房地产节能评估报告范文

前言：我们精心挑选了数篇优质房地产节能评估报告文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

（一）按建设性质一般分类

1.按行业分类：能源项目、交通项目、原材料工业项目、装备工业项目、农业项目、林业项目、水利项目、生态和环境保护项目、商业和服务业项目、科技、文化、教育、卫生、体育项目以及房地产开发项目等。

2.按投资主体分类：政府投资项目（又分为中央项目、地方项目）、企事业单位投资项目（含外商投资项目、合资项目、民营企业投资项目、社会团体投资项目）、个人投资项目。

3.按项目建设性质分类：新建项目、扩建项目、改建项目。

4.按项目建设阶段分类：筹建项目、开工项目、在建项目、建成投产项目、收尾工程项目。

（二）按建设项目的市场性能分类

1.公益性建设项目，主要指为社会提供服务的建设项目，包括国防、科学研究、教育、文化设施、医疗卫生、体育运动、生态和环境保护等建设项目。

2.基础性建设项目，主要指具有自然垄断性、建设周期长、投资规模大、投资回收期长、收益低的基础设施和部分基础工业建设项目，如能源项目、交通项目、水利项目、城市基础设施项目等。

3.竞争性建设项目（又称经营性项目），主要指投资收益好、对市场反应灵敏，具有市场竞争能力的建设项目，如加工工业项目、商业及服务项目、房地产开发项目等。

（三）按政府管理权限分类

划分为实行审批制、核准制、备案制项目。

1、核准类：工业类、仓储物流的项目大部分属于备案类，其中对环境有污染的化工、石油、爆炸等、还有外资企业的工厂类项目属于核准类。对于实行核准制的项目，企业仅需向政府提交项目申请报告即可，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告、节能评估报告和开工报告的程序。

2、审核类：所有的房地产项目由国家财政出钱建设的项目属于审批类，包含文、教、卫系统，即图书馆、文化宫、音像器材、书店，教育系统等。对于政府直接投资或以资本金注入方式投资的项目，需报送审批项目建议书和可行性研究报告。对于投资补贴、贷款贴息、转贷的项目，只审批资金申请报告。

3、备案类：即自然人自筹资金开发的房地产项目，如商品房、商业大楼、住宅小区、幼儿园、私立学校、办公大楼等等均属备案类，重点是自然人自筹资金开发的房地产项目。

第2篇

一、公司简介

山东___集团是一家省级民营多元化企业，集团公司拥有八家直属公司和分公司：山东___地产股份有限公司、山东___地产股份有限公司济南分公司、青岛海鑫晟建筑劳务有限公司、青岛海鑫晟建筑劳务有限公司材料分公司、青岛海鑫晟建筑劳务有限公司济南分公司、梁山县九鼎牧业有限公司、湖南省张家界金晟地产股份有限公司、青岛海鑫晟建筑劳务有限公司济宁分公司。集团公司拥有专业管理团队，共有高、中级管理人员300余人，自集团公司成立以来，在党和国家政策的正确引导下与各界朋友的大力支持下，公司员工在集团董事长解栋洁先生的领导下，奋力拼搏积极进取，企业快速发展，取得了辉煌成绩，受到各级领导与各界人士的好评。

主要经营范围：

房地产开发与销售、物业管理、工程招标、房屋工程设计、园林工程设计、对旅游项目的投资、开发、建设和管理、农、牧、渔等经营项目。

二、项目介绍

本项目位于山东省济南市槐荫区西客站黄金地带，属于城市标志性的商业金融大厦，开发项目手续齐全，由山东___地产股份有限公司、山东建鲁置业有限公司联合投资开发建设。土地总用地面积20365㎡，总建筑面积136652.54㎡，地上建筑面积101823.20㎡，其中商业服务35839.04㎡（含物业管理416.42㎡），商务办公65984.16㎡，地下建筑面积：34829.34㎡.建筑容量与性质：两栋商业金融大厦，地上容积率：5.0，地下容积率：1.71，建筑密度：35%，绿地率：30%，停车位：1019个（地上54个，地下965个），建筑高度：99.95m.已办理的项目手续（国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、项目发改委立项批文、项目备案登记证、项目环评报告书、项目地震安全性评估报告书、项目节能评估报告书）

三、项目利润

该项目建设工程全部竣工约20个月（主题工程约12个月），总投资约6.9亿元人民币。根据周边售楼情况分析，目前售楼均价为9000元∕㎡，总销售额136652.54㎡X9000元∕㎡=12.3亿元人民币。实现利润12.3亿－6.9亿=5.4亿，预计贷款5亿元人民币，贷款期限2年。

四、贷款金额

贷款金额5亿元人民币

五、贷款用途

项目建设资金

六、还款来源

本项目在开工前我公司已做了大量的的建设规划和售楼计划，与多个战略合作单位的专家针对市场经济的分析与策划做出了一整套与众不同的施工与销售方案。本项目采用了国家政策扶持的最新新型建筑产业化技术模式，达到低碳、环保、节能的新型建筑风格。商业群楼已与几家银行和全国大型购物连锁中心谈妥了购楼合作意向，我们与两家国有大型企业商定整楼购买意向协议，售楼计划已经基本完成。计划项目开工六个月内销售额达到四亿元人民币，争取两年内收回所有的投资建设成本。

山东___地产股份有限公司

第3篇

建筑节能是降低能耗、提高能源利用效率、保护环境的一项重大战略举措，关系到国家可持续发展战略的实施。近年来，随着我市经济社会和城市化的快速发展，对能源的需求大幅增加，能源不足的矛盾日益突出，影响和制约了我市经济社会的发展。我市建筑能耗约占全市社会总能耗的40％，并呈继续上升趋势。但在城乡建设过程中，由于节能意识不强，执行标准不力，我市建筑能耗高、利用率低的问题十分突出，建筑节能工作整体水平比较低，不能适应转变经济增长方式的要求。因此，开展建筑节能已是一项刻不容缓的工作。各级政府和部门要把开展建筑节能工作作为落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的一项重要内容，切实提高对这项工作紧迫性、重要性的认识，加强组织领导，采取有力措施，把建筑节能工作抓紧、抓实、抓出成效。

二、明确建筑节能指导思想和工作目标

建筑节能工作坚持以科学发展观为指导，以建设节约型社会为目标，以实施公共建筑和居住建筑节能为重点，以加强节能和提高资源能源利用效率为核心，通过经济、行政、法律等手段，推进技术进步，完善政策措施，强化节能意识，建立健全促进建筑节能的有效体制和机制，切实降低建筑使用能耗和提高能源的利用效率，促进我市能源、经济、环境的可持续发展。

建筑节能工作的目标：市区、开发区新建民用建筑（指居住和公共建筑）从年4月1日起，全面施行建筑节能50％的设计标准；从年起，施行节能65％的设计标准。到年，高耗能的既有公共建筑的改造完成30％，到2020年，既有建筑节能改造完成70％，全市民用建筑建造和使用的能源资源消耗接近或达到现阶段中等发达国家水平。

市建委应会同规划、建管、房产、墙改等有关部门，按照全市建筑节能工作目标，制定建筑节能阶段实施规划，确定近期建筑节能工作重点，明确新建居住建筑、新建公共建筑和既有建筑改造实施计划，全面推进全市建筑节能工作。各县要根据本地实际和全市建筑节能工作目标，制定本地区的建筑节能规划,既要确定总体目标,又要制定具有可操作性的近期目标,有效地指导本地区的建筑节能工作。

三、推进建筑节能工作的主要措施

（一）宣传培训，增强全民建筑节能意识。

要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体和现代网络技术，广泛开展建筑节能专题宣传活动和科普知识教育，努力营造推进建筑节能的良好氛围，提高全民建筑节能意识，提高全社会参与建筑节能的自觉性和主动性，为建筑节能工作创造条件。市建委要加强对设计、施工、监理、施工图审查、质量监督等专业技术人员和管理人员的建筑节能知识、技术培训，并与绩效、技术晋升挂钩,使参加专业知识的更新教育培训作为每一位从业人员的自觉行为。通过技术培训,使技术和管理人员都能熟悉和掌握节能设计标准，提高专业技术水平,保证建筑节能的推进质量。

（二)加强领导，建立完善建筑节能工作机制。

建筑节能是一个涉及多部门的系统工程,需要发展计划、规划、建设、建管、房产、墙改等多部门的共同配合和协作，为确保我市建筑节能工作的顺利推进，成立建筑节能工作领导小组,负责组织落实国家和省建筑节能有关法律法规和政策、技术标准的贯彻执行，研究制定建筑节能发展目标、推广重点和政策措施，指导建筑节能的推广应用，协调解决建筑节能工作中存在的问题。领导小组组长由主管建设工作的副市长担任，副组长由市建委负责人担任，成员单位包括市建委、发展计划委、经贸委（墙改办）、规划局、建管局、房地产局、科技局、财政局、环保局、工商局、质监局、地税局、物价局等部门。领导小组在市建委下设办公室。市建委负责全市建筑节能监督管理工作，直接管理市区（包括开发区）范围内的建筑节能工作。各县也要尽快成立相应机构，加强对建筑节能工作的组织领导，建立建筑节能工作机制,明确责任,组织好本地区的建筑节能工作。

（三）加强建筑节能的政策配套工作，完善建筑节能的技术保障体系。

通过制定相关政策,鼓励建筑节能,引导房屋开发、建设和消费的节能趋向。市建委等有关部门要研究制定节能建筑认定制度,制定实施推进建筑节能工作的奖励制度。通过制定行政管理和激励政策,积极鼓励实施建筑节能,有效扶持从事建筑节能技术开发与应用的企业和研究单位,确保建筑节能科研、推广、应用的资金投入,培育节能技术和产品市场的形成。同时,对在建筑节能工作方面做出突出贡献的单位和个人实施奖励,并把建筑节能作为参评“琥珀杯”、“黄山杯”及省、市科技进步奖等各类奖项的必要条件。

市建委等有关部门要根据我市建筑节能发展状况，按照技术先进、经济合理的原则,组织编制适用于现有建筑节能技术标准要求的施工规程、验评规范和评估标准。要尽快全面实施《居住建筑节能设计标准实施细则》，组织编制《公共建筑节能设计标准实施细则》和《建筑节能评估验收规程》，制订和实施节能建筑及其围护结构节能产品的认定和标识制度,培育发展节能建筑专业技术评定机构和节能建筑检测机构,组织推进节能建筑性能测评工作。组织节能新产品、新技术的推广应用,定期鼓励推广应用、限制和淘汰建筑节能的产品和技术目录,为建筑节能标准的实施提供技术保障。

（四）加强对建筑节能工作的监督管理。

各有关职能部门应在项目立项、可行性研究、规划、设计、施工、监理、竣工验收和备案等环节中，依据法律法规和工程建设强制性标准，加强对建筑节能的监督管理，确保节能标准规范的落实。

需经核准或者审批的建设工程项目，项目申请报告或项目建议书以及可行性研究报告应当包括建筑节能的专题论证。凡无建筑节能专题论证的，计划发展行政管理部门应当不予受理。

规划行政管理部门审查的建筑工程项目规划设计方案，应当含有建筑节能内容，对不符合要求的，不予审查通过。

建设单位要严格按照建筑节能设计标准委托工程项目设计，并在项目建设的各个阶段严格执行；不得以任何理由要求设计单位、施工单位修改经审查合格的节能设计文件，降低建筑节能标准；在组织竣工验收时，应当同时验收建筑节能实施情况，向建设行政主管部门备案的工程竣工验收报告中，应当注明建筑节能的实施内容。

设计单位要遵循建筑节能法规、节能设计标准和有关要求，严格按照建筑节能设计标准和节能要求进行设计。施工图设计文件中建筑节能内容应包括：建筑热工计算书、节能设计主要技术措施，以及相关节能材料、产品的技术参数等。

施工图审查机构要严格按照建筑节能强制性标准和《省施工图设计文件节能审查要点》的要求，对施工图设计文件中建筑节能设计进行专项审查，对不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计审查结论应为不合格，不得颁发施工图审查合格书。对施工图设计审查合格的工程项目，填写《民用建筑节能设计审查表》，报送市建委建筑节能管理机构备案。

施工单位要严格按照审查合格的施工图设计文件和施工规程进行施工，将建筑节能技术标准、规范和工艺落实在施工中，并在施工现场公示，不得擅自变更、修改工程设计，确保工程符合节能标准和设计质量。

监理单位应当依照法律法规以及建筑节能标准、审查合格的施工图设计文件、建设工程合同和监理合同实施监理，对建筑节能的施工质量承担监理责任。监理单位应当在工程质量评估报告中明确建筑节能标准的实施情况。

节能建筑和产品检测单位应当按照有关建筑节能检测规程进行检测，不得出具虚假检测报告。

建设工程质量监督机构在提交的建设工程质量监督报告中，应当包括有关建筑节能的专项监督意见。对达不到节能设计标准的或检测不符合节能设计标准的工程，应当不予备案。

房地产开发单位应将建筑节能情况载入房地产开发项目手册，在房屋销售过程中,应当在销售现场显著位置公示节能措施、围护结构保温隔热材料及性能指标等基本信息，并在《住宅使用说明书》中予以载明。

房产管理部门要审查房地产开发单位是否将建筑能耗说明载入《住宅使用说明书》。

市建委应依据国家和省有关规定，实行建筑节能告知备案制度，推进节能建筑性能测评，要加强对建筑节能设计标准实施情况的日常监督检查，发现问题及时纠正和处理。对于没有达到建筑节能设计标准的项目，已经完工的不予验收备案，并责令整改，对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的单位和个人，要依据有关法律、法规、规章进行处罚。

第4篇

关键词 低碳建筑；低碳经济；规范房地产开发行为；建筑产业结构调整

中图分类号 F206 文献标识码 A

文章编号 1002-2104（2010）12-0072-04doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.015

减少二氧化碳排放是国际社会已达成的共识，我国政府也在积极行动。2006年，《 气候变化国家评估报告》；2007年，制定《中国应对气候变化国家方案》；2009年9月， 主席在联合国气候变化峰会上郑重承诺，“中国将进一步把应对气候变化纳入经济社 会发展规划，并继续采取强有力的措施。”2009年11月25日，总理在国务院常务会议 上，研究部署了应对气候变化工作，制定到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放 比2005年下降40％-50％的行动目标。这一系列举措，不仅彰显出我国政府在应对全球气 候变化问题上认真负责的态度，而且告诫全国人民走低碳经济之路已是当务之急、刻不容缓 。推行低碳经济，必须落实到具体领域。在二氧化碳排放总量中，建筑碳排放占了相当大的 比重。因此要认真对待发展低碳建筑的困境，制定切实可行的应对策略。

1 低碳经济与低碳建筑

1.1 低碳经济

低碳经济的概念由英国政府于2003年在《我们能源的未来：创建一个低碳经济体》中首先提 出。随后，联合国环境规划署将2008年世界环境日的主题确定为“转变传统观念，推行低碳 经济”，“低碳经济”理念引起全球关注，成为新的经济发展模式。

我国学者对低碳经济进行了大量研究。庄贵阳提出,低碳经济的实质是能源效率和清洁能源 结构问题，其核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发 展［1］。鲍健强认为,低碳经济是发达国家为应对全球气候变化而提出的新的经济发 展模式，它是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，它将全方位地改 造建立在化石燃料(能源)基础上的现代工业文明，转向生态经济和生态文明［2］。 龚建文提出，低碳经济有两个基本特征：一是在社会再生产的全过程中实现经济活动低碳化 ，即二氧化碳排放量最小化乃至零排放；二是倡导能源经济革命，形成低碳能源和无碳能源 的国民经济体系，实现清洁发展、绿化发展和可持续发展［3］。

目前，人们对低碳经济概念基本达成共识：它是一种正在兴起的经济形态和发展模式，它以 实现经济社会的可持续发展为基本目的，通过大幅度提高能源利用效率、大规模使用可再生 能源与低碳能源、大范围研发温室气体减排技术，来建设低碳社会，维持生态平衡。所以， 发展低碳经济是一场涉及生产方式、生活态度、价值观念和人类命运的全球性革命，被 人们认为是继工业革命、信息革命之后，第五波改变世界经济的革命浪潮。它将成为实现可 持续发展的必然选择。

1.2 低碳建筑

关于低碳建筑，我国学者认为：低碳建筑与绿色建筑在内涵和目标上是基本一致的，只是切 入点、侧重点和技术选择有些差异；低碳建筑更接近节能减排应对全球气候变化的主题。另 有一些学者则认为，低碳建筑要求在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生 命周期内，减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。而国外的学者则认为， 低碳建筑应建立在降低建筑产品能源需求和充分利用可再生、可重复利用能源的基础上［4］。

笔者以为应该从建筑物的全寿命期来思考低碳建筑的涵义：低碳建筑要求建筑产品在 建造过程中，采用低碳技术、使用低碳材料，最大限度地减少能源消耗和碳排放；在使用过 程中，改变原有的生活模式及消费观念，使用高能低耗空调、照明及节能家电，以延长建筑 及生活用品的生命周期，提倡循环使用与重复使用，减少碳排放。这就必然要求在设计过程 中，广泛利用太阳能、风能、地热等可再生清洁能源，满足建筑物内部资源的封闭循环使用 ，减少能源消耗。

在低碳经济中碳减排工作占有重要的地位。而我国二氧化碳的排放主要来源于工业产业、建 筑和交通三个方面。其中，建筑产生的二氧化碳在二氧化碳排放总量中占到了1/2，这一比 例远远高于运输和工业领域。建筑的直接能耗和碳排量占我国能耗及二氧化碳排量的1/3左 右，而且房屋建造等间接能耗及碳排量还呈上升趋势，所以，建筑减排具有特殊的作用。因 此推广低碳建筑对遏制碳排放具有十分重要意义。

2 发展低碳建筑面临的困境

2.1 认识问题

低碳建筑，是低碳经济的重要组成部分。作为一种新经济形态组成部分的低碳建筑的发展， 必须意识先行。 然而，现阶段低碳建筑理念并未普及，人们低碳建筑意识淡薄。往往激励企业注重短期的“ 低投入”“高产出”，而这一“低投入”就必然伴随着“高碳排”。因此，旧有的高能耗、 高排放的生产模式、生活方式和价值观念依然存在，并严重阻碍了低碳建筑在我国的推行。

2.2 激励机制问题

国家有关发展低碳经济、低碳建筑的机制尚不健全，当前的节能减排措施，主要针对“贫油 、少气、多煤”的能源结构问题。而对于发展低碳建筑，政府尚未制订相关政策，对建筑能 耗大户的碳排放量也没有相应的制约办法，更缺少对低碳排放企业的激励措施，使得高能耗 企业没有降低碳排放的动力，在很大程度上阻碍了低碳 建筑的发展。

2.3 投入问题

一方面，我国经济正处在快速发展及基础设施的大量建设阶段，由于缺乏先进、有效的降低 温室气体排放的低碳技术，经济仍停滞在高能耗、高排放发展的落后时期。这势必带来更多 温室气体的排放。

另一方面，由于投入所限，至今尚未建立行之有效的低碳监测系统，也是我国发展低碳建筑 的重要制约因素。有数据表明，大型公共建筑和公共场所使用中央空调的能耗为普通建筑能 耗的2-3倍［5］，由于缺 乏对大型公共建筑的碳排放量的监测数据，不能及时观测与控制这些建筑能耗及碳排放情况 ，因而无法及时有效地解决建筑能耗大户高碳排的问题。

对低碳建筑的认识不足，相关政策的缺位，及目前我国科技水平和技术研发能力的限制、技 术转让费高昂、产业结构的失调等，都极大地阻碍了低碳建筑的发展。

3 发展低碳建筑的对策

3.1 建立建筑物碳排量评价标准，规范房地产开发行为

高耗能建筑隐含两种土地产 品的地租收益：建筑土地地租和煤炭矿产地租。但由于土地收益没有有效地进入中央财政， 而是以地方利益、开发商暴利等途径流失。之所以能够得到暴利，就是因为农地转变为建筑 用地后，产生的巨大外部成本（包括植被的损坏及由此造成的生物多样性的损毁、城市热岛 效应的加剧，以及高耗能建筑造成的资源浪费、碳排量的增加等），都是由全社会承担的。

无论建筑地租还是煤炭矿产地租，在农地转化为建筑用地的过程中，都包含有相当比重的负 外部效应。但在目前我国现有的房地产制度条件下，这种负外部效应都与房地产企业无关， 而是由社会来承担的。这样就变相激励了房地产开发商，通过生产高耗能建筑来降低成本。 显然这是促使房地产开发过程中高排放的重要原因。

我国建筑能耗主要依赖燃煤。而目前的节能减排措施，主要是解决由于能源结构造成的以煤 炭为主的污染问题。而对发展低碳建筑作用不大。对建筑能耗大户的碳排放量也没有制约措 施，同时对低碳排放主体也没有相应的激励性手段；另外，作为土地产品，却未认真计算煤 炭的地租（社会转移劳动）、综合资源损失和外部性社会成本。这样实际上鼓励了高耗能建 筑开发的冲动。也是造成建筑物使用过程中高排放的又一重要原因。

可见，当前我国房地产开发体制，对于低碳建筑的推行是不利的。必须建立一个可操作的建 筑物碳排量评价标准来约束房地产开发行为。鼓励低碳建筑的推广。

3.2 制定低碳建筑标准，促进建筑业结构调整

低碳建筑涉及建筑理念、建筑设计、建筑用材、建筑耗能方式等全方位调整。并以终端产品 的形式强制建筑产业进行结构调整。探索利用自然通风，自然能量参与建筑温度调节，与人 的自我调节能力相适应，实现居住健康、生态、环保三大主题。通过节能、节水和建筑与环 境协调，实现人与自然的和谐。具体涉及：屋面、外墙、门窗、通风隔热、外遮阳技术等的 系统节能；太阳能利用、地源热泵、空气智能调节；生态建筑设计：建筑物内外绿化；废水 再生循环：中水回收利用、雨水收集、污水处理技术等等内容，引导建筑业进行创新和深化 改革。为此，国家应该加快制定建筑标准，以便理顺建筑市场与和能源市场，优化竞争环境 。以低碳建筑推动建筑业转型。运用轻质新型建材，特别是利用废弃物的保温建材；注重建 筑构件和材料使用的可再生性、本土化和易得性等；使得整体设计亲和当地环境，便于维护 。从而提升建筑业的现代化和可持续发展水平。

3.3 以节能减排为导向，理顺能源价格

能源价格不合理，也是低碳建筑难以推广的重要原因。我国能源价格体系的问题主要表现在 如下3方面：

首先，矿产资源价格的形成机制决定的社会劳动转移流失。作为土地产品，煤炭价格中的社 会劳动转移大量流失。商品价格由社会再生产价格决定。土地产品的价格由最劣等劳动条件 下的再生产价格决定，煤炭价格由最劣等矿床的再生产价格决定。当需求增加，供求矛盾加 剧，市场价格将不断攀升，导致人们去开发更劣等矿床以平衡供求。此时，优质煤矿生产就 能获得级差利润（即开发难度较小，距离市场较近，煤炭质量优良等因素带来的利润）。如 果市场供求失衡进一步加剧，最劣等矿床生产也能获得超额利润，较优质矿藏的生产还能得 到倍增的绝对垄断利润（即绝对地租）。由于土地产品有限性、差异性和地理位置固定性， 便形成了自然垄断，强制社会劳动转移，形成这两种超额利润，由社会劳动转移形成的超额 利润应该在矿产资源国有产权条件下以矿藏地租形式回归社会，进入中央财政，用于新能源 开发和低碳建筑的投入。但目前的矿产资源费没有完全反映这部分社会转移的劳动，无法以 中央财政的形式整体回归社会，而使煤炭的获益又主要以矿主暴利等途径流失。使得国家节 能减排改造，能源结构调整的财政投入严重不足。

其次，煤炭作为能源造成资源损失。其造成的连带资源损失极为惊人。煤炭不仅是能源，同 时也是重要的化工资源，能量仅是煤炭价值中的一小部分。可以从煤炭中提炼苯、萘、酚、 蒽、针状焦等主要的基本有机化工原料，与人们生活息息相关塑料、化纤、染料、医药等用 品，都来自这些化工原料。可如果将煤炭作为能源利用，不仅造成高碳排放，而且造成巨大 资源浪费，因此，如果以再生能源替代矿物能源，就能节约大量化工资源。

最后，矿物能源污染环境，造成巨大外部损失煤炭作为能源，会造成诸多外部性损失。诸如 ：燃煤排放的二氧化碳、二氧化硫和氮化物等的污染；采煤破坏的耕地和地下水；运输煤炭 又导致交通运力紧张（轮船、火车、汽车运煤均为空车返回）；建筑能耗大量消耗矿产资源 ，加速优质资源耗竭；高耗能建筑直接或间接地破坏环境等等。会引发大量外部性社会成本 。这些都未计入房屋的开发、使用和运营成本。

可见，只有以节能减排为导向，理顺能源价格，才可能更好的保护煤炭资源，促进低碳建筑 的发展。

3.4 弘扬祖国传统文化

人地系统是近代出现环境问题后，环保主义者提出的一个重要概念。人地系统之人，是指人 及其行为；而地则不仅指地而且指人及其活动的环境，既包括地（地理环境）也包括天（宇 宙太空），即是指与人及其活动相关的自然环境。其主要思想是将人及行为放在大自然中来 考察，人会受到大自然的影响，人的行为也会反作用于大自然。

天人合一思想是祖国传统文化的重要组成部分。天人合一之天，不仅仅指天也包括地，指人 及其活动的环境，即大自然，应该说与人地系统中的地的含义是相通的；天人合一之人也与 人地系统之人是相通的。人是环境的组成部分，是自然条件的产物，人必须敬畏自然，人的 生存必须适应自然环境，人的活动必须顺应自然环境。可以说，祖国天人合一的思想与近代 环境保护主义者的人地系统思想的一脉相承的。区别在于，天人合一思想已经有几千年的历 史，而且它一直指导着中华民族的生息繁衍；而人地系统是在近百年来出现了环境问题后， 人类反省自己的行为时提出的。可见天人合一的思想对指导可持续发展有着重要的意义。低 碳建筑是低碳经济的重要组成部分，是可持续发展的必然选择。

2008年中国建筑节能报告认为，就节能效果而言，文化理念远远超越技术进步。应该就是受 到了天人合一思想的启迪。天人合一理论认为，人应该顺应自然规律的变化，不应该无节制 地追求一时的享乐，这样，会为将来的健康埋下隐患。传统中医理论强调四季气候变化与昼 夜的阴阳对比对人体机能调节的重要作用，认为适度的冬夏温差是人体必须历经的，过度使 用空调对健康是十分有害的，所以，有人提出仅对冷热峰值气温削减3度的空调使用模式， 以调动人体自身调节潜能的理念；昼夜的交替规律也是人体生物钟应该遵循的，夜间加班加 点白天睡大觉的工作习惯对身体的危害也是不可小视的。因此形成尽量在白天完成工作，夜 间休息的良好习惯，不仅是节能要求也是健康的必须。可见，弘扬祖国的传统文化是我们发 展低碳建筑的重要办法。我们应该清楚虚心学习他人的经验固然是民族的优良传统，但如果 妄自菲薄，就一定会事倍功半，阻碍发展。

4 结 论

低碳建筑是低碳经济的重要组成部分，在这场涉及生产方式、生活态度、价值观念与人类命 运的革命浪潮中，低碳建筑将通过技术跨越式发展与制度约束得以实现。然而技术的跨越式 发展需要大量的投入，而投入的基础是由国民经济的实力来决定的；可是制度的约束不可避 免的会对以前的发展方式有所影响。可见低碳建筑的发展的确是任重道远。

参考文献（References）

［1］ 庄贵阳. 中国经济低碳发展的途径和潜力分析［J］. 国际技术经济研究，2005,(8): 79-87 . ［Zhuang Guiyang. Approach and Potential Analysis of China’s Economic Develop ment ［J］. Studies in International Technology and Economy, 2005,(8); 79-87. ］

［2］鲍健强，等. 低碳经济：人类经济发展模式的新变革［J］. 中国工业经济，2008, (4 ):

159-160. ［Bao Jianqiang,et al. Low Carbon Economy: Revolution in the Way of Hu man Economic Development［J］. China Industrial Economics, 2008, (4): 159-160.

］

［3］龚建文. 低碳经济：中国的现实选择［J］. 江西社会科学，2009,(7): 27-33. ［Gon g Jianwen. Low Carbon Economy: Chinas Realistic Choice ［J］. Jiangxi Social S cience. 2009,(7): 27-33.］

［4］Phil Jones, Li Xiaoxiao. LowCarbon Building Design：European Experien ce［C］.

第七届亚洲建筑国际交流会(ISAIA)论文集 .北京:中国建筑学会，2008: 159-163. ［ Phil Jones, Li xiaoxiao. LowCarbon Building Design：European Experience［C］.

Proceedings of the 7th International Symposium on Architectural Interchan ges in Asia (ISAIA). Beijinag: Architectural Society of China, 2008: 159-163.］ ［5］清华大学建筑节能研究中心.中国建筑节能年度发展报告2008［M］. 北京:中国建筑 工业出版社，2008: 63-64 ［Building Energy Research Center of Tsinghua University . Chinas Annual Report of the Development of Building Energy Efficiency ［R］ . China Construction Industry Press. 2008: 63-64.］

［6］ 仇保兴.我国城市发展模式转型趋势：低碳生态城市［J］.城市发展研究，2009,（8 ）：1-6. ［Qiu Baoxing. The Transformation Trends of Urban Development Mode in C hina：Lowcarbon Ecocity［J］.Urban Studies，2009,（8）：1-6.］

［7］ 肖主安，彭欢.我国低碳经济型土地利用模式的路径选择［J］.求索，2010,（4）：8 1-82. ［Xiao Zhuan, Peng Huan. The Path Selection of Lowcarbon Economy Land Us e Mode in China［J］.Qiu Suo，2010,（4）：81-82.］Difficulties and Strategies of the Development of Lowcarbon Building of China

JIANG Hong LI Junming

(Business School, Hubei University, Wuhan Hubei 430062, China)

第5篇

2010年初，制定项目采购计划

把工作当成一件立体艺术品

在靠近海边的天泰·金融广场A座写字楼26层窗户旁，是天泰房地产开发股份有限公司采购中心总经理傅爱兵的办公区。办公桌上物品简单却又带着一点凌乱，笔记本电脑、手机、记录本、水杯、日历，桌角放着一大摞看过或是正在等待翻阅的资料。在办公桌旁摆放着一张两米多长的项目板，上面清晰地列着本次采购的项目名称、采购产品明细。“一个项目采购完毕，马上就会换成下一项目的采购板。采购环节是相类似，循环进行的。”傅爱兵常说一句话，“我习惯将一切事情做到最前面”。所以早在立项之前，有关采购的计划早已制定完毕。以便为一切可能出现的问题预留缓冲和解决的时间。接到项目之初，立刻从宏观上把握好整体预算，做到胸有成竹。身上担负着“点石成金”的使命，要用上百种建材将图纸上的轮廓搭建成“有血有肉”的建筑，傅爱兵必须时刻以饱满的热情在繁密的工作日程表上跳跃。每日九点上班，浏览业内最新资讯，查收邮件，翻阅各类报价单，对所关注的企业和产品进行持续跟踪与调研。傅爱兵将巨大的建筑当成一件立体工艺品，从每个细节上臻于完善。一周的重复性调研工作结束后，在预算金额和意外支出的适度范围内，明确甲供材、乙供材，对于所需采购的甲品清单就开始按照项目完工节点进行计划倒排。

2010年3月，项目立项

勇敢地走别人没走过的路

项目审批过后，各项采购工作紧锣密鼓地开展起来。在其他人眼中，采购员的工作怎一个“忙”字了得。仅仅是将采购产品分门别类（一类为土建部分，一类为精装部分，一类为设备部分）再进行二次核对，这大概就花费一整天的时间。但是凭借多年的采购经验和集团强大的数据库资源支持，傅爱兵在忙碌的工作中却是如鱼得水，将各项工作安排得井井有条。提到衡量各项采购产品的核心指标，傅爱兵再三强调“以国家的标准为标准。这是进行采购产品初选的最低及格线，建材企业必须做到以数据说话，借此来证明其产品的客观性能优劣和等级”，进行初步筛选之后可以入围的产品才有可能收到合作的橄榄枝。在傅爱兵的一席话中 “品质”一词出现多次。“品质是我们的最终追求，我们一定要在保证品质的前提下去控制成本，而非一味地用成本压低品质。”在采购产品的三大类别中，精装部分为“脸面工程”，我们在选择方向上，“低碳环保”是一个必要充分条件。而设备类产品的采购则是整个建筑最重要的点，在初期采购时须借各项指标来衡量和限定产品的准入门槛，在后期还会有一系列的检验措施。“设备是至为关键的一环，我们也是费尽周折，飞到北京、南京、上海去亲自考察”，经常一个月有二十天是在外地，经常为研究一个课题全员挑灯夜战。哪怕是一次小小的突破也能引得他们欢呼雀跃。一直在路上，一直在出差的路上，一直在研究与实践的路上，傅爱兵一向是个持续精进，精神饱满的人，但是眼底的一丝疲惫却向我们展示了一个地产采购员的辛苦与付出。

2010年3月，供方入围评估

合理有序的实战竞争

任何事情每时每刻都存在着竞争。傅爱兵和他的团队要对进入初选的企业进行更为严谨的评估和考核。这一个步骤看似简单，实则最耗精力，他们作为评估方，手握“生杀大权”，而手中准绳不容许有一丝一毫的偏差。傅爱兵在考核入围的供方时也是颇费功夫。品质是企业赖以生存的根本，为保住品质的好口碑，在采购商品之前都要对市场上相关企业进行一次综合调研，考查内容为：产品质量是否符合国家规范，产品品质是否达到所要求的标准，产品工艺是否满足施工规范要求，产品性能是否以目标客户需求为导向。这就像是开车前一定要先启动引擎，而引擎的发动则需要众多的力量来支撑。供方入围评估就是一种牵引着向最终目标奋进的力量。傅爱兵就是这样一直在漩涡中心工作，时刻保有激情和锐利的审察眼光，任何一个细节都不放过，将每家入围企业的各项信息做成一个综合的考察评估报告。随后进行数据考核和真实样品的考察，只有准合格方才能拿到标书。竞标企业通过公司的相关规定进行合理有序的实战竞争，最终选取价格和品质上最为合适的供货商。很多人说“采购不是人干的，是人才干的”，如何在评估上不偏不倚，又能够在最大限度上保证自己公司的利益，这是极其耗费脑力的一项工作，傅爱兵却说：“那是你们把采购工作看得太复杂”。多年在市场上摸爬滚打积累的经验让傅爱兵轻松应对这一系列繁杂的决策。

2010年4月初，确定合作供方

三种供方确定方式

无规矩不成方圆，讲的是一种界限和限定，很多时候规矩会成为提升效率的良方。有着多年采购经验的傅爱兵做起本职工作来，顺风顺水，在谈及采购流程和步骤时，他多次提到资源库的支持作用。采购名单确定之后，对于传统建材和较为常用的产品，会优先从资源库中进行筛选。这个强大的后备资源库使得傅爱兵在采购上既省心又省力，有了这么多战略合作伙伴的支持，采购产品在品质上和价格上都会有较高的保障。而针对那些资源库中尚选不到合适供货商的项目，傅爱兵的采购团队自有一套方式来选定高质量的供方。

首先是联盟联合采购方式，通常是与中城联盟、华远、万通、朗诗等17家全国一流的房地产开发商合作，从其全国一流的建材供应商中筛选优质供方，进行联合采购，在结果上做到以量取胜，在品质上做到更优质、更有保证。其次可进行区域联合采购。针对一些不能放在联盟采购平台上的产品，联合本地地区的优质房产商联合采购，降低成本、提升服务质量，对供货商进行共同选择。若是与其他房地产公司施工节奏不合拍就采用集团集中采购，集团内十几个项目集体招标，由集团采购中心统一采购。傅爱兵说，采购并非是一件很繁琐很难做的工作，化整为零，将采购经营理念内化于心，复杂的采购工作也可以变得条理化、简单化。

2010年4月，封样，签供货合同

施工之前的未雨绸缪

傅爱兵总是说要将所有事情都提前做，签署合同是个白纸黑字、板上钉钉的环节，更是不容被忽视。虽然有采购之前一番辛苦细致的调查，但是谁都不能100%保证在施工过程中不会出现一点差错。所以在确定采购产品和供货商之后，要立即对其提供的样品封样，以此作为日后验收的标准和依据，在每一步做到防患于未然。未雨绸缪在生意场上也许会比之各种临时策略都要有用。封样是规范供方提供高质量产品的一种手段，一个小小的动作就能使得大工程有所保障，所以在封样之前一定要再次检查一遍，不要出现任何纰漏。成功没有什么秘诀就是能够持续地把一件事情做好，做到底，这就够了。进行过“过五关，斩六将”般的重重审核之后，傅爱兵才会放心地与各家供货商签订最终采购合同。其实采购环节到这里看似就要结束了，只要产品入库就没有后顾之忧了吗？傅爱兵极为肯定地回答：不是的。

2010年5月，建样板间

以小见大的样板间

何以预见一幢建筑物的各项性能，何以检验采购的产品均在应用中切实符合标准，傅爱兵强调“样板领路，以小见大”。从样板间的指标来估算确定一个整个建筑的总体达成标准。而在之前提到的产品品质后续验收以及成本控制，建造样板间也是一个举足轻重的监督和检测的过程，一个鉴定设备产品各项指标是否合格的过程。因为早在之前做过合理的成本估算，在此环节中出现的意外支出也可进行合理的解决。而对于设备类产品所要达到的指标要请相关专家来审核，做到术业有专攻，傅爱兵作为采购中心总经理会将采购工作做到位，而采购之外的也只能请教行内专家来协助完成。在建造的每一步上都有专门的人来负责，做到了专业就相当于做到了提高效率，保证了品质。建好样板间之后，傅爱兵要对各项产品的应用情况进行实地的考察，在小小的样板间里进行产品和设备的微调。哪怕这种情况并不是时有发生，可是这个环节的工作却是不能省去的。若出现任何品质问题，将会与之前的封样进行对比，做出合理的解决方案。2010年7月～9月，将建筑所需要的施工图、室内图纸以及技术设备的指标要求确定下来。而此期间，与先前商议好的供货方再次联系货源、验货等一系列的工作，确认无误后，给土建类的供货商们下订单，定于9月份动土施工。万丈高楼平地起，从这里就真正开始了。

2011年9月，装修类、设备类下订单

钢筋混凝土的华丽转身

时隔一年，动土施工结束，但是尚显简陋的毛坯房还需精装这一环节才能真正实现华丽的转身，室内装修的各个环节立刻提上日程。傅爱兵说，要实现建筑达到预期的效果和指标，就要从采购上严把关。首先，85%以上选用与公司有过5年以上合作经验的优质供方资源，极大地减少了质量隐患，降低了采购成本。整个项目交叉施工控制，各工序技术交底，相互协调。其次，适度引入新的优质供方，通过合作比较，和帅康、科勒等品牌强强联合。好的品牌不仅质量优良，同时也能带来良好的现场管理理念。历经一年的土建工程建设之后，装修类、设备类要紧随其后确定订单数量。由于要打造不需空调暖气的高科技住宅，力争以六大绿色科技手段打造恒温、恒湿、恒氧、低噪、适光、低能耗的社区，在引进新技术和新设备时也必须相应地在采购中偏向可以满足这些要求的产品，如天棚辐射控温技术，女儿墙、屋顶及地下“闭合式”隔热式保温体系，24小时持续置换新风系统，地源热泵技术系统，厚度高达10公分的冬暖夏凉外墙保温层，金属镀膜的LOW-E中空玻璃等等。对于这些尚且年轻的新型产品，傅爱兵早就开始关注它们的发展势头和产品演变过程，直到技术和品质保证真正成熟，才放心大胆地予以应用。而整个房间要达到预期的节能标准，这些设备类产品的指标更是要严格把控，对于这样的设备检测，傅爱兵摇头说“我的采购经验就派不上用场了”，那如何解决呢，“请专业的公司和专家来监测评估，做到术业有专攻，精益求精”。

2011年12月，获市级财政补贴

市级“可再生能源建筑应用示范项目”、 375.9万元的补贴奖金，这并非只是针对项目提出的奖励，同时也是对于傅爱兵总经理的肯定，从产品源头上把好关，切实监督至施工完毕。他是个时刻工作在漩涡中心的人，带动身边的每个人将这条采购之路走好走稳。对于现在国家实施的节能建筑补贴措施，傅爱兵也提到低碳节能一直以来是个大趋势，在采购产品时也会偏向去采购相对环保的绿色产品。而对于建材产品良莠不齐、新产品质量是否过关等问题企业仍存在担忧，在与资源库之外的企业合作时，除了考察产品本身质量，还要分析其做过的成功的案例，经过多方考核，才会将其纳为合作伙伴。之前大家口中喊的节能口号很响亮，但是在实施过程中却遇到很多困难，比如资金和技术。“如今，国家政府还有地方政策都大力发展节能产业，也给出了很多的优惠政策，我们也应该顺着这个方向，与国家发展方向和未来需求保持一致”，傅爱兵如是说。

遥寄七年奋斗史

不积跬步，无以至千里。一只新生蝴蝶撕裂眼前黑暗，破茧而生，身体第一次完露在耀眼的阳光下，其中的欣喜是无法用言语来描绘的。在这一瞬间的光明之下，许久前的困境与迷惘早就随着眼角激动的泪水，消散到空气中，无影无踪。在心中留下的不过是大风大浪过后的平静。傅爱兵所在的团队于2003年起就开发研究低碳项目。低碳，这个新生代的名词，这个新生活的潮流，在九年前不过是一粒种子，需要日夜浇灌、随时看护。节能建筑的愿景就在这里开始扎根，在傅爱兵的眼睛里一点一点茁壮地成长。谁也无法想象这其中七年的时间里，做过多少次失败的实验才有一次激动人心的欢呼，勘察过多少次项目才会在笔记本上写下一条成熟的总结经验。都说要用格斗的气魄面对工作，既然已经铺好赛道，那就只等号令声响起，以全部的力量向终点冲刺。节能建筑已逐步被提到日程安排上，长远的梦想就要实现，这眼前的几圈赛道看似短暂地不能与之前的“七年奋斗”相比。可是这才是最终考验一个人一个集团真正爆发力、真正核心战斗力的时候。

离山顶越近的路，越是崎岖和陡峭。接下来的两年，730天的时间，有超过一半的时间，傅爱兵的团队不是在项目勘察的基地，就是在去往勘察基地的路上。几千里路云和月的奔波，整整两年的学习交流过程，多次前往北京牧马城、南京朗诗等等几个较为成熟的项目基地进行参观和实地勘察，并前往德国设备中心进行学习和研究。越想逃避困难，越是招致灾祸。困难是避免不了的，我们能够做的是勇敢地迎接它并且潇洒地把它打败。针对施工项目自身的切实需求，傅爱兵在观摩的过程中“查缺补漏”，把困难当做是中途的“加油站”，引进前人成熟的经验，分析前人失败的案例，将一切失败的可能性全部想到，逐个击破，最终为自己的项目量身打造出一套完全符合预想标准和需求的成熟的应用程序。是金子总会发光的，当你觉得失败时，成功之路才刚刚开始。现在从傅爱兵的脸上已经看不到当时那种的为之疯狂的强劲拼搏的力量，更多的是历经时间磨砺后的淡定和把控一切的自信。而长达七年的奋斗也在今天得到肯定和赞美，傅爱兵清楚地知道这个项目完全是用汗水浇灌出的一朵惊艳奇葩。

第6篇

关键词：供给侧改革；资产评估；路径选择

一、供给侧改革的含义及实施原因

供给侧改革是指在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给。供给侧主要包括劳动力、土地、资本、创新、制度五大要素；与以往刺激需求端不同，供给侧改革强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。这种改革一方面将发展方向锁定在新兴领域，创造新的增长点，另一方面要求改革现在的抑制供给的体制或政策，比如紧缩的货币政策和繁杂的审批制度。“供给侧改革”为经济改革提供了新的视角，经济决策的出发点将从重视需求转向重视要素供给的结构性改革。

二、资产评估与供给侧改革的关系

（一）资产评估是供给侧改革的助推剂

供给侧改革按照优化供需结构、调整要素投入结构的基本要求，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，调整国民收入分配结构、城乡结构等，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。作为专业服务行业，资产评估行业最终提供的成果即资产评估报告，是一种满足客户估值信息需求的特定服务，是围绕价值信息形成的一系列财务相关信息的披露。通过资产评估，能够及时发现改革中出现的问题，提出建议，促进整改，成为推进供给侧改革的“助推剂”。

（二）资产评估是调节供需平衡的水平仪

供给侧改革最终也是在创造需求，通过经济结构转型升级，解决供给问题的同时，创造新的需求，而且这种新的需求更可靠、更稳定、更具有可持续性。资产评估可以对需求和供给进行调节，发挥其价值标尺功能，为交易各方提供客观、科学的价值参考依据，从供给侧引导市场对资源配置做出科学、合理的决定，着力解决供需不平衡问题，通过资产评估，刺激创业，促进国有企业改革和小微企业发展，增加有效供给，进而带动需求，成为调节供需的水平仪。

（三）资产评估是产业结构调整的加速器

国有企业和中小型企业是产业结构调整的核心，是供给侧改革的重点。目前这些产业产能过剩，生产成本较高，高质量产能偏低。可以通过资产评估，降低企业的制度易成本，减轻企业税负，增强企业创新能力，提高供给质量与效率，改善供给结构，提高全要素生产率，成为产业结构调整的“加速器”。

三、资产评估在供给侧改革中发挥的作用

（一）资产评估有效防控产能过剩

产能过剩是中国当前经济发展的瓶颈，在去产能中，企业关停并转是主要措施，也就是兼并重组、破产清算等方式将发挥出重要作用。而在兼并重组和破产清算中，资产评估服务不可或缺。在兼并重组中，尤其是国有企业的兼并重组中，对国有企业价值的评估是关键要素。资产评估师通过评估分析产能、产能利用率及相关数据之间的关系，重点关注产能过剩企业的存货及成本费用等，严格把控质量控制关键环节，及时发现评估过程中存在的问题，促进建立有效的过剩产能退出机制，改造传统企业，减少过剩产能，提高企业的盈利能力。

（二）资产评估在降成本、去库存中提供价值参考依据

当前企业成本过高，盈利能力较低，资产评估应充分发挥其价值参考作用，为控制基础设施和服务成本提供有效价值参考依据。在降成本，去库存过程中通过简化政权、提倡分权的方式改善企业经营管理状况，提高企业的经济效益。目前，我国最需要去库存的行业就是房地产行业。虽然一二线城市的房地产价格依然红火，但三四线城市的库存过剩已经是个严峻问题。在房地产市场去库存中，资产评估要秉承专业操守，科学评估房地产价值，为房地产行业成功转型升级做好基础的技术服务。

（三）资产评估促进创新发展，推动产业升级

创新是引领社会全面发展的第一动力，创新可以改善供给侧的环境和机制，激发活力。资产评估行业可以密切关注创新类产业政策措施的具体部署方案、执行效率、实施效果等情况，以此推进产权保护，建立企业家激励机制，推动产业创新。例如补短板中的创新技术价值评估，新出台的文化企业无形资产评估指导意见规定了细致的技术要求，大幅度提升了无形资产价值评估业务的科学性和专业度。从战略角度来讲，在供给侧结构性改革中，资产评估业为社会提供了三次信息成果，评估行业的业态升级还有很大的空间。通过资产评估，可以推动产业升级和结构调整，同时加快推进新一轮财税、金融等制度改革。同时在政府发挥职能的各个环节提供专业的价值指引，为政府科学决策提供有力的支持。

四、资产评估推动供给侧改革的路径选择及建议

（一）加强与供给侧改革政策相关的资产评估

通过资产评估，重点关注对节能环保、科技创新、电子商务、新能源等产业发展情况，重点分析有关单位是否逐渐减少过剩产能、淘汰落后产能，促进有利于创新驱动、环境治理、结构调整的产业政策有效落实。在财政税收方面，评估各地区财政支出结构、财政支出进度、项目资金等情况。金融政策方面，重点关注金融机构支持实体经济特别是小微企业发展、保障重大项目融资等与资产评估的关系。持续加强对相关政策落实情况的评估，为各地区、各部门取得的实际效果提供价值参考依据，促进资金到位和政策生效。引导评估机构和资产评估师参与供给侧结构性改革研究，积极为政府提供智力支撑。

（二）加强国有企业股权多元化改革的资产评估

国有企业作为供给侧的主力队伍，也是资产评估的主要评估对象。资产评估应以提高国有资本效率、完善国有资产监管体制、防止国有资产流失、全面推进供给侧改革为宗旨，发挥价值优化和价值守护功能，发挥防止国有资产流失的重要作用。目前企业税负较高，不利于提高供给的质量和效益。资产评估需密切关注税收征管制度改革和税收征管模式的发展，加强对税收的预征、清算、核定等环节的评估。作为诞生于国有企业改革、服务于国有资产评估的专业行业，资产评估行业必将在新一轮的国有企业调结构式并购重组中拓展出更大的服务空间。

（三）加强资产评估人员的专业技能和职业素质教育

在供给侧改革中，资产评估行业应紧紧围绕改革的关键点，发挥学科教育优势，加大人才培养力度。在强化基础知识学习的同时，围绕供给侧改革的需求，加大相关专业知识的学习。在供给侧下改变看待问题思路的同时，注重培养评估人员的经济思维和价值观，以便评估人员在重估企业价值、满足行业需要方面发挥重要作用，如在创新背景下评估新兴行业的企业价值。通过加大对产业经济分析、生态价值评估等相关领域或前沿问题的研究，为评估行业更好地服务于供给侧改革输送高素质的人才。在服务供给侧结构型改革的同时，不断地优化资产评估行业人才结构。

参考文献：

[1] 龚刚，论新常态下的供给侧改革[J]，南开学报，2016年第2期

[2] 付敏杰，供给侧改革中的财税制度[J]，税务研究，2016年第2期

[3] 范唯，我国房地产市场现状、问题以及供给侧改革重点[J]，理论研讨，2016年第9期

第7篇

节约资源，保护环境是我国的基本国策。做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大措施，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、经济增长方式转变的必由之路，是提高人民群众生活质量、实现经济社会又好又快发展的必然要求。我局各股室认真学习了文件，充分认识到做好减排工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把节能减排工作作为重要工作任务来抓。

二、切实抓好节能减排各项措施

(一)加强领导，强化监督。

在学习文件精神后，古城区建设局成立了节能减排工作领导小组，由山群副局长任组长，局办公室、局各股室主要负责同志任领导小组成员。负责做好本单位资源节约各项工作的指导、协调、督查和考核。

(二)找准问题，明确任务。

结合单位实际，按照“严、细、实”的管理作风，集中时间、集中人员，开展调查研究和排查，找准存在的问题和原因，规划节能目标，实现节能改造，力争使单位的节能管理、节能设备和技术上一个新台阶。一是强化新建建筑执行节能强制性标准的监督管理，把好施工图审查、施工许可、工程质量监管及竣工验收等环节标准执行关，对达不到标准的建筑，不予办理开工和竣工验收备案手续，不得销售使用，建立行政审批责任制和问责制，按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则，对不按规定办理开工和竣工验收备案手续的，依法追究有关人员责任。二是贯彻落实《建筑节能工程施工质量验收规范》，着力抓好新建建筑施工阶段执行标准的监管力度。三是在《城市房地产开发经营管理条例》中规定新建商品房销售时在买卖合同、质量保证书、使用说明书等文件中载明耗能量、节能措施等信息。大型公共建筑建成后，必须进行建筑效能专项测评，达不到节能标准的不予组织竣工验收备案。

(三)认真作好宣传，建设审批关严把“四节”

认真做好建筑“四节”，即“节地、节能、节水、节材”。首先加强城乡规划的引导和调控，严格执行并完善标准规范，加快科技创新，抓好新材料、新工艺和新体系的试点示范。建立健全法规制度，加强制定相应的政策和措施，并加强监督检查。做好宣传培训工作，提高全社会对节能省地住宅和公共建筑重要性的认识，提高管理人员和专业技术人员的发展节能型科技水平和能力，树立良好的节约能源的正确消费观。

(四)加强对全区工程建筑节能的质量监督管理

于2007年10月1日起实施的《建筑节能工程施工质量验收规范》又是一有力举措。质监站根据上级文件精神，着手在工程监督注册、质量监督、验收备案等环节加强对全区工程建筑节能的质量监督管理。

在建筑工程办理监督注册手续时，区质监站将严格检查施工图审查机构出具的节能审查意见，凡节能审查不达标的工程，不予办理工程质量监督注册手续。进入施工现场的墙体材料、保温材料、粘结材料、门窗等节能材料的复验应全部进行见证取样送检，不合格的材料不得使用于工程中。施工单位在申报工程主体结构核查前，应提供建筑节能的施工方案，采用的主要材料、半成品和成品合格证书、复试报告等有关资料。并作如下要求：

1、建筑部位和节能设计做法必须与审批合格的设计图纸相一致。

2、建设、施工和监理单位应当按照建筑节能强制性标准和通过审查合格的建筑节能设计文件进行施工，任何单位和个人不得擅自变更。若确需变更，建设单位应委托原设计单位出具设计变更文书，并应报原施工图审查机构审查批准合格后，方可实施。

3、重点加强对建筑工程的围护结构、门窗、屋面等重要节能部位工程质量的监督力度，建筑节能工程正式施工前，施工单位应做样板墙、样板房，且应通知责任监监理进行监督检查，确认符合要求后方可全面组织施工。

在工程竣工核验时，施工单位应提供以下有关资料：

1、建筑节能热性能现场检测报告。

2、监理单位出具的有明确建筑节能标准的实施情况《工程质量评估报告》。

3、其他相关规定和规范要求提供的资料。

在工程竣工验收备案阶段，对未按照墙改和建筑节能规定进行竣工验收的建设单位，责令改正并重新组织验收，未达到墙改与建筑节能强制性标准和规定要求的工程项目，不予办理工程项目竣工验收备案手续;节能竣工资料核查不符合要求的工程不得进行竣工验收和竣工备案。

在工程建设各环节中，对违反墙改与建筑节能要求的责任主体，进行不良行为记录，对情节严重的，将报请建设行政主管部门进行处罚，对建筑节能不达标的工程，不予进行优质结构工程及优良工程评选等。

(五)建立长效机制，营造节约氛围。

制定更加细化的节能、节材、节水标准和制度，加强日常动态监督检查工作，实行节能降耗信息统计公示制度，形成长效管理机制。采取多种形式，广泛深入地的宣传节能减排和合理控制空调温度的科学道理，引导行业职工正确认识国情，把思想和行动统一到中央节能减排的部署上来。

三、加强本单位节能减排工作

(一)推行电子政务，降低行政成本。

进一步完善办公网络建设，大力推行政务信息化。充分使用网络办文办会，减少公文数量，压缩会议数量和规模，注重会议实效;对工作流程进行再造整合，提高行政效能;切实加强对水电、办公、会议、车辆等经费的管理，有效控制经费支出，降低运行成本。

(二)开展节能改造，降低水电消耗

抓好建筑物采暖、照明系统节能改造，使用节能装置

或设备。积极推广高效节电型灯具，防止“长明灯”现象;尽量减少计算机等办公设备的待机电耗;推广使用节水型产品，降低水资源消耗。

(三)加强公车管理，降低车辆耗费。

我局及时报废淘汰环保不达标油耗高的车辆;加强公务用车管理，严格燃油定额管理，严禁公车私用，私车公支;严格执行公务用车配备标准，从严控制购置大排量公务车。

(四)减少公务费用开支，注重新建项目节能

第8篇

建筑节能是建设节能型社会的一项重要工作，加强建筑节能工作，对于缓解能源紧缺状况，加快经济增长方式转变，建设节约型社会，发展循环经济具有十分重要的意义。为认真贯彻《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能管理规定》）（建设部令第143号）和《北仑区（开发区）关于进一步加强节能工作的意见》等法律、法规和文件精神，结合本区实际，现就加强建筑节能工作提出如下意见，请认真贯彻实施。

一、统一思想，充分认识建筑节能工作的紧迫性和重要性

近年来，随着我区经济快速发展，城乡建设规模持续扩大，建筑能耗以及其它资源消耗大幅增加，而由于节能意识不强，标准执行不力，我区建筑能耗高、利用率低的问题比较突出。因此，开展建筑节能已是一项刻不容缓的工作任务，各单位、各部门要把开展建筑节能作为落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会、发展循环经济的一项重要内容，切实提高对这项工作紧迫性和重要性认识，统一思想，加强领导，采取措施，加大对节能建筑的推广和实施，有效保障建筑节能工作的全面推进，促进我区经济和社会的可持续发展。

二、建筑节能的指导思想和工作目标

（一）指导思想：以科学发展观为指导，以建设节约型社会为目标，以加强节能和提高资源利用效率为核心，以发展节能省地型住宅和公共建筑为重点，坚持节能与节水、节地、节材四节并举，完善政策措施，建立健全有利于建筑节能的体制和机制，切实推进建筑节能工作，提高我区建筑节能水平，努力创建节约型城市。

（二）总体目标。20*年起，全区全部新建、改建、扩建的商品住宅和公共建筑必须全面实施节能50%的标准，逐步推行节能65%标准；到2010年，全区必须实施65%的标准。加大现有宾馆、饭店和政府、商业大楼等的综合节能改造和节能技术、节能产品的应用。大力发展新型墙体材料。

三、加强宣传教育，营造工作氛围

（一）要加强建筑节能知识普及。各单位、各部门要利用各种宣传工具，从不同层面广泛开展形式多样的建筑节能专题宣传和科普活动，努力树立全社会的节能意识，营造良好的舆论氛围，为建筑节能工作的开展创造条件。

（二）要加强建筑节能技术培训。各单位、各部门要针对设计、施工、监理、质量监督等不同岗位人员，广泛开展节能专业技术培训，提高从业人员掌握和应用建筑节能标准的应知、应会能力，并收集整理与定期国内外建筑节能政策、技术等信息资料，全面促进建筑节能工作的开展。

四、明确责任主体，规范建设行为

（一）建设单位要严格按照节能设计标准和技术要求委托工程项目设计、组织工程建设和竣工验收。在设计概算过程中要保证用于建筑节能的投资，不得擅自修改节能设计文件，不得暗示或明示设计、施工单位违反节能建筑标准进行设计、施工。

当房屋销售时，在向用户提供的《住宅使用说明书》中应注明建筑物的结构形式、已采取的节能措施、围护结构热工指标等基本信息和相应的保护要求及注意事项。

（二）设计单位应严格按照国家、省建筑节能设计标准进行设计，在编制项目初步设计方案中要有建筑节能专篇。在施工图设计中要严格执行强制性条文，并应进行节能设计计算，施工图设计文件建筑节能内容应包括：节能设计说明和主要节能指标、热工计算书、节能设计详图以及节能技术要求和有关节能产品、材料的性能指标等，以保证建筑节能设计质量。

（三）施工图审查机构必须把建筑节能设计审查作为审查工作的重点内容之一，严格按照有关建筑节能设计标准和节能要求对施工图和热工计算书等设计文件进行审查，对不符合建筑节能强制性标准的施工图，不得签发施工图审查合格证书。未经审查或审查不合格的施工图设计文件不得使用。

（四）施工单位要严格按照审查合格的设计文件和节能施工技术标准的要求进行施工。对进入施工现场的材料、产品，应依据有关标准进行现场验收和复验，执行见证取样规定，认真做好节能工作质量验收记录。

施工现场应用的建筑节能材料、产品均须经法定检测机构检测合格，并由省级有关部门鉴定通过，具有省级及以上科技成果鉴定证书、建设科技成果推广项目证书和产品合格证书，其质量和性能符合有关标准要求。

（五）监理单位要依照法律、法规和建筑节能有关技术标准、审查合格的施工图设计文件，加强对节能工程所使用的材料、设备、施工工艺的监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理完成后，应在工程质量监理评估报告中明确建筑节能标准的实施情况。

五、突出工作重点，强化监督管理

各建筑行业管理部门要在设计、施工、监理、竣工验收和备案等环节，依据国家的法律、法规和工程建设强制性标准实施监管。

（一）严格建筑节能设计审查备案和施工许可制度。对新建的住宅和公共建筑，施工图审查机构必须将项目施工图审查结果报区建设局备案，凡未经节能审查合格的项目，不予办理施工图审查备案和施工许可证，不得开工，从设计源头保证节能标准的实施。

（二）全面实施建筑节能质量监督专项登记、专项验收制度。新建的住宅和公共建筑，建设单位在办理质量监督手续时，应提供经审图机构审查签发的《节能备案登记表》并办理节能监督登记。建筑工程竣工验收前，建设各方主体应按照《浙江省居住建筑围护结构节能工程验收导则》的要求和有关建筑节能施工质量验收规程进行节能专项验收，对未经建筑节能专项验收或达不到建筑节能设计标准、施工验收规程的，不得进行建筑工程竣工验收。建筑节能专项验收后，建设各方主体应在《节能备案登记表》中签署意见，并作为竣工验收备案的资料之一。

（三）加强建筑节能实施的监督检查。区质监站及有关部门要将建筑节能纳入工程质量的日常监督检查、监督验收工作范围，定期或不定期对建筑节能设计、施工、材料进行巡查稽查和专项检查，督促相关单位认真执行节能设计标准和施工技术规程，对未按规定执行或执行不规范的要严格按照有关法律、法规进行处罚。区质监站出具的建筑工程质量监督报告中应有建筑节能监督情况专篇。

凡违反建筑节能相关规定的单位，不得参加由建设行政主管部门组织的各类评先评奖活动，对不符合建筑节能标准的建设项目，不得参加各级评优评奖活动。

（四）严把竣工验收备案和交付使用关。在办理竣工验收备案时，应提供《节能备案登记表》和建筑工程质量监督报告（含节能监督专篇），竣工验收备案监管部门要重点审查建筑节能实施情况及监督情况，对未按规定标准实施建筑节能的项目不予竣工备案及交付使用。

房产管理部门在办理交付使用备案时，应审查房地产开发单位是否将所售房屋的结构形式、节能措施、围护结构热工指标等基本信息和相应的保护要求及注意事项载入《住宅使用说明书》。

六、依靠科技进步，提高节能技术含量

（一）要加大对建筑节能技术科技的研究。要通过多种渠道，加大对建筑节能技术研发的投入，充分发挥相关行业协会、学会、科研机构在推进建筑节能工作中的作用，重点围绕建筑围护系统，空调、照明等设备系统，太阳能、地源等可再生能源利用系统，加大科研、开发、推广力度，并推动新型结构体系和新型墙体材料在建筑中的应用。依法淘汰落后的高能耗的技术与产品，从技术保障建筑节能工作的有序开展。

（二）要积极开展建筑节能示范与试点工作。在全面抓好建筑节能工作的基础上，各单位、各部门要结合实际，注重成熟技术和技术集成的推广应用，加快建设一批节能示范小区和公共建筑，提高我区节能建筑的建设水平，并通过试点与示范，积极推广节能建筑的经验和做法，促进全区建筑节能的推广应用。对被评为省、市节能示范项目的工程，根据区有关政策，给予一定的经济奖励。

七、加强对建筑节能工作的组织领导

第9篇

关键词：节能；建筑；工程监理；要点

一、建筑节能工程中加强监理工作的必要性

早在20世纪70年代，建筑节能概念就被正式提出。建筑节能的中心是减少建筑耗能，提高建筑中的能源利用效率。同时，建筑节能需以不影响人们感觉舒适度为前提，即室温冬季不低于18摄氏度，夏季不高于26摄氏度。时隔30年，2004年，围绕着石油与能源问题的“大事件”再次集中发生，我国的能源问题更是显露无遗：石油消耗量仅次于美国、燃煤紧张、拉闸限电、北方冬季供暖受阻；2005年3月23日，北京上调成品油价格。能源储量减少，石油仅供开采41年；我国所面临的人均储量少，先天不足，能耗效率低……种种情况使社会各界意识到，建筑节能不单是发达国家的问题，我国也正面临一场真正的能源危机，建筑节能迫在眉睫。

建筑节能，从总体上说，是通过政策引导，以节能技术和产品为基础，实现建筑产品的生产过程、建筑的施工过程和建筑使用等三个方面的节能目标。在这些过程中，普遍推广和应用节能技术是实现这个目标的一个关键环节。而标准规范是科学技术和实践经验的综合反映，是工程技术人员进行规划、设计、施工和验收等工程实践的准则和依据，是实施建筑节能的一个基础性措施和重要保证。为配合建设部《节能设计标准》的执行和推动建筑节能工作的发展，政府和有关部门结合实际情况，制订了一系列配套的设计标准、规范和技术规程，编制了相应的标准图集等，使建筑节能工作在设计、施工、生产、应用等各个方面都有章可循、有法可依，逐步走上规范化、法制化轨道，保证了节能建筑的工程建设质量。

在施工环节上目前存在的问题是，监理工作力度不够，监理过程偏重系统的建筑质量，对施工过程和进场产品质量的监控似有放任自流倾向。而现在尽管提倡节能建筑，但在施工监理中却没有对节能建筑是否节能的监理，在对节能住宅建筑各个环节的验收中，“建筑节能”监理是一个大缺口。这在一定程度上助长了开发商的得过且过心理，使高能耗住宅蒙混过关，从而使节能建筑的推广工作变缓。因此，加强监理工作的力度是非常必要的。

二、建筑节能工程中监理工作的要点

（一）施工准备阶段的监理工作

1、工程监理单位应当对从事建筑节能工程监理的相关从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训。总监理工程师、专业监理工程师应当参加建筑节能执业继续教育。

2、监理机构在建筑节能工程施工现场，应备有国家和本市有关建筑节能法规文件与本工程相关的建筑节能强制性标准。

3、建筑节能工程施工前，总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件，参加施工图会审和设计交底。（1）施工图会审。应审查建筑节能设计图纸是否经过施工图设计审查单位审查合格。未经审查或审查不符合强制性建筑节能标准的施工图不得使用。（2）建筑节能设计交底。项目监理人员应参加由建设单位组织的建筑节能设计技术交底会，总监理工程师应对建筑节能设计技术交底会议纪要进行签认，并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。

4、建筑节能工程施工前，总监理工程师应组织编制建筑节能监理实施细则，按照建筑节能强制性标准和设计文件，编制符合建筑节能特点的、具有针对性的监理实施细则。监理实施细则应包括下列主要内容：建筑节能专业工程的特点；建筑节能监理工作的流程；建筑节能监理工作的控制要点及目标值；建筑节能监理工作的方法及措施。

5、建筑节能工程开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送建筑节能专项施工方案和技术措施，提出审查意见。

（二）施工阶段的监理工作

1、监理工程师应按下列要求审核承包单位报送的拟进场的建筑节能工程材料、构配件、设备报审表（包括墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备等）及其质量证明资料，具体如下：质量证明资料（保温系统和组成材料质保书、说明书、型式检验报告、复验报告，如现场搅拌的粘结胶浆、抹面胶浆等，应提供配合比通知单）是否合格、齐全；是否与设计和产品标准的要求相符，产品说明书和产品标识上注明的性能指标是否符合建筑节能标准；是否使用国家明令禁止、淘汰的材料、构配件、设备；有无建筑材料备案证明及相应验证要求资料。按照委托监理合同约定及建筑节能标准有关规定的比例，进行平行检验或见证取样，送样检测。对未经监理人员验收或验收不合格的建筑节能工程材料、构配件、设备，不得在工程上使用或安装；对国家明令禁止、淘汰的材料、构配件、设备，监理人员不得签认，并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的建筑节能工程材料、构配件、设备撤出现场。

2、当承包单位采用建筑节能新材料、新工艺、新技术、新设备时，应要求承包单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题论证，经审定后予以签认。

3、督促检查承包单位按照建筑节能设计文件和施工方案进行施工。总监理工程师审查建设单位或施工承包单位提出的工程变更，发现有违反建筑节能标准的，应提出书面意见加以制止。

4、对建筑节能施工过程进行巡视检查，对建筑节能施工中墙体、屋面等隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，进行旁站或现场检查，符合要求予以签认。对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员不得签认，承包单位不得进行下一道工序的施工。

5、对承包单位报送的建筑节能隐蔽工程，检验批和分项工程质量验评资料进行审核，符合要求后予以签认，对承包单位报送的建筑节能分部工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，应审核和检查建筑节能施工质量验评资料是否齐全，符合要求后予以签认。

6、对建筑节能施工过程中出现的质量问题，应及时下达监理工程师通知单，要求承包单位整改，并检查整改结果。

（三）竣工验收阶段的监理工作

1、参于建设单位委托建筑节能测评单位进行的建筑节能能效测评。

2、审查承包单位报送的建筑节能工程竣工资料。

3、组织对包括建筑节能工程在内的预验收，对预验收中存在的问题，督促承包单位进行整改，整改完毕后签署建筑节能工程竣工报验单。

4、出具监理质量评估报告，工程监理单位在监理质量评估报告中必须明确执行建筑节能标准和设计要求的情况。

5、签署建筑节能实施情况意见，工程监理单位在《建筑节能备案登记表》上签署建筑节能实施情况意见，并加盖监理单位印章。

三、总结

建筑节能涉及科技、设计、建材、供热、家电等多个领域，单靠哪一个部门都很难推动，必须建立一个强有力的权威综合监管机构；各有关行政主管部门应在项目立项、可行性研究、规划、设计、施工、监理、竣工验收和备案等环节依据法律、法规和工程建设强制性标准，加强对建筑节能的实施和监管。

项目管理部门在项目立项和可行性研究评价中要落实建筑节能内容；建设单位（业主）要严格按照建筑节能设计标准委托工程项目的设计，不得擅自修改设计文件；设计单位要严格按照建筑节能设计标准进行设计；施工图审查单位要进行建筑节能专项审查；建设管理部门对不满足建筑节能要求的建设项目，不得办理施工许可证；施工单位要按照批准的设计文件进行施工，保证工程施工质量，对节能建筑工程进场材料、产品实行进场验收机制，由指定专门机构负责抽样、检验；监理单位要加强对施工过程中建筑节能措施情况的监督；建设工程质量监督机构应加强对新建项目的建筑节能质量监督，对不能达到建筑节能设计要求的项目，应在质量监督文件中予以注明；对于没有达到建筑节能设计标准的项目，已经完工的不予验收备案，并责令整改；房地产管理部门对不满足建筑节能要求的建筑，不予办理销售许可证。对已建成的节能建筑进行抽样质量回访，由质量监督有关部门负责组织实施。一方面出台“加强节能建筑工程质量的管理规定”，采用行政和经济手段，进行市场调整和监管。另一方面应加强产品生产企业的认证管理，限制和淘汰小规模和重复建设企业，加强企业质量管理。

建筑节能工作是一项系统的管理工作，充分研究相关政策的制定和配套，形成新的机制和运作模式，是建筑节能工作顺利推进的有效保障。只有不断地学习、实践、开拓和发展，建筑节能工作才会有成效。通过业内上下的努力和社会各界认知的提高，认真抓住阶段性的工作重点，寻找阶段工作的突破点，保持建筑节能工作推进力度的节奏性和持续性，使其真正符合可持续发展的原则。

参考文献：

1、中华人民共和国国家标准.建设工程监理规范(GB50319-2000)[S].2000.

2、马保国．外墙外保温工程技术[M].化学工业出版社,2008.

第10篇

社保卡将可当银行卡用

我国将用5年左右的时间，使社会保障卡普遍具有金融功能，加载金融功能后的社会保障卡可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。社会保障卡采用全国统一标准，号码按照《社会保险法》的有关规定，采用公民身份证号码。根据有关规定，社保卡作为普通银行卡，在现金存取、转账、消费等金融应用中使用，社保卡的金融应用为人民币借记应用，目前不支持贷记功能，使用范围为中华人民共和国境内。据人力资源和社会保障部介绍，社保卡加载金融功能后，逐步将社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务，以及查询本人社保相关信息，都集成到社保卡加载的银行账户中办理。根据两部门的推广计划，社保卡加载金融功能将在2011年至2012年试点，2013年全面推广，力争用五年左右的时间基本实现社保卡普遍具有金融功能的目标。

来源：新华网

中国人民银行：居民消费价格

有望保持在可控范围

中国人民银行行长助理李东荣表示，随着稳定消费价格总水平各项措施效果进一步显现和基数效应的减弱，保持物价总水平基本稳定的有利因素逐渐增多，居民消费价格涨幅有望保持在可控范围内。要加快金融业自身发展方式转变，改变过去依赖规模扩张的粗放经营模式，着力完善现代金融企业制度；提高创新发展能力和国际竞争力，进一步健全和完善多元化的金融机构组织体系；加快多层次的金融市场体系建设，显著提高直接融资比重，完善调控货币信贷总量的手段和方式，进一步增强利率、汇率等价格杠杆在促进经济结构调整中的重要作用。李东荣说，要找准支持经济发展方式加快转变和经济结构调整的着力点和突破口；要继续按照区别对待、有保有控的原则，着力优化信贷结构，盘活存量，优化增量，提高金融支持经济发展的可持续性，加大对战略性新兴产业、节能环保等方面的信贷支持力度；大力发展消费信贷，有效促进扩大内需，执行好差别化放贷政策，对符合条件的保障性住房建设项目及时发放贷款，促进房地产市场健康平稳发展。

来源：腾讯财经

国务院医改办：我国

基本药物制度初步建立

国务院医改办日前在京宣布，我国基本药物制度初步建立。自2009年8月启动实施国家基本药物制度以来，我国已取得了积极进展和成效。一是基本药物制度基层全覆盖提前实现。经过整整两年时间的努力，截至7月底，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均实现了在所有政府办基层医疗卫生机构配备使用基本药物，并实行零差率销售。二是基本药物省级集中采购全面推行。由政府主导的省级非营利性药品集中招标平台在31个省(区、市)广泛建立，以省为单位、主要招生产企业、量价挂钩、招采合一、双信封制、集中支付、全程监管的基本药物招标采购机制逐步建立和推广。三是群众基层就医负担切实减轻。实施国家基本药物制度后，基层群众切实得到实惠，主要体现为“一降一升”。“一降”主要是指基本药物实行“零差率”销售和省级集中采购后，基本药物在基层的销售价格较制度实施前明显下降。“一升”主要是指医保报销比例明显上升。基本药物使用和报销政策逐步落实到位，基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。

来源：新华网

外资机构：亚洲富翁五年内

第11篇

根据县委、县政府工作部署，将“一创建、一复评”和“旧城改造”列为年度重点工作开展会战攻坚，为我县城市品牌、品质更上台阶打下扎实基础。

将创“国园”工作当作建设系统的至高荣誉，全力推进“国家园林县城”创建成功。一是充分动员落实。按照《__县创建国家园林县城实施方案》要求，细化筹备、启动、实施、初验、迎检五个阶段责任分工，稳扎稳打，做到有序落实。二是软、硬件两手抓。精心完成一、二、三级台帐以及技术报告片等资料工作；大力实施城区绿化、美化、亮化和洁化工程，通过整治、改造、提升等，使城市面貌得到较大改观，各项指标均已达到或超过创园标准，因工作扎实、成效显著，被住建部定为免检县城。三是将创卫复评与创国园工作紧密结合。不推诿，敢担当，切实承担起创卫复评主力军作用。根据创卫复评要求，将日常工作与突击管理融为一体，开展主次街道集中大整治，进行城市边角地带保洁、绿化突击，严格督查建筑垃圾清运，清理沿街不规范经营行为和灯箱广告，改善和提升了城区环境。在住建局通盘协调、精心运作、积极推动下，年度创建“国家园林县城”和“省级卫生城市”复评工作圆满完成。

旧城征收改造工作是我局年度中心工作重要组成部分，我局抓住破解征收安置这一重点工作，迎难而上，细化责任，确保相关工作有序开展。

一是扎实推进大南门“城中村”征收改造后续工作。认真做好已签协议的被征收农户补交安置房差额款后续工作，为被征收农户提供办理产权证、契证、土地证以及交房过程中的质量投诉等服务；完成34套农户选房工作；配套安置小区__沿家苑二期项目按期完工。二是全面落实大南门区域国有土地上房屋征收改造工作。落实人员培训、任务分解、计划制定、上门详查等阶段性任务，做好征收前期工作。详查工作和实地测量工作基本完成，共计完成详查登记1019户。三是不断完善征收改造政策体系。起草《__县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》并通过政府审核公布；拟定完成了《社会稳定风险评估报告》，促进和谐征收。四是城中村、城郊村搬迁改造工作充分。__村、兰石村两个“城中村”前期调查摸底工作基本完成，起草完成了《__整体搬迁改造方案》和《兰石村整治改造实施方案》。老货场区块（东方综合体项目）老火车站站房、大排档已全部拆除，超额完成了市下达的“三改”工作年度目标。

以保障性住房、基础设施建设和城乡一体化项目为着力点，缩小城乡资源分配差异，使城乡居民共享一体化成果。

按照上级部门的住房保障工作要求，进一步加快保障性住房供应管理体系建设，为困难群众提供基本住房保障。一是各类保障性住房工程全面推进。按照我县“十二五”期间保障性安居工程任务要求，积极推进相关项目实施。20__年度按计划完成__家苑年度保障性住房竣工和新开工任务46套；并通过对阳光小区三期回购86套拆迁安置房进行改建的方式，保证了年度廉公租住房194套开工任务的落实；县学街家苑根据县进度安排做好项目前期工作。二是突出保障性住房使用监管规范。加强廉公住房准入、使用、退出等方面管理，使真正需要帮助的困难群众受益。20__年度共完成廉租房安置28套（东华阳光家苑）；廉租房租赁补贴完成__9户，其中新增57户、续保82户；全面开展廉、公住房使用审查整顿及租金收缴工作，共清查收回保障性住房42套，年度租金收缴率98﹪。三是确保廉、公租住房使用安全。在做好日常检查的同时，在台风、雨雪季节和重要节假日期间加强巡查回访，对城区360余套廉、公住房特别是老旧公房安排专人监控，发现问题及时整改修缮，确保群众生命财产安全。

不断加快城乡一体化工程建设，提升供水、污水处理和生活垃圾处理等规模效益。一是自来水新增农村受益人口持续增长。20__年度城市供水运行整体状况良好，二水厂新增3.5万吨/日工程完工并通水运行，供水能力得到极大提升，为更多城乡居民用上优质安全自来水储备了产能。认真办理县人大《关于加快城区供水管网延伸农村工程》1号重点议案，制定完成《城乡一体化饮用水总体规范方案》，先后完成后厅、高仙塘等15个村的供水安装工程，年度新增自来水农村受益人口达1.2万人。二是截污减排目标确保完成。以污染物减排目标为工作核心，严格开展污水处理净化工作，优化区域生态环境，年度处理污水731万吨， COD削减量 1291吨，排放水质合格率98%，圆满完成省下达减排目标任务。高度重视污水设施建设改造工作，污水处理厂二期改扩建工程按计划实施中，完成污水管网收集系统建设8.1公里。三是生活垃圾处置合理规范。加快城乡垃圾处理配套设施项目推进，年度改建、新建城区和城西2座垃圾中转站；青龙山垃圾填埋场实施创新管理，做到“两个规范”：一是采用垃圾覆盖膜环保措施，有效防止场区垃圾臭气和污水外溢；二是及时喷治扑杀苍蝇、蚊鼠等四害，按规范进行填埋、压实，全年垃圾无害化处理率达100%。今年青龙山垃圾填埋场还通过无害化等级评定，成为全省仅有的5个“一级填埋场”之一。

20__年我局负责实施的建设项目共有21个，计划总投资2.9亿元。依据县政府 “六个一批”文件目标任务，做到积极筹备、狠抓落实，较好地完成年度工作任务。一是基础设施建设顺畅。城西垃圾中转站、21省道至46省道连接线市政配套以及灵山江东岸景观改造工程基本完工；城南污水处理厂调节池工程建成并投入使用。二是道路工程推进有力。通过落实年度“改造、提升、成型”等项目，城市道路配套与功能设施得到了进一步完善，太平路南侧杆线入地及沿线改造、中立交二期改造、城区入城口改造等工程基本完工；兰石区块飞云东路、龙洲南路等新区配套道路工程持续推进，货场路完工并投入使用。三是前期项目准备充分。灵山江边公园、人民广场改造、学士路鸡鸣段改造、竹海路延伸以及__城市湿地公园等项目方案论证和编制阶段。

以建设和谐宜居生态家园为目标，深入开展“两整

治、两提升”专项工作，不断完善城市管理机制，努力打造“四位一体”的城市综合管理体系，城市管理、环境卫生、市政绿化管理水平大幅提高。一是开展“两整治”工作。多措并举，整治违章装修和主要街道占道经营，改进城市形象面貌：整治违章装修采用日常巡查和重点监管相结合，检查店面装修材料乱堆放现象，重点查处偷倒建筑垃圾行为，严格执行审批制度；整治主要街道占道经营采用集中整治与突击整改相结合，全年共纠正太平路、人民路、东华街等主要道路店面乱设招牌、横幅和乱晒衣物等行为1800多起，查处占道经营1100起，拆除违规简易棚87个，遮阳雨棚270处等，有效缓解道路拥堵情况。二是落实“两提升”工作。精细管理，提升城市绿化水平和城市保洁效果，全面优化城市市容环境：绿化提升结合创“国园”要求，实施了永安路、荣昌路、城区入城口绿化改造以及宝塔路改造等项目；完成龙翔路惠中园周边绿化景观配套；荣昌广场林荫停车场建设完工并投入使用，新增停车位150个；种植、补植色块苗4万株，年度新增公园绿地6.2公顷。保洁提升按照“管理无缝隙、保洁全天候、督查全覆盖”的管理思路，通过设置城区道路保洁公开栏、制定路段保洁管理标准、建立三级督查考核机制，助推县城区环境卫生管理向精细化发展。对城区环卫设施进行更新换代，完成城中、福泰隆2座公厕整体改造，主要路段更新垃圾分类箱636只、垃圾房16座、垃圾桶120个，完善垃圾收集功能，城区垃圾清运率100%。三是制定城管机制。建立市容管理难点问题研讨例会制度，集中力量，精心调研，拟定完成了《__县城市市容市貌管理办法》、《__县城市户外广告管理办法》等文件。发挥行业管理职能，破解建筑业市场管理难题，进一步完善诚信体系建设。深化贯彻落实各级房地产市场调控政策，确保房地产业稳定、有序发展。

一是严格审核把关。抓好商品房预售监管工作，规范登记管理，年度发放商品房预售许可证15本,商品房预售登记合同备案1998件，二手房交易1974件，20__年度我县房地产交易与价格总体平稳，全年完成房地产投资额达10.5亿元。二是强化物业管理。指导监督各小区成立业委会，开展业委会选举，推进小区管理有序自主；物业维修基金规范使用，受理远洋现代城等9个小区专项资金使用申请，其中4个小区已竣工验收并结清款项。三是完善管理制度。按计划完成《__县物业管理暂行办法》初稿；根据《房屋登记办法》，结合我县实际情况，按照要求开展农村集体土地范围内的房屋登记工作。

第12篇

[关键词]：居住建筑 节能施工 夏热冬暖 质量监督

为了降低能源消耗，提高能源利用率，国家推广使用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备，限制使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备。居住建筑节能施工是落实国家建筑节能政策措施的重要部分，必须加强施工质量监督管理。在我国五大气候区域中，夏热冬暖地区包括广东、广西大部分地区和福建省南部地区，该区域居住建筑节能重点考虑夏季空调，兼顾冬季采暖，在建筑热工设计和空调暖通设计中必须采取节能措施。如何保证节能措施的落实值得认真分析研究。

1． 施工前期准备阶段的监督

目前，对新建建筑项目从立项、规划到设计等环节的节能管理还不完善。建筑节能重点应放在项目设计阶段，节能设计的理念决定了整个项目的节能效果，因此首先要加强节能设计的监督管理。在设计招投标阶段，监督设计招投标文件中是否包括建筑节能的要求内容，并作为评标的必要条件。在设计投标方案中明确建筑总用能指标、年能耗指标，明确围护结构采取的节能措施，建筑系统设备的节能要求、建筑室内热环境的目标和绿色建筑的要求。

这一阶段对建设单位落实建筑节能责任的监督包括：①在组织设计方案评选时，是否将建筑节能要求作为重要内容之一。②是否擅自修改设计文件。当建筑设计修改涉及建筑节能强制性标准时，是否将修改后的设计文件送原施工图审查机构重新审查。③是否明示或者暗示设计单位、施工单位降低建筑节能标准。部分建设单位特别是房地产开发企业对建筑节能认识不足，为追求利润最大化而忽略节能投入，建筑节能设计存在缺陷，节能效果大打折扣。

对设计单位落实建筑节能责任的监督包括：①是否建立健全质量保证体系，严格执行建筑节能标准。②建筑设计是否按功能要求合理组合空间造型，充分考虑建筑体形、朝向、平面布置及围护结构对建筑节能的影响，合理确定冷源、热源的形式和设备性能，选用成熟、可靠、先进、适用的节能技术、材料和产品。③初步设计文件是否有建筑节能设计专篇，施工图设计文件是否包括建筑节能热工计算书，明确建筑节能措施及目标等内容。

对施工图审查机构落实建筑节能责任的监督包括：①是否严格按照建筑节能强制性标准对送审的施工图设计文件进行审查，是否对不符合建筑节能强制性标准的施工图设计文件出具审查合格书。在施工图审查报告中，抽查节能设计审查意见存在的问题以及设计单位的回复意见。②检查施工图设计文件审查备案材料中是否有建筑节能强制性标准的执行情况。

③审查过程中发现的设计单位和注册人员违反建筑节能强制性标准的情况，是否及时上报当地建设主管部门。④检查施工图审查机构备案材料中签章情况，备案日期与设计文件和审查合格证书文件日期是否对应。

2． 施工阶段的质量监督

建筑节能措施和指标在设计阶段完成后已基本确定，而施工阶段是具体落实节能措施的关键阶段，必须强化建筑节能施工阶段的质量管理，确保节能效果达到设计要求。

2.1施工过程中对各方责任主体落实节能责任行为的监督

对建设单位落实建筑节能责任行为的监督包括：①是否明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能性能要求的墙体材料、保温材料、门窗部件、采暖空调系统、照明设备等。②按照合同约定由建设单位采购的有关建筑材料和设备，建设单位是否保证其符合建筑节能指标。③是否明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，篡改或者伪造检测报告。

对监理单位落实建筑节能责任的监督包括：①是否严格按照审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求实施监理，针对工程的特点制定符合建筑节能要求的监理规划及监理实施细则。②检查总监理工程师对建筑节能专项施工技术方案审查并签字认可手续是否齐全。③检查专业监理工程师对工程使用的墙体材料、保温材料、门窗部件、采暖空调系统、照明设备，以及涉及建筑节能功能的重要部位施工质量检查验收并签字认可手续是否齐全。④对易产生热桥和热工缺陷部位的施工，以及墙体、屋面等保温工程隐蔽前的施工，专业监理工程师是否采取旁站形式实施监理。

对施工单位落实建筑节能责任的监督包括：①是否严格按照审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求进行施工。②对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗部件等进行检验。对采暖空调系统、照明设备等进行检验，保证产品说明书和产品标识上注明的性能指标符合建筑节能要求。③检查建筑节能专项施工技术方案签字盖章手续，方案由施工单位专业技术人员进行审核，审核合格，由施工单位技术负责人签字。④检查施工过程质量控制，特别对容易产生热桥和热工缺陷等重要部位的质量控制，保证符合设计要求和有关节能标准规定。

⑤对大型居住建筑的公共部分采暖空调、通风、电气等系统的调试，应当符合设计等要求。

2.2建筑节能施工使用的材料、构配件和设备质量的监督

分三个步骤：①实物检查。对品种、规格、包装、外观和尺寸等质量进行检查验收，形成相应质量记录。②对质量证明文件核查。实物检查对内在质量难以判定的，由质量证明文件加以证明，包括质量合格证、说明书及相关性能检测报告。③抽样复检。以验证重要材料的质量是否符合要求。在抽查中注意核对原件和复印件的溯源、以及验证复试报告的真实性和有效性。

2.3居住建筑节能分项工程复验项目

监督重点包括：①墙体节能工程：保温材料的导热系数、密度、抗压强度或压缩强度、燃烧性能；粘结材料的粘结强度；增强网的力学性能、抗腐蚀性能；施工过程重点抽查基层质量和附着物的处理；保温层的施工；易产生热桥部位的保温措施；墙体施工缺陷的处理；特殊部位的加强措施；②幕墙节能工程：保温材料的导热系数、密度、燃烧性能；玻璃的可见光透射比、传热系数、遮阳系数、中空玻璃露点；隔热型材的抗拉强度、抗剪强度；③门窗节能工程：气密性和保温性能，玻璃遮阳系数、可见光透射比、中空玻璃露点；门窗节能工程质量监督包括隐蔽部位验收，对特殊部位门窗气密性能进行现场实体检测，对门窗热工构造如门窗与墙体的接缝处弹性闭孔材料的填充质量和密封胶的密封质量现场检查。④屋面节能工程：保温隔热材料的导热系数、密度、抗压强度或压缩强度、燃烧性能。⑤通风与空调节能工程复验项目：风机盘管机组的供冷量、供热量、风量、出口静压、噪声及功率；监督检查送、排风系统及空调风系统、空调水系统的安装质量，各系统的制式应符合设计要求；各种设备、自控阀门与仪表应按设计要求安装齐全，不得随意增减和更换。⑥配电与照明节能工程复验项目：电缆、电线截面和每芯导体电阻值；在工程安装完成后应进行通电试运行，并测试记录配电干线各相负荷平衡比，照明系统的照度和功率密度值，照度值不小于设计值的90％。

2.4施工过程违规处理

建筑节能施工阶段监督检查中，发现有违反规范规程的一般问题，现场发出《责令整改通知书》，督促责任单位落实整改。如发现有违反规范规程中强制性条文的问题，立即发出《责令暂停施工通知书》，由责任单位整改后报监督机构复查，直至整改完成符合规范要求方可复工。对监督检查中发现的严重质量违规行为，监督机构可书面报告建设行政主管部门，由建设行政主管部门按有关法律、法规进行查处。

3． 竣工验收阶段的质量监督

建筑节能工程质量验收必须满足以下条件方达到合格标准：①分项工程全部合格；②质量控制资料完整；③处墙节能构造现场实体检验结果符合设计要求；④建筑设备工程系统节能性能检测结果合格。

建设单位在组织建筑工程竣工验收时，应当同时验收建筑节能实施情况，在工程竣工验收报告中，注明建筑节能的实施内容；施工单位出具建筑节能工程质量验收报告；设计单位出具建筑节能工程质量检查报告；监理单位出具建筑节能工程质量评估报告，在报告中明确建筑节能标准的实施情况。质量监督机构对验收组成员以及验收程序的合法性进行监督，监督记录包括：①对节能工程建设强制性标准执行情况的评价；②对节能工程观感质量检查验收的评价；③对节能工程验收的组织及程序的评价；④对节能工程验收报告的评价。

第13篇

一、区域经济运行与金融稳定

（一）区域经济运行情况

1．经济增长平稳较快，工业化水平提高。2011年，全省实现GDP 19635.2亿元，同比增长12.8%。从各产业增加值占GDP的比重看，第一产业为13.9%，比上年下降0.8个百分点；第二产业为47.5%，比上年上升1.5个百分点；第三产业为38.6%，比上年下降0.7个百分点，工业化水平进一步提高。

2．内部需求保持稳定，外部需求持续扩大。2011年，全省完成全社会固定资产投资11431.5亿元，同比增长27.9%。全年实现社会消费品零售总额6809.0亿元，增长17.9%，剔除价格因素后实际增长11.8%。全省完成进出口总额190亿美元，增长29.6%。其中，进口91亿美元，增长35.9%；出口99亿美元，增长24.4%。

3．各项收入增势良好，经济运行质量提升。2011年，全省规模工业企业实现利润1252.2亿元，增长43.9%。初步预计，全年全省实现财政总收入2460.7亿元，增长31.0%。全省城镇居民人均可支配收入18844元，增长13.8%，扣除价格因素实际增长7.9%；农民人均纯收入6567元，增长16.8%，扣除价格因素实际增长10.6%。

4．物价指数高位回落，上涨势头得到控制。2011年，全省CPI同比上涨5.5%，高于全国平均水平0.1个百分点。其中12月份上涨3.6%，比上月回落0.6个百分点，低于全国平均水平0.5个百分点。分类看，食品和居住仍是拉动CPI快速上涨的主要力量，累计分别上涨11.2%和6.6%，合计拉动CPI上涨4.63个百分点，贡献率达84.2%。

（二）区域经济运行中需要关注的问题

1．经济保持平稳较快增长的难度加大。2011年，湖南省经济回调态势明显。从供给看，2011年四季度全省工业企业国内订货水平指数和出口订单指数均比上季下降3.5个百分点，企业经营状况指数同比和环比分别下跌0.4和1.0个百分点。从需求看，全省外贸增长从2011年3月份开始连续8个月放缓；投资因铁路建设减缓和房地产调控趋严增长动力减弱，2011年全省新开工项目个数同比下降7%，计划总投资仅增长6.8%，低于全国平均水平；消费在家电、汽车消费补贴等刺激政策逐步退出、房地产调控政策持续作用等影响下，增速下降。

2．物价上涨的中长期压力不容忽视。从短期看，我省物价有望逐步回落。但从中长期看，物价上涨压力依然较大。一是农产品供需长期将处于紧平衡状态，在成本和预期的推动下，农产品价格将长期向上；二是当前我国面临刘易斯第二拐点，劳动力将由“无限供给”向“有限供给”转变，劳动力成本上升将持续推动CPI上涨。三是资源品价格改革。如果资源品价格完全市场化定价，据测算，资源品价格综合涨幅在16%左右，将推动CPI上涨4个百分点左右。

3．房地产市场风险值得关注。在系列调控政策影响下，2011年全省房地产开发投资、施工建设和市场销售面积等各项指标均出现回落。2011年，全省商品住宅均价为3526元/平方米，上涨9%，同比回落1.7个百分点；待售面积比上年增加445.1万平方米，增长60.1%。随着房地产市场调控政策效应逐步显现，房地产企业获得开发贷款难度增大，个人住房按揭贷款难以按时发放，房地产开发企业资金紧张局面加剧，部分房地产企业资金链断裂，甚至出现“跑路”现象，金融机构信用风险上升。

二、银行业与金融稳定

（一）运行情况

1．资产规模稳步扩张。截至2011年末，全省银行业资产总额24973.1亿元，增长22.3%；负债总额24398.6亿元，增长22.1%。各项存款余额19444.1亿元，增长17.1%；各项贷款余额13462.5亿元，增长18.1%。

2．资产质量持续向好。截至2011年末，全省银行机构不良贷款余额446.5亿元，同比减少136.9亿元；不良贷款率3.30%，同比下降1.8个百分点，连续9年实现“双降”。分机构看，不良贷款主要集中在政策性银行和农村合作金融机构，两类机构不良贷款占全省的78.2%。

3．盈利能力提高较快。2011年，全省银行机构实现经营利润307.5亿元，同比增盈84.4亿元。净利息收入仍是银行机构主要收入来源，占全部营业净收入的82.8%，但中间业务收入和投资收益增长较快，全年实现中间业务收入107.8亿元，同比增加26.7亿元；实现投资收益30.5亿元，同比增加10.5亿元。

4．资本状况不断改善。2011年，全省法人银行机构通过利润转存、拨备计提和增资扩股等途径，积极改善资本状况。到2011年末，全省法人银行机构资本充足率9.4%，同比提高2.9个百分点。

（二）需关注的问题

1．部分领域信用风险较大。2011年，全省银行机构不良贷款继续“双降”，总体信用风险有所降低，但未来三年全省约1/4的地方政府融资平台贷款到期，部分平台进入偿债高峰期，少数项目贷款条件先天不足，已出现在建工程后续建设和还贷资金不足的情况。另外，房地产行业、“两高一剩”行业受政策调整影响，后续项目融资难度加大，资金偿还风险增加。

2．少数机构流动性面临压力。受存款准备金率上调和缴存范围扩大因素影响，全省银行体系流动性下降，部分中小银行存款来源减少，备付水平较快回落，短期流动性风险压力上升。尤其值得关注的是，部分资金紧缺行依赖同业存款维持长期、大额融资，用于放贷或其他长期投资。在资金紧缩情况下，这种以同业存款形成的资金链较为脆弱，可能诱发较大范围流动性问题。

3．汇率风险有所加大。2011年末，全省外汇存款余额17.4亿美元，较年初增加3.7亿美元；全省外汇贷款（含进出口贸易融资）余额43.8亿美元，较年初增加10.9亿美元。外币贷存比为252%，较上年上升9个百分点。全省外币存贷款增长失衡加剧，在欧美债务危机、人民币汇率双向波动加大等因素影响下，汇率风险上升。

4．影子银行体系风险上升。由于缺乏有效的监管，在信贷政策趋紧环境下，全省影子银行体系业务日渐扩大，风险呈上升趋势。据测算，我省民间融资余额约在1600亿元左右，相当于全省银行贷款的8%，相对来说，湖南省民间融资活跃程度不高，但局部地区和局部行业民间借贷状况值得关注。同时，部分小额贷款公司、担保公司和典当行等，特别是有些投资（咨询）公司，明为投资，实则从事资金放贷业务，具有投机性强、利率较高、违约风险大等特点，潜在风险较大。

三、证券业与金融稳定

（一）运行情况

1．市场活跃度缓慢回升。截至2011年末，全省证券投资者账户数512.1万户，托管的客户资产总额2341.4亿元，同比分别增长65.8%、20.8%。全省证券市场实现交易量2.8万亿元，同比增长16.7%；客户保证金197.5亿元，同比下降20.9%。期货交易量3.4万手，期货交易额4.1万亿元。

2．直接融资稳步发展。2011年，全省共有11家企业首发融资（含过会）、9家企业进行再融资，全年实现证券市场直接融资201.37亿元（含过会），其中首发融资124.34亿元，同比增长24.04%，全国排名第8位，居中部六省之首。

3．证券机构业务拓宽。全省81家营业部获准开展融资融券业务，实现收入1991万元；31家营业部获准开展IB业务，实现收入1001万元。方正证券与台湾富邦合资设立了方正富邦基金管理有限公司，并成功发行首只股票型基金产品，募集资金13.14亿元；湘财证券与韩国三星资产管理公司合资设立基金公司，在2011年的证券公司分类评级中，由B类B级升至B类BBB级；财富证券获得区域投资咨询业务和代办股份转让系统主办券商资格。

4．上市公司质量提升。2011年，全省共有9家上市公司开展并购重组，涉及金额78.2亿元；少数上市公司还积极收购国外企业，进一步提升了国际竞争力。截至2011年三季度，全省上市公司平均总资产、净资产、营业收入、净利润分别为62.5、24.3、34.5和2.8亿元，同比分别增长17.7%、37.8%、14.0%和61.5%，其中净利润增幅高于全国平均水平41个百分点。

（二）需关注的问题

1．证券机构竞争力不强。2011年，我省证券经营机构的交易量、营业收入和佣金率呈现“三下滑”趋势，同比分别下滑8.3%、31.6%、22.8%，传统经纪业务收入占比高达92.6%，且业务和产品的同质化经营、低水平竞争问题十分突出，专业服务水平明显不足。

2．上市公司基础相对较弱。部分上市公司主营业务处于低端产业或产业链的低端，产品附加值不高，核心竞争力不强，特别是7家ST公司至今没有脱困，3家停牌公司长达五年未能完成重组。

3．期货行业发展水平偏低。现有的期货从业人员中，获得投资咨询业务资格的仅占6.2%，具有3年以上从业经验的占26.5%，4家期货公司均没有取得金融期货结算资格，且只有一家公司取得了期货投资咨询业务资格，服务产业客户能力不强。

4．部分募集资金脱离实体经济。少数非金融类上市公司热衷于金融投资。根据2011年三季报显示，全省上市公司中有3家存在委托贷款情况，涉及金额1.4亿元；有10家存在投资证券情况，涉及金额7.08亿元；有4家公司存在购买理财产品情况，涉及金额11亿元。

四、保险业与金融稳定

（一）运行状况

1．保险机构不断增多。截至2011年末，全省共有省级保险分公司43家，较年初增加6家，其中财产险公司21家，较年初增加2家；人身险公司22家，较年初增加4家。保险专业中介法人机构33家，较年初增加2家，其中保险公司19家，保险经纪公司9家，保险公估公司5家；保险兼业机构8999家，较年初增加847家；保险从业人员14.62万人。

2．资产规模持续扩张。截至2011年末，全省保险公司资产总额1055.8亿元，较年初增长19.8%；2011年，全省预计保险深度2.44%，比上年同期下降0.32个百分点；保险密度675.25元，比上年同期增加49.25元。

3．保费收入稳步增加。2011年，全省保险业实现保费收入443.5亿元，同比增长10.5%，保费规模列全国第11位，增速列第22位。按险种类别分：财产险原保险保费收入123.2亿元，同比增长22.3%；寿险原保险保费收入289.7亿元，同比增长5.9%；健康险原保险保费收入19.4亿元，同比增长12.2%；意外险原保险保费收入11.3亿元，同比增长14.8%。按公司类型分：财产险公司实现原保险保费收入128.9亿元，同比增长21.9%；人身险公司实现原保险保费收入314.6亿元，同比增长6.4%。

4．赔付和费用支出有所提高。2011年，全省赔付支出112.5亿元，同比增长35.6%。其中，财产险赔款支出57.3亿元，同比增长30.6%；寿险赔付支出45.8亿元，同比增长46.5%；健康险赔付支出6.9亿元，同比增长24.1%；意外险赔付支出2.5亿元，同比增长9.5%。手续费及佣金支出34亿元，同比增长9.1%。业务及管理费49.4亿元，同比增长22.1%。

（二）值得关注的问题

1．人身险业务增速放缓。以“会计准则2号解释”新口径计算，我省人身险业务实现保费收入320.4亿元，增长6.5%，同比下降17.2个百分点，业务发展速度明显放缓。

2．退保金增长较快。全省人身险公司支出退保金同比增长74.2%；退保率较上年同期上升0.43个百分点。退保率虽处于5%的行业预警线以内，但退保额增加较多，应引起重视。

3．车险业务发展前景不明。由于鼓励消费政策退出，以及油价上升等因素影响，汽车销量增速放缓，一定程度上将影响车险业务发展速度。车险利润率下降可能对财产险公司整体盈利能力产生较大冲击。

4．银保渠道发展面临困难。在通胀环境下，受信贷规模趋紧影响，商业银行揽储压力增大，销售保险业务的积极性明显减弱。加之连续加息和理财产品频发，银保产品吸引力有所减弱，销售难度不断加大，银保业务发展模式和销售队伍亟需转型。

五、金融基础设施与金融稳定

（一）支付系统高效稳定运行

一是支付系统资金往来规模扩大。2011年，各类支付系统共处理业务43916.2万笔，金额480886.8亿元，同比分别增长38.4%和35.7%。其中，全省大额支付系统业务1814.6万笔，金额365861.3亿元，同比分别增长23.7%和35.3%；小额支付系统业务2999.61万笔，金额6881.3元，同比分别增长27.7%和37.1%。2011年，渤海银行长沙分行、华融湘江银行作为直接参与者加入人民银行现代化支付系统，至年底，大、小支付系统直接参与者达51家。

二是非现金支付工具业务量快速增长。2011年，湖南使用票据、银行卡、结算方式等非现金支付工具办理支付结算业务96524.9万笔，金额198414.3亿元，同比分别增长24.7%和32.3%。银行卡产业快速发展。截至2011年末，全省银行卡累计发卡量10754.03万张，同比增长30.8%，其中信用卡累计发卡量645.8张，同比增长31.8%。2011年湖南使用银行卡办理支付结算业务91643.6笔，金额74703.8元，同比分别增长25.6%和37.6%。银行卡消费业务快速增长，银行卡渗透率为32.1%，较2010年增长10.2个百分点。

三是人民币银行结算账户数量稳定增长。人民币银行结算账户数量继续保持平稳增长态势。截至2011年末，全省共有各类银行结算账户15230.9万户，同比增长29.5%。其中，单位银行结算账户65.24万户，同比增长12.3%，个人银行结算账户15165.7万户，同比增长29.6%。

四是非金融机构支付业务管理稳步推进。受理了6家企业的非金融机构支付业务许可申请，通过了中移电子商务有限公司、鹰皇金佰仕网络技术有限公司、湖南星广传媒有限公司、长沙商联电子商务有限公司、长沙星联商务服务有限公司等5家公司的初审并上报总行。中移电子商务有限公司成为我省第一家获得总行《支付业务许可证》的非金融支付机构。2011年，全省非金融机构共办理支付业务30328.4万笔，金额105.01亿元，同比分别增长246.1%和334.6%。

（二）信用体系不断完善

一是征信系统覆盖面进一步拓宽。探索开展小额贷款公司和融资性担保公司接入征信系统工作，全年新增22家金融机构分支机构接入企业征信系统。截至2011年末，人民银行企业和个人征信系统共收录湖南4101万个自然人和28万户企业的信用信息，覆盖了全省包括银行业金融机构、财务公司、信托投资公司、资产管理公司、住房公积金中心在内的授信机构。

二是中小企业和农户信用档案不断健全。全省122个县（区）、2232家涉农金融机构均已开展农户信用档案建设工作，已建立信用档案农户721.5万户，评定信用农户548.2万户，累计356.2万农户获得834.5亿元信贷支持。全省成功采集未与银行发生过信贷关系的中小企业信息51735户，其中3812户企业获得银行信贷支持，累计融资816亿元，为改善中小企业和农户融资难问题发挥了重要作用。

三是信用信息应用程度提高。省内所有金融机构均将查询和使用信用信息作为贷前审查和贷后管理的必经程序，全省金融机构全年查询企业征信系统40.2万次，查询个人征信系统381.9万次。省财政厅、省工商局个体私营企业协会、省建委、省金融办、长沙海关、长沙市工商联等单位查询2.9万笔。全省人民银行系统提供个人信用报告查询91019人次，企业信用信息查询4675户，分别比2010年增长了24%和82%。

（三）反洗钱工作深入推进

一是反洗钱工作覆盖面不断扩大。截至2011年底，湖南省地市级以上（含）金融机构727家纳入反洗钱范围。其中银行业金融机构173家，证券公司159家，保险公司340家，期货公司46家，财务公司3家，信托投资公司1家，汽车金融公司1家，资产管理公司4家。

二是反洗钱工作综合效力增强。2011年，通过开展商业银行机构信用代码反洗钱业务应用试点，完善工作协调机制等方式，积极拓展反洗钱工作新途径。综合运用风险评估、监管座谈、约见高管、风险提示、现场检查等手段，实行分类监管方式，提升监管效率。

三是反洗钱监测分析水平进一步提升。2011年，全省金融机构共向反洗钱监测分析中心报送可疑交易报告132.2万份，向全省人民银行系统报送重点可疑交易报告40份。全省人民银行系统依法对重点可疑交易报告开展反洗钱行政调查30次，向侦查机关移送线索13条；配合公安部门协查案件18起，协查次数37次，协助破获案件6起。

（四）反假币工作成效明显

一是反假货币工作机制不断完善，娄底市、岳阳华容县政府将反假货币工作纳入社会管理综合治理考评，强化了地方政府对反假货币工作的领导。

二是打击制贩假币犯罪取得明显成效，制贩假币犯罪和流通中假币呈下降趋势，2011年，全省收缴假人民币张数和面额，分别比2010年下降72.37%、38.6%。

三是人民币流通管理力度加大，制定《湖南省银行业金融机构人民币流通管理考评办法》，提升金融机构提高人民币流通管理水平。

四是钱币市场管理进一步加强，对个别媒体非法使用人民币图样的行为、个别摊点非法经营流通人民币的行为进行了查处，对3起利用人民币硬币加工首饰故意损毁人民币的行为进行了打击，维护了人民币信誉和形象。

（五）金融生态环境持续改善

一是开展金融生态城市创建试点。制定《湖南省“金融生态城市”创建工作方案》，择优确定在长沙、湘潭、株洲、岳阳、娄底、怀化6个城市开展“金融生态良好城市”创建试点。

二是建立金融生态环境建设激励机制。出台《关于对金融生态环境建设成果突出地区加大金融支持力度的指导意见》，并将落实情况纳入政府对金融机构的年度工作考核和人民银行对金融机构的综合评价。

三是对金融安全区达标单位进行现场考核验收。2011年，省金融创安（金融生态环境建设）领导小组，对株洲市炎陵县、常德市澧县、娄底市双峰县和涟源市4个“省级金融安全区达标单位”申报县（市）进行了考核验收。到年底，全省共有市级及以上金融安全区达标单位44个，其中省级金融安全区达标单位11个。

四是持续开展县域金融生态评估与工作。2011年，全省各市（州）对辖内县（市）2010年金融生态状况进行了评估，并通过报纸、网络等，对外了评估报告。根据市（州）评估结果，人民银行长沙中支组织撰写了湖南省县域金融生态环境评估报告，并首次公开排名前30位的县（市）情况。

六、总体评估与政策建议

（一）总体评估

2011年，湖南省金融运行平稳。从经济基础看，全省经济呈现平稳较快、结构优化、效益较好、质量提升的良好发展态势，为金融业扩大业务规模，提升经营效益创造了条件。从非金融企业部门财务状况看，企业效益继续向好，财政收支快速增长，居民收入稳步提高，地方政府和居民抗风险能力增强。从金融业自身看，金融机构稳步发展，其中，银行机构资产负债规模持续扩张，利润实现大幅增长，不良贷款连续“双降”；证券机构竞争力提升，上市公司质量提高；保险业经营收入稳步增长，市场规范化程度提高。总体来看，2011年全省金融业稳健运行，效益质量同步增长。但受日趋复杂多变的宏观环境影响，金融业实现平稳发展的不确定性因素增多，应采取积极措施防范和化解潜在风险隐患。

（二）政策建议

1．改善经济结构，提升经济质量。一是改造提升传统产业。加强对传统产业的技术改造，不断改进生产工艺、提高技术水平。努力培育与消费有关行业，使经济形成消费、投资协调拉动发展的局面。二是加快发展战略性新兴产业。积极打造先进装备制造、新材料、文化创意3大支柱产业和生物、新能源、信息和节能环保等4大先导产业，鼓励相关产业利用全球创新资源，提升产业能力。三是大力发展创新型经济。要以推进“信息化”，打造“数字湖南”为契机，充分发挥企业技术创新主体作用，大力增强企业自主创新能力。加快将科教资源优势转变为创新发展优势，引导公共投资重点倾向应用研发、成果转化，大力引进科技人才，为科技创新提供有力支撑。

2．加强物价管理，稳定物价水平。进一步抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，加大生猪生产扶持力度，降低农副产品流通成本，拓宽入湘能源渠道，稳定粮食、肉类等人民生活必需品的生产和供应。理顺资源价格体系，加快煤、电、油、气、水等重要资源价格改革进程，深化民生价格和涉农价格改革，加大补贴力度。依法严肃查处囤积居奇、恶意炒作、变相涨价、串通涨价、牟取暴利等违法行为，维护市场和价格秩序。加强价格监测，及时通报价格信息，掌握价格动态，做好价格监测分析，稳定民众通胀预期。

3．引导信贷投放，优化信贷结构。一是贯彻落实稳健货币政策，引导银行机构均衡把握贷款投放的总量和节奏，保持合理的社会融资规模。同时，加快发展企业债券融资，通过短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等方式，扩大直接融资规模。二是引导银行机构重点支持重大基础设施在建和续建项目，加快储备信贷项目的审批进度，确保重点工程顺利实施。加大对战略性新兴产业的金融支持力度，提升新兴产业金融服务水平。加大对文化产业的信贷支持，支持文化企业通过银行间债券市场融资。开展消费信贷产品和管理模式创新，支持扩大消费。三是继续加强对中小企业、“三农”的信贷支持，严格控制“两高一剩”行业贷款，继续做好清理规范地方政府融资平台的配套金融服务。

4．深化金融改革，提升金融实力。继续深化金融机构改革，强化以客户为中心的服务理念，改进业务流程，推动金融机构发展转型，走差异化竞争、特色化发展道路，不断增强金融机构可持续发展和市场竞争能力。不断深化农村信用社产权制度改革，推进农村合作金融机构不断完善公司治理，加强内控制度建设，加大案件易发业务、易发岗位、易发环节风险排查力度，提高风险防范能力。支持证券公司发展创新业务，拓宽收益来源，提高盈利能力和水平。积极推动吉祥人寿筹建工作，促进保险业务结构调整优化。

5．加强风险监测，防范金融风险。密切关注经济运行情况，加强对外向型、劳动密集型、“两高一剩”行业等企业经营状况的监测分析，关注企业资金链状况、企业主出逃事件等风险因素。加强中小法人金融机构流动性风险、信用风险、操作风险等的监测分析，防范跨行业、跨市场风险。加强对民间借贷、担保公司、小额贷款公司等影子银行体系的风险监测，防范非正规金融及其他相关领域风险向金融体系传导。针对监测中发现的风险隐患，及时采取有针对性的措施，防止局部风险演化成区域性风险甚至系统性风险。

6．推进金融基础设施建设，优化金融生态环境。改进支付结算服务，推进农村支付环境建设，强化支付清算系统运维管理。推进行业信用体系、中小企业信用体系、农村信用体系建设，健全信用信息归集机制、信用信息共享机制、信用信息运用机制、信用中介服务机制、信用奖惩机制。做好机构信用代码的推广应用工作，为解决中小企业融资难提供征信服务。建立金融机构反洗钱基本情况信息库，严厉打击非法买卖流通人民币行为。深化金融安全区创建，推进金融生态良好城市试点，继续开展金融生态评估工作，不断优化金融发展环境。

总纂：马天禄 罗跃华

统稿：尹侠

执笔：刘孟飞 胡丕吉

第14篇

一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性

节约资源，保护环境是我国的基本国策。做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大措施，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、经济增长方式转变的必由之路，是提高人民群众生活质量、实现经济社会又好又快发展的必然要求。我局各股室认真学习了文件，充分认识到做好减排工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把节能减排工作作为重要工作任务来抓。

二、切实抓好节能减排各项措施

(一)加强领导，强化监督。

在学习文件精神后，古城区建设局成立了节能减排工作领导小组，由山群副局长任组长，局办公室、局各股室主要负责同志任领导小组成员。负责做好本单位资源节约各项工作的指导、协调、督查和考核。

(二)找准问题，明确任务。

结合单位实际，按照“严、细、实”的管理作风，集中时间、集中人员，开展调查研究和排查，找准存在的问题和原因，规划节能目标，实现节能改造，力争使单位的节能管理、节能设备和技术上一个新台阶。一是强化新建建筑执行节能强制性标准的监督管理，把好施工图审查、施工许可、工程质量监管及竣工验收等环节标准执行关，对达不到标准的建筑，不予办理开工和竣工验收备案手续，不得销售使用，建立行政审批责任制和问责制，按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则，对不按规定办理开工和竣工验收备案手续的，依法追究有关人员责任。二是贯彻落实《建筑节能工程施工质量验收规范》，着力抓好新建建筑施工阶段执行标准的监管力度。三是在《城市房地产开发经营管理条例》中规定新建商品房销售时在买卖合同、质量保证书、使用说明书等文件中载明耗能量、节)措施等信息。大型公共建筑建成后，必须进行建筑效能专项测评，达不到节能标准的不予组织竣工验收备案。

(三)认真作好宣传，建设审批关严把“四节”

认真做好建筑“四节”，即“节地、节能、节水、节材”。首先加强城乡规划的引导和调控，严格执行并完善标准规范，加快科技创新，抓好新材料、新工艺和新体系的试点示范。建立健全法规制度，加强制定相应的政策和措施，并加强监督检查。做好宣传培训工作，提高全社会对节能省地住宅和公共建筑重要性的认识，提高管理人员和专业技术人员的发展节能型科技水平和能力，树立良好的节约能源的正确消费观。

(四)加强对全区工程建筑节能的质量监督管理

于2007年10月1日起实施的《建筑节能工程施工质量验收规范》又是一有力举措。质监站根据上级文件精神，着手在工程监督注册、质量监督、验收备案等环节加强对全区工程建筑节能的质量监督管理。

在建筑工程办理监督注册手续时，区质监站将严格检查施工图审查机构出具的节能审查意见，凡节能审查不达标的工程，不予办理工程质量监督注册手续。进入施工现场的墙体材料、保温材料、粘结材料、门窗等节能材料的复验应全部进行见证取样送检，不合格的材料不得使用于工程中。施工单位在申报工程主体结构核查前，应提供建筑节能的施工方案，采用的主要材料、半成品和成品合格证书、复试报告等有关资料。并作如下要求：

1、建筑部位和节能设计做法必须与审批合格的设计图纸相一致。

2、建设、施工和监理单位应当按照建筑节能强制性标准和通过审查合格的建筑节能设计文件进行施工，任何单位和个人不得擅自变更。若确需变更，建设单位应委托原设计单位出具设计变更文书，并应报原施工图审查机构审查批准合格后，方可实施。

3、重点加强对建筑工程的围护结构、门窗、屋面等重要节能部位工程质量的监督力度，建筑节能工程正式施工前，施工单位应做样板墙、样板房，且应通知责任监监理进行监督检查，确认符合要求后方可全面组织施工。

在工程竣工核验时，施工单位应提供以下有关资料：

1、建筑节能热性能现场检测报告。

2、监理单位出具的有明确建筑节能标准的实施情况《工程质量评估报告》。

3、其他相关规定和规范要求提供的资料。

在工程竣工验收备案阶段，对未按照墙改和建筑节能规定进行竣工验收的建设单位，责令改正并重新组织验收，未达到墙改与建筑节能强制性标准和规定要求的工程项目，不予办理工程项目竣工验收备案手续;节能竣工资料核查不符合要求的工程不得进行竣工验收和竣工备案。

在工程建设各环节中，对违反墙改与建筑节能要求的责任主体，进行不良行为记录，对情节严重的，将报请建设行政主管部门进行处罚，对建筑节能不达标的工程，不予进行优质结构工程及优良工程评选等。

(五)建立长效机制，营造节约氛围。

制定更加细化的节能、节材、节水标准和制度，加强日常动态监督检查工作，实行节能降耗信息统计公示制度，形成长效管理机制。采取多种形式，广泛深入地的宣传节能减排和合理控制空调温度的科学道理，引导行业职工正确认识国情，把思想和行动统一到中央节能减排的部署上来。

三、加强本单位节能减排工作

(一)推行电子政务，降低行政成本。

进一步完善办公网络建设，大力推行政务信息化。充分使用网络办文办会，减少公文数量，压缩会议数量和规模，注重会议实效;对工作流程进行再造整合，提高行政效能;切实加强对水电、办公、会议、车辆等经费的管理，有效控制经费支出，降低运行成本。

(二)开展节能改造，降低水电消耗

抓好建筑物采暖、照明系统节能改造，使用节能装置

或设备。积极推广高效节电型灯具，防止“长明灯”现象;尽量减少计算机等办公设备的待机电耗;推广使用节水型产品，降低水资源消耗。

(三)加强公车管理，降低车辆耗费。

我局及时报废淘汰环保不达标油耗高的车辆;加强公务用车管理，严格燃油定额管理，严禁公车私用，私车公支;严格执行公务用车配备标准，从严控制购置大排量公务车。

(四)减少公务费用开支，注重新建项目节能

第15篇

一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性

节约资源，保护环境是我国的基本国策。做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大措施，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、经济增长方式转变的必由之路，是提高人民群众生活质量、实现经济社会又好又快发展的必然要求。我局各股室认真学习了文件，充分认识到做好减排工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把节能减排工作作为重要工作任务来抓。

二、切实抓好节能减排各项措施

(一)加强领导，强化监督。

在学习文件精神后，古城区建设局成立了节能减排工作领导小组，由山群副局长任组长，局办公室、局各股室主要负责同志任领导小组成员。负责做好本单位资源节约各项工作的指导、协调、督查和考核。

(二)找准问题，明确任务。

结合单位实际，按照“严、细、实”的管理作风，集中时间、集中人员，开展调查研究和排查，找准存在的问题和原因，规划节能目标，实现节能改造，力争使单位的节能管理、节能设备和技术上一个新台阶。一是强化新建建筑执行节能强制性标准的监督管理，把好施工图审查、施工许可、工程质量监管及竣工验收等环节标准执行关，对达不到标准的建筑，不予办理开工和竣工验收备案手续，不得销售使用，建立行政审批责任制和问责制，按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则，对不按规定办理开工和竣工验收备案手续的，依法追究有关人员责任。二是贯彻落实《建筑节能工程施工质量验收规范》，着力抓好新建建筑施工阶段执行标准的监管力度。三是在《城市房地产开发经营管理条例》中规定新建商品房销售时在买卖合同、质量保证书、使用说明书等文件中载明耗能量、节)措施等信息。大型公共建筑建成后，必须进行建筑效能专项测评，达不到节能标准的不予组织竣工验收备案。

(三)认真作好宣传，建设审批关严把“四节”

认真做好建筑“四节”，即“节地、节能、节水、节材”。首先加强城乡规划的引导和调控，严格执行并完善标准规范，加快科技创新，抓好新材料、新工艺和新体系的试点示范。建立健全法规制度，加强制定相应的政策和措施，并加强监督检查。做好宣传培训工作，提高全社会对节能省地住宅和公共建筑重要性的认识，提高管理人员和专业技术人员的发展节能型科技水平和能力，树立良好的节约能源的正确消费观。

(四)加强对全区工程建筑节能的质量监督管理

于20*年10月1日起实施的《建筑节能工程施工质量验收规范》又是一有力举措。质监站根据上级文件精神，着手在工程监督注册、质量监督、验收备案等环节加强对全区工程建筑节能的质量监督管理。

在建筑工程办理监督注册手续时，区质监站将严格检查施工图审查机构出具的节能审查意见，凡节能审查不达标的工程，不予办理工程质量监督注册手续。进入施工现场的墙体材料、保温材料、粘结材料、门窗等节能材料的复验应全部进行见证取样送检，不合格的材料不得使用于工程中。施工单位在申报工程主体结构核查前，应提供建筑节能的施工方案，采用的主要材料、半成品和成品合格证书、复试报告等有关资料。并作如下要求：

1、建筑部位和节能设计做法必须与审批合格的设计图纸相一致。

2、建设、施工和监理单位应当按照建筑节能强制性标准和通过审查合格的建筑节能设计文件进行施工，任何单位和个人不得擅自变更。若确需变更，建设单位应委托原设计单位出具设计变更文书，并应报原施工图审查机构审查批准合格后，方可实施。

3、重点加强对建筑工程的围护结构、门窗、屋面等重要节能部位工程质量的监督力度，建筑节能工程正式施工前，施工单位应做样板墙、样板房，且应通知责任监监理进行监督检查，确认符合要求后方可全面组织施工。

在工程竣工核验时，施工单位应提供以下有关资料：

1、建筑节能热性能现场检测报告。

2、监理单位出具的有明确建筑节能标准的实施情况《工程质量评估报告》。

3、其他相关规定和规范要求提供的资料。

在工程竣工验收备案阶段，对未按照墙改和建筑节能规定进行竣工验收的建设单位，责令改正并重新组织验收，未达到墙改与建筑节能强制性标准和规定要求的工程项目，不予办理工程项目竣工验收备案手续;节能竣工资料核查不符合要求的工程不得进行竣工验收和竣工备案。

在工程建设各环节中，对违反墙改与建筑节能要求的责任主体，进行不良行为记录，对情节严重的，将报请建设行政主管部门进行处罚，对建筑节能不达标的工程，不予进行优质结构工程及优良工程评选等。

(五)建立长效机制，营造节约氛围。

制定更加细化的节能、节材、节水标准和制度，加强日常动态监督检查工作，实行节能降耗信息统计公示制度，形成长效管理机制。采取多种形式，广泛深入地的宣传节能减排和合理控制空调温度的科学道理，引导行业职工正确认识国情，把思想和行动统一到中央节能减排的部署上来。

三、加强本单位节能减排工作

(一)推行电子政务，降低行政成本。

进一步完善办公网络建设，大力推行政务信息化。充分使用网络办文办会，减少公文数量，压缩会议数量和规模，注重会议实效;对工作流程进行再造整合，提高行政效能;切实加强对水电、办公、会议、车辆等经费的管理，有效控制经费支出，降低运行成本。

(二)开展节能改造，降低水电消耗

抓好建筑物采暖、照明系统节能改造，使用节能装置

或设备。积极推广高效节电型灯具，防止“长明灯”现象;尽量减少计算机等办公设备的待机电耗;推广使用节水型产品，降低水资源消耗。

(三)加强公车管理，降低车辆耗费。

我局及时报废淘汰环保不达标油耗高的车辆;加强公务用车管理，严格燃油定额管理，严禁公车私用，私车公支;严格执行公务用车配备标准，从严控制购置大排量公务车。

(四)减少公务费用开支，注重新建项目节能