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我村距镇人民政府所在地8公里,东与普田回族乡比邻,南与兴义市清水河镇、威舍镇接壤,西、北与本镇上、下保田两个村相连,区划面积29.6平方公里。全村共有12个自然寨,耕地面积13000多亩。
全村现有人口1069户,3644人,农业人口3567人。现有劳动力1923人,外出务工590人,其中贫困户92人。少数民族605人,五保户5人,残疾人86户,大病户14人。老年户96户,210人,2018年低保户104户,易地扶贫搬迁总户数32户。2014年以来危房改造135户,特惠贷206户,惠农易贷11户。
二、贫困状况
我村属于国家一类贫困村,现在国家扶贫开发信息系统贫困户372户1225人,2014年脱贫82户290人;2015年脱贫72户252人;2016年脱贫47户195人;2017年脱贫117户386人;2018年2户3人;目前未能脱贫的贫困户数52户99人,贫困发生率2.81%,2017年末农民人均可支配收入7387.88元。
三、主要困难和问题
(一)贫困人口分布广,地区存在文化差异,观念落后。农户自身发展意识不强,存在“等靠要”思想;思路及视野不够宽广,难以自力更生摆脱贫困。同时受地形条件制约,农业发展落后,生产经营能力较低,市场信息不灵,运输成本高,都导致贫困户发展产业成本较高。
(二)单薄的普惠政策与丰厚的扶贫资助之间的矛盾催增了农户“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”、“要懒懒到底,政府来兜底”的等靠要思想。
(三)农户懒散随意思想与《村规民约》的规矩约束之间的矛盾。农户长期懒散的生活习惯与传统农业生产生活习惯容易产生“眼球贫困”。
四、主要工作措施
(一)在扶贫对象识别上精准发力,确保“应纳尽纳、应返尽返、应退尽退”。严把对象申请、入户核查、群众评议、村级民主评议等关键环节,通过大排查、遍访等方式对建档立卡对象进行反复的核查和比对,对非贫困户实行动态识别和管理,确保扶贫对象识别精准。
(二)在落实好教育资助上精准发力,做好教育精准资助政策宣传和落实,对于贫困户家中有子女在校的,一定将政策宣传到户,抓好落实,教育资助极大程度缓解了贫困家庭的经济负担。
(三)在金融扶贫(特惠贷政策和惠农易贷)上精准发力。加大特惠贷和惠农易贷政策的宣传力度,充分发挥帮扶责任人和网格员的政策宣传方式,使符合条件的贫困户,全部申办特惠贷和惠农易贷,确保政策落实。
(四)在实施产业扶贫上精准发力,加大产业扶贫力度,在现有的产业基础上,切实结合实际,因地制宜的布置新的产业。确保脱贫户稳定增收,确保全村整体发展,主要抓住产业管护,农业专家服务人员每月集中定期到村开展技术指导和服务工作,解决村支两委和驻村工作队收集掌握的主导产业技术需求和问题,加大了技术指导力度,提高了合作社和农户对所种产业的管理水平。
(五)在社会保障上精准发力,加大农村养老保险、新农合政策的宣讲,确保社会保障落到实处。建档立卡贫困人口参加新农合达到100%,切实做到了老有所养、病有所医。
(六)在思想脱贫上精准发力,确保扶贫先扶志。为转变群众不同程度存在的争当贫困户、低保户,要扶贫政策和低保金的思想,通过“社情民意大交谈”、“感恩教育活动”、群众会、院坝会和火笼会等方式,大力转变群众“等靠要”思想,引导自力更生;引导群众树立“贫困户不可耻、争当贫困户最可耻”、“等靠要可耻、自力更生脱贫致富光荣”等意识。累计开展各类教育活动、会议60余场次,有力的促进了群众思想转变,激发了贫困户脱贫的自身动力,有效的净化了社会风气。
(七)在结对帮扶上精准发力,确保帮扶出成效。明确了帮扶人责任,着重解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。帮扶责任人每周至少到帮扶对象家中开展走访座谈一次以上,进行扶贫政策宣传、落实帮扶政策、引导群众规范生活行为,改变落后的生活习惯。
(八)在脱贫专班上精准发力,成立脱贫专班,聚焦“一达标、两不愁、三保障”“三率一度”等脱贫攻坚重要要求,坚持问题导向,实施“靶向”攻坚,多角度多渠道全方位开展专项业务培训, 确保每一名专班干部精通工作业务。
五、脱贫攻坚进展和成效
(一)基础设施建设
1、人饮及排污工程。
全村新建蓄水池50立方米水池1个、30立方米水池1个、10立方米水池1个、维修50立方米水池2个、新建取水池30立方米水池1个,1立方米6个。人畜饮水工程的蓄水池已经全部施工结束,饮水安全有了保障。全村排污管道完成De(110)MPaPE排污管5380.96米,De(300)MPaPE排污管235.2米的埋放,实现了有污可排的排污格局。
交通情况。
2017年修建组组通10.28公里,2018年修建0.63公里,现已全部投入使用,农户生产生活得到了便利。
3、教育卫生情况。
(1)有村级教学点两所,教学楼2栋,解决了300多学生的上学问题。村两委、驻村工作队、帮扶责任人协同配合对2018年9月所有幼儿至大学建档立卡学生就读情况进行排查,确保排查工作和教育资助政策宣传不漏1户,不漏1人。
(2)卫生室情况,鲁楚坡村现有卫生室两个,分别在田坝头、狗场营,地处交通要塞,给我村村民看病提供了便利。
4、信息化建设情况。我村十二个自然寨宽带、手机信号通讯全覆盖。“广电云”网络电视线路安装完毕,实现贫困户全覆盖。
(二)人居环境改造情况
1、庭院、串户路及入户路硬化。已完成庭院硬化2302.75立方米米,串户路7093.38立方米米。
2、三改工程。三改工程情况:已完成厨房橱柜安装
一、创新危房改造工作模式。采取“政府+公司+四支力量+施工队+农户”的运营模式,强化组织领导,严格申报审核程序,建立到户台账,扎实开展危改工作“回头望”,形成齐抓共管的工作格局。全镇危房改造624户2386人全部竣工。4月26日全县危房改造工作现场会在峒峪寺村召开,我镇做了经验介绍。之后市、县住建局等部门领导先后来我镇调研危房改造工作。
二、旧宅基地腾退成绩显著。16个村已全部完成面积丈量,签订腾退协议430户,腾退345户,54650平方米,腾退复垦面积163亩,兑现腾退资金1095.8万元。4月26日全县旧宅基地腾退现场会在夏家村召开,我镇做了经验介绍。一是夯实工作责任。实行科级领导包村,“四支队伍”包户,宣传腾退政策,丈量腾退面积,评估补偿标准,签订腾退协议,交付拆迁工作队施工。二是保证腾退质量。要求拆迁公司采取机械化施工,坚持做到复垦土地平整、坡度低于10度、活土层不低于60公分。三是严格资金管理,制定激励措施。腾退补偿资金兑付采取拆除、复垦、验收、公示后3个工作日内“一折通”兑付,确保资金兑付及时,公开,安全。同时制定奖励标准,已兑现奖励资金12.6万元。
三、村集体经济从无到有。按照“党支部+村集体经济+专业合作社+农户”的发展模式,7个贫困村先后成立村集体经济,实现了村集体经济从无到有。**村光伏发电站0.2兆瓦,年村集体收入在17万元以上,柿子醋厂1个,年村集体可增收7万元,福腾公司伊拉兔养殖项目年村集体可增收0.8万元,县级扶贫项目配股分红1.7万元。**村光伏电站116.8千瓦,年村集体收入在8万元以上,宁商合作南京四柳社区帮扶门面房出租费,年村集体收入5万元,宁商农产品合作社分红4万元,县级扶贫项目配股分红2.3万元。
太霞乡位处南部县西北边陲,北接广元市剑阁县,西邻绵阳市盐亭县,东连神坝镇,南靠大坪镇,距南部县城110余公里,属升钟湖重淹乡,乡镇区划调整后辖14个村(2020年4月村级建制调整改革后为7个行政村),全乡幅员面积64.3平方公里,12678人,均为升钟水库淹没村。本乡地形属库区深丘,辖区地貌呈五河六梁分布,辖区经济主要来源为劳务输出、地方种养业、垂钓旅游接待服务业等。
一、关于贫困人口相关数据
1、我乡2014年建档立卡贫困人口478户1476人,(于2019年大排查回头看动态调整后为478户1507人)贫困村4个。
2、截止2018年底全乡已脱贫478户、1507人,其中2014年脱贫46户、154人;
2015年脱贫42户、148人;
2016年脱贫197户、620人,退出1个贫困村(前进村);
2017年脱贫133户、376人,退出2个村(西水村、高峰村);
2018年脱贫60户 、174人,退出1个村(铁炉村)。
二、关于主要致贫原因分析
1、贫困户个人因素:因病、因残、缺劳动力、技术、资金等,
2、客观现实条件:地方区位优势不明显,距城市较远,距交通主干线较远;受水库淹没影响,地方土地分布零散,耕地较少,不便产业规模化发展和土地流转等。
3、面临的主要难题:因升钟水库蓄水,大部分村被水库分割成两岸(目前全乡境内设有8个渡口),群众生产及交通出行极其不便;距县城距离远,山高坡陡,经济作物单一,生产发展落后,招引企业及业主较为困难,群众增收难。
三、关于脱贫攻坚责任落实
1、成立领导小组。每年年初乡党委政府研究成立脱贫攻坚领导小组文件,由党委书记和乡长任双组长,按县委要求,党委书记主抓脱贫攻坚,乡长主管脱贫攻坚,再确定副书记、副乡长分管脱贫攻坚,全乡高度重视此项工作。
2、签订承诺书。乡镇领导班子每年向乡党委签订承诺书。确保每一位领导成员抓好自己分管领域的脱贫攻坚工作。
3、细化年度目标任务。年初按照县脱贫攻坚领导小组文件要求,我乡结合实际情况再细化,再分解,确保目标清楚,任务明确,脱贫稳定。
4、签订责任书。每年年初,村两委向乡镇签订目标责任书,进一步压实责任到人,确保脱贫攻坚事事有人抓,件件有人管。
5、强化驻村工作队的管理。严格要求“一村一队”全覆盖、每队不少于3人,全脱产,吃住在村,每月驻村时间不少于20天,每周对贫困户和边缘户开展1次全覆盖走访,每季度对农户开展1次全覆盖走访,同时每月至少召开1次村组干部会,总结工作、培训业务、查漏补缺。
6、紧盯驻村及帮扶责任。全乡对所有行政村均派出包村领导及驻村干部,同时组织乡干部,驻乡单位公职人员与辖区贫困户结对帮扶。
四、关于脱贫攻坚政策落实
1、饮水安全有保障。贫困户安装自来水,每户向城乡水务公司交2500元安装及上户费用,由县脱贫办审定后,县财政按每户返700元,目前贫困户饮水问题已全面解决。
2、产业扶贫促增收。(1)全乡478户贫困户,户户落实四小工程扶持资金,按户均3000元,鼓励发展小养殖、小种植;(2)四个贫困村利用产业园发展资金,因地制宜建好产业园,铁炉村40亩药材,西水村五月脆李200亩,高峰村250丑柑与核桃,前进村150 脆李亩,同时创新了管理机制,实行村两委组织资金、人力引导建园,建好后,前三年对涉及发展产业用地农户以奖待补,鼓励农户加强管护。(3)每个贫困村高效盘活产业发展周转金,为贫困户有发展意愿的解决了资金扶持。
3、就业扶贫惠民生。(1)乡积极组织辖区劳动力3批次148人次到县工业园区参加招工现场会;(2)通过乡贤乡友,“引、带、帮”有效输出劳动力稳定就业300余人;(3)对接县行业部门,开发各类公益性岗位惠及贫困劳动力50人次。
4、易地搬迁解难题。(1)全乡共实施96户易地搬迁户,极大程度解决了高山户、掉角户、边远户的问题;(2)易地搬迁户进度全面完成,面积达标、补助发放到位,自筹负担户不超10000,人均不超3000.(3)配套基础实施、公共服务配套实施均大力补齐短板。(4)推进落实拆旧复垦工作。
5、危房改造补硬伤。(1)全乡建档立卡贫困户,通过C、D级危房改造,土坯房整治、D补差、对标补短等政策,改造345户;(2)全乡478户贫困户房屋均通过住房安全认定并出具房屋安全鉴定书。
6、健康扶贫暖人心。(1)全乡1507个贫困人口,全面落实政府代缴参加“城乡居民基本医疗保险、大病保险”;(2)乡卫生院2所、村卫生室14所均达标,村医配备、基药配置均合格;(3)“先诊疗后付费”和“一站式”结算政策宣传到户到人。
7、教育扶贫长效抓。(1)义务教育阶段贫困家庭学生无一辍学;(2)学校高质量改造达到寄宿制相关条件;(3)落实贫困家庭学生“三免一补”政策。
8、民政保障解民难。(1)全乡符合条件困难家庭享受低保768人,其中贫困户家庭人口享受低保152户,因完全丧失劳动力或部分丧失劳动力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障177人,(2)因贫困户家庭人员生大病,及时解决临时救助28人,(4)对符合条件的纳入特困供养 130人,其中贫困户人口16人,(5)办理享受残疾人生活补贴223人,重度残疾人护理补贴133人。
9、金融扶贫添活力。(1)对478户贫困户全面评级授信,发放贷款1347.28万元,政府贴息3年,促进贫困户脱贫增收;(2)小额信贷资金按规定管理,无户贷企用及以脱贫攻坚名义违法违规融资等问题;(3)截止2019年12月30日已还款或正常转贷、展期1151.51万,贷款余额195.77万。
五、关于脱贫攻坚工作落实
为确保年度目标任务实现,确保责任到人到位,政策落地落实,我乡重点从以下方面进行严抓严管。
1、集中开展“六大行动”。
(1)风险排查、对标补短大行动。
通过2019年6月开展的“两不愁、三保障”大排查工作,深入摸排问题,即查即改问题678条,上卷问题同行业部门共同整改完成119条;2020年3月开展大排查“回头看”工作中,即查即改问题884条,限期(4月20日)整改183条,按期完成,上报卷外问题1条,县抽查比对反馈34条问题均按期整改(5月20日);
(2)产业就业、持续增收大行动
(3)项目资金、整合监管大行动
(4)务实担当、落地落实大行动
(5)教育引导、感恩奋进大行动
(6)作风建设、专项整治大行动
2、务实抓好十项工作。
(1)明确目标,分解任务,层层签订目标责任书。
(2)精细管理,动态清洗,适时调整系统信息。
(3)规范有序,优质高效,强化项目资金管理
(4)对标补短,查漏补缺,预防返贫漏评错退
(5)务实驻村,精准帮扶,努力提升帮扶成效
(6)精准滴灌,务求实效,全面落实惠民政策
(7)产业就业,长短结合,保障持续稳定增收
(8)教育引导,政策主导,激发群众内生动力
(9)正视问题,专项整治,全面加强作风建设
(10)抓铁有痕,客观记载,加强过程轨迹管理
太霞乡脱贫攻坚领导小组