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为了贯彻中央关于党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的决定,做好市级党政机关所办经营性企业的脱钩工作,经北京市党政机关与所办经营性企业脱钩工作领导小组同意,现对我市市级党政机关移交、撤销企业人员的安置和社会保障工作提出以下实施意见。
一、移交、撤销企业人员的范围
移交、撤销企业的人员应是2000年6月30日前正式录用,并与企业建立了劳动关系的在册人员。
二、移交企业人员的安置和社会保障
(一)移交企业的职工和退休人员随企业一并移交。对于编制在党政机关及其事业单位的人员,原则上随企业去向安置,并与机关脱离行政关系;离休人员由市级党政机关各部门负责安置,不随企业移交;对于编制在党政机关的人员,参照市委、市政府《北京市党政机关机构改革人员分流的意见》的有关政策,符合提前退休、提前离岗条件的,可以提前退休、提前离岗,不随企业移交。
(二)移交企业的职工与企业签订的劳动合同仍然有效。由于企业移交造成企业名称变化的,应变更劳动合同的企业名称;造成职工岗位、待遇变化的,双方应协商变更劳动合同的相关内容,协商不一致的,企业可依法解除劳动合同,并按有关规定支付经济补偿金;职工提出解除劳动合同的,企业可以不支付经济补偿金。未签订劳动合同的企业应根据有关法律法规与职工签订劳动合同。
(三)移交企业尚未参加社会保险的,应按《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》(市政府令1998年第2号)、《北京市失业保险规定》(市政府令1999年第38号)、《北京市地方所属城镇企业职工和退休人员大病医疗费用社会统筹的规定》(市政府令1995年第6号)、《北京市企业劳动者工伤保险规定》(市政府令1999年第48号)及有关规定,在企业移交前到企业所在区、县社会保险经办机构办理参加职工养老、失业、大病统筹、工伤保险等手续,并补缴社会保险费用。若企业无力补缴,2000年12月31日前所需社会保险经费由企业原主管单位筹资解决。已参加社会保险的企业,移交后应继续向所在区、县社保机构缴纳各项保险费用,不得因移交而中断或拖延缴费。移交企业中凡编制在党政机关或具有行政管理和执法监督职能事业单位中的工作人员,在首次办理个人基本养老保险和失业保险时,其按国家规定计算的连续工龄,可视同职工个人缴纳保险费的年限。
三、撤销企业人员的安置和社会保障
(一)撤销企业的职工,由企业主办单位本着“统筹安排、积极稳妥”的原则负责安置。
(二)撤销企业应依据有关法律法规及劳动合同的约定处理劳动关系。职工被安置到其他企业就业的,原企业与职工解除劳动合同,同时职工与新企业签订劳动合同。新企业应将职工在原企业工作时间视同现企业工作时间。企业主办单位与职工就重新安置协商不一致的,原企业可以解除劳动合同,同时比照经济性裁员支付经济补偿金。
(三)撤销企业职工自谋职业的,企业可以按照每人一万元的标准一次性发给安置费,安置费由企业和企业主办单位筹措。
(四)撤销企业工伤职工伤残程度为五至十级的,由企业主办单位负责安置。如本人自愿自谋职业,由企业按照市政府令1999年第48号的规定发给一次性伤残就业补助金,伤残就业补助金由企业和企业主办单位筹措。
(五)已参加北京市养老、失业、大病医疗、工伤保险的撤销企业,职工分流安置到其他企业的,社会保险关系随同转移,社会保险的缴费年限合并计算;自谋职业的职工,可将其档案委托存放到劳动和社会保障部门或人事部门开办的职业介绍服务中心或人才交流中心存档,继续缴纳社会保险费用的,与存档前缴费年限合并计算;终止、解除劳动合同失业的职工,可由企业将档案转到职工户口所在地区、县劳动和社会保障部门,失业人员进行求职登记,按规定享受失业保险待遇。
——东胜区交警大队车管所工作事迹纪实
车管所是基层交警大队接触群众最多的窗口单位。东胜区交警大队车管所全体民警以高起点、高标准严格要求自己,秉承“立足新起点、实现新跨越”工作思想,同时以创先争优树立“平和内蒙古交警”形象活动为契机,全面树立为民理念,努力打造为民车管所。
一、练就过硬素质,提供内在保障。在制度的约束与督促下,每位民警都把公安部91号令、102号令和111号令熟记于心,每个窗口在办理业务能够做到心里有数,忙中不乱。“熟能生巧”,每位民警对自己所办理的业务非常熟悉,能够迅速、快捷的为群众办理好每一笔业务,少出现错误,保证业务办理的质量,最终体现出便民利民、群众满意。面对群众的咨询,大部分的问题能够做到“一口清”,让群众在一个民警面前就能知道需要什么手续,先去哪后去哪,避免让群众来回跑好几趟。
此外民警有良好的素质。每个车管民警每天要接触几十甚至上百个群众,每个群众办理的业务基本一样,而且他们咨询的问题也基本一样。这样让窗口民警容易产生烦躁、急躁的心态,群众的态度不太好就容易与群众发生口角。车管所要求民警提高素质,面对同样的问题,即使数次的重复,也能够以良好的态度对待每一位群众。
二、加强档案管理,方便业务办理。档案管理是车管所业务的基础性工作,档案管理水平的高低直接影响到车管所规范执法以及服务群众的能力。2008年3月之前,由于台帐混乱,很多来办理农用车、摩托车驾驶证业务,从驾驶证台帐上查询驾驶人的档案编号需要花很长时间。混乱的档案管理让查询和提出档案成为一件最为头疼的业务。于是闫美芹所长下定决心要把所有档案重新建立台帐。在不影响正常办公的情况下,在接下来的一个多月里,所里的每一位民警在下班之后规整档案。民警把每一份档案都按照档案号建立了新台帐。台帐建好了,办业务时间简短了,文明服务跟上了,查询和提出档案变得非常轻松。每一位到车管所办事的群众都在民警的微笑服务中感觉到车管所的变化。
2010年3月,借车管所搬迁的有利时机,在一楼新建两个大型档案室,新档案室规划科学、布局合理、宽敞、明亮,装饰一新。各种防火、防盗、防虫、防鼠设备俱全,还具有防尘、防潮功能。新档案室的落成为实现档案管理的科学化、规范化提供了坚实的硬件基础。
同时严格加强档案的入库、出库管理。对入库的机动车档案逐一复核、审查,发现问题后及时与登记受理岗联系解决,确保入库档案资料的齐全、规范、有效;对转出的机动车档案仔细比对其车架号码拓印摸,对照微机信息核对档案资料,并将每一档案认真做好登记台帐,请车主留存姓名、联系方式备查。为机动车和驾驶员业务的办理提供了坚实的后勤保障。
三、开辟交通安全宣传阵地
东胜区交警大队车管所2010年5月18日购置了交通安全宣传电子屏。在工作期间宣传《交通安全法》、公安部111号令、公安部102号令以及交通安全常识。大屏幕采用文字和图片的形式循环播放《交通安全法》和交通安全常识,让群众来办理业务的时候能够进一步了解交通法、公安部111号令等业务知识。群众对交通方面疑惑的,可以在大屏幕上了解,或许在大屏幕的提示下,提醒了群众在交通某方面的疑惑,从而能够积极向业务民警询问,增强了群众学习的积极性。
同时组织满分驾驶员进行学习,引导他们学习了各种交通标志、标牌的功能及含义,演示了新的交通指挥手势。满分驾驶员观看了交通事故现场录像和图片,交通事故惨烈的现场画面也让满分驾驶员们受到了强烈震撼。民警向满分驾驶人介绍2009年发生的典型交通事故,讲述了事故发生的时间、路段、财产及人员伤亡情况。以提问和研讨的方式与满分驾驶人一起分析该事故存在的交通违法行为,该交通违法行为在交通事故中起到什么作用?该负何种责任?有的驾驶人说:看了交通宣传片,听了你们的讲解,事故与我没关系错误思想消除了,以后要加倍小心驾驶车辆。民警也不失时机地用通俗易懂的语言讲解了超员、超速违法停车、酒后驾驶、疲劳驾驶、违反交通信号等交通违法行为的危害以及车辆车况不符合安全技术要求等情况的严重后果,倡导所有驾驶人员安全驾驶、文明驾驶、谨慎驾驶,珍爱生命,平安出行。促进了驾驶人对交通警察执勤执法理解,推进了和谐警民关系建设,把交通安全教育推向。
四、树立亲民理念,践行为民思想。自交警支队下发《便民利民十项措施》后,东胜区交警大队车管所积极响应,层层落实。其中很重要一项就是积极努力开始办理农用车驾驶证。自2006年交警大队接收农机驾驶证,鄂尔多斯所有基层交警大队车管所都不办理农用车驾驶证,农用车驾驶证一直处于停办状态,这就难住了想办理农用车驾驶证的群众。随着各地交警对于“涉牌涉证”行动的不断深入,很多群众因为无证驾驶被行政拘留。想办理农用车驾驶证的群众越来越多,但是却没有地方能够办理。日益增长的需求与不能提供业务服务的矛盾逐渐凸显出来。
2009年11月,交警支队下发了《便民利民十项措施》,其中有一项就是开展农用车驾驶证办理业务,群众终于听到了福音。但是没有科目二和科目三考试场地,申领C3、C4驾驶证的学员很久之前就通过了科目一,但是由于科目二和科目三考试场地的问题,他们一直都未能进行场地考试。东胜区交警大队车管所为了能让这些学员尽快、顺利的拿到驾驶证,先后购买了低速载货汽车和三轮汽车等考试用车并和几家驾校商谈五小车辆科目二和科目三的考试问题,最后终于和鄂尔多斯市祥源驾校达成协议,决定在祥源驾校进行场地考试。
解决了考试场地的问题,方便了群众办理农用车驾驶证。之前很多群众想办理农用车驾驶证,但是没有地方可以办理。大部分群众都有多年的驾驶农用车的经历,他们都是无证驾驶,虽然他们的技术可能是过关的,但是他们的行为却是违法的。万一发生交通事故,他们就处于很被动的境地。东胜区交警大队车管所顺利解决办理农用车驾驶证问题,是急群众所急,想群众所想。 2010年9月28日,第一批办理农用车驾驶证的学员终于拿到了驾驶证,他们个个喜上眉梢,乐得合不上嘴,这个驾驶证对于他们来说,重要性不言而喻。
此外,东胜区交警大队积极开展“大走访”爱民实践活动。自开展“走进村居(企业)、深入群众、服务民生”大走访活动以来,车管所高度重视,迅速行动,精心组织,周密安排,多措并举,紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,组织民警深入群众和基层,倾听民生、体察民情、排解民忧,得到社会各界人士和广大市民的一致赞誉。为确保活动实效,闫美芹所长带头深入基层、深入一线进行走访和慰问,自上而下形成了良好的带动氛围,促进了爱民实践活动的深入开展。2010年6月20日,东胜区交警大队车管所为深入推进大走访爱民实践活动,车管所所长闫美芹、指导员奇忠东、民警李晓华一行三人赴东胜区碾盘梁乔家村杨文宝家进行慰问。走访时,闫美芹所长一行三人详细了解了杨文宝一家的困难情况,并给其送去了慰问品。像这样的走访,2009年和2010年共走访了10多次。
在进行客运车辆季度检时,为方便客运公司,车管所每次都是派民警深入到客运公司,在客运公司进行季度检,这样避免影响客运公司的正常运作。尤其是公交公司,如果公交车到交警大队车管所进行季度检,势必影响到公交车的正常运行,也会影响到市民的出行,所以办理季度检时都是赴客运公司,这样虽然民警苦、累,但是能给公司、社会带来效益,这点苦、累算不了什么。车管所的亲民理念与亲民行动拉近了民警与群众的心,为建立和谐警民关系奠定了良好的基础。
目前,重庆车管部门实行“市所、分所、县级车管所”三级管理模式,区县车管所系属地公安机关交巡警支(大)队管辖,业务工作由片区车管分所指导、监督和考核。车管所坚持个人找、互相查、科室审、班子定,突出重点岗位和风险人群,认真查找在思想道德、岗位职责、业务环节、制度机制和外部环境等方面可能发生不廉洁行为、责任事故的风险点,梳理出十一个风险点:(一)机动车查验岗为不符合规定的机动车通过查验违纪风险;(二)机动车登记审核岗违规发放机动车牌证违纪风险;(三)机动车档案管理岗违反档案管理相关规定违纪风险;(四)驾驶人受理岗违规核发驾驶证或录入体检信息违纪风险;(五)驾驶人考试岗考试民警自由裁量权大违纪风险;(六)驾驶人档案管理岗违反档案管理相关规定违纪风险;(七)系统管理岗违规授权或篡改系统参数违纪风险;(八)机动车远程查验监督岗违规远程审验机动车违纪风险;(九)资质备案审批岗私设门槛、权力寻租违纪风险;(十)科级领导干部岗以职务便利谋私违纪风险;(十一)辅助考试员岗权钱交易违纪风险。
二、风险防控对策
(一)狠抓廉政教育,筑牢思想道德防线。一是适时开展公安廉政文化进警营、进民警家庭活动,定期召开民警家属恳谈会,通过家人规劝、期盼等温情措施强化对民警8小时外监督。二是坚持对初任领导干部、新进民警和重点岗位民警轮岗交流进行集体或个别廉政谈话制度,对重点岗位民警进行常态化提醒谈话,针对特殊事项一事一谈,及时发现、纠正不良苗头和问题人员。三是固化每月一次廉政专题学习、每季度一次队伍状况分析、每半年一次队伍建设经验交流、每年一次队伍建设专题研讨制度。四是开展廉洁从警专题培训,将法纪教育作为培训必备内容,增强广大车管民警防腐拒变的意识和能力。五是丰富廉政教育形式,采取不定期召开廉政警示教育会、在辖区或周边监狱建立警示教育基地、签订《廉政承诺书》、印制《警示录》(全国车管系统及本部门车管民警违法违纪典型案例汇编)等措施,警醒民警坚守法律底线。六是坚持节假日向广大车管民警发送廉政短信和向社会车驾管行业发放廉政倡议书,在各级车管部门和社会车驾管行业倡导廉政新风。
(二)狠抓业务培训,全面提升综合素质。一是开展查验员、辅助查验员、考试员、辅助考试员的车驾管业务、网络安全和服务礼仪等专业培训,强化部令规定规范和业务办理知识培训,提升车管民警和工作人员车驾管业务专业技能和服务群众能力。二是完善车驾管业务网上学习考试系统,每季度对全市车管民警网上学习进行抽考,每年组织一次集中考试。三是建立内网沟通平台,互动交流;在车管所主页建立“基层答疑”栏目,及时解决基层疑问;开辟学习专栏,车驾管业务法律法规和规章制度。四是修订完善车管所各业务岗位操作手册,固化岗位工作办理程序,明示可能产生腐败问题的关键节点,把对权力运行的监督渗透到业务流程的各环节之中。
(三)狠抓制度建设,完善监督制约机制。一是充实配齐科所领导和系统管理、监督指导、纪检监察等岗位民警,制订《车管所科级领导干部轮岗交流和民警交流暂行规定》,分期分批轮换科室、主城分所、远近郊分所领导干部和民警,坚持考试岗民警每季度、查验岗每半年、普通岗每年轮岗一次,提前预防和化解因长期处于同一岗位可能导致权力失控的潜在风险。二是进一步建立健全重点岗位廉政风险防控机制,建立业务数据月分析研判制度、机动车驾驶人考试误判管理规定、汽车类科目三人工评判考试规程及纪律规定、上门服务规定、机动车查验规范、业务受理规范和档案管理规范等,切实从制度上预防、遏制违法违纪问题。三是进一步简政放权,放开考试名额限制,全面推行网上自主预约考试;试点下放进口车、危化品运输车等登记业务,将汽车驾驶人科目一、二、三考试业务分级下放到区县等级车管所。四是建立网络舆情、投诉分析研判机制,采取短信、电话、评价器、调查问卷等方式进行回访,建立市所、分所、区县所各有侧重的分析研判机制。五是在驾校、考场、检测站等单位入口、业务大厅、检测工位、教练车上等醒目位置公布行业主管部门监督举报电话;通过968888电话服务平台、网上车管所、车管微信微博等公布办事程序、收费标准;在社行单位、服务对象、普通群众中布建兼职纪检员,对各级车管部门和车管民警依法履职情况进行监督。六是建立廉政问责追究机制,对不认真履行廉政风险管理责任和防控责任落实不力的,严格追究发生违法违纪行为的单位和个人;同时,建立重特大道路交通事故责任倒查问责机制,全面倒查三年以内驾龄发生道路交通死亡事故负主要责任以上的驾驶人在发证、考试环节和考试质量等方面是否存在违法违纪问题。
(四)狠抓科技应用,提升廉政防控水平。一是加快8个车管分所监管分中心和考试监管系统的建设应用,推进全市社会车驾管行业音视频监控系统的改建升级,最大限度实现对每一笔业务、每一个环节的办理情况和经办人实施全程监督,着力减少人为因素。二是建立机动车纸质档案电子影像和电子档案数据库,可以随时查询、核对,解决对违规落户走私车、盗抢车、无手续车、偷税漏税车等问题无法监管的难题。三是全市各级车管部门建立健全专门查验区、配备便携式智能查验终端(PDA)、安装视频监控系统,直接比对实车的参数、特征、图片等信息,全方位反映、记录查验区工作情况,确保查验公正透明。四是重点岗位民警全部使用执法记录仪,全程记录业务办理、查验、考试的过程,确定专人抽查执法记录仪使用情况和声像资料,每月通报抽查结果,每季度开展一次执法质量分析研判,及时发现问题、预警提示、立整立改。五是取消全市驾驶人体检站联网备案审批制度,只要具备部令规定条件的体检站都可联网,在偏远无县级及以上医院的乡镇,摩托车驾驶人可凭乡镇医院体检报告办理驾驶人业务。六是强化重点业务和异常业务监控、分析、研判,每笔异常业务落实责任单位、责任人、整改措施,倒查在查验、受理、档案等岗位存在的违规行为,对异常数据做到“三不放过”(异常原因不明不放过、异常不消除不放过、造成异常数据的人或设备不处置不放过)。