更和索赔的问题。

水电工程施工合同管理各阶段的工作与变更索赔

3.1准备工作阶段

准备工作阶段是合同管理的依赖基础和根本环节。假如招标文件精度不够的话，合同文件编制就会很粗糙，既然这次的合同管理先天不足，那么实施的过程中是绝对会遇到变更和索赔的情况的。

3.2 招标准备阶段

招标的准备过程是很漫长的，招标阶段其实是合同管理的重要一环。如果对潜在的一些投标人的资格预审不严的话，这些资格审查不认真不严格的现象是会直接影响工程的进度及质量的，假使让不合乎规范的合格者入围了，很多情况都是很难预测的，同时也很难妥善解决【4】。招评标时的一系列补遗答疑的材料都是合同文件的一部分，如果合同文件不严密全面，后面的合同实施环节很可能意见不一致，然后出现合同双方的问题，这也会引起索赔。

3.3 标投中后的合同签署环节

投标成功以后，下面就是合同签订问题了，这个环节是很重要的，这是合同双方签约和承诺的阶段，当然了，这更是合同管理的根据。我们可以在不改变招标文件的实质意愿的基础下，针对评标中提出的问题和可能性比较大的潜在因素做出修改，及时在合同谈判中争取书面形式的澄清方式，这样可能减少不必要的变更和索赔。

3.4 实施合同过程

合同已经签署了，下面就是合同的实施阶段了，这同样是合同管理的关键阶段。合同实施开始以后，我们需要针对性地解决前3个阶段潜在的问题。假如它没在这个阶段显露出来，后面的事就不好说了，再加上管理协调不合理的问题，原来不该发生的变更和索赔就发生了。

3.5 工程完工后的验收和决算

完工了，该验收和决算了，这是对实施的合同是否达到了预期经济目标的检验。完工决算实质上就是对工程合同的经济往来和问题进一步结算。第一步，施工单位需要提出决算申请书，项目部监理工程师审核以后，还有个内部审计的环节，合同条款明确规定，完成的工程量和费用一定要逐步核实，特别是变更索赔这一项一定是审核的重点，决算真实准确了，才能通过最后的检验【5】。

4. 关于变更索赔工作处理的对策和建议

水利水电工程的合同管理要求合同的双方在合同管理的各阶段乃至各工作环节都要做好防范工作，施工时候出现的一些具体情况都是要好好地处理的。这些都直接带来变更索赔的风险，只不过各代表特征不一样，一般来说，这些风险都是综合风险。我们要想风险降低一些，尽量减少损失的话，一定要根据现实情况来采取不同的应对措施。

4.1 强化全民管理意识

变更索赔工作是一项需要全体员工参与的工作，涉及方方面面，这不是依靠某一个部门或者某一个人就能做好的。所以，要强化变更索赔管理的观念和知识，实行教育培训，以便增强全民管理意识。

4.2 加强变更索赔队伍建设

变更索赔人员既要有工程和法律方面的常识，还要有良好的公关能力，这是必须的作为，我们一定要朝着建设一支既懂工程技术又懂经济管理的变更索赔队伍的目标前进。

4.3 完善变更索赔管理制度

合同部和工程部的独立性质可能会使合同部信息采集滞后，这不利于合同部跟踪变更索赔项目，进而影响变更索赔基础工作。变更索赔管理是一项系统性很强的工作，它一定要融合在整个工程项目管理中。变更索赔管理制度是项目成功的关键环节，必须要把握好。

4.4 采取适当的变更索赔策略

变更索赔策略是影响变更索赔工作能否顺利进行的重要因素，有很多的策略可以让变更索赔工作事半功倍，比如时间策略，又或者不平衡报价策略，如果施工企业在投标的时候采取不平衡的报价策略的话，这也是在为将来的变更索赔做好了铺垫工作。

5.结 语

水利水电工程在合同管理过程中出现这些变更索赔的情况是很常见的，这里面的风险是避免不了的，这些错综复杂的风险，可能不能用固定的模式规定下来，但是这绝对要在合同管理的各阶段把握好细节，尽量做好各个部分的工作，在明知道不可能完全规避可能遭遇的风险的前提下，予以科学性预测和分析，以认真的心态对待，争取预防以及减少风险所带来的损失，进而促进投资效益的提高。

参考文献：

[1] 涂集. 关于水利建设管理体制改革的思考[J]. 中国水利. 2004(02).

[2] 贺恭,陈文斌,胡少华. 三峡工程八年来建设管理经验综述[J]. 中国三峡建设. 2001(11).

[3] 何伯森,高佩杰. 从国际工程项目管理模式看我国的工程项目建设总承包[J]. 港工技术. 1999(04).

第7篇

关键词:水利水电工程;合同管理;全过程管

一、引言

在水利水电工程施工建设中，合同文件是合同双方根据水利水电工程建设内容对各方权益和义务进行约束的依据，不但是水利水电工程施工建设重要数据资源，更是工程款项支付的法律凭证。但是在水利水电工程合同管理过程中，因为受到各种因素影响，导致管理问题频繁出现，这给水利水电工程整体效益目标顺利实现带来直接影响。所以，相关部门应对水利水电工程合同管理中各个问题进行综合分析，并结合分析结果，提出可行性管理对策，这对提升水利水电工程合同管理水平有着重要意义。

二、水利水电工程合同管理存在的问题

(一)招标文件问题。在水利水电工程施工建设过程中，随着建设规模的扩充，相关法律体系也逐渐完善，特别是《合同法》和《招投标法》的出现，相关部门给水利水电工程建设施工提出更严格的标准，要求施工人员严格按照要求作业。但是在实际过程中，依旧会存在不招标、不报建等现象。另外，部分企业为了达到某种目标，把整个工程项目拆分处理，之后进行招标，或者在完成招标活动以后再报建，更有甚者强行要求施工企业垫资，这和国家要求的标准相背离，违反施工公平性。在施工建设中，时常会出现工期延迟、资金供应不足对等状况，这给水利水电工程今后发展带来直接影响。(二)合同签署问题。从水利水电工程施工建设自身角度来说，具备投资规模大、个体差异明显等特点，受到地域等因素影响，各个水利水电工程具备的特征有所不同，为了保证水利水电工程施工建设工作有序进行，在合同要求上比较严格，合同中各个条款不但要满足项目特点，同时还要保证合同内容的规范性和严谨性。但是在实际中，因为双方不具备专业的合同管理人才，在合同签署上无法对存在问题细化处理，合同内容不清晰、职责分配不合理状况时常出现，部分情况下会出现一些口头委托等状况，这给后续合同管理工作开展埋下隐患，加剧合同风险出现。(三)合同管理问题。现阶段，我国在水利水电工程合同管理上缺少完善的管理体系，相关法律标准不全面，执法力度不强，相关部门职责不明确，从而出现监管不严等状况，一旦出现问题，各个部门相互推卸责任，无法及时将问题出现。此外，在水利水电工程合同管理过程中，因为相关激励体系的缺失，不能调动更多人员参与到水利水电工程合同管理活动中，因为缺少一套可行性管理方案，如果在水利水电工程建设中存在问题，将会出现追责困难的状况，问题不能在第一时间内处理，延长施工进度和期限，让企业面临严重的经济损失。

三、水利水电工程合同管理中全过程管理相关建议

(一)构建完善的合同管理制度。要想保证水利水电工程合同管理工作顺利进行，应该结合管理要求，从全过程管理角度入手，构建完善的相关制度，并优化改革管理方式，减少人为因素在其中造成的影响。并且要明确各方权责，把投资方和施工方有效分离，让施工企业具备更广阔发挥空间，减少建设企业强行干预。企业应营造良好的合同管理环境，结合工程具体状况，并制定一套可行性的考核体系。(二)优化管理流程。为了提升合同管理水平和质量，保证合同签署的合理性和合法性，应该做好以下几项工作。首先，应该保证合同内容的规范性，对包含一些法律及风险职责进行全面审核，保证合同中各项内容条款的清晰性和明确性，防止合同纠纷。其次，双发在签署合同过程中，应邀请专业法律顾问，通过合同交流，对合同内容、双方职责有深入的了解，一同商讨制定，防止给后续合同管理工作开展造成影响。最后，在合同全过程管理过程中，应做好工程现场勘察、图纸设计、管理标准设计等工作，对所处环境比较繁杂的水利水电工程，提前规划和评估，尽可能的降低合同履行中变更概率。除此之外，在合同签署过程中，应根据合同范文进行，为了避免各种不规范现象出现，在签署合同过程中，应根据《建设工程设计合同》合同格式要求进行。并且应按照《水利水电工程施工合同和招标文件》内容，规范合同格式，在合同签署过程中双方应积极选用，防止由于合同内容不合理引发不必要的合同纠纷。(三)加强合同的全过程管理。在水利水电工程施工建设过程中，为了确保可以根据合同约定要求施工，承包人应该做好前期准备工作，在此环节中，发包方需要给工程建设提供场所资料，做好设计交底工作，明确设计要求和施工要求。承包人作为工程项目建设执行者，应第一时间进行工程现场考察，根据勘察数据和设计要求制定施工方案，对施工现场实际情况有深入的了解，及时预测施工建设中可能存在的问题并提出管理对策。因为水利水电工程包含的内容比较多，范畴广泛，施工企业应集中各方力量，做好现场设计工作，明确合同变更索赔要求，关注施工进度，预留充足时间，防止因为后期受到各种不良因素影响给合同履行带来直接影响。在合同价款及涉税上，应做好管理工作，根据合同约定内容进行项目单价保护管理，不可随意修改价款内容。从某种角度来说，合同约定价款为固定的，工程施工完成以后工程结算应严格按照合同要求进行，不管承包方在工程建设中采购材料实际成本支出情况，工程量如果需要根据实际竣工图纸内容进行适当调整，应在合同中提前说明。在涉税上，在合同准备及协商中，应及时和业主交流，把总承包合同划分成多个项目，如设计、采购等，把设计和采购独立拆分，以经营性质差异为标准，分立合同，防止由于管理不规范而引发重复纳税问题。此外，因为新税制下，增值税发票能够进行税负抵扣。因此为有效降低税负，应防止后期发生发票争端问题，在合同中明确发票处理内容，规定发票提供流程和时间，对各个类型业务应有明确标准，防止因为发票时间失误而让企业遭受一定损失。(四)完善监管体系。为了确保水利水电工程施工建设和管理质量，提升合同管理效率，需要建立完善的监管体系，完善相关法律标准，保证合同管理的合理性和规范性。所以，政府部门应发挥带头作用，组织安排专业法律人员，建立与合同管理相关的法律机制，保证水利水电工程合同管理在法律许可的范畴内落实，防止水利水电工程合同管理中出现各种违规现象。此外，应强化施工管理体系，加大监管力度，从而保证施工现场管理的规范和科学。在合同管理过程中，要求对各方职责和权限进行确定，对参与方分配不同的管理任务，真正实现各行其是，各不干预，防止多级领导造成管理混乱，保证合同管理工作有序进行。

四、结束语

总之，水利工程建设各方均要根据合同要求进行施工，这给合同签署和管理提出严格标准。合同作为双方权限的重要依据，各方在行使自己权限过程中，还要完成合同约定职责，这样才能促进我国水利水电工程的稳定发展。由此可知，水利水电工程合同管理将直接影响水利水电工程发展，需要从全过程管理角度入手，在各部门的配合下，提升水利水电工程合同管理水平，给企业创造更多的效益。

参考文献:

［1］徐霖．水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策探究［J］．建材与装饰，2019(26):290．

［2］王浩．水利水电工程中的合同管理［J］．吉林农业，2018(14):68．

第8篇

【关键词】 水利水电工程建设 合同管理

国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》（〔1999〕16号）指出：“必须实行合同管理制，建设工程的勘测设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。”水利部《关于切实加强水利基础设施建设管理工作的通知》也指出，项目建设要严格实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制。显然，加强水利水电工程建设项目的合同管理，全面实行合同管理制，是各级水行政主管部门和项目参建各方的一项重要工作。

水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方面的业务知识，而且要掌握工程建设方面的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。

一、水利水电工程建设合同的基本特征

合同是社会经济发展进步的产物，是社会法制化在经济活动中的反映。水利水电工程建设合同是运用法律法规管理水利基础设施建设经济活动的必要手段，有着自身的基本特征：

1．合法性。水利水电工程建设合同既受到国家法律、法规的约束，也受到技术规范和工程定额的约束。在合同拟制、谈判、签约、履行等过程中，有关参与人员必须要熟悉相关的法律、法规、技术规范和预算定额，要依法办事。首先是合同主体要合法，《建筑法》和《建筑安装工程承包合同条款》规定，工程承包人要具备法人资格；其次是合同内容要合法，不能有违反国家法律、政策、计划的条款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。

2．目的性。水利水电工程建设合同以产生、变更或终止工程建设权利义务关系为目的，最终目标是完成工程建设任务。只有工程项目法人、勘测设计、监理和施工等有关各方有组织地实行合同管理，分别实现各部分的合同目标，水利水电工程建设的整体合同目标才能实现。

3．真实性。合同的真实性要求合同是当事人双方意思表示的真实一致，内容是可行的。即是说所订合同的内容，当事人双方都有能力全面履行，并且要按照合同所约定的内容全面履行。

4．严肃性。合同对双方当事人具有切实制约作用，所以要严肃对待，不能单纯把合同当作信任凭证。订立合同要严格合同审查制度，要有专人管理和解释，促进合同全面实现、全面履行。

5．预见性。水利水电工程建设受到气候、地形、环境等自然条件的影响较大，施工难度较高。这就要求在订立合同时，尽量预见到可能发生的各种不同类型情况，特别是不可抗力方面的条款要作出明确的表述，使合同双方在发生不可抗力的灾害时，有据可依，不至处于被动局面。

二、水利水电工程建设合同的种类及范本

水利水电工程项目建设管理必须依法订立合同，项目法人与勘察设计、施工、设备材料供应商、监理单位等分别签订勘察设计合同、工程承包施工合同、设备材料采购合同和工程监理合同等。目前，勘察设计合同的范本是建设部和国家工商行政管理局联合颁布的《建设工程勘察合同（示范文本）》和《建设工程设计合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程施工合同和招标文件（示范文本）》，包括《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208）和《水利水电土建工程施工招标文件》；工程监理合同的范本是水利部、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程建设监理合同（示范文本）》。

三、水利水电工程建设合同管理中存在的主要问题

水利水电工程建设项目从计划立项、可行性研究、勘察设计、施工管理到运行管理，都直接与经济发生关系，都需要用合同的形式注释这种关系。因此，合同管理工作贯穿整个工程建设的全过程。近年来，水利水电工程建设合同管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）招标阶段的问题

招标阶段的问题多发生于施工合同，主要是招标不规范，为合同管理埋下了隐患。由于施工合同双方权利义务存在互异性，必然产生经济利益上的矛盾并表现在合同上。如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

（二）签约阶段的问题

1．合同主体不合格。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。首先合同当事人应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力；其次工程勘察设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质。例如，某大 （2）型水库工程等别为Ⅱ等工程，项目法人未经招标与某丙级资质监理公司签订施工监理合同，根据《水利工程建设监理单位资质规定》，丙级仅可以承担Ⅲ等以下水利工程的施工监理业务。该监理合同因此出现主体不合格问题。

2．合同文字不严谨。依法订立的有效合同，应当依靠准确明晰的合同文字体现双方的真实意思。合同文字不严谨、不准确容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。例如某水电站在与施工单位签订的三通一平工程承包合同中，对工程属性划分并不十分明确的项目，合同条款也未给予明确，仅在计价方式中写道“本工程项目总价暂定xx万元。其合同价款按四川省九二定额执行”。这一条款的缺陷较大：首先是适合工程的该省九二定额有市政与建筑之分；其次是合同未对工程的类别和相关配套文件加以注明。到底该按何种定额、何种取费标准执行，缺乏可操作性，结果就严重影响了合同的顺利履行。

3．合同出现违法条款。合同违法条款无效；若违法条款属于合同主要条款之一，将导致整个合同无效。例如某水利工程施工合同有一条款“施工过程中出现的一切大小伤亡事故，建设方概不负责，由承包人承担全部责任”。该条款显然违反《劳动法》、《民法通则》等有关责任事故、劳动保护和损害赔偿的相关规定，属于违法条款，不具备法律效力。

4．合同内容有缺陷。《合同法》及有关法律、法规对合同的内容有明确的要求。如果不按法律法规要求签订合同，就会出现内容缺陷，从而影响合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同签约七日之内，项目法人就按总价30%支付给施工单位1500万元的预付款，后因施工单位把资金挪作他用，造成该项目后续工程无法正常进行。

5．合同与结算分离。在工程建设实施过程中，由于执行合同不严格，对竣工期限和罚责的履行不真实，出现了按合同无法结算的情况，于是只好合同归合同，结算归结算，相互分离，失去应有的作用。典型事例是某水利工程施工合同结算条件约定不明确，施工单位拖延建设工期达两年之久，最终仍无法按合同条款的罚责进行工程结算。

6．合同形式有缺陷。一些重要的经济合同的签定，法律法规明确规定要执行标准合同文本并经公证或鉴证才有效力，没有经过公证机关的公证、鉴证就开始履行是不具备法律效力的。

7．国际间合同疑问。我国加入WTO后，越来越多的水利工程涉及国际间合同。有些合同使用境外文本，由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本出现不少疑问。对这些疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。

（三）履约阶段的问题

1．违法转包或分包。根据法律规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同当事人双方应当按照合同约定全面履行自己的义务，包括履行义务的主体、标的、数量、质量、价款或者报酬以及履行的方式、地点、期限等，都应当遵照合同约定。某些工程出现合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同问题。

3．出现情势变迁没有及时变更合同。合同成立后，非由于当事人自身的过错，而是由于某些意外情况致使合同目的难于实现，需要对原合同进行适当修改，便于继续履行合同。有些水利水电工程管理人员缺乏及时变更的意识，结果导致了经济损失。

4．缺乏必要的签证和函件往来材料。履约过程中的签证和函件往来是工程建设的需要，也是合同动态管理的需要。有些水利水电工程管理人员对此不够重视，当发生纠纷时，经常由于无法举证而败诉。

5．缺乏及时沟通。合同履行过程中各相关部门缺少沟通，各自为政，给合同全面履行造成困难，也经常致使有关问题的处理出现相互推诿、难以解决的现象。

6．诉讼时效问题。我国一般民事权利的诉讼时效为二年，有些水利水电工程履约中出现了应该诉讼事件而没有及时诉诸法律，当时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。

7．不注意随附义务的履行。水利水电工程施工单位负有一定期限的质量保修义务。如在质保期内发现质量问题，应及时要求施工单位处理解决，这也是全面履约的要求。

四、水利水电工程建设合同管理的作用

在水利水电工程建设逐步走向市场经济的今天，用计划经济模式的手段管理水利水电工程建设的办法已经不适应形势的发展要求，随着国家有关法律、法规的不断完善，法律手段的管理方法不断地被引进到各项管理中去。因此，水利水电工程建设与管理部门在基本建设过程中不能仅仅重视专业管理、技术管理、行政管理等传统手段，忽视法律管理的有效性和可靠性。水利水电工程建设者们应当充分重视合同管理的作用、认真对待并严格执行各类合同，从而达到高效的管理目的，为工程建设争得时间、赢得效益。水利水电工程建设合同管理的作用主要有以下几个方面：

1．简化管理环节。多年以来，我们在水利水电工程建设管理中，习惯于使用行政手段，使得工程建设实施过程中出现扯不完的皮、开不完的会，造成质量难于保证，进度难以按期完成，奖惩无标准，管理无章法。运用合同管理手段可以有效解决以上问题，严格按照合同约束和调节合同当事人双方的行为可以简化建设管理的诸多环节。

2．减少工程结算纠纷。工程结算，是控制建设项目投资的最后一道关口，工作程序较为复杂。由于某些水利水电工程建设管理人员无视合同的存在，随意修改设计、增减子目，结算时仅凭现场代表的一句话就给予办理，一方面为极个别施工人员钻空子提供了机会，给国家和企业造成不可估量的经济损失；另一方面严重影响工程项目投资的控制，甚至产生工程经济纠纷。唯有严格按合同规定执行，才能制约管理人员的行为，给工程结算提供一个切实可行的框定方案。

3．规范甲乙双方行为。一般来说，水利水电工程建设项目的投资规模都较大，参与建设的现场管理人员手中直接掌握着支配工程建设资金的权力，稍有不慎，便会造成极大的浪费。特别是在用行政手段的方法管理工程建设时，往往某位领导、某位管理人员的一句话，就可以任意变更设计、任意改变取费标准，任意签署结算单据。通过合同管理，明确双方具体的权利与义务，有利于合同双方在合同执行过程中相互监督,以确保合同顺利实施。

4．保证工程进度和质量。在以往的水利水电工程建设中，由于缺少对工程投资情况进行经济分析研究，使得某些项目投资金额不断追加，工期一再延误，以致严重影响投资效益的发挥，造成国家财政或者企业资金的极大浪费。只有严格执行合同的工期条款才能切实保证工程进度。在工程质量方面，也只有严格按合同的质量要求办事，才能够避免或者最大程度地减少工程质量事故。最近几年水利水电工程建设领域出现的多起人为工程质量事故，无不是未严格按照国家基本建设程序、技术规范和合同要求执行而引发的。

五、加强水利水电工程建设合同管理的措施

在水利水电工程建设项目中实行合同管理制，是建设管理体制在改革中迈向制度化、规范化、法制化的关键，是建立法制经济的需要。采取有效措施切实加强水利水电工程建设合同管理，有利于推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制，切实保障工程参建各方的合法权益，并确保工程建设目标任务的顺利完成。

1．增强法律观念，依法进行合同管理。当前我国建设行业法律法规日趋完备，尤其是《招标投标法》、《合同法》等的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，水利系统也根据行业特点制定了有关政策、规范。各级水行政主管部门和水利水电工程参建各方要加强法律学习和法制宣传力度，促使全体员工增强法制观念，提高守法意识，学会用法律法规约束自己、保护自己，用法律武器维护单位合法权益，促进水利水电工程建设事业的健康发展。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任等等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。

2．强化合同管理意识，完善合同管理体制。遵循合同管理的法律程序，要从根本上改变那种靠行政手段管理水利水电工程建设的陈旧方法。由于合同本身的特征，决定了合同不同于单位内部的生产经营、人事、财务等管理工作，是一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。因此，应建立专门的合同管理组织机构，例如设立法律事务部门或者设置法律顾问，来专门审核合同的签订和监督合同的履行。此外，也可以探讨建立单位计划、财务、质监等业务部门，以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度，以期减少合同内容的盲目性。

3．加强学习培训，提高人员素质。在水利水电工程建设过程中，参建各方应选派具有丰富的工作实践经验、懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、专业能力强、综合素质高并具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员要加强学习和培训，不断提高合同管理人员素质；对于其他管理人员和技术人员也要加强合同交底，使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

4．严格合同的预管理，坚持合同审查制度。所谓合同的预管理，就是合同签订前对合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。坚持合同审查制度,是合同能否顺利履行的前提与保证。水利水电工程建设合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的手续。在工程招标时还应该对投标单位的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程经验等进行严格审查，以确保中标单位的内在质量。

5．积极推广使用合同范本，签约之前广泛协商。使用水利水电工程建设合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，有关各方应积极推广使用。每一份合同签订之前，合同管理部门对于合同文本要严格把关，必要时请有关业务职能部门进行会审。合同双方针对合同条款特别是主要条款进行全面、深入、详尽的平等协商，在签约阶段解决双方分歧问题，达成一致意见，才能减少合同履行的难度。

6．加强合同实施监督，及时全面履行合同。合同实施监督是合同管理的日常事务性工作。在合同执行过程中,主管部门及项目法人应定期检查合同履行情况，并建立完善的合同实施监督和检查考核制度。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他参建单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。对合同履行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，通过正规化、规范化的合同管理防止因违规而造成不良后果。

7．充分利用电子信息化手段，提高合同管理工作的效率。随着现代水利水电工程建设项目规模的不断扩大，工程信息量不断扩大，信息交流的频率与速度也在增加。电子信息化手段给工程合同管理提供了一种先进的管理手段。合同在签订、履行乃至终结过程中会产生大量的信息资源，这些信息资源既是现有合同的总结，又为今后的合同管理提供宝贵的经验资料。加强合同实施过程的信息管理，可以从两方面着手：一是建立项目计算机信息管理系统，把整个项目建设涉及到的勘察、设计、施工、设备采购、监理咨询等合同文本存储在计算机内，并进行适当的分类和编码，对有关信息进行链接，随时掌握各个具体合同的实施动态，针对合同实施过程中出现的问题，分析研究，不断提高合同管理水平；二是加强对项目参与方的信息管理，信息发出的内容和时间应有对方的签字，要及时处理对方信息的流入。

8．完善合同清算工作，加强合同索赔管理。合同履行结束，要逐一对合同进行清算。一方面合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。此外，水利水电工程施工合同经常出现索赔的问题。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。加强合同索赔管理不仅有利于保护合同当事人的合法权益，更重要的是有利于水利水电工程参建单位尽快适应国际工程建设规范，提高未来的生存能力。

参考文献

[1]叶阳，何建新，刘建树．《水利工程建设项目合同履行中常见问题及对策探讨》．《中国工程咨询》．2006（7）

[2]姚小平．《浅谈水利工程建设施工合同管理》．《中国城市经济》．2010（5）

第9篇

关键词：水利水电；施工管理工作

水利水电工程的质量直接影响到了人民生命财产安全，因此保证水利水电工程能够按时、高质量、零事故的完成实属不易。当然这一保证需要有完善的施工管理体系做基础，只有通过施工管理，发现问题，解决问题，总结经验，最后提高和健全施工管理体系，才能从根本上保证水利水电工程高质量、高效率完成。

1 水利水电施工管理的重要性

水、电资源与人们的生活和工作息息相关，特别是我国经济的发展要求水电资源与经济建设的步伐保持一致，因此水利水电工程在促进我国国民经济发展方面发挥了不可取代的重要作用。目前大型的水利水电工程项目有南水北调、西电东送和三峡工程等。就水利水电工程自身的特点而言，主要表现在以下几个方面：

1.1 水利水电工程多受复杂自然环境和季节性变化影响，在施工过程中要综合考虑天气、地质等因素，还要注意避开汛期等灾害性天气；

1.2 水利水电工程项目投资大，施工周期长；

1.3 水利水电工程的施工变化大，由于施工周期长，在施工过程中使用的原材料物价可能上涨，影响成本，而且人员流动量大。

因此，在水利水电工程中实施施工管理工作十分必要，同时施工管理工作又是复杂而具有挑战性的，要想有条不紊的开展施工管理工作，就必须全方面了解整个水利水电工程施工中可能遇到的问题，并提出相应的对策。本文主要从以下几个角度对施工管理工作中存在的问题作简要概括。

2 水利水电施工管理前存在的问题

2.1 施工前期工程项目设计中存在问题

在水利水电工程施工前期的工作内容主要是以工程项目设计展开的，具体的问题有：

2.1.1 由于设计人员缺乏经验，又没有进行现场勘测，使得工程项目设计存在施工图不规范、设计结构与实际不符，设计的变更大等问题，这样不仅影响了整个水利水电工程的进度，有时还会影响到工程质量；

2.1.2 由于很多设计人员没有正视国家或水利部针对水利水电工程出台的一些相关法律法规、技术标准和规范，使得很多工程项目设计完成后却没有通过咨询评估，最终影响了整个工程的进度。

2.2 人员与现场管理中存在问题

由于水利水电工程施工周期长，涉及学科广泛，而且还需要跨多部门合作，因此施工管理在人员管理和现场管理方面相对复杂。在人员管理存在的问题有人员发生冲突，不仅会影响到工程进度，甚至会导致施工过程中的质量和安全问题发生。施工现场除了工作人员之外，还需要对施工中用到的材料和机械设备进行管理，存在的问题有：对原材料（尤其是劣质材料）没有进行严格的质量检测，出现质量问题；在施工过程中出现事故导致伤亡事件；同样在施工过程中使用的机械设备，没有进行严格的检查，如零件松动等，威胁到生命财产安全。

2.3 施工合同管理中存在问题

合同管理是水利水电施工管理中的一个重要组成部分，合同管理主要是针对工程质量、施工工期、工程成本等做了一定要求，还包括施工期间工作人员应遵循的规章制度，以及各个相关部门应该承担的责任范围。在合同管理中存在的问题有：对合同中存在的问题不能及时、有效地解决；合同中对工程索赔的控制和管理不足，索赔力度不强，索赔细则不够清晰，导致工程索赔问题；合同管理人员对合同的重要性不重视；合同中存在漏洞。

3 水利水电施工中存在的问题

3.1 成本问题

成本管理将直接影响到整个水利水电工程项目的成本，因此要对施工过程中的开销与计划、变化进行合理的管理。具体的成本问题有：筹资过程发生变化，导致工程造价增加；由于在施工前地质调查工作不够充分，导致计划成本增加；在工程项目设计时没有整体的考虑水利水电工程负责部门的经济基础，以及没有对在施工中使用的新材料、新技术和新设备等进行科学的估算，导致成本增加。

3.2 质量问题

一个水利水电工程的根本就是质量。因此保证一个工程项目的高质量的完成需要进行高效的质量控制。水利水电施工管理中存在的质量问题主要体现在：

3.2.1 在整个施工管理过程中没有完善的管理制度，而且施工过程中的工作人员质量意识薄弱，使得整个质量管理工作无章可循；

3.2.2 政府部门对工程项目的质量监管力度不够，使得工程项目在质量方面存在很多隐患；

3.2.3 在施工过程中使用的原材料存在质量不合格，而且检测力度不够，同时还存在偷工减料的问题，这也是导致工程质量不符合标准的重要原因之一。

3.3 进度问题

产生进度问题的主要原因就是缺乏合理的进度管理制度，主要的进度问题主要表现为不能按施工合同中规定的施工工期完成工程项目。

3.4 安全问题

安全问题主要是指施工过程中人员的生命财产安全。导致安全问题发生的主要原因有：工作人员甚至施工单位缺乏安全意识，施工安全责任体系与制度不够完善，安全管理资金不足、安全防护设备不到位，施工过程中没有完整的档案管理。

4 水利水电施工后存在的问题

施工完成后，并不是工程的结束，还需要实施质量监督、控制和管理。主要存在的问题有监督工作不到位，导致工程交付评估没有通过；水利水电工程质量验收部门没有严格地按照相关验收标准、验收方法验收工程项目，致使工程项目出现质量和安全问题。

5 加强水利水电施工管理相关问题的对策

5.1 做好前期管理工作

在水利水电工程的施工前期，针对以上提到的问题提出相应对策：

5.1.1 在工程设计开始一定要全面勘测现场，综合考虑施工地点的自然环境等因素，设计人员应熟悉地掌握水利水电工程方面的法律法规、技术规范，并严格按照规定进行工程设计；

5.1.2 应该选择交际能力强、细心、负责的人担当人员和现场管理员，保证能够合理的调配工作人员以及确保原材料质量符合标准、机械设备不存在隐蔽性的故障；

5.1.3 在合同管理方面，要有高的合同意识，建立完善的合同管理机制，有效、科学的管理合同文档，加强合同纠纷处理能力，全面的理解合同并运用它。

5.2 做好施工成本控制

根据已经审批通过的工程计划，进行工程预算，反复确认筹资工作已经到位，对在工程中使用到的新原料、新技术和新设备综合考虑，确定在施工企业的能力之内。

5.3 做好质量控制

在施工过程中要建立完善的质量管理、监督体系，健全质量检查机构，加强质量检查监督，在岗位中实行质量责任制和质量终身制（发现质量问题要追究相关负责人员的责任，并加以惩罚），增强工作人员质量服务意识，要求施工人员按照标准规范进行施工（即实行规范化和标准化作业）。

5.4 提高安全意识和施工人员素质

通过培训（举例以及安全问题的危害性）或者宣传（传单、会议）来提高所有参加水利水电工程人员的安全意识以及人员素质（保证质量第一、负责任等工作素质）。

5.5 安全控制

在水利水电施工过程中应该遵循以下几个安全管理原则：预防为主、防治结合原则，安全优先原则，全方位管理原则和强制性原则（强制的保护每一名工作人员的生命财产安全）。

参考文献：

[1] 高金伟.浅谈水利水电工程施工管理[J].科技创新与应用，2013，（15）.

[2] 朱广华.加强水利水电工程施工管理的对策分析[J].科技创新与应用，2012，（17）.

[3] 李楠.水利水电施工管理中存在的问题和对策[J].北京农业，2012，（18）.

[4] 陈宁.探讨水利水电工程合同管理中存在问题和解决对策[J].科技与企业，2013，（04）.

第10篇

关键词：水利水电工程；施工造价；管理与控制

水利水电项目施工是一项庞大而又复杂的、系统的工程施工，因此企业需要通过制定相应的管理方案来进行工程施工管理。在工程项目建设过程中，工程项目设计阶段直接影响着企业的工程造价成本管理，而工程项目施工阶段直接影响着工程施工质量问题、进度问题等。由此可知，工程项目施工阶段是工程项目实施过程中最重要的阶段，也是工程项目建设过程中投资成本最高的阶段，因此，企业需要在工程施工阶段对工程造价进行管理，避免造成资金成本的浪费。

1工程造价在工程施工阶段中存在的主要问题

1.1现场工程施工阶段的管理不到位

在水利水电工程施工阶段，监理工程师由于自身业务能力差，导致对合同的执行环节和工程预算管理环节出现问题，存在盲目签证的行为。因为工程签证是水利水电工程施工环节中的一项重要管理工作，如果监理工程师在工程施工现场对施工单位缺乏有效的审核管理，例如部分承包商恶意扭曲签订的合同内容，没有按照实际情况写明或者直接填写签证单等行为，将会导致工程造价发生较大的变化，情况严重会直接影响企业的竣工结算。

1.2项目设计存在管理不规范、不合理

工程项目设计主要指设计单位根据工程实际施工情况，按照工程造价来进行设计。因为，企业的工程造价管理直接影响着项目的施工质量，因此，本文将影响我国工程项目设计问题进行分析，例如部分设计单位由于自身专业能力不够，导致工程项目设计深度不够，存在设计水平低下的问题，导致工程设计存在缺陷，容易造成工程项目成本受到损失。

1.3合同管理不够严密和规范

在工程项目施工前，企业需要和施工单位签订工程施工合同，合同中明确了双方履行的义务和责任。其中水利水电施工合同包含了施工进度管理、施工质量管理等内容。因为工程施工阶段涉及了工程施工中的各个环节，因此，企业在签订施工合同的时候需要认真阅读合同的每一项条款内容，保证施工合同的合理性、科学性。

1.4施工组织设计水平还很低下

在水利水电工程施工阶段中，很多企业没有做好充分的工程项目开工准备就进行开工，不利于工程项目施工组织的设计和执行。而有的施工单位为了赶工期，没有对项目的投资金额、水利水电施工标准、设计深度等进行严格的审查和论证，导致了工程施工进度无法按期进行。

2工程造价在施工阶段的管理和控制措施

2.1加强工作造价施工阶段的管理与控制措施

对于施工单位来说，需要严格按照施工图纸进行施工质量管理和监督，例如现场签证、额外用工、材料代替等。对于需要进行变更的施工图设计来说，需要严格遵守变更规则和程序，对引起的工程量变更和费用变化进行动态管理。同时，建设单位需要加强施工现场的管理，做好施工信息记录，例如有签证环节的施工项目和隐蔽工程施工项目。因为部分建设单位对施工项目的现场签证管理不规范，导致了水利水电工程项目的施工进度出现问题，造成了施工成本费用的增加，不利于施工管理。

2.2严格控制工程项目设计环节，降低施工阶段的设计变更

对设计单位来说，为了有效的管理和控制工程项目的施工管理，需要有效的降低施工成本费用，实现工程造价的管理和控制。因为在工程项目施工设计阶段，存在施工技术冲突或者设计缺陷问题，例如施工材料不符合施工图纸设计要求。因此，设计单位需要严格遵守设计变更的程序和规则，加强设计变更的事前控制和后期调整，选择出最具有科学、经济利益的变更设计方案，同时，设计单位变更的设计方案还需要得到业主、建设单位、施工单位的签字才能够实施，本文对设计变更签发原则进行说明，如下所示：第一，在施工工程中，直接影响施工进度的设计变更，需要按照设计变更的程序进行变更。第二，企业在进行设计变更的过程中，需要针对变更产生的经济效益和现场变更引起的施工索赔进行分析，然后根据分析结果进行变更。第三，企业在进行设计变更的过程中，还需要考虑变更后的预算费用，如果费用超支，则不进行变更。第四，设计变更应该将变更产生的原因、背景、时间、参与人员、提出单位等信息数据进行正确记录，同时还需要考虑设计变更最好在施工之前进行变更，避免造成施工索赔事件和成本的开支。

2.3加强施工合同条款管理

在工程项目施工前，一旦签订了施工合同，那么表示这份合同具备了相应的法律效力，而施工阶段的开始至施工结束过程，表示合同的执行过程。因为工程施工阶段涉及了工程施工的各个环节，例如竣工验收环节。因此，企业需要将施工合同文本中的注意事项进行阅读，明确合同内容，将合同中直接影响着工程造价成本管理的工期索赔、窝工等条款进行全面了解和分析，有利于保障企业的经济效益不受较大影响。因此，企业在签订施工合同的时候，需要仔细查看合同的条款，对一些关键性的合同条款进行推敲和审查，从而达到工程造价的管理和控制。

2.4优化施工组织设计

施工单位在工程施工前，需要结合施工现场的环境和施工设计图纸、施工管理经验、验收标准等规范制定出一套合适的、完整的、经济科学的施工组织设计方案。其中施工组织设计方案中需要对施工的性质、规模、工程进度、人力、物力、财力等进行优化配置管理，能够有效的降低施工成本，保证施工进度的顺利实施。

3结语

本文对工程造价的概念进行了研究，对工程项目施工阶段存在的问题进行分析，同时知道了工程造价管理才是直接影响工程项目的施工质量、施工管理控制的主要原因，因此，企业需要做好水利水电工程的工程造价管理和控制，有利于提高企业的经济成本，有利于促进企业的健康发展。

参考文献

[1]张少平.水利水电工程施工造价管理与控制[J].四川水泥，2017（2）：194.

第11篇

关键词：水利水电工程；施工管理；重要性；管理措施

随着我国城市化进程的不断加快，政府部门加大了对城乡水利基础设施建设的投资力度，使得国内的水利建设市场竞争日益激烈化。水利水电工程作为重要的基础设施建设项目，担负城乡发电、供水、灌溉和养殖等重任，在改善城乡生态环境，提高人们生活水平和促进城乡经济发展方面发挥着不可替代的作用。但目前国内的水利水电工程在施工管理过程中仍存在许多问题，主要包括管理方式陈旧、恶性竞争严重、水利技术人员能力不足等，这在一定程度上影响到许多水利水电施工企业的经济效益，并阻碍了我国水利事业的长远发展。因此，水利企业若想在激烈的竞争中脱颖而出，就必须采取必要的措施来加强水利水电项目的施工管理，以提高水电项目的经济效益，从而增加企业自身的综合竞争力。

1水利水电工程施工中存在的问题

水利水电工程对工程技术的要求极高，需要大量高素质的专业性技术人才。然而，长期以来，我国的水利水电工程是劳动力密集型的行业，从业人员多数是农民工，文化素质和技术水平相对较低。在传统的工程管理制度和方式的指导下，施工管理的现状不容乐观。主要存在以下几个方面的问题。

1.1施工管理的方式和制度较为陈旧

在我国，很多水利水电工程施工单位拥有悠久的历史和较老的资质，施工单位的人员众多，各种施工设备和技术较为齐全，而且具有一定的社会影响力。

1.2施工任务不足导致恶性竞争

近年来，我国的水利水电工程建设处于快速发展阶段，由于竞标的企业众多，水利水电工程建设行业的竞争不断加剧。在巨大的竞争压力下，为了扩大市场占有率，施工单位各显神通，采取各种手段争抢客户资源，从而形成恶性竞争，影响企业的良胜发展。此外，在市场竞争的压力下，施工企业在工程招标、投标中经常使用非常规手段，导致违法招标现象频频发生。

1.3企业自身竞争实力不足

水利水电工程建设同商品生产经营活动一样，需要进驻市场接受竞争。然而，很多水利水电工程的中、小型施工企业严重缺乏参与市场竞争的实力。一是技术、设备和资金实力不雄厚；二是工程信息管理和监督制度不完善，严重缺乏拥有专业技术、创新精神及科技水平的复合型人才。

2水利水电工程施工管理的特点和重要性

在市场经济环境下，由于竞争的压力，水利水电的工程建设需要加强技术创新，进行科学的工程管理，从而更好地解决水利水电工程施工中的问题，提高工程建设的效率和确保工程建设的质量。水利水电工程的施工形式和方法，与一般的土木工程建设有很多的共同之处，甚至有些工程项目使用相同的施工机械。因此，在工程建设上，可以借鉴一些其他专业工程的经验。但是，水利水电工程也有一些区别于土木工程的不同特性：一是水利水电工程的建设，一般都靠近海或是河道等水域环境，施工的自然条件对工程建设提出了相应的要求，需采用一定的截流或水下作业，这样导致施工难度相应增加；二是地质条件也对施工产生一定的影响。在地质复杂的区域，如果不能进行很好的地质条件处理，一旦地基出现问题，就会影响整个后期工程的建设；三是水利工程建筑物必须具备防渗水、抗冲击和抗冻裂的特性，才能承担防蓄水的工作任务，从而确保工程质量。

由于水利水电工程建设具有独特性质，因此要加强对其建设的指导。水利水电工程的建设不仅需要资金及技术的支持，而且需要具有丰富管理经验的管理人员。如果一个工程建设队伍没有科学管理作支撑，就会导致工程建设过程无组织、无纪律，形成一盘散沙，直接影响工程建设的成本、进度及质量。因此，加强水利水电工程管理，有利于整个项目的顺利进行和提高水利水电工程建设的经济效益。

3加强水利水电工程施工管理的对策

目前，我国的水利水电工程的改革不断深化，水利水电工程建设在市场经济竟争的强大压力下，需要创新施工管理工作，制定有效措施，从而增强施工企业的动力，加强自主经营的能力，促进自我发展，更好地促进水利水电事业的发展。

3.1加强施工合同的管理

在水利水电工程建设领域，任何施工单位都需要进行严格的合同签订，因此要加强合同管理。一般而言，水利水电工程的施工合同管理，需要从源头上进行管理，充分发挥合同的引导作用，从而更好地维护施工企业的利益。对于水利水电项目的工程计划、各类招标文件的编制与审核及项目立项等，要坚持工程项目的公平和公开，采用招标方式，促进合同签订之后项目建设的顺利实施。对于招标文件，在编制和审查中要按照一定的技术标准，遵循整体规划的原则。做好合同签订的前期把关，双方平等协商，针对存在不同意见的问题进行沟通，从而达成统一的意见。在合同的执行中，对工程项目的质量、安全及造价进行严格的管理，按合同执行，在合同范围内严格履行职责。如果因涉及变更和一些其他因素的影响，按照合同规定进行修改。当工程施工结束时，合同的效力也到期，要及时进行合同的清算整理，将合同涉及的费用问题进行最终的决算。

3.2加强施工的进度管理

工程进度管理是对工程施工合同所规定的项目工期和分项工程的进度进行统一管理，从而制订有效的施工进度计划。在实际的工程中，既要有整个工程的项目进度计划，又要将分项目的进度计划落实到位，可以按照年、月、周、季度编制进度计划，并提交监理审批。在工程进度的计划中，采用横道图或是网络图进行进度的标识，将其置于项目墙予以公示，提醒施工人员按照规定进行施工，促进施工管理。工程进度的管理，为工程的技术人员采购施工材料和设备提供一定的依据，有利于施工人员的分配和工程资金的合理使用。在施工进度计划的指导下，工程技术人员要将实际的工程进度严格地记录好，根据工程建设的实际情况，优化后期的工程进度，尽可能地达到施工的预期目标和质量要求。加强水利水电工程进度的管理，可以促进人力、物力和财力的合理分配使用，从而提高工程建设的综合效益。如果发生工期延后的问题，要认真分析其产生的原因，改进技术施工方案，调整工期，尽可能地达到合同规定的预期进度，维护施工企业的基本利益。

3.3加强施工质量的管理

工程质量管理作为工程管理的核心，涉及工程的设计、施工、监理及建设多个方面的内容。如果工程质量出现问题，将会影响施工后续工作的管理，对于施工企业的形象和声誉造成一定损失，从而影响其经济效益。因此，加强水利水电工程的施工质量管理至关重要。为了加强工程质量的管理，可以成立一个质检组织，包括设计、施工、监理及建设4个方面的职能，在相关施工规范的指导下进行施工管理和工程验收。施工单位可以设立一个专职的质检部门，主要职责是工程的自检及施工文件的整理，完善每个阶段的工程手续，并向上级的质检组织及时汇报各项情况，对具体工程的施工组织计划和技术规程进行分析，完善施工技术规程。

水利水电工程的监理管理，严格实行监理制度。一般而言，监理部门在执行过程质量监控时，代表业主行使监督权力，因此监理人员具有很高的权威。在施工过程中，如果发现施工单位存在违反施工程序和质量不合格的问题，监理人员可以责令其停工或重新返工。在施工过程中，施工单位要切实把握过程质量，进行全面的质量监控，设立合理的质检组织，利用专职人员进行工程的质检验收。同时，加强施工单位的质量和安全宣传，使施工人员自觉树立质量第一的观念。

3.4加强施工的成本核算管理

在工程建设中，工程成本的管理至关重要。成本作为水利水电工程建设的重要组成部分，对施工单位的经济效益产生了重要的影响，而且成本的投人关系到工程的进度、安全及质量等多个方面的问题，因此施工成本的管理对整个工程管理起到宏观的调控作用。对于工程的施工成本管理，只有加强成本核算的合理性和科学性，增强工程的透明性，才能促进水利工程建设的有效实施。

在水利水电工程的建设中，成本管理关系到工程材料的采购及使用，对于材料的质量要严格把关，确保工程的施工质量。同时，在施工设备的使用上，可以采用租用的形式，从而尽可能地实现成本节约。

在水利水电工程的建设中，要重视工程投标工作的开展，充分了解各种工程信息，结合工程实际不断完善工程投标工作，将成本预算进行有效的目标控制，根据中标价对施工条件、设备情况及施工人员的素质进行成本目标的预测，将各种费用落实到位，促进工程资金的合理使用。在市场化的情况下，实行“实物量法”的价格机制，进行合理的编制造价。

3.5加强环境保护

在施工前期，要对施工区周边的环境进行考察，做好相应的环境保护措施，尽可能地减少工程施工对环境的污染。工程施工会形成很多的粉尘和残碎的材料垃圾，而且施工中产生的噪音污染也很严重。因此，在工程施工前，需要编制详细的施工区和生活区的环境保护计划，与施工周边的居民建立友好的关系，在具有大量噪音的工程施工前，及时通知居民做好防护措施，尽可能地减少扰民的施工作业。同时，在材料和大型施工器材的运送中，设立专用的通道，防止占用居民的公用道路。如果有物料渗入河道，要及时进行处理。对于施工用水的处理，需要合理处置废水，建设一定的沉淀池进行水质净化，确保施工使用的污水不直接流人河道或湖泊，减少对水环境的污染。同时，要加强对周边居民用水的维护，防止建筑用水渗人居民用水之中，影响居民的正常用水，做好相关的水土保持工作，确保施工区域居民的用水安全。

4结语

在全球化经济的推动下，我国的水利水电工程项目建设面临着更为严峻的行业竞争。因此，水电企业若想取得较好的经济效益，就必须加强水利水电项目施工过程中各个环节的监控力度，创新工程施工管理的制度及方式，同时将各种信息化技术应用到施工管理过程中，逐步提高施工的管理水平及效率，以促进我国水利的健康发展。

参考文献：

第12篇

关键词：水利水电；施工合同；管理；造价

中图分类号：TV5文献标识码： A

引言

水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方而的业务知识，而且要掌握工程建设方而的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。

一、水利施工合同管理概述

1、水利施工合同管理的概念

合同管理是建设工程项目的重要内容之一。水利施工合同管理是指各级工商行政管理机关、水行政主管部门以及工程各参与方，包括发包人（建设单位）、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料设备供应单位等，依据合同、法律法规、规章制度、技术标准等，对合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷。防止违约行为，保障合同按约定履行实现合同目标的一系列活动。既包括各级工商行政管理机关、水行政主管部门对水利工程合同进行宏观管理，也包括合同当事人对合同进行微观管理。

2、合同管理的作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。

在水利工程项目建设过程中，在整个建设过程中的每一个阶段都贯穿了合同管理工作，合同管理是项目管理的核心，作为其他管理工作的指南，对整个工程建设的实施起总控与总保证的作用。

3、合同管理的特点

3.1工程建设合同管理持续时间长

合同的形成是一个渐进的过程，合同的履行是一个持续的过程，因此，合同管理必然在项目生命周期内长时间连续地、不问断地进行，它不仅包括施工期。而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少1～2年，长的可达5年或更长的时间。

3.2合同管理对工程经济效益影响很大

由于工程项目规模大，合同价格高，合同管理对经济效益影响很大。据统计，对于正常的工程，合同管理成功和失误对经济效益产生的影响之差能达工程造价的20%。

3.3合同管理必须实行动态管理

由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程.特别是在合同履行过程中内外的于扰事件多，合同变更也较多，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的。在合同实施过程中，合同控制和合同变更管理显得极为重要。

3.4合同管理影响因素多，风险大

由于现代工程项目的复杂性，使合同关系越来越复杂、合同条件越来越复杂、合同的权利和义务的定义异常复杂、合同实施过程愈加复杂，要完整地履行一个合同，必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件。另外，工程实施时间长、涉及面广，合同管理受外界环境的影响大，并且许多因素难以预测，不能控制，都会妨碍合同的正常实施，造成经济损失。因此，影响合同管理的因素既存在于项日本身的微观环境，也存在于项目的外部宏观环境；既涉及到合同的当事人双方，往往也牵扯到第三方。这样大量、复杂的因素的存在，使合同管理极为复杂、繁琐，也充满风险。在合同形成和执行过程中，合同风险管理至为重要。

二、合同管理与成本控制的关系

成本控制是指企业在满足质量、工期等合同要求的前提下，在项目实施前和实施过程中，对影响成本的各种因素，通过技术、组织、控制和协调等措施，实现预定的成本管理目标，并尽可能降低成本费用的一种必要的项目管理过程。施工合同管理是指合同从谈判、签订、履行直至终止的全过程的管理活动。科学规范的合同管理可以维护甲乙双方的正当合法权益，使合同双方愉快地履行各自的义务，建立良好的协作关系，减少合同纠纷，促进工程项目顺利实施，最终实现工程成本的控制目标。有效的成本控制是合同顺利履行的前提，完善的合同管理是成本控制的有力保证。

三、水利水电工程建设合同管理存在的主要问题

由于我国水利水电工程建设合同管理工作起步较晚，虽然近年来我国在水利水电工程建设合同管理方面取得了一定成绩，但也存在着水利水电工程建设合同管理制度不够完善等问题。主要体现在以下几个方面。

1、合同的签订与履行不够严肃

合同是签订双方发生纠纷时，问题解决的重要依据，如果没有有效的合同制约，纠纷发生后会比较麻烦。目前业主急于开工，与承包商草签协议的情况经常发生，在合同履行过程中，双方一旦发生分歧，由于合同条款粗浅，草签的协议根本不能为纠纷的解决提供有效的依据，这同时也降低了合同的执行效力。

2、水利水电工程建设合同管理专业技术人才较少

目前我国合同管理的主要障碍就是缺乏专业的合同管理人才。合同管理要求从业人员的专业素质较高，要有丰富的实践经验，它是一项知识面较宽#专业化程度较高的管理工作。

3、合同履约率较低

合同双方中一方或双方出现违约的情况时有发生。对于投标项目，实际施工与标书内容存在较大出入，在施工中部分承包方的人员配备及其资质与合同严重不符，在工程建设过程中，水利水电工程施工速度缓慢，延长工期的情况也经常出现，这都极大的降低了合同管理质量。

4、工程变更问题

由于水利水电工程地下水文地质条件复杂，在制定合同时，无论是承包商还是建设单位对现场的了解程度与真实情况总会存在一定出入，因此，在合同执行过程中，可能会经常变更合同款项。在施工过程中，由于受到现场条件的限制，部分施工作业与合同约定有很大不同，加之施工中遇到的许多问题在合同中都没有提供对应的解决措施，这都需要对合同进行补充。

四、加强水利水电施工合同管理与造价控制措施

施工阶段造价控制是工程实体质量的形成阶段，建设项目的投资主要发生在施工阶段。在施工阶段，项目管理机构要重视和做好以下工作:

1、注重项目实施前合同的交底

合同是当事人正确履行义务、保护自身合法利益的依据，因此，水利水电施工企业项目部全体成员必须首先熟悉合同的全部内容，并对合同条款有一个统一的理解和认识，以避免不了解或对合同理解不一致带来工作上的失误。因此，工程开工前，水利水电施工企业合同管理人员应熟悉合同中的各种合同文件及相关文件和资料的主要内容，明确工程中的风险、重点或关键性问题。

2、严把材料、机械使用费

材料费占项目各项费用的比重极大，应作为重点予以准确把握，分别对主材、辅材、其它材料费进行逐项分析，重新核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，分析定额中规定的材料规格与实际采用的材料规格的不同，对比实际采用配合比的水泥用量与定额用量的差异，汇总分析预算中的其它材料费等。机械使用费:投标施组中的机械设备的型号，数量一般是采用定额中的施工方法套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的机使费。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费，对主要机械重新核定台班产量定额。

3、抓好分包合同的管理

严格审核分包合同管理的资质，只有分包单位相关资质有效且符合施工要求，才能进行各种分包合同的签订。分包合同必须以工程合同为依据，满足工程合同的要求，有关工期、质量、安全、履约保证金、民工工资保证金等必须在分包合同中进行落实。要充分考虑工程的实际情况，划清合同界面，明确双方的权利和义务，避免责任不清，影响工程的顺利进行。狠抓分包合同的履行。严把分包合同的结算关。

4、完善相关签证手续

在项目实施过程中，现场签证的发生较为广泛，其原因大致分为下列几个方面:地质条件变化、施工中人为障碍、合同文件的模糊和错误、工期延长或赶工期、图纸修改或错漏、业主拖延付款、材料价格调整等。凡涉及现场临时发生的签证，首先必须以招标文件、施工合同和补充协议为依据，真正理解合同条款细节，确定是不是在双方商定的调整因素和程度内，来辨别该如何进行工期和造价的索赔。做好中途停工、返工赔偿的签证处理。停工时间的确定、施工场地看守人员数量费用、周转材料停置和保护必须及时全面做好签证，做到损失控制。

5、变更索赔的对策

索赔是指合同双方，因一方违约未履行其合同规定的义务责任和风险，而使另一方遭受损失，则受损方向责任方索取费用和工期补偿的事件。

在水利水电工程合同管理中，合同的承包方在合同管理的各阶段、各工作环节都存在着变更、索赔的风险。而这些风险往往也是综合性的组合风险。为尽量减低风险，尽力减少损失，对其应根据不同情况采取不同的对策。（1）承包商在招标阶段应意识到风险的存在，必须在投标前就了解风险转移条款，合同中规定了承包商的权利和义务，也明确了应承担的风险，在工程合同实施过程中意外的不可抗力和飓风暴雨、地震、洪水、雷电等自然灾害造成的损失是预先无法估计而又有可能发生的，应依据情况协商合同外的补偿，如通过保险将风险转嫁给保险公司等，根据合同规定可由业主投工程保险、财产保险等保险。（2）在工程实施过程中，严把质量关，工程所需材料必须保证质量，按照施工技术条款的要求施工，保证工期。（3）一般讲施工设备由承包方自备，但由于工程量巨大、工程紧，一些特大型专用施工设备由承包方自备有困难时，业主购买后可有偿、无偿提供给承包方以确保工期，减轻承包方的压力，同样要在一定程度上降低合同总价。这时可能出现的索赔情况是：业主设备未按招标规定的时间进场；使用过程中出现机械故障及配件供应不及时。承包商为了减少因这两种情况而引起的风险，应当和业主一起验收由业主提供的设备，并接受培训；与业主签订机械使用管理合同。（4）对于合同变更项目，采取现场办公的原则，现场发生，现场签证，尤其是隐蔽工程，确保工程量的准确无误，达到控制投资的目的。（5）在工程实施过程中，充分发挥专业施工队伍和专业技术人员的作用，进行优化设计和优化施工组织方案，改善施工环境，避免与其他工程发生交叉施工，互相干扰，影响合同工期。

6、工程变更的处理

如果业主发出正规的变更指令，索赔时较易处理，当业主通过口头或暗示方式下达变更指令时，承包商应在规定的时间内发出书面信函要求业主对其口头或暗示指令予以确认。当由于工程变更导致工期延长或费用增加时，应及时提出索赔要求，并按规定计算工期延长或费用增加的数量，保证承包商在各个环节上符合合同要求。这样，一旦出现合同争议，在进行争议评审或仲裁时，承包商可以处于有利地位，可以得到应有的补偿。而主体变更将赋予承包商取消合同而不受惩罚的权力。工程变更的处理程序包括变更的提出，变更建议的审查，变更的批准和变更的实施。工程变更的处理原则，应在招标文件中作出明确规定。

五、结束语

合同管理和造价控制是项目盈利的主要管理手段。企业衡量一个项目的成败，是否盈利是最重要的考核指标。然而，合同管理和造价控制是一个系统性的工程，需要的是领导的重视和整体高素质的保证。就施工层面讲，有的项目管理人员不看合同，按图施工而不是按合同施工；更有不看图纸的大有人在。施工前没有合同交底工作，施工过程中缺乏合同分析，项目结束后没有经验总结。这些都是阻碍工程盈利的内在因素。良好的机制、务实的工作作风、高素质的管理团队，才是工程项目顺利实施并最终盈利的重要基石。

参考文献

第13篇

关键词:水利水电工程;质量控制;工程进度

    引言

    经过十几年的实践,我国水利水电建设领域已经积累了许多丰富的经验,在引进国际上先进的管理方法和经验的同时,在相关专题的研究方面也取得了可喜的成果。但是,随着水利水电建设项目规模的日益扩大,其建设条件也日趋复杂,还需对水利水电建设项目管理专业领域的有关问题进行深入而广泛的研究。

    1 我国水利水电工程质量控制概述

    建设项目的质量是决定工程成败的关键,也是建设项目三大控制目标的重点。

    1.1建设项目管理。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动,其目的是在一定的约束条件下(如可动用的资源、质量要求、进度要求、合同中的其它要求等),达到建设项目的最优目标,即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。

    由于水利水电建设项目的独有的复杂特点,从而其具有几大共性,即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点;同时,由于我国的国情与西方国家存在一定的差异,因此,我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点,例如:严格的计划性和有序性;较广的监督范围和较深的监督程度;明显的“政府行为”特征等。

    1.2工程项目质量控制。质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容:(1)工程项目实体质量;(2)功能和使用价值;(3)工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此,工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时,也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点,包括:主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务:根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标,对工程建设全过程的质量实施监督管理。

    2 水利水电工程质量控制——施工阶段的质量控制

    水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现,提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同,各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点,也是监理工程师质量控制的核心内容。

    施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制,直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段,质量控制划分为以下三个阶段:事前控制、事中控制、事后控制。

    2.1事前质量控制。监理工程师事前质量控制的主要任务包括两方面:(1)对施工承包商的准备工作质量的控制,即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核;(2)监理工程师应做好的事前质量保证工作,即为了有效地进行预控,监理工程师需要根据承包商提交的各种文件,依照本工程的合同文件及相关规范、规程,建立监理工程师质量预控计划。另外,还需做好施工图纸的审查和发放。

    首先,是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面:(1)承包商人员的质量控制。按照规定,承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》,其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。(2)材料和工程设备的质量控制。(3)施工机械设备的质量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)环境因素的质量控制。

    其次,是对监理工程师的事前

质量控制。程序有:(1)监理工程师事前质量控制计划;(2)施工图纸的审查和发放。

    2.2事中质量控制。工程实体质量是在施工过程中形成的,施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多,因此,施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成,它们的质量是施工项目质量的基础,因此,施工过程的质量控制,必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。

    工序质量控制主要包括两个方面:一是对工序活动条件的质量控制,即对投入到每道工序的4m1e进行控制;二是对工序活动效果的质量控制,即对工序活动的产品采取一定的检测手段,进行检验,根据检验结果分析、判断该工序活动的质量(效果)。

    监理工程师的工序质量控制包括:(1)工序质量控制计划;(2)工序活动条件的控制;(3)工序活动效果的控制。

    2.3事后质量控制。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制,其工作内容主要包括:审核竣工资料;审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件;整理有关工程项目质量的技术文件,并编目、建档;评价工程项目质量状况及水平;组织联动试车等。

    工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定,即依据某一质量评定的标准和方法,对照施工质量具体情况,确定其质量等级的过程。对水利水电工程,要求按照水利部1996年颁发的sl176—96《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上,依据一个既定的验收标准,采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。质量评定和质量验收的应用软件,国内开发已比较成熟,作为一个完整的质量控制信息系统,在系统开发时,可将质量评定和质量验收作为独立的子系统,直接借用国内已成熟的软件的内容。

    3 我国水利水电工程质量管理体制

    《水利工程质量管理规定》(中华人民共和国水利部令第7号)规定:水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作;负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系;按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督,对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人(建设单位)应根据工程规模和工程特点,按照水利部有关规定,通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作,从保证工程质量全面履行工程承建合同出发,签发施工图纸;审查施工单位的施工组织设计和技术措施;指导监督合同中有关质量标准、要求的实施;参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理,建立健全质量保证体系,在施工过程中认真执行“三检制”,切实做好工程质量的全过程控制。

    《水利水电土建工程施工合同条件》是我国监理工程师进行大中型水利水电工程质量控制的基本依据,由于我国的特殊国情,我国2000年颁发的《水利水电土建工程施工合同条件》与国际上广泛采用的fidic《土木工程施工合同条件》中有关“质量控制”的条款仍有差别,需要进一步的完善。

    4 结论

    水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点,使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距,需要不断努力去完善。

    参考文献

    [1]王文德.控制施工过程的施工质量控制[j].中国三峡建设,2000,7.

第14篇

摘要：水利水电工程质量控制是水利水电建设项目管理的核心，没有质量就没有投资效益、没有工程进度。现介绍了我国水利水电工程质量的特点，探讨了有关“质量控制”条款进一步完善问题，提出了水利水电工程质量控制是一项复杂而又繁重的任务。

关键词：水利水电工程；质量控制；工程进度

经过十几年的实践，我国水利水电建设领域已经积累了许多丰富的经验，在引进国际上先进的管理方法和经验的同时，在相关专题的研究方面也取得了可喜的成果。但是，随着水利水电建设项目规模的日益扩大，其建设条件也日趋复杂，还需对水利水电建设项目管理专业领域的有关问题进行深入而广泛的研究。

1我国水利水电工程质量控制概述

建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。

1.1建设项目管理。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下（如可动用的资源、质量要求、进度要求、合同中的其它要求等），达到建设项目的最优目标，即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。

由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点，例如：严格的计划性和有序性；较广的监督范围和较深的监督程度；明显的“政府行为”特征等。

1.2工程项目质量控制。质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务:根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。

2水利水电工程质量控制——施工阶段的质量控制

水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。

施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：事前控制、事中控制、事后控制。

2.1事前质量控制。监理工程师事前质量控制的主要任务包括两方面：（1）对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；（2）监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。

其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。

2.2事中质量控制。工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。

工序质量控制主要包括两个方面：一是对工序活动条件的质量控制，即对投入到每道工序的4M1E进行控制；二是对工序活动效果的质量控制，即对工序活动的产品采取一定的检测手段，进行检验，根据检验结果分析、判断该工序活动的质量（效果）。

监理工程师的工序质量控制包括：（1）工序质量控制计划；（2）工序活动条件的控制；（3）工序活动效果的控制。

2.3事后质量控制。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括:审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。

工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对水利水电工程，要求按照水利部1996年颁发的SL176—96《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。质量评定和质量验收的应用软件，国内开发已比较成熟，作为一个完整的质量控制信息系统，在系统开发时，可将质量评定和质量验收作为独立的子系统，直接借用国内已成熟的软件的内容。

3我国水利水电工程质量管理体制

《水利工程质量管理规定》（中华人民共和国水利部令第7号）规定:水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。《水利水电土建工程施工合同条件》是我国监理工程师进行大中型水利水电工程质量控制的基本依据，由于我国的特殊国情，我国2000年颁发的《水利水电土建工程施工合同条件》与国际上广泛采用的FIDIC《土木工程施工合同条件》中有关“质量控制”的条款仍有差别，需要进一步的完善。

第15篇

关键词：水利水电工程；施工成本；控制措施

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

水利市场的发展前景越来越广阔，体制也在日渐的改革深化中，传统的一些管理方法、机制已经不能满足现在的发展现状，只有创新其管理策略、提高本身管理方面的水平，才可以实现水利相关企业的经营转换和水利水电工程的盈利。所以，在水利水电工程施工过程中，就需要加强施工成本的控制，从而全面提高水利水电工程的社会效益、环境效益和经济效益。

一、水利水电工程施工的成本组成

对于工程项目的施工而言，是一个长期复杂的系统性工程，涉及众多的领域和部门，其施工成本指的是在施工过程中实际消耗的所有生产费用的总和。对于水利水电工程而言，主要包括以下几个方面的内容。

（一）直接费用

直接费用，是指在工程施工中直接消耗的生产费用，如材料费用（水泥、钢材、砂石等）、人工费用（施工人员的工资等）、设备使用费用（挖掘机、运输车辆、混凝土搅拌机）等。

（二）临建费用

临建费用，是指在施工过程中，重要的机械设备以及工程施工人员所需用要的临时居住和停放场所的建筑费用，或者在施工现场附近租赁民房的费用等。

（三）管理费用

管理费用，指在水利水电工程施工过程中，施工管理所需要消耗的费用，如管理人员工资、招投标费用等。

（四）业务费用

业务费用指在工程施工现场，所需要消耗的其他费用，包括现场招待费、突发事故处理费、设备维护费等。

由此可见，在水利水电工程施工中，施工成本的组成因素是多种多样的，必须通过科学合理的成本控制策略，才能在保证施工质量和施工效率的前提下，降低施工成本。

二、水利水电工程施工成本控制的重要原则

（一）全面性原则

水利水电工程施工成本控制必须要严格落实到水利水电工程项目的每一个施工环节，从水利水电工程项目的开工到竣工的整个过程，需要进行全面的施工成本控制，结合水利水电工程各个施工阶段的实际情况，最大程度地降低水利水电工程施工成本。

（二）科学性原则

水利水电工程施工成本控制是一项复杂的综合性工作，不能空喊口号，必须要严格落实到水利水电工程施工的各个具体环节，采用科学合理的方法和手段，控制水利水电工程施工成本，积极运用先进的现代化科学技术，例如，采用水利水电工程项目价值法、量本利计算以及目标管理等方法，实现水利水电工程施工成本的科学化控制。

（三）目标管理原则

在水利水电工程施工过程中，通过设定水利水电工程施工成本控制目标，指导水利水电工程各个施工环节的成本控制，将成本控制真正落实到水利水电工程项目的各个班组和各个部门，优化配置人力、物力和财力等资源，提高水利水电工程项目的经济效益和社会效益。

（四）成本责任原则

在水利水电工程施工过程中，落实成本控制责任制度，将成本控制分阶段的落实到每个部门、每个岗位和每个人，制定各个阶段的成本控制目标，强化水利水电工程所有工作人员的责任意识，通过层层分解水利水电工程施工成本控制责任，推动水利水电工程施工成本控制措施的严格执行。

三、水利施工成本管理的有关问题

（一）成本的预测不合理

没有根据自身的特点进行成本管理，其方法不科学。成本管理的重要组成之一即为成本预测。实际上，成本预测是否准确可以直接的决定成本管理的效率高低。考虑到：设备和材料依赖性强、企业劳动密集型的特点，冠以水利施工的企业成本预测最少应该包含下面两个方面的内容。材料和设备的管理，花费的管理和预测。但是在实际的操作过程中，可以真正做到成本预测的企业很少。

（二）缺乏责权利相结合的成本管理控制体制

建立责权利相结合的成本管理控制体制十分重要。成本管理中各个部门的管理人员都应该承担相应的责任、权力及利益分配，以此加以约束和激励他们更好地管理水利水电工程，但现行的体制却没有将责权利三者完善地结合起来。如当水利水电工程因为质量不过关导致返工，结果却因为分工职责不明确，找不到直接的负责人去承担，最终让该项目蒙受了巨大的损失。又如某项目的设计人员所提出的施工方案为企业节省了支出，却没有得到奖励，在一定程度上挫伤其继续为减少成本努力的积极性，不利于水利水电工程的技术开发，也就不利于成本管理与控制。

（三）工程项目成本控制的规章落实不到位

当前有很大一部分水利施工单位对于成本控制任务大搞形式主义，有的只是简单地模仿以往的成本管理模式。有的企业只是简单地制定一些关于企业成本控制的规章制度，而对于这些规章制度的可行性以及落实情况并不上心，致使制定的规章制度操作性差，没有得到具体落实，工程项目出现成本误差在所难免。

四、加强成本管理的措施

（一）合理确定成本控制目标

伴随市场经济体制的建立和发展，企业的成本管理也由事后核算相应地转移到事前控制上来，成本管理已贯穿于项目实施的全过程。从项目运作开始，即通过成本预测，为各部门控制成本提出明确的目标，从而形成一个覆盖整个工程项目、贯穿施工全过程，多层次、全方位的成本控制体系，以达到少投入多产出的目的。

确立成本目标工作从参加项目投标、确定投标报价即已开始。投标企业根据招标文件提供的工程量清单和施工任务要求，结合掌握的市场信息和企业自身实际，制作投标文件，其中最重要的一个环节即是确定投标报价，其中就包含了企业预计的成本目标。目标成本要经过反复预测和方案选优确定，水利施工企业必须结合水利水电工程施工特点和工程项目投标限价，充分利用企业成本核算的历史经验和既有的消耗定额，根据项目施工条件、单位技术力量、队伍素质、管理经验、施工生产能力等实际情况，通过对人工费单价、所需材料及费用、使用机械及费用以及间接费用等项目的预测，确定成本费用的控制规模，为完成施工成本的目标控制奠定基础。

（二）细化水利水电工程施工成本的核算工作

成本核算作为水利施工项目财务中心的重要任务之一，需要对水利水电工程项目施工的不同阶段，做好成本清单的汇总，并且做好项目资金使用情况的比对与分析，加强对水利水电工程项目成本控制的过程性。包括了施工队的工人支出、施工材料费用、施工机械费用、施工所需设备购置费用等的。因此，这就需要水利水电工程项目在成本控制的时候，将这些指标全部纳入到成本核算中。在满足成本控制标准要求的，进行一定的奖励。在超出成本控制的情况，由项目部内部调整解决。

（三）加大人工费与材料费的控制

1.人工费的控制

在水利水电工程施工成本的组成中，人工费一般会占到整个水利水电工程费用的百分之十左右，作为水利水电工程施工企业，需要制定科学的劳动定额，来降低和缩减某些工序的日消耗，在保证实际结账不突破定额单价的前提下，提升施工的效率。同时要加大对工资的计划管理，提升施工人员出勤率。针对一些大型的专业化施工设备，需要将此类设备成本分摊到水利水电工程项目中。再次是施工项目的社会成本，在当前的社会背景下，社会成本也是需要不断控制的一个重要内容。

2.材料费的控制

材料费基本上占到了水利水电工程费用的一半以上，需要加大对水利水电工程项目材料价格、数量的有效控制。严格材料的使用计划，制定材料进场验收制度，通过有效的监督和管理，保证材料的质量，为水利水电工程项目施工成本的控制创造良好的条件。按照水利水电工程项目成本控制的要求，需要在细化水利水电工程项目施工组织设计的基础上，科学的进行水利机械使用计划的编制。

（四）优化水利水电工程施工质量过程控制

在水利水电工程项目施工合同管理的过程中，应从合同谈判开始，到工程保修日结束为止。尤其是要注重提升水利水电工程施工过程的合同管理效果。在水利水电工程项目质量管理的过程中，要加强对水利水电工程项目施工质量的管理，质量管理人员要定点、定岗、定责的进行各个工序的质量管理。保证水利水电工程一次成型，降低因为质量问题所导致的人、财、物的浪费。合同管理作为水利水电工程项目的重要内容，是降低水利水电工程施工项目成本，提升水利水电工程施工效益的重要手段。

结束语

水利水电工程项目施工成本控制作为施工企业成本管理的主要工作之一，其成本的组成包含多种多样的因素。在落实水利水电工程施工成本控制的过程中，需要在全面把握水利水电工程施工成本组成与特征的基础上，在保证施工质量和工期的前提下，降低施工成本，实现企业自身的快速发展，提高水利水电工程的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]张鲁昌.新疆某供水工程实施阶段工程造价控制措施[J].水利水电技术,2014,06:28-29+33.