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为了切实做好2008年公司内部审计工作,充分发挥内部审计的整体功能和在促进企业加强规范管理、健全内部控制、提高经济效益、维护合法权益等方面的积极作用,根据集团公司《关于编制2008年审计工作计划的指导意见》的要求,结合公司审计工作的实际情况,现提出编制2008年审计工作计划的指导意见。
一、审计工作的总体思路2008年是公司站在新的起点上,进一步深入贯彻科学发展观,深化改革、优化管理、加快发展、构建和谐的重要一年。公司的内部审计工作要以科学发展观为指导,全面贯彻落实“改革、调整、管理、创新、发展”的工作方针。一方面,审计工作本身要继续深化改革,进一步完善审计管理体制,调整审计职能和人员结构,不断强化审计管理,创新审计工作思路、手段和方法,促进内部审计又好又快发展;另一方面,要通过加强和改进审计监督工作,促使公司的工作方针在实际工作中的贯彻和落实,为公司不断增强核心竞争力和盈利能力、加快发展服务。2008年的审计工作要认真贯彻落实科学发展观,以风险为导向,以内控为主线,以维护企业权益、服务企业发展、增加企业价值为目标,突出重点,服务大局,讲求实效,实事求是,突出管理和效益审计,强化控制力与执行力的审计,严格财务报告合规性和真实性审计。加强事前和事中审计,在进一步完善审计管理体制的同时,着力抓好审计基础管理工作和审计队伍建设。要通过强有力的审计监督工作,促进企业规范管理、健全制度、增强内部控制执行力,有效发挥审计的监督作用,为公司扎实推进持续有效和谐发展服务。
二、审计工作计划的编制依据和原则
(一)编制依据。2008年的审计工作计划编制工作,要以当年生产经营、改革发展与管理的中心任务为依据,同时结合各单位经营管理的风险评估情况及审计工作制度化、规范化要求科学予以编制。一是要优先安排好制度规定的审计项目,保证制度规定的审计监督工作得以落实;二是要根据各单位的实际情况,安排好相关审计监督工作,以促进公司发展战略目标的实现;三是要贴近生产经营和改革、管理工作,围绕领导关心的重大问题选择和安排好审计项目,以促进公司经营管理和改革目标的实现,不断提升经营管理水平;四是要根据历史审计情况,对所属单位的财务和经营管理工作进行风险评估。对风险较大的单位,要有针对性地加大审计监督力度,以防范风险和完善管理。
(二)编制原则。编制2008年的审计工作计划,要坚持“抓重点、求实效、留余地、上水平”的原则。1.抓重点,就是要紧紧围绕中心工作,抓住重点领域、重点单位、重点项目、重点环节、重点问题等开展审计监督工作。明年要把原油、成品油、物资装备的采购、化工产品以及节能降耗、节水减排,固定资产投资和主要成本费用等作为审计监督的重点。2.求实效,就是审计工作计划要注重实效。要通过科学安排审计项目,抓领导关心的具有普遍性、倾向性或典型性的问题,并注意坚持点面结合,最大限度的发挥审计在维护公司或企业权益、防范经营管理风险、健全内部控制、提高经济效益等方面的积极作用。3.留余地,就是审计计划的安排要积极稳妥、量力而行、留有余地,要与审计力量相适应,坚持实事求是原则。计划既不能安排得太满,也不能安排得过松,要正确把握和处理好审计数量和质量的关系。4.上水平,就是审计工作要把加强管理、提高水平放在重要位置。一方面在安排审计项目计划时,要注意把促进科学管理和提高水平作为审计监督工作的一项重要目标,并选择、安排好有关审计项目和单位;另一方面审计工作本身要加强管理,健全制度,理顺管理关系,建立有效的管理机制,切实提高工作水平。
三、审计工作计划的编制内容主要包括两部分内容,即审计项目计划和审计管理工作计划。
(一)审计项目计划应围绕六大项目内容予以编制:1.经济责任审计。此类审计项目应根据制度规定并接受人事部门委托予以编制。经济责任审计具体可分为离任经济责任审计和任中经济责任审计两类,要逐步加大任中经济责任审计力度。2.管理和效益审计。此类审计项目应以加强和规范管理、提高效益为目标。拟选择生产经营和管理中的突出问题、关键环节及因素或围绕增收节支、防范风险等来安排。管理和效益审计既可以按专项安排,也可以按单位立项安排。3.财务收支或财务报告审计。此类审计项目应依据确保企业会计信息的真实性、合规性和对企业风险评估情况的目标,选择风险较大和审计间隔时间较长的企业开展。有条件的企业还可适当安排财务决算同步审计试点。4.工程及固定资产投资审计。各派出机构根据相关制度规定,可安排工程投资及检维修项目预(结)算审计。5.内部控制独立审计评价。此类审计项目应按照总部有关规定的要求编制并适时开展。此外,围绕领导关心的问题,可适当安排一些专项审计或审计调查项目。
(二)审计管理工作计划应根据属地单位审计管理工作实际情况和需要予以编制。审计管理工作计划的主要内容包括:1.加强审计计划管理和审计管理基础工作方面的计划。2.建立健全审计制度,加强审计工作规范化、制度化建设方面的计划。3.加强审计业务审理,加强审计质量控制方面的工作计划。4.加快审计信息化建设和运用审计信息化手段方面的工作计划。5.加强审计队伍建设和党风廉政建设,提升审计人员综合素质和水平方面的工作计划等。
一是明确编制主体,提高预算编制的计划性和准确性。严格按照《预算法》的相关规定,将2014年的部门预算由财政部门发放软件至各单位,由各单位完成部门预算编制工作再上报财政部门审核。各部门单位预算主体得到了进一步明确,各预算单位既是预算编制主体,也是预算执行和绩效评价的主体,更是责任主体,更加注重按职能根据工作计划来编预算,使预算安排和本职工作紧密结合,促进了部门预算观念的增强,真正成为自己的预算,提高了编制的计划性。
二是明确编制程序,强化预算执行管理程序化。 严格“二上二下” 规范程序,“一上”是各单位上报基础数据,“一下”是财政部门根据单位上报的基础数据测算并下达各单位的预算控制数,“二上”是各单位根据预算控制数编制本单位部门预算,并上报财政部门,“二下”是财政部门汇总各单位预算后形成草案报请县人代会审查批准,再根据县人代会批准的预算草案批复各单位部门预算。严格的时间要求,明确分工职责,规范的流程,提高了预算编制的程序化。
三是明确编制内容,提高预算编制的完整性和规范性。印发了《2014年襄垣县部门预算编制办法(试行)的通知》、《襄垣县财政局关于做好2014年政府采购预算编制工作的通知》,全面细化与预算编制相关的机构、人员、工资、资产、项目等基础性信息数据,充实信息内容,提高信息质量,要求政府采购预算和部门预算同步编制,并分别对其具体内容和编制规则作了详细说明。印发了《襄垣县财政结转资金管理暂行办法》和《襄垣县预算单位财政拨款结余资金管理暂行办法》的通知,实行零基预算编制,改变了以往基数加增长的分配,减少了预算编制的随意性,切实提高财政资金使用效益。
四是实行全口径预算管理,增强政府资金使用合力。全面加强政府资产、资源、资金管理,将行政事业单位各项政府性资金全部纳入预算,统一管理,统筹安排。健全政府预算体系,加大政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算衔接力度,促进四项预算互联互通,统筹安排好政府各项收支。
五是规范基本支出供给政策,提高年初预算到位率。全面落实政府机构改革和事业单位分类改革要求,强化机构编制人员管理,加强对财政供养人员信息核查,严格控制财政供养在职人员总量,规范超编人员的定额公用经费供给。坚持正本清源,进一步完善基本支出定额体系,人员经费支出依据政策要在年初部门预算中足额安排,不留缺口,严格执行公用经费定员标准。推进以备选项目库为核心的项目预算滚动管理,抓好项目建设及入库项目的审核、论证、遴选及排序,加强项目储备,建立预算编制、追加安排项目与备选项目库有效衔接的联动机制。2014年项目预算全面实施项目库管理,年初预算和年中申报追加的项目预算均纳入项目库,按照轻重缓急,从备选项目库中遴选。细化部门预算编制,提高年初预算到位率。
六是强化绩效理念,提高财政资金配置和使用效益。20__年我县财政支出管理绩效综合考评在全国名列132名,在全省名列第6名,受到财政部和省财政厅通报表彰。从2014年我们将绩效理念融入预算管理全过程,逐步建立以绩效结果为导向的预算资金分配模式,逐步建立评价结果与预算安排挂钩机制,不断扩大项目预算绩效评价范围,加强绩效目标管理,强化绩效结果应用,将绩效结果作为预算安排的重要依据,无绩效、低绩效项目不予列入预算或调减预算,促进部门重视资金管理,切实提高资金使用效率。
一、公司发展规划编制领导小组组成人员如下:
组长:
副组长:
成员:
二、公司规划编制领导小组的主要工作内容:
1、公司的发展规划主要内容为:
(1)企业现状及机构设置、所属企业情况
(2)公司战略发展环境分析(行业环境、内部环境)
(3)公司战略发展定位和描述
(4)公司战略规划发展目标
(5)规划目标实施方案和保障措施
2、湘投燃气(长沙)公司、能源分公司、衡阳项目部根据自己的业务情况及发展方向制定本公司的三年发展规划,主要包括为并完善各项目情况及经营、财务数据,及时沟通相关信息。
3、经营管理部协同各项目公司确定经营方面的相关数据,并对各项目公司的发展规划作出指导。
4、办公室和人事党群部根据公司的发展规划纲要,拟定企业文化建设、人力资源配置等相关内容。
5、财务风控部对各项目的财务数据提供支持和帮助;安全环保部对于公司的安全管理工作提出相关的工作计划,纳入发展规划实施方案的保障措施范畴内。
三、工作进度安排
1、9月30日之前,确定成立规划领导机构,确立工作机制及工作日程。
2、 10月30日之前各部门及分公司完成相关规划调研,并将各部门、分公司的三年发展规划部分交至战略投资部汇总。
3、 11月10日之前,完成我司规划初稿。
4、 11月20日之前,完成专家评审及论证。
5、 11月25日之前,征求本公司董事会意见。
6、 11月底之前,完成规划相关内容,将规划草案上报集团领导小组。