应急管理制度范文

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第1篇

我国应急管理工作现状应急管理(EmergencyManagement)是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全的有关活动。国内外关于应急管理分别提出三阶段论、四阶段论、五阶段论、七阶段论等，其中四阶段论（也被称为4R理论）认为应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。第一阶段是事前预防。通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生。低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。第二阶段是应急准备。包括应急体系的建立，有关部门和人员职责的落实，预案的编制，应急队伍的建设，应急设备、物资的准备和维护，预案的演习，与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。第三阶段是应急响应。包括突发事件的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。第四阶段是应急恢复。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。首要任务是使突发事件影响区域恢复相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。我国应急管理工作整体情况随着我国工业化和城市化进程加快，经济粗放式的发展带来了诸多问题，突发事件爆发频繁，自然和人为灾害正在严重的威胁人们生活。近年来，我国工业企业发生了一些紧急重大突发事件，引起社会广泛关注，针对工业企业的应急管理工作体系也在逐渐完善的过程中。我国应急管理制度现状目前，我国建立并逐步完善了应急管理制度基本框架“一案三制”。“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。“一案三制”是基于四个维度的一个综合体系，其中体制是基础，机制是关键，法制是保障，预案是前提，这四者是应急管理体系中不可分割的核心要素。我国传统的应急管理把重点放在事件发生后的及时响应、指挥和控制，具有较大的被动性和局限性。借鉴发达国家的经验，现有的应急管理制度应该更加全面、更具综合性，以预防为主，坚持预防与救援相结合、常态和非常态相结合的应急管理模式。实行行政领导责任制，根据事件的严重性、可控性、所需动用的资源和影响范围等因素启动相应的预案，充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用。

我国工业企业应急管理制度情况分析

我国工业企业应急管理制度现状工业企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。而工业企业应急管理制度主要包括以下几个方面：一是应急预案管理制度，包含应急预案的编制、审核、印发和、修订完善、评估管理、备案管理、培训、演练等内容。二是应急物资储备管理制度，包括物资统计汇总报告、基础设施建设、督导检查。三是应急队伍管理制度，包括应急管理专家队伍建设、应急工作评估分析、应急队伍培训、志愿者选拔和培训等。我国中小工业企业应急管理存在的问题目前，我国中小工业企业在管理制度建设方面普遍存在以下问题：一是应急管理组织体系不健全。虽然按要求制定了一系列的应急管理制度，但在实际执行中普遍存在有令不行、有禁不止的现象。应急管理人员对管理工作要求不熟悉，对应急处置程序不清楚，大多数中小企业没有安排专职人员，执行过程中不能正确理解制度的要求和意义，达不到应有的效果。二是应急预案适用性和可操作性不强。应急预案管理的内容包括预案编制、批准、、备案、修订完善、培训和演练等环节，规范性和适用性是预案后期实施效果的可靠保障。目前中小企业工业企业应急预案编制普遍缺少权威、系统的技术规范指导，不够简明、实际操作性不强，也没有根据环境变化和企业需要进行动态调整修订，导致事件发生后预案缺乏适用性和可操作性。三是重事后处置，轻事前预防。很多中小工业企业为了保障当前“利益最大化”，忽视突发事件的事前预防，忽视对危险源的控制，在突发事件发生后，对企业及社会造成一定影响时，采取补救措施，造成企业品牌价值跌损甚至破产，不利于企业发展。四是应急队伍能力不强。一些企业领导对应急管理队伍的组建和培训工作不够重视，不能够及时列支专项资金用于队伍培训，无法保障企业内应急物资和应急设备的配备和更新，一旦企业发生突发事件，企业内的应急队伍和设备无法有效发挥作用。五是应急物资使用管理不到位。受到整体经营水平、成本控制和领导者思想观念的影响，不能够配备足够、高质量的救援物资，在很大程度上影响应急响应的效率。六是应急演练缺乏时效性和针对性。受一些主客观因素的影响，企业组织的演练时效性和针对性不足，缺乏真实感，没有进行专业的评价和总结，无法从中发现问题，总结经验教训。

完善中小工业企业应急管理制度的建议

进一步完善应急管理组织体系和工作机制首先应从组织体系上不断完善，形成企业主要领导全面负责、相关部门分工配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系。特别是在易发生安全事故的矿产冶炼、化工等行业，要设置专门的应急管理部门和人员，明确和落实应急管理相关责任，将责任划归到突发事件发生前的各管理环节中，将应急工作尽可能量化和考核化，调动企业内部应急管理工作的参与积极性。建立健全企业应急预案管理对于应急预案缺失的工业企业，应加快推进应急预案的编制工作，制定适合本企业的应急预案，明确可能发生突发事件的具体应对措施以及奖惩措施。根据相关法律法规和企业实际情况对预案内容进行修订，请权威机构对预案进行评估和动态管理。与此同时多组织应急预案演练，将预案的文字性规程落实到演练中，从预案演练结果中发现问题，及时对其修订。当突发事件发生时，应急响应要及时。按照各类突发公共事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。当突发事件达到相应条件时，启动相应的应对预案，具体应急响应流程见图1。深入调研，做好事前隐患排查和事后处置工作企业的应急管理工作是一个动态的长期过程，要充分了解企业内存在的风险源。对较低风险源可提出具体的整改措施并尽快实施，对于较高风险源或可能造成巨大损失或影响的风险源可采用停产、停业整顿或停止使用等措施。对于重大危险源应特别建档登记，进行定期检测和评估，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。当突发事件发生，企业应立即按照相关制度启动应急管理预案，并按照分级标准向地方政府和有关部门报告，同时采取快速高效的应急措施，协调企业内部应急管理人员、企业内其他部门人员以及企业外应急处置力量一同开展救援行动，并采取必要措施防止发生次生灾害等。对溢流、井喷、危险化学品泄漏、放射源失控等会对周边群众和环境产生危害的突发公共事件，企业应在第一时间向地方政府报告，并及时向可能受到影响的周边群众发出预警信息。

（一）加强相关人员培训，加强企业应急救援队伍管理

按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，构建起专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。按照我国相关规定，大中型高危企业应根据有关规定建立专业的应急救援队伍，小型高危企业应建立起兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制，其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。安全生产关键岗位的员工，务必掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法。

（二）保证企业应急管理投入力度

企业应根据危险等级，合理配置人力、财力和物力等资源，重点加强企业内防护用品、救援设备和救援器材等物资的储备。对于生产流程存在较高风险的工业企业而言，应加大对新技术、新设备和新工艺的科研投入，降低生产过程中存在的风险，提高自身应急管理能力。

（三）要加强对工业企业应急管理的监管力度

第2篇

各村委会、乡直各单位:

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《XX县突发公共事件总体应急预案》等有关规定要求，经研究，特制定《吴山乡安全生产事故应急救援预案》，请予以认真贯彻落实。

一、总则

1、编制目的:规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

2、编制依据:依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《德安县突发公共事件总体应急预案》等有关规定，制定本预案。

3、适用范围:本预案适用于下列安全生产事故的应对工作:

(1)造成1人以上死亡(含失踪)，或危及1人以上生命安全，或者3人以上中毒(重伤)，或者需要紧急转移安置100人以上，或者直接经济损失10万元以上的安全生产事故。

(2)超出村委会应急处置能力，或者跨行政村、跨多个领域的安全生产事故灾难。

(3)需要乡政府安全生产委员会(以下简称乡安委会)处置的安全生产事故灾难。

4、工作原则:一是以人为本，安全第一;二是统一领导，分级负责;三是条块结合，属地管理;四是依靠科学，依法规范;五是预防为主，平战结合。

二、组织体系及相关机构职责

1、组织体系:我乡安全生产事故应急救援组织体系由乡安委会、乡直有关单位、各村应急领导小组、综合协调指挥机构、应急保障小组、应急救援小组和生产经营单位等单位组成。

乡安全生产应急指挥领导小组由乡安委会成员组成，综合指挥机构设在乡安监所，具体负责安全生产灾难的救援组织和上传下达。村应急领导小组由各村确定。

2、现场应急救援指挥部及职责

现场应急救援指挥以属地为主，乡人民政府成立现场应急救援的队伍和人员。现场应急指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向县政府报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送县安委会办公室。

涉及多个领域、跨行政区域或影响特别重大的事故灾难，根据需要由县安委会或者县政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

三、预警预防机制

1、事故灾难监控与信息报告

乡直有关部门和村委会应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。

重大以上安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告乡人民政府和上级主管部门。乡人民政府接到报告后立即报告县政府，同时抄送县政府安委办公室。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。

发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动地向乡安监所提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地的单位提供前监督检查有关资料，为乡安监所及有关部门研究制定救援方案提供参考。

2、预警行动

各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

四、应急响应

1、分级响应

?级应急响应行动由乡安委会或乡政府指定有关部门组织实施。乡政府将按照相应的预案全力经赴组织救援，并及时向县政府及县政府安委办公室、县政府有关部门报告救援工作进展情况。超出其应急救援处置能力时，及时报请县应急救援指挥机构启动县应急预案实施救援。

?级以下应急响应行动的由乡政府组织实施，根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，

(1)、乡政府的响应

?级响应时，乡政府立即启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向县政府及县政府安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。

(2)、乡安委会办公室的响应

一是及时向乡政府报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

二是开通与事故灾难发生地及相关部门应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

三是根据相关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

四是派出应急救援小组赶赴现场，开展救援。

五是对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，应立即报告乡政府。

六是协调落实其他有关事项。

2、指挥协调

进入?级响应后，县政府有关部门及其专业应急救援指挥机构应按照预安，组织相关救援力量，配合乡政府组织救援。

乡安委会根据事故灾难的情况开展应急救援协调开展。通知有关单位、救援小组及相关机构按照应急预安开展救援。应急救援小组在现场应急救援指挥部的统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故的发生，果断控制或切断事故灾害链。

3、紧急处置

现场处置主要依靠本乡的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故的单位及其主管部门和乡安委会按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情是，除立即向上级有关部门和县政府报告外，应依法及时采取紧急处置措施。

4、医疗卫生救助

乡卫生院及事发地的卫生医疗组织负责开展紧急医疗救助和现场卫生处置工作。

5、应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

6、群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下:

(1)企业应当与当地乡政府、村委会建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

(3)指定有关部门负责实施疏散、转移。

(4)启用应急避难场所。

(5)开展医疗防疫和疾病控制工作。

(6)负责治安管理。

7、现场检测与评估

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

超出事发地政府或部门处置能力时，乡人民政府应向县政府申请本行政区域外的社会力量支援，乡政府办协调有关乡人民政府、县政府有关部门组织社会力量进行支援。

8、现场检测与评估

根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测，鉴定与评估小组，综合分析检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。

9、信息

乡安委会办公室会同有关部门具体负责重大以上安全生产事故灾难信息的工作。

10、应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由县政府或事故发生地乡人民政府宣布应急结束。

五、后期处置

1、善后处置

乡人民政府或相关企业主管部门会同相关(单位)负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

2、保险

安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

3、重大以上安全生产事故灾难由县级以上安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查，必要时，由县级以上人民政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组进行调查。在市级以上调查组进行事故调查时，县政府安全生产监督管理部门配合上级事故调查组事故调查工作，必要时由县政府直接指定有关部门或者授权有关部门配合上一级政府事故调查组事故调查工作。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。

六、附则

1、预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况应及时修订完善本预案。

2、奖励与责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的。

(2)防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建设，实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

(6)散布谣言，扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急工作行为的。

本预案自之日起实施和执行。

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乡镇安全生产应急管理制度

各村委会、乡直各单位,

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《XX县突发公共事件总体应急预案》等有关规定要求,经研究,特制定《XX乡安全生产事故应急救援预案》,请予以认真贯彻落实。

一、总则

1、编制目的,规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

2、编制依据,依据《中华人民民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《德安县突发公共事件总案

体应急预案》等有关规定,制定本预案。,

3、适用范围,本预案适用于下列安全生产事故的应对生工作,

造成1人以上死亡,含失踪,,或危及踪1人以上生命安全,或者3人以上中毒,重伤,,或者需要紧急转移安伤置100人以上,或者直接经济损失济10万元以上的安全生产事故。

2,超出村委会应急处置能力,或者跨行政村、跨多会个领域的安全生产事故灾难。

3,需要乡政府安全生产委员会,以下简称乡安委会,称处置的安全生产事故灾难。

一是以人为本,安全第一,二是统一领。

4、工作原则导,分级负责,三三是条块结合,属地管理,四是依靠科学,依法规范,五是预防为主,平战结合。

二、组织体系及相关机构职责

1、组织体系,我乡安全生产事故应急救援组织体系由乡乡安委会、乡直有关单位、各村应急领导小组、综合协调指指挥机构、应急保障小组、应急救援小组和生产经营单位等单位等组成。

乡安全生产应急指挥领导小组由乡安委会成成员组成,综合指挥机构设在乡安监所,具体负责安全生产灾难的救援组产织和上传下达。村应急领导小组由各村确定定。

2、现场应急救援指挥部及职责

现场应急救援指挥挥以属地为主,乡人民政府成立现场应急救援的队伍和人员。现场应急指挥部负责指挥所有参与应员急救援的队伍和人人员,及时向县政府报告事故灾难事态发展及救援情况,同时抄送县安委会办公室。同涉及多个领域、跨行政区域或或影响特别重大的事故灾难,根据需要由县安委会或者县政府有关部门组织成立现场政应急救援指挥部,负责应急救援援协调指挥工作。

三、预警预防机制

1、事故灾难监控与信息报告控

乡直有关部门和村委会应当加强对重大危险险源的监控,对可能引发特别重大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能灾引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上上报。

重大以上安全生产事故灾难发生后,事故现场有关关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立,即报告乡人民政府和上级主管部门。乡人民政府接接到报告后立即报告县政府,同时抄送县政府安委办公室。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引引发安全生产事故灾难的信息,有关各级、各类应急指挥机机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构,安构全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理,并按理照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级级上报。

发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时时、主动地向乡安监所提供与事故应急救援有关的资料。事事故灾难发生地的单位提供前监督检查有关资料,为乡安监所及有关部监门研究制定救援方案提供参考。

2、预警行动行

各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致导安全生产事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应确对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

四、应急响应

1、分级响应

?级应急响应应行动由乡安委会或乡政府指定有关部门组织实施。乡政府将按照相应的预案全力经赴组织救援,并及府时向县政府及县政府安委办公室、县政府有关部门报告救援及工作进展情情况。超出其应急救援处置能力时,及时报请县应急救援指挥机构启动县应急预案实施救援。指

?级以下应急响应行行动的由乡政府组织实施,根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,

1,乡政府的响应响应时,乡政府立即启动并实施本部门相关的应急预响?级

案,组织应急救援,并及时向县政府及县政府安委会办公室组报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,及告时时提出请求。

2,、乡安委会办公室的响应

一是及时向乡政府报告安全生产事故基本情况、事态发时展和救援进进展情况。

二是开通与事故灾难发生地及相关部门应急救救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

三是根据相关部门和专家的建议,通知相关应急救援指据挥机构随时时待命,为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

四是派出应急救援小组赶赴现场,开展救援。

五是对可能能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,应立即报告乡政府。

六是协调落实其他有关事项。

2、指挥协调

进入?级响应后,县政府有关部门及其专业应急救援指挥业机构应按照预安,组织相关救援力量,配合乡政府组织救援。合乡安委会根据事故灾难的情况开展应应急救援协调开展。通知有关单位、救援小组及相关机构按按照应急预安开展救援。应急救援小组在现场应急救援指挥部的统一指挥下,密挥切配合,共同实施抢险救援和紧急处处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应挥急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍应必须迅速、有效地实施先期处置,全力控制事故灾难发展态事势,防止次生、衍生和耦合事故的发生,果果断控制或切断事故灾害链。

3、紧急处置

现场处置主主要依靠本乡的应急处置力量。事故灾难发生后,发生事故的单位及其主管部门和乡安委会按照应急预案故迅速采取措措施。

根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情情是,

除立即向上级有关部门和县政府报告外,应依法及时采取紧时急处置措施。

4、医疗卫生救助

乡卫生院及事事发地的卫生医疗组织负责开展紧急医疗救助和现场卫生处处置工作。

5、应急人员的安全防护

现场应急救援人员员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开施事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安的全防护装备。

6、群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主指要工作内容如下,,

1,企业应当与当地乡政府、村委会建立应急互动机机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。

2,决决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线线、程序。

3,指定有关部门负责实施疏散、转移。

4,启用应急避难场所。

5,开展医疗防疫和疾病病控制工作。

6,负责治安管理。

7、现场检测与评估评

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参参与应急救援工作。

超出事发地政府或部门处置能力时,,乡人民政府应向县政府申请本行政区域外的社会力量支援,乡政府办协调有关援乡人民政府、县政府有关部门组织社社会力量进行支援。

8、现场检测与评估

根据需要,现现场应急救援指挥部成立事故现场检测,鉴定与评估小组,综合分析检测数据,查找事故原因,评估事,故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调,查提供参考考。检测与评估报告要及时上报。

9、信息

乡安委委会办公室会同有关部门具体负责重大以上安全生产事故灾灾难信息的工作。

10、应急结束

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有部

关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援生

指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍批

撤离现场。由由县政府或事故发生地乡人民政府宣布应急结束。

五、后期处置后

1、善后处置

乡人民政府或相关企业主管部门门会同相关,单位,负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作,包括人员安置、补置偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等,事项。尽快消除事故影响,妥妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

2、保险

安全生产事故灾难发生后,保保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理理赔工作。

3、重大以上安全生产事故灾难由县级以上安安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查,必要时,由县级以上,人民政府直接组成调查组或者授权有关部门组组成调查组进行调查。在市级以上调查组进行事故调查时,县政府安全生,

产监督管理部门配合上级事故调查组事故调调查工作,必要时由县政府直接指定有关部门或者授权有关关部门配合上一级政府事故调查组事故调查工作。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后,现场应急救援生指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作分的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。议

六、附则

1、预案管理与更新、

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门修职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或程出现新的情况应及时修订完善本预案。。

2、奖励与责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予予奖励,

1,出色完成应急处置任务,成绩显著的。

2,防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的。

3,对应急救援工作提出重大建设,实施效果显著的。

4,有其他特殊贡贡献的。

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和视危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处处分,其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免员机关或者监察机关给予行政处分,属于违反反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚,构成犯予罪的,由司法机关依法追究刑事责任,

1,不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备备义务的。

2,不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

3,拒不执行安全生产事故灾难应急预案,不不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

4,盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

5,,阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

6,散布谣言,扰乱社会秩序的。

第3篇

各乡镇、街道年内要全部成立或明确应急管理领导机构和办事机构，相应调整充实工作人员，严格做到有领导管事、有机构办事、有人员干事、有经费保障。乡镇和街道的党政办公室可加挂应急办牌子，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要成立社区、村应急管理办公室，落实应急管理工作责任人。各社会团体、企事业单位也要根据实际情况建立应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。

二、加强基层应急预案编制管理

首先，扩大预案覆盖面。到年底，所有街道、社区、乡村和各类企事业单位基本完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。其次，提高预案质量。努力做好职责清晰、简明扼要、便于操作，注重征求群众意见，让群众参与编制。第三，加强预案管理。建立健全管理办法，科学规范应急预案制定、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系、衔接、配套工作。

三、加强应急预案日常演练工作

各专项预案、部门预案原则上每年要演练一次，能够实战演练的要实战演练，不能实战的要进行桌面推演。各单位预案3年左右要修订一次，特别是消防、卫生、安全等涉及民生问题的预案，应不断调整充实新的内容和手段。各预案牵头部门要将演练计划及时报区政府应急管理办公室，区应急办负责做好督查推进工作。各乡镇、街道，各有关部门和单位，要高度重视，切实组织好、落实好应急演练，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众。同时，根据应急实践中暴露出的问题，及时修订完善应急预案，增强基层预案的针对性、操作性和实用性。

四、加强基层风险防范建设

一要开展隐患排查。对各类危险源、危险区域、危险因素以及矛盾纠纷定期进行全面排查，不留死角，不留空白，切实掌握各类隐患情况，并实行分类管理。二要切实加强整改。坚持边查边改，短期内能整改的，立即采取措施消除隐患；情况复杂短期难以完成的，要制订可行方案限期整改；自身难以完成整改的，要及时向上级政府或有关部门报告。三要加强监管力度。各基层组织和单位要认真履行安全管理主体责任，对重点部位特别是自然灾害多发地区、危险品仓库、“城中村”、“棚户区”以及“多合一”建筑等，要加强监管，及时发现和解决苗头性问题，及早消除风险隐患。四要加强信息报告和预警。突发公共事件发生后，基层单位要按要求及时向上级政府、有关单位和救援机构报告。街道办事处和乡镇政府要建立和完善24小时值班制度，居（村）委员会及社区物业管理企业要加强值班工作，确保信息报送送渠道畅通。要建立完善预警信息通报与制度，构建覆盖全面的预警信息网络，及时预警信息。

五、加强应急处置和善后工作

基层组织和单位作为突发事件的第一处置者，要着力抓好三个关键环节工作。一是抓好先期处置，做到快速高效。突发事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作。见事早、行动快，做好先期处置，将事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，防止发生次生、衍生事件。二是抓好协助处置，做到配合有力。先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位要组织好自身应急队伍和群众，在现场指挥部领导下，积极配合专业救援队伍做好协助处置工作。基层要发挥人熟地熟的优势，帮助做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等大量力所能及的工作。三是做好突发事件后的新闻宣传工作，统一扎口，规范报道程序。四是抓好恢复重建，做到秩序井然。应急处置结束后，基层组织和单位要在当地政府统一领导下，协助有关方面做好物资发放、救助抚恤、心理疏导、环境整治、保险理赔、事件调查和重建规划等善后处置工作。在遭受较大灾害后，要组织群众自力更生、重建家园。

六、加强基层应急保障能力建设

一是加快推进基础设施建设。在农村，要结合新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，做好病险水库及河堤海堤的除险加固，加强抗御本地区常发突发事件的基础设施、设备及应急避难场所建设。在社区，要重点加强消防基础设施建设。在学校，重点做好教室宿舍等安全加固和疏散通道畅通工作，确保食堂、宿舍等设施达到安全和卫生要求。二是加强基层综合应急队伍建设。整合现有力量，以基层警务人员、医务人员、物业保安和企事业单位应急队伍为主要依托，吸收卫生、城建、国土、水利、林业管理等基层人员和有救援经验的志愿者参加，组建基层综合应急队伍，配备必要装备，强化培训演练，提高综合应对能力。三是加快推进技术平台建设。通过公用通信网络推进应急管理信息系统向街道、社区、乡村延伸，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。进一步完善传染病和突发公共卫生事件网络直报系统，为及时开展应急处置提供信息支持。四是加强应急救援装备建设。按照“先急后缓、注重实用、资源共享”的原则，建立政府投入为引导、企业投入为主体、互为补充良性互动的应急装备投入机制，切实提高我区应急救援装备水平。公安、消防、农林水、卫生等队伍作为我区应急救援的主要力量，要根据需要，进一步加强专业抢险救援设备建设，全面提高我区急救救援工作水平。

七、切实加强对基层应急管理工作的组织领导

基层应急管理工作涉及众多部门，任务艰巨，各地各有关部门要切实加强领导，明确责任，狠抓落实。一要建立奖惩严明的工作责任制。各乡镇、街道要按照属地管理原则，全面负责辖区内各类突发事件的预防应对工作，整合应急资源，明确应急管理各个环节的主管部门、协作部门、参与单位职责，真正实现预案、队伍、信息、物资、防范处置“五联动”。要建立奖惩严明的工作责任制，制定科学规范的评价评估指标体系，加强督查考核。

第4篇

【关键词】独立院校 应急管理

一、独立学院突发事件应急管理的现状

如今，独立学院突发事件应急的现状并不容乐观。从学生的角度来看，不少学生对校园应急事件的概念缺乏了解，几乎没有应急事件演练的经验，法律意识不足，观念上也缺乏必要的重视意识；从管理者的角度看，对突发事件应急管理的概念和重要性认识均不够到位，常陷于一种被动的、应激性的处理模式中，重在事后处理，事前预防观念淡薄；从学校的角度看，关于应急管理的组织机构不够健全、相关教育明显不足（这也是师生危机意识不足的主要原因）、心理干预系统不够健全、人文关怀体系不完善、校园文化载体功能没有充分发挥，学校与家长以及学生三者之间沟通不足等。

近年来，媒体不断发展的过程中，独立学院突发事件也在不断的被聚焦放大，从而导致独立学院的应急管理的压力无形中也在不断增大，尤其是独立学院，在转型的关键时期，本已压力攀升，再加上传统的应急管理的方式本就有待完善，这就为独立学院的应急管理提出了新的命题，如何在转型期做好应急管理工作，是摆在独立学院管理者面前的一道难题

二、独立学院突发事件的特点

高校突发事件是指：那些发生在高校内，或虽未发生在高校内，却与高校中的人或事有相当联系，事前难以预测，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定的影响、冲击乃至危及社会安定和政治稳定的公共事件。

独立学院校园突发事件的类型。由于独立学院突发事件性质各异，诱发的因素也不尽相同，通常对独立学院校园突发事件做 如下类型的划分：①群体性突发事件。这里所说的群体性突发事件，是指校园内外涉及校园师生的各种未经批准的集会、游行、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等事件。校园群体性突发事件主要可分为政治因素引起的事件和群体利益引发的事件两类。前者是指带有政治色彩的、大多由国家和民族利益引起的具有社会共鸣的群体性突发事件。后者是指因待遇、利益、管理等引发的具有群体利益目的的群体性突发事件。②突发公共卫生事件。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成学校师生健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大失误和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。校园突发公共卫生事件包括两类，一类是发生在学校内的突发公共卫生事件，主要是群体性食物中毒事件、肠道传染病和呼吸道传染病等引发的公共卫生事件。另一类是学校所在地方发生的，可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件，如2003年SARS的蔓延，使全国各级各类学校均受到不同程度的影响，并对一些师生的健康造成极大危害。③突发安全事故。突发安全事故既包括学校楼堂馆所等发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园睡眠冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的学校后勤供水、供电、供气等事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等，也包括学校组织或师生自行组织的校外活动中造成的师生人身损害的安全事故。学校一旦发生安全事故尤其是重大突发安全事故，往往会造成灾难性后果。④自然灾害事件。自然灾害事件包括气象、海洋、洪水、地址、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害。我国是多灾之国，这些自然灾害往往给灾区学校带来巨大的灾难与损失，给受害师生造成巨大的心理痛苦。

三、独立学院突发事件应急管理所存在的问题

教育不普及，培训不到位。有些学校新生入学后没有开展自救互救的实际演练和像火灾，地等突发事件的模拟演练即使经过训练也是走走形式，没有进行系统化，正规化教育，学生安全知识薄弱，自救互救能力低，危机应对意识有待加强。

制度不健全，设施不完备。制度不健全，管理人员责任心不强 学院没有建立健全的独立学院园区突发事件应急管理工作日常管理制度，没有坚持督查制度，没有定期对园区应急管理工作进行检查，督导，没有即时通报督查情况，没有对影响园区安全稳定的情况进行及时上报、设施不完备，因为经费问题，有的独立学院没有严格按照国家消防的规定设置园区消防设施，消防器材没有配备到位.园区重要地方没有安装摄像头。保障体制不健全。2009年甲流爆发时期，很多学校都制定了符合自己情况的疫情应急预案，预案在事后大多被弃置在一旁，没有得到及时的修订和完善。大多独立学院应急救护的设施，设备，人力，财力，物力不足，后勤工作滞后。

信息不畅通，不公开有些学校在突发事件发生时隐瞒，缓报或谎报信息，处置突发事件的信息不透明。

学校园区社会化程度越来越高学校规模快速扩大，学校后勤社会化改革不断深化，大学的开放程度明显提高，由此形成，一是学校商业娱乐活动增多，二是校内临时务工，临时居住人员明显增多，而且流动频繁，成分复杂，鱼龙混杂，社会上商贩也看中学校这块“宝地”频繁进校园做促销活动，进学生生活园区招贴广告做宣传。这些人员滞留校园，熟悉学校环境，成为危及校园治安，侵害师生权益的群体目，学生宿舍，教师公寓内学生和老师的电脑等贵重物品频频被盗，学生常常受招聘小广告的骗。

大学生的心理状况令人担忧园区的主体是学生，目前我国大学生阶段的学生大多都是90 后，这是一个知识面较宽，接受新生事物快，信息来源广，人生观和价值观正在形成的特殊群体，他们虽已成年，但心理发展并不成熟，理想与现实的差距，情感问题，成长的家庭环境，就业压力等很容易引发心理失衡，出现心理问题。这些问题的存在，给独立学院园区突发事件发生的事前，事中，事后的预防，应急，处置带来很大的难度和安全隐患。

四、加强独立学院突发事件应急管理的有效机制

提高危机意识和人本意识。一方面，做好危机管理工作，要提高独立学院师生的危机意识，要警钟长鸣，从心理上树立起防范突发事件的准备。另一方面，做好危机管理工作，要贯彻“以人为本”的原则。要认真听取学生的诉求，理解和支持学生的正当要求，并以高度的姿态，积极的行动与学生一起致力于解决实际问题，控制和平息事态。

加强组织建设。一方面，从独立学院领导的角度，强调领导责任的落实，根据“谁主管、谁负责”的原则，从基层开始，建立健全责任制度，并致力于突发事件管理的常态化与规范化建设。另一方面，从组织机构建设的角度，致力于创立一支规范的、完善的突发事件处理体系，包括人员构成、运行规则、处理预案和原则等，以保障突发事件处理的及时与高效。此外，独立学院危机管理工作者，要认真分析校的实际，有针对性的开展管理工作，尤其在涉及毕业、情感、心理等方面，要做好系统的组织管理工作。

加强制度建设。根据我国高等教育法的基本要求，结合独立学院学生管理的相关规定，加强制度建设。在建立和完善严格的管理规定的基础上，本着维护学生权益，保障学校稳定的基本要求，使得管理内容更加符合法律规定、管理程序趋于科学高效、管理人员意识到位等。其目的是在面对突发事件的时候能够保证有法可依、有章可循。这无疑对于突发事件处理中易出现的简单粗暴、无所适从、方法不当等状况而言具有很好的改善作用。如在突发事件发生时，应冷静有序、果敢依法进行处理。若为人民内部矛盾，坚持教育疏导为主。若为别有用心的违法犯罪行为，则坚决依照法律程序严肃处理。

加强信息渠道建设和信息沟通。自媒体时代，信息交流越来越成为人们司空见惯的习惯，作为独立学院管理者，有责任有义务掌握信息交流的各种技术并学会利用其快捷便利的特种开展危机管理工作，尤其是在信息获得方面，需要重点建设。要充分利用网络、飞信、微博、微信等各种信息传播载体，广泛开展信息沟通和交流，力争在学校、学生、家长、社会之间构筑起高效的信息沟通网络和渠道，以满足危机管理的需要。

在信息沟通方面，应做到真实、及时、准确，这是独立学院危机管理者的重要责任。信息公开的重要性在于，在突发事件面前，能避免因信息不对称导致的盲动与恐慌，并将谣言的潜在危害降到最低。充分发挥教育与心理干预的作用。通过教育的各种途径给学生多一些危机的概念和应对的经验，使学生树立自我保护的意识。通过心理干预帮助大学生提高应对危机的心理调适能力和危机后心理自我恢复的能力，能有效的减少心理危机的发生。比如，通过开设心理学的选修课，鼓励学生参与学习，悦纳自我；通过教育、教学的改革，提升学生心理素质；通过建立专门的大学生心理咨询机构，及时帮助学生传道解惑；通过管理创新，在肯定学生个性发展的基础上鼓励学生勇于自我剖析等；

加强队伍建设。当前独立学院的危机管理工作的一线工作者主要由辅导员构成，某种意义上讲，这支队伍的稳定与否、素质高低将直接决定着危机管理工作的效果优劣。同时学生干部队伍、党员队伍在独立学院危机管理工作中也具有十分重要的地位，本质上讲，这三支队伍的素质高低，是危机管理工作成败的关键。

第5篇

内蒙古林业总医院消毒供应中心，内蒙古呼伦贝尔 022150

[摘要] 目的 探讨消毒供应中心质量控制制度的建立及物品召回管理预案的实施，以提高消毒供应中心工作质量及应急能力。方法 对消毒供应中心进行合理基础设置管理，建立指控制度，加强在职人员培训和素质培养，提高工作人员业务水平及技术本领，加强慎独责任心。结果 实施消毒供应中心质量控制管理追溯召回制度过程中遇到问题时有预案可循，降低事故发生率．避免不良因素的影响。结论 消毒供应中心建立科学有效质最控制管理体系是确保无菌物品质景的重要的保障，控制医院感染发生率降低的全面体现。

[关健词] 消毒供应中心； 质量控制；管理

[中图分类号] R187

[文献标识码] A

[文章编号] 1672-5654（2014）07（c）-0103-02

消毒供应中心是医院消毒灭菌系统中具备清洗、消毒、灭菌功能的核心科室，是再生无菌物品供应周转物流中心，是临床医疗服务的保障部门，只有充分保证各种无菌物品的供应，提高医疗护理质最对控制医院感染起着重要决定性作用，因此消毒供应中心根据自身特点制定具体要求，对实施消毒供应中心质量管理制度及召回制度中遇到问题时进行分析并制定相应的对策取得了良好的效果，在日常工作中出现问题时都能够预案可循，积极配合相关部门主动处理各类问题并总结了经验积累工作上不足，避免以后再次发生同样的问题。

1基础设施管理

I.1建筑设施要求规范化

消毒供应中心布局要规范化，宜接近手术室、产房和临床科室或与手术室有物品直接传递专用通道，周围环境应清洁无污染源， 区域相对独立，内部通风，采光良好，建筑布局应该分为辅助区域和工作区域。辅助区域包括工作人员的更衣室、值班室、办公室。工作区域包括去污区、检查包装区及灭菌区、无菌存放区、办公生活区、严格划分路线，采取强制通过的方式不准逆行、各区人员不得随意在各区来回穿梭，物品由污到洁、不交叉不逆流，空气流向由洁到污，去污区保持相对负压，检查包装及灭菌区保持相对正压，工作区域天花板、墙壁应无裂缝，不落尘，便于清洁和消毒，三个区域均要安置空气消毒器，固定时间紫外线照射2 h消毒，每天用消毒液擦拭拖地2次，无菌间每日空气培养一次，无菌物品的培养实验、工作人员手的细菌培养、灭菌等生物监测每周1次以上，必须达到合格要求，合格率100%，无菌柜距离地面20 cm、距离天花板50 cm、距墙面5 cm。

1.2 器械设备正确使用及维护

消毒供应中心使用的医疗消毒器械由医疗工程科专业人员进行检查及维护，发现问题及时上报，积极配合检修人员沟通协调、同时在不影响正常工作前提下定期检查各项电、气、管、线及设备是否正常运转，建立设备维修保养并妥善保管。

2建立实施质量控制管理

2.1 建立质量控制的重要性

消毒供应中心工作质量与医院感染的发生密切相关，直接影响医疗管理质量及患者的安危，工作稍疏忽危及患者的生命安全甚至造成医院的感染热度反应的发生，因此预防医院感染的发生必须建立有效的监督管理，建立各项工作制度，严格执行操作规范。

2.2实施质量管理的工作时做好工作的基本

2.2.1加强在岗人员培训是加强自我保护意识 每月定期安排相关人员制定细致培训计划，消毒供应中心的工作不仅要有扎实护理专业基础知识还要有牢固消毒灭菌概念和基础技能，要加强掌握医院无菌知识，各项工作的规章制度及操作流程、岗位职责、使培训人员能够正确并掌握各项操作规程及职业安全防护的方法，是提高理论水平保证工作质量顺利完成。

2.2.2严格把好质量关 医院购入一次性物品必须经过严格灭菌，由国家批准医医疗用品，三证必须齐全，由护士长和科主任亲自进行验收，并由专业人员管理发放，签名并登记后资料保存。

2.2.3 加强消毒灭菌的质量监测 对压力蒸汽严格监测，每锅次进行工艺监测，并详细记录，化学监测每包进行，脉动真空灭菌器每第一锅进行B-D实验，生物监测每月一次，并做好记录，认真遵守各项监测技术操作流程以实事求是的科学态度对待工作负责灭菌器消毒灭菌效果的监测。严格保证各种记录真实性和可靠性，对消毒员必须经过培训后持证上岗确保消毒灭菌的质量，合格后方可使用。环氧乙烷灭菌器应每批次进行生物监测，植入物应每锅进行生物监测。

2.2.4加强消毒供应中心人员管理 消毒供应中心各个区的工作人员相对固定，以严肃认真的态度遵守标准防护原则，认真实行规章制度和技术操作流程，能够有效防范工作缺陷和安全事故的发生。

2．2.5消毒供应中心的工作流程 主要包括回收、分类、清洗、包装，灭菌、发放每一个环节都直接影响无菌物品质量的供应，因此，只有制定严格的工作制度才能做到有章可循，保证各个环节质量。根据卫生部下发的《医院消毒供应中心管理规范》等六项标准制定消毒供应中心工作制度，主要有消毒隔离制度：查对制度；物资管理制度；差错事故管理制度：沟通协调制度：质量安全管理制度；监测制度：物品召回制度：质量追溯制度；设备保养维修制度：职业安全防护制度；手术器械使用前后查对制度；下收下送制度：停水停电及突发公共卫生事业应急制度：各区工作制度等等。

2.2.6严格把好质量关 去污区工作人员认真核对回收物品数目，品名、按物品种类分类、清点、要求做到三查四对做好登记，清洗后的器械，进入包装间有检测员认真检查各类器械；器具性能和清洗质量，主要检查器械的表面及其关节，齿牙处应光洁；无污渍血渍水垢等残留物和锈斑，器械功能是否完好，关节是否灵活，螺丝的松紧度；配件的完好性；锐利器械的刃度：针器类有无钩；管腔类器械是否清洁通畅无损毁等，对尖锐或精密器械有效防护，做好安全保护套防止锐利器械刺伤，减少不必要的人员伤害。

2.2.7建立信息化管理在消毒供应中心体现 随着医学事业的不断快速发展的需要，信息化技术以扩展到消毒供应中心，WEI现代化建设提供了新的内涵，使医院在工作中整体管理水平逐步提高，促使消毒供应中心向专业化、系统化管理模式发展，医院计算机与消毒供应中心网络管理系统连接后，又为消毒供应中心实现信息化、智能化管理模式提供了契机，改变了由原来手工操作繁琐效率低工作程序，提高了消毒供应中心管理质量和工作效率，实现与其他科室在局域网内共享数据搭建信息平台后为工作带来了便利，取得了良好的效果。

2.2.8加强工作人员的职业防护 按工作区的要求规范着装，医护人员职业暴露，针刺、切割等意外损伤以及血液、体液、经皮肤粘膜感染的疾病应引起广泛重视，每次操作前均应戴双侧手套，在清点和污染物品时需要戴防护面罩，穿防渗漏围裙和胶鞋，防止操作时溅到了皮肤、口腔、眼内，各种设备定期保养及时维修，集中清洗，灭菌、减少噪音污染，工作间宽敞便于空气流通，必要时应安装通风换气设备及降温设备，回收各种锐利器械时应注意防止刺伤，各种针头、刀片、剪刀等锐利物品不能用手直接取，尽量减少直接刺伤皮肤的机会，一旦发生损伤迅速采取相应的措施，处理伤口，注射免疫制剂，报告感染科并定期跟踪检查。

2.2.9加强对无菌区储存的管理 严格执行无菌物品存储原则，由专人负责及发放。进入无菌区时要着装整齐其他人员不得入内在接收发放无菌包时要执行三查四对制度即存时查，放时查，发时查：对数量，对品名，对日期，对科室，灭菌后的物品应分类，分架，存放在无菌物品存放区，一次性使用无菌物品应去除外色装后进入无菌物品存放区。物品设置应固定位置，设置标识。接触无菌物品前洗手后手消毒，消毒后直接使用的物品应干燥。包装后专架存放。无菌物品存储有效期达到环境的温度，湿度规定时对使用纺织类的材料包装无菌物品有效期为14 d，未达到环境标准时有效期为7 d，使用无纺布及一次性纸塑袋包装的无菌物品有效期为6个月，硬质容器包装无菌物品为6个月。凡发出的无菌包即使末使用也一律不得再放回该区，严禁一切未灭菌的物品进入该区。各类常规物品和抢救物品应保持一定的基数，认真清点及时补充保证灭菌物品质量和数量，保持随时供应。

2.2.10无菌物品发放管理 无菌物品存放时，应遵循先进先出的原则，发放时应确认无菌物品有效性，植入及植入性的手术器械应在生物监测合格后方可发放，发放记录应具有可追溯性应，记录一次性使用无菌物品出库日期，名称、规格、数量、生产厂家、灭菌及失效日期等，运送无菌物品的器具使用后应清洁处理，干燥存放。

3物品紧急召回管理

3.1建立召回物品的重要性

消毒供应中心对供应的灭菌物品种类、数量应有去向并登记，如果一旦科室疑似灭菌物品时，科室负责人立即与临床科室沟通，听取意见、综合分析：对这一事件进行评估内容形成书面化、记录要真实，必要时向相关上级部门汇报。

3.2 召回制度管理的流程

①发出物品中一旦发现化学、生物监测不合格必须立即全部召回自上次生物监测合格以来的所有灭茵物品并迅速查找原因，重新处理。

②若临床使用同一时间处理的灭菌物品出现多个感染病例，提出疑问时应立即召回上次生物监测合格以来的所有灭菌物品，查找原因、重新处理、再次进行相应的监测。

③灭菌植入型器械，应每批次进行生物监测，生物监测合格后灭菌物品合格后无卤物品方可发放。

④检查灭菌包装，在运输过程中各个环节出现各种可能性，出现问题时采取相应紧急措施中心监测合格后方可使用此物品。

⑤对使用了生物监测物品不合格的病人建立档案进行跟踪观察。

⑥质量监测员随时收集内部、外部的质量意见、建议及时改进不断提高。

⑦对该事件进行处理和总结查找缺陷的原因及时上报上级主管部门。

4讨论

建立和完善消毒供应中心质量追溯管理是确保供应质量的前提，当消毒供应中心物品产生不良事件时无非是设备故障和人为的失误两大主要原因。设备原因只要专业人员认真做到常规监测和维修、保护合理使用设备、尽可能使各种医疗设备使用时间延长，降低医院成本的损耗，使设备相对安全和稳定。另一方面人为因素，建立科学有效质量管理制度能够避免人为操作不当导致不良事件的发生，当出现问题时立即查找原因，采取相应的补救措施，确认监测合格后方可使用，因此满足临床科室的各种需求，使消毒供应中心质量管理制度更加完善，加大了工作人员的责任心，促进质量持续改进，提升消毒供应中心的工作质量。

[

参考文献]

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[3] 喻船丽,朱娟,叶庆,等.消毒供应中心质量追溯系统中物品召回模块的运用[J].护理管理杂志,2012,12(7):516,526.

[4] 郑淑明,蒋慧红,姜友芬.消毒供应中心集中管理对医院感染控制的成效[J].中华医院感染学杂志,2014,24(1):224-225,228.

[5] 冉琼玲.细节管理在医院消毒供应中心的应用[J].中国卫生产业,2014,11(6):177,179.

第6篇

摘要：我国的民营经济，进入本世纪以来，在良好的社会环境下得到长足的发展。但由于中小民营企业特殊的组织结构形式和运行机制，使得一些企业的财务管理制度缺失或残缺不全，造成企业财务运作与资金使用的无序性和违规性。因此，如何解决这一难题，则加强中小民营企业财务审计与监督是关键。

关键词：中小民营企业；资金结构；财务运行；审计监督

我国的中小民营企业，从改革开放初期到上世纪末，二十余年中受传统体制的制约和传统思想、传统观念的束缚，一直发展缓慢，直到本世纪初，国家将非公有制经济作为我国经济发展的主要内容，与国有经济、合作经济(中外合资)共同发展、并存发展，中小民营经济才有了长足的发展。

我国的中小民营企业多数起源于家庭(家族)，部分为近年来全民或集体企业改制而成，少数为合作或股份制形式。其特点是：企业规模小、起点低、层次低，企业人员整体文化素质不高、知识结构差、技术素质低、科技能力低、创新能力低，企业市场能力低、竞争能力低、抗风险能力低。企业的决策者、经营者基本就是企业投资者，企业运行机制基本沿袭中国传统文化中的家长式决策和家族式管理，企业的重要管理岗位基本被家庭(家族)成员占据，企业主要的结构形式是以裙带关系、血缘纽带作为基础的。企业财务的运行、操作、管理等处处显现着家庭行为方式的特点和渗透着家族血缘关系的气息，资金的来源、使用、流动，往往缺乏规范性和有效的控制与监督，有时甚至出现无序、混乱的状况，使得本来就非常紧张的资金不能发挥最佳的效率，从而影响了企业的健康发展。

一、中小民营企业资金结构状况及特点

中小民营企业的组成特点决定了企业的投资者、决策者、经营者的同一性，探究这类企业资金的来源和组成状况，就可清楚地了解企业资金结构特征、

企业财务组织特征、财务运行状态等。从目前看，中小民营企业资金主要由以下几个方面组成。

1.自有资金：这是中小民营企业资金的首要来源，也是家族式企业最普遍、最快捷、最简单的投资方式，更是创办企业的源泉和动力所在。自有资金一般包括以下几个方面：(1)家庭存量资金。主要是家庭多年的收入积蓄、存款和祖产。(2)原始积累。通常为创办企业前，以家庭为基础已从事了一段时间经营性或服务性活动，经过几年甚至十几年的滚、爬、摸、打，获得一些积累，在逐渐了解一些经营之道后，希望得到更大的发展而投资创办企业。(3)家产抵压。由于资金不足，将家中财产(包括房屋)抵押，获得资金(贷款)创办企业。

自有资金是中小民营企业创业的首要资金来源，也是企业的根基所在，尤其家族(家庭)式企业，更是将企业与家庭的共同命运紧紧地联系在一起。但由于自有资金一般数量都很小，所以，在企业筹备、注册、创办阶段，只能暂时维持企业初期的生产、经营的运转。

2.合股经营：这是中小民营企业创办初期较为普遍的资金筹集和经营方式，其优势可以减轻独立经营自有资金的困难度，使企业资金能相对宽松一些。同时，可以在筹划、申请注册和创办初期集中合股者的人力、物力和智力，为企业顺利投入生产、经营奠定良好的基础。合股经营一般由二人以上共同投资，持大股者理所当然的成为企业的最高权力者，合股者一般有兄弟姐妹、亲朋好友或其他形式。但从目前看，随着时间的推移和企业生产经营的不断推进，合股者的经营理念、服务方式、价值趋向等方面的分歧逐步产生，加之在权力分配、利益分配等方面的矛盾不断显现，使得生产、经营、服务不能形成统一的意见，影响决策的施行，而成为企业发展最大的障碍，成为丧失市场、失去竞争力的最大因素，也是导致众多合股经营企业在创办二、三年后走向分裂的根本原因。

3.贷款：向银行借贷，是所有中小民营企业都必须进行的资金筹集方式，也是最难的工作之一。其一，是贷款难。因为，企业本身规模小、资金少、生产加工等都不可能在短期内获得较多的利润和较好的经济效益。对银行而言，中小民营企业本身的投资和资产数量就很小，如生产经营一旦出现意外，就将血本无归，银行的贷款就会成为呆账。所以，银行在贷款时往往谨小慎微，要求很高，手续很繁杂，并且要有相应的企业担保，而寻求担保又是企业实现贷款的一道高高的门槛，获得经济担保的机率很低。因此，多数银行不愿贷款给这类企业，即使企业在耗费很大的精力后所获得的也只能是小额的、短期的贷款。其二，还贷难。由于企业的各种经营性和非经营性开支往往超出企业的预算，企业开业初获得的收益又很快投入新的生产、经营流程中，流动资金很难在账面上有结余。所以，按期还贷往往是企业的大事，企业经营者往往为还贷绞尽脑汁，有时为了应急，甚至不惜向民间借取高息资金，用于还贷或生产中急需。

4.民间借贷：是中小民营企业普遍采用的一种筹集资金手段。企业创办时资金的困难、生产经营中周转金的缺少、银行贷款的限制和繁锁的手续以及还款期临近等都制约着企业，很多中小民营企业都采用民间借贷方式缓解资金的困难。民间借贷形式一般有向个人和企业借贷二种，其利息一般比银行贷款利息高得多(尤其是目前市场上出现的小额资金借贷公司，利息高出银行几倍、十几倍)，但借贷方便、手续简便、资金筹集时间短、速度快、能很快解决企业的资金的困难，尤其是外贸加工企业，在接到较大订单后的资金筹集，基本都采用民间借贷方式解燃眉之急。民间借贷一般时间不长，以一批产品或一个加工周期为一阶段，企业往往在资金回笼后立即归还。民间借贷有一定的可行之处，但过高的利息往往违反国家的有关规定，同时存有很大的风险性，一旦产生或出现问题，后果都较为严重。民间借贷的背后，留给人们一些启示，即民间资金存量很大，如何将这些资金集中起来，统一管理，在盘活这类资金的同时，规范民间借贷，发挥民间资金的积极作用，获得更大的经济效益，是值得人们去思考和研究的。

二、中小民营企业财务组织结构、制度及现状

中小民营企业的规模、运行机制，决定了企业的财务组织结构、财务管理制度和财务运行的状态。第一，从目前着，中小民营企业一般只设总账、出纳和仓库保管三名财务岗位，有些甚至是总账和出纳合二为一，现金出纳、总账基本由家庭主要成员担任，仓库保管也基本为家族成员或至亲好友，属于企业财务监督中的财务审核、财务审计、财务管理等基本不予设置。因此，从企业法人到财务结算的整个运作过程都具有企业运行和家庭操作的双重特点，即使少数企业采用聘请总账会计的方法进行结算和纳税，受聘人也只在月末、月初的几天中来企业履行一下结账手续，并不真正履行会计职责和监督职能。所以，财务审计与监督在企业是不复存在、或者是有名而无实的。第二，由于企业组成和财务组织结构的特点，造成企业财务管理制度的缺失或残缺不全，资金使用、流动、流向的随意性很强，主观意志基本主宰企业资金的运行；现金的存量控制、使用范围、支付等缺少规范和约束；会计要素中的各项指标不能严格按要求去执行和操作，造成企业财务运作与资金使用的无序性和违规性。第三，财务制度和财务监督的缺失必然带来企业财务信息不能正确反映企业经营和资金运行的实际状况；不能正确、完整的反映企业财产、资金、盈利和负债的真实情况。第四，有些企业投资者、经营者的个人消费与企业经营性开支混为一体，企业流动资金成为个人消费和挥霍的来源；企业经营中大量采用现金交易，为拖欠工资、欠债不还、甚至行贿、逃税等违法活动提供便利。因此，从总体上看，多数中小民营企业的生产经营是奉公守法，服从国家法律、法规的，但仍有少数中小民营企业的财务运行状况不容乐观，尽管是少数现象，但所产生的负面影响和造成的危害却是很大的。所以，加强中小民营企业财务审计和监督已成为规范和净化市场、规范企业行为的重要工作内容。

三、财务审计与监督的地位、作用、途径及方法

1.能够逐步地、有效地规范企业的生产经营活动，通过有效的财务监督与控制来促进企业管理步入良性轨道。首先，健全和强化企业财务制度、规范企业生产经营活动中的资金流动和使用等，促进企业财务运作和资金使用的正常有序；其次，促进财务信息完整、全面、系统地反映企业生产经营的实际，正确反映企业资产、负债、盈利的真实情况，为企业经营、决策提供详实、正确和具有参考价值的财务资料。

2.能够逐步地、有效地规范企业的财务行为，规范企业资金的投入、投向，全面掌握企业资金流动、流向，确保企业资金使用的安全和有效，促进资金投放和使用的最佳效果，促进财务真正为企业发展服务。

3.财务审计与控制在规范企业生产经营和财务活动中有着无可替代的作用。第一，能有效地规范企业投资者、经营者、以及家庭(家族)成员在企业的财务行为。第二，能有效地跟踪企业资金在生产、经营活动中的动向和作用，提高生产、经营的效率和效益。第三，能有效地减少或防止违反财务、财经制度行为的发生，有效扼制违法行为的产生。

4.加强中小民营企业财务审计与监督应注重以下几方面的内容。第一，完善企业财务组织结构，健全并严格执行企业财务管理制度；第二，财务人员要严格执行财务规定，遵守财务制度，对企业资金的流向、流动、回笼、周转要时刻予以密切关注，监督并加快资金回笼，以防资金的流失而造成损失；第三，要严格遵守国家法律法规和有关规定，要坚持诚实守信的原则，要时刻牢记财务信誉是企业信誉的首要要素，是企业的创业之本、立身之本，是企业塑造良好形象，提高社会地位，创造经济效益的根基所在，因此要时刻注意维护企业信誉和塑造良好企业形象。

5.加强中小民营企业财务审计与监督应从以下几个方面入手。(1)政府及有关职能部门要强化管理职能。委托会计事务所和审计事务所，加强对中小民营企业的财务指导和审计监督，并发现问题及时纠正，将企业财务运行中可能产生的问题扼制在萌芽状态。这样既维护了国家利益，又保护了企业的利益。(2)对企业生产经营中较大的投入、投资项目等要进行事前、事中和事后的跟踪指导和审计，确保企业资金运行中的正确、正当、正常和安全。(3)地方政府要关心中小民营企业的发展，为本地民营企业提供指导和帮助，有关职能部门要牵头成立中小民营企业协会，并且吸收西方国家中小企业协会(联合会)的经验，对中小民营企业进行规范管理，协调企业间的矛盾和整合企业资源进行最佳的配置。(4)加强企业的财务监督和检查，同时帮助企业解决生产、经营中出现的问题和资金困难，改变税费有人收、管理费有人要、困难无人问、资金无处借的被动状态，促进企业的健康发展。

四、解决中小民营企业资金困难的路径探析

资金困难是中小民营企业存在的普遍问题，是制约企业正常生产、经营的“瓶颈”。社会经济发展中，再好的项目、再好的订单、再丰厚的利润，没有资金去运作，也是空话一句；再好的经营者、决策者，再优秀的创业者、管理者，没有资金，企业生产、经营也是纸上谈兵。因此，资金已成为影响中小民营企业健康发展的首要因素，成为企业发展的第一障碍。而如何有效地解决企业资金困难，笔者认为，政府的扶持和协调是关键。

1.政府协调：各地政府和有关职能部门在发展民营经济中要充分发挥政府的管理和服务职能，要根据当地民营经济的特点，借鉴和学习英、美西方国家的先进经验，组织成立中小民营企业协会(联合会)，组织协调资金，为协会成员企业提供担保，通过协会对企业进行信用评定，为银行贷款的平安度提供参考。

2.政府扶持：国家和地方财政可拿出一定的资金，通过财政扶持和政策倾斜的方式解决中小民营企业借贷的困难。这类资金可以采用长期借贷、贴息借贷、扶持借贷等多种形式，同时由执行部门或机构加强资金使用的监督、审计、检查、跟踪服务等，这样既解决中小民营企业的资金困难，又促进了地方民营经济的发展，国家和地方政府同时可收益，企业、国家、政府获得“三赢”。

第7篇

第二条本规定所称审计行政应诉，是指审计机关以被告身份参加行政诉讼的活动。

第三条审计机关在审计行政应诉中，应当接受人民法院的监督，坚持以事实为根据、以法律为准绳，严格依法办事。

第四条审计机关应当区分下列情况应诉：

（一）复议机关决定维持原审计具体行政行为的，由作出原审计具体行政行为的审计机关应诉；

（二）复议机关决定改变原审计具体行政行为的，由复议机关应诉。

第五条审计机关的法制机构是本机关的行政应诉机构。未设立法制机构的审计机关，应当确定本机关的行政应诉机构或者专职人员。

第六条审计行政应诉机构的职责是：

（一）组织、办理具体的审计行政应诉案件；

（二）指导下级审计机关的审计行政应诉工作；

（三）了解、研究审计行政应诉工作中带有普遍性的问题，并有针对性地向本机关领导提出改进审计行政执法工作的建议。

第七条审计机关接到状副本后，应诉机构应当根据法定代表人的授权，委托诉讼人。

第八条诉讼人可以由本机关工作人员担任，也可以聘请律师担任。

第九条法定代表人应当与诉讼人签订授权委托书。授权委托书应当具体明确诉讼人的事项、权限和期限。

第十条审计机关、复议机构应当将与作出审计具体行政行为有关的材料移交给诉讼人，配合诉讼人做好应诉前的准备工作。

第十一条诉讼人应当根据案件的具体情况草拟答辩状。

答辩状应当事实清楚，理由充分，观点明确，针对性强，法律依据准确。

第十二条审计行政应诉机构应当在收到状副本之日起10日内向人民法院提交下列材料：

（一）答辩状；

（二）作出审计具体行政行为的有关材料；

（三）法定代表人身份证明；

（四）授权委托书；

（五）人民法院要求提交的其他材料。

第十三条诉讼人在开庭审理前，应当草拟词。

词应当客观陈述事实，正确引用法律、法规，理由确实充分，要求合理合法。

第十四条法定代表人、诉讼人应当根据人民法院的通知按时出庭，并应当服从法庭指挥，遵守法庭纪律。

第十五条庭审期间，诉讼人应当对法庭的审理情况作出记录。

第十六条在案件审理过程中，诉讼人应当保守国家秘密。

第十七条审计机关不服人民法院第一审判决的，应当在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉；不服第一审裁定的，应当在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。

第十八条审计机关应当严格执行人民法院已经生效的判决或者裁定。

第十九条被审计单位不执行人民法院已经生效的判决或者裁定的，审计机关可以按照《审计机关审计处理处罚的规定》的有关规定处理，还可以依法申请人民法院强制执行。

第二十条诉讼期间，不停止审计具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止审计具体行政行为的执行：

（一）审计机关认为需要停止执行的；

（二）被审计单位申请停止执行，人民法院裁定停止执行的；

（三）法律、法规规定停止执行的。

第二十一条案件结案后，审计行政应诉机构应当写出结案报告。结案报告应当载明下列主要内容：

（一）审计机关与被审计单位争议的事实及理由；

（二）人民法院审理的主要过程；

（三）判决或者裁定的结果；

（四）其他需要说明的事项。

第二十二条下级审计机关应当自审计行政应诉案件结案之日起1个月内，将案件的有关材料报上一级审计机关备案。

第8篇

第一，从筹资的动机来看，上市公司进行盈余管理的根本目的就在于筹资，尤其是公司第一次发行股票时，在《公司法》中就明确的要求企业必须在三年内连续的盈利方能申请上市，因而企业为了上市，就会加强盈余管理和财务包装，从而“合法合规”的取得上市的资格，并通过对企业盈余报表的粉饰，为企业股票价格的提升注入了强劲的动力。例如，上市公司在准备配股时，证监会要求公司在最近三年内的净资产收益必须每年高于10%，而为能源、基础设施或者原材料生产企业则能低于9%，而为了达到这一标准，很多上市公司就会通过盈余管理对净资产收益率进行调整，从而达到满足配股标准的需要。第二，从避税的动机来看，很多公司之前所以加强盈余管理，一个主要的原因就是为了避税，究其根源，主要是当前我国税法体制还有待进一步完善，加上我国出台了诸多优惠政策，加强公司在会计政策和方法选用时的灵活性较大，往往利用其对应纳税额进行调低，最终取得照顾性税率的指标，从而达到减轻税负的目的。第三，为了更好地获得政策成本，这是因为一些企业在会计数据上面临着严格的管控，若财务成果与一定界限存在偏差，此时其就会对政策严厉的限制，对其生产经营正常的开展带来影响。所谓很多企业为了降低政策成本，往往会想方设法的将报告盈余降低，并以非垄断的形象展示出来。第四，为了更好地规避债务契约对其带来的约束。这是因为债权人和企业之间往往会签订债务契约，从而达到预防企业利用债权人的资产获利而对债权人的利益带来损害，因此，主要包括了很多保护债权人利益的相关条款，不仅不能过度的发放股利，而且对超额贷款也坚决否定，甚至提出不能给亏损的企业贷款，因而很多企业就不可能轻易地违反这些约定，若企业所处的债务状况可能导致违法债务契约，企业就会对报告利润调整并增加，进而在降低违约风险的同时达到提高自身信贷级别的目的。

二、上市公司盈余管理产生的原因

（一）公司组织结构缺陷形成

上市公司的管理体制上，主要以两权分离为主，实际形成三足鼎立的局面，但是也导致矛盾突出状况。首先，一些公司的董事会自行决定公司的管理层人选，如总经理人选，甚至有可能出现一个人既是董事会成员又是管理层人员，这样，董事会就失去了对管理层的监督职能，使得公司在组织结构上存在缺陷。其次，就是某一股东占有大量股权，有可能对董事会人选的选择进行垄断，进而达到控制董事会的目的，从而为了自身利益忽视其他股东的利益，掌握控制权影响公司的发展方向，这就是所谓的股权配比不合理，权力集中导致言论独大的现象。再次，在上市公司的治理结构中，鉴于股东可以选出董事会而监事会也是由股东选出，所以两者缺少直接的限制权和决定权，并且在相关法律中赋予监事会的权力有限，这就使得监事会并不能很好地制约董事会，因而造成了监事会名存实亡的情况出现。此外，由于我国没有一个权威公认的企业内部控制制度，使得我国部分企业内部控制制度存在缺陷，没能发挥应有的作用。再加上现今很多企业对内部控制的重要性认识不足，公司治理结构不完善以及部分人员素质等原因，使得会计信息的真实性和可靠性降低。正是上述矛盾的存在为盈余管理提供基础。

（二）制度缺失引发盈余管理

在制度上对于上市公司的管理通常只能从我国的《公司法》《证券法》中寻找依据，其中对于成立上市公司提出了具体的要求，包括上市公司上市的资格，特别处理，配股以及停牌等都提出了相关要求。其中，按照《证券法》中的相关规定，公司想要上市的要求之一就是必须在近三年内达到连续营利，在公司无法达到要求为了上市即使是明知资格不够依旧不肯罢休，财务虚报，报告作假的现象层出不穷，为盈余管理提供了条件。其次就是公司成功上市，为了使公司壮大，将要面对着配股，增发新股，发行债券，募集资金等局面，而这些都需要公司有较高的盈利能力支撑的，所以上市公司为提高公司盈利水平也是绞尽脑汁。再者就是公司上市以后，如果出现三年连续利润入不敷出的情况，上市公司将会采取盈余管理措施保住其地位。

（三）相关的证券会计管理规定不符合企业发展的要求

必须实施盈余管理我国的会计准则存在一些不足之处，现行的《企业会计准则》以及《会计准则》的制定适用于某一类型企业，并不是用于某一个固定企业的具体细则，因此，需要会计人员在执行的过程中自己选择适用于自身企业的会计准则，会计估计等，并且企业发展的状况是复杂多变的，而会计准则的规定却存在一定的滞后性和局限性并没有随之改变，所以目前在市场经济的环境中传统的会计准则无法完全避免盈余管理。统观企业发展的实际，可以看出公司动机不纯、管理上的行为以及债权人的干预等也都成为公司实施盈余管理的重要因素。

三、上市公司盈余管理的治理对策

盈余管理的存在仅仅是企业的一种侥幸心理，虽然盈余管理能够使得企业在短期内获利，但是对于公司的经济没有提升与拉动作用，不利于其长期发展。主要的原因就在于其参杂在企业内部的组织结构、制度管理、经济业务等各个方面。

（一）规范会计行为

对于治理盈余管理来说实际上策略、手段都是非常丰富的，但是基于笔者的看法，首先，在思想高度上面提升观念，落实思想教育，开展课程培训，保证相关财务人员准确理解一些会计理论在实际运用过程中所造成的经济后果和经济影响，以及涉及自身的责任，使得财务人员能够正确的划定盈余管理与财务造假的界限，真正的做到对企业内外相关信息使用者提供真实可靠的财务信息。其次，就是对于会计规范进行严格管理，减少现有会计规范中可供财务人员选择的会计程序和会计方法，明晰不够具体的规定，增强规范的可操作性。同时及时进行补充修订和进一步完善会计规范、管理，使其符合企业发展的步伐。

（二）加强监督管理

之所以出现盈余管理，究其原因就在于上市公司与证券监管部门双方的相互较量所致，实际上双方的较量是一种循环的过程，所以说加强盈余管理就要在监督管理上下功夫。1.制定新的股票发行标准。当前，我国证监会对于股票上市，配股的相关政策，依赖单一指标，同时像净资产收益率指标不是一个很容易就能获得验证的数据。这就增加了上市公司对盈余管理进行操纵的可能性。所以应该利用多个指标建立一个能够综合全面反应公司能力的标准。例如，不仅将净资产收益率作为对配股资格认定的唯一评价指标，可以同时加入偿债能力、营运能力等等。同时，针对不同行业，不同类型的企业实施建立不同的多个参数的标准，以达到更确切的反映企业能力的目的。所以极其需要一个相对健全的标准。但是这个标准的建立也必须明确社会责任，这是非常重要的，只有建立在社会责任基础上的指标才能更加准确地反映出公司的发展潜力、责任归属，而这些仅仅利用单一标准是无法准确衡量的。2.变更上市交易准则要求。我国对于公司上市有明确的要求。其中对于暂停上市或者终止上市的规定是非常严苛的，假如终止上市那么对于企业来说其面临的将是盈余管理，尽管对公司实施终止上市是一种有效的管理手段，但是其催生的盈余管理弊端颇多。就实施终止行为对公司来说确实是有失偏颇，首先就是其在发展的起步阶段遇到阻碍无法前进是可以理解，但是这种阻碍未必是永久的。再者就是每个公司的实际状况是不相同的，有的或许是暂时的处于亏损状态，但是未必就没有前景，所以在实施终止之前应该做的就是要对于公司的潜力、盈亏状况做一番考察，防止片面性。

（三）会计行业信息公开，要有理有据，管理措施要符合现实需要

会计准则对于盈余管理所起到的实际作用是不可忽视的。首先，基于我国对于会计准则的探讨，可以发现出于经济提升的原因政府以及学者都在会计准则上面下足了功夫。当前我国为了保障企业的经济运行，顺利募集资金，实现与国际接轨的步伐，我国的会计准则也逐渐趋向国际化。此时的会计核算标准将使企业的权力更加集中，实际进行会计操作的时候，往往会出现弄虚作假、虚报资产的现象，那么盈余管理是无法规避的。其次，就是企业的发展是存在不同的阶段不同的层次的，发展是动态的。但是会计规范是认为制定一段时间内静止不变的，所以即使会计准则制定的时候看似非常完美在实际的运用中也会出现漏洞。因此，面对不断发展的企业规模，成果仅仅将管理的希望放在会计准则上面是远远不够的，更加需要的是积极强化数据、资料、报告的公开性，强调会计师的职业理念，促使其判断能力进步，当然对于问题人员、事件必须坚决惩戒。1.强化会计数据、资料、报告的公开工作。要建立健全的会计准则体系，当前情况下应立足于更多的公司信息公开，说出他们的各自的观点，以及态度同时做出各自行为对报表数据的影响的评估。那么就能够有充分的理由来证明其内的各种信息计算的正确性。财务报表因而能够反映更多的情况，附注的作用只是对一些大家熟知的信息情况做简单的阐释，目的是在某个层面对上市公司的盈余进行规范制约，进一步对某些内容进行公开，就能以这种形式来保证竞争的公正性。2.进一步加强注册会计师职业精神、提升判断能力。目前，从我国的审计行业的现状来看，由于一些公司在治理结构上的缺陷，使得董事会不能有效地限制管理层，从而使得管理层对会计师事务所的聘用有相当大的话语权，甚至掌握支付费用的多少，是否继续聘用等相关影响审计工作的的权力，严重影响了审计的独立性因素。因此，我们应当完善、规范注册会计师事务所的聘用和更换体制。把委托人和被审计单位区分开来，在面对上市公司时，可以由董事会聘用并且支付审计费用，避免审计受限于管理层，同时也可以采用公开企业更换审计单位的原因，以增加审计独立性。我国的注册会计师人才紧缺，原因是通过注册会计师认证的人数少之又少，综合注册会计师行业人才情况来看，大多数的从业者能力仅限于理论阶段，没有太多的实践经验，不能很好的判别、解决在审计中出现的各种各样的不合理的盈余管理问题。自从我国对现行的注会考试制度进行了全面改革以后，将整个注册流程分为两个阶段分别进行测验，参加完专业技能考试并成绩合格和进行综合性的能力测验，只有两者均达到要求才能进行从业资格的认定。因此，丰富的实践经验对参考者具有非常重要的意义。制度一经全面实施，使得我国注册会计师，不仅从数量上有了长足的进步，而且在质量上也有了质的飞跃，同时对我国审计工作也具有非常重要的意义。因此，加大审计人员后续教育，增强审计独立性，完善审计制度就是对上市公司盈余的遏制这一观点，也就有了现实的意义。3.强化责任追究体制。应当加大对相关违规行为的惩罚力度，严格执行相关规定，追究违规人员的相关责任，杜绝盈余管理在这方面违规操作的因素。就目前来看，不仅要从法律规章制度入手，加大相关法律建设的力度，对违规者，实行高压零容忍态度，实行一票否决制，一旦发现违规立即停业整顿，同时还要进行金钱上的处罚。

（四）从制度上对公司的体制进行改革，建立健全监督机制

第9篇

根据国家、省、市级总体预案的修订要求，修订全市突发公共事件总体应急预案；完善各类专项预案、部门预案，突出衔接配套，推动建立多层次、全覆盖、针对性较强的应急预案体系。推进基层应急预案体系建设，确保镇乡（街道）、村（社区）、学校和规模以上企业的预案制订率实现“四个100%”。对照国务院应急办《应急演练指南》的要求，年内至少组织两次演练。推行预案规范化管理，从应急预案的编制、审批、、备案、修订、宣教培训和演练等各个环节强化措施。

二、进一步强化管理机制建设

强化基层应急管理办事机构建设，进一步健全镇乡、部门应急管理领导机构、办事机构、工作机构，配齐配强力量，确保编制、机构、人员、经费、制度的“五到位”。推动应急管理触角向村（社区）、企事业单位延伸，为基层应急管理工作提供强有力的组织保证。

三、进一步提升应急值守和信息报送水平

加强信息制度建设，进一步健全突发事件信息报送范围、核报要求、报送方式、督查反馈等制度。打造市级预警信息权威平台，进一步建立健全预警信息机制。加大信息报告报力度，严格突发事件信息报送考核，对迟报、轻报、漏报、谎报、瞒报的单位，及时给予报，限期整改。

强化信息研判。定期召开联席会议，建立突发事件隐患评估与防范对策会商机制，及时研判形势，掌握苗头动向，把各类隐患消除在萌芽状态、事态控制在初始阶段。

加强基层信息员队伍建设。逐步建立和壮大基层信息员队伍，不断拓宽信息源和报送渠道。

四、进一步完善应急队伍建设

认真落实〔〕59号、政办发〔〕3号文件精神，全面加强基层应急救援队伍建设。全面加强以防汛抗旱、抗震救灾、海上搜救、危险化学品应急救援、医疗救护、动植物疫情处置、公用事业保障等队伍为基本力量的专业队伍建设，加快企事业单位和乡镇（街道）专兼职队伍建设步伐，形成专兼并存、优势互补、协调有序、保障有力的基层应急队伍体系。依托共青团和红十字会组织，创新应急志愿者的招募、培训和管理形式，全力打造训练有素、服务专业、反应迅速、覆盖全市的应急志愿者队伍。

五、进一步健全应急管理保障体系

加强物资保障。以市级应急物资保障系统为枢纽，以分区域建设应急储备仓库为目标，以镇乡级应急物资保障系统为支撑，建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。

加强平台建设。依托市电子政务平台和公安信息网，切实加大信息系统资源整合的力度。力争满足突发事件现场图像报送需要。开展应急资源大普查，为市建立预案法规库、救援队伍库、专家数据库、物资数据库、风险隐患数据库、典型案例库等6大数据库提供数据资料。

六、进一步夯实基层应急管理工作

推进基层开展“三个一”示范工程建设。过召开现场会推进、申报验收、公开挂牌等形式，每个镇乡确定一个村（社区）、一家企业、一所学校为示范单位，以点带面，示范引领，推动基层应急管理工作向纵深发展。

推进基层做好“十个抓”。以抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十个抓”为突破口，明确基层应急管理工作重点。

推进基层做到“五个早”。建立健全信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”为重点的工作机制，确保基层应急管理工作落到实处。与此同时，加强基层应急管理工作督查考核机制建设，推动基层应急管理工作的规范化、科学化、高效化发展。

七、进一步提升防范处置水平

建立风险防范机制。坚持预防与应急、常态与非常态相结合，把各项防范措施落到实处，促进应急工作从被动应对转向源头管理。加强对危险源、危险因素和危险区域的排查登记，实行分类分级管理和动态监控，确保风险隐患处于可控状态，从源头上预防和减少突发事件的发生。

建立应急处置机制。着力推进处置流程的制度化，制定完善详细的应急响应流程图，规范处置力量调度方式，确保无论发生何种突发事件，都能在第一时间作出反应、迅速开展工作。着力提升应对措施的科学性，过实战演练、案例分析、结果评估等形式，把握规律，积累经验，逐步建立长效机制。推动应急资源的有效利用和合理共享，提高镇乡间、部门间联合作战、协同应对的能力。

建立科学决策机制。健全“行政专家”和“业内专家”相结合的科学决策机制，为科学防范和有效应对各类突发事件提供智力支持。

八、进一步提高应急宣教工作实效

加强干部培训。将《突发事件应对法》、《突发公共事件总体应急预案》等内容纳入全市领导干部学习范围。建立以实际需要为导向，政府主导和社会参与相结合，注重实效、充满活力的应急管理培训工作格局。

第10篇

关键词:企业会计;盈余管理;独立审计质量

企业的会计是保证企业正常运转的重要职工之一，会计工作是企业发展的重要环节之一，不仅仅是单纯的记录公司运营收支情况，还需要对公司的盈利或是亏损进行全面综合的计算，根据所有的成本计算出公司会计盈余，清晰的记录公司的经营状况，为公司管理决策人员制定正确的经营策略提供依据，为企业的又快又好发展指明方向。

一、会计的盈余管理与独立审计质量相互影响

会计的盈余管理对独立审计质量的影响并不是一成不变的，而是会根据公司的实际情况的变化而变化，必须正确认识两者之间的关系。有些公司的审计意见与应收存货账款之间、审计质量与审计意见之间都有非常紧密的联系，在会计人员进行审计质量的时候，一定要认真考虑会计盈余管理的水平和结果，明确其中潜藏的风险，提醒相关部门做好风险规避工作，这种情况在经营不善的公司中表现的尤其明显。除此之外，在一些公司的特定环境中，会计的盈余管理水平与独立审计质量高低之间还可能会存在着反向变化的关系，这时，就可以根据盈余管理水平判断出审计质量水平的高低，这种关系变化可以从已经审核过的财务报告得出，允许少量的盈余管理水平与高独立审计质量相对应的关系把盈余管理与独立审计质量紧紧联系在一起，因而，在公司的经营中应该把公司的利润放在前面，盈余管理紧跟其后，这样的话，就可以让非经营性的调整变得更加简单容易。

二、简单分析会计盈余管理和独立审计质量的关系

(一)会计盈余管理与独立审计质量的比较分析

随着经济社会的发展以及公司运营规模的不断扩大，独立审计的重要性也逐渐显现出来，被更多的会计专业人员所研究和重视。会计盈余管理与独立审计质量的关系并不单一，而是复杂多变。目前，独立审计质量的客观评价还不是很全面，存在一些不足之处，这便对审计质量工作的直接研究带来困难和阻碍。虽然，会计的盈余管理办法早已广泛应用，但是盈余管理工作与审计质量的关系还需要进一步本公司的实际情况来考虑。审计工作应该独立开展，不受或者减少其他外在因素的干扰，从而对公司的盈余管理状况做出合理的报告，发现其中可能存在的问题，更好的保证公司财务报表的准确性和可靠性，因此，有些会计学者会根据审计工作能否正确揭示盈余管理作为会计专业能力和综合素质高低的重要评判标准之一。会计的盈余管理对操控经营性应计利润的审计质量水平普遍不高，对于操控非经营性应计利润的审计质量相对高一些，从而扩大了会计的盈余管理对独立审计质量产生的影响和作用。同时，不同会计师的专业能力和水平不尽相同，因而对于盈余管理和独立审计工作的认识和做法也不尽相同。此外，大量的事实也证明会计盈余管理可以更好的检验和体现独立审计工作水平，比较有经验的会计学者还可以根据两者的数据对比推断出盈余管理程度，并在审计意见中完美呈现。

(二)综合论证分析

理论毕竟只是理论，需要实践来证明它的准确与否，是否还存在一些需要改善的地方。随着社会的发展以及人们思想的变化，加之企业对会计的重视，越来越多的人们开始投身到注册会计师的行列中来，扩大了该行业专业人员的队伍，也推动企业相应管理工作水平的提升，推动会计盈余管理与独立审计工作关系的深入研究。在市场环境中，企业利润可以简单的分成非经营性应计利润和营运资本利润两大部分，还可以分为具有操控性的应计利润总额和经营线现金流量两部分，不管是怎样划分，都可以通过相对应的计算公式进行计算和分析。

三、结束语

在公司的日常管理中，必须充分重视会计盈余管理与独立审计质量之间的密切联系，审计师必须综合考虑公司的盈余管理状况做出合理的审计报告，提升审计效果的合理性和可靠性，推动会计行业的健康发展以及公司的正常运转。

参考文献:

[1]李东平,黄德华,王振林“.不清洁”审计意见、盈余管理与会计师事务所变更[J].会计研究.2014(06)

第11篇

论文摘要：建立健全激励和约束机制，是当前完善公司法人治理结构的一项紧迫任务。本文从建立科学企业管理制度的基本思路入手，分析了我国企业经营者激励与约束机制存在的问题，论述了管理制度对企业经营者激励与约束机制制衡的各种方法。

1、建立科学企业管理制度的基本思路

企业制度是以产权制度为核心的企业组织结构，它反映的是财产关系以及受财产关系决定的企业组织关系与责任关系、现代企业制度的特征是:产权清晰，责权明确.政企分开，管理科学企业管理制度是企业制度的基本内容之一。它包括经营思想、领导制度、人力资源管理制度、管理方法与手段，以及企业形象等内容这些内容不需要由国家以法律、法规形式来加以规范和约束，也就是说不需要由企业制度来规范因此，建立企业的管理制度是企业自己要独立完成的任务。

现代企业要适应市场发展的要求，必须以发挥人和科学技术的作用为重点，建立一整套科学合理的管理制度因为，先进的科学技术和科学的组织管理是现代企业顺利发展的两个轮子，缺一不可。目前，我国企业经营者激励与约束机制存在激励方式不当.对经营者约束弱化等问题。所以，建立科学的管理制度的基本思路应该是建立健全长期有效的与现代企业制度相适应的激励与约束机制。

2我国企业经营者激励与约束机制存在的问题

目前，我国国有企业经营者在市场意识、创新精神、风险意识等方面与西方企业家相比还有较大差距，企业还没有形成一个科学的对企业经营者的激励与约束机制。

2.1激励方式不当

在激励机制方面，现实的报酬制度存在着经营者的贡献与报酬不对等、收入与企业业绩及发展状况不挂钩问题，不能形成经营者在追求个人效用最大化的同时，实现企业利润最大化，实现个人行为的自律化主要表现为:第一，货币报酬不高。我国目前国有企业经营者货币报酬普遍偏低，未能对经营者产生持久充分的激励作用。第二，职位报酬超常。经营者的货币收入与一般职工差别不大，而职位报酬相对于一般职工而言则是高标准的。如高级住房、轿车、公费旅游、公费娱乐等。第三，对精神和声誉激励方式运用不当，甚至出现滥用现象。干得好的经营者可以晋升，干得不好的经营者也可以继续被聘任或转聘，缺乏有效的淘汰机制。

2.2叶经营者约束弱化

我国国有企业往往存在国有股“一股独大”、“内部人控制”等现象，未能构建相应的制度来约束经营者的行为。这必然会使企业经营者因此缺乏风险意识，在企业经营活动中，不考虑风险因素和长期效益，置出资者于不顾，只追求自身利益的最大化。

3企业经营者激励与约束机制的制衡

激励和约束作用的是对等的、不可分的，是激励中的约束和约束中的激励。所以，在建立激励机制的同时，必须建立相应的约束机制。笔者认为，现代企业只有有效地建立起报酬、产权和市场竞争等方面的激励与约束机制制衡，才能更好地激励与约束企业经营者的行为。

3.1报酬的激励与约束机制制衡

在国有企业，对经营者的报酬一般是实行年薪制.笔者认为，在实行年薪制的过程中，要坚持利益与风险共担，当前与长远兼顾的原则。为了充分调动经营者的积极性和创造性，确保国有资产保值增值，可在实行年薪制的同时，实行报酬的风险抵押制度在经营者上岗时，要求按当年年薪总数的一定比例缴纳风险抵押金。凡发生被考核指标本年度业绩下降情况时，本年度无效益年薪与奖励，并应扣减风险抵押金。

3.2产权的激励与约束机制制衡

产权的激励功能是指因产权的确立而使产权主体努力强化自身行为的功能。对国有企业经营者可以通过期权激励等产权激励方式进行激励通过期权激励，可以把企业经营者的利益与企业的中长期利益结合起来，激发企业经营者的积极性，避免企业的短期行为。

产权的约束功能指的是产权确立之后，对产权主体行为所产生的约束力、产权的确立一方面明确了主体的权利范围，产生了激励功能，另一方面也必然会产生约束功能。笔者认为，这种约束是自然形成的内在约束，而来自于企业投资者对经营者所做的各种约束则是外部约束外部约束如果方法不对，会卜扰经营权的独立性，影响产权的运行。

3.3市场竞争的激励与约束机制制衡

笔者认为，在完善市场竞争的激励与约束方面首先要健全和完善经理人市场。要使公司高级人才可以自由流动，高级人才可以自由地选择其管理的企业，所有者也可以自由地选择高级人才来管理自己的企业。而要使所有者自由选择经营者成为可能有两个条件必须满足:一是高级经理人才的选拔必须市场化，即所有者可以从市场自由选拔经营者，不受任何行政干预。二是应当有完善的经理人才市场而我国在这方面目前也是相当薄弱的。其次，要健全和完善经理人市场，必须改革国有企业经营者任命制，逐步实行经营者市场化选择。对于国有企业的经营者，不可能完全排除行政任命制的必要性，但应根据不同类型企业的具体情况，分别采取不同的选择经营者的方式，尽量减少行政任命的范围和数量，扩大市场化的比重。

3.4实行分权制约和多股制衡

第12篇

关键词：激励制度 人力资源管理 应用

一、激励制度的应用优势

任何一个企业，其发展不是某一个领导或某一个员工就能够做到的，只有企业和员工形成共有的价值观，都具备积极的工作态度，才能够让企业得到持续发展。由此可见激励机制的采用能够较好地激发员工工作激情，充分发挥自身专业特长与优势去工作，最大可能地发挥他们的工作效能，促进企业效益增加。

二、人力资源管理中激励制度的应用

1.使用物质激励机制。物质能够有效地改善员工工作环境和生活环境，因此其重要性是不言而喻的。企业要结合岗位实际情况制定出物质激励的内容，要以岗位上的技术难易程度以及给企业带来的最终价值为依据，建立科学的薪酬评价体系。比如两个岗位，一个每个月只能为企业带来几万的价值，而另一个能够为企业带来几百万价值，如果将物质激励制定到一样，势必影响到工作人员的积极性。所以某电力公司在实行薪酬改革后，以劳动岗位为对象，按照劳动评价要素确定每个岗位的岗级，通过岗级和薪级确定岗位工资标准的工资单元。执行岗位薪点工资后将原有的“一岗一薪”变为“一岗多薪”，同一岗级分为多个薪级，对应不同的薪酬，按劳分配，多劳多得，少劳少得，有效地保证了激励的公平性，使其有效性延长。

2.使用精神激励机制。精神激励机制模式比较丰富多样，大都是根据企业实际情况自身而定。一是培训式疗养。为了有效调动员工工作热情，许多企业在人力资源管理上使用了奖励性疗养、体验式培训的精神激励机制。比如，企业中各类先进、专业骨干、生产一线职工、突出贡献者，均可以享受一定时间培训式疗养，疗养期间按照正常工作发放薪酬。二是带薪休假。在国家规定的带薪休假年限以外，针对获得特殊荣誉或取得高级技术职称的职工，适当增加带薪休假天数。比如全国劳动模范、全国五一劳动奖章获得者、省部级劳动模范、国务院政府特殊津贴获得者、高级专业技术任职资格（含正高级）获得者，均可在原享受休假标准的基础上，增加适当休假天数。三是示范作用。企业要建立全员绩效管理制度，按年度考核情况，对员工的成绩和贡献给予肯定，评选先进工作者和企业心动人物，给其他员工树立一个榜样。例如，很多大企业都很重视企业文化的建设，通过发挥企业文化在人力资源管理中的导向作用，潜移默化地鼓励更多人向榜样学习，进而提升员工的进取心和积极性。四是工作维度具备灵活性。根据工作实况灵活机动安排岗位，及时对机构、岗位和编制进行动态调整，做好地点、时间上的多维度，这样就有利于员工自我实现需要满足。

三、激励制度应用中存在的问题及整改措施

1.存在问题。一是激励制度的执行不够到位。现在很多企业都在使用激励机制，但是都还存在一些不足和不健全。有关人士经过调查发现，有一些企业虽然在人力资源管理中使用了激励机制，但大都是一个摆设而已，根本就没有按照制度进行执行，许多构建出来的奖惩大都是说说而已，根本就没有在实际操纵中执行下去。二是激励标准没有阐述清楚。许多企业构建出来的激励机制还存在阐述不清楚问题，比如使用奖励机制，大都没有一个明确标准，到了实施时就看主管领导高兴与否，高兴就给点奖励不高兴就不给。这样的制度极难实施下去，而且相关人员不明白激励机制也就很难行动起来，不但起不到相应的激励效果，还会产生消极影响。

2.整改措施。一是要根据实际，构建出适时可行的弹性薪资制度。企业必须要结合自身实际情况，构建出合理的薪酬制度，并且要在一定基础上保证稳步增长。同时要适时进行分配改革，进一步发挥出激励机制作用。二是建立科学的福利制度。为了提高员工物质文化生活水平，必须要采取相应科学福利制度，只有这样才能稳定员工的情绪。企业最好是设计“快餐”福利制度，根据不同员工不同岗位设计出多种福利搭配，进而提高员工工作积极性，从过去的“保健因子”转化为“激励因子”。三是构建晋升激励机制。员工只有具备了工作动机，才会全心全意工作，才具备工作的信心与欲望。因此要采用晋升来激励，进而发挥员工各自专业职能，将自身精力与才华投入到工作中去，创造最大的工作业绩与效益。

总之，企业必须要建立合理公平的激励机制，将精神激励与物质激励有机结合起来使用，根据不同职工、不同工作内容以及环境有所侧重，通过激励制度来激发员工的聪明才智，推动企业稳步发展。

参考文献：

[1]郎丽涛.加强事业单位人力资源管理浅析[J].科技信息,2009,4:178-180

[2]王晶昕.浅谈激励机制在事业单位人力资源管理中的作用[J].科技信息,2009,10:13-15

第13篇

【关键词】激励制度 酒店管理 应用

酒店要想提高经济效益就必须提高服务的水平，而激励制度不仅能够提高员工工作的积极性，还能培养他们的团队意识，对提高服务水平有着很大的作用。通常情况下，对于酒店员工来讲，激励的方式就是提高工资待遇和福利待遇，科学合理的利用激励能够更好的满足员工的需求，提高员工的积极性和自信心。

一、激励制度的内容

激励制度的内容包含两个方面，首先是激励，激励是一个心理学术语，专指外部因素作用下激发人的内部行为的心理过程。在激励过程发生的过程中，外部因素的刺激是促成人内部行为发生改变的必要因素。在企业管理过程中，员工就是单独的个体，而企业在运用激励制度时，一定要设定外部的刺激因素，促成员工个体行为的转变。

其次，激励制度需要制度化的原则作为保障。企业在为员工设置外部积极的刺激因素的过程中，还必须建立完善可行的制度，用来保障和约束刺激因素长时间地发挥作用。这些制度可以包括企业日常绩效考核制度、职务任免制度、奖惩制度等等。这些制度是企业管理中执行力和管理能力的集中体现，也是企业运用激励制度必不可少的保障。

二、酒店管理中的激励理论应用

（一）利用企业文化进行激励

企业文化对员工的工作有着潜移默化的作用，对员工的工作态度有深刻的影响。酒店文化是在酒店长期发展中形成的，代表了酒店的发展特点，是酒店领导和职工长期达到的共识。因此，企业的观念影响着员工的观念，员工的观念对员工的工作有指导作用，企业模范对员工有着激励作用，企业的礼仪活动影响着员工的职责意识。好的酒店文化对员工有积极的影响，还代表了酒店的整体水平，员工会热爱自己的酒店，为酒店的发展贡献自己的力量。

（二）利用竞争进行激励

竞争激励能够增加员工的危机感、激发员工的竞争意识、促进部门协作和员工团结。酒店可以采用科学的竞争方法，开展员工之间、部门之间的竞争，在竞争中使员工有了集体意识，并且促进员工加强学习。但这种激励方法一定要在公平的前提下进行，并且不能给员工带来过大的竞争压力，如果使员工感觉身心疲惫，失去对工作的热情，就会适得其反。

（三）利用薪酬进行激励

薪酬激励是最直接有效的激励方法。现在工作人员的薪酬体系已经不再只有基本工资、奖金了，还包括员工福利、股权激励等等，这对员工都具有很大的吸引力。薪酬关系到员工的切身利益，是员工生存的依据，因此酒店一定要制定合理的薪酬政策，对员工的工作能力、工作态度、工作绩效进行评定，薪酬也要适当的拉开层次，对工作能力强、贡献大的员工给予高薪，不但增加了员工的工作热情，还能为员工以后的工作提供动力。

三、激励制度在酒店管理中的应用思考

（一）酒店行业运用激励制度的必要性

上世纪80年代，在我国内地开始出现外资和国有的酒店，这是我国酒店业的发端。经过几十年时间的发展，我国酒店业总体规模不断扩大，经济也有了显著增长，但是受制于起步较晚及多种现实原因，我国酒店业整体发展水平与发达国家相比，仍然存在较大差距，其中最为明显的就是管理制度和管理经验的欠缺。

发达国家的酒店业经过多年的积累，已经建立起相对科学和完整的管理机制。当前提高我国酒店业整体水平的关键并不在于引进外资的数量，而在于对国外先进管理经验和管理制度的引进和吸收。这其中，激励制度是发达国家酒店管理工作中最为惯用的管理模式，而将激励制度正确地运用在我国酒店业管理之中，应该是我们面临的当务之急。

（二）我国酒店业应当如何运用激励制度

近年来，国内的一些酒店已经在尝试运用激励制度提高管理水平，并且取得了一定的效果。但是通过对于这些企业运用的激励手段和激励方式的分析，我们不难发现，这些企业的激励效果往往不能得到持续地显现，甚至还会出现逆效应，也就是正向激励带来的是负向的行为，这不能不引起我们的深思。

通过深入研究我们发现，这些酒店大都没有正确认识激励制度的实质，或者没有很好地贯彻激励制度的本质要求。仅举某市酒店一例，该酒店连续三年在年初与每位员工签订责任状，规定只要年末酒店效益达到规定目标，每位员工按照职位可以获得年终效益奖，三年以后，每位员工的实际工资额年递增幅度都达到了10%以上，但是在对员工进行工作满意度调查中发现，70%以上的员工表示对目前的工作缺乏动力或者不满意于现状，而1年时间内酒店的整体经济效益并没有明显的提高，这就令怀有“重赏之下必有勇夫”观念的酒店管理层大为不解。

在当今企业管理的过程中，应用激励制度时必须要把物质奖励和精神激励合二为一，甚至精神奖励要更加重视，对于上诉例子中存在的问题，企业必须要加强对精神激励的重视，通过评选岗位模范、服务标兵或者岗位提升等手段，给予员工精神层面的鼓励，这样员工就会获得改变行为的新的动力源。除此之外，酒店在应用激励制度的过程中还需要重视的一个问题就是职业再培训问题，要把职业再培训融入到激励制度中，现如今我国酒店中大部分都存在再培训的缺失，造成员工的知识体系落后，工作的效果也逐渐降低，因此企业必须要把再培训重视起来，为员工创造更多的提升机会和空间，尽最大的可能提高酒店的管理能力。

四、总结：

综上所述，在酒店管理中应用激励制度具有非常重大的意义和价值，因此酒店必须要结合自身的实际情况科学合理的制定激励制度，有效的把激励手段和激励制度结合起来，制定符合时展特点的、满足员工需要激励制度，使员工更好的投入到工作中，发挥出更出色的表现，推动酒店更好的发展下去。

参考文献：

[1]王雪琳.再议激励制度在酒店管理工作中的应用[J].时代教育（教育教学版），2010，（01）.

第14篇

白银公司经过4O多年的发展，特别是在“七五”、“八五”期间，进行了大规模技术改造和基本建设，新建了白银铝厂、西北铅锌冶炼厂和厂坝铅锌矿大大增强了公司整体实力，现已成为甘肃省及西北地区最大的有色金属联合企业。公司以生产铜、铝、铅、锌四种有色金属为主，并综合回收黄金、白银、精硒、精铜、硫酸、硫精砂等副产品，4种有色金属年生产能力已达到30余万吨，公司资产总值1998年底已达到81亿元。白银公司的装备情况较为复杂，装备水平差异较大，使电力经济运行的问题也较为复杂，老系统设备陈旧，经过40多年的生产已不堪重负，很难满足生产需要。新建的两厂一矿由于是so年代末建成，卯年代初开始生产，所以装备水平较为先进，达到了国内领先水平。1998年公司年产有色金属25.5万t，年综合能耗达到1肠.65万t标准煤。电力在公司的能耗中占有相当重要的位置，1998年公司总耗电量为16.95亿kw飞，折合标准煤68.478万t，占公司总能耗量的64.21%。近年来由于电价不断上涨，1998年公司用于电费的支出已将近6亿元，占公司总成本的28%左右。所以电力的消耗在公司的生产经营活动中占有举足轻重的位置，也就是电力的经济运行问题十分重要，我们的管理人员及专业技术人员只有管好电、用好电才能给企业和社会创造更大的经济效益。

2公司供电概况

由于白银公司构成较为庞大，铜系统及其相关的辅助系统是国家“一五”计划156项之一;70年代初建成铅锌系统l;“七五”期间又新建了两厂一矿(西北铅锌冶炼厂、白银铝厂、厂坝铅锌矿)，这样就使得公司的电力系统较为复杂，电压等级、装备水平差异较大，详细情况分别列于表中。公司电力系统共有主变22台、变、配电总容量为5麟gkVA。电压等级铜系统多为6kV，矿山及三冶炼铅锌系统为35kV，新建的西北铅锌冶炼厂、白银铝厂为220kV直降6kV进行配电，以进口设备为主，装备水平较好。相比之下铜系统由于历史原因多年来供电部门已形成按6kV供电、按6kv计费，加上电价政策及电力执法等方面还存在规定不明确，供电部门首先要考虑行业利益，执法监督不利等问题，给企业的电力经济运行带来了诸多困难。

3现行电价存在的弊端与电力执法

3.1现行电价政策及弊端

目前我国现行的电价基本上是延用了1953年以来实行的计价与调价相结合的办法，对照明实行单一电价，大工业用电实行两步电价及力率调正电费的政策。19日)年颁布了“全国统一电价目录”对部分产品实行优待电价，调正了部分地区的差价，至今电价政策基本未变，只是多次扩大对农业用电电价的优待范围。

3.1.1大工业电价构成

主要包括基本电价，电度电价和力率调正电费三个部分。电度电价是根据用户电度表数计算的电价;基本电价是指按用户用电容量计算的电价;力率调正电费是根据用户用电力率水平的高低进行减、增的电费。并规定基本电费的计算;可按用户变压器容量计算，也可按最大需量计算，对最大需量的核准计算也做了具体的规定。

3.1.2存在的弊端

(l)对大工业用户所采用的两部电价政策不利于能源的节约使用。因为两部电价中的基本电价是按用户设备容量进行计算的电价，这种电价规定必然促使用户为节约电费支出，而尽可能地压缩变压器的投运容量，使变压器处于满载或超载状态下运行，这样不仅影响变压器的使用寿命和安全运行，而且对节约电力的消耗没有任何好处。根据变压器的效率特性曲线技术经济运行点并不在满载区域，最佳经济运行负载率一般在变压器额定容量的40%一印%区域内.

(2)对基本电价问题，虽然规定了可按变压器额定容量进行计算，也可按最大需量进行计算，但权限规定并不明确，如何使供电部门与用户在基本电费的计算方面更加公平、合理和具有科学性，还有待电价制度的改革。但由于权限归属不明确，加上企业改革在市场经济下，行业利益的影响，电力用户在电费上经常是吃亏的。

(3)现行的电价政策虽然已开始实行分时计价。但是选择的权力不在用户手中，电力紧张时供电部门鼓励用户实行分时计费，电力缓解时用户申请实行分时计费，电力部门也很难批准，所以不能刺激用户开展计划用电。致使电网峰谷昼差过大、负荷率偏低，使发供电设备交通得不到充分利用。

3.2电力执法问题

电力是一种特殊的商品，各级电管部门即是商家同时某种程度上讲它又带有执法性质，国家有关电力法规，电价政策等又要通过电力部门贯彻执行。这就同其它产品商家与用户在市场上的交易有所不同，由于电力的特殊性及电力部门的特殊地位就使得对用户之间的交易在某些方面往往是不公平的，也是不合理的，其主要原因有三个方面:

(l)现行电价规定不够明确，供用双方的权限不清楚。

(2)行业利益的影响，就拿基本电费的计算来说规定有两种方法，哪种办法对供电部门有利就可以按哪种方法进行计算。

(3)最近几年出台了不少的行业地方规定，有些与国家规定不相符，例如:按最大需量计算基本电费中国家规定“负荷率低于40%时，按40%核准最大需量”。我省电力部门规定对负荷率在70%以上的用电可以按最大需量计算基本电费，更加造成了电力与用户之间的不公平和不合理。由于电力执法中存在着种种问题，所以执法监督问题更加重要，也就是说对于诸多的不公平、不合理需有有人管，有人协调解决。否则将给企业电力经济运行带来很多问题，给社会和企业造成很大的浪费，所以我们呼吁国家电价制度的改革和强化电力执法问题。

4公司617、618系统中经济运行管理存在的问题

4.1系统概况

由电力部门直接按6kV供电、按6kV计费的617、618两回路，担负着公司选矿厂、铜冶炼厂、动力厂、药剂厂等公司内部17个单位及部分外转用户的供电任务。系统中接有电力变压器135台，容量为63465kVA;6kV电动机55台，功率为31050kw，总装机容量为贝515kVA。1998年年供电量为2.1亿k从飞，平均负荷为2.35万kw，最大负荷不大于2.8万kw，月平均投运容量为6.42万kVAo

4.2对该系统经济运行管理中存在问题的分析

(1)基本电费的计收存在着严重的不合理。由于在计划经济年代已形成按变压器容量计收基本电费的办法，在改革开放的今天，由于企业由生产型转向生产经营型，实行市场经济存在着行业利益和企业效益等方面的问题，供用双方都要算帐，已不是单纯的供用关系，有些矛盾也就逐渐地暴露出来。根据上面的有关数据，该系统平均负荷为2.32万kw，最大负荷小于2.8万kw，月平均投运容量为6.24万kVA，这样实际用电负荷与投运容量相比还不足40%。按国家电价有关规定，对基本电费的计算可按变压器容量计算，也可按最大需量计算。但由于该系统构成较为复杂，供电量大、面广、负荷分散，系统负荷率低，我们认为按最大需量计算基本电费是合理的、公平的、也是科学的。经多次与供电部门交涉，但由于行业利益的影响毫无结果，仅此一项每年公司要多支付电费300万元左右，使该系统用电单价上涨一分五厘钱，经济运行费用上升4.2%。

(2)由于电力部门坚持按变压器容量计收基本电费，这样就迫使企业尽可能地减少投运容量，降低电费支出。由于该系统负荷较为分散，所以只能在负荷相对集中的点上进行负荷调正，尽可能地提高这些变压器的负荷率，使之接近满载或超载，减少投运总容量，降低经济运行费用。这样就破坏了变压器的技术经济运行点，对安全运行和使用寿命相当不利，同时也使损耗增大浪费了电能。这里边有电价政策存在的弊端，也有电力执法中的问题。

(3)削峰填谷，实行分时计费的政策得不到真正的贯彻。削峰填谷是一件有利于电力、有利于用户、有利于全社会的一件好事，是电力经济运行中十分重要的举措。但由于供用双方所处的地位不同，考虑问题的出发点也有所不同。用户是想通过采取措施后减少电费的支出，电力部门目的在于增收，所以在电力供大于求的情况下，它并不积极支持用户实行分时计费，我公司西北铅锌冶炼厂等用电负荷，多次向电力部门提出申请要求实行分时计费，都没能得到批准。我们认为无论电力充足、还是紧张，无论是对供电部门还是对用户，削峰填谷都是电力经济运行的重要举措，应常年坚持。电力供给一与需求量之间的平衡应该依靠控制发电设备的开停来解决。

第15篇

随着管理现代化的不断推进,激励日益成为管理活动成败的关键和管理者必须掌握的核心技巧。这是因为:随着知识经济时代的到来,以知识为基础的高新技术产业逐步上升为社会主导产业,就业机会更多倾向于智力密集型群体,劳动者高度知识化,其聪明才智的发挥更多地取决于个体内在的动机和需求。所以,对知识这种生产要素的有效管理,就必须外化为采用激励手段,充分调动员工的积极性、创造性,强化其不断努力工作的意愿。随着市场竞争的白热化和组织运作的高效化,传统的管理组织结构,日益显示出层次繁多、费用高昂、决策缓慢、信息失真、陈腐拖沓的弊端,取而代之的是管理组织结构的扁平化。扁平化的组织结构,减少了管理层次,放大了管理幅度,增加了每个管理人员管理工作的范围和复杂度,对管理工作的有效性提出新挑战。管理者只有坚持以人为本,充分运用激励手段,顺应人情、凝聚人气,激发员工的主动精神,才能在多方配合下实现管理目标。

一、激励的方法

激励的运用是以人的需求为突破口的,它通过组织成员的需求以促进其工作积极性。人的需求千差万别,看似非常繁复,其实可以归纳为两种：物质需求和精神需求,亦即人们平常所说的“功利”。所谓“功”，即荣誉地位、自我成就、理想抱负等精神需求；所谓“利”，即物质利益。针对上述两种需求,也就有以此为基础的物质激励手段和精神激励手段，与这两种手段相对应的方法则不胜枚举，具体的管理工作者和管理学家对于这些方法开出了极为详尽的清单，随管理研究的进一步深化，清单加长的趋势有增无减。现实中,纯粹的精神激励或物质激励是不存在的，每一种激励方法大都为此二者的综合。针对管理过程而言,激励方法主要有以下几种：

1．目标激励。目标激励，就是确定适当的目标，诱发人的动机和行为，达到调动人的积极性的目的。目标作为一种诱因，具有引发、导向和激励的作用。恰当适度的目标是激励工作的前提。当每个人的目标强烈和迫切地需要实现时，他们就对企业的发展产生热切的关注，对工作产生强大的责任感，平时不用别人监督就能自觉地把工作搞好。这种目标激励会产生强大的效果。

2．参与激励。在管理过程中,通过使组织成员对组织管理活动的参与,如职代会、工会组织、股东会等，形成员工对企业归属感和认同感，从而增加他们对组织目标的自我关注,发挥其创造性和积极主动性,显示出更高的生产效率,加快组织目标与个人目标的实现。

3．成就激励。通过提高职位、提高薪水或提供更良好的工作条件等方式,使那些对组织目标的完成做出积极而有效工作的成员，激发出他们更大的工作热情,使其维持一种为组织的下一个目标而工作的积极性和上进心理。与此同时,对那些冲击正常工作的行为进行惩罚,即负激励。当然,此种激励方式要放到一种较为次要的地位,尽量少用,以免产生负面效应。实际上，在管理过程中，激励方法是无限多样的，问题的关键不在于枚举归纳，而在于创新和应用。现代激励方式逐步走向多样化，突出表现在运用激励理论，采取多种多样的形式来满足职工的需要，激励其行为，提高生产和效益。

例如，在美国有个人鼓励计划，集体鼓励计划，只要做出贡献，公司就给予奖励；在德国有弹性上班制，满足女工和部分职工的生活需要；在日本有“终身雇佣制”，满足安全需求，使职工解除对失业的担心；在我国自80年代以来，在企业管理中逐步建立和完善职工目标激励、竞争激励、模范激励等等。例如，我国的海尔集团公司在强化目标系统，日清日高系统科学化，规范化硬管理的同时，创新激励，实行海尔优秀员工、合格员工和试用员工的“三工并存、动态转轨”政策及合格班组、免检班组、自主班组的“班组升级制度”，并通过设立海尔奖、海尔希望奖、职工合理化建议奖和以职工命名的小改、小革等形式，对职工进行精神激励，使每个员工都感到自身价值的存在，使企业形成了浓郁的尊重科学、激励上进、奋发进取的文化氛围，由此推动了企业的飞速发展。

二、激励在管理中的作用

1.正确而恰当的运用激励机制，可以大大提高管理的绩效，培养组织的发展潜力，壮大组织的规模，增强组织的竞争力、吸引力与影响力，使组织的发展形成良性循环。通过激励可以把有才能的、组织所需要的人吸引进来，并长期为该组织工作。许多组织为了吸引人才，采取付高酬金、创造好的工作条件和提供养老金、各种人寿保险、优厚的医疗待遇等传统方法以及职工持股、拥有期权、减免继续教育学费、筹办学校和各种训练中心网免费学习等新的方法来吸引人才、留住人才。例如，联想集团的多层次激励机制的实施是联想创造奇迹的一个秘方。联想集团在不同时期有不同的激励机制。对于第一代联想人，公司注重培养他们的集体主义精神和满足其基本的物质生活需求；而进入20世纪90年代以后，联想提出多跑道激励，把激励的手段、方法与激励的目的相结合，从而使激励手段和效果一致。