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“三公经费”是指用作政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行、公务招待产生的费用。高校作为主要依靠财政拨款运行的事业单位,其“三公经费”也将被纳入公开范畴,这就对高校财务管理工作带来了一系列的新问题与新挑战,有利于促进高校提升自身财务管理水平,有利于财务公开的推行,有利于限制高校不合理的“三公消费”提高资金使用效益。
二、高校“三公经费”公开对财务管理的影响
下文将从高校“三公经费”内涵、预算管理、会计核算、管理模式等方面予以论述。
1.高校“三公经费”内涵的特殊性使得公开的口径略有不同
我国高校的主要任务是教学、科研、为社会服务,对于一般行政事业单位来说, “三公经费”公开是为了限制公款出国旅游等不良现象。而对高校来讲,其因公出国(境)费用主要是用于学术交流、师资培养、公派学生等对外交流费用。其次,一般行政事业单位公务用车购置及运行费是领导干部专车和工作人员公务用车发生的相关费用。在高校中,除了正常的公务用车费用外,还有很多如:跨校区学生教师班车的购置、运行费,以及学生实习、实践、文体活动等由学校承担的用车费用,这些都是为教职工、学生服务的业务类开支。
2.促进高校进一步深化部门预算改革和提高预算管理水平
高校“三公经费”的公开,将促进高校进一步深化部门预算改革,完善预算编制,增强预算编制的准确性、科学性。另外,信息公开也能督促高校在预算执行中坚持预算的刚性原则,严格预算执行进度,通过科学化、精细化的核算手段,不为“三公经费”超支预留任何空间。
3.督促高校进一步完善会计核算内部控制
由于“三公经费”的数据是根据高校预算、决算中的相关经济科目数据汇总整理出来的,这就要求高校需要设计一套完整的内控制制度,以实现“三公经费”公开的数据与单位预算、决算、会计核算数据保持一致,保证公开的财务信息能够做到有据可依、有据可查。另外,也要求高校“三公经费”应该核算明晰,支出有度,控制有力。
4.要求加强对“三公经费”支出情况的内外部监督力度
为保证“三公经费”开支合理、合规,就要求高校的财务、审计部门要将审计监督职能要贯穿于“三公经费”管理的始终。就要求政府审计部门、社会各界加强对高校财务管理情况的监督力度。
三、新形势下财务管理改革新思路
1.高校应严格界定“三公经费”内涵。“三公经费”高校业务发展的重要经费来源,从其内涵来看,并非高校要公开的“三公经费”都是需压缩削减的不合理“三公消费”,应该在日常财务管理中按性质区别对待,合理把握核算与统计口径, 经过甄别后真实反映高校“三公经费”支出,以保证“三公经费”公开数据的准确性和真实性。
2.高校应针对性地提出将“三公经费”从基本支出预算中分离出来,进行独立项目预算,根据当地物价水平制定合理的预算标准,采用“零基预算”、“绩效预算”等合理的编制方法,避免预算编制的主观性,才能有利于节约资金,提高资金使用效益。
3.高校是应将“三公经费”纳入项目核算管理。通常“三公经费”是反映具体用途,按经济分类划分的,核算细化程度不够。所以“三公经费”单独进行项目管理,执行中不得随意占用其他预算资金,才能做到真正地控制。另外,高校在经费审批上成立专门审批小组,有专人经办,分管领导审批,归口管理。实行“支出问责制”,“支出标准无行政级别化”“支出绩效考评”等措施。
4.对科研经费中涉及“三公经费”的开支,就要求高校应加强科研项目管理。一是不论纵向课题还是横向课题,项目审批立项时,都必须明确预算科研项目预算并对预算内容进行细化,严格按预算执行。二是建立健全科研经费管理制度,严格控制科研经费的开支范围和标准。三是全而建立科研项目绩效评价机制,对科研经费各项支出,特别是“三公经费”支出,都要进行认真分析研究,客观地评价使用绩效,督促提升科研经费使用效益。
5.加强内外部监管体制建设。一是要充分发挥高校内部的监督体系的作用,制定相应的内部控制制度,加强内部控制环境建设,保证内部审计、内部控制制度的权威性和独立性。二是要加强社会、政府两方而的监督作用,财政部门应制定财政资金使用的总体规范和资金支出标准,实行不定期对高校“三公经费”实施专项检查,及时纠正“三公经费”中存在的不合规支出。
四、结论
高校“三公经费”的公开,对于满足社会对公共财政资金使用情况的监督,促进高校财务管理水平的提升,提高资金使用效益,获取社会对高校发展的理解与支持,提升社会形象有着非常重大地意义。高校应敢于面对“三公经费”公开对高校财务管理带来新机遇与新挑战,积极探索创新财务管理新思路,以“三公经费”公开为契机,开创高校财务管理工作的新局面。
参考文献:
[1]尹平.基于“三公”经费公开的会计、审计问题探究[J].财会之友,2012,(3)
[2]韩俊仕.“三公”经费公开对高校财务管理的影响[J].行政事业资产与财务,2012,(20)
[3]马淑英.高校对“三公”支出的监管[J].会计之友,2013,(12)
[4]张春红.从晒“三公经费”看行政事业单位财务管理改革趋势 [J]财会通讯,2011,(26)
作者简介:
关键词:审计;集团公司;财务管理;优化
一、集团公司财务管理存在的不足
集团公司的财务管理在面对新情况、新问题时,暴露出以下三个方面的不足。
1.资金统筹方面
(1)资金筹措。存在着信息不完整的情况下,公司管理层则难以准确把握所需资金的数量。从而,在自有资金和外源资金的比例把握上也将出现偏差。这样一来,必然影响到公司整体战略的实施。
(2)资金预算。根据经验数据可得,人工费用往往占项目总预算的20—30%左右。然而,因资金在空间上同时处于G、W、G`等三个阶段,这就意味着在缺少公司资源计划有效管理的情况下,传统财务管理已难以有效界定不同生产项目的资金需求总量。
2.资金使用方面
(1)资金流量流向方面。这里主要存在两点不足:①借助资金申报制度所进行的资金监管,难以使财务管理主动根据生产需要进行资金配置的权变管理。②传统资金在流量和流向上的监管模式,无法预先和过程的把控资金,而更多的则体现为事后性。
(2)资金使用效益方面。提高资金使用效益不仅能变相降低由利息所带来的会计成本,还能减少机会成本所带来的资金决策损失。在“利润=收益-成本”的公式下便不难知晓,惟有进行全流程的成本控制才能达到上述要求。然而,传统财务流程管理在针对团队生产模式下的资金使用监管,因难以获得精确的资金使用、耗费信息,从而无法在资金节约目标下给予过程控制。
3.利润分配方面
众所周知,公司可支配利润作为自有资金需要进行结构划分。具体而言,可大致划分为:扩大再生产资金、发展基金。从财务管理的项目来看,公司在主营业务外进行各类投资活动便主要借助发展基金来完成。这时便面临着一个问题,即如何确定二者的比例结构。传统财务流程在此环节时,往往根据公司管理层的决策来进行资金划分,但在有限理性的约束下仍时常出现划分偏差。
二、会计审计工作优化财务管理的功能定位
针对以上不足,并在资本循环公式G—W—G`的逻辑关系引导下,下面将从两个方面考察审计工作的功能定位。
1.辅助资金预算的功能
针对某项目资金预算的优劣程度,将影响到集团公司的整体战略布局。然而,项目组在申报预算资金时往往受到自身利益驱使的影响,难以从公司整体层面思考问题。当然,这也受到当事人所处公司层级的约束。通过引入常规的审计工作,其在完成规定的复核、评价任务后,还可以结合公司整体发展状况对项目资金预算提出建议,从而辅助项目组(或事业部)调整预算结构。
2.辅助资金使用的功能
财务人员对资金使用方面的监管,侧重于资金流向、流量、效益发挥等要素。正如上文所述那样,因信息不对称和市场环境的干扰,而难以规避资金管控风险。但在借助审计工作的最后控制职能时,则能从另一种视角来客观考察资金的使用情况;并在结果评价的基础上,向财务管理部门提出建议。特别是引入第三方审计时,这种功能释放更加充分。
由此可见,在不改变审计工作职能的情况下,只是增加“建议”环节便能有效改善集团公司财务管理中的不足。对于利润分配方面,因受到机密性和战略性的影响,审计工作的功能发挥相对较弱。
三、功能定位指向下的优化措施构建
结合以上所述,以下将从两个方面进行优化措施的构建。
1.针对公司资金链条风险的财务审计
从动态的角度,考察资本循环G—W—G`可知:在这三个环节中,不仅在时间维度上表现为依次呈现;而且,在空间维度上体现为同时存在。因此,这就对公司的资金需求提出了更高的要求。在我国经济发展方式转变的大背景下,诸多公司都面临着提升资本有机构成的任务。公司资本有机构成的提升,通过固定资本重置的方式来实现,必将增大公司的资金投入。从而,公司财务审计将为此提供安全屏障。
2.针对公司资金优化配置的财务审计
正如上文提到,公司的资金在时间、空间维度上的存在要求。由此,会计审计功能又体现在:优化配置公司资金方面。在以市场拉动为主要模式的商品销售形态,使得公司不仅要关注下游的需求方,还要面对上游生产要素的购进渠道。即:在货币职能(G)、生产职能(W)、商品职能(G`)环节中,公司须进行合理的资金配置。若要最终实现“惊险的跳跃”,公司则须科学测算出各领域的资金预算。
综上所述,以上便构成笔者对主题的讨论。由上不难看出,配合现有财务管理技术提升措施;并挖掘审计工作的优化潜力,通过双管齐下必将推动矿业集团公司的发展。
四、小结
应把审计工作从作为财务管理活动的对立面解放出来,使二者之间形成一种共生态势。在路径构建上应突出审计工作的辅助资金预算、辅助资金使用等两项主要功能。
参考文献:
[1]刘 涛:关于企业财务审计问题的新思考[J].经营管理者,2011,(7).
关键词:审计;集团公司;财务管理;优化
一、集团公司财务管理存在的不足
集团公司的财务管理在面对新情况、新问题时,暴露出以下三个方面的不足。
1.资金统筹方面
(1)资金筹措。存在着信息不完整的情况下,公司管理层则难以准确把握所需资金的数量。从而,在自有资金和外源资金的比例把握上也将出现偏差。这样一来,必然影响到公司整体战略的实施。
(2)资金预算。根据经验数据可得,人工费用往往占项目总预算的20—30%左右。然而,因资金在空间上同时处于G、W、G`等三个阶段,这就意味着在缺少公司资源计划有效管理的情况下,传统财务管理已难以有效界定不同生产项目的资金需求总量。
2.资金使用方面
(1)资金流量流向方面。这里主要存在两点不足:①借助资金申报制度所进行的资金监管,难以使财务管理主动根据生产需要进行资金配置的权变管理。②传统资金在流量和流向上的监管模式,无法预先和过程的把控资金,而更多的则体现为事后性。
(2)资金使用效益方面。提高资金使用效益不仅能变相降低由利息所带来的会计成本,还能减少机会成本所带来的资金决策损失。在“利润=收益-成本”的公式下便不难知晓,惟有进行全流程的成本控制才能达到上述要求。然而,传统财务流程管理在针对团队生产模式下的资金使用监管,因难以获得精确的资金使用、耗费信息,从而无法在资金节约目标下给予过程控制。
3.利润分配方面
众所周知,公司可支配利润作为自有资金需要进行结构划分。具体而言,可大致划分为:扩大再生产资金、发展基金。从财务管理的项目来看,公司在主营业务外进行各类投资活动便主要借助发展基金来完成。这时便面临着一个问题,即如何确定二者的比例结构。传统财务流程在此环节时,往往根据公司管理层的决策来进行资金划分,但在有限理性的约束下仍时常出现划分偏差。
二、会计审计工作优化财务管理的功能定位
针对以上不足,并在资本循环公式G—W—G`的逻辑关系引导下,下面将从两个方面考察审计工作的功能定位。
1.辅助资金预算的功能
针对某项目资金预算的优劣程度,将影响到集团公司的整体战略布局。然而,项目组在申报预算资金时往往受到自身利益驱使的影响,难以从公司整体层面思考问题。当然,这也受到当事人所处公司层级的约束。通过引入常规的审计工作,其在完成规定的复核、评价任务后,还可以结合公司整体发展状况对项目资金预算提出建议,从而辅助项目组(或事业部)调整预算结构。
2.辅助资金使用的功能
财务人员对资金使用方面的监管,侧重于资金流向、流量、效益发挥等要素。正如上文所述那样,因信息不对称和市场环境的干扰,而难以规避资金管控风险。但在借助审计工作的最后控制职能时,则能从另一种视角来客观考察资金的使用情况;并在结果评价的基础上,向财务管理部门提出建议。特别是引入第三方审计时,这种功能释放更加充分。
由此可见,在不改变审计工作职能的情况下,只是增加“建议”环节便能有效改善集团公司财务管理中的不足。对于利润分配方面,因受到机密性和战略性的影响,审计工作的功能发挥相对较弱。
三、功能定位指向下的优化措施构建
结合以上所述,以下将从两个方面进行优化措施的构建。
1.针对公司资金链条风险的财务审计
从动态的角度,考察资本循环G—W—G`可知:在这三个环节中,不仅在时间维度上表现为依次呈现;而且,在空间维度上体现为同时存在。因此,这就对公司的资金需求提出了更高的要求。在我国经济发展方式转变的大背景下,诸多公司都面临着提升资本有机构成的任务。公司资本有机构成的提升,通过固定资本重置的方式来实现,必将增大公司的资金投入。从而,公司财务审计将为此提供安全屏障。
2.针对公司资金优化配置的财务审计
正如上文提到,公司的资金在时间、空间维度上的存在要求。由此,会计审计功能又体现在:优化配置公司资金方面。在以市场拉动为主要模式的商品销售形态,使得公司不仅要关注下游的需求方,还要面对上游生产要素的购进渠道。即:在货币职能(G)、生产职能(W)、商品职能(G`)环节中,公司须进行合理的资金配置。若要最终实现“惊险的跳跃”,公司则须科学测算出各领域的资金预算。
综上所述,以上便构成笔者对主题的讨论。由上不难看出,配合现有财务管理技术提升措施;并挖掘审计工作的优化潜力,通过双管齐下必将推动矿业集团公司的发展。
四、小结
应把审计工作从作为财务管理活动的对立面解放出来,使二者之间形成一种共生态势。在路径构建上应突出审计工作的辅助资金预算、辅助资金使用等两项主要功能。
参考文献:
[1]刘 涛:关于企业财务审计问题的新思考[J].经营管理者,2011,(7).