高速公路合同管理办法范文
前言：我们精心挑选了数篇优质高速公路合同管理办法文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
近年来，随着建筑行业的不断发展，我国的高速公路发展也与日俱增，其建设管理过程受到了广泛重视，高速公路建设因涉及多方参与，因此，完善的合同管理对于实现项目全方位把控有着重要意义，能够保障高速公路建设顺利进行。但就目前而言，我国高速公路建设中，合同管理水平还有待提高，所以，加强合同管理显得非常重要。
1、高速公路施工工程合同管理内容
1.1、动员预付款。动员预付款作为一种没有利息的贷款，是物业主应该付给承包人的工程费用。国际标准规定的动员预付款的开工费用范围是合同费用的0～20%之间。但是在我国，受相关条件的限制，个别省份动员预付款的款项采用合同价值的10%。监理人员要对承包人已经签订的合同进行确认，在确认无误后，再结合银行的担保协议向物业主提供合同金额的证明。物业主对其内容经过确认之后需要支付预付款的70%，等招标文件裁明了施工所需的入场设备之后物业主就应该付清余款。1.2、变更费用。合同在签订之后会因为施工过程中存在的具体问题而出现合同变更的情况，造成这种现象的原因有很多种，根据条件不同，费用变更的支付方式也就会有所不同。费用变更的款项受个人意见影响，也会存在一定程度的争议，如果双方为费用变更而僵持不下，受费用变更相关规定，就需要暂停对费用的支付。因此，很多工程在费用变更时会延长审查时间，并且制定了严格的费用变更制度。
2、高速公路建设中合同管理的具体方法
2.1、把握好合同管理的内容与权限。合同管理与承包人、施工单位以及业主的切身利益息息相关，因此，需要建立合理有效的管理方式来规范各参建单位的行为。所以，对施工合同进行管控，能够有效强化高速公路建设。而对于高速公路建设中施工合同的管理工作主要可以从以下几个方面入手：（1）在开工时业主需要支付承包方合同金额的10%作为动员预付款。（2）因高速公路建设的特殊性，在建设过程中，经常会出现一些影响建设的不可控因素，导致工程建设需要根据具体情况来做出调整，因此，原本合同中所规定的内容就需要做相应的调整。比如，受市场经济变动影响，材料价格产生波动，因此，就需要对合同中所涉及的材料费用做相应的变更。如果要在保证管理效果的前提下解决合同费用变更的问题，就必须暂时停止费用支付，在通过分析审批之后再进行支付费用，从而确保费用变更的合理有效。2.2、在合同签订时需要确保各项程序要求落到实处。要想保障合同管理中的每一部分内容都能够很好的得以实现，就需要从根本入手，在签订合同时，要注意以下几个方面：（1）审查合同内容，确定其真实有效。因合同中所涉及的项目比较广泛，就需要对合同的构架、范围以及界限进行周密的检查分析。（2）签订合同后，为了保障合同能够正常履行，就需要项目经理执行合同的交底工作，以此来保障合同的合法权益。2.3、在管理过程中应当对于一些细节部分加强注意。合同管理中，需要对每一部分的细节做到认真对待。（1）项目中标后，承包人应该严格执行合同所规定的内容，如遇需要更换施工人员的情况，应取得业主与监理部门的同意。（2）项目经理需要实时掌控整个项目的进度以及项目质量情况，对项目中可能出现或者已经出现的问题及时制止或者予以解决，同时，项目工程师需要驻场监管整个项目的实施。
3、高速公路合同管理存在的问题
3.1、法律法规不够完善，执行不够严格。高速公路合同管理体制欠缺，不同部门的合同管理缺乏协调性和统一性。在具体施工中，执法力度不够，项目各参建方对合同执行不到位，存在执法不严，有法不依的现象，同时，监理单位针对此情况也没能起到很好的监管作用。从而出现应工程原料等质量问题引发的安全隐患。3.2、双方法律意识淡薄，增加了管理难度。合同对项目各参建方的利益起到了法律保障作用，但是，很多施工单位对法律的认识不到位，在项目建设过程中出现违法行为，甚至于有的企业为了牟取私利，不按正常规定流程签订施工合同，从而导致建设单位的合同管理工作难以顺利开展。3.3、“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建设工程市场秩序。有些建设单位，在签订施工合同时为了应付项目部门的检查，出于各种原因，他们便依据招标文件签订“阳合同”，同时还会在私下签订一份符合双方利益需求的“阴合同”，这两份合同在内容上严重不符，违反了相关法律规定，为后期合同执行埋下了隐患，对工程目标的实现造成严重影响，从而使得建设单位蒙受巨大损失。3.4、合同模式单一化，示范文本不全面。在高速公路建设中，合同模式单一化的现象不利于项目建设的发展，对于合同本身来说，单一化使得合同内容缺乏全面性，仅仅能满足一般公路工程的需求。一旦高速公路的建设管理出现多元化发展势态，就会导致合同签订无章可循，这样一来，很容易使承包人与建设单位之间产生纠纷。
4、加强高速公路建设工程合同管理的建议
4.1、完善法律法规，严格落实与执行。在市场经济不断发展变化的当下，要想更好地体现出项目合同管理的价值，就要完善建筑市场的相关法律法规，从而使得建设单位合同管理工作有据可依，以此来保障高速公路建设的顺利开展。与此同时，还需要对项目各参建方做好监督管理工作，合理运用法律武器，使得项目工程的合同管理能够依附于法律的轨道而有效开展。4.2、科学分析合同的特点特征。要运用科学合理的方法来分析合同的特点，项目在建设过程中，合同管理环节贯穿于整个施工过程，但因合同涉及范围广、条款多以及合同量大的特点，做好合同管理工作需要涉及到多个部门，这就需要对各个部门都要进行全面细致的管理。同时，合同的顺利执行还需要其他辅助合同的支持，从而来协调施工的进度。尤其是采购合同，其中的工料环节，因涉及到业主、承包人、供应单位以及运输方等多方关系，这就需要在执行合同管理工作时开展跟踪管理，严格把控施工过程，从而保障工程质量。4.3、完善示范文本，采用多元化合同模式。在执行合同管理工作中，应该依据行业内合同管理的效益、特点，以及高速公路管理的特点，再结合项目管理的方式、工程项目类型以及施工方的需求，不断完善合同的示范文本。对合同示范文本要求要做到内容全面且格式规范，明确工作职责以及操作流程，推动合同示范文本广泛使用，从而提高高速公路合同管理的规范性和统一性。4.4、制定相关档案管理办法。在项目建设开始时，相关建设单位就应该依据《公路工程竣工验收办法》来制定符合该项目要求的档案管理办法，明确各参建方档案的内容及质量，同时要对各单位所负责的档案收集、整理、编制、装订以及保管等工作的内容加以明确，从而对档案的分类整理工作做到规范有序。以此来满足工程交工与竣工验收的需求。 4.5、加强资料检查与监督力度。项目建设方不仅要制定出关于该项目档案的管理办法，同时还需要对设计方、监理方以及施工方等参建单位的档案管理工作进行有效的指导，从而确保档案工作与项目建设同步。档案管理人员应该积极主动了解整个项目情况，对于项目的具体环节以及隐蔽工程做到有效把控，并且在相关监理人员和工程人员的协助下对施工现场各分项工程的资料进行同步指导，一旦发现项目材料与工程实际情况不符，应该及时修正。将档案从收集到归档的整个过程作为对项目的考核，对每个阶段的工程开展做到档案资料的严格把控，遵循“奖先罚后”的原则，从而强化各参建单位对档案资料的重视程度。
综上所述，在高速公路合同管理工作中，合同管理是整个项目顺利开展的核心依据，合同管理的有效开展能够合理控制造价、保障工程建设安全可靠。此外，合同执行双方需要对合同内容进行确认，确保合同内容公平有效，严格履行合同中的要求，从而使得合同发挥其真正价值。
作者:符俊凡 单位:海南省交通工程建设局
参考文献：
[1]程雨.关于高速公路建设项目风险评估与管理的思考[J].财会学习，2017，(18):214.
[2]温妮娜.刍议高速公路建设工程变更与工程索赔管理工作[J].经营管理者，2016，(09):309.
第2篇
结合实践经验，分析了高速公路监理合同管理中存在的问题，并从监理业务的建设工作、技术与监理规范的执行等方面，提出了针对性的解决办法，从而提高我国高速公路监理合同管理能力，推进高速公路运输业的可持续发展。
关键词:
高速公路，工程监理，合同管理
0引言
高速公路监理合同管理是指项目建设单位、施工单位及监理单位在建立经济合同关系的基础上，联合开展项目管理，以实现提高施工质量、缩短施工工期、降低施工成本及施工风险的目的。由于受到传统管理体制的影响，我国高速公路监理合同管理存在一系列问题亟待解决。为此，下文首先介绍我国高速公路监理合同管理存在的问题，然后再举例分析高速公路监理合同管理的完善措施。
1我国高速公路监理合同管理存在的问题
我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。1)业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任;部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理;部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。2)业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面:a．尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b．尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。3)施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。4)监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面:a．未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐;b．部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件;c．监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。
2高速公路监理合同管理的完善措施
现结合某高速公路在监理管理方面的成功经验，分析如何完善我国高速公路监理合同管理工作:1)积极开展监理业务的建设工作，提高监理单位的整体素质。监理业务的建设表现在以下方面:a．按投标文件的具体要求，挑选管理能力强、经验丰富且责任心强的专业技术干部组成专业的监理队伍;定期组织监理人员参与专业知识培训和项目管理培训，具体学习项目管理办法、工程监理合同管理要点及隧道施工质量控制办法等，并在会后组织监理人员参与综合能力的笔试。b．以规章制度约束监理人员的行为，即监理人员必须坚持以下原则:坚持“热情服务、严格监理”的原则;坚持“公正、诚信、守法、科学”的原则;坚持以人为本原则;坚持“学习业务、不断更新知识”的原则。c．明确各项专业的目标任务，健全监理守则、考勤考核、监理程序等规章制度及岗位责任制，由此将监理工作与组织和制度管理结合起来，以推进各项工作的开展。2)严格执行技术规范。此高速公路全长40．209km，沿线穿越崇山峻岭区域，且隧道与桥梁折算长度约占总长的55．7%。可见，此项工程的施工难度大，且技术性强。对此，要求实行精细化管理，即全体参建人员及单位均参与到工程施工过程控制。在隧道施工过程，考虑到公路沿线的山体地质条件较差，监理单位首先严格执行技术规范，并及时将监理过程发现的质量问题上报至总管理部门，由总管理部门组织专家队伍根据现场调研资料制定方案，即对隧道出口采取“注浆加固充填滑塌体+封堵地表水下渗”的施工方案，以确保隧道工程的施工安全和施工质量。但因地表的注浆量较大，外加工程较为隐蔽，因此要求监理单位全天候安排人员监管地表注浆的加固质量，同时根据混凝土罐车的称重单，严格计量，以保证注浆效果。3)严格执行监理规范。监理单位主张以制度规范来约束监理人员的监理行为，以实现监理工作的制度化、正规化和规范化，此举具体表现在以下方面:a．建立完善的规章制度，并坚持“五不准”原则，即未批开工报告的工程不准开工、不准使用未经检验的材料设备、不准实施未被批准的工艺、不准签认未经自检的文件资料及上道工序未经检查不准继续开展下道工序施工。b．按专业分工，把好材料质量关、工序质量检查关、测量放样关、中间交验关及设计变更关，同时实行“三项”管理办法，即施工之前先备料、监理之前先自检、推广之前先抓样板。c．跟踪管理，即按月检查各项专业的抽检数据;定期组织召开工程施工质量分析会，以探讨监理或施工过程中遇到的技术难题;按目标责任考核管理办法量化监理单位和施工单位的日常工作，并对先进单位予以表彰，以激励全体参建人员均能积极参与工程监理。4)坚持质量进度两手抓。本项工程的施工工期较紧，因此根据工程建设工期总目标及阶段性任务期限的要求，监理单位联合施工单位实施“高质量、高标准”的管理方案，即一手抓质量，一手抓进度，以免因施工质量问题而延误工期。工程施工过程中，总管理部门决定重新部署施工组织，即按旬、月、年分阶段落实责任制，以加强对施工计划的管理力度;重新安排监理人员的工作，并明确施工期限、施工内容、施工质量要求及检测项目，以使各项监理工作均能落实到位。
3结语
高速公路监理合同管理是一项保障工程如期、保质、安全完工的工作，理应予以重视。但对于管理中存在的问题，不仅要深究问题出现的原因，还应结合国内外成功的经验，采取行之有效的解决办法，以增强我国高速公路监理合同管理能力及推进我国交通运输行业的可持续发展。
作者：茅杭川 单位：深圳市兆业工程顾问有限公司
参考文献:
［1］詹友．讨论高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］．中国建材科技，2014(5):324，326．
［2］张婧．高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析［J］．江西建材，2015(10):182-183．
［3］罗柱，张文涛．论高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］．黑龙江交通科技，2015(9):168．
［4］李艳艳．辽宁省高速公路监理工程师的合同管理［J］．黑龙江科技信息，2015(29):222．
第3篇
关键词：高速公路，工程监理，合同管理
中图分类号：TU712．2文献标识码：A0引言
高速公路监理合同管理是指项目建设单位、施工单位及监理单位在建立经济合同关系的基础上，联合开展项目管理，以实现提高施工质量、缩短施工工期、降低施工成本及施工风险的目的。由于受到传统管理体制的影响，我国高速公路监理合同管理存在一系列问题亟待解决。为此，下文首先介绍我国高速公路监理合同管理存在的问题，然后再举例分析高速公路监理合同管理的完善措施。
1我国高速公路监理合同管理存在的问题
我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。
1)业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任;部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理;部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。
2)业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面：a．尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b．尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。
3)施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。
4)监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面：a．未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐;b．部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件;c监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。
2高速公路监理合同管理的完善措施
现结合某高速公路在监理管理方面的成功经验，分析如何完善我国高速公路监理合同管理工作：
1)积极开展监理业务的建设工作，提高监理单位的整体素质。监理业务的建设表现在以下方面：a．按投标文件的具体要求，挑选管理能力强、经验丰富且责任心强的专业技术干部组成专业的监理队伍;定期组织监理人员参与专业知识培训和项目管理培训，具体学习项目管理办法、工程监理合同管理要点及隧道施工质量控制办法等，并在会后组织监理人员参与综合能力的笔试。b．以规章制度约束监理人员的行为，即监理人员必须坚持以下原则：坚持“热情服务、严格监理”的原则;坚持“公正、诚信、守法、科学”的原则;坚持以人为本原则;坚持“学习业务、不断更新知识”的原则。c．明确各项专业的目标任务，健全监理守则、考勤考核、监理程序等规章制度及岗位责任制，由此将监理工作与组织和制度管理结合起来，以推进各项工作的开展。
2)严格执行技术规范。此高速公路全长40．209km，沿线穿越崇山峻岭区域，且隧道与桥梁折算长度约占总长的55．7%。可见，此项工程的施工难度大，且技术性强。对此，要求实行精细化管理，即全体参建人员及单位均参与到工程施工过程控制。在隧道施工过程，考虑到公路沿线的山体地质条件较差，监理单位首先严格执行技术规范，并及时将监理过程发现的质量问题上报至总管理部门，由总管理部门组织专家队伍根据现场调研资料制定方案，即对隧道出口采取“注浆加固充填滑塌体+封堵地表水下渗”的施工方案，以确保隧道工程的施工安全和施工质量。但因地表的注浆量较大，外加工程较为隐蔽，因此要求监理单位全天候安排人员监管地表注浆的加固质量，同时根据混凝土罐车的称重单，严格计量，以保证注浆效果。
3)严格执行监理规范。监理单位主张以制度规范来约束监理人员的监理行为，以实现监理工作的制度化、正规化和规范化，此举具体表现在以下方面：a．建立完善的规章制度，并坚持“五不准”原则，即未批开工报告的工程不准开工、不准使用未经检验的材料设备、不准实施未被批准的工艺、不准签认未经自检的文件资料及上道工序未经检查不准继续开展下道工序施工。b．按专业分工，把好材料质量关、工序质量检查关、测量放样关、中间交验关及设计变更关，同时实行“三项”管理办法，即施工之前先备料、监理之前先自检、推广之前先抓样板。c．跟踪管理，即按月检查各项专业的抽检数据;定期组织召开工程施工质量分析会，以探讨监理或施工过程中遇到的技术难题;按目标责任考核管理办法量化监理单位和施工单位的日常工作，并对先进单位予以表彰，以激励全体参建人员均能积极参与工程监理。
4)坚持质量进度两手抓。本项工程的施工工期较紧，因此根据工程建设工期总目标及阶段性任务期限的要求，监理单位联合施工单位实施“高质量、高标准”的管理方案，即一手抓质量，一手抓进度，以免因施工质量问题而延误工期。工程施工过程中，总管理部门决定重新部署施工组织，即按旬、月、年分阶段落实责任制，以加强对施工计划的管理力度;重新安排监理人员的工作，并明确施工期限、施工内容、施工质量要求及检测项目，以使各项监理工作均能落实到位。
3结语
高速公路监理合同管理是一项保障工程如期、保质、安全完工的工作，理应予以重视。但对于管理中存在的问题，不仅要深究问题出现的原因，还应结合国内外成功的经验，采取行之有效的解决办法，以增强我国高速公路监理合同管理能力及推进我国交通运输行业的可持续发展。
参考文献：
［1］詹友．讨论高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］．中国建材科技，2014(5)：324，326．
［2］张婧．高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析［J］．江西建材，2015(10)：182-183．
［3］罗柱，张文涛．论高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］．黑龙江交通科技，2015(9)：168．
［4］李艳艳．辽宁省高速公路监理工程师的合同管理［J］．黑龙江科技信息，2015(29)：222．
［5］黄闯．高速公路监理工程师办公室标准化管理初探［J］．内蒙古公路与运输，2012(3)：49-51．
第4篇
1.1预付款计量支付
(1)开工时的预付款。所谓的开工时预付款就是指工程业主为工程承包人所提供的用于开工时所使用的费用，其是无息贷款形式，通常而言比例是合同价的10%。在工程承包商签订过施工合同，并且交付开工预付款保函之后，相关监理工作者应该在付款证书上给工程承包商提供工程开工时预付款总额之中的70%;在工程承包商与工程前期施工要求相符的主要机械设备进入施工现场之后，再将剩余的30%价款支付清。(2)建设材料与设备的预付款。工程建设材料与设备预付款主要是由业主所负责提供的一种无息贷款，是由工程业主根据相关规定给工程承包商所提供的一定比例的建设材料与设备的预付款，从而用来支付购置所需使用的材料与设备款项。不过其有一定的预付条件，主要有:①工程施工中所需要的设备与材料一定要与相关规范要求相符合，并且得到相关建立人员的认可;②工程承包商需要出示购买或租赁所花费费用的有关证明;③施工机械设备与材料应该在工程现场进行交货，而且应该予以妥善保存，采取的相关存储方法一定要与相关要求相符。
1.2清单内工程的计量支付
工程量的计算主要是计算工程承包商所完成的工程量。在工程进场的时候，工程承包商一定要认真核算工程量清单以及有关施工图纸，从而保证没有勘误的发生。若发现工程量清单之中有遗漏项或者计算误差，一定要根据新的清单数量对建设与监理单位进行上报并且审核。在审核通过之后，根据新的合同工程量来开展计量支付工作。
1.3工程变更的计量支付
为了有效增强对高速公路的管理，对工程整体造价进行有效控制，在工程施工中产生变更时，一定要由设计单位、建设单位代表以及现场监理三方共同签署确认之后，才可以开展计量变更。若原本清单之中没有相同或类似单价可以利用，变更项目时需要重新对新增单价进行上报，并通过建设与监理单位的认可;若合同之中没有明确的规定，就需要将变更金额算入结算合同总价之中。
1.4质量保证金的抵押与返还
所谓的质量保证金就是指工程发包人与工程承包人在建设工程承包合同之中形成的约定，在应付的工程款项之中预留一部分，用来作为工程承包商在合同中所规定的缺陷任期之中对建筑工程所出现缺点予以维修的资金，通常而言都是以合同中规定价格的5%为最高限度。在缺陷期过后，工程承包商根据合同相关要求向工程发包人申请返还这一款项向。
1.5农民工工资的抵押与返还
为了使得农民工工资的及时性与可靠性得到有效确保，在进行每期工程款项支付时，都应该根据结算时价格款项的1%当作农民工工资的保障金。若在工程施工期间，工程发包人或者监理人收到农民工工资拖欠投诉，一旦查实，工程监理人就会从保障金之中取出部分款项金额，对欠薪农民工进行工资结算。此外，还应该依照工程承包人所拖欠金额的具体金额予以适当的赔偿，通常而言会以所拖欠薪资的2倍作为标准予以扣除，将这项资金当作工程的违约金，而且不会再予以返还。若工程承包商在工程施工期间累计拖欠农民工工资两次及其以上，那么不仅要予以赔偿而且还要予以批评，把相关记录交至工程主管单位，并且将其记录到工程承包商的诚信档案之中。
2加强高速公路工程合同管理中的计量支付措施
2.1提高监理人员的素质水平
在高速公路工程合同管理中计量支付相关监理工作人员上岗之前，一定要拥有由相关单位所颁发的专业监理工程师证书;在开展工程监理工作时，应该对工程整体施工相关资料与工程合同予以充分了解，而相关单位也应该对监理工作人员开展定期的考核与培训，使得工作人员的综合素质得以有效提高。此外，工程监理单位还应该对所有从事计量支付工作的人员开展定期或不定期的审核，开展公开监督管理机制，从而使得整个计量支付工作公开、公正、公平得以有效确保。
2.2保证计量支付工作的规范化与制度化
为了使得高速公路工程合同管理中计量支付工作的顺利开展得以有效确保，在工程建设初期，建设单位相关部门应该根据建设工程项目的具体情况制定出科学的计量支付管理办法，从而给工程计量支付工作的上报时间、支付报表、支付流程以及支付依据等予以规范、详细的规定，并且对各个单位的计量支付工作人员熟悉计量支付程序、学习相关文件等予以统一的组织，使得计量支付工作在工程开展过程中可以更加规范化与制度化。
2.3遵守计量支付原则，严格控制超支冒支
在开展高速公路工程合同管理中计量支付工作时，相关工作人员与管理人员都要严格根据计量支付工作的相关原则，对那些不能满足工程合同支付条件或者与计量支付办法相关内容不符的，一定要予以严格的治理，决定不可以支付有关款项;对每期计量支付台账进行按时更新，对工程计量支付情况予以全面、准确的了解，从而有效避免工程建设超支与冒支现象出现。在有效杜绝超支、冒支现象的基础上，计量支付工作的相关工作人员还应该不断提高计量支付工作的速度，尽量缩短计量支付工作的周期，使得工程承包商的资金压力得以有效缓解。
3结束语
第5篇
1.1预付款计量支付
(1)开工时的预付款。所谓的开工时预付款就是指工程业主为工程承包人所提供的用于开工时所使用的费用，其是无息贷款形式，通常而言比例是合同价的10%。在工程承包商签订过施工合同，并且交付开工预付款保函之后，相关监理工作者应该在付款证书上给工程承包商提供工程开工时预付款总额之中的70%;在工程承包商与工程前期施工要求相符的主要机械设备进入施工现场之后，再将剩余的30%价款支付清。(2)建设材料与设备的预付款。工程建设材料与设备预付款主要是由业主所负责提供的一种无息贷款，是由工程业主根据相关规定给工程承包商所提供的一定比例的建设材料与设备的预付款，从而用来支付购置所需使用的材料与设备款项。不过其有一定的预付条件，主要有:①工程施工中所需要的设备与材料一定要与相关规范要求相符合，并且得到相关建立人员的认可;②工程承包商需要出示购买或租赁所花费费用的有关证明;③施工机械设备与材料应该在工程现场进行交货，而且应该予以妥善保存，采取的相关存储方法一定要与相关要求相符。
1.2清单内工程的计量支付
工程量的计算主要是计算工程承包商所完成的工程量。在工程进场的时候，工程承包商一定要认真核算工程量清单以及有关施工图纸，从而保证没有勘误的发生。若发现工程量清单之中有遗漏项或者计算误差，一定要根据新的清单数量对建设与监理单位进行上报并且审核。在审核通过之后，根据新的合同工程量来开展计量支付工作。
1.3工程变更的计量支付
为了有效增强对高速公路的管理，对工程整体造价进行有效控制，在工程施工中产生变更时，一定要由设计单位、建设单位代表以及现场监理三方共同签署确认之后，才可以开展计量变更。若原本清单之中没有相同或类似单价可以利用，变更项目时需要重新对新增单价进行上报，并通过建设与监理单位的认可;若合同之中没有明确的规定，就需要将变更金额算入结算合同总价之中。
1.4质量保证金的抵押与返还
所谓的质量保证金就是指工程发包人与工程承包人在建设工程承包合同之中形成的约定，在应付的工程款项之中预留一部分，用来作为工程承包商在合同中所规定的缺陷任期之中对建筑工程所出现缺点予以维修的资金，通常而言都是以合同中规定价格的5%为最高限度。在缺陷期过后，工程承包商根据合同相关要求向工程发包人申请返还这一款项向。
1.5农民工工资的抵押与返还
为了使得农民工工资的及时性与可靠性得到有效确保，在进行每期工程款项支付时，都应该根据结算时价格款项的1%当作农民工工资的保障金。若在工程施工期间，工程发包人或者监理人收到农民工工资拖欠投诉，一旦查实，工程监理人就会从保障金之中取出部分款项金额，对欠薪农民工进行工资结算。此外，还应该依照工程承包人所拖欠金额的具体金额予以适当的赔偿，通常而言会以所拖欠薪资的2倍作为标准予以扣除，将这项资金当作工程的违约金，而且不会再予以返还。若工程承包商在工程施工期间累计拖欠农民工工资两次及其以上，那么不仅要予以赔偿而且还要予以批评，把相关记录交至工程主管单位，并且将其记录到工程承包商的诚信档案之中。
2加强高速公路工程合同管理中的计量支付措施
2.1提高监理人员的素质水平
在高速公路工程合同管理中计量支付相关监理工作人员上岗之前，一定要拥有由相关单位所颁发的专业监理工程师证书;在开展工程监理工作时，应该对工程整体施工相关资料与工程合同予以充分了解，而相关单位也应该对监理工作人员开展定期的考核与培训，使得工作人员的综合素质得以有效提高。此外，工程监理单位还应该对所有从事计量支付工作的人员开展定期或不定期的审核，开展公开监督管理机制，从而使得整个计量支付工作公开、公正、公平得以有效确保。
2.2保证计量支付工作的规范化与制度化
为了使得高速公路工程合同管理中计量支付工作的顺利开展得以有效确保，在工程建设初期，建设单位相关部门应该根据建设工程项目的具体情况制定出科学的计量支付管理办法，从而给工程计量支付工作的上报时间、支付报表、支付流程以及支付依据等予以规范、详细的规定，并且对各个单位的计量支付工作人员熟悉计量支付程序、学习相关文件等予以统一的组织，使得计量支付工作在工程开展过程中可以更加规范化与制度化。
2.3遵守计量支付原则，严格控制超支冒支
在开展高速公路工程合同管理中计量支付工作时，相关工作人员与管理人员都要严格根据计量支付工作的相关原则，对那些不能满足工程合同支付条件或者与计量支付办法相关内容不符的，一定要予以严格的治理，决定不可以支付有关款项;对每期计量支付台账进行按时更新，对工程计量支付情况予以全面、准确的了解，从而有效避免工程建设超支与冒支现象出现。在有效杜绝超支、冒支现象的基础上，计量支付工作的相关工作人员还应该不断提高计量支付工作的速度，尽量缩短计量支付工作的周期，使得工程承包商的资金压力得以有效缓解。
3结束语
第6篇
关键词：合同管理；问题；分析；方法
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
1 概述
高速公路工程建设一切行为无不涉及合同管理，合同管理贯穿于工程建设的始终，总结起来可概括分为三个阶段的合同管理：第一阶段是要约、承诺阶段，也就是招投标阶段的合同管理，这个阶段合同管理对业主与承包人来说都至关重要，按百分比表示，此阶段的合同管理对整个工程的影响该有45%以上的份额，制定完善的合同条款和各种管理办法，选择好的设计单位、好的施工单位和委托好的监理单位等招标投标工作是这个阶段的重要工作内容，这个期间的合同管理质量如何直接对后期的合同管理产生决定性的影响，许多后期实施阶段的合同管理方面的问题，其根源皆在于此。第二阶段是工程实施阶段的合同管理，此阶段的合同管理内容主要是监督工程按合同约定要求执行，进行变更索赔管理、履约管理等，这个阶段的合同管理进入了实质性操作阶段，要求动态的把握好合同的执行情况，依托第一阶段制定的各项政策措施进行合同管理工作，这个阶段的合同管理对整个工程的影响也该有45%以上的份额。第三阶段就是工程交工验收后期阶段合同管理，这个期间的合同管理相对比较简单。所以合同管理是一个动态
的综合实践过程，管理工作是前后连贯，互相影响的，不能孤立的去讨论某一阶段的合同管理问题。
2 高速公路合同管理中常见问题分析与建议
2.1 设计方案及施工图设计方面
高速公路从节约土地，节约投资，保护环境，控制工程规模方面考虑，采取了纵坡设计在满足标准要求的前提下，尽量降低主线路基填土高度的低路堤方案，但却因为没有处理好群众耕作、出行的方便性和合理性及地方规划等“三改”问题，而引发了一系列的地方矛盾，具体表现如主线部分桥梁通道净空不够，使交通高度受限，满足不了地方的长远规划及发展需要；部分地方改路严重偏离原地方的主干道，本应直路通行的段落多改为大“S”大“U”型改路，使地方出行绕远，不方便，也改路占地面积增加，地方群众意见较多；还有一些主线圆管涵的设置也不符合地方的耕作需要，为解决这些问题不得不修改设计，完善优化原设计图纸，由此产生了大批的三改设计变更，造成了投资的增加，工程进度的滞后，合同管理难度加大。
高速公路施工图设计除了三改方面的设计问题外，其他的如后期的优化、变更、完善的设计太多，而且图纸提供滞后。为了确保路基安全和稳定的前提下，边沟防护工程进行了优化，为提高环境景观效果，部分支线上跨桥的也进行了优化，但从实际情况看，优化后的设计没有达到预期的效果，而且因为优化设计图纸提供滞后，对实际的工程进度产生了很大的影响，由此也产生了许多索赔事件。交通安全施工图纸、房建区范围内附属工程施工图纸均提供较晚，二次深化设计方面也有诸多的不完善之处，这些问题都影响着承包人的正常施工。还有取土场设计，其可行性差，变更次数多，严重的影响了路基的施工进度。设计界面的划分也多有不明确之处，或重叠，或漏缺，致使扩大合同外工程现象较多。这些问题无一不增加了合同管理的难度，协调工作难度加大。
基于以上的现象，究其原因如下：
（1）在合同管理的第一阶段，设计方案的选定尚有考虑不周之处。
（2）设计上片面的追求节约投资、节约土地、控制规模，影响设计结果。
（3）设计单位现场调研阶段不够全面细致，没有很好的结合当地的实际情况和规划发展要求。
（4）时间紧，任务重，许多事情来不及做细。
（5）业主在统筹规划方面尚有疏漏，设计单位的设计能力水平有限，业主也缺乏对各设计单位之间的有效协调沟通和控制。
综合以上论述，结合以往经验及总结，现提出如下建议和策略：
（1）在人口稠密的东部地区，结合当地新农村发展建设，建议多采用桥梁结合通道等跨越方式跨越地方道路，给当地以较宽绰的发展空间，这样也可以有效减少耕地占用，保护我们有限的土地资源。
（2）招投标阶段，选择技术能力好的设计单位，注意督促设计单位在设计阶段做好现场调研，特别是与地方协调方面及地方规划方面，要有专门的地方三改方面的详细报告，地方三改问题要考虑周全，不能为控制投资而损害当地群众的利益，这也是当前以人为本的国情所不允许的，没有为老百姓着想，地方就不会支持你的工作。
（3）加强初步设计的审核工作，有时工程技术难题已不是工程建设的瓶颈，相反图纸设计是否与地方需求很好的结合是个不容忽视的问题。
（4）对于设计审查图纸提出的问题，设计院应该有专门的回复意见和处理办法的函和修改设计图纸，不能没有反馈，业主也应注意督办。
（5）重视现场调查研究，在不增加投资或增加投资不多的情况下，积极配合地方利民工程，有效协调，提高社会综合效益，创造良好的施工环境。例如丰县利用河道疏浚拓宽土方和水利改造等多余土方，就有效的减少取土坑征地面积，节约了土地。
（6）现场配备能力素质较强的设计代表驻现场，有利于一些突发事件的处理。
以上一些建议均是在合同管理第一阶段应该重视的内容，它对后续的合同管理工作有着重要的影响，是实现合同管理目标的一个有力的基础保障。
2.2 设计变更工作方面
（1）招投标工作结束后，合同文件签订时间过长，施工单位已进场，但合同文件及平衡后的中标工程量清单迟迟不能发放到位，影响合同管理工作的正常开展。
（2）较多的合同外扩大项目使工程量清单新增项目较多，这些扩大给承包人的额外工程，承包人要么不愿意做，要么要求单价异常高，使新增项目的单价审核工作困难较多，增加了合同管理的难度。
（3）不论是总监办还是承包人，刚进场时对新型管理模式陌生，没能很快地进入角色，常常还按照以往形成的惯例模式办理设计变更，致使设计变更报审不规范，没有按照管理办法操作和执行，返工次数较多，报审周期长。
（4）部分总监办和承包人合同管理人员配备情况不好、思想认识上不够重视，合同管理的人员能力素质有的比较低，即使这样，人员还不稳定，经常更换，影响合同管理的连续性，使设计变更工作质量受到影响。
（5）不重视原始资料的收集和整理，上报的立项和变更常常仅有文字说明，而无有效的现场实际的证明资料等等。
通过以上一些现象的阐述，我们可以总结出以下一些原因：
（1）由于我省高速公路建设任务繁重，而且有一段时间机构需要调整，致使招标后合同签订时间拖长。
（2）统筹规划不够细致，设计漏项，或突发的一些实际问题需要解决，不得不修改或增加设计，进而增加一些合同外工程。
（3）新型管理模式的尝试需要一个实践和完善过程，出现一些问题也在所难免。
（4）总监办和承包人内部管理制度和管理理念问题，重视生产不重视合同管理。
（5）部分具体合同管理人员自身的能力素质和观念没有与时俱进，工作态度不认真，影响合同管理工作质量。
（6）监理单位和承包人履约意识较差，没有按照合同的约定配备合同管理人员，同时没有很好的激励措施，调动合同管理人员的积极性，也是影响设计变更工作成果的重要因素
针对以上分析，我们发现影响设计变更工作的因素有外部原因，也有内部原因，并不是单一因素作用的结果，要想做好合同管理工作，需要综合考虑，对于外部原因我们有时很难把握和控制，但我想这其中既有挑战也有机会，就看我们如何去把工作做到位。对于以上的问题我想提出如下一些建议。
（1）加强教育和培训。总监办及承包人进场要进行新型管理模式的培训教育，加强具体合同管理人员对设计变更的流程和规范性的学习培训，加强沟通和交流，提高合同管理质量。这其中也存在一个矛盾，即如果承包人合同管理人员能力素质提高了，那么我们业主的投资增加的风险可能会因此而增加，但合同管理人员的能力素质较低，又做不好设计变更工作，所以业主或业主代表的合同管理人员必须是合同管理的行家里手，平时必须熟练的掌握招标文件、规范和合同条款的内容，凡事预则立，不预则废，事先考虑好可能会发生的各种潜在的不利的设计变更，及时采取措施，减少不必要的投资，当然我们也必须尊重客观事实，依据相关政策办法客观、公正、合理来处理设计变更方面的事情。
（2）加强合同履约管理，把工作做到实处，按合同要求配备合格的合同管理人员，而且是必须的，要求相对稳定，避免频繁更换，保证合同管理工作的连续性。
（3）业主、总监办、承包人等纵向之间以及各单位内部各部门各人员的横向之间平时需要加强沟通，积极配合，互相协调，及时准确动态的掌握好工程建设的实际情况，同时总监办及承包人也要注意原始资料的收集和整理。
（4）适当扩大总监办的设计变更权限，精简一些不必要的工作流程，减少业主越权行使总监办的职责，这样可以减少合同管理的压力，又可以充分发挥社会监理的应有的作用。
3 结 语
合同管理工作不论在哪个阶段，要想做好合同管理工作，关键还是做好人的工作，因为无论什么工作都是由具体的人来完成的，所以人的因素是影响合同管理工作质量的第一要素，只有关于人的工作做好了，其他的事情都好办，所以我们要做的就是根据合同管理工作的性质，选择合适的人员，制定明确工作目标，充分调动每个人的积极性，协调好、配合好各方面的工作才能做好合同管理的工作。
参考文献：
第7篇
关键词： 高速公路；财务管理；会计监督
中图分类号：F540.58 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）05-0149-02
0 引言
随着社会经济的不断发展，高速公路建设的步伐越来越快，而高速公路也成为了现代公路交通运输的重要标志。近年来，我国的高速公路发展迅速，因此加强对高速公路公司的财务管理与监督，对高速公路的建设具有重要意义。会计监督是会计的一项基本职能，其包括对企业内部的财政、税务及审计等相关部门进行有效的监督。本文就根据单位内部会计监督机制的问题进行探讨，以加强企业的财务管理，确保企业会计信息的质量。
1 以完善会计监督制度为前提，构建自觉、自律的内部会计监督机制
单位内部会计监督其实就是企业内部控制制度的一种，而健全的内部控制制度是保证会计信息质量与提高企业经济效益的前提。但健全的内部会计监督必须做好以下几点。
1.1 加强企业内部控制制度的建设 企业要根据自身的会计制度、基础工作规范等情况，并与自身经营业务的情况进行结合，从而制定出符合公司发展的内部财务管理法、内部会计核算法、合同管理办法等收费站财务工作管理制度，使企业的财务会计工作能做到有法可依，从而保证企业内部财务管理的质量。
1.2 公司领导的重视与支持 由于会计工作本身的制度性与技术性，有时会让其他部门人员无法理解。因此，会计制度的有效实施必须要得到企业领导的重视与支持，同时，会计人员还要严格把关办事原则，以免造成其他部门对会计工作的误解。作为会计行为的主体，企业负责人必须要为会计人员提供良好的工作环境，帮助会计人员解决工作的问题，使会计人员能依法履行职责，从而为企业内部实施有效会计监督提供基础。
1.3 规范化会计管理模式的设置 首先，企业要根据内部的会计制度要求进行会计岗位的设置，并注重各岗位之间的牵制作用，以实现有效的相互监督。在企业内部控制中，职务分离是岗位相互制约的基础，也是一种手段。因此，必须要做到企业不相容职务的有效分离。其次还要明确会计人员的岗位职责与权限，使各项经济业务的办理程序得到明确的规定。在《公司内部会计核算办法》中，包括内部会计管理体系、岗位职责、财务预算、财务收支审批、办理程序及结算程序等内容，并明确规定了各项业务的办理程序与要求，对企业的预算、借支及结算等制定科学的审批程序与权限，以设置规范化的会计管理模式，从而保证业务的办理更加制度化、规范化，提高企业部门的工作效率。
1.4 强化企业财务收支审核监督 在高速公路公司中，对财务收支审核监督的关键就在于做好企业的财务管理工作。因此，财务会计人员必须要有较强的财务管理意识与态度，全面分析会计审核中的经济事项。要求会计工作人员在进行经济业务审核的过程中，要懂得分析财务管理工作的问题，并大胆提出，以便对会计工作中的问题进行解决。另外，对企业原始凭证等审核与监督也是企业经济活动依法实施的关键。对于不完整、不真实、不准确的原始凭证坚决不受理，并对该部门提出警告，且将不完整、不真实、不准确的原始凭证退回，要求该部门对凭证进行更正、补充，并对监督审批程序与验收入库手续的完善进行审核。通过严格审核监督原始凭证，及时发现凭证中存在的问题，并采取有效的措施，以制止与纠正经济活动中的不合法行为。另外，加强经济合同管理也是企业落实财务管理工作的重点。因此，高速公路公司在发展的过程中必须要制定合同管理制度，并严格执行，规定公司合同的谈判必须由业务分管领导主持，并要求业务主办部门共同参与，同时通知财务管理部门，以确保公司合同管理的规范化与制度化，从而达到各部门相互监督的作用。
在高速公路公司中，其主要经营业务就是对过往车辆通行费的收取，而各收费站就是实施通行费收取的具体部门。所以，必须要做好高速公路收费站财务工作的管理与监督，才能真正强化企业的会计监督。而高速公路公司的财务部门必须要参照财会法规与结合收费站的财务工作特点，制定出符合公司发展的票证管理法、收费站会计核算等条例、规章制度，并认真贯彻执行。严格要求收费员将所收取的现金在交班结账后，将钱放在专用的袋子中，并打好封条，放进保险柜中进行保管。再由工作人员于第二天定时将保险柜中的现金提到银行进行清点，在确定无误后，填写收款单据，并将现金数额及时反馈到公司财务管理部门。其中，高速公路公司的监控中心要对银行点钞现场的款项交接及清点过程进行全程、实时的监控。公司财务管理部门每天都要及时核对当天通行费的征收与缴存情况，以确保资金管理的准确性。另外，高速公路公司的财务部对收费站的财务工作要建立定期的考核制度，以便对收费站进行定期的检查，对收费站财务工作中存在的问题要及时改进，以保证收费站财务工作的有序进行，而定期考核的结果可作为对收费站财务人员进行奖惩、任免的依据。
1.5 企业财产的清查 企业要制定科学的财产清查制度，将企业财产的清查范围、期限及组织程序等进行明确的规定。并于每季度对公司的财产进行全面的清查，对公司的固定实物进行实地清查，并核对与清查企业的债权债务，且根据相关的规定对企业的账实不符情况进行科学的处理，以确保会计数据的完整性与真实性。
2 加强企业会计资料的内部审计
作为企业内部控制的特殊形势之一，内审工作也是企业内部控制的重要措施之一。公司的审计监察部要对高速公路公司的财务收支、计划执行、内部经营管理等情况进行定期的审核与计算，以实现控制与再监督会计工作的作用。同时，加强企业会计资料的内部审计，对企业会计行为的规范及提高企业经济效益具有重要的意义。
3 强化企业年度财务预算管理
会计部门必须要根据自身资产经营责任制的考核方法，并结合自身的经营目标与实际发展情况制定年度收支计划，在初步审核后上交企业进行审批。财务部在固定资产购置及成本费用开支的审核过程中，要严格按照年度计划批准的项目与金额进行支付。同时，对于企业预算之外的项目支出，财务部门必须要严格根据企业的管理制度制定专题报告审批表，并上交董事会进行审批，在批准后才能执行。另外，企业财务考核小组还要对企业的预算执行情况进行定期的审核评定，并以此作为企业绩效的考核标准。随着企业内部会计监督制度的有效落实，使企业能更好地落实会计制度及各项财经法规，从而保证企业对外财务信息的完整性与真实性。另外，还能使企业的财务管理工作能顺利通过年度审计，保证企业财务的健康管理。
4 结束语
综上所述，鉴于会计监督是企业财务会计工作的重要职能之一，而加强对公司财务支出的监督，就是会计部门与会计人员在财务会计工作中的重要职责与任务。因此，只有加强会计监督在公司财务管理中的应用，使会计人员能依法履行工作职责，对公司的收支活动进行严格的审核、监督，才能有效预防违法乱纪的情况出现，才能保证高速公路公司财务的有效管理。
参考文献：
[1]朱新花.浅议如何加强高速公路财务管理[J].财经界（学术版），2010，23（11）：153-154.
[2]李琴.浅议如何提高财务管理的效能——以高速公路公司财务管理工作为例[J].中国总会计师，2011，32（9）：120-121.
[3]靳红.试论财务管理中会计监督的作用[J].科技创新导报，2012，27（14）：188-190.
第8篇
关键词：高速公路，成本控制，措施，施工项目
一、绪 言
随着我国经济建设的快速发展，公路建设创造了辉煌的成就，有力地拉动了经济发展，为我国经济发展做出了积极贡献。根据《国家高速公路网规划》，从2005年起到2030年，我国将斥资两万亿元，新建5.1万公里高速公路，使高速公路里程达到8.5万公里。公路建设任务更加艰巨，平均每年800亿的公路建设巨额投资规模，建设工程的成本控制问题成为关注的焦点。
面对激烈的市场竞争，企业能否在竞争中取胜，关键在于能否在合理降低工程成本并获得经济效益的同时，为业主提供质量优、工期短的产品。因此，项目成本是反映项目经理部及整个企业经营效果的综合指标。
二、 施工企业对高速公路工程项目成本控制过程中存在的主要问题
目前我国大部分高速公路施工企业，成本控制往往以个人经验为准则，效率与成效之间矛盾重重，项目成本失控问题时有发生。究其原因，关键在于企业自身管理体制滞后，对于现代项目的成本控制力度和经验不足，缺乏灵活性，不能适应当前项目管理的发展要求。目前，施工企业在成本控制方面存在的主要问题和现状表现为以下几点。
1、成本控制的意识薄弱
各施工企业内部人员素质参差不齐，对项目成本控制认识也各不相同，但目前现状为成本控制意识薄弱。自开始投标，很多企业都忽视成本预算在投标阶段的决定性作用，在施组编制阶段忽视详细全面的施工部署，以及缺失过程中可变更的施工处理方案，由于资料的不完善，很可能直接影响着企业二次经营的收益。
在施工阶段，有些项目负责人简单地将成本控制的责任归于工程经济部。其结果往往是技术部、安质部只注重技术、安全质量和现场施工，较少考虑成本因素；物机部只负责材料的采购、验收、发放和机械设备管理工作，材料消耗随意性强，机械重复作业，缺乏计划和控制。事实上，项目成本控制涉及各个部门，往往部门间缺乏必要的沟通，没有真正做到分工协作和信息共享。究其原因就是成本控制意识不足。
2、忽视对质量成本和工期成本的控制
质量成本是指为保证和提高工程质量而发生的一切必需费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。据调查很多施工单位在施工过程中，一味的讲求进度，而忽视了工程质量，结果就是在竣工验收时关关受限，为了达标，不惜花大代价来做表面工作；即使在交出后，往往在质保期内出现不少施工质量隐患。这样既影响了企业的信誉，质保金又会被大打折扣，所剩无几，甚至倒垫资金。由此可见质量成本不能过分降低，更不能忽视，否则会变本加厉的返还给施工企业。
相反，若是施工企业过分强调工程质量，虽然可以超过优质标准，甚至业主的部分奖励，但也会增加较大的质量成本，造成浪费，甚至拖延工期，影响企业信誉。
工期成本是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。目前有些项目经理工期成本管理意识不强，有些项目施工前期忽视工程进度，前期施工设备进场没有完成计划任务，造成机械设备的浪费及劳动力工作效率不高等情况，后期由于受到业主的硬性规定，又要采取特别措施赶工期，施工成本往往多于甚至数倍于常规施工成本。
3、合同管理不规范
不少项目部人员缺少合同管理能力，尤其是在劳务分包合同、材料购买合同和机械租赁合同等签订中，因为合同管理知识不足，或麻痹大意等原因，导致签订条款不合理，合同中未分清双方权利和义务，结算标准不明、履行时限模糊等。有时还存在项目部人员因贪图小利，被其他租赁企业或供货单位利用合同欺骗等现象，造成经济损失， 增加了项目额外成本。
4、物资管理漏洞不断
工程材料的成本占工程项目总成本的60-70%，是构成项目成本的主体。然而很多企业员工施工时“只领不算、只用不管”造成严重的材料浪费现象。有些施工单位为保证工程进度匆匆备料，材料进场不能合理堆放、验收，领用制度不健全，导致材料二次搬运浪费，保管费用增多，使材料总成本上升。
不仅如此，在审核阶段，许多单位会计部门对材料费用的核算过于简单，很多单位对各种材料不设“库存材料”科目核算，而是在材料购入后一次性全部计入工程成本；有些单位对部分材料设置了“库存材料”，但是形同虚设，出入库手续不健全，造成帐实不符，不能对材料成本控制起到应有的经常性监督作用。
另外针对质量、节约及奖惩控制措施不力，材料成本大量超支或者因偷工减料造成质量问题，本应追究相关人员责任，结果却因职责分工不明确，最终不了了之。
三、项目成本控制措施及案例分析
针对上述高速公路施工项目成本控制中存在的问题，结合实际工程经验，提出相应的项目施工成本控制的措施，并辅以案例分析，来阐述物资成本控制的必要性。
1、加强成本控制的处理措施
⑴全员成本管理意识的形成
自成立项目经理部开始，就应建立健全整章建制工作，在企业内部、项目部上下营造出整体重视、全员参与、生产全过程控制成本费用的良好氛围。
⑵项目经理部成本意识的提升
全员成本意识的培养主要有几个方面，①项目经理的决心和信心；②树立全员成本意识:抓住个例，加大宣传教育；③部门间、人员间工作配合，相互监督的意识；④各级人员责任成本控制意识；⑤制定切实可行的奖惩措施。以此来推动人员成本意识的提高。
2、加强质量成本和工期成本控制措施
2.1、质量成本控制措施
对施工企业而言，工程质量并非是越高越好。超过了合理水平，属于质量过剩或浪费。当然一味赶进度或偷工减料，而忽视施工质量，后果就不堪设想。工程施工实行全面质量管理，制定有效的质保措施，建立完善的质保体系。
2.2、工期成本控制措施
施工工期是以科学合理为原则，以合同工期为目标，要做好施工生产中的组织、协调和控制。
强化工期意识，做好前期策划。
在项目的成本管理中，首先要强化各成员的工期成本管理意识。项目经理是第一责任人，必须抓住项目控制工程的主要矛盾，针对项目责任成本目标，强化项目管理人员的工期意识；其次要组织专班人员深入现场，调查研究，对新开项目进行前期策划工作。
多方出击，抓好征地拆迁工作。
俗话说“兵马未动，粮草先行”。项目要施工，征地拆迁工作必须提前做好准备，征地拆迁的快慢是决定施工是否按期完成的先决条件。施工的前期，一方面要主动与业主、地方政府、村委会等加强沟通，与其建立理解、信任、融洽的关系，为项目尽早开工创造条件，也为施工生产创造良好的外部环境；另一方面要加强拆迁征地成本的分析和适当投入，针对征地拆迁中的难点，采取对策，适当投入，妥善解决在征地拆迁中遇到的问题，以避免因征迁停滞，而造成的停工损失（机械租赁费、外协队伍损失、人员工资、材料保管费等），减少成本。
3、规范合同管理
项目部在组建后，必须针对班子成员、各部室主要负责人进行合同知识培训，并进行考核，使参与合同制定或参与评审的人员均能熟练掌握合同规范内容。
采用合同措施控制施工成本，应贯穿整个合同周期，包括从合同谈判开始到合同终结的全过程。首先是选用合适的合同结构，要争取选用适合于本工程规模、性质和特点的合同结构模式。其次，在合同的条款中应仔细考虑一切影响成本和效益的因素，特别是潜在的风险因素。对超出合同范围的工作，要及时办理变更追加，以尽可能地增加工程收入；对总包或业主单位不合理的要求要依据合同予以婉拒，以减少不必要的费用支出。
4、强化物资管理措施
物资管理的好坏直接关系到项目成本的大小，也是反映一个施工企业对成本控制的有效性。因此若想实现控制成本的目标，必须实现物资材料的可控性。首先必须准确认识材料成本管理的重要性，树立全员成本控制意识；建立细致的成本预算和分析制度，科学制定材料目标成本，加强材料采购、检验、出入库及保管等各个环节的管理和控制；强化内部审计的监督检查、信息反馈工作，以实现全过程审计监控，随时掌握成本动态。
5、案例分析
现以某工程局上海嘉闵高架项目部的物资管理为背景，对路桥项目施工材料成本的控制进行探讨。
5.1、工程概况
嘉闵高架某标段高架桥为城市-A级道路，主线桥一座2050m，匝道桥12座4330m，人行天桥一座890m，地面道路为城市主干路Ⅰ级，长1746m，包括沟浜清淤22262.4m3，填二灰22262.4m3，土工格栅15735m2，石灰土填筑9881m3等。工程数量中混凝土需求约为25万m3，钢筋需求2.6万t及其它大量配套物资。针对如此巨大的物资需求，为保证工地施工的顺利开展，项目部制定了严谨的管理制度，采取了积极有效的物资管理措施。
5.2、物资管理制度及措施
⑴整章建制、规范管理制度
根据集团公司、公司物资和机械设备管理要求，结合项目部的实际情况，先后制定了《嘉闵高架物资管理办法》、《嘉闵高架机械设备管理办法》、《项目部物资系统业务评比办法》、《地材质量控制措施》、《原材料、成品、半成品进场检验及储存管理制度》等各项制度，使各项目队、材料厂在日常的管理工作中有章可循，有制度可查，责任到人，使各项管理更加规范化，并按要求建立健全各种资料、档案，在日常工作中严格按照程序文件中的规定执行。
⑵加强前期市场调查，确保市场调查的准确性和全面性
为确保工程施工用物资及时保质、保量的供应，项目部对上海市砼组合料、钢材市场、机械租赁、物流配送等进行全面调查。项目部通过各种途径对全国的钢材市场进行调查，全方位地了解所采购物资在不同地点、不同时期的价格，使所采购的物资有了纵、横向比较，价格更公开化、透明化。
⑶强化物资采购管理，促使所采购物资公开化、合理化
为合理配备资源，得到有效的利用，根据业主要求，主要材料采取统一招标公开采购，集中供应，尽可能的使同种材料的供应商在同种基础上竞争。实行阳光采购，坚持谁采购谁负责，物资采购做到“比质比价、总量控制、就地就近、运输方便、综合平衡、物美价廉”的原则，达到了节约成本的目的，规范了物资人员的采购行为。
⑷全面实行限（定）额供应，加强材料核算
项目部各级物资人员严格依据《分工号物资需用量核算表》和《劳务合同》建立《分工号物资限（定）额供应台帐》并进行限(定)额发放，做到无工号、无去向、无计划不发料，严格按照施工进度分批分次对外协队伍进行发料；加强工号材料的核算工作，分析了节超原因，提出了改进意见。
⑸加强周转材料管理，提高周转材料利用率
物机部对各队采取指导、监控措施，对一些主要周转材料采取统一管理统一招标采购，各队周转材料用量比较大，要求各队的周转材料进出时必须在物机部存档，以便随时掌握第一手资料，在满足正常施工需要的前提下尽量节省成本；各下属物资部门周转材料自购或租赁必须有明确合同签订，平时做好周转材料的台帐管理及月末清理盘点制度，详细列出在用、待用及闲置材料，一旦有闲置材料，立即上报物机部，并及时做好调配处理，避免无谓的多支成本。
⑹定期组织业务检查评比和物资例会，加强物资现场管理
项目部每月5号前对各队上月的材料管理进行一次评比打分，对在评比中取得第一、二名的主管及材料员给予一定的物质奖励，对较差的主管给予经济处罚及通报批评。组织各项目队物资人员学习优秀项目队的做法和经验，取长补短，促使各队不断地提高管理水平。根据《嘉闵高架物资管理办法》，每月26号定期召开物资例会，主要任务是：工地材料厂提供甲控材料市场价格信息；各队提供自购材料信息；对上月的物资供应及管理工作进行总结，解决存在问题；审核落实物资供应计划。
⑺加强原材料质量管理，坚决杜绝不合格材料进入工地
项目部各级物资人员对原材料（含地材）从进货渠道、进场验收、检验等环节加强控制，从源头保证原材料的进场质量，对每个质量环节做到了有验收标准、专人控制，尤其是在地材的验收过程中，验收人员和实验人员对进场的每车材料逐车验收，以确保质量。
项目竣工期间通过综合成本分析和项目初步审计，项目部取得了可观的企业效益和社会效益。实践证明切实可行的成本控制措施，严谨的管理制度，一定会实现项目盈利目标。
四、结语
本文从工作结构分解与动态成本控制，现代管理技术的运用和事后施工成本分析三个方向，为施工企业的现代化成本管理提出了成本控制的新思路。
面对竞争日趋激烈的公路建设市场，施工企业惟有认真研究形势，苦练内功，将建设成本控制在最佳状态，才能获取利润，不断提高企业的核心竞争力，从而实现企业的持续稳定发展。
参考文献：
[1] 任汉波：工程项目责任成本管理与控制[M].北京：中国建材工业出版社，2001.
[2] 周晓静、李敏：施工项目成本控制体系的建立[J].哈尔滨商业大学学报（自然科学版），2004.
[3] 刘丽娜：成本控制有效方法的探讨[J].山东轻工业学院学报，2003.
第9篇
【关键词】公路；养护管理；问题与发展趋势
在“十二五”政策导向下，我国公路养护必将朝着“以构建养护科学决策体系为依托，进一步提高养护科技水平”和“资源节约、节能环保”的方向发展。公路养护管理工作将采取详实全面的管理数据库和有效的道路、桥梁智能评价预测系统，建立优质高效的机械化养护模式；以提高公路的耐久性和抗灾能力，使公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求，保持公路完好、畅通、整洁、美观，延长公路的使用周期，向公路使用者提供良好的服务。
经过十余年公路养护管理模式及养护市场化运行机制的探索，公路养护市场化的前景已经日益明朗。由于公路养护具有长期性、连续性、区域性、前置性、应急性等不同于公路建设的特性，无法采用常规的统一模式、统一步调推进市场化进程，使得养护管理模式的探索呈现出一定的复杂性。
一、我国公路养护管理模式的现状
自上世纪九十年代中期提出了公路养护市场化改革，开始了公路养护管理模式及运行机制的探索。在不同区域、不同管养单位、养护业务的不同环节，通过横向联系、纵向拓展，至今仍在不断尝试中。
近年来，在“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”理念的引导下，养护管理人员经过不断的探索，积累了较丰富的经验。在组织结构、人员素质、机械配置等方面都取得了一定的成果。加之国外先进的公路养护经验的引进，更加丰富了公路管理方式和手段。可以说，近年来我国公路的养护管理工作已逐渐走上健康发展之路。但由于公路养护行业受传统性、地域性等因素制约及投资主体的多元化、养护管理体制的不健全等因素的影响。目前，仍没有统一的养护管理模式，尚存在一些亟待解决的问题，主要表现如下：
1、养护管理模式缺乏创新
（1）管理与养护简单物理分割；
（2）封闭在小范围内的市场化；
（3）事企不分，体制不顺。
一些地区进行了养护管理模式的探索，但仅是简单的物理分割，将原公路养护管理单位分割为公路运营管理单位和专业的养护公司，管理与养护之间仍然带有明显的上下级色彩。在高等级公路养护领域，大中修及重点结构物的专项养护工程大多采取了市场化模式。但日常养护、小修保养类工程，则直接委派给原管理单位分割出来的养护公司。
这些问题的存在，易导致养护资金被挪用、挤占，机械设备失修甚至流失，非生产人员膨胀，从业人员整体素质下降，生产效率低下，养护水平难以提高、质量难以保证。
2、养护管理工作缺乏科学性、系统性，养护体系不健全
多数管理机构往往是在公路出现严重病害或某些使用功能不足时才考虑制定养护维修计划。科学的养护管理是建立在长期的跟踪检测和评价系统基础上的。根据科学的评价，决定养护维修的计划和内容。目前虽然定期或不定期地开展道路检测与评价工作，但由于数量不足或数据可靠性差，或者道路使用性能评价预估系统不健全，尚不足以制定科学的、寿命周期内养护费用最小的养护计划。
很大程度上变成了被动，主要表现为疲于应付，缺乏运营使用过程中的路况调查及病害预测、适时养护决策和养护规划。在公路养护过程中随意性、盲目性较为常见。对公路养护质量的计量、检测没有严格的考核计量标准，养护管理与日常养护质量考核评定随意性较大。在养护管理过程中“头痛治头，脚痛医脚”的管理模式依然贯穿于公路养护管理工作的各个环节，公路养护管理缺乏科学合理的管理办法。一定程度上造成了养护工作偏离主旨，造成了养护资源的浪费，只有变被动养护为主动维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。
3、养护机械化水平低
公路需要高标准的养护，实现公路养护机械化是推进养护工艺的更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善公路交通环境的客观要求。但目前我国公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的养护作业方式，尤其是国省干线公路及县乡道路，养护机械化还处于初级发展阶段，养护机械的完好率和利用率较低，作业效率和养护质量难以适应快速养护作业的要求。其主要表现为机械类型不配套、设备规划落后，管理方式落后、协调调度不力甚至出现设备闲置现象，操作手素质偏低、机械效率不高等。
4、养护专业水平低下
对于国省干线公路及县乡道路，大部分养护管理模式为集路政、养护、施工管理为一体，公路局、公路段、养护道班三级公路养护模式。而由于政府行政机构的人员特征，造成养护专业人员严重不足、养护水平低下，主要体现在：
（1）专业技术性人才严重匮乏，既懂得管理又懂技术的复合型人才屈指可数。
（2）缺乏养护工程施工人才，在工程质量监管、技术指导上依赖程度较大。
（3）缺乏施工机械操作手、维修工等专业类人才，在一定程度上影响了公路养护质量和工作进度。
5、有效养护资金投入不足
（1）燃油税费改革后，原有干线公路养护管理机构显得臃肿、人员繁多，有限的养护资金不足以有效的投入到养护中去。
（2）部分高速公路建设成本低、交通量小、效益差，养护资金分配不足。
二、国外公路养护行业发展现状
国外高速公路的养护管理，由于国情不同，差异较大。但管理目标却是一致的。
1、国外养护管理模式
（1）管理和养护分离模式
美国州际公路由联邦政府进行宏观管理。将养护权利及责任下放到州及地方政府。管理机构将养护工程承包给私人养护公司并以业主的身份负责承包工程的谈判，监督合同的执行和验收工作。在这种养护承包市场的模式中，养护承包公司可以跨地区承包公路养护任务，且机械化水平高，配备了成套养护设备，养护作业技术水平高，养护工作人员素质高。
（2）特许经营模式
法国是以国有民营和特许经营公司的方式来组织高速公路的运营和养护。通过成立高速公路特许养护公司来负责高速公路的建设、运营和养护工作。
法国高速公路特许经营公司常采用三级管理模式，即：公司总部，管理部和管理站。高速公路由国家高速公路公共机构统一管理，采用企业化管理方式。通过招投标方式选择建设、养护单位。并有专门的养护服务机械公司，这些公司独立于公路管理部门和养护机构之外，与养护部门建立设备租赁关系，有利于高速公路养护向专业化、机械化、市场化方向发展。
（3）路网养护管理综合承包模式
目前，英国公路养护管理常采用的承包形式是路网养护管理综合承包，即与承包商签订管理承包合同（MAC合同）。基本思路是承包商在承包期间对其养护作业活动负责到底。在管理承包合同中，业主仅雇佣一个实体，政府的管理职责更为清晰，管理内容也更为简洁，但强化了政府的审查、评估、监督等核心职能。
2、养护合同管理模式
各国对公路日常养护多采用总包合同管理模式，采用多年合同、总价合同等方式，确保养护的延续性和养护质量。典型有瑞典的常规养护的长期合同、加拿大的总价承包合同、英国的多样化养护合同。
（1）跨年度长期合同
瑞典常规养护合同期一般为五年，采用三加二或四加一模式，根据承包人工作业绩进行综合评定，以决定是否续签合同或更换承包人。
（2）总价承包合同
加拿大的养护承包合同为总价合同，承包商在基础设施的维护上承担更为综合的责任，承包商受道路使用者及舆论监督，促使承包商提供尽可能好的道路服务，政府则对公路进行宏观管理，养护管理工作的分工也更趋于均匀合理。
（3）多样化养护合同
英国的养护合同与英国的养护制度相结合，不同的合同涵盖不同的养护工作内容，合同管理方式多样化。根据合同涵盖内容的不同，可分为五种形式：第一、单项合同；第二、设计+施工合同；第三、路况检测评价+养护决策分析，以及养护设计+预防性养护+功能性修复（中修）+结构性修复（大修）；第四、路况检测评价+养护决策分析+养护设计+预防性养护+功能性修复（中修）+结构性修复（大修）；第五，投资+建设+养护+运营合同。
三、对未来公路养护管理发展趋势的思考
近年我国高速公路养护市场也相继出现了一些不同的管理模式。如：陕西省交建集团所辖高速公路，试行了养护设计年度承包合同，即公路运营单位将全年所辖路段养护设计工作打包招标，由设计单位全年跟踪所有路段的养护设计工作，设计费用按照中标费率根据实际完成工程量计算。
安徽省交建集团、平安投资公司所运营管理的高速公路，同样开始尝试多样的养护管理模式。如，安徽省交建集团的高速公路养护设计总承包模式，平安公司提出的养护设计+小修保养跨年度承包模式等。
总的来说，无论是个别省份区域，还是个别公路管理营运单位，采取养护工程总承包、独立路段或重点结构物检测评估、加固设计总承包、加固设计+施工总承包等方式，对公路养护管理模式均进行了有益的探索。这样的探索经过初期的补充完善，一旦形成固定机制，无论是逐点突破，还是以点带面，必将出现跨年度、跨路段、跨专业、跨业务环节、覆盖全生命周期的路网养护综合总承包模式。
作为公路养护市场的从业主体将更加专业化、市场化，养护从业单位也应以雄厚的技术为核心，通过开发、引进和消化吸收先进成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备、新方法，并以核心技术为龙头，带动公路养护试验检测、设计、施工等相关环节同步发展，成为能够提供一体化养护全产业链服务的综合承包服务单位。
公路养护管理实现事企分开、转变机制、引入竞争，养护从业单位走公司化、社会化、专业化、机械化道路，优点如下：
1、管理层次清楚，责任明确，突出了行政部门的审查和评估职能，把养护管理职能下放给养护企业，全面引入市场竞争机制。
2、公路养护管理机构人员精简，人员费用、养护费用降低，养护投资更趋合理；
3、确保养护管理各环节良好衔接，减少管理单位协调工作。
4、长期检测评估 ，实现动态调整养护计划，全寿命覆盖。
5、养护机械实现社会化服务。鼓励建立养护设备租赁公司，集中优势，提供有偿服务，进一步提高设备的利用率和公路养护的机械化程度。
6、加大养护科技研发力度，有利于新材料、新技术、新工艺的成果转化，提升整个养护行业的科技水平。
7、减少招投标过程，避免资源浪费，节约社会成本。
随着社会进步，人们对道路的服务水平提出了更高需求，国务院明确了“建设重要、养护更加重要”的共识，对公路养护从业者也提出了新的挑战。急需制定更为适合我国目前需要的公路养护管理理念、管理模式，从传统的养护作业方式向国际化养护作业标准的转变，实现公路养护管理的快速可持续发展。
参考文献：
第10篇
2012年公司人力资源管理与开发在进一步做好人力资源基础性工作的同时；加强定岗定员、人力资源培训与开发、人力资源管理信息化和人力资源管理制度建设；不断开拓人力资源视野，把握人力资源动态，吸收国内外最新人力资源管理思想和理念，进行人力资源管理改革与创新。
二、人力资源基本情况。
三、通过岗位分析与设置，做好定岗定员工作。
为配合做好公司经营业绩和员工绩效考核工作，加强人工成本控制，根据精干、高效的原则，各属公司结合本公司主营业务情况进行定岗定员，具体情况如下：
确定各类管理中心和服务区的岗位和人员配备，力争为新的服务区建设提供标准化模块。
（二）广东新粤应按公路工程交通安全设施、通信、供电、监控、收费等不同业务量以及合同工程总额、里程和工期情况对现有组织架构、岗位和人员进行适当合理优化，控制好人员数量和人工成本。
（三）实业根据高速公路建设材料供应量、供货总额和里程、工期、工程规模以及信息技术服务等不同业务情况来做好定岗定员工作。
（四）威盛根据海运以及新拓展的业务特点，在现有定编的基础上分块做好岗位任职资格条件说明书和岗位说明书。
同时我们通过走访广珠北、大学城、曲江和后门服务区、广梧等项目，对各项目定岗定员工作进行调研，掌握了第一手定岗定员资料。
四、积极推进人力资源管理制度建设，基本确立公司人力资源管理的制度体系，形成较为规范的人事管理，从整体上提高了公司的人力资源管理与开发水平。
公司本部根据公司管理体制的总体要求，已经完成员工培训办
法、人力资源管理暂行办法、员工考勤管理暂行办法、劳动合同管理办法和人事档案管理细则等人力资源管理与开发制度的初稿汇编工作。其中员工薪酬福利试行办法和员工绩效考核暂行办法已正式颁布并在施行中。
第11篇
垫邻高速公路建设项目监理工作由四川省公路工程监理事务所承担，管理模式为总承包监理。设两级监理机构，一级为监理部，二级为监理部下辖的三个监理组。监理部负责推动和管理全线的施工监理工作。
根据以前监理总承包模式总结的经验，项目监理部结合本项目的具体特点，确定了本项目的总体工作思路。监理工作的核心是紧紧围绕监理工作系统的建设和确保系统有效运行展开各项工作，通过自身工作系统的建设和有效运行，促进承包人项目管理系统的有效运行，发挥各自系统的作用，各施其职，各尽其责，共同完成垫邻高速公路的建设任务。
从这个思路出发，监理部制定了项目监理服务标准：“工作严谨务实，指令明确清楚，检查科学客观，签字准确可靠”，提出了服务承诺：“监理的抽检独立完成，监理的检测和试验数据真实可靠，监理的工作满足规定的时限要求，监理的作风认真、诚信、廉洁”。监理工作按照这一思路和要求实施。下面重点汇报监理的质量管理工作情况。
一、监理组织机构的建设
设立了监理部和监理组两级现场监理机构。监理部负责全线质量管理工作规范、标准、要求的建立，督促、检查、指导、考核、评价监理组和项目经理部的质量管理工作，对全线的质量管理工作情况进行分析总结，制定纠正和预防措施，督促项目经理部持续改进工作质量，确保工程建设质量。监理组负责具体质量控制工作的实施。
按照管理工作的需要，监理部设置了正、副总监、道路、桥梁、隧道、计量、合同、测量、信息管理等专业工程师。监理组设置了正、副组长、道路、桥梁、隧道、计量、测量、试验等专业工程师及相应的监理员。各级监理岗位设置齐全，主要监理人员均取得了监理资格证书。
根据质量管理工作的需要，明确了各级监理人员的岗位职责，确立了专业监理工程师在工程质量控制中的核心地位。按照本所质量管理体系要求将质量控制工作上升到全面质量管理工作的高度实施质量控制工作。
二、质量管理制度的建立
根据本项目质量管理工作的需要，监理部（组）主要建立了以下质量管理制度、办法。
1、编制了《垫邻高速公路项目监理规划》及《监理实施细则》；
2、参与编制了《垫邻高速公路建设管理制度汇编》；
3、补充了《垫邻高速公路试验检测工作要求及检测频率表》；
4、完善了《监理人员签字指南》；
5、编制了《分项工程质量保证资料的审核与管理办法》；
此外，根据各专业现场质量控制的具体需要，分别补充下发了具体的要求和规定，作为指导和控制工程质量的依据。
三、质量管理工作的实施
1、人员培训
监理部组织了全线监理人员的岗前培训，重点学习了本所质量管理体系文件和垫邻高速公路监理工作的总体思路。制定了《垫邻高速公路监理培训管理办法》，监理部（组）在日常工作中通过各种形式对监理人员进行长期培训，促进监理人员整体素质的提高，以适应各自岗位的工作需要。
2、总体施工组织设计的审批和开工前准备工作的检查
监理组、部分别审核和审批了各合同段编制的实施性施工组织设计和总体施工计划，按照批准的施工组织设计的要求，由监理组具体负责检查各合同段项目经理部的资源投入和到位情况，重点审查了项目经理部质量保证体系的建立和落实情况及自检能力。
3、技术管理和交底
监理部专业工程师根据各专业工作的需要召集监理组专业工程师布置各阶段质量控制工作要求，监理组各专业工程师在分项工程开工前对相关的监理员进行交底，明确具体的工作内容和要求，提出现场控制的重点、难点、要点和方法。
4、监理组现场质量控制工作
监理组负责现场质量控制工作的具体实施。通过分项工程开工报告的审批、工序检查和验收、分项工程质量检验评定、中间计量支付等程序展开各项质量控制工作。通过测量（施工放样复核、中间工序检测）、试验（原材料抽检、标准试验复核、工序检测试验、砼、砂浆取样试验）、检验、旁站（砼浇筑、隧道锚杆、钢架安装、隐蔽工程）、巡视（现场材料管理、工艺检查）、纠正（不合格材料、不合格工序、不合格半成品）等手段和方法具体完成现场质量控制工作。
5、监理部质量管理工作
监理部负责全线的质量管理工作。组织全线质量专项检查（如隧道初期支护厚度、平整度、实体强度的专项检查；工地试验室工作的专项检查；桥梁施工专项检查；路基软基处理地段的专项检查；试验路检查等）、月度考核评价（现场质量抽查、质量保证资料审查、不合格处理记录的审查）、中心试验室抽检数据分析（试验检测月报分析）、现场质量问 题分析与讨论（现场检查发现的问题现场及时予以指出、共性问题召集各合同段技术管理人员和监理组相关工程师共同分析存在的问题，研究解决办法）、现场指导等工作（包括承包人技术管理工作和监理工程师的现场工作）、计量支付审核期间的质量抽查和数量复核；参与设计变更方案的评审；审核隧道地质超前预报、质量监测和监控量测的结果。
中心试验室对工地试验室完成的标准试验进行复核验证，按合同文件规定完成5%的抽检，通过独立抽检一方面发现施工过程及实体存在的问题，另一方面，验证承包人工地试验室试验结果的真实和可靠性。中心试验室和监理部通过定期对工地试验室工作的检查，指导、考核、评价工地试验室工作，促进工地试验室试验、检验能力的提高及检测结果的可靠性，切实指导现场施工及质量控制。
5、不合格处理
监理组在原材料抽检和工序检查过程中发现的不合格，由监理组专业工程师和监理员督促承包人进行现场整改，监理部抽查整改结果；由中心试验室抽检和监理部现场抽查发现的不合格，除由监理组工程师督促进行现场整改外，由监理部专业工程师组织对整改结果进行检查验收。对重大不合格，除全面进行整改外，组织召开专题分析会，对存在的质量问题和质量管理问题进行分析、研究，并在项目内进行通报，引起各方的重视，预防同类问题的再发生。
6、当前质量管理中存在的问题
1）、现场材料的管理不规范。
材料进场的抽检工作各方比较重视，承包人自检、监理组和中心试验室的抽检工作都做得很好，但材料在现场的管理比较差，堆放混乱、标识不清、串料、污染等现象普通，可能导致材料误用或不合格材料的错用。
2）、定期质量评价不够
往往把质量现象当作质量本身对待。施工中注意工序检查、工艺控制，但分项工程完成后的系统检查和验收较弱，过程中数据分析比较少，施工完成后的跟踪检查不足。对可能存在的质量问题或隐患的发现不利。
3）、项目经理部技术管理人员配置不足或不能胜任工作。
现场施工技术和管理人员数量不足；部分施工技术和管理人员不能发现施工现场存在的问题，施工自查能力弱。
4）、项目部技术管理有待提高
特别需要加强对现场施工技术和管理人员的培训，编制各分项工程施工的具体工作标准和要求，强化施工过程中的自检力度，减少不合格工作。
四、质量管理工作的思考
1、建设各方各尽其责是各项工作得以保证的前提，既不能错位，也不能缺位。各方质量管理体系的建立、实施、检查和改进是各方工作质量及工程质量的保证。
2、质量通病必须常抓不懈
将本项目可能出现的质量通病逐项列出，编制一份质量通病检查清单，在日常施工过程中随时检查质量通病现象，列举出质量通病的产生原因及诱发因素，在施工中加强检查和控制，预防质量通病的发生。
3、抓好本项目的重点和难点工作。
隧道初期支护的厚度、平整度、实体强度控制；
隧道二次衬砌的厚度、强度；
隧道渗漏水处理；
桥梁砼质量控制；
进场材料的现场管理；
高填方的压实及测降观测；
隧道监控量测及超前预报工作。
4、加强合同管理力度，做好事后验收控制从合同管理的要求出发，督促项目部按施工合同要求做好质量控制工作，施工过程中严管，出现的质量问题重罚，强化具体施工队伍的责任心和质量意识，减少人的因素、物的因素对施工质量产生的影响，切实控制好施工质量。
无论出现什么质量问题，本质上都是质量管理的问题。质量管理涉及到管理职责、资源管理、产品实现、测量、分析和改进等各主要过程。尽管各项目经理部和监理机构都建立了完善的质量管理体系，但质量管理体系的全面贯彻实施还存在问题。为了切实做好质量管理工作，项目负责人高度重视，全体员工各尽其责是前提。
第12篇
滔滔千里xx源头，“xxx第一桥”xx高速公路xxx特大桥的施工现场，一个高高瘦瘦、皮肤黝黑的青年人正在仔细检查着深水桩基础浇灌,他就是全线最年轻的项目经理——xxx，此时刚满30岁的他担负着xxx高速公路as15标段工程总造价1.72亿元的建设重担。了解、熟悉他的人，都知道他既是一位高速公路建设的优秀“战斗员”，更是一位出色的“指挥员”。
朝出两脚露，晚归一身霞，把最美好的年华献给了大山沟，留在了xx土地……这就是他辗转xxx南北修建江西崛起高速公路的真实写照。他无怨无悔地为高速公路建设甘洒着青春的热血，奉献着青春的智慧，因为在他心中一直暗藏着“鬼斧神工架彩虹，誓将天堑变通途”的梦想。
多项工程建设奇迹的创造者
他参加工作以来，一直在国家重点工程（高速公路）建设项目上从事一线施工生产、技术管理和项目管理工作。兢兢业业、无怨无悔，辛勤的劳动取得了辉煌的业绩，实现了多项零的突破，在多年的工程实践中，xxx通过自己及所率团队的努力，创造出了多项让常人难以企及的工程奇迹：在国家重点示范工程xxxxx高速公路施工中连续两年始终保持排名第一的奇迹；创造了集团公司有史以来大型工程项目施工形象最好，政治效益、社会效益、经济效益最佳的奇迹，1.09亿元工程项目实现纯利润1100万元大关；通过大胆改革创新和实践检验，短时间内探索出一套完整的、规范的、精细的、高效的大型工程施工项目标兵管理模式的奇迹，在集团公司得到广泛推广。
出生于山区的xxx对山区的交通有着自己切身的体会，心中一直渴望着走出大山，去外面的世界读书学习，追求知识，追求文明。渴望改善交通的梦想也就从儿时埋进了自己心中。中专毕业后，他分配到了xxx系统工作，从此与公路建设结下了一生的不解之缘，也为他实现自己的梦想提供了机会，xxxxx高速公路更是为他提供了一个大舞台。
xxxxxx高速公路建设工期紧，任务重、要求高，对项目经理的能力是一个最佳的考验。作为一名“战斗员”，他技术精、工作细；作为一名“指挥员”，他思路清晰、处事果断。通过科学的组织，精心的安排，b1标项目经理部在xxxxx高速公路全线31个路基单位中脱颖而出，率先完成第一段标准路基、预制第一片t梁、架通第一座桥梁、贯通第一个隧道、修出第一个圆弧边坡……劳动竞赛中七项第一都被他所带领的b1标项目经理部所包揽，且分项工程合格率100%，优良率96%以上。为此，在项目阶段施工动员表彰大会，xxx从江西省委常委、常务副省长xxx手中接过3次奖旗；在平时生产调度会中，从项目办主任手中接过无数次奖旗。当时的项目办主任xxx评价道：“在31个单位中能得第一，就相当困难，而在2年时间内能一直保持第一，真的很不一般”。xxx，这个名字开始在江西高速公路建设市场中叫响，成为集团公司投标高速公路建设的一张无形招牌。刚从xxxxxxx高速公路全胜归来不久，就再次以个人的实力和魅力，成为公司瑞赣高速as15标项目经理部负责人的不二人选，带着一班人马接着投入到xxx高速公路建设大潮中去了。
永不停歇创新新脚步的实践者
作为一名新时期的青年人，他不愿停歇自己前进的脚步，不愿成为一个被年代定格化了的人物，而愿与时俱进，在自主创新路上不断追求更高、更远、更难的目标。他常说“路在我们的施工下可以延伸长度，人只有在读书创新中才能增加厚度”，所以无论是紧张的施工期间，还是闲暇的休息时间,xxx身边常备几本业务书,一有时间就埋进书堆里，孜孜不倦地吸取着书中的营养，给自己充着电。凭着这股不懈的学习劲头,从原有的中专学历获得中国地质大学土木工程系的本科学历,从原有的施工技术员提升到工程师、一级建造师。结合工程实际，撰写出了《液压喷播技术在高速公路边坡防护工程中的应用》和《中云隧道工程施工工艺初探》等论文，获xxxx继续教育协会工程专业委员会贰等奖。
在工程施工中，他总能不断地创新施工工艺。在一个又一个施工难点面前，他不断翻阅着施工图纸，请教着经验丰富的人员，提出了一项项施工新工艺。xxx高速公路上，他结合xxx高速公路勘察设计典范示范工程要点，在边坡修整和绿化上动心思、花脑筋，转变观念，提出要修建自然和谐边坡理念，做到取法自然、结合自然、融入自然，不留下刻意痕迹，不露出人工成份，把b1标建设成为了全线最漂亮的一段，引得各标段及社会各界竞相前来参观。并在实践的基础上，总结出了一套高速公路边坡绿化新颖的理论。红砂岩施工一直是高速公路建设的一道拦路虎，而xxx高速as15标恰恰全线基本上是红砂岩，肖云带领技术人员，一次又一次试验，一次又一次探索，从引进大吨位碾压设备和合格解小设备开始，到大胆引进落地式强夯设备，确保红砂岩施工质量，使红砂岩施工问题逐步得到解决，也成了全线红砂岩设施的试验路段。
在工程管理中他总是不断创新管理模式。“靠天吃饭”、粗放式管理曾经是高速公路建设中无法逾越的障碍，作为一个现代型、专业型的年轻项目经理，xxx不愿意再走常路，他创新管理手段、整合管理力量、改进管理理念，提出“抓重点、攻难点、树亮点”的管理思路和“精心组织、科学安排、精细管理”的管理办法。首先编制出涵盖管理规章制度、考核奖惩细则、收入分配、绩效评定、岗位责任状等51项内容的《施工项目管理大纲》和《工程施工规划》，实现工程项目管理的规范化、精细化。
其次，创新施工队伍合同管理模式。他认真总结以往项目经验，构思施工队伍合同管理新模式,对资金流向全过程控制、工程款借支方式、民工工资发放、队伍外欠款项监控、价格调差、工程变更管理、税收缴纳等方面构思出新的条款,拟定出新的合同版本,使合同更能体现甲、乙双方共赢的目的,更具有可操作性和便于掌握等特点。
再次，探索人才培养新思路,为员工搭建一个良好的工作舞台。在项目经理部，他大力营造一种和谐、宽松的用人环境，不断为年青技术人员提供实践和发挥才干的机会。通过项目培训锻炼，着力塑造并培养一批新生骨干力量,进一步扩大技术成果,提升施工科技含量，打造企业施工核心竞争力。
和谐高效团队的组织者
“眼光有多远，事业就有多大。胸襟有多宽，队伍就有多强”，这是xxx走上项目经理岗位上对自己提出的要求。能在高速公路南征北战中获得如此成绩，其秘决还在于xxx带领出的一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的施工团队。项目经理是这支团队的核心，通过目标引领、制度保证、激励机制、和谐关爱等措施，打造出了一支拉得出来、叫得响的过硬队伍。他自己作为项目经理，没有脱离广大职工，而是以身作则，充当好领头雁的作用，在工作上他是员工的排头兵,学习上他是班主任,生活上他却象是个年轻兄长。谁家有困难,他主动靠前;谁思想有疙瘩,他总是耐心的开导。
古有大禹治水三过家门而不入的传说。xxx在家门口修建高速，却住在经理部，他假设是远在百里他乡,做到人在工地、家在工地、心在工地。万事开头难，二00六年除夕夜,肖云放弃与家人年终团圆的机会，独自一人在办公室里谋划着xxx高速公路as15标的施工全局。正如他妻子说的那样，“xxx项目是xxx的工程,在他内心里好象家乡父老的眼睛都在看着他,加上他年轻,没有根深的经验基础,只有全身心的投入,用自己的行动去带动经理部的工作人员求真务实、开拓创新”。白天，他带领工程技术人员穿行于山林、田野测量放样，晚上开展工程调度、技术交流、整理资料常常到深夜。辛勤的劳动获得了良好的效益，多次在全线劳动竞赛中被评为优胜单位。
第13篇
关键词：公路工程 合同管理 作用 探析
高速公路工程由于具有点多、线长及工期长、规模大的特点，在建设过程中容易受到自然条件、地质水文条件、当时的社会条件、国家的重大活动和当地的人为因素影响，导致合同管理将是一项复杂的工作。建设单位与施工单位是一种合同关系，因此合同管理工作在公路工程建设中的重要性越来越大，公路工程项目要想很好地控制合同问题，就必须在工程实施前、工程施工过程中对合同管理工作高度重视，做好施工过程中各项变更工程的管理与签证。
一、合同管理在公路工程中的重要作用
1、合同管理是项目管理的核心
由于合同规定着合同双方责权利关系、确定了建设项目的投资工期和质量要求等目标，同时对一些特殊情况（或建设单位注重的情况）进行了明确的约定，所以合同管理必然是工程项目管理的核心。合同管理在工程的实施过程和工程实施的各个方面起着重要的控制作用。
2、合同是项目管理的依据
合同管理者在公路工程项目开工前就应该对合同文件进行全面的学习和研究，对每一个合同事件做到心中有数，有据可依。虽然合同文件都是依据《公路工程国内招标文件范本》和相关交通规范编制而成，有一定的共性。但有时业主为了在工程建设中避免一些其它工程出现的问题和创新自己的管理模式，一般会在合同条款中增加一些专用条款，来管理自己的公路工程项目。而这些专用条款是为本工程项目专门设计的，其法律效力要大于通用条款。作为一个合同管理者要充分认识到其重要性。
3、合同管理是控制造价的有效方法
工程项目计量与支付的实质是根据承包商完成的合格工程量或工作量进行合理计价并办理支付的过程，包括计量、计价、支付等工作内容，是业主、监理工程师、承包商共同参与完成的工作。为便于管理支付项目，有效控制造价，应及时建立工程支付台账，通过台账及时反映每期的支付数量、支付金额等，并与合同数量进行对照，从而可以进一步反映工程量完成的总体情况、总的支付金额。
4、合同管理是实现建设目标的有效手段
合同管理作为工程项目管理的重要的组成部分之一，它必须贯穿于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节实施有效的合同管理。
5、合同管理是安全生产的保证
安全生产是工程建设的核心，安全生产合同是工程建设的顺利实施的灵魂。安全关系到项目的成败，关系到业主、监理、承包商等项目参与者的切身利益。
二、施工合同签订前的管理
在工程合同的签订前，施工单位必须对控制工程建设质量、进度、投资的主要内容进行详尽的分析讨论，以实际为依据做好施工合同签订前的管理工作。具体来说，在签订合同前，对施工队伍的选择及合同内容的要求等问题都是相当关键的，一旦处理不好会对以后的工程建设带来很多不必要的麻烦。
1、做好施工队伍的选择对于施工队伍的选择一定要采用适合施工内容的招标方式，坚决避免出现简单的最低价中标现象，要依据交通部2002年颁发的《公路工程施工招投标管理办法》执行招标工作。为了进一步的把握施工队伍的施工能力，发包商还应该考虑施工队伍的社会信誉，可以通过社会调查，选择信誉好、技术力量够、经验足、资金充裕的队伍。同时，对于施工队伍的施工计划也要进行完善的审核工作，要以公开、公平、公正的原则来选择施工队伍，这样的具备施工条件的队伍才是业主可以签订合同的对象。
2、完善施工合同的内容公路施工合同的内容必须要做到精细、准确、面面俱到。工程施工合同内容包括:工程名称、地点、范围和具体的工作项目。具体的工作项目有:开、交(竣)工日期、质保期;质保金、工程造价、工程款支付、结算的办法;税收条款、安全条款和违约责任。如果是经招投标选择施工单位的工程合同，要按照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》要求，采用其通用条款里的基本商务和技术条款。同时根据本工程的实际情况，在通用条款中对其中的某些条款进行修正和补充。
3、明确法律规范签订建设工程施工合同，必须以建设计划和具体建设设计文件已获得国家有关部门批准为前提。签订施工合同须以履行有关法定审批程序为前提，这是由于建设工程施工合同的标的物为建筑产品，需要占用土地，耗费大量的资源，属于国民经济建设的重要组成部分。凡是没有经过计划部门规划部门的批准，不能进行工程设计，建设行政主管部门不予办理报建手续及施工许可证，更不能组织施工。例如：有很多合同纠纷案例就是因为没有取得合乎法律程序的施工许可，在索赔过程中有很多问题，甚至出现了不受法律保护的施工损失。在施工过程中，如需变更原计划项目功能的，必须报经有关部门审核同意，应当遵守企业资质等级管理的规定，不得超级承揽任务。
三、施工过程中的合同管理
在公路工程项目实施过程中，业主应按照合同要求中的规定，实施自己的权利，履行自己的职责，对施工合同关系进行组织、指导、协商及监督，以保证施工合同得以贯彻落实。
1.工程分包的管理“工程分包”是指获得整个工程或区段工程合同的承包人，按照国际惯例将该工程按专业性质或工程范围再分包给若干家分包人承担施工任务，一般为分包人直接与承包人签订分包合同。公路工程分包合同是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位，该承包人不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任而订立的合同。
2、工程变更的管理工程内容如果发生变更情况就一定要按照变更的合同回答进行变更施工。一般来说，具体的变更指令都是以书面为形式，通过具体的书面变更在合同规定的时间内加以确认，尽量在合同的规定范围内进行工程变更。如果有特殊的情况，要求在在整个工程签发了交工证书后进行变更，这时管理部门要坚决反对，尽量获得需要变更方的支持。一旦因为变更而导致索赔情况，就要根据变更要求来改变了管理工作性质，虽然增加了工作难度，导致发生与该变更相关的其他额外成本，但是工程合同的变更同时也取消了大量工作内容，没有增加其他替代工作，所以有必要的变更工作还是要支持的，管理部门要做好协商。
3、工程延期和索赔的管理工程的延期申请格式一定要满足监理工程师的要求，延期申请应列明延期的细目及编号，阐明原因及所依据的合同条款，延期的测算方法等。最终审查批准的延期天数不少于已暂时确定的延期天数。费用索赔的管理主要是指在承包人提出索赔意向书以后，有权检查承包人的现场同期记录。
4、做好工程施工合同交底工作企业合同管理部门对合同分析后应进行“合同交底”，即通过组织项目部管理人员和各施工分部学习合同条文和合同总体的分析结果。通过技术交底将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及施工中的关键工序和关键工作；将安全、成本目标细化分解，落实到各职能部门和各施工分部及个人；严格制定进度目标，明确完不成任务的影响和法律后果；明确施工合同有关各方的责任和义务。这种合同交底工作的主要目的就是要使得合同双方都获得充分熟悉合同内容的的权利，了解合同的边沿和规定范围，对可能发生的情况作出有效的预防和判断。
四、结束语
公路工程是一项长期、复杂的工程，必须重视合同管理的重要作用，并且要在施工前、施工中注重合同的管理，以更好的保证公路工程完成。
参考文献
第14篇
【关键词】公路建设项目；文件材料；立卷归档；实施要点
1 引言
沿海高速公路沧州歧口至海丰段位于河北省沧州市东部渤海湾顶部，路线呈西北-东南走向，起于黄骅市歧口村西，终于海兴县海丰村北，路线全长49.825米，它的建成将加速沿海高速公路的贯通、实现黄骅港与天津港、曹妃甸港、秦皇岛港、青岛港以及大连港的快速连接，同时承担着我国沿海地区的国防任务，项目建设意义重大。自2011年3月1日起，沿海高速公路沧州段施工已进入收尾阶段，各施工单位通过对河北省高速公路管理局印发的«公路建设项目文件材料立卷归档管理实施细则»(以下简称实施细则)的学习，均已进入竣工资料立卷归档的实施阶段。高速公路竣工资料的编制，不仅是项目管理中一项重要的工作，其形成的资料也是对工程进行管理、使用、维护、改建、科研、教育、参考利用的主要依据。
2 施工卷竣工资料的组成及编制范围
施工卷竣工资料文件材料是指自立项审批（核准）至竣工验收全过程产生的，反应项目质量、进度、费用和安全管理基本情况，对建成后工程管理、维护、改建和扩建具有保存、查考利用价值的文字、图像、声像、电子书各种形式和载体的历史记录文件材料。
文字材料包括高速公路施工过程中的各种文件及检测报告，即各分部、分项工程开工申请及附件、首件工程技术文件、原材料实验检验报告及标准试验文件、工程检验认可书、工程报验单、施工放样报验单、中间检验申请单、现场质量检验报告单、现场检测记录表、施工现场记录表及检测结果汇总表、原始数据、工程质量检验评定表及相关附件；影像、电子材料包括高速公路初期到竣工验收全过程产生的具有代表性的录音、录像、电子光盘、照片等材料。
3 对河北省公路建设项目文件材料立卷归档实施细则的解读
根据《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程（交）竣工验收办法》的要求，结合交通部《公路建设项目文件材料立卷归档管理办法》中相关规定，征求河北省高速公路管理局相关领导的同意，对施工卷文件材料表项中的相关条款做了部分改动，使之更加简洁明了，容易操作，具体变动如下：（1）针对4.1.4中的桩基检测报告作为施工准备文件归类欠妥，将其调整至4.3.5桥梁基础、预制梁完整性检验资料中，且应在桩基中间交工资料后面附上检测报告中的桩基完整性检测汇总表复印件，同时在其备考表中注明桩基检测报告成卷的位置；（2）针对4.4.2（防护工程）中第②项次中的台背回填，参考《公路工程质量检验评定标准》关于桥梁工程基础及下部构造分项工程的要求将其调整至桥梁工程基础及下部构造中；（3）针对同一合同段内的小桥，根据桩号先后顺序依次编号，然后再进行档号的编制（例如：沿海三标内第一个小桥为K31+789（编号1），档号编为4・4・3・1，第二个小桥K32+073（编号2），档号编为4・4・3・2，其他以此类推）（4）针对同一合同段内的涵洞，和小桥的档号编制方式类似，按桩号的先后顺序编号后再依次进行档号的编制；（5）针对4.6桥梁工程，同样参照上述原则进行档号的编制，编制时在4.6后面添加（x）（x―桥梁编号)（例如：沿海三标第一个大中桥为MK28+525.3黄浪渠特大桥，其档号编为4・6（1），而4・6（1）・1则代表MK28+525.3黄浪渠特大桥的基础及下部构造，其他以此类推）；（6）针对4.6.6引道工程中的桥梁、护栏移到相应的桥梁工程、总体桥面系和附属工程中去；（7）针对各施工阶段产生的试验资料，除中间交工试验检测资料附在中间交工资料后外，其他所有试验检测报告、外购材料检测报告及质量鉴定报告、配合比申报材料、外委检测报告等相关资料由实验室根据相关要求独立成卷，交验时和工程资料汇总。
4 施工卷竣工资料的编制过程
根据《实施细则》中对于施工卷竣工资料立卷归档的相关要求，针对不同结构，不同位置的资料进行收集整理、立卷归档，本文以黄浪渠特大桥基础及下部构造0#台施工资料的立卷归档为例进行说明。
4.1 资料收集
黄浪渠特大桥0#台包括以下构件：桩基、承台、肋板、台帽、耳背墙、挡块、支座垫石、台背回填。在资料收集过程中，首先应该查找该部位对应的单位工程、分部工程、分项工程开工报告是否已经报批存档，再收集所有构件中间交工资料、工程质量检验评定资料等。
在资料收集完成后仔细检查其是否达到《工程质量检验评定标准》要求的“齐全，完整、真实”。在这里强调几点：（1）中间交工资料里面数据要求实事求是，根据现场实际检测的数据填写，不能把所有子分项的检测合格率都写成100%；（2）分项（子分项）工程质量检验评定表根据中间交工资料中实际抽检数据来填写，并由施工单位的技术负责人、专业监理工程师签认；（3）在工程质量检验评定表后需附上实验室对相应构件（路基、路面）的混凝土、压实度、砂浆强度的评定表，从中我们可以查阅对应的平均代表值等数据。
4.2 资料整理
资料的整理应根据“从小桩号到大桩号，从下到上，从左到右”的顺序，以便
查询；同一构件的中间交工资料按照该构件的施工工序进行整理。如0#a-1桩基：中间交工证书、钢筋加工及安装申请批复单及附件、施工放样检验报告单及附件、桩基钻孔、成孔、混凝土浇注检验申请批复单及附件、桩基完整性检测汇总表、工程质量检验评定表，其中相应的附件根据要求进行归档。
4.3 编制档号
档号是指独立成册、可不装订的文件材料组成一卷的案卷编号，应明确清晰，便于查找应用，根据河北省高管局为高速公路建设项目编制的《竣工档案代码分类》进行档号的编制，以0#台为例，其档号为：YHQHSG346(1)11-1和YHQHSG346(1)11-2，相应的意义解释如下：YH为二级类目：沿海高速的简称，QH为三级类目：歧口至海丰段的简称，SG3为施工单位沿海高速土建三合同的简称，46(1)11为四级类目九大类序号：桥梁工程中第一座大中桥黄浪渠特大桥（46(1)）基础及下部构造（1）0#台（1）的档号代码，-1，-2为五级类目档案流水号。
在档号编制过程中需注意以下几点：（1）应该符合公路建设项目文件材料立卷归档管理办法中的相关要求，并根据各个省份对相应类目的规定进行编制；（2）同一标段内相同结构应具有统一层次的档号，不同结构之间应相互照应，简单明了，五级类目及以下层次档号的编制同样应具有统一的层次结构；（3）每一卷资料都应该有唯一的档号与之对应，不得出现重复。
4.4 卷盒封面、内封面、卷内目录、备考表、案卷目录、脊背的编制要点
案卷由案卷卷盒、脊背、内封面、卷内目录、卷内文件材料、案卷目录以及备考表等组成，其格式均应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822-2008），其中脊背、内封面、备考表用150g以上的牛皮纸打印。
案卷卷盒一般由业主统一定制，为简化起见，在卷盒封面只填写档号及编制单位且用红色印章盖上，其他各项在脊背和内封面上体现出来。
案卷内封面由以下内容构成：案卷题名、立卷单位、起止日期、保管期限、密级及档号。案卷题名应能准确反映出本案卷文件材料的基本内容，包括公路建设项目名称、起讫里程、分项（分部、单位）工程名称及文件材料名称；立卷单位是指案卷的组卷单位或部门；起止日期是指案卷内文件形成的最早和最晚的时间（如2009年10月9日-2010年9月7日）；保管期限应根据项目文件材料的特性及利用价值填写；密级根据国家及交通运输部有关保密规定确定。
卷内目录有以下项次组成：序号按照文件排列顺序，用阿拉伯数字从1起依次标注；文件编号，填写文件材料的原始编号或图号，中间交工资料可不用填写，但竣工图纸和外委试验资料一定要填写；责任者填写文件材料的形成单位或主要形成单位。属原材料报验和工序报验文件，责任者应填写施工单位和监理单位的简称（YHSG-03，YHJL-01），并在卷内目录表下空白处标明单位的全称，对于外委的实验资料，责任者填写外委单位的简称；文件题名填写卷内文件材料标题的全称，案卷内每份独立成件及单独办理报验和审批手续形成的文件材料，均应逐件填写文件标题；日期填写每一份文件材料形成的最晚日期（8位数字）；页次填写每份文件材料首页上标注的页号，最后一份文件标注起止页号（如156-162），属于已装订成册的文件材料，在卷内文件目录页次栏中填写册数，并在备注栏中注明累计总页数；备注填写需注明的情况。
案卷页号的编写，双面书写的文件材料经系统化排序后，在其正面右下角，背面左下角，单面书写的文件材料，在其正面右下角，用阿拉伯数字从1（不得写成“01”，“001”）开始，用自动页码机逐页打码，卷内目录、备考表不计入页码系列。已装订成册的文件材料，如自成一卷的，同时又与其他文件材料组成一卷，该册文件材料排列在其他文件材料之后，并将其作为一份文件编写册号，不需重新编写页号。
备考表由档号、互见号、立卷说明、立卷人及检查人签名、立卷时间组成。档号和卷盒封面、内封面、卷内目录上的档号保持一致；互见号填写反映同一内容但形式不同且另行保管的档案保管单位的档号，不同载体的档案应注明相应形式，并用括号括起；立卷说明应简明扼要的说明本卷资料内包含哪些资料、文件件数、复印件归档原因、原件存放地址、总页数、以及在案卷编制和使用过程中应该注意的事项；立卷人和日期由负责立卷人签认，检查人和日期由案卷形成单位负责人签认。
卷盒内装有若干卷案卷的，卷盒封面及脊背上应填写盒内案卷的起止档号，并填写“案卷目录表”，放在内封面之前，不装订。
脊背根据卷盒脊背的尺寸用牛皮纸打印，对于《实施细则》上对于脊背的格式要求，根据实际情况省略了保管期限和编制单位，保管期限用红色的印章盖上，而编制单位在卷盒封面上明确体现；档号统一，案卷题名和内封面上类似，可稍作改动。
对于卷盒封面、内封面、卷内目录、案卷目录、备考表、脊背相应内容的字体应符合《实施细则》中的相关规定，如有些位置写不下，可适当的将字号缩小，灵活掌握。在整个案卷立卷完成后，进行扫描复印，扫描的文件按卷保存为PDF格式，并把文件名称改成相应的案卷题名，便于查找。
4.5 案卷装订
公路建设项目档案除蓝图及成册文件材料外，按照三孔一线方法进行整卷装订。装订时靠装订边（左边）和下边取齐，表头向上，左侧装订。文件装订前去掉金属物、塑胶、塑封等易老化、易腐蚀的封面和装订材料，采用三孔一线法，用白色档案专用线装订，装订线距离左纸边10mm，中孔位于A4纸高度居中，两边孔距中孔80mm,单线穿孔在卷背面打结；案卷装订顺序为内封面、卷内目录、数份文件、备考表；管理性文件按类别（工程质量管理、工程计划、合同管理、安全生产及文明施工等）分别组卷；公文需要办理的文件叫办件，组卷时，办件阅办笺放在正文之前，需要传达阅知的文件叫阅件，组卷时，阅件阅办笺放在原文之后，与原文一起装订；项目技术文件以文件的类型为单位分别进行装订，同类文件最好组成一卷，为便于查找应用。根据卷盒厚度，每卷材料不宜超过320页；不装订的图纸及成册文件材料，每份须加盖档号章，档号内容包括：该文件材料所在案卷的档号和本卷中所在页次。
5 竣工图的编制
竣工图由施工单位负责编制，竣工图封面、标题栏按《实施细则》格式进行编制，编制完成的竣工图应在图纸空白处逐张加盖竣工图章并签署，经驻地监理审核签认。在竣工图编制过程中应注意以下几点：（1）竣工图纸为A3（420mm×297mm），允许折叠，装在A3档案盒内，竣工图案卷装入顺序为：卷内目录、图纸文件、备考表；图纸表面干净无污损，线条字体清晰准确；（2）竣工图在设计文件的基础上进行编制，施工图没有变更的，编制单位可在施工图上加盖竣工图章作为竣工图纸，施工图有变更的，须重新绘制竣工图并加盖竣工图章；（3）竣工图应全面、准确、清晰地反映项目竣工时的实际情况，将设计说明改为竣工说明，包括主要建设项目、完成工程量、执行的规范标准、主要的施工方案、采用的新技术、新工艺、新材料、特殊问题的处理、施工图的版本、设计变更情况及开、完工时间；（4）一般性变更及符合杠改或划改要求的，可在原施工图上修改，要注明修改依据，并加盖竣工图章，凡重大变更及图纸变更面积超过10%的，须重新绘制的竣工图纸在原施工图图号的前加“竣”，竣工图号由“S”改为“J”。采用标准图的可不编入竣工图，但应在图纸目录中列出图号，指出该图所在位置并在编制说明中注明；（5）有变更的竣工图，须填写设计变更文件与竣工图档号对照一览表，排列在竣工图表的前面。一张更改通知单涉及多张图纸时，或图纸不在同一卷内时，应在备考表中加以说明；（6）竣工图章尺寸为80mm×60mm，内容包括编制单位、编制人。技术负责人、编制日期和监理单位、监理人组成。竣工图章签字要求本人手写，不得代签。竣工图章盖在标题栏附近空白处，如竣工图正面无空白处，可盖在图的背面左下角。
6 其他材料的立卷归档
对于施工准备文件、工程管理文件、工程质量控制文件、安全环保文件、进度计划控制文件、施工原始记录、电子文件等，作为施工卷竣工资料必不可少的部分，其立卷归档的实施过程和上述中间交工资料的编制方法类似，参考《实施细则》中对每一部分文件的要求进行立卷归档。
参考文献
[1]JTG F80/1-2004 公路工程质量检验评定标准[M].中华人名共和国交通部.2004.
[2]公路建设项目文件材料立卷归档管理办法[M].2010.
[3]河北省高速公路管理局公路建设项目文件材料立卷归档管理实施细则[M].2011.
[4]GB/T11822-2008科学技术档案案卷构成的一般要求[M].2008.
[5]公路工程竣（交）工验收办法[M].中华人名共和国交通部.2004.
[6]江苏省高速公路建设指挥部.高速公路工程竣工资料编制范例[M].人民交通出版社.2006.
第15篇
关键词：高速公路小修保养市场化
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
一、基本情况
公路养护市场化是实现“养管分离”的必然选择，是降低养护成本、提高投资效益的有效措施，是合理配置人员、资金和设备等生产要素的重要手段，更是推动公路事业实现健康可持续发展的核心动力。陕西省交通建设集团公司（以下简称“交通集团”）先后对13条运营高速公路的小修保养进行了公开招标，同时积极引入小修保养社会监理，小修保养市场化构架初步形成。通过近几年的探索实践，交通集团的小修保养工作在推行市场化后效果比较明显，主要体现在以下方面：
——符合行业发展需求。“事企分开、养管分离”是公路管理机构的发展方向，与国家企事业单位改革政策同向而行。推行小修保养市场化符合化大生产力需求，还原了小修保养市场经济特性。
——突出矛盾得以解决。解决了高速公路公益性与商品性之间的矛盾，解决了公路运营管理企业“养人”与“养路”之间的矛盾，促进了公路养护生产力发展。
——市场主体构建成型。构建了公路管理单位、养护施工单位、社会监理三方共同参与的小修保养市场主体，形成了符合市场经济运作规律的构架，合同管理使责任主体的权利义务更加明确。
——管理特点逐步彰显。公路养护管理工作的法制化、社会化、专业化、市场化、机械化等特点逐步体现出来，进一步提升了企业实力和层次，养护管理工作逐步走上了良性循环的发展轨道。
——管理水平明显提升。规范了养护管理工作程序，提高了养护施工质量，强化了养护资金控制，实现资源效率的提高和养护成本的降低，整体管理水平明显提升。
——竞争机制逐步形成。通过招投标的市场化运作可以选择技术力量强、管理经验丰富的施工单位，可胜任难度更大、要求更高的养护任务。同时，竞争机制初步形成，有效降低公路养护成本，提高了投资经济和社会效益。
二、存在问题
虽然交通集团小修保养市场化取得了一定成效，但还存在一些问题亟待解决，主要有体制机制、运营管理、履约能力三个方面。
（一）体制机制方面的问题
1.招标制度不完善。目前，通过市场招标方式选择日常养护施工单位已成为高速公路运营管理单位的主要做法，但市场化程度、招标的方式和内容均有不同，行业内也无相应的招标文件范本，大都处于摸索状态，或参照建设项目的做法。
2.质量标准不明确。小修保养工作尚无行业监理规范等，目前的做法只能是参照养护工程规范和建设项目相关规定，但小修和养护工程较建设工程本身就是有所差异的，而小修保养更是具有其特殊性，对于工作质量的要求与建设项目有很大的区别，涵盖的检查项目应该更加全面和精细，尤其是要凸显小修保养的特点。
3.市场竞争不明显。按照我省公路养护行业管理要求，目前交通集团小修保养施工招标对投标人的资质要求为具备陕西省交通运输厅颁发的公路养护二类甲级资质或三类甲级资质。具备以上资质的单位一般有两种情况，一是具有较强实力，同时拥有公路工程施工总承包壹级或以上资质的单位；二是实力相对较弱，基本上是由我省各地市或县级公路局、养路段组建的养护队伍。由于小修保养工作周期较长，利润较小，愿意参与小修保养施工的单位大部分为第二种情况，其管理力量和技术水平有限。
（二）运营管理方面的问题
1.机械设备管理不到位。由于高速公路养护的特殊性，养护机械设备的购置、使用成本较高。小修保养实行市场化后，各运营管理单位就原配备的洒水车、清扫车、装载机等养护机械均未与养护施工单位达成租赁协议，基本处于闲置状态，且机械设备的保养维修工作较差，完好率较低。而养护施工单位实际投入的机械设备又十分有限，造成机械化养护水平不高，资源浪费和效率低下。
2.养护管理手段不先进。小修保养管理手段还较为落后，信息化管理水平较低，目前管理中过分强调形式上的“痕迹化”管理，要层层签字确认，程序较为繁杂，而这一系列的工作依然靠的是人工完成，造成工作任务繁重，效能低下。
（三）履约能力方面的问题
1.承包人履约能力较差。一是管理力量不到位。各养护施工单位未能完全按照合同要求投入相应数量的管理人员，中标的养护施工单位自身管理人员较少，存在劳务分包现象，管理难度大。二是养护投入不平衡。由于小修保养合同中工程量均为暂估工程量，以实际结算为准，养护施工单位对价格高、利润大的项目争着干、抢着干，对于价格低、无利润的项目毫无兴趣，推脱不干的现实情况，导致整体养护水平难以提升。
2.养护队伍人员不稳定。目前各路段小修保养施工单位雇佣保洁员、养护工人费用大约为900~1200元/月（不含三金），基本处于我省最低工资标准水平。收入偏低造成养护队伍不稳定，人员频繁更换，造成此现象的原因一方面是施工单位的利益驱使，不愿投入更多资金吸引年轻劳力和技术工人进入养护队伍；另一方面是公路养护方面的劳动保障政策落后，养护定额及相关制度、法规对于养护人工工资标准和安全风险考虑不全，费用偏低，安全保障跟不上。
3.培训教育环节不到位。养护监理、施工单位对自身人员培训教育不到位，造成技术能力不强，安全意识较差，往往施工人员进场后不知道干什么、怎么干，监理人员进场后对要监督的工作内容一知半解。尤其是安全方面，在每次的养护检查中均能发现养护作业现场安全措施不到位的问题，主要是由于安全教育培训不重视、不到位。
三、建议
（一）进一步健全完善市场化体制
1.完善管理制度。建议编制适用于我省范围内的小修保养招标标准化文件和设计、监理规范，作为地方标准；在已有经验的基础上编制标标准化文件，为小修保养市场化体制运行提供全面、规范、有序的制度依据。
2.继续开放市场。小修保养工程有着自己的市场，有着显著的市场经济特征，而市场竞争的程度越低，资源的使用效率越低，特别是垄断会导致资源使用的无效率。因此，要实现公路养护市场资源使用效率的最大化，就必须进一步开放小修保养市场，吸引更多的社会化主体参与进来。
（二）进一步加强小修保养管理力度
1.加强设备管理。建议制定养护机械设备租赁管理办法，将养护机械设备租赁条件列入招标文件和合同条款，督促各运营分公司与养护施工单位之间建立设备租赁关系。设置特种机械设备技术管理岗位，负责设备的维修、保养及具体租赁等管理。
2.提高科技水平。建议在现有养护管理系统的基础上，进一步加大信息化管理研发力度，按照“人性化、便捷化、实用化”的管理需求整合、优化管理系统功能，逐步向信息化管理转变，实现通过信息化提高管理效率和水平。
（三）进一步加强合同履约检查考核
1.严格合同管理。根据合同条款切实夯实管理、监理、施工三方的各自管理责任，对小修保养工作进行计划、安排、考核、监督，实行科学规范计量支付，进一步完善各级检查考核机制，将考核结果与费用挂钩，加大奖罚力度，调动工作积极性。
2.稳定养护队伍。明确各种劳动保险的强制要求，努力提高养护工人待遇，使养护工作对年轻的、有一定技能的农民、甚至技术工人具有一定吸引力，使年轻劳力能够进入养护队伍，促进养护工队伍年轻化、知识化，稳定养护队伍。
3.加强教育培训。监理、养护单位要定期组织管理人员和雇佣工人定期进行培训，尤其是安全管理培训。加大检查考核力度，定期招标安全例会，切实加强养护参与人员的素质和安全意识。
四、探索公路养护市场化新模式
（一）探索新型养护模式的必要性
公路建成通车投入运营后，随着时间的推移，交通量的增长，线路的延长，路网的扩大，养护工作将越来越重要，养护工作的预防性、经常性和及时性等特征要求将会更加明显。这就决定了养护队伍人员数量要精干、业务素质要全面、机械设备要齐全、组织机构要简化。若采用自行养护模式，自成一体、配套齐全，势必造成人员、设备等资源的大量浪费；若采用养护费用总承包模式，可能造成养护频率不足，实际养护效果不佳，而对养护单位的考核工作也会被“人情”虚化、弱化；若通过招标把大量养护任务推向市场，管理单位自己少购设备、少设人员，又很难满足养护的及时性要求，甚至因养护单位技术力量不足而使特情机制和应急问题迟迟得不到解决。所以，需要建立一种更加统一开放、公开竞争、规范有序的公路养护市场运行机制。
（二）新型养护模式初步构想
新型养护模式总体描述为“精简层级、细化分类、开放市场、集约生产、规模效益”，即：养护管理机构实行扁平化管理，撤销管理所养护股，精简为二级管理；在细化养护工作分类的基础上，将日常保洁、绿化管护、养护工程等全面推向市场；同时，分片区组建养护中心，承担小修保养任务，将原各分公司配备的养护设备划拨至养护中心管理使用。
1.实行扁平化管理。扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，随着现代信息技术的发展，特别是计算机管理信息系统的出现，现在的有效办法是增加管理幅度，所以新型养护体制下需要实行扁平化管理模式。建议撤销管理所养护股，将相关人员编入分公司养护机构，精简为二级管理模式。
2.细化养护工作分类。将日常养护工作中的日常保洁、绿化管护等公益性质或专业性较强的工作内容剥离出来，全面推向市场，鼓励社会相关单位参与，通过市场竞争机制择优选取队伍；小修保养以工作任务形式交由养护中心完成；应急保畅以运营分公司为主体，养护中心全力配合；道路的日常检查和经常检查由运营分公司完成，定期检查由交通集团统一安排专业检测单位完成。细化养护工作分类如下图所示：
3.组建片区养护中心。在榆林、靖边、延安、关中、商洛分别建立养护中心，承担各片区范围内高速公路的小修保养和应急抢险配合工作。养护中心建立沥青、水泥混凝土拌合站，及养护材料、设备和应急物资存放基地，由交通集团负责统一规划、调配资源；大量采用“四新”技术和机械设备，满足施工安全要求高、速度快的特性和需要，逐步变静态养护维修为动态养护维修。
