国企履职尽责报告范文

前言：我们精心挑选了数篇优质国企履职尽责报告文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

今年以来，面对错综复杂的外部经济形势，省委、省政府认真贯彻落实中央各项决策部署，及时出台实施了一系列稳增长、调结构、促转型、惠民生的政策措施，全省上下凝心聚力，狠抓落实，推动经济社会发展和各项工作取得了新成绩。1-11月，全省粮食产量再创新高，工业平稳运行，投资拉动强劲，节能减排扎实推进，安全生产形势继续明显好转，民生事业不断改善。接下来是小编为大家整理的关于如何动员讲话，方便大家阅读与鉴赏!

如何动员讲话1尊敬的老师、亲爱的同学们：

三年前，我们怀着对未来的美好憧憬，载着家人与老师的殷殷期盼，坚定地迈进了四中校园;今天我们在这里，郑重地面对高考赫然醒目的战书;今天我们在这里，吹响一百天决战冲锋的号角。我们坚信，正是在这里，新的辉煌将张开腾飞的翅膀。

蓦然回首，十二年寒窗苦读，四千三百多个日日夜夜，铸就了我们必胜的信念与坚不可摧的意志。书海的沉浮已不再让我们动容，风雨的磨砺只会让我们愈挫愈勇，我们的目光从来没有像今天这般坚定执着，我们的思想从来没有像现在这般成熟饱满，我们的心灵从来没有如此激荡燃烧。

少年自有少年狂，藐昆仑，笑吕梁，磨剑十年，今将试锋芒。

如果说之前的十二年是漫长的马拉松，我们已进入那最后的冲刺，如果说从前的付出是勤恳的耕耘，我们已面临夏秋之交的更迭，我们早已拉满弓，上好箭，我们唯一差的，就是这最后一百天的努力，最后一百天的挥汗如雨。

鲜红的终点在前方真真切切，成功从来没有如此贴近我们年轻的生命，在未来的一百天里，受太阳之光华，乘春风之快意，御天地之灵气，是强者必可脱颖而出，是胜者必可力压群雄。

一百天的时日，我们举目望苍穹，不是为了摘星取月，而是为了有一个永不屈服的姿态。

一百天，给自己一个目标，让生命为它燃烧。

一百天，我们将用青春证明，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。

同学们，冲锋的号角在耳边响彻，波澜壮阔的画卷已经尽情铺展。永不言败的信念，可以让脚步更加坚定;踏实勤奋的学习，可以让进步更加显著;平实严谨的作风，可以让道路在脚下更加延伸;激情火热的勇气，可以让未名湖、博雅塔的风景在我们眼前更加鲜明夺目。

乱云飞渡，战士信念未移;驰骋疆场，方显英雄本色。足够的博大，让我们扬鞭策马，登高临远，足够的坚强，让我们穷且益坚，不坠青云之志。

让我们不负学校重托，不负恩师厚望，不负青想，顽强拼搏，乐战不怠，全力以赴，铸我辉煌。

同学们，让我们奋斗一百天，智慧与梦想就能在六月尽情绽放，奋斗一百天，未来与希望就能在六月美丽夺目，奋斗一百天，汗水与泪水就能在六月结晶闪光。奋斗一百天，_年高考大捷便是我们的胜利，永恒的辉煌。

如何动员讲话2同志们：

今天，我们在这里召开全校中层干部大会，主要任务就是对全校中层干部任期内履职考核工作进行动员、部署和安排。为了切实做好这项工作，校党委制定出台了我校中层干部任期内履职考核工作实施方案，大家要按照实施方案抓好落实。下面我就做好该项工作讲三点意见：

一、统一思想，充分认识中层干部任期内履职考核工作的目的和意义。

干部履职考核是干部队伍建设的一项重要工作，根据《湖北省党政工作部门领导班子和领导干部综合考核实施方法》等相关文件的规定，必须对干部进行履职考核。20_年我校干部人事制度改革以来，全校中层干部在校党委和行政的正确领导下，团结带领广大教职工，认真落实科学发展观，围绕学校中心工作，同心同德，艰苦奋斗，开拓创新，为学校建设和发展做出了积极的贡献。20_年以来，我们成功获得了硕士学位授予权，顺利接受了教育部本科教学工作水平评估并获优秀等次，启动了创建湖北师范大学等项工作，可以说，这几年是学校发展最快的时期，学校办学规模不断扩大，办学空间快速拓展，办学条件逐步改善，教学科研成效显著，师资水平整体提高，党建和思政工作全面推进，这些成绩的取得与我们每一位干部的扎实工作、辛勤劳动是分不开的，党委行政对中层干部这些年的工作是满意的，教职工也是认可的。

在肯定成绩的同时，我们也要看到：在个别干部身上，还存在着某些不适应学校发展，不利于工作开展的问题和现象。一是思想观念和管理理念的不适应。有些干部思想保守，责任心不强，干工作缺乏激情;谋发展，缺乏思路;搞改革，没有魄力;看似忙忙碌碌，实则碌碌无为。二是领导方式和工作机制的不适应。不注意研究新时期高校发展的规律和特点，不能自觉按制度办事，按规矩办事。一些部门之间职责不清，人员岗位责任不明，遇事推诿扯皮，甚至找不到责任人。三是自身素质和能力的不适应。不能按照与时俱进的要求，不断提高思想素质、业务素质和工作能力，遇见矛盾绕着走，碰到问题往外推，工作缺乏主动性、创造性，习惯于当太平官、吃现成饭。这些问题和现象，虽然只出现在少数同志身上，但严重影响了我们干部队伍的形象。如果不加以及时解决，很难适应学校建设和发展的需要。我们就是要通过考核，一方面让我们干部接受广大教职工的检验和评价，另一方面促使我们干部全面提高自身整体素质，促使各项工作上水平、上台阶，再创佳绩。

前不久，学校召开了第五届教代会第四次会议，我们创建湖北师范大学的目标不变、任务不变、信心不变。学校现在正在着手制定“ _”发展规划，政治路线确定以后，干部是决定因素。因此，大家要充分认识这次考核的目的和意义，高度重视这次考核工作，以对学校建设和发展高度负责的态度，对我们干部高度负责的态度，认真搞好这次考核工作。

二、弄清程序，正确把握中层干部任期内履职考核工作的方式方法。

根据我校关于中层干部任期内履职考核工作实施方案，全校除任职不到半年、担任非领导职务的之外，在职在岗的正副处级干部都要参加考核。据统计，参与考核的干部共146人，其中正处71 人，副处75 人，考核对象按照德、能、勤、绩、廉等五个方面撰写20_ 年以来的述职报告。在这里，我主要强调两点：

一是关于考核方式。分校部机关和院(系)两大块采取三种形式进行考核。17个院(系)、文理学院、国际学院为院(系)考核，语言学中心与文学院一并考核，重点实验室与化环学院一并考核，除此之外的单位和部门为校部机关考核。

三种形式即网上考评、考核组考评和校领导考评。网上考评就是将考核对象的述职报告上网公示，全校教职工参与评价。考核组考评就是分别组成校部机关和院(系)考核工作小组，考核对象现场述职，每人时间不超过5分钟，考核组成员现场评价打分。校领导考评就是校领导对考核对象进行评价。这三种考核方式分别占权重分值的10%、70% 和20%。三者加起来就是考核成绩，考核等次分为优秀、称职、基本称职和不称职;考核结果将作为干部调整、选拔、任免、奖惩的重要依据。

二是关于考核时间。今天召开了动员大会，正式启动了这项工作，5 月13 日之前必须提交述职报告，5 月15 日考核组对校部机关正副处级干部进行考核，5月16 日考核组对院系正副处级干部进行考核，5 月17 日至21日全校教职工对考核对象进行网上考评。时间紧、任务重，在这里我特别强调两点：一是我们中层干部严格按照这个时间安排好工作，按时提交述职报告，按时接受考核组考评。二是我们中层干部在此期间不得外出，确有特殊情况的必须履行请假手续。

三、严肃纪律，确保中层干部任期内履职考核工作顺利完成。

这次中层干部履职考核是我校干部队伍建设的重要工作，也是一项常规性工作，要切实按照“ 严格程序，精心实施，保持稳定，推进工作”十六字方针，加强组织领导，严肃工作纪律，保持全局稳定，圆满完成任务。

一是加强组织领导。这次干部履职考核工作是在学校党委统一领导下进行，学校党委十分重视这项考核工作，专门成立了考核工作领导小组，由校领导和相关部门负责人、教代会人事与干部考评工作委员会代表组成，下设办公室，办公室设在党委组织部。希望各个党总支加强领导，充分发挥政治核心作用，动员广大教职员工积极参与网上考评和考核组考评，做好深入细致的思想政治工作，确保这次履职考核工作顺利推进。

二是严肃工作纪律。在中层干部任期内履职考核工作中，都必须严格掌握工作程序，严格遵守工作纪律，不论在考核前、考核中还是考核后，不该说的话坚决不说，不该做的事坚决不做，如发现违反规定和纪律，弄虚作假，徇私舞弊，打击报复，拉票贿票的，一经查实，按照湖师纪[20_]7号文件精神，对单位负责人和直接责任人给予严肃处理。希望我们每一位党员干部都要讲党性、重品行、顾大局、作表率，自觉接受广大教职员工的监督。请校纪委对履职考核工作实行全过程监督。

三是统筹兼顾。希望我们中层干部要顾全大局，相信组织、相信群众，把全部精力用在抓管理、抓教学上，努力提高自身的理论素养、领导水平和解决问题的能力，做到手上有工作、肩上有压力、头脑有思路、心中有师生，正确对待这次履职考核工作，抓好日常工作，不能因为考核而耽误正常工作，也不允许超标准开支经费，以实际行动展示我校干部队伍的整体水平和良好形象。

同志们，这次中层干部考核工作是今年我校的一项重要工作，我们相信，有校党委的统一领导，有我们中层干部的同心协力，有广大教职员工的高度关注和积极参与，这次干部履职考核工作一定能顺利进行并圆满成功。

谢谢大家。

如何动员讲话3同志们：

根据省、市委统一安排部署，今天上午我们召开履职尽责督促检查工作动员会，主要任务是：传达贯彻省市20_年度加强政府部门履职尽责督促检查工作会议精神，动员部署我委履职尽责督促检查工作。今天，我们很荣幸地请来了以李睿同志任组长的第二督查组全体督查成员，请大家以热烈的掌声，欢迎3位同志的到来。为开好这次会，把整个活动组织好、开展好，上周五我和家法书记、办公室专门研究，决定成立了领导小组、制定了活动方案 及活动清单。刚才，柯剑同志宣读了成立领导小组文件和活动实施方案，请领导小组各成员和工作专班每个同志切实负起责任，按照既定路线图，在市纠风办和督查员的指导下，把我委的履职尽责活动抓实、抓牢、抓出特色、抓出成效。下面，我强调三点意见：

一、充分认识开展履职尽责督促检查工作的重大意义，切实把思想和行动高度统一到省市委的决策部署上来

对政府部门履职尽责进行督促检查，解决履职不力、作风不正、行为不廉等方面的突出问题，是新形势下应对经济下行、加快政府职能转变、推进政风行风建设的迫切需要，是营造依法履职、优质高效、廉洁从政发展环境的重要举措。省市都将发改系统列入督促检查范围，充分体现了发改工作在全局工作中的地位和分量，大家务必将思想和行动高度统一到省市委的决策部署上来，扎实抓好履职尽责督促检查各项工作。

(一)开展履职尽责督促检查，是对发改部门能力的集中检验。四个全面是新时期我党治国理政的重大战略布局。发改部门作为全市投资主管部门和经济综合部门，是服务发展的重要参与者、改善民生的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会和谐的重要维护者，具有举足轻重的地位和义不容辞的责任。我们的工作既关乎经济发展，也关乎民生改善，还关乎社会和谐稳定。为此，我们无论做哪项工作，都要看是否按照四个全面战略布局和全面从严治党的要求，是否把主体责任落实到位了、把改革任务落实到位了、把惠民举措落实到位了、把规范管理服务落实到位了、把简政放权和转变职能的要求落实到位了。开展好履职尽责活动，从严落实“四个全面”战略部署和主体责任，是对发改委班子、发改委集体执政能力的检验和考验。

(二)开展履职尽责督促检查，是对发改部门工作的集中检验。今年是“十三五”开局之年，全面决战小康社会的起始之年，做好今年的工作，事关全局、影响长远、意义重大。我们能否全面“完成全年固定资产投资3700亿，增长20%;全年企业债券申报70亿元;全年铁路投资完成168亿元;全年能源投资完成50亿元;全年37个省市重点项目竣工”的战略目标;能否顶层设计当好参谋，提升服务决策水平;能否千方百计争取资金，发挥投资拉动作用;能否集中精力推进项目，夯实经济发展基础;能否加快铁路建设步伐，重塑交通枢纽地位;能否着力办好试点示范，抢抓重大发展机遇;能否全面深化经济体制改革，释放体制机制活力;能否严格落实两个责任，加强干部队伍建设，全面推动发展改革工作取得新突破。对标这些目标任务，全面完成应尽职责，是对我们推进发改事业，实现清廉为官的一次全面的检验。

(三)开展履职尽责督促检查，是对发改部门形象的集中检验。我们发改委一直高度重视作风建设，不断强化履职尽责，经受住了考验、得到了锻炼，提升了形象，在全省发改系统和市委、市政府有地位，在群众中有口碑，在社会上有影响。但随着八项规定出台以来，在严处、动辄则咎的大环境下，有些干部干事激情减弱了，“为官不为”现象成为老百姓反映比较强烈的问题。极少数人组织纪律自由散漫，不服从组织安排，该请示的不请示、该报告 的不报告;存在“干多错多、干少错少、不干没错”的错误思想，不求有功、但求无过，遇事推诿扯皮，把时间和精力花在“打太极”和“踢皮球”上;工作不思进取，习惯于照葫芦画瓢，不善于创造性开展工作;怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，搞无原则的一团和气。从表面上看，这些问题都是作风不正的表现，但从根子上讲，还是履职尽责不到位的问题。尽管只存在于极少数人身上，但务必引起我们高度重视，进一步振奋精神，虚心接受督促检查，全面促进发改部门履职尽责。

总之，我们既要按照省市委的统一要求部署，严格遵循方法步骤，高标准启动、严要求推动、高质量促动，既落实“规定动作”，不走过场、不出偏差，又结合实际，探索“自选动作”，以活动推动工作，确保活动开展有声势、有亮点，出成果、出经验。

二、牢牢把握开展履职尽责督促检查工作的关键环节，推进履职尽责督促检查活动扎实开展

这次开展履职尽责督促检查活动，我们务必要举全委之力，把开展履职尽责活动转化成部门优质服务水平提升的过程，转化成个人作风提升的过程，转化成提升知晓度、支持度、理解度的过程。

(一)要把主体责任落到实处。“村看村、户看户，群众看的是干部”。委领导班子成员要切实增强思想自觉和行动自觉，坚持做明白人、清醒人、局中人、带头人，自觉落实有关规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，为大家树立标杆、作出表率，示范推动我委履职尽责活动。大家要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把履职尽责作为重大政治任务、重大政治要求，结合“两学一做”、“三抓一促”活动安排部署，建立责任清单和问题清单，认真抓好确责、履责、追责、问责等四项工作，健全“纵向到底、横向到边”责任体系，进一步强化责任担当，把主体责任落到实处。

(二)要把自查整改落到实处。坚持群众提、自己找、上级点、相互促、共同帮，突出问题导向，紧紧围绕全面督查的五项内容，即全面从严治党主体责任、严格依法行政、服务改善民生、专班工作作风、收集和解决实际问题，突出发改系统权力运行特点和轨迹，针对重要岗位和关键环节，集中力量突出抓好监督检查。对发现的问题，要强化立行立改的意识，按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，制定有针对性的整改方案，采取得力举措，对症下药，明确时间表、路线图，落实责任人，及时解决群众反映强烈的突出问题，积极回应广大群众所期所盼。

(三)要把自选动作落实到位。组织开展各项活动，我们发改委有经验、有办法、有人才。去年我委五个活动一起抓，多面锣鼓一起打，在全市很有影响力。开展好履职尽责活动，活动专班按照“月月有活动、月月有亮点、月月有抓手”的思路，从四月到十二月，依次谋划了“七个三”活动，即学条例、学准则、学系列讲话“三学”活动;不迟到、不早退、不串岗“三不”活动;比学习、比工作、比廉洁“三比”活动;下农村、下社区、下企业“三下”活动;送政策、送信息、送服务“三送”活动;亮成绩、亮激情、亮服务“三亮”活动;自己评、相互评、领导评“三评”活动。这些活动符合发改委实际，紧扣省市活动环节安排。希望活动专班策划好、组织好、落实好，年底既有纸质档案，又有影像资料。

(四)要把谦虚谨慎落到实处。履职尽责督查员来自人民、植根人民、代表人民、服务人民，最能代表人民的心声，在反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐，具有举足轻重的作用。这也是我们了解民意的重要渠道。为此，我们一定要虚心接受督查员的督促检查，主动配合搞好服务。要按照部署发动、查找问题、整改落实、建章立制四个时间节点要求，积极配合做好明察暗访、第三方监督、点题监督、集中评议等工作，认真落实好规定动作和自选动作。活动专班的同志要主动向市督查组搞好汇报，把履职尽责工作落实到对督查组的服务和检验中去，落实到日常工作服务中去。

(五)要把追责问责落到实处。动员千遍不如问责一次。要自觉增强督促检查意识，层层压实责任，让失责必问、问责必严成为常态。要认真贯彻落实《湖北省行政问责办法》，对损害经济发展环境、损害群众切身利益、损害政府部门形象的问题，加大责任追究力度，对工作中不作为、慢作为、乱作为等群众反映强烈的问题，发现一起严肃查处一起，狠刹为官不为之风，严惩为官不为之人，严治为官不为之事。严格实行“一案双查”，班子成员出了问题，要连带追究主要领导的责任。其他同志除了问题，要连带追究分管领导、科室负责人的责任。

(六)要把建章立制落到实处。开展活动既要重过程，更要重结果。开展活动只是形式，促进工作才是目的。坚持把领导班子、干部个人查摆的问题和专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚，做到立行立改，切实解决突出问题，用整改实际成效取信于民。针对活动中发现的普遍性问题和薄弱环节，进一步研究转变职能、简政放权，完善项目审批核准备案、岗位目标管理、绩效考核考评、民主决策、调查研究、政务公开、党风廉政、党员领导干部联系点等制度，发挥制度的教育、规范、约束作用，提高工作制度化、规范化、法制化水平。

三、奋力冲刺“双过半”，紧盯全年目标任务，奋力促进我委各项工作再上新台阶

市发改委要以此次督促检查为契机，变压力为动力，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把促进全市经济持续平稳较快增长的担子扛在肩上，扛好“投资增速全省第一”的大旗，守住“投资总量全省第二”的阵地，坚决完成好市委、市政府下达的各项目标任务。

(一)要以更大力度稳增长。牢牢把握投资主战场和项目主抓手，严格落实投资目标考核制度，对各地完成投资和重大项目推进情况加强情况通报，加大对资金沉淀、项目协调推进不力等“不作为、慢作为”问题的问责力度，确保完成全年固定资产投资突破3700亿，增长20%的目标任务。认真谋划策划项目，加大中央省预算内投资、专项建设基金、发行企业债券、争取外国贷款等资金争取力度。

(二)要以更大力度促改革。以推进供给侧结构性改革为重点，围绕“三去一降一补”，出台全市供给侧结构性改革总体方案，统筹推进财税、电力、价格、国企、金融、环保、社保等配套改革。统筹推进中央在襄部署开展的7项重大经济体制改革事项和改革试点。继续深化高新区负面清单管理模式试点和全市“三个一”改革。抓好“全省宏观经济大数据平台、投资项目联合审批平台、社会信用平台”等建设。

(三)要以更大力度调结构。配合做好《湖北省长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》，抓紧编制《汉江新区总体方案》和《_市长江中游城市实施方案》，力争更多的_元素纳入省规划。深入抓好河谷组群、襄宜南一体化发展。加快推进服务业提速升级行动计划和战略性新兴产业培育，着力抓好 “双创”、“互联网+”、中国制造20_等政策落实。

(四)要以更大力度惠民生。全力服务和推进三条铁路建设，加快三港一中心建设，加快农村公路、农村安全饮水等基础设施建设和农村面源污染治理。大力促进和稳定就业，加大教育、医疗、养老等社会投入力度。扎实推进扶贫攻坚和易地扶贫搬迁工作，确保完成全年脱贫任务。

同志们，开展履职尽责督促检查活动是今年一项重要政治任务。我们要在市纪委纠风办和政风督察员的监督指导下，充分发扬“说走就走，风雨无阻;说行就行，风雨兼程;说干就干，干就干好”的干事激情，以履职尽责、务实高效的工作作风，坚决完成好市委、市政府赋予的各项工作任务，为加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，做出应有的贡献!

如何动员讲话4尊敬的领导、老师，亲爱的同学们：

你们好!今天是个美好的日子，阳光为我们驻足，时间为我们停留，只为这特殊的一刻!

万米长跑到了百米冲刺的时候，嘹亮的号角已经吹响!

万里还有最后一程，胜利的旗帜已迎风飘扬!

十年寒窗只为这一朝梦圆的感动，只为这一生拼搏的未来!

三年前，我们意气风发，指点江山，激扬文字，满载着希望踏进湖西中学。三年后的今天，我们自信自强，去书写我们人生的新篇章，奏响湖西中学的希望!

我们起航，向着太阳的方向。总会在前进中遇到狂风暴雨，惊涛骇浪，但是只要这舟的龙骨是我由们的意志构成，它就不会被折断;只要这风帆是我们的勇气织成，就不要怕它会被吹破;只要这舟满载着我们的自信，就不要怕它会沉没;只要我们还在奋力地摇着希望之浆，我们的心灵深处就能听到那前方传来的声声召唤!“天生一个仙人洞，无限风光在险峰”。机会只垂青那些有准备的人们，勤奋学习，努力拼搏，这战斗的一百天，每天都是新的一页，每一页都写满了奋斗的历程。勇敢无畏是我们的向导，放平心态，戒骄戒躁，以一颗平常新去迎接高考。

青春是一本太仓促的书，而只有奋斗才能延续它的长度。梁启超曾说：干将发硎，有做其芒。意思是说，宝剑只有在磨刀石上磨过，才会闪耀出夺目的光芒。而磨难，就是砥砺人生的一块石刑石，我们此刻就在这快硎石上打磨，虽然艰难，虽然困苦，但我们始终相信并期待着生命在金色的六月天焕发出璀璨的光彩。

珍惜100天，让飞翔的梦想在六月张开翅膀;

奋斗100天，让雄心和智慧在六月发出光芒;

拼搏100天，让父母恩师在六月畅想期望!

100天的路程也许坎坷，但必将充实。

100天之后的六月7、8、9我们将笑傲考场，决胜未来。

最后，衷心祝愿培育我们的老师们身体健康，幸福快乐!

祝愿同学们奋斗100天，天天进步，马到成功!

谢谢大家!

如何动员讲话5老师们：

根据教育局《履职尽责督促检查工作实施方案》，我校于今天在这里召开履职尽责动员会。我希望大家具体抓好如下五项工作。

1、开展“履职尽责、精心育人”主题实践活动。

明确目标任务，规范管理、教学、工勤人员及处室职责，强化责任分工，落实责任追究;加强计划性，富于创造性，增强协调性，善抓关键环节，缩短办事流程，提高工作效率;全体教职工要有时间观念，做到上班不迟到、早退，重大活动不缺席;上班时间不串岗、脱岗;上班时间不做与工作无关的事情。干部要率先垂范，学校要加强督查。

2、增强服务和奉献意识，形成真抓实干的工作作风。

中层以上干部要为教职工服务，通过座谈会、信箱、意见征询表等形式，关心教职工的工作、学习和生活。教师要热爱学生、关心学生，多与学生交流，了解学生，忌讽刺挖苦，歧视体罚学生，要面向全体学生，关注后进生，忌只抓尖子生。

3、扎实推进教育教学质量年活动。

4、加强校园文化建设，全力营造和谐校园。

加强学校标准化建设，改善教师办公环境，校园设施一切以方便学生、服务学生为目的，体现人文关怀。办公室、教室内要朴素、整洁、卫生，体现文明、文化气息。走廊、宣传橱窗、公共场所要精心布置，营造良好的育人氛围。要进一步深化“四园”建设，开展快乐校园、平安校园、美丽校园、书香校园创建活动，全力营造和谐校园。

5、创建节约型学校，倡导节约光荣的理念。

第2篇

一、转变作风，需要自律

自律，就是要严于律己，自觉规范和约束自身言行，保持党所要求的良好形象。党的十报告指出：坚持以人为本、执政为民，是检验党一切执政活动的最高标准。报告中所提出的面临的“四个考验”、存在的“四种危险”、“三项建设”主线、“五项建设”内容以及“三型政党”建设的重大任务，始终强调的是党与人民群众的关系，始终贯穿作风建设的内容。可见作风建设的重要和紧迫。笔者认为，必须自觉坚持艰苦奋斗、勤俭节约、密切联系群众等优良传统和作风，坚决克服形式主义、以及慵懒散等不良风气。而在实际工作和生活中，个别管理人员无视职工群众，遇事推诿，无所作为等，不仅与党的优良传统作风背道而驰，而且严重损害了党员干部的形象。究其原因，就是这些国企管理人员放松了自身要求，从内心降低了应有标准，淡化了自律意识。自己要在这方面严格约束自己，时时事事坚持严于律己。只要自律的信念不倒塌，作风才不会出现慵懒拖沓。

二、转变作风，需要自警

自警，就是保持头脑清醒，以“三日自省吾身”的态度，经常查找作风上的问题和不足，及时矫正和改进，以警示自己。在新的历史条件下，加强党性修养的一个突出要求就是保持和发扬党的良好作风。我们不仅要自律，而且要自警。经常反省自己，查找问题和不足。我党历来重视作风建设，在长期的革命和建设事业中，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大作风，以及勤俭节约、艰苦奋斗等一系列优良传统。这些优良的传统和作风，任何时候都要牢牢地坚持和发扬，推进企业转型发展更加需要坚持和发扬。在当前社会主义市场经济条件下，作为国企管理人员，应该大力发扬脚踏实地、埋头苦干的实干作风，时时处处坚持重实际、说实话、办实事、求实效。在推进企业转型发展的实践中，就要敢想、敢说、敢干，立足本职岗位，积极进取，充分发挥主观能动性和创新精神，为实现发展目标而不懈努力。因此，特别需要我们时时保持自警状态，慎独慎微，防微杜渐，以便及早发现和解决自身作风问题。

三、转变作风，需要自信

党的优良传统和作风，是全党包括党的各级组织和党员在实践过程中形成的比较稳定的反映党的特征和品格的整体精神风貌，也可以说是党的的思想作风、工作作风和革命战斗风格。我们要想保持和发扬党的优良传统和作风，必须坚信自己所做的是正确的，是党的事业、企业发展要求和岗位尽责所必须，要一如既往地不懈坚持。要切实加强国企管理人员作风建设，就要着力解决好“以老大自居，思想僵化，懒惰低效、办事效率低”等不良倾向。作风体现党性和素质，作风出战斗力，作风出执行力。作为国企管理人员，要坚定地贯彻落实企业的工作部署和要求，坚持努力奋斗、积极进取的思想作风，坚持扎实工作、求效求实的工作作风，坚持艰苦朴素、勤俭节约的生活作风，坚持廉洁勤政、履职尽责的廉政作风，认真做表率，努力做模范，为实现企业发展目标作贡献。

四、转变作风，需要自励

第3篇

担当作为 攻坚克难 优质高效完成全年目标任务

7月28日，公司召开2020年年中工作会议，深入贯彻落实省公司2020年年中工作会议精神，总结上半年工作，安排下半年任务，鼓足干劲、迎难而上、勇于担当，确保完成全年目标任务，扎实推动国家电网战略和省公司要求落地见效。公司总经理出席会议并作题为《担当作为 攻坚克难 优质高效完成全年目标任务》工作报告，党委书记李春光主持参加。

会议指出，今年以来，公司上下认真贯彻省公司党委各项决策，全面落实“8+4”重点工作部署，统筹推进疫情防控和生产经营各项任务，深化“四个建设”，做好“四篇文章”，以高度的政治自觉、强烈的责任担当和越是艰险越向前的精神状态，坚持“两手抓”，推动“双胜利”，各项工作取得新成效。

指出，今年是决战决胜全面小康和“十三五”规划收官之年，也是国网公司战略目标落地实施的开局之年。国网公司提出要始终紧扣“稳、进、育、开”四字要求，省公司年中工作会明确“两个排头兵”的定位和“1611”的工作总思路。公司上下要重点要把握好四个方面：一要坚定不移地夯基础、重支撑，二要坚定不移地抓管理、提质效，三要坚定不移地转观念、谋创新，四要坚定不移地优服务、创环境。

强调，下半年要认真贯彻省公司年中工作会议精神，在推动提质增效上鼓足干劲、靶向发力，奋力攻坚好七方面工作，高质量完成全年任务。一是全力确保安全生产。压紧压实安全责任，坚决杜绝事故发生，提升应急处置能力，保障电网安全度夏，常态化抓好疫情防控。二是奋力攻坚提质增效。强化短板指标补强，紧抓指标精益管控，积极提升经营效益。三是全面提速电网建设。统筹做好“十四五”规划编制，完成重点工程建设，扎实推进配网工程，助力打赢“三大攻坚战”。四是扎实推进改革创新。推进电力改革，深化国企改革，落实内部改革任务，全力提升创新质量。五是进一步优化供电服务。深度对接“七个一批”项目，深化电力协同保障机制，优化前端服务组织。六是全面加强队伍建设。大力培育管理“英才”，全力培育技能“工匠”，遴选市县两级专家，加强职员职级选聘，深化履职积分运用。七是聚力加强党的建设。加强党的政治建设，提升“党建+”质效，加强党风廉政建设，营造和谐发展氛围。

李作会议总结讲话。他要求：一要把准方向，狠抓落实。要准确把握落实国网公司战略的思路定位，要准确把握完成全年工作任务的方式方法。二要把牢重点，严抓落实。严格落实安全生产各项要求，严格落实经营管理各项目标，严格落实改革创新各项任务，严格落实党的建设各项工作。三要把握节奏，紧抓落实。要做到立说立行，要坚决履职尽责。

第4篇

摘 要 伴随着我国市场经济的进一步发展，西方先进的管理经验也陆续传入我国。其中，独立董事制度就是在市场经济影响下从国外引入的先进的公司治理制度。然而，由于其引入的滞后性以及我国经济形势的特殊性，使得我国的独立董事制度并没有发挥其应有的作用。本文主要分析了独立董事制度在实践中存在的问题，并给出改进措施，同时对独立董事的未来创新作出了初步探讨。

关键词 独立董事 制度 对策 创新

独立董事制度是美英外部监控型公司治理模式的一大特色，最早起源于20世纪30年代，1940年美国颁布的《投资公司法》是其产生的标志。独立董事制度的出现并非偶然，这是因为上市公司股东在追求利益最大化时，有可能损害其他利害关系人的利益；大股东在实现自身利益的同时，还可能会损害中小股东的利益，所以股东作为董事有一定的局限性，从而使独立董事制度的产生成为必然。独立董事可以独立地对公司经营管理做出客观的判断和科学的决策，这就一定程度上增强了管理的科学性和有效性，并最大限度的维护了各利害相关者的利益。鉴于独立董事制度的职能与作用如此重要，同时随着现代企业管理的综合性、全局性、战略性增强，特别是应对当今不断发酵的金融危机等一系列复杂多变的经营环境，我国必须积极发展并完善适合我国企业的独立董事制度。

一、我国独立董事制度的困境

1、独立董事不“独立”

独立董事其最根本的特征之一是独立性，因而一直以来独立性被认为是独立董事制度生存的前提。如果独立董事独立性大打折扣，其在公司治理中将难以发挥应有的作用。通常我们所说的独立董事的独立性，是指社会关系的独立性，经济上的独立性和行使权力上的独立性。从我国目前的独立董事制度运行状况来看，独立性缺失问题较为严重。首先，独立董事的产生绝大部分都是由大股东或者实际内部控制人提名，经过股东大会表决通过，独立董事与大股东或内部控制人的社会关系难以撇清。其次，独立董事通过向公司提供专业指导和监督服务而获取报酬，这实际上形成了独立董事与上市公司的雇佣关系，使其独立性收到了极大的挑战。再次，独立董事在上市公司董事会中的比例过低，再加上上市公司的法人治理结构中没有设立相应的行权机构，使得独立董事的权力并没有得到充分发挥。

2、独立董事与监事职能划分不清

从世界范围的公司治理理论和实践来看，主要存在着两种公司治理模式：一种是英美法系的“一元制”公司治理结构，这种模式下董事会既是决策机构又是监督机构，董事会在公司治理中起着举足轻重的作用。另一种是以德日为代表的大陆法系的“二元制”公司治理模式，这在模式在股东大会下设置董事会和监事会两个平行机构。我国借鉴“二元制”公司治理模式，在股东大会下设立董事会和监事会。我国《公司法》规定，监事会具有财务监督和业务监督双重职能，而《上市公司治理准则》又给予了由独立董事组成的审计委员会类似的财务监督权。因此监事会的监督权被严重削弱甚至形同虚设。我国董事会与监事会职能的交叉重叠主要体现在三个方面。一是两者都把财务监督作为主要内容。二是两者都被赋予了监督董事和经理的权力。三是在一定条件下两者都有权提议召开临时股东大会。

3、缺乏有效的问责机制

独立董事对上市公司及全体股东负有诚信与勤勉义务。 《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》中要求，“认真履行职责，维护公司整体利益，尤其要关注中小股东的合法权益不受损害”并“确保有足够的时间和精力有效地履行独立董事的职责”。 独立董事问责机制的缺乏包括两方面的内容。首先，从目前已聘请了独立董事的上市公司披露的信息来看，公司没有对独立董事应当承担的法律责任等事项作出相应的说明，许多独立董事甚至对自身职责缺乏足够的认识，独立董事在担任独立董事期间对自身职责缺乏足够的理解。问责制的缺乏导致对独立董事的约束力减弱，从而使独立董事难以认真履行职责。其次，我国目前的独立董事大多是由知名学者、专家、注册会计师、律师等专业人士组成，他们大多忙于本职工作，担任独立董事只是一项社会兼职，所以他们很少花时间和精力去关注上市公司的经营管理情况，甚至有时缺席公司董事会，无法真正地参与到企业的经营决策中去。然而，我国法律法规对于独立董事的责任追究机制并没有作出明确的规定，这在一定程度上降低了独立董事履职的责任心和积极性。

4、缺乏科学的激励机制

我国《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》中明确规定了“上市公司应当给予独立董事适当的津贴”，“津贴的标准应当由董事会制定预案，股东大会审议通过并在公司年报中进行披露”。对于津贴支付的高低尚没有制定统一标准或者指导性方案，也没有确定津贴支付的形式。从实际运行情况来看，我国上市公司独立董事报酬大多实行单一的固定津贴，独立董事并不享有公司的剩余索取权。一般说来，固定报酬支付具有短期激励作用，而股票期权等薪酬支付方式将独立董事报酬与公司长期经营业绩联系起来，具有长期激励作用。目前我国独立董事报酬中诸如股权、期权等长期激励的方式近乎没有，这种不合理的激励机制难以起到持续有效的激励作用。独立董事的报酬与公司长期业绩缺乏相关关系，又使得独立董事认真履行职责的积极性大大降低。

二、我国独立董事制度的出路

1、优化选聘机制，增强独立董事的独立性

独立性是上市公司独立董事能够在董事会中代表中小投资者权益的重要保证，而在实践中，我国资本市场独立董事的独立性却遭到诸多质疑和诟病。优化独立董事选聘机制，能够从“源头”斩断导致独立董事“不独立”的制度因素。

优化独立董事选聘机制，首先应当改变当前由上市公司及其股东提名独立董事候选人的做法，而改由专门性的行业自律管理组织根据上市公司的申请推荐合适的候选人。采用行业自律组织推荐候选人的方法可以有效地抑制大股东对独立董事提名环节的操纵。其次，股东大会在对独立董事候选人进行表决时，应排除第一大股东及其一致行动人的表决权。在目前的制度安排下，股权集中的公司可能会出现大股东影响甚至操纵表决结果的情况。排除第一大股东及其一致行动人的表决权，能够有效地避免大股东操纵表决结果，进而实现对中小投资者利益的保护。

2、科学定位职能，避免独立董事与监事职能混同

在我国现有公司治理结构下，监事与董事会中的独立董事并存。二者均肩负监督公司生产经营行为和保护中小投资者合法权益的责任，从而导致在实践中容易出现独立董事与监事“职能并轨”的现象。

为避免独立董事与监事出现职责混同的乱象，监管层应当进一步明确和细化二者职能分工，在制度安排上突出二者的特色。首先，独立董事的职能应当倾向于保护中小投资者的合法权益，而监事的职能应当更多地体现对公司内部职工的保护。其次，独立董事与监事会应当独立完成监督检查工作并分别出具工作报告。

3、建立建全有效的问责机制

当上市公司出现业绩变脸或者财务瑕疵时，监管机构和社会公众往往会更多地关注公司的主要股东和高级管理层，而鲜有对独立董事进行实质性处罚。在实践中，独立董事往往在任职公司出现问题时“一走了之”，很少受到追责和调查，从而助长了部分独立董事“不懂事”的不良作风。

为确保独立董事能够勤勉履职，应当从制度安排上针对独立董事建立切实有效的问责机制。首先，独立董事行业自律组织应当对出现履职瑕疵的独立董事设定诸如警告、市场禁入及吊销执业资格等处罚措施。此外，监管部门在调查上市公司的违法行为时，应当将独立董事同高级管理层一并列入检查和诉讼对象。

4、积极探索科学的激励机制

建立建全科学合理的激励机制既是建全和完善独立董事评价市场的重要途径，也是激励和促进独立董事尽责履职的必要手段。针对我国资本市场的统筹性独立董事激励机制应当包括以下两个方面。首先，应当由独立董事行业自律组织设计和建立一套独立董事履职考评体系，能够从专业胜任能力、独立性、主观勤勉程度和考察期工作业绩等多个角度较为合理和全面地考察独立董事的履职绩效。其次，激励机制应当包含多样化的奖励措施，引入股权、期权激励措施，合理设计，以避免独立董事激励流于形式。具体奖励措施可以包括公开考评结果，由行业自律组织参考考评结果进行会员推荐等。

三、我国独立董事制度的创新设想

若要进一步改进独立董事当今“花瓶”的窘状，进行制度上的创新是至关重要的。“独立性”是独立董事制度的灵魂，“懂事”、“尽职”是独立董事制度的两翼。二者相互联系，互为支撑，不可偏废，而使其真正“独立”、“懂事”和“尽职”的核心又在于提名体制、薪酬体制与监督机制等的创新，这应是独立董事制度改革与创新的基本逻辑与思路。

具体来说，笔者设想可由证监会牵头，成立独立董事协会，作为上市公司与证监会的中间机构。独立董事协会筹建核心信息资源库，整合上市公司独立董事的信息，并使该信息共享于独立董事协会下设的四个部门：人力资源委员会、薪酬委员会、监督委员会、培训教育委员会。在得到核心信息资源库有效数据的前提下，四部门职能如下：

1、人力资源委员会

人力资源委员会的核心工作在于改变独立董事的选聘机制。上市公司招聘独立董事，可由其董事会向独立董事协会提出申请。人力资源委员会根据上市公司的申请意愿和核心数据库资料向上市公司推荐独立董事候选人。完成后向证监会上报，由其备案并向公众公布。

2、薪酬委员会

薪酬委员会的核心工作在于改变独立董事的薪酬发放机制。上市公司定期将独立董事薪酬存入由独立董事协会开设的专门账户，由薪酬委员会根据信息资源库中独立董事的表现发放薪酬。

3、监督委员会

监督委员会的核心工作在于根据法律规定，加强对独立董事行为的监督。监督委员会定期对上市公司的绩效水平与独立董事的参与度进行评级，将连续未通过考评者加入信息资源库黑名单，并提醒企业以后慎重聘用。

4、培训教育委员会

培训教育委员会的核心工作在于提高独立董事的执业水准。培训教育委员会定期与国家相关部门配合举办全国性独立董事资格考试以及相关培训工作，将考评结果反馈给信息资源库，以备使用。

独立董事协会运作的流程如下图所示：

四、结束语

独立董事制度在西方国家公司治理实践中发展时间较长，也比较完善。然而，独立董事制度在我国尚处于起步阶段，至今只有短短的十几年时间。独立董事作为“舶来品”，一直倍受关注，也饱受争议。虽然独立董事制度在促进公司治理的过程中起到了一定的积极作用，但就上市公司的实践而言，其远未达到改善公司治理结构、促进上市公司规范运作和保护中小股东的合法权益的预期功效。因此，诸如“阳光的职业，缄默的群体”、“签字工具”、 “花瓶董事”、“既不‘独立’亦不‘懂事’”等质疑声一直不绝于耳。

在经济全球化的今天，拥有创新的公司治理理念及先进的公司治理制度是提升企业核心竞争力的关键，而独立董事制度正是基于市场环境的变化和上市公司的发展需要而发展壮大起来的。它必然要经历萌芽、发展、壮大的过程，而在这过程中往往不是一帆风顺的，必然也会会出现这样那样的问题，但不应将其否定，而应当不断地加深认识，不断地对其进行完善，使独立董事既要“独立”，又要“懂事”，在公司治理中真正发挥其应有的作用。

参考文献：

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[11]刘彦军，顾海浪.改善我国独立董事制度的几点建议.会计之友.2011（03）：114-115.

第5篇

按照市委和市国资委关于民主生活会具体要求，集团党委班子以具体要求为衡量标尺，对照党委班子“量体裁衣”结合实际进行了深入查摆，汇总班子问题。

一、学习方面

一是形式相对呆板，“方法不新”。主要还是采用中心组理论学习会、党课报告、专家授课、基层宣讲等传统方式进行。对于年轻党员干部喜闻乐见的自媒体、互联网+等弘扬正能量、唱响主旋律新颖载体应用不多。

二是学习浅尝辄止，“领会不深”。班子成员平时虽积极参加党委多种形式学习和自学，但内容不全面，领会精神局限工作，浮于表面。对核心要义、理论精髓、丰富内涵领会还不深刻。

三是联系实际不够，“结合不严”。理论学习成果厚植实际不够，没有很好的将理论学习与国企振兴发展、破冰脱困、改革转型紧密结合起来，理论与工作实际结合不严。四是贯彻中央决策部署不足，“执行不紧”。集团党委一贯坚决贯彻中央决策部署，但被动执行多，主动部署少，政治敏锐性不够警觉，执行上级政策步点还要加紧。

二、履职尽责方面

一是宗旨意识还要“更坚定”。在抓集团业务拓展，谋划破冰脱困过程中站在员工的角度思考较少，企业发展要以集团员工为中心思想不牢，深入生产一线倾听员工的呼声次数不多，意愿不强烈，对集团一线整体态势把握不牢靠，不精准。

二是走访一线还要“更深入”。班子成员下生产一线还存在“走马观花”的现象，次数少，调研力度不够，多去问题少表现突出的单位，对问题多表现后进的单位多采取回避。名为深入一线，实则“隔岸观火”。

三是服务员工还要“更精细”。对于一线员工反映的问题掌握不全面，对员工热点难点述求解决不及时，效果不理想，距离员工的期盼有距离。

三、廉洁自律方面

一是认识程度“有距离”。党委班子成员严格遵守廉洁自律规定，虽没有上述违规现象，但学习重视程度和宣传力度距离上级党委非要求还有距离。

二是擦边球现象“有存在”。班子成员在参加各类研讨会，接待上级来访工作时接待规格有擦边球现象，认为都是为了工作，放松了要求。

三是艰苦奋斗精神“有减弱”。班子成员存在认为现在条件好了，勤俭节约思想弱化了，党委平时相应约束声音较少，对班子成员个人的思想觉悟过于自信。

四、工作作风方面

一是力戒形式主义需“久久为公”。集团一线员工来办具体事情时能够热情接待，但对能办但比较麻烦的事往往存在推诿情况。

二是杜绝发文、开会、检查过多过频等问题要“时时发力”。红头文件过多，大会小会不断，各级检查考核过频虽多次整治，但精简仍不彻底，有抬头迹象，上级下达的任务一密，集团业务开展一多，“文山会海推进”“走马观花排查”现象就有反弹迹象。

三是生产一线员工思想工作推进求“循循善诱”。对集团生产一线员工思想工作开展缺少长远规划和细腻手段，过多依靠“责任状”“保证书”方法过于简单，员工有抵触情绪，效果不明显。

五、“一岗双责”“传承家风”方面

集团党委班子始终保持为民务实清廉的政治本色，坚决预防和反对腐败，对于整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的问题严格落实党的规定，具体执行中，还有点差距。

一是“一岗双责”落实不够到位。党委虽然能够认真履行“一岗双责”，但在落实督促检查上做的工作还有所欠缺，党风廉政建设投入的精力还仍加大。

二是对班子成员个人事项的申报工作还有不规范情况。对集团干部尤其是班子成员的“八小时以外”监管力度不够，对于干部上报的个人事项了解求证还需全面及时，存在过分相信自己的同志都是好样的，对党风廉政建设工作严峻性准备不足。

三是班子成员艰苦奋斗精神有所减退。有时认为现在条件比以前好了，生活水平提高了，过紧日子的思想和艰苦奋斗、勤俭节约意识弱化了，受人情观影响，对整个集团党员员工的艰苦奋斗教育和宣传力度有所减弱。

六、官僚主义方面

一是对于困难员工的关爱和帮扶工作还不够精细。集团工会缺少帮扶工作统筹安排，上级工作组织要求了，才被动去落实，集团班子成员走访困难职工多集中在各大节日点，今年走完明年照旧，没有将帮扶工作理念从被动输血到主动长肉转变。

二是集团一线安全生产工作还需紧跟实际需要。一线安全生产工作历来是集团的核心工作，安全生产学习教育能够做到及时，安全保障制度和配套措施能够跟进到位，但用新时代国企安全生产新标准来要求，还有很长的路要走，集团党委安全生产学习主动性不足，结合集团工作实际不紧密，开动思维创新安全生产理念缺少魄力。

三是集团各项非主要业务数据统计存有一定水分。因为生产任务较繁忙，有时在向上级报送集团非主要业务数据时存在草草统计上报，片面夸大成绩现象，认为只要不是公司的主要业务数据，有点出路也无妨。

七、强化基层党建工作方面

一是一线党支部的核心领导作用有弱化倾向。基层部分负责人对党务工作认识还不够高，由于生产工作繁忙，存在片面认识，认为业务工作是第一任务，党建工作是务虛的，紧点松点无关紧要。

第6篇

2017年2月底，矿纪委组建成立以来，认真落实集团公司和矿关于加强党风廉洁建设工作系列指示精神，从建章立制上抓规范、从干部作风转变上抓监督、从监督执纪管理上抓落实，聚焦主业、主动作为，积极服务于“规矩规范性”和谐矿井建设。现将具体情况汇报如下：

 

上半年工作简结

一、建章立制，完善管理体系

一是健全管理机制。建立健全了纪委副书记、纪检员岗位责任制，优化完善了“三重一大”决策、逐级廉政谈话、专兼职纪检网员管理考核办法、纪检监察程序化管理等34项管理制度。

二是构建管理网络。在全矿各单位设立12个支部书记任组长的纪检组和15名纪检网员为成员的兼职纪检队伍，积极搭建“岱庄纪检”QQ群、“清风岱庄”微信平台，张贴公示纪委举报联系方式，完善纪检信息报送管理制度，全面畅通信息渠道，实现了纪检工作网络全覆盖。

三是规范建立“两单一档”。建立了《矿管理人员、“四管”人员廉洁风险档案》、《管理人员、“四管”人员廉洁风险防控单》和《单位（部门）职责权限清单》，全面掌控单位（部门）、管理人员、“四管”人员廉洁从业风险点。

四是制定下发指导性文件。落实集团公司党风廉洁建设会议精神，立足矿党风廉洁建设工作实际，制定下发了《关于加强二0一七年党风廉政建设和反腐倡廉工作的意见》、《关于加强二0一七年效能监察和专项检查的意见》、《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》和《关于深化作风纪律督察工作的意见》四个指导性文件。

五是传达压力、压实责任。压实“两个责任”，组织签订主体责任书12份，签订监督责任书12份；压实“一岗双责”管理责任，组织签订“一岗双责”管理责任书65份，确保压力有效传导，职责全面明确。

二、创新模式，加强队伍素质建设

一是网络平台抓教育。开办“清风岱庄廉政微课”，通过现代传媒“微信公众平台”，适时和展现反腐倡廉工作要闻、工作动态、示范典型、警示案例、廉洁书画、廉洁故事、廉洁箴言等内容，普及廉政知识，弘扬廉洁文化，目前已推送9期。在端午节期间设计制作了“端午假期给党员干部一张备忘录”以温馨的语言、警示廉洁思想意识，筑牢节日廉洁防线。

二是“以会代训”抓教育。坚持纪检网员工作例会制度以会代训，强化理论学习和业务指导，进一步明确基层纪检网员工作职责和下一步工作重点，增强敬业、勤业观念。

三是廉洁谈话抓教育。突出要害岗位和矿调度会上通报的问题责任人，采取“走下去、请上来”的方式，先后组织开展了17人次的廉洁从业提醒谈话，并现场签订廉洁从业承诺书，通过咬耳扯袖般的讲廉洁、谈纪律，促进了履职担当意识的提升。

四是内强素质抓教育。专职纪检员坚持每天半小时业务学习常态化，通过网络媒体、业务书籍，自我学习、自我提升，不断增强新形势下从事纪检监察工作能力。

五是突出特色抓教育。围绕培育岱庄特色廉洁文化，面向全矿下发了“我的家风家教故事”征文和“廉洁理念格言警句”征集的活动的方案。用身边的廉洁故事和廉洁理念，引领廉洁思想意识的强化提升。

三、聚焦主业，严肃监督执纪问责

一是突出行政中心工作抓监督。重点对全矿各单位的劳动组织状况、人力资源优化和工资奖金分配方案进行督察，规范指导、优化管理。

二是突出干部作风抓监督。制定下发了《关于深化作风纪律督察工作的意见》，重点对全矿各部门、各单位工作（劳动）纪律、干部作风转变、工作日禁酒制度执行、干部履职效能等工作持续开展检查督导23次，对存在问题的11名管理人员进行了警示提醒约谈，推动干部作风持续转变。

三是突出规范管理抓监督。纪委联合审计，对采煤、掘进、通防等7个专业和单位的仓储管理进行清仓查库、清算盘点、建账设卡，制定下发了仓储物资规范管理制度，促进了仓储物资管理规范。六月初对全矿各单位工资奖金分配方案、职工收入明细公开工作进行了专项检查，并形成专项检查报告，提出了问题落实整改的具体措施与意见，督促各单位民主管理规范。

四是突出重点工程、项目抓监督。对土建工程施工、生活设施安装改造、矿井设备升级等重点工程、项目实行“廉洁准入”，招议标期间现场监督签订廉洁承诺书，合同签订前组织开展施工单位和矿负责部门廉洁约谈，并先后签订《廉洁工程（项目）管理公约》28份，实现了对施工单位和矿负责部门廉洁从业管理的双管制、同制约。赢得了施工单位“有了廉洁公约，我们心里更踏实了，不用想这事那事了”的一致认可。

五是突出职能发挥抓监督。认真把握“四种形态”内涵，推进监督执纪“第一种形态”实施的常态化运用，制定下了《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，共五章二十八条。目前运用该办法已对11名管理人员进行了警示约谈。充分发挥兼职纪检网员工作在一线的监督优势，及时了解基层单位管理人员思想状况、存在的廉洁风险隐患问题，通过日排查、月汇报，针对突出性问题，下达“廉洁风险预警单”、“专项检查问题整改单”，及时防范隐患、整改问题。先后下发预警、整改单12份，实现了隐患和问题的闭合化管理。在集团公司党建工作检查指导中，给予了较高评价。

六是突出流程规范抓监督。上半年以来，纪委围绕矿井废旧物资处理、废旧机油、油桶处理、设备物资到矿验收以及煤炭销售等敏感性工作，主动跟进、深度介入，狠抓流程规范管理，及时参与了物资报废处理工作的鉴定、拉运期间的过磅称重、全过程掌控煤炭从洽谈签订合同到发运出矿的规范操作情况，确保过程廉洁风险有效管控。

存在问题与不足：一是自身建设上与西部七矿之间还存在差距，距离集团公司“西部十一矿统一标准考核”的要求还存在很多问题与不足；二是党风廉洁教育上形式少，还仅仅停留在廉洁约谈、廉洁理念学习等传统做法上，缺少较强警示效果的载体活动；三是纪检网员队伍素质参差不齐，业务跟进指导上还存在欠缺；四是监督执纪管理停留在矿党政安排的重点工作上，对一些要害岗位、关键业务操作的监督监管还未能及时跟进、立项监察；五是“四种形态”的理解运用还存在差距，警示约谈的多，问责处理的少，不敢腐的震慑力还没能有效传导。

 

下半年工作打算

（一）加强纪委工作体系规范化建设

按照能源集团和集团公司纪委一系列指示精神，聚焦“廉洁企业、阳光国企”和“规范规矩性”矿井建设目标，立足党风廉建设工作实际，全面对标、完善管理，压实党委主体责任和纪委监督责任，细化分解责任清单，依单履责、照单问责，促进党风廉洁责任制实。

（二）加强专兼职纪检队伍建设

以集团公司讲政治、讲正气、讲程序、讲效率、讲纪律、抓落实“五讲一抓”作为队伍建设的重要抓手，强化纪检网员工作例会制度，注重业务培训指导，严格日常管理考核，规范工作业务开展流程，打造“忠诚、干净、担当”的纪检队伍

（三）创新教育模式，增强针对性、实效性

探索实践“节点式教育法”。利用特殊时间节点，通过家庭助廉倡议书、发送短信、编发手机报、下发文件通知、会议传达强调等方式，及时开展提醒式教育；抓住干部成长节点，对新任领导干部、新进人员通过“廉谈话、廉承诺”等形式开展入门教育；结合重点岗位工作节点，进行廉洁风险提示和预警通告，开展防范教育；把握重大案件案发节点，推行案后警示教育“三个一”工作机制（组织一次分析讨论，召开一次案情通报会，开展一次警示教育），开展警示教育，以达到“查处一案、教育一片、警示一方”的效果。

开展“党规党纪在心中”专题学习测试。通过微信平台继续推送“五部党规”、上级指示精神、矿井管理规定以及廉洁警示案例、漫画等廉洁学习资料，加强各级管理人员、“四管”人员的廉洁教育，并通过专题学习测试的形式实现以考促学、以奖促学的效果。

开展“我的家风家教故事”和“廉洁理念格言警句”评选活动。认真落实“我的家风家教故事”征文和“廉洁理念格言警句”征集活动方案，认真汇总、甄选典型事、优秀理念格言制作宣传展板，利用微信平台推送，用身边的廉洁故事，教育身边的管理人员；用同事的优秀理念思想引领廉洁从业意识的增强。

    利用地缘优势，开展“感悟人生”教育。突出中秋、国庆、元旦等传统节日期间廉洁从业的敏感期，围绕增强警示教育的实效性，立足有利地势，加强与周边监狱的沟通联系，组织各级管理人员、“四管”人员到监狱开展案例警示教育，洗涤灵魂、感悟人生，形成思想上震撼、心理上的净化，自觉规范自律，走好人生之路。

（四）突出特色，建塑廉洁文化品牌

一是实施“廉洁细胞”工程。立足实际，着眼预防腐败抓早抓小，积极探索创新载体，引用“廉洁细胞”概念，坚持从机关部门、基层单位、重要岗位等基本单元抓起，以“细胞”廉洁促进矿井“肌体”廉洁。落实廉洁文化“六进”活动，扎实开展“廉洁班子”、“廉洁党员”、“廉洁干部”、“廉洁岗位”和“廉洁科室”等典型选树活动，强化示范引领作用发挥。

二是编制党纪条规"口袋书"为领导干部"提神醒脑"。整理编制内容既涵盖党纪党规又涵盖企业管理制度的“口袋书”，通过知识问答、文字图解、图文并茂、简单易懂的形式，形成视觉上的冲击，思想上的洗礼。

三是建树廉洁文化示范阵地。深入全矿各单位检查调研党风廉洁工作的进展情况，通过评先树优、选树典型，进行重点指导、强势打造岱庄生建煤矿廉洁文化建设示范阵地，通过典型引领，带动廉洁文化建设能力全面提升。

（五）严肃监督执纪问责，浓厚廉洁从业氛围。

一是抓干部作风督查。加大机关科室重点岗位和关键部门履职尽责情况、八项规定执行情况、“”问题存在情况等方面的监督检查，对查处的问题点名通报，严肃处理，促进干部作风持续转变。

二是抓廉洁风险防控。积极构建政工科室、专业部室协调联动的“大监督”格局。通过强化重点业务的“痕迹”管理，健全风险预警、内外监督、纠错整改机制，使重大风险可防可控。

三是抓效能监察和专项检查。围绕物资采购、供应、煤炭运销、财务管理、节支降本、大额资金使用、劳动用工管理等重点领域，加强对“核心业务”办理、“制度规定”执行、“问题整改”落实、“重点工作”推进、“日常业务”规范等工作监督，坚持专项检查的制度化、常态化；科学选题、申报立项，扎实开展专项效能监察，切实以执纪监督推动业务监督，倒逼规范管理。

四是抓从严执纪问责。不折不扣地贯彻执行《监督执纪工作规则》，坚持有案必查、查实必究，尊重客观事实、依规依据办案，做到案件零库存、结案零申诉。严肃查处违反“六大纪律”的行为，重点查处工作失职渎职、侵害矿井和职工利益、以权谋私、克扣截留套取职工工资、违反“八项规定”以及利益输送造成资产流失的行为，对行权用权失范、监督管理缺位等问题，拿起严格机制管理的“利剑”，对严重违规违纪行为严肃问责，做到发现查处一起、通报处理一起，不设专区、没有特区、没有制度管理达不到的盲区，始终保持从严执纪的高压态势。

 

第7篇

1 坚持价值思维和效益导向，要从解放思想入手 

思想是行动的先导，电力企业的干部职工通过多年的实践已经充分认识到，作为企业来说，创造价值、谋求效益是其存在的根本目标之一。必须把思想意识统一到坚持价值思维和效益导向上来，行动自觉融入到各个岗位、每项工作中，心往一处想，劲往一处使，形成一股无坚不摧的合力，才能将各项工作不断推向前进。 

在解放思想、凝聚共识的过程中，干部职工首先要强化思想引领和作风建设。客观分析形势，从思想上杜绝浮、夸、虚的作风;坚决摆脱国企职工的优越感，走出等、怨、要的怪圈。主动适应市场需求、分析市场形势、应对市场变化、掌控市场发展，真正站在市场竞争的高度去思考、解决问题，彻底摒弃不良习气和依赖心理，切实增强危机意识、责任意识，立足于当前正确审视面临的困难，将困难当作一种考验，磨练我们的意志、锻炼我们的能力，着眼于大局认真思考解决问题的方法，对外积极开拓市场，增强创收能力;对内节约挖潜，控制关键成本。全员坚定信心、同心同德，以思想的转变带动观念的更新，以观念的更新推动行动上作为，进而变风险为机遇，实现压力与责任的“双重传递”，从而使全员上下同欲、同心，共同应对严峻挑战。 

大唐集团公司在深刻领会“价值思维和效益导向”的精神实质和客观要求的同时，针对电力企业生产经营实际，提出了一系列行之有效的思路、方法和措施。开展的“三效三责”效益责任行动、“实现价值从我做起”手写征文、“双提升”大家谈等活动，可以从各个方面、各个岗位全方位剖析树立价值思维效益导向的极端重要性，阐述如何立足本职、多做贡献，从而营造出“一切为了效益、一切服务效益、一切创造效益”的良好氛围。 

2 坚持价值思维和效益导向，要从务实创新切入 

创新是事业发展的催化剂，务实是事业成功的强心针。十报告中提出，要“实施创新驱动发展战略”。而创新，也必将成为电力企业转方式、调结构、强管理、增效益的动力之源。但是创新不能只是空中楼阁，更重要的是要有务实的举措和实实在在的方法。务实创新，光靠勇气不行，还要有善创实干的能力。能力的提高，也需要不断学习新知识，关注新形势，多思考研究深化企业发展中出现的复杂问题，想出新办法，拿出新举措，改出新气象，开出新天地。 

一是创新观念，把价值思维和效益导向的理念贯穿到企业工作的每一个环节当中，通过管理的强化、制度的完善、素质的提升，以市场为导向，转变观念、深化改革，采取有效措施，加大工作力度，把经济效益作为一切工作的检验标准和评价依据。二是加强学习，全面加强学习型组织建设，在学习内容的时效性、实用性上下功夫，围绕“经济效益这一中心”出实招，将工作的重心转移到引导、动员广大干部职工“创效”上来，杜绝搞轰轰烈烈的形式主义，只求实实在在的业绩效果，为企业中心工作服务。三是强化作风，加强党的领导和党员作风建设，对表现优秀的党员进行重点宣传并进行培养，营造浓厚的争先氛围，确保党员在关键时期、关键时刻、关键岗位、关键任务中承担起责任、发挥出作用。四是以人为本，加强对党员干部和职工群众的思想、学习、工作和生活各个方面的人文关怀，加强信息的传递和掌握，使全员全面掌握适应当前电力市场竞争的新知识、新理念，打造适合企业当前需要的创效人才。五是文化引领，努力调动职工积极性，广大干部党员率先垂范，细化责任和任务，出实招、办实事、求实效，抓住重点工作、重点目标、重点任务不放松，用先进的文化理念引导全员凝心聚力、同心攻坚。 

务实创新，需要有“敢向自己开刀”的勇气，更需要“敢为天下先”的胆识。结合实际在创新上下工夫，在创新中破解发展难题、提升发展水平。根据分管工作和生产经营指标，对各个方面、各个专业、各个层面的事项进行梳理盘点，全力挖掘创效“造血点”，积极完善各项管理制度，激发了基层职工务实创新、奋勇拼搏的积极性。 

3 坚持价值思维和效益导向，要从真抓实干开始 

坚持“价值思维和效益导向”，不仅是当前一个时期电力企业发展的必然要求，同时也是企业未来发展的科学定位。电力企业职工要把对“中国梦”的期待转化为一项项具体措施，落实到一件件实事之中，就必须把“价值思维和效益导向”贯穿至生产经营的每一项工作当中，采取有效措施，加大工作力度，千方百计想办法、创效益，确保工作任务和经营目标的扎实推进。在实际工作中，把经济效益作为工作的检验标准和评价依据，通过管理的强化、制度的完善、素质的提升，使企业由内而外、强基固本、焕发生机。每名电力职工，都应争做最好的自己，对自己负责，把对企业的深深热爱转化为拼搏进取、尽责履职、敬业奉献的实际行动。实现“中国梦”在于行动，在于实干。唯有真抓，才能直面问题攻坚克难;唯有实干，才能持续实现“中国梦”的坚实脚步。 

坚持“价值思维和效益导向”，要强化责任意识和忧患意识。将效益提升作为企业的中心任务和头等大事，将其提升到企业生存与发展的高度来认识，使其成为应对严峻挑战的根本需求和最大保证。实现压力的层层传递，增强执行力，把全部精力集中到工作上，对各个方面、各个专业、各个层面的事项进行梳理盘点，全力找出、找全有可能增加企业效益的事项，对相关事项制定科学、有效、得力的实施方案，确保各项目标务期必成。 

外部形势无法改变，能够改变的唯有自我提升。根据市场波动及时调整战略方针和经营方向，也要做好工作中每一个细节。充分利用财务管理系统的管控功能，强化费用事先审批程序，严格按照分解预算进行每一项成本费用的审批，加强成本费用的事先控制。认真分析研究新《安全生产法》、《环保法》，严格执行国家法律法规，持续优化环保生产指标，认真落实节能减排行动计划。通过指标预警管理，日分析、周点评、月总结，进一步加大环保运行方式调整、指标监控力度。万涓成河，千流入海，只要认真从有利于企业的每一件小事做起，就会有收获、有成绩，就会促进企业的蓬勃发展。 

第8篇

［关键词］ 管理绩效；辅导；咨询；进展回顾

［中图分类号］ F27 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0119-02

所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用和绩效目标提升的持续循环过程，并在这一过程中最终实现企业战略目标和员工发展的一种管理活动。绩效管理是企业人力资源管理的核心部分，是一系列以员工为中心的干预活动；其目的是在企业发展战略的基础上，充分开发和利用每个员工的资源来提高组织绩效。

从诸多的企业实践和企业管理理论中可以看出，有效的绩效管理是一系列活动的连续不断的循环过程，即一个绩效管理过程的结束是另一个绩效管理过程的开始。绩效管理的具体流程可能千差万别，但整个过程一般都包括以下四个环节：绩效计划(Performance planning）、管理绩效(Managing performance）、绩效考核(Performance appraisal）和奖励绩效(Rewarding performance）。在这四个环节当中，管理员工的绩效是绩效管理中非常重要、却也是常常被忽视的一个阶段。在绩效管理实践中，管理的主要功能就是最大程度地确保员工能够按照计划设定的目标，顺利地在规定时间内完成工作任务。因此，如何加强绩效管理过程中的有效性对各企业来说便显得异常重要和不可或缺。

一、积极强化绩效辅导，着力夯实绩效管理的基础

所谓绩效辅导是指管理者与员工讨论有关工作进展情况、潜在的障碍和即将可能出现的问题、解决问题的办法措施、员工取得的成绩以及存在的问题、管理者如何帮助员工等停息的过程。绩效辅导的过程不是仅仅在某一项工作的开始，也不是在结束，而是贯穿于绩效管理的始终。因为绩效辅导是为使下级或下属部门在考核周期中达成绩效目标而进行的辅导，是一个改善员工知识、胜任特征(行为）和技能的过程。

绩效辅导具有很强的指向性和目的性，它紧紧伴随达成绩效目标而展开。绩效辅导可以在第一时间帮助员工了解自己的工作进展情况在整个团队中的具体表现，确定哪些工作需要改善，需要学习哪些知识和掌握哪些技能；在某些特定的情况下，辅导可以指导员工完成特定的工作任务。更为重要的是，辅导可以使工作过程变成一个学习过程，因为绩效辅导本身并不是一个说教的过程，而是一个学习的过程。在这个过程中，员工按照分工负责制定自己的工作计划并努力达到预期目标，辅导则可以让员工及时地得到管理者的支持、咨询和监控。

绩效辅导的过程是灵活多样的，但在具体的流程设置上一般应符合员工的工作和能力生成规律。首先，确保员工具有理解和接受学习的需要，在这个前提下，确定员工胜任工作(现职工作和即将委派的工作）所需要学习的知识、技能，提供持续发展的机会，掌握可迁移的技能。其次，与相关的员工讨论确定应该学习的具体内容和相应的学习方法，并确定在哪个环节、哪个知识点上需要帮助，鼓励员工完成自我设定的学习计划。最后，是如何就员工的学习进程和员工的成长进步进行全程的监控和评估，使双方达成一致。

在实施具体的绩效辅导前，企业管理者和员工必须澄清关于绩效辅导的一些认识上的误区。比如绩效辅导就是为了绩效考核，而绩效考核就是挑员工的毛病；绩效辅导过于注重结果尤其是某一阶段的结果而忽视对过程的协调控制；也有人对绩效辅导在绩效管理中的效果抱有不切实际的幻想等。对绩效辅导的错误认识是企业进行管理绩效效果不佳的重要原因，也是现实中很难突破的障碍。因为绩效管理是一个逐步完善的过程，企业推行绩效管理不可能解决所有的问题。

二、实时跟进绩效咨询，大力保障绩效管理的效果

有效的咨询是管理绩效的一个重要组成部分。在绩效管理实践中，管理者常常借助绩效咨询的方式来帮助员工克服工作过程中遇到的困难与障碍，以便在员工没能达到预期的绩效标准时，能够实时跟进管理工作。所以管理者在进行绩效咨询时，应该是及时的，问题出现后立即进行咨询。绩效咨询应该是双向性的，咨询前应做好计划，管理者应该扮演“积极的倾听者”的角色，鼓励员工多发表自己的看法，使员工感到咨询是开放的、交流式的，而不是上级对下级、管理者对被管理者的训话。对绩效咨询话题的选择上，不要只集中在消极的、常规的问题上，谈到好的绩效时，应说出具体的事实依据，加强针对性；对不好的绩效也应给予具体的改进建议，制定改进绩效的具体行动计划。

对于企业管理者而言，进行有效绩效咨询的前提就要求实行有效的责任制度管理，就是要确定每个员工的责任，这就需要有明确的岗位职责规定。岗位职责规定表明企业期望员工做什么、员工应该做什么、应该怎么做和在什么样的情况下履行职责的汇总。岗位职责规定对岗位职责进行了合理有效的分工，促使有关人员明确自身的岗位职责，以认真履职尽责，出色完成岗位职责任务。

实施绩效咨询的过程既是不断培养、提高员工素质的过程，也是发挥管理目标导向力作用的过程。这要求把目标进行相应的分解，分解全公司的总体目标为阶段性目标，将以后的公司目标分解到所有部门，部门将分解以后的公司目标分派到岗，部门岗位对分解的目标任务落实检查。在这一过程中，要保证支持企业目标体系管理单位的可控资源是现实的，或是可努力争取的。若离开物质条件而大谈特谈目标要求，就不会有导向力。同时，目标的设置要具有挑战性和需求的诱惑性的相互结合，并进行现实基础上的形象描绘，使之更具人性化，因为实现目标的组织或团队需要以情感为基础，若在目标体系中体现人性的社会经济需求与社会法制需求，就可以避免一些人为的障碍，并可以增强目标的导向力。

绩效咨询的过程具有很大的活动空间，但它也有一般的工作程序。首要的是管理者自身要对所存在的问题从管理层面进行理解和确定，在此基础上再帮助员工确定自己的问题，并鼓励他们表达对这些问题的思考和解决问题的方法，最后才确定如何对员工可能需要的帮助进行甄别和提供支援。

刘珍玉 黎海福：关于加强管理绩效有效性的思考三、持续开展进展回顾，全力提升绩效管理的水平

据美国《商业周刊》调查发现，企业成功的第一要素是绩效管理。其基本价值在于它是提高企业管理水平的有效手段，也是改进企业管理、提升企业文化层次的有效途径以及促进员工发展的有效管理方式。绩效管理一直也是我国企业人力资源管理的重点和难点，而且现状也不容乐观。根据中人网的“2008年中国企业绩效考核、管理现状”调查报告显示，中国企业绩效管理体系的建设还处于初级阶段。原因是多方面的，但在企业不断尝试管理绩效的过程中，“大多停留在表面的工作总结上”是重要的一个因素。绩效进展回顾应是一个直线管理、动态监控的过程，而不是一年一度的绩效回顾面谈，因为工作目标和发展目标的实现对组织的成功是至关重要的，应该定期进行监测。在绩效管理实践中，人们主张对绩效经常回顾，这是提升绩效管理水平的重要手段。从绩效回顾的时间来看，每季度进行一次会谈和进展总结是比较科学合理的，但对一些短期工作或新员工，为确保管理水平，应该每周或每天进行反馈。应该看到，进展回顾工作不是正式或最后的绩效总结，其目的是收集信息和分享信息，并就实现绩效目标的进一步计划达成共识，根据进展的不同状态进行相应的调整和改变。在进展回顾时，工作要切合实际，尤其是要符合业务流程和员工的工作实际，切忌空谈。进展回顾工作是绩效管理出成绩、显成效的重要环节，应纳入管理者和员工的工作计划当中，不能断断续续，更不要因为其他事情而取消进展回顾工作，要保持其稳定性和持续性。

进展回顾工作的顺利与否，还取决于员工自我管控和组织监督是否有效。由于企业组织大多都呈现扁平化和分散化特点，因此，就必须要求员工进行自我管理。一方面，员工应该管理好自己的绩效，而不是过多地依赖各级组织。在正式的绩效回顾之前，员工应该从相对熟悉和了解的同事、领导甚至是客户那里获得具体的反馈和指导，通过不同形式和渠道主动回顾自己的绩效，并对自己的绩效进行前期判断，然后根据结果调整自己的计划。另一方面，在员工进行自我管理的过程中，企业也应进行有效的监督。有效监督是落实管理程序和制度的有效措施，在具体的管理工作中主要体现在自我监督和职能部门检查考评两个方面。无论部门或个人，在操作过程当中都要按规定工作程序和单位(个人）目标要求进行全面质量监控和考评。在对员工的考评中，要严格执行检查，及时进行检查反馈，力争形成员工绩效工作日清、周清和月清的报表，真正达成提升绩效管理水平的目标，发挥有效检查监督的关键性作用。

［参考文献］

［1］邱茜，刘鹏．论绩效管理循环中的持续绩效沟通［J］．商场现代化，2007(10）．

［2］陈天祥．人力资源治理［M］．广东：中山大学出版社，2001．

第9篇

关键词：财务管理；财务规则；队伍建设

近年来，财务人员违法事件时有发生，反思事件的原因，主要在于三个不到位，即事前选人用人不到位、事中制度落实不到位、事后工作结果监督不到位。举一反三，我们要认真筛查在财务管理工作中还有哪些漏洞和不足，还有哪些制度不完善，还有哪些工作亟待我们去整改，以做到未雨绸缪，真正在财务管理工作中做到用制度管好人，依规则做好事。

一、抓好财务人员的队伍建设

财务人员按照管理、核算、服务、监督等职责，要确保财务信息的准确性，确保资产、资金的安全和完整，确保控制好财务风险，确保公司经营的效果和效率。通过财务职能的完成，不断提高决策支持能力、预算引领能力、风险防范能力和价值创造能力。要做好以上工作，就要不断提高财务人员业务水平、职业道德素质，抓好财务人员的队伍建设，以提高财务管理水平，助力公司达成经营发展目标。

（一）提高财务人员入职门槛

财务管理的职能是管理、核算、服务、监督、沟通、分析和汇报。财务人员是从事这些工作的主体，财务人员的整体素质决定着公司财务管理的水平，同时也决定着公司财务工作质量的优劣。在目前的财务工作中，财务人员需要具备更高的素质和更广的知识面，财务人员的业务素养、职业道德是决定以上工作内容质量的重要因素，而这些能力不是一朝一夕能培养出来的，也不是仅仅通过学习一个会计证就能满足的。财务人员在工作中要面临各种经济业务，在业务处理中要运用财务会计、财务管理、经济法、税法等多种知识，所有从事财务工作的人员，会计证是必要条件，而专业背景是充分条件，所以必须提高财务人员的入职门槛，专业学习的过程是培养财务人员专业素养、职业道德的过程，必不可少。所以建议财务人员的任用应该从有专业教育背景的人员中选聘，专业背景是作为财务人员入职的一个最低门槛。那些认为财务工作谁都能做而忽视财务专业学习背景的想法是不对的，是对财务工作健康、有序开展的伤害。诚然，提高财务人员入职门槛不一定是解决问题的根本办法，但从用人制度上来说，它提供了一个基础保障。

（二）依据公司发展战略，做好财务人才战略储备

公司的发展受市场行情、法律环境、政策环境等方面影响，从发展的角度而言，公司应该根据自己的战略目标和发展前景，配备与战略实施相匹配的财务人员队伍。财务人员队伍建设不是一朝一夕就可以完成的，必须要提前安排；绝不能等到公司发展到一定程度了，需要完整成熟的财务人员队伍时才去着手建设，这样会造成企业发展的滞后。所以，做好财务人员梯队建设、做好人才储备、做好人才规划十分重要。公司可以通过内部培养的方式，也可以通过引进外部资源的方式，只有做好这些准备，也才可以避免任用财务人员时手忙脚乱，从没有专业背景的人员中选择。

（三）加强职业道德教育，提倡原则性和责任感

公司财务部门作为核算、监督和资金管理部门，数据的准确性、资金的安全性都至关重要。因此，财务人员既要确保财务资金安全、财务数据的准确可靠，同时又要为公司的发展提供决策支持。因此，从一个公司健康发展的角度，需要严谨的、认真的、敬业的财务人员去保驾护航。良好的财务职业道德是一个财务管理人员必须具备的优良素质，一个称职、合格的财务人员必须要做好自我约束、自我管理，所以，财务人员更要不断提高个人素质，为公司把好财务关，坚持原则性，体现责任感。《会计法》第三十九条、《会计基础工作规范》第二章第二节第17条至第24条都对会计职业道德进行了明确要求，主要内容如下：1.爱岗敬业。财务人员要树立职业荣誉感，热爱会计工作，敬重会计职业，安心工作，任劳任怨，严肃认真，一丝不苟，忠于职守，尽职尽责。2.诚实守信。财务人员不弄虚作假、不欺上瞒下，做老实人、说老实话、办老实事。讲信用、重信用、信守诺言、保守秘密，实事求是，如实反映。3.廉洁自律。财务人员要坚定理想信念，保持清醒头脑，正确对待名利，把住关键环节，筑严思想防线，带头遵守纪律，不贪不占、清正廉洁。4.客观公正。财务人员办理会计事务应当实事求是，保持形式和实质上的独立，客观公正，依法设置会计账簿，严守职业操守，保持公信力。5.坚持准则。财务人员要熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度和公司的各项制度，结合财务工作进行会计核算、实施会计监督并广泛进行宣传。6.提高技能。财务人员要熟悉本单位的业务活动和业务管理情况，运用掌握的会计信息和会计方法，改善公司内部管理，提高经济效益。7.参与管理。财务人员要努力钻研业务，具备必要的学识及业务能力，熟悉公司的业务活动和内部控制要点，持续改进工作方法，努力提高工作效率和工作质量，使自己的知识和技能适应工作的要求。8.强化服务。财务人员要运用掌握的财务信息和财会分析方法，为本单位领导的决策提供服务，并妥善处理工作中出现的各种问题与矛盾。

（四）做好员工培训工作，提升财务人员队伍质量

财务人员的新老更替是必然现象，这就要从两个方面做好财务人员的梯队建设与后备人才培养工作：第一，严格把控新进财务人员质量，即把好入职门槛。入职财务人员职业素养的高低直接影响着公司未来财务管理、会计核算的水平。所以必须要明确人员标准，把公司需要的、可用的人才吸收进来，并对新员工进行有步骤、有规划的培训，使新员工快速融入；第二，对于老员工，可以通过培训的方式让其提高业务技能。可以通过送培、请专家培训、与其他单位交流等多种方式，有针对性地提高财务人员的专业水平和技能结构。

（五）实行岗位轮换制，激活财务人员工作热情

根据内部控制要求，基于岗位之间相关交流学习和财务人员业务技能培养的需要，要定期对财务人员岗位进行轮换，特别是像出纳等一些比较敏感的岗位。尽可能使每一位财务人员都能全方位、全流程去掌握相应的知识，从而提升每个财务人员的素养和能力，这也有利于提升财务人员的工作热情。（六）加强财务团队文化建设，营造良好学习氛围财务知识是一门持续更新的学科，每年都要从组织上、制度上严格学习要求。通过继续教育，让财务人员掌握最新的财务、税务知识；也可以通过集体学习或其他方式营造彼此学习、共同进步的良好学习氛围；还可以通过多种方式鼓励财务人员参加财务类职称、职业资格考试，并通过现金奖励、工资挂钩、职位晋升等给予激励。

（七）改变服务意识，参与企业管理

财务部门掌握着公司第一手的数据资料，能够监测各方面运营情况。必须让财务人员真正参与公司的管理。财务人员利用其自身的专业化优势，可以给公司的发展提供合理的建议，帮助公司更好地发展。很多公司的快速发展都离不开其在资本市场上的成功运作，这就要求财务人员有更好的创造力。通过全面参与企业管理，提高公司决策支持能力，充分调动财务人员工作积极性，从而提高财务人员的专业素质和管理能力。

（八）加大绩效考核力度，营造平等公平的氛围

评判财务人员工作质量的好坏，需要建立一个合理的绩效考核制度。一个好的绩效考核制度可以在制度层面充分调动财务人员的工作积极性。我们要尽量通过定量、定性等指标考核，从而使财务人员岗位工作达到标准要求和目标要求。公司要建立以人才评估、培养、激励、流动为主要内容的用人机制，做到因事择人，任人唯贤，用人所长。对优秀人才提供职业发展和岗位晋升机会，为优秀的财务人员提供公平合理的发展和上升平台，打造人才建设的良性机制。

二、履责过程中要以规则为指导

财务人员的职责概括为管理、核算、服务、监督、沟通、分析、汇报等，通过以上职责的完成确保财务信息的准确性、确保资产的安全和完整、确保控制好财务风险、确保公司经营的效果和效率，通过财务职能的完成，不断提高决策支持能力、预算引领能力、风险防范能力和价值创造能力。所有这些职责的履行和完成均应在规则的指导下进行。财务人员只有知道规则、尊重规则、执行规则、完善规则，才能做好财务工作；只有按照财务规则做事，在财务风险控制上做到事前防范、事中控制、事后监督，才能确保资产、资金的安全和完整，实现风险防范的目标要求。

（一）财务人员需要遵守的规则

1.核心规则。核心规则就是以《会计法》统领的从国家法律到一个部门甚至一个岗位的规范。包括《会计法》《企业会计准则》《企业会计准则———具体准则》、公司制定的会计制度以及财务岗位的具体规定；这些规则是财务人员必须遵循的规则，会计工作就是在这些规则中做选择。以会计主体原则为例，它从空间上规定了会计核算的范围，非会计主体发生的业务不能作为核算内容；以会计分期和权责发生制原则为例，成本录入既不能超前也不能滞后；以内部控制不相容职责为例，财务人员不能同时作为复核、记账和出纳等职责，等等。2.关联规则。关联规则包括税收法规、工商法规和其他法律，甚至包括刑法等，如《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国发票管理办法及实施细则》《中华人民共和国印花税暂行规定》《中华人民共和国公司法》等；这些规则对财务人员职业的影响也不容小觑。尤其是税法和工商法规，无不是会计必须遵守的规则。3.核心规则和关联规则的关系。无论是核心规则还是关联规则，在标准适用上都分为三个层次：（1）法律层面：指国家颁布的法律，主要指《会计法》《公司法》《企业所得税法》等，这个层次的规则居于最高位，尤其是《会计法》，是整个财务规则的核心，该层面的规则主要是概括性的规定。（2）法规和规章层面：指国务院和财政部、国家税务总局以及地方政府及部门颁发的一些法规和规章，如国务院颁发《增值税暂行条例》，财政部颁布的《企业会计准则》，国家税务总局颁布的《增值税实施细则》等，该层面的规则既有原则性的规定，也有具体的规定，以具体可操作性的规定居多。（3）公司及其部门制定的制度：该层面规则是对国家法律法规与公司业务范围结合后指向更明确的规则，如施工企业管理制度是施工企业财务人员必须遵守的规则，金融企业管理制度是金融企业财务人员必须遵守的规则，这个层面的规则是对财务人员影响最大的规范体系。同时一个公司的财务管理水平怎么样，也在于它能制定并执行什么样的财务规则制度。会计法规体系是国家法律和行政法规，财务人员的职业行为最终要接受国家法规体系的规范和制约。

（二）财务规则的执行和落实

1.改变财务理念，正确定位财务工作目标。目前，部分人员对财务概念的认识不足，有的甚至是理解错误，他们只有会计概念，没有财务概念，如他们认为财务管理只是简单的会计运算，把财务等同于了会计，而没有将其作为一种企业资金和项目投资的管理手段。一定程度上造成了企业资金的浪费，并且加大了企业投资风险。因此，要认真落实执行好财务规则，推进公司财务管理，就必须充分认识财务管理的内涵、正确看待财务管理的作用，与此同时，还应该将其地位上升到一定的高度。运用财务精细化管理制度诊断企业的经营状况、控制它的资金调度等，切实落实好成本管控制度，增强公司的市场竞争力。2.完善财务制度，细化岗位职责，加强财务基础工作。（1）从梳理经济循环的角度，完善财务管理制度。财务管理要覆盖公司经济运行全部领域和交易环节，所以必须要健全财务管理制度，按照管理、核算、服务、监督、沟通等职能要求，完善全覆盖的财务制度，从预算、核算、决算、财务分析到财务报告，从账户开立、资金预算、资金支付到银行对账，从资产购置、管理、折旧到清理等，梳理出全部的业务循环和会计循环，并建立相应的管理制度。如会计基础工作规范、费用管理、账户管理、印章管理、会计核算、预算管理、档案管理、会计报告管理、纳税管理、资金管理、发票管理、会计人员管理、职业道德规范、对账管理、资产管理等制度。通过以上制度的完善，从外部控制、内部要求两个方面实现对财务价值管理“全覆盖”要求。（2）从梳理会计循环的角度，完善会计岗位管理职责。财务会计岗位职责安排是财务工作分析中的一个环节，来源于财务流程和财务战略的需要。岗位职责安排主要解决做什么，即工作任务；为什么做，即工作目标；谁来做，即工作主体；什么时候做，即任务时点；怎么做，即工作标准和方法；要留存什么资料，需要移交给谁等。通过明确岗位职责的设置，明确岗位边界、实现任务传递、提高流程管理和效率、实现规范化、细化岗位责任和权利，又加强了会计循环的链条管理，为促进财务管理提升及财务工作的开展奠定了基础。（3）从精细化管理的角度，加强会计基础工作。企业财务精细化管理是在企业财务管理工作之上对财务工作进行的细化，因而，要想实现精细化管理首先就得加强财务基础工作，这个过程涵盖从会计循环最开始的报销审批到财务科目的设置、凭证报表的装订、记录完整的数据信息、财务报告的形成、会计档案的完成等，最后通过财务分析，充分挖掘公司发展潜力、改进经济活动处理的方式。3.加强内部控制制度的执行力。首先，公司领导要充分认识到内部控制制度对公司资产安全完整的重要作用，科学的内部控制制度能够提高会计信息的质量，防范可能出现的各种风险，从而提高经营效率。公司领导应充分发挥带头作用，切实解决内部控制执行不力的问题。其次，在公司内部要加强内部控制制度的宣传和培训，提高管理层和制度执行相关人员对内部控制制度重要性的认识。使内部控制成为公司的自觉行动，为贯彻实施内部控制制度营造良好的舆论氛围。最后，公司应结合自身实际情况制定内部控制执行情况的考核方法。考核方法应围绕内部控制体系来制定。需要注意的是内部控制体系涵盖多个方面，要合理设置重要节点与一般环节上的评分比例，另外要考虑考核方法是否具备足够的激励性和可执行性。

结语

要加强企业财务管理，只有从管理层面通过完善制度明确规则，才能在执行层面让财务人有则可依、有纪可循；只有选择了那些专业素质高、职业道德感强的人从事财务工作，才能确保规则的有效执行，财务管理工作也才能真正实现用制度管好人、依规则做好事。

参考文献：

[1]许娟.关于完善行政事业单位财务规则的思考[J].财务与会计，2018（21）：49-50.

第10篇

摘要：随着市场经济不断发展及2007年《中华人民共和国企业破产法》的颁布，破产管理工作日渐升温。会计师事务所作为破产管理人积极参与企业破产案件，在企业破产管理中发挥越来越重要的作用。文章从会计师事务所开展破产管理人业务背景研究入手，分析会计师事务所作为破产管理人的职责、优菁按嬖诘睦难，进而提出改进建议，以期促进会计师事务所破产管理人业务规范发展。

关键词：会计师事务所 注册会计师 破产管理人 业务拓展

一、会计师事务所开展破产管理人业务背景研究

（一）市场经济不断发展，破产管理工作日渐升温

随着经济的进一步发展，市场经济制度日渐成熟，为企业发展提供了良性竞争环境，经营效益不好、资不抵债的企业能够依法申请破产，实现市场出清。尤其近年来经济形势下行，许多企业因经营不善、资金链断裂等无法清偿到期债务而被债权人申请破产，企业间错综复杂的相互担保关系或涉及高息集资问题，容易产生“多米诺骨牌”效应，导致更多企业破产。

2014年《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求完善企业破产制度，强化债务人的破产清算义务，推行竞争性选任破产管理人的办法。2016年国务院又出台《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，提出要“依法依规实施企业破产”，降低企业杠杆率，指导企业破产工作，破产管理工作日渐升温。

（二）破产法规定，担任企业破产管理人是会计师事务所的法定业务

2007年颁布的《中华人民共和国企业破产法》（以下简称新《破产法》）和最高人民法院《关于审理企业破产案件指定管理人的规定》，人民法院可以指定依法设立并编入管理人名册的会计师事务所担任企业的破产管理人。注册会计师行业作为“经济警察”在承担破产管理人业务上责无旁贷，会计师事务所是法院等司法部门引入社会中介机构的主要组成力量，是破产管理人的重要队伍。

二、会计师事务所作为破产管理人的职责

（一）破产管理人的概念及特点

企业破产业务错综复杂，周期长，涉及众多利益主体，关乎企业的生死及巨大的经济社会利益，当好破产管理人意义重大。破产管理人是指破产案件受理后，在人民法院的指导和监督下依法成立的，全面接管债务人企业，负责债务人财产保管、清算、估价、处理及分配等事务的专门机构，在整个破产程序中举足轻重。

会计师事务所承办企业破产业务可以是接受人民法院指定，担任管理人；接受管理人委托，提供清算审计等相关专业业务；还可以接受债权人、债务人及其他相关人士委托，提供相关专业服务。

（二）会计师事务所作为破产管理人的主要职责

注册会计师受人民法院指定担任破产管理人主要职责可以分为一般性程序职责、会计专业服务类职责及法律业务与会计业务结合的职责。

一般性程序职责指：接管债务人财产、印章及账簿、文书等资料；调查债务人财产状况，制作财产状况报告；接受债权申报并登记造册，保管文件；履行破产企业重整、和解程序中的职责；决定债务人的内部管理事务；在第一次债权人会议召开之前，决定继续或停止债务人营业；对破产财产进行变价和分配；办理破产人注销登记；代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；及人民法院认为管理人应当履行的其他职责。

会计服务职责指：依法清收债务人的债权；发现债务人有无效行为的，追回相关财产；要求尚未完全履行出资义务的股东完成出资；追回董事、监事和高级管理人员利用职权从企业获取的非正常收入和侵占的企业财产。

法律业务与会计业务结合的职责指：发现债务人有可撤销行为，请求法院予以撤销；调查债务人的劳动债权，相关保险及支付职工补偿金；对申报的债权进行审核，编制债权表；管理继续营业的债务人的营业事务；涉及破产重整的，制作重整计划草案等。

三、会计师事务所担任破产管理人的意义和优势

（一）会计师事务所开展破产管理人业务的积极意义

1.破产管理人业务有利于会计师事务所业务多元化。当前注册会计师传统审计业务大受影响，行业面临严峻挑战，开展破产管理人业务，能够为注册会计师行业开辟新业务领域，优化业务结构，增加行业收入，突破困境，提升行业综合实力。

2.作为破产管理人参与社会管理能够有效提升行业形象。会计师事务所开展破产管理人业务是注册会计师行业作为“经济警察”积极参与社会管理的重要体现，当好破产管理人能够充分展示注册会计师的专业能力，扩展经济鉴证领域，维护社会稳定，提升行业形象，将对行业发展产生长远影响。

3.担任破产管理人可以帮助实现资源优化配置，促进企业转型升级。会计师事务所承办企业破产业务，依法对高污染高能耗、产能过剩、营运能力差的落后企业进行破产清算，帮助企业退出市场，淘汰落后产能，有利于重新配置资源；对于具有营运价值与再生能力的企业，通过破产重整，剥离不良资产，改善治理结构，引进投资者，整合资源，实现转型升级。

4.破产管理人业务有助于提升会计师事务所管理能力和注册会计师综合素质。会计师事务所开展破产管理人业务，能够提升注册会计师行业人才综合素质和能力，帮助注册会计师突破传统业务思维，拓宽注册会计师的视野，提高自身的管理协调能力，推动行业持续健康发展。

（二）会计师事务所担任破产管理人的优势

1.独立性较强。会计师事务所担任破产管理人，作为独立第三方能够客观公正地处理破产业务中的一系列利益和风险平衡问题，为企业破产案件的司法审判提供独立鉴证报告。

2.具有专业优势。破产管理人的一项重要职责是全面清查破产企业的资产债务，继续经营破产企业的营业事务，而注册会计师具有较强的审计、评估、税务等经济鉴证专业知识，在企业接管、债权审核、债权催收、财产清理和估值等工作中具有独特优势，能够较好地胜任破产管理人工作。

3.团队合作精神。破产业务工作范围广、工作量大且繁琐，单靠个人难以完成，要由不同业务领域不同专业背景的人组建团队共同协助才能胜任。会计师事务所正是由许多专业知识的人才合作组成的，传统的审计项目也需要团队合作才能完成，注册会计师具有较强的团队合作意识和丰富的团队合作经验。

四、会计师事务所开展破产管理人业务中存在的困难

由于破产管理人业务涉及的利益主体众多，涉及社、经济、法律等一系列问题，加上企业破产相关法律法规等制度规范方面的不健全，以及会计事务所本身管理和能力等方面的缺陷，使得会计师事务所开展破产管理人业务不可避免地存在一些问题。

（一）会计师事务所担任破产管理人方面的相关法律法规尚不健全。

2007年新《破产法》明确规定破产管理人的主要职责，2008年中国注册会计师协会也相应了《注册会计师承办企业破产案件相关业务指南》（试行）用于指导破产管理人业务，但随着企业破产的市场化发展，关联企业破产频繁发生，新《破产法》主要是针对单一企业破产，对关联企业破产没有涉及，还没有具体规范关联企业实质合并的正式文件，理论和实务对如何运用关联企业实质合并破产规则认识不一，难以满足破产实务的需要。另一方面，虽然各地法院也陆续出台了一些涉及破产管理人业务的司法解释，但破产业务涉及金融、经济、社会、法律等方面的内容，而破产法与劳动合同法、社会保障法等法律之间的相互衔接较少，相关配套制度规范不健全，不利于破产管理工作的开展。

（二）破产管理人业务复杂，对会计师事务所管理能力和注册会计师的综合素质提出更高挑战

1.业务特殊性要求拥有多方面的能力。注册会计师虽然具有较强的审计、评估、税务等经济鉴证专业知识，但缺乏法律方面知识，工作中容易法律思维不够。加上破产管理人业务涉及人员多，工作量大，需要寻求政府政策支持，部门间工作协同等，对管理人的人际沟通和应急事件处理能力等综合素质要求较高。

2.破产管理人业务人才储备不足。破产管理事务错综复杂，有着大量法律事务与非法律事务，除了要求注册会计师擅长会计、审计、评估、税务知识外，还应具备程序法、实体法等法律知识，具备拍卖知识、资本运作知识及较强管理和沟通协调能力。但由于目前缺乏统一的学习培训机制，会计师事务所破产管理人整体业务经验不足，人才队伍单薄，素质参差不齐，综合性人才匮乏，制约业务的发展。

3.破产管理人业务管理不够规范。破产管理人作为推动破产案件进程的专业机构，需要处理的事务复杂而庞大，必须要有长期稳定的专业团队，提供全方位、多层次的专业知识和技能服务，然而许多会计师事务所尚未成立专门的破产管理人业务团队，没有一套成熟有效的企业破产业务管理体系，难以应对企业破产业务中可能面临的破产清算、重整、和解等繁重任务。

（三）破产管理人报酬不高，挫伤会计师事务所积极性

一方面企业破产业务处理进程慢，周期长，涉及事项复杂，耗时耗力，但破产管理人报酬却较低，成本效益不相匹配，导致会计师事务所承办企业破产业务积极性不高；另一方面由于破产企业大多资产质量差，可变现资产少，缺少计提管理人报酬的基础，加之最高院明确规定抵押物变现所得不能作为管理人报酬的计算依据，当企业无产可破或资产不足支付管理人报酬时，终结破产程序，管理人的报酬没有着落。因此，破产管理人存在报酬较底、报酬与大量破产事务工作不对称，甚至所得报酬无法得到保障等，一定程度上挫伤了管理人承接业务的积极性，也不符合公平分配、多劳多得的社会分配原则。

（四）破产业务涉及多方利益，需要多部门协同工作

企业破产业务要求管理人能够有效地与法院、律师沟通，要将自己熟悉的会计、审计用语转换成法院、律师熟悉的法律语言，同时还要做好与破产企业职工、经营管理者、债权人的沟通，这些都极大地考验了注册会计师的沟通协调能力及多部门合作能力。

（五）担任破产管理人具有较高的执业风险

1.职业道德风险。新《破产法》赋予管理人包括财产处分、经营管理等较大权力，尽管有法院约束，债权人、职工及其他相关人员的监督，但权力过大容易滋生腐败。

2.法律风险。破产事务复杂， 涉及企业经管、产权交易、职工安置等诸多问题，即使管理人自认已尽忠勤勉，但仍有被未勤勉尽责、忠实执行，要求承担赔偿责任，甚至是刑事责任的风险。

3.社会风险。破产管理涉及职工安置，处理不当，容易引发职工闹事和矛盾冲突，影响社会稳定。

五、对会计师事务所开展破产管理人业务的建议措施

破产管理人业务对会计师事务所来说，既是机遇也是挑战。当好破产管理人需要会计师事务所积极应对，联合多部门、多行业共同努力，加强人才综合素质培养，探索完善破产法律相关制度法规，整合多方资源才能实现。

（一）各部门通力合作，共同规范破产管理人业务发展

1.立法部门要完善破产清算司法解释和司法规范，建立健全破产管理人制度。探索建立关联企业合并破产机制，做好破产法与劳动合同法、社会保障法等相关法律的衔接工作，尽快出台统一的、操作性强的、可细化的破产法的司法解释，减轻管理人工作中的法律制度障碍。

2.完善法院与破产管理人工作协调机制，对破产管理人实施动态管理。法院编制管理人名册评审委员会对自愿向法院申报的会计师事务所进行评审，建立中介机构备选库及管理人履职资料库。实施动态管理，定期评估，强调风险控制，并设计退出机制。

3.联合法院、高校、律师协会、注册会计师协会举办破产管理人业务论坛。邀请实务界专家、学者针对我国破产法律制度在实践中遇到的重要理论和实务问题进行探讨和交流，推进破产管理人制度的法律完善。多部门联合成立破产管理人业务指导小组，或者设立“破产管理人业务专家委员会”，聘请专家开展破产管理人业务指导，指导注册会计师行业从事破产管理人业务，完善法院与破产管理人工作协同机制。

4.注册会计师协会还可组织开展破产管理人课题研究。就会计师事务所担任破产管理人业务开展专题研究，并将研究成果予以推广和应用，进一步推动破产管理人业务发展。

5.合作共建联合执业质量检查评估机制。组织一支由法院清算与破产法庭专家和注册会计师行业专家共同组成的检查队伍，定期进行执业质量检查，及时纠正偏差。

（二）成立破产管理人业务部，加强管理，整合行业资源

1.设立破产管理人业务部，打造特色破产管理人业务专长团队。会计师事务所在承接企业破产业务后，应及时组建破产管理人团队，根据破产案件的实际情况配备合适专业人员共同参与企业破产业务。

2.整合行业资源。破产管理人业务不仅是破产清算，还涉及破产重整。破产重整是通过股权转让、增资，收购等方式对各利益相关方进行重新分配，盘活存量资产，这就需要整合行业资源。破产管理人需要将财务审计资源与评估、税务、券商、信托、资管等各行业资源整合起来，搭成统一平台，履行破产重整程序，服务破产重整，实现多方共赢。

（三）注册会计师不断提升综合素质，增强专业胜任能力

1.建立破产管理人统一的学习、培训和交流机制。法院和注册会计师协会联合开展破产管理人业务培训。由法院清算与破产法庭的法官及破a管理人业务实践经验丰富的会计师事务所进行专题培训。通过常态化、专业化培训逐步提高会计师事务所担任破产管理人的专业胜任能力，逐步培养能有效服务企业破产业务的注册会计师队伍。

2.注册会计师协会应该组织制订统一的破产管理人业务操作规范、职业技术规范，建立定期组织开展破产业务管理人的培训制度。同时考虑到破产管理特殊性，除了进行会计、审计知识培训外，还应增加破产法司法解释与规范性文件解读、企业破产审判实务中重难点问题，企业并购重组咨询、评估、税务、拍卖等方面课程，注重培养注册会计师的管理和沟通协调能力。

（四）积极研究恰当的破产管理人报酬制度

1.破产管理人报酬应当以破产企业可清算的财产价值总额减去担保价值后的数额为依据。当破产管理人保守计算额存在争议或者无法确定时，可以请法院出面协商。

2.注册会计师行业协会应探索建立地区性的破产管理人基金制度，统筹规划，以丰补歉，自我完善。

3.会计师事务所在承接企业破产业务时要做好破产业务中收费或无资产可破情况下的收入风险控制。J

参考文献：

[1]刘发顺，樊富强.注册会计师作为破产管理人的职责及案例分析[J].中国注册会计师，2016，（6）.

[2]张辉.正则会计师事务所与华英药房停业清算事件[J].中国注册会计师，2015，（6）.

第11篇

【关键词】金融控股公司；治理结构；内部治理；外部治理

【中图分类号】F810.3 【文献标识码】A 【文章编号】1006-5024（2013）05-0174-04

【作者简介】张军，南阳理工学院国际教育学院讲师，经济学硕士，研究方向为国际金融、公司治理。（河南南阳473004）

经过20多年的发展，金融业完成了从分业经营到综合经营的整体过渡，尤其是在上个世纪90年代后期，大型的国际金融机构几乎都实现了向金融控股公司的角色转变。作为全球金融市场的主要参与者，金融控股公司的地位和作用也越来越明显。在我国，随着我国金融业的发展和与国际金融业接轨步伐的加快，西方发达国家普遍采用的金融控股公司模式也逐渐成为我国金融企业的发展方向。与此同时，我国在“十二五”规划中也十分重视金融控股公司模式的推广，这在一定程度上对我国目前金融控股公司的发展予以了肯定，还将其发展上升到了一定的战略高度。然而，从当前情况看，在金融危机的影响下，我国金融控股公司治理结构暴露出了诸多问题，因而有必要探讨我国金融控股公司治理结构存在的问题以及问题的根源，并进一步给出具体的治理措施。本文即在对该问题进行理论分析的基础上，为决策者提供一定的信息支持。

一、我国金融控股公司治理结构存在的问题

（一）董事会结构不合理

从原则上讲，董事会受托于股东，是公司治理的决策核心，通过与经理层之间制衡关系的建立，最大限度地防止“内部人控制”局面的产生。作为一个重要的机构，金融控股公司董事会的职责之一就是使股东能够通过董事会对公司的管理层施加影响，并且在这一过程中，股东的权益能够受到保护。由此可知，董事会对金融控股公司的整体运营起着重要作用。然而，由于体制或历史的原因，我国金融控股公司董事会的规模与结构存在诸多痹症。首先，董事长和大多数董事会成员往往是控股母公司和大股东的人，而缺少代表小股东意愿的董事会成员，使得董事会的决策更多的是出于维护控股母公司和大股东的利益，而背离小股东的利益。其次，监事会的成员组成内部化，监事职责得不到发挥；独立董事不独立，成为一种摆设或者话语权的附庸，地位尴尬。再次，某些金融控股公司的董事会在履职过程中存在职责划分不清、超越权限的情形，削弱了法人治理结构的制衡作用，等等。

（二）产权过于集中

按照新制度经济学理论，产权能够起到约束和规范人们之间相互关系行为的作用，使其外部性的内在化激励动机得以实现。可是长期以来，我国金融控股公司的“产权”却与此相悖，产权结构单一、所有者缺位、“委托一”关系模糊等问题普遍存在。在这种情况下，公司的利益相关者们，包括股东、董事会和管理层之间，相互制约的机制严重偏离预期的轨道，人为了追逐个人利益进行“内部人控制”；委托人因处于信息劣势的地位，难以觉察人不诚信的行为；大股东尤其控股股东滥用自身的控股权，通过关联交易等手段，转移金融控股公司的资产；处于弱势地位的中小股东由于“搭便车”心理，自身利益受损的现象较为突出。此外，目前我国由大型企业集团和民营企业共同参股的产权多元化的金融控股公司只占一小部分，但是以国家和地方各级政府作为主要出资人的金融控股公司却占大部分，即使股份制改造过的金融控股公司，绝对控股的还是国家，该种产权模式采用的是金字塔式的权力支配方式，国家利用地方各级政府这个“大法人”来管理金融控股公司这个“小法人”，使得金融控股公司被迫听从于国家和地方各级政府，被迫参与对金融权力寻租的竞争，造成金融控股公司的所有权虚置、产权约束软化和产权激励缺失。

（三）业绩评估和激励机制不健全

系统完整、科学有效的评估体系的建立是金融控股公司治理有效开展的重要环节。而不可否认的事实是，我国企业在规范的、有效的、适合的激励工具的选取和运用方面，显得异常匮乏，这是我国企业面临的普遍问题。所以即使是近年来金融界的新生力量——金融控股公司，也不例外。在如今的金融控股公司中，董事和大部分经理人员，由于是通过“非竞争”方式产生的，所以也就天生性的缺乏制度性的约束，而由于权利与义务是相辅相成、相生相灭的，一旦所赋予董事和经理人员的权利远多于义务，激励机制也就在董事和经理人员之间无法产生效应。结果是，董事和经理人员从自身利益出发，以短视的眼光放弃对公司未来发展的关注。这从当前金融控股公司的董事和经理层收入中就可以看出，他们综合收入中短期收入占绝大多数，而股票、期权等长期类收入所占比例微乎其微。

（四）信息披露制度不完善

对风险的管理是金融企业治理结构的重要内容。从风险管理的角度讲，完善的信息披露制度能够实现对企业内部风险的有效监控。然而，大量的实际案例都表明，我国金融监管体系有待完善，金融控股公司的管理现状并不乐观，法人治理结构中的风险管控并未得到应有的重视，甚至未能建立。基本的表现是，信息披露的透明度较低，公司的业务、收益和资产构成以及风险指标等实际经营状况，都无法得到及时和完整的披露，而对投资人来说，作为强化公司法人治理重要内容的财务指标和风险指标的获取就相当困难。

二、我国金融控股公司治理问题的根源

（一）组织结构不合理

我国金融控股公司的建立时间较短，即使发展相对成熟的控股集团也仅有20多年的历史。从行业和企业的生命周期角度看，此时的金融控股公司或其所处的行业，正处于成长期或上升期，在生命周期的这一阶段，面临着诸多痹症。因此，对处在该时期的金融控股公司来说，因追求发展速度而导致的内部组织结构不合理现象也就不足为奇了。而结构不合理主要表现在组织结构设计的缺陷、组织流程安排不科学、组织管理制度不规范等等，这就使得金融控股公司的职能部门之间不能较好地制衡和监督，出现权力越位和责任缺失，甚至发生损害金融控股公司相关权益人利益的行为，同时内部员工也人浮于事，在工作上推诿扯皮，使得金融控股公司的经营管理出现混乱现象，对其规模扩大和业务拓展也会产生一定的抑制作用。

（二）外部法律法规监管不到位

到目前为止，我国在对混业经营的金融控股公司监管方面，没有明确的法律法规规定，这样就造成了金融控股公司的法律地位与市场准人、组织形式和业务范围、公司管控模式、风险控制制度以及法律责任等方面的一片空白，极不不利于已经存在的以控股关系维系的金融机构的发展，也使其难以与国际接轨。因此，金融控股公司法律地位的确立和对其监管的到位是其法人治理原则的一个首要前提，是金融控股公司治理结构完善的重要一步，有利于保护小股东和债权人对金融控股公司所拥有的权利。

（三）经营发展不规范

目前，我国金融业的经营发展并不规范，一些深层次的矛盾和根源问题并没有得到解决，金融控股公司也远未达到规范发展的程度，并且就现有的情况来看，短期内还看不到能够改变的迹象。具体表现为：从国家试水金融控股工作开始，大量的资本持有者以控股或参股的形式进入不相关甚至高度不相关领域，以此来实现多元化经营的目的，或者就此将其业务所涉领域进行聚合后，以金融控股集团的形式参与市场竞争。与此同时，虽说我国金融控股集团的先行者也在与国际金融市场积极接轨，但更多的是效仿。在对国际金融控股公司股权结构的效仿下，也使自己深陷到母公司难以对子公司进行评估和控制的困境。

（四）产权市场和相关市场发育滞后

公司治理结构的建立基于一定的产权结构，如果金融控股公司的产权结构不合理，而产权市场又发育滞后，就会影响到产权的交易，使得金融控股公司不能顺利进行并购、重组、租赁、拍卖、股权转让和闲置资产调剂等活动，不但导致产权结构得不到优化配置，而且动摇法人治理结构建立的根基。此外，在市场经济的要求下，公司治理结构虽然能够表现为一种有形的法律制度，但治理的有效性还与相关市场的成熟程度有关。相关市场主要包括资本市场、产品市场和经理市场三大类，而这三类市场的发育并不成熟，产权市场和相关市场的薄弱在一定程度上限制了生产要素的合理流动，多元化的产权结构也就难以顺利的实现。这也能够说明近年来虽然我国金融体制改革初见成效，但金融发展的深层次矛盾至今未能得到根本性解决，甚至解决矛盾的根本方法难以推出。这种内部法人治理结构的缺失、外部相关治理机制的匮乏，使金融控股公司治理困难重重，由此导致的各类风险随时出现。

三、金融控股公司的主要治理措施

（一）内部治理措施

1.有效的监督是内部治理措施的重要组成部分，是制约“内部人控制”的必要条件。在金融控股公司内部，发挥其主要监督作用的莫过于监事会。监事会要想真正发挥作用，就应以负责任和长远发展的眼光，对监事会组成人员的资格进行严格审批，在人员的组成结构上，应以制度的形式，规定监事会必须包括股东、债权人和职工中的高级专业技术人员，或者像社会中介机构选聘组成人员；在独立监事的引入方面，要保证其作为监事会成员对金融控股公司的经营状况有充分的知情权；在信息的获取方面，要为其开辟及时、充分和便捷的绿色通道；在监督权的行使方面，监事会成员有权列席公司召开的所有关于经营管理决策的会议，以此来要保证监事会监督职能的经常化和正常化。

2.内部治理措施的另一个主要方面是将治理过程透明化和可跟踪。为此，需要建立金融控股公司的定期公布制度，公布的范围涉及公司财务、业务和内部人持股状况以及公司实际运营情况等多个方面；严格按照公司法和相关规范性法律文件，依法召开股东会，对公司章程规定的事项，须依照议事规则由股东会决议执行。与此同时，详尽记录股东会议过程和议事内容，包括对议案的讨论过程，投票和表决情况以及表决结果等等，所记录的文档要在金融控股公司的存续期间和其终结以后的一段时间内严密保管，并按要求以适当方式向社会公众公布。在股东的行为方面，中小股东可按照公司法的相关规定，对金融控股公司的经营管理状况享有知情权和监督权，而对其所提出的疑问和建议，金融控股公司应进行及时有效的处理；大股东的责任更加明显，最基本的就是要承担道义，以公平的方式参与公司的正常经营工作。

3.内部治理的措施还包括强化金融控股公司内部的激励约束机制和组织制度建设。首先，应推行股权激励措施。采用补贴的方式激励董事会、监事会、经理层成员和一线员工积极购买和持有金融控股公司的股票，按照公司业绩和股价增长状况，按内部员工的贡献大小适当奖励股票和现金，准许公司高级专业人才以知识技术入股，使他们都能够以股东的身份参与公司管理，从而克服其逆向选择和道德风险问题，尽职尽责地为公司的长期发展服务。应该改善公司的组织架构和业务流程。不能一味的实行金字塔式的权力架构模式，那样既产生庞杂的管理队伍，浪费管理资源和降低管理效率，又扼制一线员工的工作积极性和创造力，而应创新出适合自身的扁平化的组织模式，以减少管理层级，裁减冗余人员，缩短领导链条，下放权力和资源于基层，直接面对顾客和向公司总体目标负责，从而以群体和协作的优势赢得市场主导地位。最后，应加强内控制度建设。金融控股公司要设立完善的控制架构，并订定各层级的内控程序。有效的内部控制应有合理的职务分工，管理层和员工应避免担任责任相互冲突的工作，若发现重大内部控制的缺失则应及时向高级管理层和董事会报告，并应迅速采取改正措施。同时，金融控股公司应建立独立有效风险管理机制，及时辨识并持续评估对其整体目标的实现可能产生负面影响的重大风险，并决定如何应对相关风险，将风险限制在可承受的范围内。

（二）外部治理措施

第12篇

一、肯定成绩，正视差距，增强开放发展的责任感和紧迫感

近年来，全市上下认真贯彻中央和省的决策部署，顺应经济发展新常态，坚定不移扩大对外开放，积极主动融入经济全球化，全市开放发展呈现出新局面，集中表现在“四个不断”：一是开放型经济总量不断增加。“十二五”期间，全市累计到位外资97亿美元，是“十一五”的1.6倍；累计境外投资6亿美元，是“十一五”的2.4倍；进出口总额年均增长4.3%，出口年均增长7.7%，服务外包执行额年均增长50%。2015年，开放型经济创造了全市1/3的GDP、1/4的税收和近1/4的固定资产投资。二是产业结构不断优化。从外资结构看，“十二五”到位外资中，新能源、新材料等六大战略性新兴产业占55%，金融、物流等现代服务业占40%，分别比“十一五”末提高23和22个百分点。从外贸结构看，高新技术产品出口占全市出口比重达11.8%，比“十一五”末提高7.7个百分点。三是载体功能不断增强。“十二五”期间，新创成国家级高新区和综合保税区，7个省级以上开发园区全面进入全省开发区靠前位置；中瑞生态产业园、台江软件园等一批国际国内合作平台加快建设。创成眼镜、汽车零部件2个国家级出口基地，3家企业成为国家级出口企业，4家企业入选省级外贸重点监测企业。7大港区共建成对外开放码头43个，镇江口岸获进口粮食、进境屠宰肉牛等资质。四是开放层次不断提升。从注重招商引资逐步延伸到招才引智，从注重以工业为主逐步拓展到文化、旅游等现代服务业，从注重项目建设为主逐步提升到人的思维观念、创新能力等深层次的对外开放，从以坐在家里为主转向积极走上国际舞台，镇江全方位开放的环境不断优化，镇江人主动开放的意识不断增强。

在肯定成绩的同时，置身更大的范围审视镇江，“开放发展”仍然是我们的短板：一是开放度还不够高。去年，我市的外贸依存度仅为18.5%，低于30%的一般国际标准，更低于全省50%的水平。二是大项目还不够多。最近几年，苏南其他城市每年都有几个10亿美元以上的重大项目，上个月南京市与台积电签约了30亿美元的12寸晶元项目，而“十二五”期间，我市最大的外资项目是爱励铝业，总投资为4.9亿美元。在全省评选的162家外资总部和功能性机构中，我市仅有4家。三是创新力度不够大。在项目引进上，更多局限于传统的方式和套路，招引的针对性、精准性不够；在园区建设上，开放搞开发的氛围不浓厚，市场化机制尚未完全建立；在政策设计上，偏重于用地、税费等直接优惠，在降低商务成本、以市场换资金和技术等方面，思路还不够开阔。四是开放环境不够优。城市国际化水平整体不高，缺乏国际化的社区、学校和医院。我市外资企业的外籍老板包括外籍管理人员、技术人员都住在南京，这说明我们的开放环境还不够优，远远不能满足外籍人员的要求。全市常驻外国人在1000人左右，其中商务人员仅有200人，与南京、苏州、无锡上万人的规模相比差距较大。目前，还没有国内外知名的会议、论坛或展会在我市举办。

成绩令人鼓舞，差距催人奋进。在“十三五”发展的新征程上，在“越开放越发展”的大趋势下，我们必须进一步筑牢开放意识，增强历史责任感，以更加开放的思维融入全球经济，以更加开明的心态接受新生事物，以更加开阔的视野推动新开放、实现新发展。

二、认清形势，突出重点，全面提升开放发展的水平

当前，开放发展无论外部环境还是内在要求，都发生了深刻变化。从全球看，波罗的海指数从最高峰的10000多点降至如今的400点左右，国际原油价格从最高的147美元/桶降至30多美元，这些变化，固然有全球经济低迷的原因，但更深层次反映了全球生产方式和资源配置方式的深刻变化。美国的“再工业化”、德国的“工业4.0”等，都是一种积极的调整应对策略。特别是随着TTP的签订，国际贸易保护主义抬头，开放发展的国际环境更加复杂严峻。从国内看，十以来，中央提出了实施“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大国家战略，国家层面以及许多国际上的资源要素，都将加速向这三大战略流动和集聚，这对我们这样的江河交汇城市，是一个历史性重大机遇。从开放发展的趋势看，经过三十多年的改革开放，现在的开放更趋全面，是经济国际化与工业化、城镇化、信息化、市场化相融合的开放，是技术、资本、管理、市场相结合的开放，已经从过去单纯的产业开放向全方位开放转变，从过去开发区为主体的局部开放向城市全面开放转变。

面对新形势、新变化，我们必须找准工作的主力点，努力在变中求新、变中求进、变中突破。具体工作中，要狠抓“四个大力推进”：

（一）大力推进“江河联动”

江河兴、镇江兴。镇江最独特的优势就是长江和京杭大运河交汇，深水岸线占全省的83%。但另一方面，我们的岸线资源利用一直存在“散、乱、低、小”的问题，还没有融入全国大循环，形成低成本物流的优势。推动全市开放发展，必须把“江河联动”作为头等大事，努力把镇江建设成为“一带一路”和长江经济带的重要节点城市。

在这个方面，主要是整合岸线资源。由市交通和规划部门负责，着眼全市岸线资源的优化整合，抓紧编制高水平长江和运河岸线资源开发利用规划，并实现运用电子地图标识和管理。市里将成立岸线资源管理委员会，对全市范围内的岸线资源进行扎口管理，做到统一审批、统一管理、统一使用，全面提升岸线资源利用效率。

完善功能布局。各地要根据生产、生活、生态三类岸线的总体规划，优化临江临河港口、产业、城镇、企业等的科学布局，推动要素流动更加便捷高效，实现港工贸一体化发展。以港口为中心，优化长江和运河两岸公路、铁路等布局，强化“铁、公、水”网络衔接，打造综合集疏运体系。同时，顺应全球资源配置方式和国内消费结构的新变化，加快延伸和拓展港口的进口、集散、深加工、大物流等功能，提升综合承载力。

建立联动机制。围绕集散功能强、辐射带动广、综合收益好，在沿江、沿河重点推进大港、高资、西来桥等港区，以及丹阳江北镇和吕城镇、句容下蜀镇、扬中新坝镇、丹徒辛丰镇、京口谏壁镇等重点小城镇建设，建设“港产城融合”的区域。积极推动镇江港与上海港、宁波港等海港战略合作，实现江海联动、区域联动发展。

推进智能管理。建立涵盖“港口业务、通关服务、港口集疏运、商贸金融”等内容的信息服务系统，搭建物联网平台，引入信息化专业人才，建设智慧港口。按照中央长江大保护的要求，进一步加强沿线生态保护修复，加大污染防治力度，改革装卸工艺，提高港口能源利用效率和清洁能源使用率。

（二）大力推进三大国家级功能区建设

国家级开发区、国家级高新区和国家级综合保税区是承接国家战略、对接国际经济的重要载体，也是有望通过制度创新、实现低成本交易的优势区域。通过全市上下共同努力，我们先后拿到了这三块牌子，下一步关键要用好用活，发挥最大效益。

开发区要当好转型升级的龙头。国务院办公厅刚刚下发通知，国家将对连续两次考核居后5位的国家级经济技术开发区实行降级制度，这种发展导向要求我们必须始终把提升核心竞争力放在第一位，推动全市开发区提档升级。从前两个月看，全市省级开发区中只有1家有实际到位外资，形势极为严峻。请各地高度重视，在载体平台建设、招商力量配备、项目招引等方面，进一步加大扶持力度，加快开发区转型升级步伐。1个国家级、6个省级开发区，都必须切实做到“承载功能优于全市、结构调整快于全市、创新活力强于全市”，对全市经济转型升级更好地发挥示范带动作用。

高新区要当好招才引智的主阵地。对国家级高新技术开发区，省里方案是达到标准才可以晋级，我们拿到了国家级牌子，正在申报副厅级建制，但省里要求不是拿到牌子就批副厅，它对高新技术企业数量、产出和人才等都有严格的标准。镇江高新区要按照“国家创新型特色园区”的定位，结合“金山英才计划”，进一步创新体制机制，加大政策激励，敞开大门吸纳国际一流人才和价值链、技术链高端项目入驻。当前要抓紧筹建具有镇江特色的低碳技术研究院，低碳虽然是关于碳排放的过程，但有很多新技术、新产品应用，有很多需要创新的地方。要做强江苏科技大学镇江海洋装备研究院，深入推进科技创新一条街建设，打造高创中心、科技大厦等载体。通过5年左右的努力，力争全国排名进前55位，建成国内重要的智能装备技术研发中心、高端装备制造产业基地，国内领先的新材料产业研发制造中心和推广示范基地，通用飞机、无人机的高端研发中心、制造基地和航空航天产业集聚区。

综保区要当好对外开放的桥头堡。要优化空间布局。发挥综合保税区政策优势与镇江港口区位优势的叠加效应，形成一体化的“南区北港”格局。要培育主导产业。重点培育“总部经济、旅游服务业、电子商务”等服务新兴产业，积极发展研发、检测、结算等服务产业，延伸高端制造业的产业链条。要加快发展电子商务。深度对接上海自由贸易试验区，探索开展总部经济、大宗商品交易等多领域对接合作，促进双方资源优势互补、区域互动合作。要深化港区合作。全面整合综保区、港口综合物流园和港口之间的空间资源，促进区港功能叠加、优势互补。市政府将按现行财政体制，对镇江综保区内形成的地方财力市级留成部分，进行专项补助，全力支持综保区发展，但这个补助要跟综保区的绩效挂钩，达到要求给予优惠，达不到要求就不给优惠。市级发展资金也将优先扶持综保区内产业的品牌建设、技术改造和科技创新等。

（三）大力推进传统企业国际化

传统企业是我们的优势，也是嫁接国际资本的主阵地、主抓手。没有一大批真正意义上的国际化企业，就谈不上更高层次的开放发展。中国是个13亿人的大市场，“十三五”期间对全球各国仍有很大吸引力。我们要抓住这一时机，进一步推动传统企业走出去、请进来，加快企业国际化步伐。

一是支持企业开拓国际市场。针对当前外部市场疲软、出口下滑的情况，要进一步加大政策落实力度，加强对重点市场、重点地区、重点行业、重点企业出口的政策扶持，千方百计稳定企业出口。引导企业实施市场多元化战略，在巩固传统市场的同时，积极拓展新兴市场，抢占国际市场份额。服务贸易已经成为推动全球经济增长的重要动力。去年访美，在中美合资拍电影、促进留学、旅游、语言教育等方面，签署了一系列协议，这些都将成为新的消费热点。对我市来说，去年《春江花月夜》在美成功演出，为文创产业走出去创造了新机遇。要确立服务贸易在新一轮开放中的战略地位，立足我市优势，进一步高水平策划，通过扩大开放做强做大文化创意、服务外包等服务企业，提高服务业国际化水平。

二是培育本土跨国企业。要放眼全球，重点支持拥有一定规模、品牌和核心竞争力的龙头企业开展跨国经营，鼓励有条件的企业到人才密集的地方建立研发机构，到重点国家建立营销售后网络，到成本较低的地方设立生产基地，到资源丰富的地方推动合作开发，有效整合全球资源要素，着力培育和打造一批具有国际竞争力的本土跨国公司。要结合供给侧结构性改革，引导优势企业在境外设立生产加工基地，充分利用国际国内两个市场、两种资源拓宽发展空间，提升发展水平。

三是健全服务体系。要支持国家级境外经贸合作区建设，引导和支持有实力的企业建设境外产业集聚区，形成规模产出效应。优化企业“走出去”金融、税收、外管、出入境等方面的服务，提高对外投资便利化程度。随着贸易保护主义的抬头，国际贸易摩擦呈加剧趋势。各地各有关部门要强化服务和指导，特别是要增强企业应对风险意识，建立健全境外经营风险评估体系、风险防范机制和境外风险应急体系，有效规避和控制风险，提高我市企业“走出去”的成功率。

（四）大力推进新兴产业嫁接国际资本

重点抓好三个方面：

一是大力发展低碳产业。当前，低碳已成为备受国际瞩目的一大产业。上个月，我们与国家发改委气候司、气候变化中心签订合作协议，将在建设镇江低碳发展国际研究院、举办国际低碳技术/产品交易博览会等六个方面开展合作。我们要利用好这一平台，把低碳当成一个产业来做，不仅要做靓镇江低碳城市建设的低碳经验和低碳模式，更要在产业发展上做出镇江的技术和产品，形成低碳镇江的特色优势。在低碳产业上，重点是新能源、新材料、绿色建筑、现代通信和低碳交通方式。

二是大力发展航空航天产业。镇江新区、丹阳、京口和官塘新城四个产业园区，要进一步加大项目招引力度，重点抓好瀚星通航等在手在建亿元以上重点项目建设。对飞瑞航空一期等6个已建成项目，全力做好跟踪服务，力促早日达产达效，形成新的增长点。要按照“强链、延链、补链”思路，在航空新材料、通航研发、通航整机制造、关键部件、航空服务五大产业链各个环节，分别排出项目清单，加大招商引资力度。通过三年左右努力，力争将其打造成千亿级产业。

三是大力发展旅游产业。在当前世界经济复苏乏力的大背景下，旅游业成为促进经济增长、扩大消费供给的重要动力。去年旅游业对全国GDP的直接贡献为3.32万亿元，占GDP总量4.88％；旅游投资首次突破万亿元大关。最近，国家为了激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模，相继出台了带薪休假、“2.5天休假”。各地要抓住时机，进一步加强对旅游市场的研究，加大旅游业国际合作力度。特别要将旅游与现代农业、文化创意、健康养老、宗教文化等深度融合，精心编排和包装一批项目，组织开展专题招商活动，吸引外资更多地嫁接旅游业，培育全市开放发展的新增长极。

三、创新方式，奋力作为，把握开放发展的主动权

新形势下推动开放发展，必须破除思想和制度障碍，让开放源泉充分涌流。

一要研究新兴业态。要抓住供给侧结构性改革机遇，加强对新业态的学习和研究，把握行业跨界整合、产业深度融合的大趋势，围绕优势产业链部署开放链。加快推进跨境电子商务试点，今天上午政府常务会议专门审议了开放发展的四个文件，我觉得这四个文件的出台一是方向把得准；二是适应了开放发展的新形势、新要求、新业态；三是力度大、针对性很强。我们要通过四个文件的落实，推动电子商务、快递业、制造业、现代农业、旅游文化产业等协同发展，扶持培育冷链配送、“海外仓”、“全球购”等新兴服务业态。同时要积极向上争取，让进口产品资质审批多到镇江，把问题想在前，把工作做在前，力争取得大的突破。

二要创新招商方式。要大力实施一国、一城、一企、一人“四个一工程”，深化与境内外知名中介、行业协会以及专业人士的合作，千方百计获取有效项目信息。大力拓展以商引商、股权招商、市场换项目、技术引项目、人才带项目等招引方式。支持外国战略投资者通过合资合作、参股、并购等方式参与本地企业升级改造或兼并重组。认真做好“以民引外”、“以外引外”工作，扩大外资集聚和溢出效应。在招商引资方式中，有件事情我再强调下，那就是产业基金，我们如果还像过去那样靠政府的财政支持，已经引不来大项目和好项目。前段时间，丹阳有家企业在参与国际上一起并购案中，由于资金没有及时到位，很好的项目最终没有拿成。我们要汲取教训，从问题中找到思路，把产业基金作为吸引外资大项目、好项目的有效途径，市里已经建立了产业母基金，最近文创产业要建立全市首个子基金。这项工作请各辖市区、各部门加大力度，每个条口都要列出时间表，把各个子基金建立起来，发挥产业基金在招商引资中的关键作用。同时，根据夏书记要求，今年要“月月有招商”，组织主要领导带队、主要领导参加的招商活动，形成浓厚的招商氛围。

三要培育专业人才。在所有从事开放工作的人员当中，招商队伍最为关键，也是体现一个地区开放程度的重要标志。现在各地都成立了招商局，拥有了专门从事招商引资工作的队伍，但是，专门不等于专业，各地要围绕特色产业，强化对招商专业知识的培训，让招商人员潜下心来，认真研究产业，熟悉相关政策，提升服务能力、交际能力、外语水平等综合素质。各级领导干部尤其是直接从事开放工作的同志，更要瞄准“高、精、专”，切实加强学习，不断提升能力，努力成为开放发展的行家里手。

四要提高出国效率。顺应开放发展的新要求，改进和完善出国方式，切实做到“五个转变”：一是从二产招商为主转向一、二、三产业并重；二是出访国家要从“全面撒网”转向聚焦“一带一路”和需要引进技术的国家；三是出国人员要从过去带有一定的照顾性转向专业人才，重点向精于招商的专业人才倾斜；四是招商层次要从面上招商转向重点园区；五是出国效果要从拓宽视野转向招引项目、技术和人才。